O Estado que conhecemos hoje, comumente definido atravs de trs elementos ou condies de existncia povo, territrio e poder poltico

o apenas um dos tipos possveis de Estado o Estado nacional so!erano que, nascido na Europa, se espalhou recentemente por todo mundo" #$$% &uer como ideaia ou concep'o jurdica ou poltica quer como sistema constitucional, o Estado n'o se cristali(a nunca numa frmula aca!ada) est* em contnua muta'o, atravs de v*rias fases de desenvolvimento pro+ressivo #,s ve(es re+ressivo%) os fins que se prope impelem-no para novos modos de estrutura'o e eles prprios v'o-se modificando e, o mais das ve(es, ampliando" #$.% /* duas perspectivas de encarar os tipos como equivalentes no plano da histria jurdico-poltica comparada ,s civili(aes #Estado +re+o e civili(aa +re+a, Estado chins e civili(a'o chinesa, etc"% e como momentos de um processo histrico mais ou menos linear #o Estado +re+o, o Estado romano, a or+ani(a'o poltica medieval como fases do processo que desem!oca no Estado moderno Europeu% 0elline1 tipos fundamentais de Estado #Teoria geral, p" 234 ss% 5a idade 6dia verdadeiramente n'o houve Estado e que na 7dade 6oderna necess*rio su!distin+uir perodos !em caracteri(ados #43% 8pesar de a polis ser al+o de essencial, superior e insu!stituvel, n'o deixa a cultura helnica de, no limite, prefi+urar um direito de deso!edincia a leis injustas #8nt+ona%" 9 na :rcia que o poder poltico , pela primeira ve(, questionado e o!jecto de especula'o intelectual" 5ela se encontram as matri(es do pensamento poltico ocidental, tanto filosfico como cientfico" 5ela sur+em os primeiros quadros classificatrios de sistemas polticos #44% 8 7dade 6dia, a 7dade 6dia europeia, divide-se em duas +rades fases a das invases e a da reconstru'o" 8 sua histria resume-se grosso modo na passa+em da inse+urana +eral , pequena se+urana local, lentamente alar+ada, 1

e na passa+em da decomposi'o ou da ausncia de poder a uma situa'o complexa, com o poder real estreitado entre a autoridade universal da 7+reja e o poder parcelar #coexistente ou n'o% dos !ares e dos senhorios corporativos" #4.% 5um outro perodo, n'o h* Estado com as caractersticas que +eralmente se lhe apontam, na quase totalidade do ;ontinente" <or certo, n'o s'o de esquecer o 7mprio =omano do Oriente, que ir* so!reviver at 3$4>) os reinos das invases !*r!aras #como o dos ?uevos, com capital em @ra+a, e o dos Aisi+odos%) o 7mprio ;aroln+io e os incios do ?acro 7mprio =omano-:ermBnico" Estes foram Estados, mas, de modo al+um, identificadores das concepes e das formas polticaas medievais, fosse pelo seu pro+ressivo afastamento do Ocidente #caso de @i(Bncio%, fosse pela sua precariedade ou dura'o efmera #os reinos !*r!aros e os dois 7mprios%" #4.% O ;ristianismo ou, talve( melhor, a ;ristandade envolve toda a vida medieval e projecta-se no plano poltico so!retudo como exi+nciad e limitaa do poder do poder que vem de Ceus #Non est potestas nisi a Deo %, que deve ser aferido por critrios de le+itimidade e que deve ser usado para o !em comum # Regnum non est propter regem, sed rex propter regnum %" 9 nesse elemento de ordem o!jectiva que reside a principal +arantia das pessoas" 7nsistindo na distin'o entre lei divina e lei humana ou entre lei eterna, lei natural e lei humana e analisando a contradi'o entre lei humana e lei natural, a Escol*stica com ?" Dom*s de 8quino #Summa Teologica%, so!retudo viria, mais tarde, a enfrentar o pro!lema da lei injusta e a admitir o direito de resistncia em certas condies" #EF% <or seu lado, as concepes +ermBnicas colocam o prncipe #e as relaes directas e pessoas dos sG!ditos com ele%, n'o a cidade, como centro da vida poltica #e da que, em contraste com a maior parte da 8nti+uidade cl*ssica, os senhorios e depois os novos Estados europeus venham quase todos a adptar a forma mon*rquica%" 8firmam tam!m o dualismo da posi'o prncipe #ou rei%povo, mais tarde rei-reino" #EF% ;om o feudalismo dissolve-se, todavia, a ideia de Estado" #ver He!er no 0or+e 6iranda% 8 ordem hier*rquica da sociedade tradu(-se numa hierarquia de titularidade e exerccio do poder poltico, numa cadeia de so!eranos e vassalos, li+ados por vnculos contratuais" 8 reale(a, muito lon+nqua, fica redu(ida a uma 2

di+nidade ou prerro+ativa no cimo da ordem feudal, tendo a seu favor apenas o ttulo ou a extens'o do domnio" 5estes circunstBncias, o poder privati(a-se" Em ve( do conceito de imperium vem o de dominium, em conex'o com os princpios da famlia e da propriedade investitudura heredit*ria, direito de primo+enitura, inaliena!ilidade do domnio territorial" 6ais que em Iforma de EstadoJ patrimonial deve-se falar em ordenamento jurdico so! re+ime patrimonial" 9 a concep'o patrimonial do poder, a qual, transformada, aca!aria por su!sistir quase at ao constitucionalismo" 8lm das +randes a!adias monacais, as estruturas ur!anas autnomas que v'o sur+indo coumunas ou coneclhos, corporaes de mestes, universidades, etc" cada qual com a sua fun'o, desenvolvem-se #ou formam-se e desenvolvem-se% , mar+em de qualquer estrutura administrativa centrali(ada" E porque n'o h* uma rela'o +eral e imediata entre o poder do =ei e os sG!ditos, os direitos s'o a estees conferidos n'o enquanto tais, individualmente considerados, mas sim enquanto mem!ros dos +rupos em que se inte+ram) s'o direitos em concreto e em particular, como express'o da situa'o de cada pessoa) direitos que se apresentam como privil+ios, re+alias, imundades que uns tm e outros #E3% n'o, ou direitos institucionais, em ve( de direitos atri!udos +enericamente a todas as pessoas #E2%" A Magna Charta eslarece de per si a diferena entre esses direitos e os direitos no Estado constitucional moderno 1 A Igre a de Inglaterra ser* livre" 2 ;oncedemos tam!m a todos os homens li!res do reino todas as li!erdades para serem +o(adas e usufrudas por eles e pelos seus herdeiros" 3> 8 cidade de "odres conservar* as suas anti+as li!erdades e usos prprios" 23 5'o ser'o aplicadas multas aos condes e #ar$es sen'o pelos seus pares e de harmonia com a +ravidade do delito" $3 Os mercadores ter'o plena li!erdade para sair e entrar em 7n+laterra" 5aturalmente, o papel da 7+reja avulta nesta poca, tal como j* avultara quando da queda do 7mprio =omano do Ocidente, se !em que em circunstBncias e em moldes diversos"

Al%redo &on Martin' Na sociedade medie!al, o %actor decisi!o de organi(a)*o tanto pol+tica ,uanto cultural !em a ser uma institui)*o em rigor n*o medie!al, de #ase ur+dica'pol+tica, e estruturada segundo um princ+pio racional'%inalista, ou se a, uma institui)*o estranha, no mais +ntimo do seu ser, - tend.ncia %eudal e corporati!a/ 0ra a Igre a, e n*o o 0stado 1,ue n*o existia ainda, ou 2 n*o existia3 ,ue se contrapunha - sociedade e com ela mantinha rela)$es, e o menor !alor do 0stado comparado com o da Igre a era um dos princ+pios %undamentais da concep)*o medie!al do mundo, ,ue nem se,uer o poder temporal punha em ,uest*o/ 1453 Cepois da or+ani(a'o poltica medieval uma s6rie de poderes ou autoridades, cada ,ual com ampla urisdi)*o, !erticalmente dispostos #E2% - , vai ressur+ir a no'o de Estado, na plena acep'o" <ois o poder concentra-se no =ei e toda a autoridade pG!lica passa a emanar dele) ele atin+e todos os indivduos por serem sG!tidos do mesmo =ei) o territrio adquire limites precisos e a todas as parcelas o +overno central fa( che+ar a sua lei" Dam!m, mais do que em qualquer outra poca ou civil(a'o, essa concentra'o acompanha-se de uma crescente institucionali(a'o, determinada pelo prprio alar+amento, da comunidade poltica e pelo reforo do aparelho de poder, !em como pelas trasnformaes intelectuais que, entretanto, ocorrem" E com o constitucionalismo todo o Estado ficar* envolvido por re+ras e processos jurdicos estritas" #E>% O Estado moderno de tipo europeu, para l* das caractersticas +lo!ais de qualquer Estado, apresenta, porm, ainda caractersticas muito prprias - 0stado nacional o Estado tende a corresponder a uma na'o ou comunidade histrica de cultura) o factor de unifica'o poltica deixa, assim, de ser a reli+i'o, a raa, a ocupa'o !lica ou a vi(inhana para passar a ser uma afinidade de ndole nova) - Seculari(a)*o ou laicidade porque por influxo do ;ristianismo e ao contr*rio do que sucede com o Estado ilsBmico o temporal e o espiritual se afirmam esferas distitnas e a comunidade j* n'o tem por !ase a reli+i'o, o poder poltico n'o prosse+ue fins reli+iosos e os sacerdotes deixam de ser a+entes do seu exerccio #E>% - So#erania) ou poder supremo e aparentemente ilimitado, dando ao Estado n'o s a capacidade para vencer as resistncias internas , sua ac'o como para 4

afirmar a sua independncia em rela'o aos outros Estados #pois trata-se a+ora de Estado que, ao invs dos anteriores, tem de coexistir com outros Estados%" 7 sistema pol+tico medie!al 8 or+ani(a'o poltica da 7adde 6dia europeia tem de se compreender na perspeectiva mais ampla do Ocidente crist'o" ;om efeito, a ausncia de Estado neste perodo deve-se tanto , fora dos vnculos feudais, senhoriais e corporativos que no interior de cada reino limitam e repartem o poder central quanto , fora dos vnculos de su!ordina'o #de al+um modo an*lo+os aqueles% do =ei ao <apa e a 7mperador" #EK% 5'o eram pequenas as fraque(as deste sistema o localismo da vida social, a precariedade das estruturas econmicas, a +rosseira tutela dos direitos dos indivduos) so!retudo, a deficincia interna resultante da contraposi'o entre o <apa e o 7mperador, entre o Sacerdotium e o Imperium, entre o poder espiritual e o poder temporal, levando a frequentes lutas que n'o deixam de ainda mais de!ilitar um e outro" 8 teoria canLnica manteve a ideia de um imprio universal, mas a ;Gria a+iu sempre de modo a contrariar as pretenses do 7mperador a um domnio efectivo para alm da 7t*lia e da 8lemanha" #EK% A su#stitui)*o do sistema pol+tico medie!al Cesde os sculos M777-M7A ocorre a crise do sistema, at por reflexo da crise +eral da mentalidade e da vida medievais #as ;ru(adas e o rompimento das !arreiras do 6editerrBneo, melhores comunicaes internas e alar+amento das *reas de se+urana, novas tendncias liter*rias e artsticas que h'o-de condu(ir ao =enascimento, as cidades e as manifestaes de esprito !ur+us e de economia mercantil e capitalista%" <apel importantssimo tm ent'o dois factos o despontar das naes europeias e a recep'o do Cireito romano" 8s naes, comunidades de laos novos e especiais assentes em afinidade de esprito e de interesse e no sentimento comum, transformam a +eo+rafia da Europa" O Cireito romano, estudo e divul+ado pelos le+isltas #EK% preparados nas Nniversidades, ir* pLr em causa as concepes jurdico-polticas de ori+em +ermBnica" #EO% 8s naes v'o-se formando durante sculos" O primeiro sinal da toma de conscincia de uma comundade de si mesma dar-se um nome, separando os que a ela pertencem dos que lhe s'o estranhous ou estran+erios" Os noems dos 5

pases s'o a+ora nomes de povos, e n'o de terras" E outros elementos acrescem ou se acentuam a ln+ua, a procura de ori+em comum, a idntica vivncia da reli+i'o, os satnos e os heris, a prpria ideia de sujei'o ao reu" ?entimento nacional existe j*, em al+uns pases, nos sculos M7A-MA" 8s sociedades polticas estaduais, que v'o sur+ir em consequncias das causas +erais apontadas ficar'o, pois, so!a influncia das naes" 8 comunidade nacional dar* o espao e o apoio necess*rios para a a'o do rei e cada Estado ser* talhado , medida de uma na'o" Ou ainda, se+undo um autor, a na'o a ideolo+ia do Estado !urocraPtico centrali(ado" 8 renascimento do Cireito romano, a partir de fins do sculo M7 e so!retudo do sculo M777, um dos mais importantes eventos da histria cultural europeia" Cireito do ?acro 7mprio, os reges v'o tam!m favorecer a sua recep'o na medida em que se afirmam nos seus reinos i+uais ao imperator e constroem o seu poder , semelhana do 7mperador e as cate+orias jurdicas romanas v'o lar+amente enformar todas as novas construes polticas" #EO%

7 processo de cria)*o dos 0stados Em virtude da situa'o poltica existtente, o processo de cria'o dos Estados modernos europeus consiste na reali(a'o concomitante de esforos dos reais para se li!ertarem dos vnculos internos e externos ao desenvolvimento da plenitude do seu poder a3 7nternamente, no sentido da centrali(aa do poder, ou seja, da reinte+ra'o das faculdades jurisdicionais #e outras%, dispersas pelos senhores feudais e da extin'o das imunidades e dos privil+ios atri!udos a estratos sociais ou a comunidades locais) #3 Externamente, no sentido da emancipa'o poltica #mais tarde, com a =eforma numa +rande (ona da Europa, separa'o poltico-reli+iosa% em rela'o ao <apa e ao 7mperador" #E.%

A so#erania e a organi(a)*o do 0stado

8 moderna idaeia de Estado tem o seu expoente na ideia de so!erania" Dalve( n'o fosse um conceito inteiramente novo #E.% mas 0ean @odin pL-lo a claro, purificou-o e fortaleceu-o, fa(endo dele um conceito jurdico unit*rio" ?e !em que @odin defina a so!erania em rela'o a qualquer Estado, a sua o!ra revela-se #como, afinal, quase todas as +randes o!ras do pensamento polticoconstitucional% um estudo situado, como que fundaemnta juridicamente o poder do =ei em Qrana no momento da li!erta'o dos vnculos feudais e da centrali(a'o" #KF 8 so!erania impllica ainda imediati!idade ou li+a'o directa entre o Estado e o indivduo, ao contr*rio do que sucedia no sistema feudal" Coravante, tanto o no!re como o ple!eu s'o i+ualmente sG!ditos do =ei, porque i+ual e imediatamente sujeito ao seu poder"#KF% <ara isso o poder por defini'o n'o apenas concentrado no =ei mas tam!m centrali(ado dota-se dos necess*rios r+'os e servios" ?'o os tri!unais do =ei e o correspondente processo que aparecem) uma adminitra'o !urocr*tica em sentido moderno #profissionali(ada e hierarqui(ada% que pro+ressivamente se su!stitui , administra'o feudal% entre+ue a titulares por direito prprio%) e s'o novas funes que elev ai propor" #K3% Em suma, a ordem estatal revela-se, doravante, como um projecto racional de humanidade em volta do prprio destino terreno" ;omo tem sido o!servado, no mundo anti+o, os Estados dividiam-se em duas cate+orias os imprios +randes, mas deficientemente inte+rados) e unidades pequenas, mas com elevado +rau de coes'o as ;idades-Estado" Os Estados europeus com!inariam, em certa medida, as virtudes dos imprios e das ;idadesEstados" ?eriam suficientemente vastos, mas conse+uiriam envolver no processo poltico uma !oa parte dos seus ha!itantes e criar um certo sentimento de identidade comum" #E$% Aerm a ser na 7t*lia renascentista, com +rande variedade de or+ani(aes e formas polticas, que se consa+ra uma desi+na'o +enrica, neutra e, so!retudo, mais a!stracta o voc*!ulo Estado #stato%, certamente proveniente do latim status #que equivale a constitui'o ou ordem e j* empre+ado, de resto, no sentido de condi'o social desde o sculo M77%" E o primeiro autor que introdu( o termo na lin+ua+em cientfica 6aquiavel em Il 8rincipe IDodos os Estados, todos os 7

domnios que tiverem e tm imprio so!re os homens s'o Estados e s'o ou repG!licas ou principadosJ" #@odin fala ainda em =epG!lica% #E4%

Condi)$es gerais de desen!ol!imento do 0stado europeu 8ntes e noutras civili(aes n'o se punha em causa a or+ani(a'o da sociedade) ela era um dado" 8+ora na poca moderna, tudo repensado, o homem colocase no seu centro e pretende ser a+ente da sua reformua'o" ?ur+em assim a 9topia de Dom*s 6orus #34$>% e as outras utopias que se lhes se+uem) as novas doutrinas do contrato social dos sculos MA77 e MA777 #!em diferentes das medievais%) o limunismo) em suma aquilo em que, +enericamente, sem tem chamado a modernidade" #K4% 7 0stado estamental O estado estamental ou monarquia limitada pelas ordens forma poltica de transi'o" 0* situado no domnio do Estado, n'o desenvolve, porm, ainda #porque n'o pode% todas as potencialdiades deste e tra( consi+o al+umas sequelas da era feudal" 5'o existe em toda a parte #por exemplo, em 7t*lia% e n'o existe da mesma maneira e ao mesmo tempo em 7n+laterra ou em Qrana, em Espanha ou nos Estados alem'es" 8 ideia !*sica que nele se encontra a dualidade poltica rei-estamentos, sucessora do dualismo rei-reino medieval" O rei e as ordens ou estamentos criam a comunidade poltica" O rei tem n'o s a le+itimidade como a efectividade do poder central) mas tem de contar com os estamentos, corpos or+ani(ados ou ordens vindos da 7dade 6dia" =ei e estamentos exprimem, de certa maneira, um enlace entre Estado e sociedade" E fala-se tam!m em Estado corporati!o, por causa do factor poltico presente nessa sociedade complexa de unidades sociais e territoriais" Dal como na 7dade 6dia, os direitos das epssoas est'o a fra+mentados e estratificados" 8 principal forma de participa'o dos estamentos encontra-se nas assem!leias estamentais #<arlamentos, Estados :erais, Cietas, ;ortes% #KK% com particulares formas de representa'o, dividas ou n'o em mais de uma cBmara e com faculdades ora deli!erativas, ora consultivas" #KO%

;omo se trata de um momento de equil!rio, o Estado estamental n'o dura sen'o at o rei +anahr fora para levar a unifica'o do poder ,s suas Gltimas consequncias" Ce resto, a ;oroa que representa o todo, mais pro+resiva que as ordens, as quais aca!am por ficar confinadas , defesa dos seus interesses de classe" 8 monarquia vai converter-se em a!soluta" ? em 7n+laterra os estamentos, mais evoludos que no ;ontinente, so!revivem como +rupos polticos, e n'o como meros estratos sociais" 6as, para tanto, tm de li+ar a sua sorte na luta contra o rei #KO% a uma causa muito moderna, a das +arantias individuais e da representa'o nacional s'o as revolues in+lesas do sculo MA77 que impedem ;arlos 7 e 0aime 77 de se+uir o exemplo dos reis da Qrana" #K.% 7 0stado a#soluto/ 7 0stado de pol+tica O termo pode reputar-se menos preciso" =i+orosamente, n'o pode falar-se em IEstado a!solutoJ ou em 8rinceps legi#us solutus" 5enhum Estado existe , mar+em do Cireito #insista-se% e nenhum +overnante deixa de estar vinculado ,s normas jurdicas que o titulam como tal ,s IReis QundamentaisJ de que se fala nessa poca e, enquanto as n'o mudar, ,s prprias leis que faa" O poder um ofcio" E se, na concep'o patrimonial ainda dominante, se declara a!soluto o poder do =ei #tal como a propriedade um direito a!soluto% isso t'o pouco si+nifica ilimita'o, j* que a propriedade se enquadra sempre na lei" O sentido pProprio s pode ser o de Estado a!soluto como aquele em que se opera a m*xima concentra'o do poder no rei #so(inho ou com os seus ministros% e em que, portanto 3S% a vontade do rei #mas so! formas determinadas% lei) 2S"% as re+ras jurdicas definidoras do poder s'o ex+uas, va+as, parcelares e quase todas n'o redu(idas a escrito" 8ssim se explicam tanto os exa+eros dos tericos do a!solutismo #que sustentam que os Gnicos deveres do prncipe para com os sG!ditos ou para com o Estado s'o deveres morais, em!ora +ravssimos% como os dos monarcmacos #que che+am a defender o tiranicdio% #K.% Expediente tcnico-jurdico muito caracterstico deste am!iente vem a ser o desdo!ramento do Estado em Estado propriamente dito, dotado de so!erania, e em :isco, entidade de Cireito privado e sem so!erania" 8penas o Qisco entra em relaes jurdicas com os particulares, contrata, se o!ri+a, comparece em ju(o, s contra ele podem os particulares reivindicar" #OF% ?u!perodos 9

5um primeiro momento, que se estende at princpios do sculo MA777, a monarquia afirma-se de Idireito divinoJ" O rei pretende-e escolhido por Ceus, +overna pela +raa de Ceus, exerce uma autoridade que se reveste de fundamento ou de sentido reli+ioso" 5uma fase su!sequente, em!ora essa referncia !*sica se mantenha a nvel de conscincia jurdica da comunidade, vai procurar-se atri!uir ao poder uma fundamenta'o racionalista dentro do am!iente de iluminismo dominante" 9 o despotismo esclarecido, ou, notra perspectiva, em al+uns pases, o IEstado de polciaJ #tomando-se ent'o o Estado como uma associa'o para a consecu'o do interesse pG!lico e devendo o prncipe, seu r+'o ou seu primeiro funcion*rio, ter plena li!erdade nos meios para o alcanar" #OF% O critrio principal de ac'o poltica torna-se a ra('o de Estado, a convenincia, o !em pG!lico, e n'o a justia ou a le+alidade, apesar de a reli+i'o crist' oficialmente professada necessariamente contrariar o maquiavelismo" E enaltecese o poder pelo poder, posto ao servio do Estado so!erano" 8 fun'o histrica do Estado a!soluto consiste em reconstruir #ou construir% a unidade do Estado e da sociedade, em passar de uma situa'o de divis'o com privil+ios das ordens #sucessores ou sucedBneos dos privil+ios feudais% para uma situa'o de coes'o nacional, com relativa i+ualdade de vnculos ao poder #ainda% que na diversidade de direitos e deveres%" ?o!retudo no sculo MA777, a lei prevalece so!re o costume como fonte do Cireito e es!oa-se o movimento de codifica'o, reforma-se a justia, consolida-se a fun'o pG!lica, criam-se exrcitos nacionais e o Estado intervm em al+uns sectores at a i+norados da cultura, da economia e da assistncia social" 7ncrementa-se, entretanto, o capitalismo, primeiro comercial, depois industrial, e a !ur+uesia revela-se o sector mais dinBmico da sociedade" O contraste crescente entre o poder econmico da !ur+uesia e a sua falta de poder poltico h'o-de lev*la depois a fa(er ou a apoiar a revolu'o" #O2% 7 0stado constitucional, representati!o ou de Direito 8s correntes filosficas do contratualismo, do individualismo e do iluminismo de que s'o expoentes doutrinais RO;TE #Segundo Tratado so#re o ;o!erno %, 6O5DE?&N7EN #0sp+rito das "eis%, =ON??E8N #Contrato social, - e importantssimos movimentos econmicos, sociais e polticos condu(em ao Estado constitucional, representativo ou de Cireito" 10

<onto culminante de vira+em a =evolu'o Qrancesa #3KO.-3...%, mas n'o pouca importBncia assumem nessa mudana a 7n+laterra #onde a evolu'o se desencadeia um sculo antes e onde se inicia a I=evolu'o industrialJ%, e os Estados Nnidos #com a primeira ou, olhando ,s colnias de que se formou, com as primeiras ;onstituies escritas em sentido moderno%" 8 express'o 0stado constitucional parece ser de ori+em farncesa, a express'o +overno representativo de ori+em an+lo-saxnica e a express'o Estado de Cireito de ori+em alem'" 8s ;onstituies escritas reforma a institucionali(aa jurdica do poder poltico) a so!erania nacional uma e indivisvel, a sua unidade) o povo como conjunto de cidad'os i+uais em direitos e deveres a sua imediatividade" #O>% 5em por isso, menos ntida a diver+ncia no plano das ideias e das re+ras jurdicas positivas" Em ve( da tradi'o, o contrato social) em ve( da so!erania do prncipe, a so!erania nacional e a lei como express'o daa vontade +eral) em ve( do exerccio do poder por um s ou seus dele+ados, o exerccio por muitos, eleitos pela colectividade) em ve( da ra('o do Estado, o Estado como executor de normas jurdicas) em ve( de sG!ditos, cidad'os, e atri!ui'o a todos os homens, apenas por serem homens, de direitos consa+rados nas leis" E instrumento tcnico-jurdico principais tornam-se, doravante, a ;onstitui'o, o princpio da le+alidade, as declaraes de direitos, a separa'o de poderes, a representa'o poltica" 5o sentido que assim se recorta, a ;onstitui'o tradu( al+o de diverso ori+inal" Dra( consi+o uma limita'o nova e envolve todo um modo de ser conce!ido o poder" 5a ;onstitui'o se plasma um determinado sistema de valores da vida pG!lica, dos quais depois indissoci*vel" Nm conjunto de princpios filosficosjurdicos e filosfico-polticos #em!ora de inspiraes al+o diversas% vm-na justificar e vm-na criar" #O4% 5uma primeira no'o, 0stado constitucional si+nifica Estado assente numa ;onstitui'o re+uladora tanto de toda a sua or+ani(a'o como da rela'o com os cidad'os tendente , limita'o do poder" ;o!erno representati!o si+nifica a forma de +overno em que se opera uma dissocia'o entre a titularidade e o exerccio do poder aquela radica no povo, na 11

na'o #no sentido revolucion*rio% ou na coletividade, e este conferido a +overnantes eleitos ou considerados representativos da colctividade #de toda a colectividade, e n'o de estratos ou +rupos como no Estado estamental%" E uma forma de +overno nova em confronto com a monarquia, com a repG!lica aristocr*tica e com a democracia directa, em que inexiste tal dissocia'o" 0stado de Direito o Estado em que, para +arantia dos direitos dos cidad'os, se esta!elece juridicamente a divis'o do poder e em que o respeito pela le+alidade #seja a mera le+alidade formal, seja mais tarde a conformidade com valores materiais% se eleva a critrio de ac'o dos +overnantes" #OE% 7 0stado constitucional do s6culo <I< como 0stado li#eral #urgu.s O Estado constitucional, representativo ou de Cireito sur+e como Estado li#eral, assente na ideia de li!erdade e, em nome dela, #OE% empenhado em limitar o poder poltico tanto internamente #pela sua divis'o% como externamente #pela redu'o ao mnimo das suas funes perante a sociedade% #OK%" 6as, apesar de conce!ido em termos racionais ou at desejavelmetne universais, na sua reali(aa histrica n'o pode despreender-se de certa situa'o socioeconmica e sociopoltica" Exi!e-se tam!m como Estado #urgu.s, im!ricado ou identificado com os valores e interesses da !ur+uesia, que ent'o conquista, no todo ou em +rande parte, o poder poltico e econLmico" #OK% Os re+imes li!erais v'o-se implantar ao lon+o da primeira metade do sculo M7M" #OO% 7ndependentemente das fundamentaes #discutveis ou n'o% dos movimentos polticos dos sculos MA777 e M7M, foram #O.% as ;onstituies que deles saram e os re+imes que depois se o!jectivaram que, pela primeira ve( na histria, introdu(iram a li#erdade pol+tica, simultaneamente como li!erdade-autonmia e li!erdade-participa'o, a acrescer , li#erdade ci!il" #.F% A situa)*o do 0stado no s6culo << ?'o quatro as linhas de fora dominantes, na sequncia imediata das duas +randes +uerras mundiais - 8s transformaes do Estado num sentido democr*tico, intervencionista, social, !em contraposto ao laisse( %aire li!eral) 12

- O aparecimento e, depois, o desaparacimento de re+imes autorit*rios e totalit*rios de diversas inspiraes) - 8 emancipa'o dos povos coloniais, com a distri!ui'o a+ora de toda a /umanidade por Estados por Estados moldados pelo tipo europeu, em!ora com sistemas poltico-constitucionais !em diferentes) - 8 or+ani(a'o da comunidade internacional e a prote'o internacional dos direitos do homem" 8ssim, revelam-se de alcance quase universal a promessa de direitos econmicos, sociais e culturais a par das li!erdades e +arantias individuais #por ve(es, em contraposi'o a estas%, o sufr*+io univesal, os partidos de massas, a tendencial su!stitui'o das formas mon*rquicas por formas repu!licanas, a +enerali(a'o das ;onstituies eo enriquecimento do seu contedo #nem sempre da sua +arantia%, o alar+amento dos fins do Estado, a multiplica'o dos +rupos sociais e de interesses eo papel poltico que procuram desempenhar, o crescimento da fun'o administrativa, o realar do <oder Executivo em detrimento do <arlamento" 5ecess*rio , contudo, captar, ao lado e para alm dos textos jurdicos, as realidades polticas" #.3% A di!ersidade de tipos constitucionais ;onsiderando mais de perto o fenmeno constitucional avultam trs aspectos" ;onsiste um na perda da crena li!eral individualista das ;onstitui'o) o outro, e em contrapartida, na +enerali(aa das ;onstituies escritas por todos os Estados) outro ainda, na r*pida sucess'o das ;onstituies e das suas vicissitudes" Qica ultrappassado um modo de encarar a ;onstitui'o, extin+ue-se a f que fora apan*l+io do constitucionalismo li!eral e lhe fi(era atri!uir o nome" 5'o se espera mais que os pro!lemas seja resolvidos pela simples ac'o das suas normas, uma postura crtica #.>% ou de pessimismo su!stitui com veemncia o anterior otimismo" E existem ra(es para ser assim as deficincias internas das prprias ;onstituies positivas) a sua dificuldade de conformar o poder e a vida em tempos de acelera'o e de impacincia) os contrastes de concepes so!re a interpreta'o, a concreti(a'o e a aplica'o de suas normas) os reflexos da chamada crise da lei ou do Cireito) externamente a tens'o dialtica entre li!eralismo, democracia e socialismo" #.$%

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&uanto , propa+a'o das ;onstituies escritas, tanto pode ter-se como uma aquisi'o positiva quanto como uma aquisi'o ne+ativa" 8quisi'o positiva seria, pelo menos, ficarem os cidad'os e a doutrina ha!ilitados a reconhecer com recurso a ela as linhas primordiais dos ordenamentos de cada um dos Estados" Qacto ne+ativo seria, ainda, assim, a +enerali(a'o, visto que, para as ;onsistuies se enxertarem em quaisquer Estados, teriam de esva(iar, em propor'o insofism*vel, o valor dos seus preceitos" Curante o sculo M7M f*cil olhar , ideia de ;onstitui'o para definir o sistema poltico, pois que, sendo ela constante no que re+ulava e respeitada, Estado que tivesse ;onstituui'o qualificava-se como Estado ;onstitucional" 5o sculo MM tudo se modifica, admitem-se as formas sem se admitirem os princpios, votam-se compromissos entre foras que n'o se podem neutrali(ar, os mesmos princpios adquirem si+nificados diferentes e, quando se inscrevem nos textos, nem sempre conse+uem concitar os acordos dos intrpretes" #.$% Driunfa a unanimidade formal, perde-se a unanimidade material" 8o contr*rio do poder mon*rquico a!soluto, a+ora todos os #.$% Estados preocupam-se com dotar-se de ;onstituies em perfeito sentido formal" #.4% E, ao contr*rio do perodo li!eral, nessa forma solene Gnica inserem-se matrias e institutos diver+entes" <or outras palavras e em sntese devemos supor v*rios, e n'o um, tipos constitucionais" 8o mesmo tipo hist=rico de 0stado o europeu v'o corresponder diferentes tipos constitucionais de 0stado" <or isso 0stado social O primeiro desses tipos vem a ser o 0stado social de Direito ou modelo de or+ani(a'o constitucional que sucede ao Estado li!eral #ou que com ele parcialmente coexiste% sem solu'o de continuidade e que, muito em resumo, pode recondu(ir-se a um esforo de aprofundamento e de alar+amento concomitantes da li!erdade e da i+ualdade em sentido social, com inte+ra'o poltica de todas as classes sociais #.4%"

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O Estado social de Cireito n'o sen'o uma se+unda fase do Estado constitucional, representativo ou de Cireito" <or dois motivos 3"U% porque, para l* das fundamentaes que se mantm ou se superam #iluminismo, jusracionalismo, li!eralismo filosfico% e do individualismo que se afasta, a li!erdade V pG!lica e privada V das pessoas continua a ser o valor !*sico da vida colectiva e a limita'o do poder poltico um o!jectivo permanente) 2"U% porque continua a ser #ou vem a ser% o povo como unidade e totalidade dos cidad'os, conforme proclamara a =evolu'o francesa, o titular do poder poltico" Co que se trata de articular direitos, li#erdades e garantias #direitos cuja fun'o imediata a protec'o da autonomia da pessoa% com direitos sociais #direitos cuja fun'o imediata o refa(er das condies materiais e culturais em que vivem as pessoas%) de articular i+ualdade ur+dica #, partida% com i+ualdade social 1che+ada% e se+urana jurdica com se+urana social) e ainda de esta!elecer a recproca implica'o entre li!eralismo poltico #e n'o j*, ou n'o j* necessariamente, econmico% e democracia, retirando-se do princpio da so!erania nacional todos os seus corol*rios #com a passa+em do +overno representativo cl*ssico , democracia representativa%" Co que se trata ainda, para tomar efectiva a tutela dos direitos fundamentais, de reforar os mecanismos de +arantia da ;onstitui'o) e da a afirma'o de um princpio da constitucionalidade a acrescer ao princpio da le+alidade da actividade administrativa e a institui'o de tri!unais constitucionais ou de r+'os an*lo+os #%" <ara j*, di+a-se apenas que as ;onstituies donde arranca esta linha directri( s'o a mexicana de 3.3K e, so!retudo, a alem' de 3.3. #dita ;onstitui'o de Heimar% e que, entre as ;onstituies vi+entes que a se+uem, se contam a italiana de 3.$K, a alem' de 3.$., a vene(uelana de 3.E3, a portu+uesa de 3.KE, a espanhola de 3.KO e a !rasileira de 3.OO" #.E%

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