Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto de sculo Ricardo Carneiro Marcos Francisco da Silva*

1 Apresentao da obra

A obra de Ricardo Carneiro faz uma detalhada anlise da economia brasileira nos ltimos 25 anos do sculo passado. Para interpretar esse perodo histrico, ele a divide em trs partes que, embora estejam em seqncia cronolgicas, sua diviso se d por caractersticas de desempenho bastante diferentes da economia brasileira: os ltimos cinco anos dos anos de 1970, a dcada de 1980 e a dcada de 1990. Como primeira parte de sua anlise e abrangendo os dois captulos iniciais o autor estuda a segunda metade da dcada de 1970, quando por reflexos da crise dos acordos de Breton Woods e da primeira crise do petrleo, o governo brasileiro lana o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) como uma reao crise que se prenunciava. Sendo este plano o ltimo suspiro do desenvolvimentismo nacional, pois a produo destinada exportao pressupunha o crescimento com endividamento externo. A segunda parte refletida por Carneiro, trata dos anos de 1980, a chamada dcada perdida, como reflexo da crise econmica mundial, ocorre uma repentina elevao da taxa de juros fazendo com que houvesse nos pases perifricos, como o Brasil, a crise da dvida externa, que representou uma sangria econmica sem precedentes das divisas nacionais para que se pagassem somente os juros da dvida externa. No que se refere economi,a interna causou estagnao econmica e hiperinflao. A terceira e ltima parte, abrangendo do stimo ao dcimo captulo, o autor estuda os anos de 1990 que mantm algumas caractersticas do perodo anterior como: baixa dinmica industrial nacional e pagamento da dvida externa, porm com novos condicionantes como planos recessivos de ordem neoliberal (Collor e Real), que frearam a inflao via paridade artificial do cmbio, liberalizao da economia e elevao da taxa de juros, tornando a Bovespa um paraso dos especuladores e a economia brasileira um porto seguro para os capitais especulativos de curto prazo.

Aluno do programa de Mestrado em Educao e Cultura da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC

Ainda referente ao perodo da dcada de 1990 tem-se uma redefinio mais clara do papel do estado que se desenhava desde os anos de 1980, mas atinge seu pice na dcada seguinte, e que se caracteriza por seu afastamento da economia, abrindo espao para a terceirizao, privatizao, parcerias, ou seja, para a ao do capital privado e do mercado, limitando as aes do estado como regulador da economia. Questionamentos que derivam desta primeira apresentao e que tangenciam toda a obra de Carneiro so os seguintes: Qual o motivo de caractersticas to dspares da economia em momentos histricos to prximos? Como se esgotou to rapidamente, um dinamismo econmico que foi dos anos de 1930 at o incio dos anos de 1980? O crescimento da economia brasileira entre as dcadas de trinta e de oitenta do sculo vinte foi de 6% ao ano, ndice que poucos pases alcanaram, e a partir do incio dos anos oitenta a queda foi to brusca que o Brasil perdeu posies em termos de desenvolvimento industrial em relao a outros pases, como se explica tal performance da economia nacional?

2 Caracterizando a obra

A obra analisa a relao entre a economia internacional e a domstica, entre o externo e o interno, ou seja, a ligao do que acontece na economia mundial e as respostas nacionais que estimulam ou freiam a atividade econmica dentro do Brasil, independncia e autonomia se combinam e se revezam ao longo do trabalho. Dinmica tecnolgica, acesso s tecnologias dominantes, disponibilidade econmica, comportamento das instituies financeiras internacionais so exemplos de como se portam os elementos externos e como estes interferem na economia brasileira e, internamente, o papel do estado, na sua relao com o capital privado nacional, combinao de setores produtivos, padro de crescimento e financiamento que so algumas das aes de mbito nacional, em resposta s rearticulaes da economia mundial. Partindo sua reflexo da segunda metade da dcada de 1970, quando se aplicou o II PND, o autor entende que este foi o ltimo esforo de modernizao da economia nacional com carter desenvolvimentista e foi feito como resposta primeira grande crise da economia capitalista PsSegunda Guerra Mundial. A incapacidade de financiamento dos objetivos propostos no plano levou busca de capitais de longo prazo e, conseqentemente, a um endividamento externo que explodiu com a segunda crise do petrleo e do choque dos juros.

O desnvel cambial at que levou a uma sobrevivncia da poltica de substituio de importaes em setores muito pequenos de consumo da economia nacional, que no era vivel economicamente para o capital externo. Nos setores dominantes de nossa economia, o que se produziu com o II PND foi empurrado para fora, via exportao, com estmulos fiscais e cambiais, visando gerar divisas para pagar a dvida externa controlada pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI). Esta instituio continua em cena aps as crises de Breton Woods, s que com funes redefinidas, pois em uma economia globalizante passa a fazer o papel de evitar o colapso do sistema bancrio internacional, porm fazendo com que os pases perifricos continuem pagando suas dvidas sem se tornarem insolventes economicamente1. Com a emisso de ttulos da dvida pblica com taxas de juros elevadas, conduziu-se a economia nacional hiperinflao que, por sua vez, aumentava a dvida externa, aumentando mais ainda o valor dos ttulos pblicos, com mais juros e mais aumento da dvida externa e assim levouse a economia a um ciclo vicioso de endividamento e crise, em outras palavras, as empresas repassavam os dlares de suas exportaes para o governo, comprando ttulos da dvida pblica que o governo emitia. No entanto, para continuar estimulando esta operao, o governo tinha que desvalorizar cada vez mais a moeda e ofertar com juros mais elevados estes ttulos, aumentando este crculo vicioso. Isto levou ao desaparecimento da moeda local como reserva de valor, permanecendo somente o dlar, ou seja, o controle da economia brasileira estava nas mos de grandes grupos nacionais enriquecidos e do capital financeiro internacional pilotado pelo FMI. A lgica dos planos neoliberais aplicados a partir do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 teve, como o mais acabado destes e com ampla sustentao poltica, o plano real que estancou este crculo vicioso, pois com uma extrema poltica recessiva fez com que as importaes aumentassem e com ela o discurso do liberalismo econmico travestido de neoliberalismo. A receita, agora, era acabar com os subsdios e fomentos agricultura e s indstrias nacionais, privatizar a seguridade social, desregulamentar a fora de trabalho, privatizar estatais e equiparar o cmbio artificialmente. Para sustentar as mudanas na economia, muitas crticas foram desferidas ao modelo de substituio de importaes, como: este modelo tinha levado as empresas a uma tendncia a autarquia, ineficincia estatal, falta de competitividade, entre outras. verdade que este modelo trouxe problemas j detectados por analistas desde a dcada de 1970, como: a falta de poupana interna para custear os financiamentos de longo prazo, baixa competitividade da indstria nacional em termos tecnolgicos e de produtividade da mo de obra, atraso tecnolgico em pesquisa e
O supervit primrio de 2003 foi de 4,32% o que equivale a mais de 6 bilhes de Reais, um corte tremendo nos gastos pblicos que o governo Lula pretende manter em 2004, porm, apesar disso, a dvida externa
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desenvolvimento, leque de exportaes que se pautavam na desvalorizao cambial. Porm, as crticas desferidas por defensores da teoria neoliberal so feitas com maior carga ideolgica do que fundamentao tcnica. O plano real que em pouco tempo tornou-se a nova menina dos olhos do novo bloco hegemnico neoliberal conquistou sua estabilidade, principalmente, na securitizao das estatais brasileiras2, sendo que, do ponto de vista tcnico, os seus elaboradores apontam quatro pilares bsicos: a) Preos estabilizados onde se consegue calcular em longo prazo incentivando o planejamento e o aumento dos investimentos privados; b) a paridade do cmbio com o dlar, deveria levar ao aumento da produtividade da indstria nacional tornando-as efetivamente mais competitiva, pois estimularia a entrada do capital estrangeiro; c) as privatizaes e a entrada do capital estrangeiro removeriam pontos de estrangulamento da economia nacional que impediam o desenvolvimento econmico, pois melhorariam a eficincia de oferta, barateando custos nas indstrias de base e, conseqentemente, reduzindo custos nas indstrias de ponta nacionais com melhora da infra-estrutura; d) o cmbio artificial com sua liberalizao controlada, ou seja, uma previsibilidade de sua evoluo atrairia a poupana externa que, por sua vez,, estimularia o desenvolvimento da economia nacional. Na verdade, estes quatro remdios desandaram dentro da sua prpria frmula, pois os perigosos venenos para o capital produtivo nacional, que so juros altos e valorizao artificial do cmbio conduziram o cenrio para outra situao no to florida que foi: a) Inibio das exportaes; b) gerao de ndices insustentveis de desemprego; c) encolhimento das cadeias produtivas devido a importaes predatrias; d) elevao da participao do capital estrangeiro no capital domstico; e) desequilbrio da economia com o aumento da dvida externa e interna;

cresceu 27% em 2003. 2 Um exemplo que ilustra bem esta situao de que as garantias iniciais dos planos neoliberais eram as estatais, a situao da Argentina, enquanto tinham estatais a serem privatizadas bem abaixo do seu valor de mercado e com moedas podres, como no Brasil, no houve crise alguma, bem ao contrrio, o Plano Cavallo era tido como o grande exemplo de sucesso entre os planos neoliberais. Um outro exemplo a atual situao do Banco do Estado de Santa Catarina (BESC) ele at pode no ser privatizado, desde que o governo apresente no altar de oferendas uma outra estatal a ser privatizada para sanar a sede de lucro do drago neoliberal.

f) jogada negativa no desenvolvimento da economia nacional3; g) a economia nacional passou a ser controlada pelo capital especulativo internacional ficando extremamente sensvel aos sabores dos especuladores, uma simples declarao poltica ou vsperas de eleies so situaes para estes capitais sentindo-se desprotegidos se evadirem jogando crise nas economias dos pases perifricos, pois aumenta o risco pas, dispara o cmbio e a crise se aprofunda; h) impedimento do crescimento econmico e da capacidade de gerar empregos. No poderiam ser diferentes os problemas acima mencionados por Carneiro, pois em uma economia aberta a relao taxa de juros e cmbio so complexas, ainda mais se a economia nacional tem um passivo externo elevado e dificuldades em aumentar as transaes correntes por incapacidade de gerar um saldo significativo em sua balana de comrcio, o que leva os investidores a uma dvida entre manter seus recursos em moedas locais ou em divisas estrangeiras. Como existe uma hierarquia de moedas em termos de estabilidade cuja hegemonia disputada imperialisticamente4, os capitais passam a se manter no Brasil, em dlar, mas em uma situao de plena instabilidade, pois a qualquer sinal que leve este capital a perceber que vai perder rentabilidade, ele foge, provocando a imediata desvalorizao da moeda deste pas, situao que obriga a interveno do Banco Central (BC) no cmbio, segurando as cotaes. A situao acima descrita gera um novo crculo vicioso que o fato do BC intervir na economia e secar as reservas cambiais, desacreditando mais ainda a moeda local, sobrando como alternativa interveno, aumentar a taxa de juros oficiais do pas, o que agrada o FMI, mas desagrada o capital produtivo nacional5 alm de tornar o governo refm do seu remdio amargo, pois a queda de tais taxas acarreta alvio no crdito e uma conseqente presso de preos, impulsionando o componente de demanda da inflao e aumentando tambm a parte da dvida interna em dlar.

3 Anlise critica da obra

Nos dois ltimos anos do governo FHC e incio do governo Lula, a mdia tem alardeado um crescimento recorde da agricultura, porm, isso se deve ao fato de no incio do segundo mandato de FHC em 1998 j se apresentavam s conseqncias negativas do plano de liberalizao econmica e este por sua vez passou a adotar polticas especiais de fomento a agricultura com linhas de crdito subsidiadas, prazos longos, financiamento antecipado de safras etc... 4 A recente Guerra do Iraque foi um grande exemplo desta situao, alm de questes geopolticas e de controle dos poos de petrleo do Iraque havia, tambm, com bastante fora, a disputa de hegemonia do padro dlar contra o padro euro dentro da OPEP.
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A obra de Ricardo Carneiro Desenvolvimento em Crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX , com certeza, uma leitura obrigatria para se compreender a histria recente brasileira e mundial do ponto de vista das relaes econmicas, no entanto, apesar de sua grande envergadura terica, no passa inclume s opinies divergentes acerca deste assunto to polmico que a economia. No ttulo da obra, Desenvolvimento em crise, o conceito de desenvolvimento econmico deve ser usado quando, paralelo ao crescimento econmico ocorre uma distribuio mais eqitativa de renda, quando o desenvolvimento das foras produtivas sociais se encontra a servio da populao e no de uma elite dominante e, desde que o capitalismo entrou em sua fase imperialista pode-se perceber um ntido descolamento entre desenvolvimento e crescimento da economia6, pois os exemplos de barbrie tm se espalhado pelo mundo com as mais diversas faces: guerras, fome, xenofobia, por mais avano tecnolgico que o sculo XX tenha alcanado. A nova face que o capitalismo apresenta, atualmente, sociedade chama-se neoliberalismo e por mais que seus defensores tentem, no conseguem esconder a profunda excluso social que tem representado para a populao mundial, sendo que, a aplicao do receiturio neoliberal j se d desde a dcada de 1970, perodo em que o autor inicia seu trabalho, portanto, parece mais adequado o termo Crescimento em Crise por ser mais apropriado para definir o momento histrico de sua anlise. Um segundo ponto de crtica obra de Carneiro, passa por seu eixo de anlise terica, muito embora por diversas vezes tangenciando uma certa filiao terica escola Cepalina, por sua constante relao entre a economia nacional e internacional. Lembra, muitas vezes, a discusso desta escola sobre a relao centro-periferia, porm a grande matriz terica deste autor o Desenvolvimentismo, ou seja, a defesa da economia nacional, da nossa indstria e da nossa agricultura frente ao capital externo. Nossa grande divergncia com os desenvolvimentistas que hoje, para a defesa da economia domstica dos pases de economia perifrica do capitalismo, no basta somente fazer uso de polticas ortodoxas e heterodoxas ou o retorno de qualquer tipo de protecionismo do mercado nacional, necessria, tambm, uma poltica clara de oposio ao conjunto das imposies neoliberais.
Isso explica atual choradeira do vice-presidente Jos de Alencar, empresrio do ramo txtil, um setor muito competitivo e dinmico que lhes obriga a estar sempre com emprstimos junto aos rgos de fomento do governo assim juros altos, no so boas notcias para este setor.
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Na mesma linha do pensamento de Ricardo Carneiro temos uma boa parte do governo Lula e a se inclui tambm Os Radicais, mas o principal representante do desenvolvimentismo no atual governo o ministro Guido Mantega, embora tenham vindo de escolas diferentes, j que Ricardo Carneiro da UNICAMP e Mantega da USP, ambos se alinham com o desenvolvimentismo7. Ricardo Carneiro na terceira parte de seu livro chega a defender, norteado por sua concepo terica desenvolvimentista, que o neoliberalismo aplicado no Brasil perdeu a oportunidade de criar grandes grupos econmicos pblicos e privados e com isso fortalecer a moeda nacional. Ora, o neoliberalismo surgiu como necessidade de aumentar e concentrar os lucros, no da periferia, mas do centro do capitalismo, pois se fosse ao contrrio nunca teria existido, e para que isso acontea, a explorao tem que ser cada vez maior, logo, nos marcos do neoliberalismo no se desenvolver economia nacional nenhuma a no ser que se enfrente diretamente os ditames do capitalismo imperialista. Carneiro lembra que, pelo tamanho do Brasil e do potencial do seu mercado consumidor e por ocupar uma posio de destaque na economia da Amrica Latina, o Brasil sempre foi visto com bons olhos pelo capital estrangeiro, de uma maneira tal que o perodo desenvolvimentista, analisa ele romanticamente, fez do Brasil um pas de destaque economicamente, ento nas ltimas dcadas no contexto de aplicao das polticas neoliberais os condutores de tais polticas perderam o bonde, pois no aproveitaram a chance de desenvolver economicamente o pas, ento, questionamos como isso aconteceu tambm com o Mxico, a Argentina, o Peru, os Tigres Asiticos e todos os pases que aplicaram a receita neoliberal, ser que todos perderam o bonde da histria, lgico que no, pois pensar o desenvolvimento nacional hoje se enfrentar diretamente com os paradigmas determinados pelo FMI que passam por: a) Dizer no definitivamente a ALCA; b) suspender o pagamento da dvida externa; c) estatizar o sistema financeiro; d) reforma Agrria com consultoria do MST; e) revogao das privatizaes; f) reviso com controle social do financiamento da educao e das diretrizes pedaggicas; g) rearticulao dos pases perifricos para que tais polticas sejam seguidas por outros, aumentando o poder de presso.

A atual fase da economia brasileira exemplificadora dessa situao todos os indicadores econmicos esto melhorando: risco Brasil caindo, cotao do dlar caindo, aumento de reservas, queda dos ndices da inflao, porm surge a indagao: at que ponto o conjunto da sociedade est se beneficiando com esta situao? 7 Guido Mantega tem aparecido, muita vezes, na TV defendendo a baixa de juros e citando Keynes e a sua poltica anticclica.

Referncia:

CARNEIRO, Ricardo. Desenvolvimento em crise: a economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX. So Paulo: Editora UNESP, IE UNICAMP, 2002. Endereo: R. Abelardo Manoel Peixe, 35 apto 301 Barreiros CEP 88110-030 So Jos/SC E-mail: isabelmarb@ig.com.br Recebido em: 02/2004 Aprovado em: 03/2004