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La reparacin de las vctimas un excesivo costo fiscal?

Brbara Gonzlez Asesora jurdica poltica de la Corporacin Viva la Ciudadana Ayer un periodista de caracol noticias mostraba someramente las dificultades de las vctimas de obtener el monto dado como reparacin consagrada en el decreto 1290 de 2008. Esto despus de la gran campaa del actual gobierno de entregar dineros en Cauca, Montera y Antioquia en jornadas de reparacin por va administrativa. Entregas que no obedecen a una reparacin integral y que se dan en un contexto en que continan las arremetidas y violaciones sistemticos a los derechos humanos y DIH de la poblacin civil, atacando como se vio la semana pasada a grupos especficos como los indgenas Aw, constantemente victimizados y que recientemente sufrieron, el 26 de agosto, una masacre, son vctimas colectivas que tal como est redactado el decreto 1290, no las beneficia. Por eso se celebra iniciativas de la sociedad civil para seguir analizando este tema, especficamente el trabajo de la Corporacin Nuevo Arco Iris, que el dos de septiembre se llev a cabo un conversatorio sobre El Impacto de la reparacin a las vctimas del conflicto armado en la economa nacional y el gasto pblico, en el Senado de la Repblica. En ese espacio fueron importantes los datos y la informacin arrojada por el Representante a la Cmara Guillermo Rivera y por Lus Fernando Barbieri de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado. As mismo fueron pertinentes los llamados de atencin de Natalia Springer y Yaneth Bautista sobre la verdad y la memoria para la reparacin integral, que llevan a pensar la reparacin ms all de la indemnizacin, la restitucin y los beneficios netamente econmicos. Y finalmente la reflexin jurdica de Armando Reyes Villamil, del programa de vctimas de la Alcalda de Bogot, haciendo referencia a la responsabilidad subsidiaria del Estado con ocasin de la justicia transicional de la ley 975 de 2005. El representante a la Cmara Guillermo Rivera, denunci la restriccin en la entrega de informacin sobre vctimas por Accin Social, y esto lo menciona precisamente porque un problema fundamental es la falta de cifras, siendo imposible saber a ciencia cierta cunto cuesta hoy la reparacin de las vctimas.

De las cifras obtenidas por el congresista se muestra los costos de la Reparacin Administrativa en algunos departamentos, informando que en el distrito capital, que corresponde a la tercera parte del territorio nacional en la divisin poltico administrativa, es menos de 2000 millones. Y concluye que con las cifras de varios departamentos el dinero ofrecido no supera los diez mil millones de pesos. Finalmente denuncia que no existe una correspondencia entre los recursos decomisados a los victimarios y lo otorgado en reparacin a las vctimas. A manera de propuesta explic que el proyecto de ley de vctimas radicado nuevamente en esta legislatura, consagra una serie de prioridades en el marco de salud y vivienda, reas en las que no se est diseando polticas adicionales para los desplazados. Por su parte la analista poltica de la Universidad Jorge Tadeo Lozano Natalia Springer, seal que el problema de fondo en el tema de la reparacin, es el reclamo universal de las vctimas por el reconocimiento, necesitando prioritariamente la verdad y proveniente de sta un reconocimiento de lo sucedido. Indic que sin la verdad no se puede realizar diagnsticos y menos saber cunto dinero se necesita para reparar, entonces la crtica radica precisamente en cmo se logr implementar medidas de reparacin sin conocerse la verdad, con lo que se desconoce su importancia y la reparacin es cuestionada. Empero la verdad es importante porque permite evidenciar la crisis humanitaria de las vctimas que despus de sufrir el desplazamiento su situacin empeor, llegando a niveles inferiores a los de pobreza. Pero la perversidad del conflicto est en que an bajo estas indignantes condiciones siguen siendo perseguidos por el Estado y la fuerza pblica, revictimizadas, seal la analista. Otro aspecto importante de la verdad es que permitira revelar quines son los responsables, y finalmente contribuira a la toma de conciencia del pas frente este problema. Entonces lo de fondo es la verdad porque precisamente el Gobierno ha tenido un inters marcado por negarlo todo, verbigracia que el desplazamiento est creciendo. Finalmente propone la construccin de mesas de consensos para trabajar por las vctimas de la violencia. Para Yaneth Bautista, directora de la Fundacin Nidia Erika Bautista, familiar de dos personas desaparecidas, Es tico que la voz de las vctimas est y que no se siga pensando que no es estratgico hablar de ellas Considera que la reparacin debera estar rodeada por el concepto tico sobre qu es lo correcto, reflexin pertinente porque en Colombia no ha habido

comportamientos ticos con las vctimas. En esta falta de tica el Estado se ha presentado como vctima, pero peor an ha llevado a la ausencia de polticas de Estado contra la impunidad. Y esto es grave porque uno de los efectos de la impunidad es el condicionamiento del futuro de las sociedades, moldeando el modelo social y econmico a los intereses de los victimarios, que son, marginalizar a las vctimas y someterlas al olvido. Por lo tanto asevera que antes efectuar la reparacin se debe saber la verdad, empezando por el conocimiento real de cuntas son las vctimas, especficamente las de desapariciones forzadas, que segn la Fiscala son 50 mil desaparecidos. As establece la defensa de la reparacin pero integral, que se debera desarrollar como una poltica de Estado y no de Gobierno, desplegado en leyes de la Repblica y no con decretos de reparacin como ahora se est intentando. Al respecto, cita el caso de Alemania, pas que construy museos, espacios y procesos que relevan recuerdos de lo que no debi suceder, comprometiendo al Estado a trabajar por ms de veinte aos en la recuperacin de todos los objetos robados. Y lo dice para mencionar que todo lo contrario sucede en Colombia, en donde se discute si es necesario devolverles a las vctimas la gallina, la cocina, la mquina de coser o la estufa que perdieron, desdibujando su importancia. Lastimosamente Colombia no ha aprendido de los pases europeos ni de los latinoamericanos. Cmo ha tratado Chile, Argentina, Per, las familias de las vctimas?, sin duda en estos pases se presentaron discusiones de la derecha para que las normas de reparacin no se dieran. Pero en Chile la comisin de reparacin en el trmino de un ao orden la reapertura de cien investigaciones. En Argentina se dio educacin universitaria, pensiones, 65 mil dlares de indemnizacin por cada familia, y se ofreci a los jvenes una cuota mensual de ayuda hasta que alcanzaran la edad de 21 aos. En Per se presupuest 96 mil millones de dlares para la reparacin, y determino legalmente para los desparecidos la no declaracin de muerte presunta. Por todo lo anterior Yaneth Bautista asevera que: el Estado no ha tenido voluntad poltica para reparar y para el esclarecimiento de la verdad, Son muchos aos de sufrimiento y abandono estatal, del olvido de la sociedad, muchos aos de irrespeto y sealamientos, y la dignidad est en medio. Por eso el reconocimiento de una poltica de reparacin integral debe estar acompaado con el respeto de las voces de las vctimas, que exigen por ejemplo, la no discriminacin de las vctimas en razn a su victimario, porque otro problema subyacente es la discriminacin. Desde la ley 975 de 2005 se vea que las vctimas del Estado no tendran reconocimiento. De esta forma se apoya otras vctimas distintas a las vctimas del Estado; y las leyes 418 de 1997 y la ley 782 de 2002, entre otras, excluyen vctimas de desaparicin forzada, concluye la ponente.

Lus Fernando Barbieri, de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplazamiento Forzado, pregunta sobre la pertinencia de plantear si es primero la verdad y despus la reparacin o si stas deben ser concomitantes. Para l lo ideal es establecer metas y disear un plan de presupuesto, pero considera al igual que otros ponentes que lastimosamente no hay voluntad poltica, y el argumento de siempre esgrimido, es la inexistencia de fondos o el costo fiscal excesivo. Sin embargo, el deber ser indica que es preciso obtener recursos y distribuirlos, y para ello se debe establecer las dimensiones de las perdidas de bienes y la capacidad de generacin de ingresos de la poblacin desplazada. Informa que la Comisin realiz una encuesta de verificacin con 8.400 familias, evidenciando que del 55% de la poblacin desplazada tena tierra, y el 94% la perdi o se vieron obligados a abandonarla. El 43% de la poblacin desplazada tena cultivos, y el 90% se vieron obligados a abandonarlos. De esta informacin se concluye que si la gente perdi las tierras, los cultivos y animales, significa que perdi el patrimonio, pero adems que perdieron la capacidad de generar ingresos. Y adicionalmente perdieron su capital humano, que al trasladarse al sector urbano sus capacidades dejaron de ser demandadas. De la informacin obtenida se concluye que no es viable comparar las perdidas de un desplazado con la situacin de los pobres. En dicha encuesta se indag cuntas tierras se ha perdido, y las tierras usurpadas o forzadas a vender o a abandonarlas son 5.5 millones hectreas, una cifra grande. A nivel regional la mayor parte de las tierras usurpadas sucedi en la zona de Orinoqua y Amazonia, seguida por la costa Atlntica y en menor medida la regin andina. De cultivos se perdi 1.1 milln de hectreas, tierras que no se sabe su uso actual, lo cierto frente a eso, es que no se emplean como antes, es decir, en la produccin agrcola. En consecuencia se lastima la seguridad alimentaria y puede ser responsable de que el sector agropecuario no crezca o crezca menos que los otros sectores de la economa. Otro clculo realizado es de cuanto seria el dao emergente y lucro cesante por las hectreas perdidas, esto para saber cunto valdra la indemnizacin. Por Dao emergente, 8.4 billones de pesos, 2% del PIB del 2007. Lucro cesante, o los dineros que hubieran producido en el momento en que cada desplazado fue obligado a abandonar las tierras, es alrededor de 11 billones, 12% del PIB Nacional. Seala que si existiera voluntad poltica para indemnizar, implicara acelerar todos los procesos de extincin de dominio, hacer un inventario de las tierras del pas, en que lo ideal es la restitucin del patrimonio, pero sino se puede realizar, se podra llevar a cabo la reparacin con una adecuada reubicacin.

Finalmente seala que: con el 96 por ciento del 10% de la poblacin colombiana viviendo por debajo de la lnea de pobreza jams se lograr la paz. Armando Reyes Villamil, del programa de vctimas de la Alcalda de Bogot, hace referencia a la responsabilidad subsidiaria del Estado con ocasin de la justicia transicional de la ley 975. Seal la responsabilidad subsidiaria del Estado en el tema de la reparacin, explicando que la Corte Constitucional por medio de la Sentencia C- 370 de 2006, y bajo el argumento de que los victimarios se someteran a la ley 975, estableci que el Estado manejar una responsabilidad subsidiaria, esto es, que responde slo en momentos en que el victimario no tenga medios para sufragar las consecuencias de los delitos; y dado ese caso, el Estado por medio del Fondo de reparacin entrara a responder por las consecuencias civiles de los delitos perpetrados. Este fundamento se basa en el principio de solidaridad, que no obedece a la doctrina de la responsabilidad extracontractual del Estado. Pero adems, se produce revictimizacin porque la sentencia no tiene efectos vinculantes a los victimarios para que estos reparen. Sin embargo, tambin reconoci los beneficios que la jurisprudencia de la Corte Constitucional y de la Corte Interamericana ha trado, indicando que de acuerdo a sus providencias las vctimas tienen derecho a los pilares de la reparacin integral, verdad, justicia, conceptos que no son acumulativos sino reivindicativos. Un sealamiento acertado por el ponente fue la urgencia de tratar el tema de la representacin jurdica de las vctimas en los procesos de justicia y paz, en que es necesaria la defensa tcnica de las vctimas en dichos procesos. Explic que la ley 975 seala la funcin de defensa de las vctimas en cabeza de la Defensora Pblica, ente cuya labor no ha sido eficiente, observndose que los casos de justicia y paz son nulos, ya que slo se han llevado alrededor de uno o dos. De ah que la idea sea fortalecer un sistema de apoderamiento judicial para las vctimas en cabeza del Consejo Superior de la Judicatura. Y finalmente aplaudi las nuevas propuestas de proyectos de ley de vctimas como la del congresista Guillermo Rivera, pero sugiri el desarrollo integral de los marcos jurdicos existentes como la ley 975. Sin duda lo expuesto por los ponentes y las propuestas son acertadas, la reparacin por va administrativa del Decreto 1290 de 2008 es una reparacin individual que desconoce a las vctimas colectivas; ignora a los hombres y mujeres victimizados por grupos diferentes a los grupos armados al margen de la ley, discriminando a las vctimas conforme al victimario y desconociendo a las vctimas de agentes de Estado; excluye a las vctimas que sufran crmenes despus de firmado el decreto, haciendo una especie de apuesta a que Colombia se encuentra hoy en un etapa postconflicto; solamente reconoce como vctima la que sufri directamente el dao, y los familiares solo son beneficiarios si la vctima directa est forzadamente ausente. Adicionalmente estipula que la reparacin es netamente indemnizatoria, de ah la pertenencia sobre el reconocimiento de la

verdad y la memoria, y stas ligadas a una exigencia tica de las polticas del Estado y de sociedad con las vctimas, por eso la reparacin pasa por la verdad y no slo es indemnizatoria. Por todo esto, contradice los estndares internacionales en materia de reparacin. En el artculo 3 fundamenta el principio de solidaridad del Estado con las vctimas, desconociendo el deber de garante y responsabilidad por accin u omisin que tiene el Estado con la ciudadana. Pero adems los montos establecidos en las indemnizaciones son arbitrarios y desconocen las diferencias entre las vctimas, dejando a un lado el enfoque diferencial. Lo ms crtico es que las pocas reparaciones se brindan estando en una situacin de conflicto armado y con ndices altos de violencia, en que no se garantiza el retorno de los desplazados, ni las garantas de no repeticin, sucediendo constantemente la revictimizacin. Frente a lo dicho por los ponentes sobre la falta de voluntad poltica para reparar integralmente a las vctimas, se comprueba con el hundimiento de la ley de vctimas por parte del Gobierno y su coalicin en la anterior legislatura. Accin que si bien estuvo justificada por los 80 billones que costaba segn el Gobierno, el motivo real es el deseo del mismo por proteger a los victimarios del Estado que perpetran delitos como las ejecuciones extrajudiciales.