Ano 7 N 7 Julho 2010

POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

P: , SUAS; O D ,

Cincia e Profisso

Julho 2010

expediente
Editores Responsveis Elisa Zaneratto Rosa Marta Elizabeth Souza Odete G. Pinheiro Conselho editorial Regio: CRP 12 (Regio Sul) Juliana Perucchi Regio: CRP 14 (Regio Centro-Oeste) Maria Aparecida Morgado Regio: CRP 03 (Regio Nordeste) Sonia Maria Rocha Sampaio Regio: CRP 16 (Regio Sudeste) Bernadete Baltazar Regio: CRP 10 (Regio Norte) Francisco Maria Bordin Jornalista responsvel Patrcia Cunegundes DRT/CE 1050 Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao Reportagem Rogrio dy la Fuente Vincius Silva Reviso Jora Coelho Projeto Grco Rui de Paula e Fabrcio Martins Capa Luana Melo Diagramao Luana Melo e Guilherme Werner Liberdade de Expresso Agncia e Assessoria de Comunicao Impresso Grca BarbaraBela julho/2010
Setor de Administrao Federal Sul (SAF/Sul), Quadra 2, Lote 2, Edifcio Via Oce, sala 104, CEP 70.070-600, Braslia, DF

Tiragem 130.000

E-mail: revistadialogos@pol.org.br Distribuio gratuita aos psiclogos inscritos nos CRPs verso on line no site www.pol.org.br

sumrio

Cartas e repercusso Editorial Entrevista Psiclogo Fbio Porto Caminhos e contextos Direitos sociais para construir cidadania Artigo O SUAS e o princpio da universalidade
Nathlia Eliza de Freitas

4 6 7

Cara a cara Os desaos da Assistncia Social no Brasil:

contribuies dos psiclogos e dos assistentes sociais Jacques Akerman e Elisabete Borgianni

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Artigo O controle social nas polticas pblicas 12

Jos Antonio Moroni

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Palavra de usurio Samuel Rodrigues Carlos Eduardo Ferrari Acontece na rea

42

44 46

Artigo Para alm da centralidade da famlia

Irene Rizzini

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Filme Quanto vale ou por quilo?

Marcus Vincius Oliveira

Artigo A atuao dos psiclogos nos CRAS

Laura Freire

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Incluso produtiva 48 Da excluso cidadania por meio do trabalho Resenha de livros Qualidade de vida na velhice: enfoque multidisciplinar
Isolda de Arajo Gnther

Intersetorialidade O desao da articulao pblica

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Ilustrao

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cartas e repercusso

Informamos que, para contemplar pedidos de exemplares para ampla divulgao, o CFP torna disponvel a revista Dilogos na internet. A verso online pode ser acessada no endereo www. pol.org.br/pol/cms/pol/publicacoes/revista/.

ou psicloga, trabalho atualmente na preveno de estresse e na manuteno do equilbrio emocional dos policiais militares da regio oeste de So Paulo. Recebi no ms de dezembro/09 a revista Dilogos e deparei com o tema Drogas, crimes e ao policial da Questo Policial (pg. 43). Com tudo o que est ali descrito, temos de concordar, porm, no podemos generalizar, pois o policial militar tem de tomar decises extremamente ecientes e ecazes, para que esteja a contento da Instituio Estadual Policial Militar do Estado de So Paulo e da Sociedade Civil. Sua ao tem que se desenvolver em frao de segundos, pois lidam com vidas. No podemos nos esquecer de que esses homens e mulheres so seres humanos, dotados de emoes, com problemas diversos, treinados para lidar com situaes conitantes e para resolv-los, porm, no podemos esquecer de que o acmulo de situaes conitantes, no canalizadas, causam desequilbrio

emocional. Portanto, olhem tambm o outro lado e no julguem. Em todas as prosses h aqueles que se desvirtuam, temos psiquiatras que sedam jovens para manipul-los sexualmente, temos psiclogos que falam de fofocas na TV, jornalistas assassinos, cirurgies psicticos que esquarteja a vtima... Como se v, senhoras, aqui na Polcia Militar do Estado de So Paulo estamos tentando minimizar os problemas, as Escolas de Formao j esto priorizando Direitos Humanos, os psiclogos j esto ocupando seu devido campo e aos poucos o preconceito de que psiclogo para louco est diminuindo em nosso pblico interno. Com isso esperamos pessoas mais centradas em seu emocional. Obrigada pela ateno e no se esquea de que por trs da farda existem INDIVDUOS. Valria Rodrigues Marques Psicloga CRP 45819/06

Resposta
Em primeiro lugar gostaramos de agradecer o contato. Sua manifestao mostra a importncia do dilogo entre o Conselho Federal de Psicologia e a categoria. Concordamos com a necessidade do reconhecimento das questes subjetivas dos sujeitos que compem a Polcia. Entendemos que o foco da anlise foi problematizar a relao entre drogas, crimes e ao policial. Ao fazer isso, os entrevistados, que analisam amplamente a instituio e a questo do Estado, entre outros aspectos que envolvem essa problemtica, corroboram para apontar a complexidade das questes que compem essa relao e em que esses indivduos esto engendrados. O box da matria, que apresentou pesquisa realizada sobre o sofrimento mental dos policiais, procurava justamente dar visibilidade questo da vivncia subjetiva dos policiais nesse tecido complexo.

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O Conselho Federal de Psicologia promoveu Debate on-line com o tema lcool e Outras Drogas, no dia 17 de maro, para lanamento da revista Dilogos n 6.
O nmero de conexes chegou a 1.100. Estudantes, prossionais, instituies de sade acompanharam online, enviaram perguntas e contriburam para o avano do debate. Publicamos, aqui, algumas dessas manifestaes. A ntegra do debate pode ser acessada no link http://www.pol.org.br/pol/cms/pol/publicacoes/videos/videos_100319_003.html.

No precisamos dar voz ao usurio, mas acredito, criar mais dispositivos para que esta seja produzida e analisada coletivamente. Somos portavozes dos usurios? Como estamos usando nossos lugares de especialistas? Nos trancando no ntimo no subjetivo, mesmo quando atuamos em CAPS ou hospitais ou escolas? Agradeo pela oportunidade e creio que este evento j seja um dos dispositivos que mencionei. Marcelo Tavares, UERJ Denis Petuco, com grande prazer que participo deste evento e gostaria de aproveitar para parabenizar por seu trabalho na militncia da RD (reduo de danos). Acompanho o seu trabalho j h algum tempo. Voc se referiu possibilidade de deslocamento de jovens vtimas de ameaas para outros bairros ou at outras cidades. Com relao a essa questo, como vocs pensam trabalhar a questo do territrio existencial desses sujeitos (suas relaes, cultura, famlia...)? Algumas pessoas no suportam o afastamento repentino desses territrio existencial e retornam mesmo conscientes dos riscos desse retorno. Renata Almeida Gerente CAPSad Camaragibe PE / Assessora tcnica do DSV Recife PE / Psicloga, fonoaudiloga / Mestranda em Psicologia clnica pela UNICAP.

Tendo em vista a complexidade do tema, a necessidade das diversas reas conurem para melhor atuao da prtica voltada sade, quero saber duas coisas, se possvel: 1) j estamos articulando com os meios acadmicos sobre isto? Nas formaes da sade e ans, j estamos conversando sobre lcool e outras drogas, reduo de danos e outros, como matria obrigatria?; 2) com relao participao social, qual o meio mais efetivo de chamarmos para perto esta sociedade, j que me parece que muitos no tm nem noo da importncia em participar e nem sabe sobre a importncia de ser conselheiro? Mnica D. S. Leite, Psicologia SP / Especializao: Dependncia Qumica pelo CRATOD SP / Tutora nos projetos da SENAD SUPERA e F em SP. Gostaria de aproveitar o momento que vivemos por conta dos debates sobre as Conferncias de Sade Mental (municipal/regional, estadual e nacional) para perguntar aos palestrantes: como tem sido trabalhada a temtica deste debate nos povos indgenas? Aes, pesquisas, recomendaes etc. principalmente na mobilizao desse pblico, no empoderamento, etc. Fabiano Carvalho-FUNASA-Palmas/TO.

debate online
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editorial

onquista da sociedade brasileira, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) instituiu-se no ano de 2005 como poltica pblica que deve garantir aes integradas e integrais de assistncia social populao. Podemos pontuar tambm como uma conquista nesse processo a participao dos psiclogos nessa poltica: conquista que aponta o reconhecimento da Psicologia como cincia e profisso que pode contribuir em polticas voltadas para o alcance da cidadania e para os avanos da construo da democracia na sociedade brasileira. Desde ento, o debate sobre a atuao dos psiclogos no SUAS tem se intensicado. Os desaos postos para a participao da Psicologia nessa poltica so muitos, assim como so muitos os desaos para a consolidao da prpria Poltica Nacional de Assistncia Social no Brasil. Num pas marcado pela desigualdade social, urgente a garantia de aes do Estado que promovam a equidade e os direitos da populao. necessrio ainda que essas polticas se efetivem fortalecendo a perspectiva da participao e do protagonismo social da populao, na busca do seu fortalecimento e empoderamento. Essas prerrogativas esto postas ao SUAS. E na medida em que esto postas pautam-se como desaos para a interveno dos prossionais que nele atuam. Se por um lado a incluso dos psiclogos no SUAS representa o reconhecimento da contribuio da Psicologia aos processos de transformao social e de fortalecimento dos sujeitos, por outro sabemos que sua

trajetria histrica construiu essa perspectiva de atuao de forma contra-hegemnica. Dessa maneira, muitos desaos tericoprticos se colocam para a Psicologia desde a sua insero obrigatria no SUAS. Essa edio da Dilogos vem se somar aos inmeros espaos de debates abertos para a discusso e a elaborao de referncias para essa rea. Parte do reconhecimento de que o tema, ainda longe de estar esgotado, requer reexes, troca e experincias, novos conhecimentos. Nessa medida, a revista pretende abordar os alicerces dessa poltica e da perspectiva de interveno a ela pautada, assim como pretende dar visibilidade a algumas intervenes e produes construdas pela Psicologia nesse campo. Pretende ainda intensicar o dilogo necessrio uma outra rea de conhecimento e de atuao, pautando o trabalho conjunto com os assistentes sociais e colocando-o em debate, na certeza de que necessrio compor saberes e construir novos fazeres em conjunto com prossionais que foram protagonistas essenciais da poltica de assistncia social que temos hoje. Com isso, o Conselho Federal de Psicologia no pretende, sem dvida, esgotar o debate, mas disponibilizar elementos e subsdios para a qualificao e o reconhecimento do trabalho do psiclogo nesse projeto comprometido com a transformao da sociedade brasileira na direo da igualdade e da democracia. Que este seja o compromisso da Psicologia nessa poltica e que avancemos na qualidade da interveno que o faa efetivo!

Ilustrao: Lvia Barreto

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entrevista

garantia da emancipao e do protagonismo social da populao

psiclogos e assistentes sociais essencial para a

Ao conjunta de

siclogo comunitrio e do trabalho, mestre em Psicologia com formao em psicoterapia fenomenolgicoexistencial, Fbio Porto professor de Psicologia da Universidade Federal do Cear (UFC). Ele j atuou no poder pblico municipal e tambm em ONGs nas reas de assistncia social, incluso produtiva, sade, esporte e lazer, desenvolvimento de projetos de atuao psicossocial, sade comunitria, mapeamento psicossocial, mobilizao e participao social, facilitao de grupos comunitrios e desenvolvimento organizacional. Nessas experincias prossionais, trabalhou com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e enfrentou os desaos para a sua implantao. Nesta entrevista, Porto aponta os desaos da Poltica Nacional de Assistncia Social em seu processo de consolidao. Discute as contri-

buies da Psicologia para as polticas pblicas sociais, especialmente para o SUAS, ensinando que o prossional de Psicologia pode contribuir enormemente com o desenvolvimento da prpria equipe, bem como incrementar a atuao dos demais prossionais, ou mesmo contribuir para a ampliao da compreenso dos fenmenos sociopsicolgicos implicados na promoo da proteo social. Na construo desse trabalho, um princpio fundamental e deve ser orientador essencial da prtica da Psicologia: a garantia da emancipao e o protagonismo social da populao. Sobre a participao de psiclogos e assistentes sociais nesse processo, considera muito necessria e eficaz a atuao conjunta entre as duas reas, que to mais potncia ter quo mais se intensificar a vivncia prtica da interdisciplinaridade.

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DILOGOS A partir da criao do Sistema para o processo de conquista e construo de uma nico de Assistncia Social (SUAS), em 2005, cidadania ativa e efetiva, favorecendo o trnsito do como o senhor analisa hoje a poltica de assis- indivduo-recebedor-de-caridade para sujeito de ditncia social no Brasil? reitos; a intensicao do confronto entre uma nova Fbio Porto Vejo a Poltica Nacional de Assistncia cultura participativa emancipatria; a organicidade Social (PNAS) como uma jovem poltica, cheia de es- sem precedentes na histria das proto-polticas soperanas e desaos de decioassistenciais; a pactuao federativa senvolvimento. Penso que para o desenvolvimento da PNAS e de se encontra em um mosuas aes; a valorizao do municpio mento de implementao, na implementao e desenvolvimenampliao e consolidao to da poltica pblica de Assistncia na realidade poltica, goSocial; a territorializao da atuao; vernamental e territorial a adoo da famlia como matriz esbrasileira. A implantao tratgica a partir da qual se efetivaria do SUAS contribui enora concreta promoo da proteo somemente com a conforcial; a reorganizao das aes de promao de uma organiciteo social com base em diferentes dade nacional da PNAS, o nveis de complexidade; o reconheque fundamental para cimento das lutas e da resistncia de seu devido funcionamenvrias populaes e categorias sociais, to. Contudo, como apreconsideradas nas estratgias e aes de senta um forte diferencial proteo social, como mulheres, criandiscursivo, concernente as, idosos, afro-descendentes e indsuperao dos antecedengenas; o reconhecimento dos aspectos tes histricos da prtica e fatores sociopsicolgicos condicioCom Paulo Freire, socioassistencial(ista), em nantes dos quadros de vulnerabilidade um pas que nunca instadas pessoas e populaes, tendendo a lembramos que lou o to almejado Estado ampliar e aprofundar as iniciativas de de Bem-Estar Social, chaproteo social. o sonho que ma para si desaos herOs problemas, em cinco grandes nos alimenta a cleos, como pretender a categorias, seriam eles: a contradio promoo da emancipaestrutural inerente relao entre Esesperana, que o social de populaes tado e sociedade civil; a cultura particivtimas de uma pobreza pativa ainda profundamente marcada se d na medida crnica e historicamente por prticas socioideolgicas paterem que buscamos produzida (com denitiva nalistas, assistencialistas e clientelistas, atuao do prprio Estafragilizando a participao popular e transformar nossa do, que prope as poltitruncando a constituio dos cidados cas pblicas). Com Paulo atendidos como sujeitos de direitos, realidade. Freire, lembramos que o crticos e atuantes; o signicativo nsonho que nos alimenta a mero de administraes municipais esperana, que se d na medida em que buscamos com qualicao muito decitria (em termos tctransformar nossa realidade. Creio que passa por a nico-sociais e tico-polticos); as equipes com formaa trajetria de consolidao da Assistencial Social o acadmica e prossional distanciada da realidade no Brasil, em nossos dias. e da dinmica tcnica, poltica e social das polticas pblicas (muito desaante insero do prossional DILOGOS Quais as conquistas e os problemas? de Psicologia nesse contexto); a expressiva fragilidaFbio Porto Primeiramente, as conquistas: a conso- de da integrao interdisciplinar e ideolgica, entre lidao da Assistncia Social como poltica de Estado, as diversas categorias prossionais e paraprossionais constituinte da seguridade social brasileira, ao lado que coordenam e executam as aes e servios, com da Sade e da Previdncia Social; a universalizao do srios entraves corporativistas, tico-polticos, teriacesso aos direitos socioassistenciais; a contribuio cos e metodolgicos.
Arquivo pessoal

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Fico contente por a lista de conquistas ser maior que a social, podemos estender a necessidade de ampliao de problemas, que por sua vez, possuem razes profun- e aprofundamento do preparo dos trabalhadores do das, estruturais que so, pois vm sendo historicamen- SUAS s outras categorias, envolvendo inclusive o prte alimentados, ideologicamente cultivados, seja pela prio Servio Social. omisso, pela desorganizao, pela corrupo, pelo Por m, temos desaos organizativos e organizadiscurso fatalista, ou pela inibio cionais, que diriam respeito prxica, como nos diria o psicloprpria evoluo da organicigo hispano-salvadorenho Ignacio dade nacional do sistema, seu O papel da Martn-Bar. funcionamento otimizado e psicologia, como eciente, envolvendo a relao DILOGOS O que necessrio funcional entre as trs esferas de conjunto integrado para consolidar o SUAS? governo, segundo a pactuao Fbio Porto Penso que a equade compromissos e atribuies de diversos saberes o entre conquistas e problemas institucionais. na implementao do SUAS nos e prticas, como aponta grandes desaos, cuja suDILOGOS Qual a sua avaprxis sobre uma perao exige de ns, atores socioliao do Centro de Referncia institucionais comprometidos com de Assistncia Social (CRAS) e dada realidade, a promoo do desenvolvimento do seu papel no SUAS? pode ser resumido humano e social, um amplo e conFbio Porto Considero o sistente nvel de organizao e inCRAS como um espao fundasimplesmente na tegrao. A consolidao do SUAS, mental para a vivncia concreta a meu ver, passa justamente pela dos desaos postos pelas concontribuio com superao histrica desses desaos. tradies estruturais que pero processo de Aqui, podemos distinguir basicapassam a relao entre a ao mente trs tipos de desaos a ser governamental e a participao emancipao social superados: aqueles de ordem poltipopular. Podemos dizer que o co-participativa, os tcnico-sociais e CRAS teria um papel de promoprevisto na PNAS de tipo organizacional. ver a proteo social, mediante e no SUAS, que Os desaos de carter polticoo acesso direto a direitos socioparticipativo apontariam para a suassistenciais, favorecendo tamexige, logicamente, perao de modos de participao bm o desenvolvimento pesso(de usurios e operadores do sisteal, familiar e comunitrio, uma a superao das ma!) alicerados na acomodao e vez que prev o fortalecimento situaes de na adaptao acrtica realidade e a integrao dos vnculos afevivida, decorrentes da cultura partivo-sociais dos indivduos com vulnerabilidade e ticipativa paternalista e assistenseus contextos interacionais cialista. Outro tipo de desao o risco social em que as imediatos (si mesmos, famlia e tcnico-social, que remete tanto comunidade). Percebo o CRAS pessoas se encontram como um grande avano, pois atuao dos operadores propriamente dita, ao momento de exeteria, conceitual e estrategicah geraes cuo das aes e servios, como mente, potencial para fomentambm a sua coordenao (gestar mudanas substanciais na to da poltica pblica), especialforma de relao do usurio mente no mbito dos territrios onde se implantam com o sistema, na constituio do sujeito de direitos, os equipamentos de proteo social. justamente por atuar no nvel bsico, com nfase soAinda bem incipiente a tematizao acadmica ciocultural e tico-poltica. Contudo, para a construsistemtica em torno da relao entre a Psicologia e o de cidadania ativa, o trabalho do CRAS deve ir as polticas pblicas e sociais. Ainda que a Psicologia alm da concesso de benefcios eventuais (culos, seja uma categoria que sofra bastante com a tematiza- cestas bsicas, cadeiras de roda) e continuados (salo formativa tardia (acadmica e prossional) acerca rio mnimo para decientes incapacitados de se susdo mundo das polticas pblicas de desenvolvimento tentar e idosos com mais de 65 anos).

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DILOGOS O que teria a dizer sobre o trabalho prossional, mas de questes mais circunstanciais, desenvolvido pelos diversos prossionais em servicomo o fato de ser uma categoria com amplo esos como esse? pectro de atuao, com possibilidade de contribuir Fbio Porto Penso que a equipe multiprossional, nos diferentes nveis de complexidade da proteo proposta ao CRAS, um avano, mas devemos ter social. Alm disso, seria um saber com muitas inem mente que no basta haver prossionais de diterfaces e campos compartilhados com o servio ferentes reas compondo uma mesma equipe para social (o que historicamente gera muitos conitos termos uma atuao em equipe, uma atuao cone tenses quando da atuao). Tanto que o projunta desses diversos saberes. H um signicativo ssional de Psicologia, alm de estar presente nas acmulo de massa crtica em torno da questo da equipes de proteo social bsica, integra tambm interdisciplinaridade, seus limites os servios de proteo soe possibilidades, bem como de sua cial especial (executados necessria e urgente efetivao para pelos Centros de Referncia Percebemos o desenvolvimento das polticas pEspecializada de Assistnuma signicativa blicas, constituindo tema bsico das cia Social (CREAS), por capacitaes para operadores desse exemplo, atuando com o consistncia setor. J podemos notar iniciativas que denem como acomde denio conjunta de uxos e panhamento psicossocial). epistemolgica procedimentos de trabalho, em um De forma mais especca, movimento de dinamizao das o prossional de Psicologia na relao entre interfaces entre as diferentes reas, pode contribuir enormea subjetivao e at mesmo experincias de equimente com o desenvolvipes que integram seus processos de mento da prpria equipe, do ser humano e atendimento s famlias, como no bem como incrementar a continuum acolhida atendimenatuao dos demais prossua constituio to social acompanhamento sosionais, ou mesmo para amciopsicolgico encaminhamento pliar a compreenso dos fecomo sujeito de para rede. Deve haver tambm um nmenos sociopsicolgicos sua realidade, de exerccio crtico para a denio das implicados na promoo da especidades e complementaridaproteo social. seu mundo vivido, des entre os diversos procedimentos tcnico-sociais presentes no CRAS, DILOGOS Qual o papel que tanto sciocomo o caso das visitas. Podemos da psicologia? psicolgico quanto notar facilmente que h procediFbio Porto O papel da mentos bsicos, que devem ser reaPsicologia, como conjunto histrico-cultural lizados por todos, como a acolhida integrado de diversos sabee a dinamizao da sala de situao, res e prticas, como prxis e tambm aqueles mais especcos, sobre uma dada realidade, da competncia restrita (mas complementar!) s dipode ser resumido simplesmente na contribuio versas reas, como o so o atendimento sociopsicocom o processo de emancipao social previsto na lgico e a efetivao do cadastro social. PNAS e no SUAS, que exige, logicamente, a superao das situaes de vulnerabilidade e risco social DILOGOS E a entrada do psiclogo nesse conem que as pessoas se encontram h geraes (o que texto: como se deu e qual sua contribuio? reconhecidamente um problema de ordem estruFbio Porto Esta uma pergunta que comecei a tural, no meramente circunstancial ou eventual). me fazer h anos, logo quando foi lanado o protPara ilustrar isso, tomemos para nossa reexo um tipo do CRAS, o muito bem denominado Casa da procedimento bsico de trabalho na proteo soFamlia, a que tive acesso pelos idos de 2004. Comcial: a visita domiciliar. Podemos tambm abordar preendo que a entrada da Psicologia no contexto o trabalho com grupos comunitrios, a prtica da da poltica pblica da Assistncia Social no partiu entrevista e o acolhimento, por exemplo, bem como de uma profunda e sistemtica reexo crtica, de a elaborao de metodologias e estratgias de atuacarter tico-poltico, conceitual, metodolgico e o que favoream a integrao entre o crescimento

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humano e sua constituio como sujeito de sua realidade, de seu mundo vivido, que tanto sociopsicolgico quanto histrico-cultural. Nessa perspectiva, o sujeito psicolgico sujeito histrico, ator DILOGOS Em termos dos desaos dessa polticom papel ativo, protagonista de sua existncia, em ca, como superar perspectiva assistencialista? seu tempo, onde est. E uma caracterstica deFbio Porto Acredito que um primeiro passo para nidora do ser sujeito a autonomia, a capacidade o prossional mergulhado na acelerada e intensa de autorregulao da prpria conduta (como nos rotina de trabalho, em um CRAS atuante, seja mesrevela com rara consistncia cientca o psiclogo mo querer e conseguir identicar criticamente a tal russo Vigotski, em seus estudos sobre a conscinperspectiva assistencialista. O que vicia e a atividade humana), ria mesmo a ser isso? Como se expresa auto-orientao do prsa no cotidiano? Seria um fenmeno prio comportamento, de O prossional vericvel ou apenas mais uma elaseu jeito de ser e estar no da Psicologia borao conceitual, mais um ismo? mundo, com o qual manIsso requer, de fato, um movimento tm relao de mtua pode contribuir analtico de leitura crtica da realidade constituio, mediante enormemente com o de trabalho vivida pelo trabalhador da suas ideias e aes transPsicologia, neste caso especco. Caso formadoras (prxis). Sendesenvolvimento da contrrio, nem sequer identicaria a do assim, a Psicologia tem prpria equipe, bem ocorrncia deste fenmeno, por um muitssimo a contribuir como incrementar a lado, ou apenas o tornaria um jargo, com a compreenso cienum clich conceitual, esvaziando-o de tca e promoo tcnicoatuao dos demais signicado, caindo em uma postura social da autonomizao prossionais, ou fatalista, naturalizando e banalizando dos indivduos, grupos e o assistencialismo. Ambas posturas facomunidades. Esse promesmo para ampliar vorecem a expanso, a legitimao e a cesso de fortalecimento da a compreenso proliferao das prticas assistencialisautonomia, intimamente tas, e seus desdobramentos. vinculado cidadania crtidos fenmenos Lembramos aqui as Referncias Tcca e ativa, qualicado na sociopsicolgicos nicas para Atuao do(a) Psiclogo(a) prpria PNAS como uma no CRAS, do CREPOP, que renem via estratgica de superaimplicados na vrios elementos que devem ajudar o dos quadros de vulpromoo da prossionais de Psicologia nesse movinerabilizao psicossocial, mento. No mais, acreditar, compreenbem como de construo proteo social der e sentir que esse movimento vale da emancipao social. a pena, signicativo, digno de ser vivido, e viv-lo com inteireza e intensidade, atuando DILOGOS Como compreende o campo de traativa e expressivamente na construo dessa histria, balho conjunto dos psiclogos e assistentes sociais? atualizando nosso devir-sujeito. Fbio Porto Vejo como muito necessria e ecaz a atuao conjunta entre as duas reas, que to mais DILOGOS Qual a contribuio do psiclogo potncia ter quo mais se intensicar a vivncia prpara essa perspectiva da valorizao, autonomia e tica da interdisciplinaridade, que resultaria em uma protagonismo do sujeito? prxis dialgica, digamos. Isto , uma atuao tcniFbio Porto Eis um tema que penso ser capaz co-social e acadmico-prossional, que parte de um de integrar as diversas teorias e abordagens em encontro entre identidades bem distintas, muitas vePsicologia: o processo de construo, constituizes inclusive antagnicas, mas aproximadas por um o e desenvolvimento da subjetividade humana, horizonte tico-poltico de libertao e emancipao ou o processo de tornar-se humano (hominizasocial. Esse encontro, para ser efetivo (para ser inter o e humanizao). e no apenas mlti), precisa se dar em uma ambinPercebemos uma signicativa consistncia episcia de dilogo, e tambm de problematizao, como temolgica na relao entre a subjetivao do ser sempre nos lembra Paulo Freire.

pessoal e o desenvolvimento comunitrio, a partir da identicao e da efetivao de recursos e potenciais individuais e coletivos, familiares e comunitrios.

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caminhos e contextos

Direitos sociais para

construir cidadania

st previsto na Constituio Federal: assistncia social um direito do cidado e dever do Estado. A Constituio de 1988 foi um marco para a superao do assistencialismo histrico na assistncia social no Brasil, estabelecendo um padro de proteo social armativo de direitos sociais como direitos de cidadania. At aquele momento, a assistncia social era tratada como uma poltica isolada e complementar previdncia social. Mas o quadro mudou e est em permanente mudana, como avalia o ex-ministro do Desenvolvimento Social, Patrus Ananias: atualmente a assistncia social efetivamente compe o trip da seguridade social, numa perspectiva em construo no pas, junto com a sade e a previdncia social. Segundo a psicloga Marisa Helena Alves, de Mato Grosso do Sul, at a Constituio de 88 o nico direito social universal era assegurado na educao, o acesso educao primria. Para o professor de Psicologia da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Angelo Motti, que participou do Movimento Criana Constituinte no final da dcada de 1980 toda a participao dos movimentos sociais veio se estruturando ao longo do tempo e as discusses da Assembleia Nacional Constituinte formaram as bases para a poltica de assistncia social instituda

pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) mais de 15 anos depois. Mas os desdobramentos do que estava previsto para a assistncia social no texto da Constituio representaram um processo complexo. Em 1990, a primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) foi rejeitada pelo Congresso Nacional. Isso gerou negociaes, envolvendo gestores municipais, estaduais, ONGs, com o governo federal e parlamentares para a aprovao da LOAS, a Lei n 8.742, que s ocorreu em 1993. Era o incio do processo de construo da gesto pblica e participativa da Assistncia Social por meio de conselhos deliberativos com participao paritria nos governos federal, estadual e municipal. Patrus Ananias avalia que as polticas sociais alcanaram um carter estruturante, ressaltando que as nossas polticas podem se desenvolver na linha de construo de um Estado de Bem-Estar Social, com objetivo de criar condies para que

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todos tenham no Brasil os mesmos direitos e as mesmas oportunidades. Nesse sentido, Ananias afirma que a partir de uma gesto descentralizada e participativa, a sociedade civil pode ser uma importante parceira. Nessa perspectiva de gesto participativa a sociedade brasileira conquistou o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2003, foi aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que previa a construo e a implantao do SUAS com um modelo de gesto descentralizado e participativo. Entre os princpios e diretrizes do SUAS esto a universalizao do sistema, a territorializao da rede, a descentralizao poltico-administrativa, a padronizao dos servios de assistncia social, a integrao das iniciativas, a garantia de proteo social, a substituio do modelo assistencialista. Contudo, segundo Marisa Helena Alves, ter uma poltica de assistncia social na perspectiva

do direito social um avano que tem encontrado algumas barreiras para se consolidar. Para ela, a primeira barreira o entendimento do que seja universalizar, o que signica dizer que todos tm direito, e no apenas aqueles que esto em risco ou so mais vulnerveis. Na avaliao da psicloga, superar o assistencialismo vem a ser um desao fundamental: uma poltica de assistncia social na perspectiva do direito social muda o modo e compreenso de ver o indivduo, no apenas como carente, mas como cidado de direitos. De acordo com o Censo SUAS 2009, realizado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social, o pas tem cerca de 5,8 mil Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) em mais de 4 mil municpios, com 90% destes estabelecimentos beneficiados com recursos federais. Alm disso, h 1,2 mil Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), divididos em CRE-

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www.morguele.com

O oramento do MDS para 2010 apenas para a Assistncia Social, sem a participao dos programas de segurana alimentar e nutricional e o Bolsa Famlia. Atualmente,

R$ 25,8 bilhes,

o SUAS tem aproximadamente 44 mil prossionais que trabalham nos CRAS. Desse total, mais de 21 mil so de nvel superior, sendo 9,3 mil assistentes sociais, 5,8 mil psiclogos e 2,1 mil pedagogos, entre outros; cerca de 15 mil so de nvel mdio.

AS municipais (1.057) e CREAS regionais (43) que tambm recebem dinheiro do Ministrio do Desenvolvimento Social. Os atuais programas de assistncia social do MDS, como Benefcio de Prestao Continuada (BPC), voltado para pessoas com comprometimento da capacidade laboral, e o Projovem Adolescente, atendem mais de 5 milhes de brasileiros. As aes desenvolvidas no SUAS se dividem em proteo social bsica, para prevenir situaes de risco e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, e a proteo social especial, destinadas a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, tais como abandono, maus-tratos fsicos ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, populao juvenil em conito com a lei, populao em situao de rua, trabalho infantil, entre outras situaes que caracterizam violao dos direitos. Na opinio da professora de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Aldaza Sposati, analisar a especicidade/particularidade da poltica de assistncia social no Brasil signica entender que estamos tratando de um objeto scio-histrico, econmica e geogracamente situado, e que, portanto, se est tratando de uma dada relao de foras sociais, econmicas e polticas que, no caso, constri o formato do regime brasileiro de Assistncia Social. Sposati argumenta que essa relao de foras conjunturalmente mutvel a partir da relao democrtica entre sociedade, mercado, governo, Estado, Executivo, Legislativo, Judicirio, destacando que embora a execuo da poltica social esteja a cargo do Executivo, seu alcance sob o regime democrtico depende do Legislativo pela construo de normas e aprovao oramentria bem como do Judicirio, pelo ritmo que imprime, e opera, a processualidade jurdica, em defesa dos direitos dos cidados.

Os CREAS tm mais de 11 mil prossionais, dos quais mais de 6,5 mil so de nvel superior 2,4 mil assistentes sociais, 2 mil psiclogos e mais de 800 pedagogos e aproximadamente 3 mil so de nvel mdio.

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Nmeros

A professora da PUC-SP faz uma comparao entre as realidades da Assistncia Social no Brasil e na Europa. Enquanto na Europa a construo do modelo de Estado Social, conhecido como Welfare State, ocorreu a partir do final da II Guerra Mundial, no Brasil, e na maioria dos pases latino-americanos, o alargamento da responsabilidade pblica pela proviso social no propriamente um welfare s foi ocorrer nas duas ltimas dcadas do sculo XX, pela presena e luta de movimentos sociais, alm dos movimentos sindicais.

Acredito que o caminho est dado: as polticas sociais vieram para car, acentua Patrus Ananias. Segundo ele, as polticas que estamos implantando no pas esto modicando a nossa realidade, mostraram que desenvolvimento econmico e desenvolvimento social no so incompatveis, mas, sim, complementares. E cita como exemplo a importncia das polticas sociais no comportamento exemplar do Brasil durante a crise econmica, quando conseguimos manter a reduo da desigualdade.

H
construo de um sistema de proteo social no Brasil teve incio na dcada de 30 do sculo passado, quando o processo de industrializao do pas fez surgir a necessidade de regulao dos conitos dessa nova realidade socioeconmica. A Constituio de 1934, a terceira do pas, foi a primeira a ter um captulo sobre a ordem econmica e social e tambm a primeira da denir as responsabilidades do Estado, como a assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante. Eram novos servios sociais que surgiam para responder demanda de reproduo e qualicao da mo de obra. Mas a proteo social s chegava a quem tinha carteira de trabalho, com prosso e sindicatos reconhecidos pelo Estado. Antes da dcada de 30, a pobreza no era tratada com uma questo social, mas compreendida como uma disfuno social, como caso de polcia, sobre a qual o poder pblico agia com os seus meios repressivos. Segundo a professora de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL), Maria Luiza Rizotti, por um lado, a introduo dessas obrigaes do poder pblico no novo sistema legal indicava um salto de qualidade nos servios sociais existentes na poca, expressando novas determinaes polticas e ideolgicas na relao entre o Estado e a sociedade civil. Rizzoti pondera que havia tambm outro aspecto. Alm de manifestamente assistencialistas, as formulaes da poltica social introduzidas eram correntemente utilizadas como instrumentos de controle e represso das reivindicaes por melhores condies de vida promovidas por

segmentos organizados da classe trabalhadora. Estavam criadas as bases do assistencialismo nas polticas sociais brasileiras. Mal comeara a inovao legislativa da assistncia social e, em 1937, com a Constituio do Estado Novo se estabelece um retrocesso nas liberdades polticas e nos direitos sociais, como a limitao educao universal, a ampliao do controle estatal sobre a organizao sindical trabalhista e a redenio das competncias dos governos regionais e locais nas aes de poltica social, gerando uma grande concentrao de competncias e aes no governo federal. O primeiro rgo pblico de Assistncia Social do Estado brasileiro foi o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), criado em 1938, como um dos rgos de cooperao do Ministrio da Educao e Sade, funcionando com a participao de personalidades da rea cultural e lantrpica do pas. O CNSS tinha uma certa autonomia para decidir quais as organizaes de amparo social que deveriam ser auxiliadas com o dinheiro pblico. Mas o conceito de amparo social se identiava com a benemerncia na assistncia social. Quatro anos depois, em 1942, criada a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), a primeira grande instituio de assistncia social do Brasil, que, desde seus primeiros momentos, tem sua gesto marcada pela presena de primeiras-damas da Repblica e pelo patriotismo. Darcy Vargas, esposa do presidente da Repblica Getlio Vargas foi a primeira presidenta da LBA. O objetivo inicial da instituio foi o atendimento materno-infantil s famlias dos pracinhas que foram para a Segunda

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Guerra Mundial. Com passar dos anos, a LBA foi se desenvolvendo, chegando a ter representao em 26 estados e no Distrito Federal, com 15 linhas de atuao, de assistncia social a programa de voluntariado, passando por distribuio de alimentos e gerao de renda. Tambm em 1942 a iniciativa privada criou o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e, em 1946, o Servio Social da Indstria (Sesi), que contriburam para o conservadorismo das aes sociais daquela poca, com o controle dos movimentos sociais emergentes e da legislao social corporativa. Aps o m do Estado Novo, entre 1945 e 1964, a histria brasileira marcada pela poltica populista, cujas bases foram estabelecidas no governo Vargas. Uma nova Constituio promulgada em 1946, com mudanas no captulo da Ordem Econmica e Social. O Estado passa a ter um papel maior no desenvolvimento econmico com responsabilidade pela justia social, com a defesa permanente contra endemias e pela regulamentao da legislao social. O artigo 145 diz: A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios de justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano. Em seu pargrafo nico, esse artigo arma que A todos assegurado que possibilite existncia digna. O trabalho obrigao social. Na dcada de 60, o carter privado, a seletividade e o carter corporativo so as principais caractersticas das polticas sociais. A privatizao ocorria com a transferncia da maior parte dos servios sociais pblicos para as instituies organizadas da sociedade civil, a partir da articulao de pequenos ncleos de poder social em torno da assistncia pblica. As polticas sociais eram destinadas praticamente apenas para os segmentos sociais incorporados ao mercado de trabalho e deixavam de lado as classes subalternas, revelando sua seletividade. Havia uma desigualdade entre os direitos sociais da classe trabalhadora e os diretos daqueles menos organizados e mais numerosos que sentiam a falta de uma assistncia pblica s suas necessidades na vida pessoal e no trabalho. Com a ditadura militar, em 1964, h uma mudana signicativa na conjuntura poltica e social do

pas. O assistencialismo representaria a organizao da seguridade social e os servios sociais prestados pelo governo federal caram mais seletivos. Nesse contexto, importante destacar as iniciativas lantrpicas como responsveis por atender parcela importante dos servios. Foi um perodo de negao ou reduo de direitos assegurados na legislao e crise da previdncia social. S em 1977, no governo do general Ernesto Geisel, que seria criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, baseado na centralidade e na exclusividade da ao federal. A partir da importante construo dos movimentos pela democratizao da sociedade brasileira e da forte mobilizao em torno do processo Constituinte, temos em 1988 um marco importante com a nova Constituio, na perspectiva da armao dos direitos sociais e dos processos de participao e controle das polticas pblicas. Em 1989, um ano aps a promulgao da Constituio Cidad, o governo federal cria o Ministrio do Bem-Estar Social. Uma medida que foi considerada contrria aos princpios constitucionais e que fortalecia o modelo centralizador representado pela Legio Brasileira de Assistncia, que foi extinta pelo presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em 1995. editada em 1997 a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceituou o sistema descentralizado e participativo da assistncia social, ampliando a competncia dos governos federal, estaduais e municipais e instituindo a exigncia de criao de Conselho, Fundo, Plano Municipal de Assistncia Social para o recebimento de recursos federais. No ano seguinte, saiu uma nova verso da NOB, que diferencia servios, programas e projetos, amplia as funes dos Conselhos e cria as Comisses Intergestoras Bipartite e Tripartite com a presena de representantes dos municpios, dos estados e do governo federal. Em 2004, o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que, no mesmo ano, editou a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Depois de discutida em seminrios municipais e regionais, com o apoio do MDS, a NOB 2005 foi aprovada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social. A norma disps sobre as caractersticas, a gesto e o nanciamento do Sistema nico de Assistncia Social, que se torna a partir de ento uma realidade.

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Nathlia Eliza de Freitas Assistente social, mestranda em poltica social pelo Programa de Ps-Graduao em poltica social da Universidade de Braslia; pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Seguridade Social e Trabalho GESST / UnB Contato: nath_eliza@yahoo.com.br

O SUAS e o princpio da universalidade

Nathlia Eliza de Freitas

O SUAS est efetivamente alicerado no princpio da universalidade? Nesse artigo, a autora apresenta uma classicao das polticas sociais segundo seu grau de proteo e problematiza a possibilidade de universalizao do acesso Poltica Nacional de Assistncia Social, consideradas as referncias que a orientam

uitas vezes, falar em Assistncia Social pode gerar uma srie de pensamentos e opinies que despertam defesa ou repdio. Controvrsias assim so resultados do fardo histrico que a assistncia social carrega de no ser considerada um direito, e nem mesmo de ser passvel de ateno pblica ampliada. H que se considerar que, com o tempo, a Assistncia Social tem se rmado cada vez mais como direito social. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) a mais nova estratgia estatal de congurar a Assistncia Social como direito no Brasil. Desde a Constituio de 1988 a Assistncia Social foi reconhecida como direito. Da Carta Magna compreende-se que a Assistncia Social, poltica de seguridade social, tem como objetivo a universalidade da cobertura e do atendimento e, ao mesmo tempo, a seletividade e a distributividade na prestao dos be-

nefcios e servios. Adiante, no artigo 203, determinado que a prestao de servios socioassistenciais seja para aqueles que dela necessitarem. Nos espaos de discusso sobre Assistncia Social, seja entre trabalhadores da rea, acadmicos, seja antre estudantes de Cincias Humanas, sempre h a dvida se esse um direito com carter universal ou no. Quando se fala em poltica social muitas vezes subentende-se a participao de um Estado protetor que tem a funo de garantir direitos que contemplem necessidades humanas ou que subsidie a convivncia social. Acontece que no se trata de uma relao to simples e to lgica assim. Quando se analisa o papel de uma poltica social em uma sociedade, principalmente no que se refere sua amplitude de proteo, fundamental considerar as foras sociais, polticas, econmicas e ideolgicas que a circundam.

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U,
O grau de proteo de uma poltica social pode ser avaliado em relao cobertura dos bens e servios. Nesse sentido existem algumas classicaes, como universalista, privatista, e seletiva / focalizada. Na percepo da universalidade, a produo e distribuio de bens e servios sociais devem ser dadas com participao irrestrita dos membros da sociedade. Na perspectiva privatista, somente o mercado pode atender s demandas sociais, sendo cada indivduo o responsvel pelo seu bem-estar independentemente das condies sociais que lhes sejam impostas. A maneira intermediria seriam as polticas seletivas e focalizadas, ou seja, aquelas nas quais existe a garantia da prestao de servios sociais, contudo s as utiliza quem estiver dentro dos critrios para tanto. Essa classificao da prestao de servios sociais tem bases nas tipologias sobre os Estados de bem-estar social de Richard Titmuss (1963) que tratam de trs modelos: o residual, o meritocrticoparticularista, e o institucional redistributivo. O modelo residual se caracteriza pela interveno estatal somente quando os canais tradicionais no forem suficientes. Esses canais so o mercado e a famlia. J o modelo meritocrticoparticularista considera o empenho individual como forma de atingir o bem-estar. Os bens e servios de bem-estar so encontrados no mercado e somente se este falhasse que seriam utilizadas as polticas sociais. A universalizao do bem-estar de forma ampliada a todos os indivduos sem qualquer distino s seria possvel no modelo institucional redistributivo. A universalizao dos direitos sociais ainda no garantida na implementao das polticas sociais no Brasil, o que tem sido agravado pela extrema focalizao em padres situacionais especcos. Na assistncia social visvel a sua submisso aos princpios da seletividade e focalizao, pois a maioria de seus programas, aes e servios so

baseados em critrios e contrapartidas que restringem o acesso. No suciente ser cidado e necessitar dessa poltica. A poltica de assistncia social no Brasil tem em seu histrico a focalizao na pobreza extrema o que contribui para a desvinculao do entendimento dessa poltica como garantidora de direitos e leva compreenso desta como mera benesse governamental. nesse tipo de situao que Aldaza Sposati arma que a possvel poltica de proteo social se exprime em manifestao de protecionismo (SPOSATI, 2002, p. 21). Para Boschetti (2003) o princpio da seletividade trata de uma escolha, por meio de esta-

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belecimento de critrios, de quem ter garantido determinado direito social. Essa escolha, como arma a autora, nada tem a ver com questo de prioridade, mas sim, com restrio. A seletividade e a focalizao so classificaes historicamente presentes nas polticas sociais brasileiras. Isso nos levaria a relacionar o Estado brasileiro a um modelo meritocrticoparticularista, como fez Draibe (1989) ao analisar o sistema de proteo social brasileiro na dcada de 80. Porm, em relao Assistncia Social executada atualmente pelo SUAS, h uma mudana na configurao da participao do Estado na garantia desse direito.

sua resposta na famlia e na comunidade. Esse processo diculta a mudana para uma perspectiva de universalizao com adoo de prticas estruturais que tragam resolutividade nos campos materiais, sociais, polticos, econmicos e culturais. Tratar as vicissitudes sociais em um sistema nico de proteo socioassistencial em que todas as aes, programas, projetos e servios se concentram em achar a soluo no mbito familiar ou comunitrio tentar retirar a responsabilidade do contexto poltico-econmico em que esto inseridas as populaes. nesse sentido, que o modelo de proteo social oferecido pelo SUAS aproxima-se muito mais de uma residualidade conforme o modelo residual proposto por Titmus do que da universalidade, pois, concentra seus esforos em uma instituio em particular a famlia , e oferece bens e servios sociais de forma restrita, seletiva em critrios e condicionalidades e focalizados na extrema pobreza, o que distancia a assistncia social de uma perspectiva protetiva de segurana social sem excluso de indivduos.

O SUAS
Conforme est proposto na Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (PNAS), no sentido de combater a seletividade e partir para a universalizao do acesso poltica de Assistncia Social que todo o atendimenIlustrao: Lvia Barreto to no SUAS ser efetivado considerando a matricialidade sociofamiliar. Contudo, a matricialidade sociofamiliar, ao tratar das questes de riscos e vulnerabilidades sociais por meio do fortalecimento de vnculos em famlia e comunidade, pode sublimar o contexto socioeconmico e poltico que envolve a situao tratada pelos servios socioassistenciais. Esse mtodo pode mirar o papel do Estado apenas na ateno do fenmeno isolado, sem considerar a sua totalidade, alm de atribuir a uma nica instituio (famlia e/ou comunidade) a responsabilidade de superao de determinada circunstncia. Dessa forma, os direitos socioassistenciais funcionam como remdios para situaes que so analisadas como ambientes fechados e que tm a

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BOSCHETTI, Ivanete. Implicaes da reforma da previdncia social na seguridade social brasileira. Psicologia e Sociedade, Abrapso, So Paulo, v. 15, n. 1, 2003. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. DRAIBE, Snia. As polticas sociais Brasileiras: diagnsticos e perspectivas. In: Para a Dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas pblicas Polticas Sociais e Organizao do Trabalho. Braslia: IPEA, 1989. v. 4. BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME (MDS). CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CNAS). Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Braslia, 2004. SPOSATI, Aldaza (Org.). Os Direitos do (ds)assistidos Sociais. 4 ed. So Paulo. Ed Cortez, 2002. TITMUSS, Richard. Essays on the welfare state. Londres: Allen & Unwin, 1963.

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Irene Rizzini Professora e pesquisadora do Departamento de Servio Social da PUC-Rio e presidente do CIESPI (Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia, em convnio com a PUCRio). Para uma anlise mais aprofundada das questes aqui assinaladas, ver Rizzini et al, 2006. Contato: irenerizzini@yahoo.com.br

Para alm da centralidade da famlia

Irene Rizzini

foco sobre a famlia na literatura brasileira e internacional referente s discusses de polticas pblicas no algo novo, mas vem recebendo grande destaque nas ltimas dcadas. A famlia vista como base de tudo, frequentemente idealizada como sinnimo de afeto, proteo e pertencimento, vem sendo tambm neste perodo desmisticada como espao seguro e protetor para as crianas, diante das denncias de violncias que ocorrem em seu seio. No Brasil, vrios estudos tm destacado a importncia de se analisar a diversidade de desenhos existentes de famlia (Sousa, Rizzini, 2001; Carvalho, 2002; Pereira, 2004; Deslandes, Assis, Silva 2004). Eles apontam o atual foco sobre a famlia nas diretrizes de polticas pblicas e uma redescoberta da importncia dos laos familiares, tendo a me como eixo central das famlias (Segalen, 1999 Apud Fonseca 2004). A tendncia atual na esfera das polticas sociais e econmicas nacionais e internacionais a de res-

saltar a centralidade do papel da famlia no cuidado, formao e educao das crianas1. Tanto nos textos das leis e polticas pblicas brasileiras, quanto no mbito dos sistemas de atendimento populao em vrios campos, a famlia aparece como central. Termos como matricialidade e centralidade da famlia aparecem, por exemplo, como a base das diretrizes das polticas de assistncia, atravs do Sistema nico de Assistncia (SUAS). No Brasil, por exemplo, a Poltica Nacional de Assistncia Social est pautada na matricialidade sociofamiliar, ou seja, a rede socioassistencial deve estar voltada para atender s necessidades da famlia, seus membros e indivduos, segundo o pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal (2004: 34-36). Perfeito como orientao, porm, na prtica, h muitos fatores a ser levados em considerao. Indi-

1. A questo da centralidade da famlia na vida social e como foco da proteo da sociedade e do Estado aparece em diversos outros documentos, como a Declarao dos Direitos Humanos da ONU (1949), a Constituio Federal Brasileira (1988), a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989), a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, 1993) e o Estatuto do Idoso (1998). Para uma discusso sobre aspectos conceituais e metodolgicos relacionados ao tema, ver Vasconcelos e Morgado, 2005.

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parentais e de gnero esto se modicando em diversas sociedades. Lanado em 2006, o Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria assim retrata a tendncia da ideia de centralidade da famlia: Trata-se da mudana do olhar e do fazer, no apenas das polticas pblicas focalizadas na infncia e na juventude, mas extensiva aos demais atores do chamado Sistema de Garantia de Direitos e de Proteo Social, implicando a capacidade de ver as crianas e adolescentes de maneira indissocivel do seu contexto sociofamiliar, percebendo e praticando a centralidade da famlia enquanto objeto de ao e de investimento. Esses referenciais, tambm presentes na legislao brasileira, enfatizam a responsabilidade da famlia e o direito da criana a permanecer em seu contexto familiar e comunitrio: Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes (Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990, Artigo 19). Ao poder pblico cabe assegurar as condies necessrias para que isso seja possvel, como estipulam diversos artigos do Estatuto. Esse um ponto crucial para a anlise das polticas e aes que vm sendo desenvolvidas no pas, porque trata de uma questo que permanece na esfera da utopia.

cadores globais sobre o tema tm mostrado que as famlias tm sofrido mudanas profundas, apresentando diversos arranjos e adotando novos valores e referenciais, particularmente no mbito das relaes entre seus membros. Nas ltimas dcadas, registram-se mudanas signicativas na dinmica da vida familiar, devido a rpidas transformaes polticas, econmicas e sociais. Algumas dessas mudanas, apontadas em grande parte do mundo, so: (a) as famlias apresentam-se cada vez menores; (b) elas so cheadas por mulheres em percentuais que aumentam de forma rpida; (c) mais mulheres entram no mercado de trabalho e as famlias necessitam de novos arranjos para a criao de seus lhos; (d) crescem as distncias entre a casa e o trabalho nas grandes cidades, o que leva a que crianas permaneam mais tempo sem a presena dos pais; (e) a dinmica dos papis

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Cabe assinalar que h um grande descompasso no Brasil entre a importncia atribuda ao papel da famlia no discurso e a falta de condies mnimas de vida digna que as famlias enfrentam, na prtica, para que possam criar seus lhos. importante considerar as ambiguidades e contradies entre o discurso de direitos e o de igualdade como orientadores das leis e das polticas pblicas e o que se observa na realidade: elas parecem manter o foco na parcela pobre da populao. O discurso contemporneo sobre a competncia das famlias no cuidado dos lhos com frequncia acompanhado por discursos e prticas que responsabilizam (ou culpabilizam) as famlias quando no do conta do encargo de cuidar deles. A promessa de apoio s famlias tem se materializado em respostas fragmentadas, insucientes ou mesmo inadequadas. Recursos advindos de programas de transferncia de renda e de apoio nanceiro, como o Bolsa famlia e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), vm causando impactos positivos, porm s atingem uma parcela extremamente pobre da populao (e, nessa parcela, no necessariamente os mais necessitados). As diculdades de seleo dos usurios desses programas e em seu acesso, assim como, o estigma a eles associados, so alguns dos problemas que estes programas apresentam. Portanto, persiste como desao a distncia entre o discurso e a prtica. Cabe, ento, perguntar, para alm da retrica da centralidade da famlia, em que se avanou? Em muitos aspectos. A despeito das contradies e diculdades identicadas, o conceito e as prticas sobre a centralidade da famlia desaam as sociedades contemporneas a rever formas tradicionais de cuidado e proteo das crianas. As profundas e rpidas transformaes ocorridas na esfera familiar, acrescidas de signicativas mudanas nas relaes de gnero, nos papis parentais e nas concepes de infncia, desaam as sociedades contemporneas a construir outras formas de conceber a famlia e novas prticas de acolhimento e de cuidado das crianas com base em novos parmetros e paradigmas.

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CARVALHO, Maria do Carmo B. A famlia contempornea em debate. So Paulo: Cortez, 2002. DESLANDES, Suely F., ASSIS, Simone G., SILVA, Helena O. Famlias: parceiras ou usurias eventuais? Braslia: Claves, UNICEF, 2004. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME; CNAS (Conselho Nacional de Assistncia Social). Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia: MDS/CNAS, novembro de 2004. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS. Subsdios para Elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. (Verso preliminar, para discusso e deliberao do CONANDA e do CNAS). Braslia/DF, julho de 2005. PEREIRA, Potyara A. Mudanas estruturais, poltica social e papel da familia: crtica ao pluralismo de bem-star. So Paulo: Cortez, 2004. In: SALES, Mione A., MATOS, Maurlio C, LEAL, Maria Cristina (orgs). Poltica Social, famlia e juventude: uma questo de direitos. So Paulo : Cortez, 2004. RIZZINI, Irene. Urban children and families in distress: global trends and concerns. In: SMITH, Anne at all (Ed.). Advocating for children. International perspectives on childrens rights. Dunedin, New Zealand: Childrens Issues Centre at the University of Otago. 176-190, 2001. RIZZINI, Irene et al. Acolhendo crianas e adolescentes. So Paulo: Ed. Cortez, 2006. SEGALEN, M. Introduccion. La famille en Europe: parent et perptutation familiae. Paris. Editions La Decouverte, 1995. SOUSA, Snia, RIZZINI, Irene. Desenhos de famlia. Criando filhos: a famlia goianiense e os elos parentais. Goinia: Cnone editorial, 2001. VASCONCELOS, Eduardo M., MORGADO, Rosana. Proposta conceitual do PAIF. Subsdios analticos e metodolgicos na lgica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa de Atendimento Integral famlia PAIF/RJ. Rio de Janeiro: Governo do Estado do Rio de Janeiro/Secretaria de Estado da Famlia e da Assistncia Social, 2005.

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Laura Freire de Andrade Graduo e mestrado em Psicologia pela PUC-MG, professora de Psicologia da Faculdade Cincias da Vida (Sete Lagoas-MG). J foi coordenadora de CRAS e psicloga do Centro de Internao para adolescentes, alm de realizar atendimento com adolescentes em conito com a lei. Contato: laurafreire.8@hotmail.com

psiclogos nos CRAS

Laura Freire

A atuao dos
Dispositivo central do SUAS, os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) hoje incorporam o trabalho de muitos psiclogos, que, em conjunto com outros prossionais, destacadamente assistentes sociais, enfrentam o desao de construir uma interveno de transformao no territrio, na direo de promover melhores condies de vida. Sem pretender esgotar a temtica proposta, este artigo lana questionamentos e desaos sobre o fazer da Psicologia no CRAS, no intuito de contribuir com a construo de referncias para essa prtica.

proposta de ateno ao usurio na Assistncia Social deixou de ser puramente assistencialista e ganhou novo enfoque, visando garantia dos direitos do cidado, a promoo de autonomia e responsabilizao do poder pblico e da sociedade civil. Com isso, a Assistncia Social ganhou maior visibilidade e importncia nas polticas pblicas, gerando novos programas e projetos. O Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS), fazendo parte da poltica de Assistncia Social, como uma unidade de ateno social bsica, responsvel pela oferta de servios s famlias, grupos e indivduos, atuando na preveno de riscos e no fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Muitos prossionais esto envolvidos nessas atividades e o psiclogo pea importante nas aes e na promoo de impactos nos modos de existncia dos usurios do CRAS.

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Nos encontros entre profissionais e usurios do CRAS esto presentes tambm as relaes com professores, mdicos, enfermeiros, agentes comunitrios de sade e tantos outros profissionais e equipamentos localizados no territrio referenciado de cada unidade. O CRAS, portanto, possui uma realidade multideterminada e complexa, na qual incidem questes sociais, econmicas, histricas, subjetivas, entre outras. E como uma unidade recente propicia alguns apontamentos e discusses sobre os desafios que a Psicologia enfrenta dentro e fora do CRAS.

O
O contexto da contemporaneidade congurado pelo estado de fragmentao, pelo pluralismo e pelo individualismo reete nas aes e intervenes do cotidiano de trabalho dentro dos CRAS. Os usurios, ao buscar os servios nas unidades, sejam elas de sade, da assistncia social ou alguma outra, tornam-se sujeitos compartimentados. Cada servio o atende naquilo que especco das atribuies dos especialistas e da unidade que o acolhe, e, os prprios especialistas muitas vezes separam o que da Psicologia, o que do Servio Social, o que da Sade e assim por diante. Entretanto, no manual de orientaes tcnicas para o CRAS as funes dos psiclogos e dos assistentes sociais so as mesmas, apontando a realizao de um trabalho interdisciplinar ou mesmo trandisciplinar. Para a efetivao desses modos de trabalho, bem como da conexo entre os servios de ateno ao usurio, necessrio abandonar a hiperespecializao, o individualismo e o corporativismo, para promover encontros entre os diferentes saberes. Alm disso, preciso que as prticas se conectem e refaam seus campos com outros objetivos: o da implicao dos usurios e a devoluo, a eles, do saber que lhes foi destitudo. Para isso, preciso desenvolver

a capacidade da comunidade em descobrir suas demandas e se organizar de forma que ela prpria construa os dispositivos necessrios para a melhoria de suas vidas. Nessa recuperao do saber comunitrio, as relaes horizontais entre usurios e especialistas propiciam aes reinventivas da vida. A famlia como lugar de destaque no CRAS precisa tambm ser problematizada. H uma contradio entre o que as pessoas pensam sobre a famlia e a forma como ela vivida. Em algumas ou muitas das famlias acompanhadas no CRAS, a mulher quem assume o papel de chefe. Todavia, o modelo dominante entende que a famlia estruturada tem em sua composio um homem, geralmente o provedor, e que em torno dele toda sua estrutura se organize. Para aquelas que no se encaixam nesse modelo, avaliamos, comparativamente, esse arranjo familiar como desestruturado. E a famlia vivida, dentro de suas possibilidades econmicas, histricas, culturais e sociais, deve ser compreendida a partir de seus modos de agir habituais, a partir dos quais se manifestam as possibilidades de processos singulares que as libertam de qualquer culpabilizao por no se enquadrarem ao modelo.

A ,
comum ter prossionais recm-formados na equipe dos CRAS que enfrentam grandes diculdades no trabalho. Entre elas, h aquelas claramente decorrentes da formao caracterizada por uma hegemonia na nfase clnica, voltada para o atendimento das camadas sociais com grande poder aquisitivo; porm, o mercado de trabalho oferece oportunidades no atendimento da populao pobre, sobretudo por meio das polticas pblicas. A Psicologia ca habitada por um abismo entre o saber acadmico, adquirido na graduao, e a realidade vivida no cotidiano.

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O trabalho no CRAS constitudo por servios burocrticos, visitas domiciliares, atendimentos descontnuos, diculdade em obter recursos e repasse de verbas e intervenes feitas em locais inusitados que convocam os psiclogos para fora do setting tradicional dos consultrios. Os psiclogos so arremessados num espao que pode gerar incompreenso do seu fazer, pois outros prossionais ainda esperam da Psicologia a manuteno do seu modelo institudo, como uma prtica liberal e privada, responsvel pelo diagnstico e acompanhamento psicoterpico. Atualmente, as discusses acerca da construo de outro modelo clnico que no seja somente o tradicional convocam-nos a pensar sobre o lugar dessa clnica que transpe a escuta da clnica privada para os contextos sociais. Conhecida como clnica social, no se destina apenas s camadas mais baixas: ela se congura como uma resposta multiplicidade que permeia todos os espaos onde os psiclogos esto inscritos e que se relaciona a um modo de escuta que possibilita a produo da diferenciao. Isso implica uma atitude no totalizadora, que desloca enquadramento, diagnsticos e patologias para novas conguraes de sentido, seja no consultrio particular, seja nas prticas emergentes. preciso, portanto, estar atentos s intervenes que insistem na repetio de condutas que mantm o institudo, por meio da reproduo dos modelos e que tendem a encapsular os sujeitos em modos de existncia hegemnicos. Ao contrrio, devemos agenciar intervenes que se comprometam com um modo de fazer libertrio. O trabalho no CRAS um convite para ns psiclogos lanarmos novos olhares sobre a Psicologia inscrita nos espaos pblicos. Sem dvida, esse um campo em que muito ainda se tem a conhecer, pois sua recente implantao traz desaos constantes para a Psicologia, assim como para as polticas pblicas. Uma construo em andamento e sempre inacabada, que integra a processualidade da vida.

B
ANDRADE, Laura Freire de. O Psiclogo no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) de Fortuna de Minas MG: na trilha cartogrfica dos territrios subjetivos. Dissertao (Mestrado em Psicologia), Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte. 2009. BAREMBLITT, Gregrio. Compndio de anlise institucional e outras correntes: teoria e prtica. 5. ed. Belo Horizonte: Instituto Felix Guattari, 2002. BENEVIDES DE BARROS, Regina Duarte; PASSOS, Eduardo. Complexidade, transdisciplinariedade e produo de subjetividade. In: FONSECA, Tnia Galli e KIRST, Patrcia Gomes (Orgs). Cartografias e devires: a construo do presente. Porto Alegre: Editora da UFRGS, p. 81-89. 2003. CENTRO BRASILEIRO PARA A INFNCIA E ADOLESCNCIA. Cadernos de ao: trabalhando com famlias. So Paulo: CBIA/Escritrio Regional So Paulo, n. 1, mar.1992. FERREIRA NETO, Joo Leite. A formao do psiclogo clnica, social e mercado. So Paulo: Escuta, 2004; Belo Horizonte: FUMEC/ FCH, 2004. KUMAR, Krishan. Da sociedade ps-industrial ps-moderna: novas teorias sobre o mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997, Cap. 4 e 5, p. 78-158. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Proteo Bsica do Sistema nico da Assistncia Social: Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia da Assistncia Social. Verso Preliminar. Braslia: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2006a. ROMAGNOLI, Roberta Carvalho. Algumas reflexes acerca da clnica social. Revista do departamento de Psicologia da UFF. Niteri, v. 18, n. 2, p. 47 -56, jul./dez. 2006.

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intersetorialidade

O desafio da artic

C
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onvergncia de iniciativas para otimizar esforos e investimentos, ampliando os resultados das polticas pblicas de assistncia social. o desao da intersetorialidade, a articulao de saberes e experincias com vistas ao planejamento, para a realizao e a avaliao de polticas, com o objetivo de alcanar resultados sinergticos em situaes complexas, na denio de Rose Inojosa, tcnica em Planejamento e Gesto da Fundao de Desenvolvimento Administrativo (Fundap) do Governo de So Paulo e estudiosa do assunto. A psicloga Lourdes Machado considera que a intersetorialidade envolve a expectativa de maior capacidade de resolver situaes, de efetividade

e de eccia, pois, em todas as experincias reconhece-se claramente que ela se constri sobre a necessidade das pessoas e setores de enfrentar problemas concretos. Por exemplo, o programa Bolsa Famlia se baseia na articulao de trs dimenses para a superao da fome e da pobreza: transferncia de renda, reforo aos direitos sociais bsicos na sade e na educao e a coordenao de programas sociais complementares, como a gerao de trabalho e renda, a alfabetizao de adultos e o fornecimento de documentos. A ao intersetorial vai de encontro tradio do Estado brasileiro, no qual a Assistncia Social no caminha junto com a educao, esta no se aproxima da sade, que ca distante dos esforos da habitao, do trabalho, da cultura, do lazer.

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ulao pblica
Uma forma de gesto pblica, na avaliao da professora de Servio Social da Universidade Estadual de Ponta Grossa, Jussara Bourguignon, capaz de gerar fragmentao da ateno s necessidades sociais; paralelismo de aes; centralizao das decises, informaes e recursos; rigidez quanto s normas, regras, critrios e desenvolvimento dos programas sociais; divergncias quanto aos objetivos e papel de cada rea, unidade, instituio ou servio participante da rede; fortalecimento de hierarquias e poderes polticos/decisrios e fragilizao do usurio sujeito do conjunto das atenes na rea social. Inojosa cita como exemplo o fato de que a violncia no se resolve com a represso criminalidade, mas, principalmente, com educao, distribuio de renda e outras aes sociais, acrescentando que coisas separadas ou itens isolados no do conta de promover a qualidade de vida, de fomentar o desenvolvimento, de superar a excluso social. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com a sua gesto descentralizada e participativa, baseada em conselhos municipais, segue essa nova perspectiva de atuao intersetorial, contribuindo para que as iniciativas deixem de ser setorializadas, desarticuladas, com caractersticas centralizadoras e hierrquicas. Uma ao pioneira neste sentido, que precede a constituio do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), foi a Casa de Inverno, desenvolvida no municpio paulista de Santos. Ela teve frente o psiclogo e psicanalista Antnio Lancetti, que em

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Patrcia Cunegundes

1993 era diretor do Departamento de Cidadania da Prefeitura de Santos e j acumulava experincias de participao no movimento de Reforma Psiquitrica. Iniciamos um trabalho com populao de rua que j nasceu intersetorial, zemos uma interveno que foi precedida do cadastro dessa populao e depois se seguiu ao convite para irem para a Casa recorda. Uma caracterstica da experincia da Casa de Inverno que ela era temporria e no permanente. Abrigo no lugar! Abrigo um recurso. No tinha revista, a recepo era coletiva, as pessoas tinham lugar para guardar seus pertences e tudo era feito segundo a metodologia de agir coletivamente, em um acordo com a equipe da prefeitura que era multidisciplinar: tinha gente da Sade, da Assistncia, da Cultura e havia muitas intervenes que no eram formais, relata Lancetti. A experincia foi bem-sucedida e quase todos os que passaram pela casa no retornaram s ruas. No usvamos a palavra intersetorial, usvamos cuideplanto, que era quem cuidava do caso,

quem se responsabilizava, eram redes quentes, tensionadas e no uma diviso de tarefas explica o psiclogo, que no gosta da carga tecnocrtica da palavra intersetorialidade. Como isso se tece na prxis, quando voc vai a um territrio e tem de desenvolver um trabalho, necessrio atuar junto e isso no fcil, as pessoas tm de estar implicadas junto, complementa. A focalizao, com base regional, em segmentos da populao, e a preocupao com resultados e impactos so dois aspectos fundamentais para a formulao, a realizao e a avaliao de polticas, programas e projetos intersetoriais, de acordo com a tcnica da Fundap, Rose Inojosa. Entre as principais diculdades do trabalho em perspectiva intersetorial, aponta Machado, esto a utilizao de meios tradicionais de comunicao, de alcance bastante limitado; a utilizao da linguagem tcnica de cada setor; a falta de gesto e a ausncia de cultura intersetorial; e os problemas referentes ao nanciamento, considerando que as rubricas dos oramentos so setorializadas.

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A
Atuante em um Centro de Referncia e Assistncia Social no municpio de So Paulo, a psicloga Alessandra vila, trabalha desde 2001 na Secretaria de Assistncia Social e Desenvolvimento com proteo social especial. Em toda a minha trajetria como profissional Psi eu sempre atuei com crianas e adolescentes e na militncia da doutrina de proteo integral e eu acho que fui aprendendo a fazer, cotidianamente, graas perspectiva de sempre olhar para o direito desses indivduos mais suscetveis nas situaes de vulnerabilidade social, diz ela. Alessandra considera que uma diculdade da ao intersetorial, intrnseca a toda a Poltica Nacional de Assistncia Social, que a maior parte dos prossionais no considera a prpria histria do SUAS e da Poltica. Fica parecendo que uma coisa impositiva, porque a maioria dos prossionais e das entidades envolvidas desconhece o processo histrico dessas conquistas sociais, que recente. Ela, que j atuou com erradicao de trabalho infantil, crianas em situao de trabalho informal urbano e, at mais recentemente, com adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto de prestao de servios comunidade, com medidas de proteo e acolhimento institucional, avalia que o prossional psiclogo tem muito a contribuir no processo de integrao se valorizar uma das foras de seu trabalho: A gente minimiza, por vezes, o valor da escuta. preciso avaliar e promover o instrumento da escuta na perspectiva de ser um cuidado, um instrumento de assistncia importante, avalia. Uma das experincias intersetoriais mais bem-sucedidas no combate ao trabalho infantil ocorreu na Bahia. Desde 1996, os governos federal e estadual atuam conjuntamente e criaram a Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho

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Infantil, composta por 11 representantes do poder pblico, para implementar o Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil no Estado. Na regio de produo de Sisal, uma planta da qual se produz cordas e tapetes a partir das suas folhas, foi implantado o PETI, inicialmente, em cinco municpios. A regio era marcada pela intensidade do atraso, da pobreza e de vulnerabilidades, como a utilizao da mo de obra infantil, agravada pelo fato de que as mquinas de beneficiamento do sisal provocavam mutilaes. Com projetos como Bode Escola, de caprinocultura, e o Ba de Leitura, de incentivo ao consumo prazeroso de livros e exerccio da crtica nas escolas pblicas, entre outros, o programa cresceu. Ele atende atualmente 99 municpios em 15 regies econmicas da Bahia, assistindo mais de 120 mil crianas e adolescentes na faixa etria de 7 a 15 anos, em diversas atividades de trabalho. Apesar desse esforo, 10% das crianas que trabalham no pas so baianas. Segundo a PNAD/IBGE det 2008, 471 mil crianas baianas com idades entre 5 e 17 anos trabalham, o que representa 45% dos casos registrados na Regio Nordeste. Desde de 2002, o governo baiano passou a priorizar combate ao trabalho infantil nas cidades e em 2008 recebeu o reforo de um programa da Organizao Internacional do Trablho (OIT) para 18 municpios do semirido, atendendo as crianas e os adolescentes trabalhadores com reciclagem em lixes, os vendedores ambulantes, trabalhadores infantis domsticos e aqueles que esto sob o risco de explorao sexual. Segundo a oficial de projetos da OIT, Cynthia Ramos, atualmente a concentrao do Projeto de Apoio aos Esforos Nacionais em Prol de um Estado Livre de trabalho infantil, Bahia Brasil no fortalecimento das capacidades institucionais e na promoo de atividades que favoream as instncias locais a trabalharem de forma intersetorial. Na verdade, praticamente todos os municpios podem se beneficiar com a sensibilizao e a capacitao de profissionais nas reas de Assistncia Social, Sade e Educao para atuar de forma integrada. Por exemplo, preciso que um professor possa identificar uma criana em situao de trabalho e encaminh-lo para rgos da rede de garantia de direitos, para que receba a assistncia adequada, diz Ramos.

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 I T

o infa h l a b a r t o a tegrado n i e t a b m o C vulnerveis

ntil:

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lescentes an a s e a d o ri c e d io e ilhes e m 0 mil tem l, mais de 99 nte quatro m e ta m to a e d a ss e im D x . an Apro os trabalham ores, trs ab n d a a lh 7 a 1 b e a 5 tr e s ntr p e qu en o e n o brasileiros e cada quatro rendimento e o ix D a s. b o n m a ta 3 na l p o r m apresen entre 5 e 1 squisa Nacio que persiste e s P o a e la e la v o re sc trgico do d o na m a e las. o que do o retrato a n ha r a s au n p ra m st o o c a m , m 8 e 0 consegu /IBGE) 20 iclios (PNAD m o D e d ra que se Amost na situao sil. ra ra o B lh o e n l m ti a n de Erradixpressam um trabalho infa ternacional ruins, mas e In o a s m s ra ro g e ro m P nal Os n o Internacio as recebeu o p a o iz o n d a n rg a u O q 92, latrio da fantil, d desde 19 l (IPEC). O re o trabalho in ti a n tr fa n In co o o lh a b o posilerando a a cao do Tra nta uma vis ominado Ace o n p e a d e ) 0 IT 1 0 2 (O sesso de l da OIT, do Trabalho sentados na o diretor-gera re , p o a s o ta d n a d se s re o ap contm o leiros. J na e na coopera u si q ra a b st s e o d r e o d esf m posio assou. tiva sobre os que o pas te pelas quais p ce s e e h n a co rm re , o s s transf no espJuan Somavia orque esto e lder, graa p d s, o a d i ja d n ra co co embros a em ser en Sul-Sul, na do Brasil dev a os pases m s m a a o cl n m co co e s u a do ,q Iniciativ frentamento no n 182 n e e v n o o n C te a n d e m o8 r-se mutua rito do artig s para ajuda o ri ss ce e n s reveno dar os passo a Somavia. acional de P N rm a m , l ru ti F n o fa d as trabalho in ria executiva nos, as crian t a re 4 c 1 se a e 6 a e g d nd e s a Oliveira, Para a socilo um dos gra o Infantil, Is e lh u a q b o ra T d n o a d o ola, observ rais que e Erradica ir para a esc valores cultu e s d o r m a d t u s m te etorial j o infantil e adolescen a ao inters o do trabalh a a d ic n a d a m rr e e d a e lho qu desaos d o do Traba o infantil, o a lh ic a d b a a rr tr E o e am o me , Programa d ainda justic Combate F e esde 2003, o l a D ci . o a S c si to n b imentos. senvolvime na proteo ro de atend istrio do De e in m M n o o d n I) T Infantil (PE tra aumento a, no regis ri t re c se a segundo no a ano. oramento a o d o u d re Houve

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cara a cara

Os desafios da

Assistncia Social contribuies no Brasil : dos psiclogos e

Akerman mestre em Psicologia Social pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), professor de Psicologia da Universidade da Fundao Mineira de Educao e Cultura (FUMEC), psicanalista e supervisor do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), da cidade mineira de Betim (MG). Contato: jacquesakerman@terra.com.br

dos assistentes

sociais

O paradigma psicossocial, que j considerado essencial em algumas cincias e prticas, tem no trabalho conjunto entre psiclogos e assistentes sociais uma referncia que aproxima as duas prosses
Arquivo Pessoal

Jacques Akerman 32

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Borgianni doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo, presidente da Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo (AASPTJ/SP), gesto 2009/2013, presidiu o Conselho Federal de Servio Social de 2005 a 2008, foi conselheira do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) de 2002 a 2007 e atua tambm como assessora editorial da Cortez Editora para a rea de Servio Social. Contato: aasptjsp@aasptjsp.org.br

Psiclogos e assistentes sociais tm tudo para realizar um exitoso trabalho conjunto na formulao de respostas questo social do pas Elisabete Borgianni
acervo cfess/2008

s mltiplas expresses da

desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil passa pela contribuio de psiclogos e assistentes sociais. Nessa edio, o Cara a Cara, que tradicionalmente evidencia dois pontos de vista antagnicos na Psicologia em relao a um mesmo tema, ousou uma proposta diferente: trazer dois prossionais no para aprofundar e debater divergncias, mas para buscar avanos em um trabalho de composio necessrio atuao no SUAS, a partir das contribuies e leituras da Psicologia e do Servio Social para a rea. A Dilogos entrevistou o psiclogo Jacques Akerman e a assistente social Elisabete Borgianni. Eles avaliam os desaos da assistncia social, o signicado da assistncia social como um direito, e no como assistencialismo, o trabalho conjunto realizado por psiclogos e assistentes sociais, como eles se articulam e os resultados dessa produo interdisciplinar.

Como avalia os desaos da poltica de assistncia social em vigor no Brasil? Akerman Os desafios esto por todos os lados, mas os maiores, em minha opinio, e que no se referem somente poltica de assistncia social, dizem respeito profissionalizao da gesto das polticas pblicas e a realizao de concursos pblicos. Infelizmente, a experincia tem demonstrado que os partidos no dispem de quadros gestores consistentes para as polticas pblicas e muitas vezes designam filiados ou amigos sem qualquer qualificao ou experincia. Na assistncia social, temos um trao peculiar, pois parece que se pensa que qualquer um que gosta de ajudar os outros pode ser gestor ou trabalhador da rea. O que se espera que servidores pblicos concursados possam ser capacitados e qualificados de forma mais consistente, garantindo a qualidade da assistncia e a continuidade dos servios.

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Borgianni Os desaos da poltica de assistncia social em vigor no Brasil so os mesmos de toda a poltica social dos ltimos governos no pas, e esto relacionados diretamente com a questo do nanciamento pblico. Este tem sido sempre insuciente para os objetivos de universalizao do acesso aos direitos sociais. No caso da poltica de assistncia, propriamente dita, os estudos tm mostrado que a maior parte do oramento vai para os programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada) e quase nada para as aes chamadas de estruturantes (trabalho, sade, habitao, etc.); essas aes seriam aquelas que permitiriam que as pessoas pobres avanassem em suas condies gerais de vida, para, aos poucos, no depender mais dos repasses diretos do Estado. Outros estudos mostram ainda que a transferncia de renda da massa da populao pobre s parcelas mais privilegiadas nunca foi to grande no pas. No seu ponto de vista, o que representa a mudana de perspectiva de armao da assistncia como direito e no como assistencialismo? Akerman Por ser uma rea muito propensa a toda sorte de manipulao, a mudana de perspectiva da assistncia como direito foi fundamental, pois representa, na mesma medida, uma perspectiva de mudana da percepo da populao sobre as determinaes das suas condies de vida. O direito que consta na Constituio passa a ser um direito reivindicvel e um dever do Estado, e as pessoas que necessitarem de assistncia social no devem se considerar e ser consideradas objetos de caridade, mas cidados portadores de direitos. Borgianni Este foi um dos grandes ganhos que tivemos no pas aps anos de luta dos segmentos mais lcidos dos trabalhadores da rea social, como os assistentes sociais, os psiclogos e outros. Mas a consolidao dessa perspectiva e sua objetivao concreta, em forma de aes efetivas, depende de muito trabalho e do controle social, pois a tendncia em nosso pas sempre a de reforar o favor, e no o direito, a benemerncia, e no as polticas pblicas que garantem direitos universais. Como analisa o trabalho conjunto entre psiclogos e assistentes sociais que vem sendo realizado?

Akerman O paradigma psicossocial, que j considerado essencial em algumas cincias e prticas, tem no trabalho conjunto entre psiclogos e assistentes sociais uma referncia que aproxima as duas prosses. Na minha experincia na proteo social especial, estabeleceu-se boa parceria de trabalho, em que temos a perspectiva de construo de uma prtica transdisciplinar, com os saberes apresentando suas bases e com os prossionais se apropriando destes saberes para a sustentao do trabalho de atendimento psicossocial. Borgianni Psiclogos e assistentes sociais tm tudo para realizar um exitoso trabalho conjunto na formulao de respostas s mltiplas expresses da questo social no pas. Ambas as prosses contam com cdigos de tica prossionais avanados, que propugnam o compromisso com a populao atendida e tambm vm estabelecendo parcerias importantes nos locais de trabalho, seja no SUAS, no SUS ou nas centenas de Varas da Infncia e da Juventude e de Famlia e Sucesses, no Poder Judicirio. Qual a contribuio de cada rea? Akerman Os saberes psi apresentam a dimenso da escuta para alm do manifesto, tentando identicar no discurso dos usurios os pontos de impasse e repetio que engendram as situaes de violncia concernentes ao trabalho da proteo especial. Os saberes do social trazem na sua tradio um olhar sobre as marcas que as condies de vida imprimem na histria dos usurios e que tambm podem esclarecer os determinantes dos atos violentos que transbordam, sejam eles sutis ou radicais. Borgianni Enquanto o psiclogo tem toda a condio de trabalhar com as expresses da subjetividade e da vida emocional da populao que atende, os assistentes sociais tm as qualicaes necessrias para compreender as expresses materiais e culturais que esto subjacentes s necessidades de cada indivduo, de cada famlia ou comunidade que precisa da interveno institucional para acessar seus direitos de cidadania. H reas de atuao comuns? Akerman Na proteo social especial da Secretaria de Assistncia Social de Betim temos traba-

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lhado sem separao de atividades entre psiclogos e assistentes sociais. Todos os atendimentos e atividades, inclusive visitas domiciliares, podem ser realizados por ambos prossionais, que tm como base uma mesma tica que orienta seu trabalho, o que no quer dizer que no haja diferentes estilos, vocaes ou preferncias entre os diversos prossionais. Borgianni H muitas reas de atuao comum como j explicitei, seja nas polticas de assistncia social, sade, educao, habitao, seja como peritos judiciais, trabalhando nas Varas da Infncia e da Juventude, nas Varas de Famlia e tambm nas Varas que hoje trabalham com a violncia domstica (Lei Maria da Penha) ou de questes relacionadas ao idoso. Como o trabalho de um psiclogo se articula com o de um assistente social, considerando os nveis diferentes de proteo social bsica e especial? Akerman Alguns acreditam que os assistentes sociais estariam mais vontade na proteo bsica e os psiclogos, na proteo especial. Essa uma diviso que empobrece os dois saberes e poderia produzir o engano de que o trabalho em uma proteo mais fcil ou mais leve do que em outra. Nos acostumamos a pensar que o nosso pblico o mesmo, seja na bsica, seja na especial de mdia e alta complexidade, o que muda so as situaes em que esto envolvidos. A experincia tem demonstrado que algumas vezes o direito violado pode ser facilmente superado, enquanto uma situao de vulnerabilidade pode ser de difcil manejo. Nesse sentido, a articulao do trabalho entre psiclogos e assistentes sociais das duas protees deve se dar para produzir integralidade entre os dois nveis, evitando o desenvolvimento de aes fragmentadas ou estanques. Borgianni A proteo bsica est voltada principalmente a pessoas que, embora em uma condio de vulnerabilidade, ainda mantm os vnculos familiares; j a proteo especial vai incidir naquelas que esto com esses vnculos rompidos ou dicultados por alguma necessidade mais complexa. Em ambas as esferas de proteo o trabalho articulado de assistentes sociais e psiclogos primordial, pois muito difcil, seno impossvel, para

um ou outro prossional, dar conta sozinho da complexidade das questes que so trazidas pelas famlias ou pelos indivduos que esto vivendo em condio de pobreza ou misria. A articulao muda, dependendo do nvel de proteo social? Akerman Acredito que o trabalho se articula de maneira indistinta nas duas protees, uma vez que se trata, sempre, de identicar, a partir do paradigma psicossocial, os pontos de impasse que impedem a autonomia e o protagonismo de indivduos, famlias e comunidades. O trabalho do SUAS um trabalho de cuidado em relao aos vnculos que sustentam as pessoas nos seus territrios geogrcos e subjetivos. Borgianni Penso que a proteo especial exige mais articulaes com toda a rede de atendimento especializado. Veja, por exemplo, um caso de abuso sexual de uma criana, a necessidade de proteg-la imediatamente do suposto agressor; o tratamento fsico e psicolgico de que ela necessita; o trabalho que tem de ser feito com a famlia dela e tambm com o agressor, etc. Pense tambm no trabalho necessrio com um adolescente que est cumprindo medida socioeducativa de internao, o quanto necessrio esse trabalho multiprossional, que leve em considerao seu desenvolvimento como adolescente, sua relao com a famlia e com a comunidade onde vive. Como ser o resultado dessa parceria entre essas reas em sua opinio? Akerman J temos como resultado a superao de prticas fragmentadas e tradicionais de psiclogos e assistentes sociais e a considerao da problemtica dos usurios como sendo de natureza psicosocial. Esta parceria inaugura um campo tico que nos convoca para o desenvolvimento de prticas e teorias que propiciem um novo patamar da Assistncia Social no Brasil. Borgianni Sempre que essa parceria for possvel, os resultados sero os melhores e todos ns, assistentes sociais e psiclogos, precisamos trabalhar diuturnamente, para, alm de ver respeitadas nossas prerrogativas prossionais, poder atuar de forma conjunta e debater e reetir sobre cada caso que atendemos.

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artigo

Jos Antonio Moroni Colegiado de gesto do INESC Contato: moroni@inesc.org.br

O controle social nas

polticas pblicas
Jos Antonio Moroni

Ilustrao: Lvia Barreto

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1. I
No nal da dcada de 70 e no inicio dos anos 80, o movimento social1 retomou, com mais nfase, a questo da democratizao do Estado, colocandose a seguinte questo: que mecanismos so necessrios criar para democratizar o Estado e torn-lo realmente pblico? Nessa indagao j estava embutida a avaliao de que a democracia representativa, via partidos e processo eleitoral, no suciente para complexidade da sociedade moderna. Era necessrio criar outros mecanismos de participao. Surgem nesse perodo vrias tentativas de se criar conselhos populares, alguns dentro do Estado, outros fora. Com o processo Constituinte, essa questo aprofundada. O movimento social traz para esse processo, alm da democratizao e publicizao do Estado, a necessidade do controle social, que incorpora cinco dimenses: i) a formulao, ii) a deliberao, iii) o monitoramento, iv) a avaliao, v) o financiamento das polticas pblicas (oramento pblico). A Constituio de 1988 transforma essas questes em diretrizes de diversas polticas, especialmente as chamadas polticas sociais. Na regulamentao dessas diretrizes se incorporam os conselhos e as conferncias como mecanismos de democratizao e de controle social e que chamamos de sistema descentralizado e participativo. Vale ressaltar que na poltica econmica no se criou nenhum mecanismo de participao institucionalizado e pblico, assim como nas polticas que definem o modelo de desenvolvimento. Sendo assim, a Constituio de 1988 apresentou grandes avanos em relao aos direitos sociais, apontando, claramente, para a construo de um Estado de Bem-Estar provedor da universalizao dos direitos sociais2. Alm disso, introduziu instrumentos de democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular), que o Congresso Nacional regulamentou de forma limitada, e abriu possibilidade de criao de mecanismos de democracia participativa (os conselhos, por exemplo). O perodo ps-constituinte marcado por modicaes, especialmente no que se refere gesto das polticas pblicas, por meio do principio da descentralizao poltico-administrativa, alterando as normas e regras centralizadoras e distribuindo melhor as competncias entre o poder central, poderes regionais e locais. Tambm, com a descentralizao aumenta o estmulo maior participao das coletividades locais sociedade civil organizada e criao de mecanismos de controle social. Existe uma contradio entre esse processo e o momento histrico vivido internacionalmente, que era da ampliao e fortalecimento das polticas neoliberais. Ao mesmo tempo que construmos uma Constituio que aponta para a construo do Estado do Bem-Estar Social, politicamente estvamos entrando na era neoliberal com a eleio para presidente de Fernando Collor de Mello. Nesse aspecto, at que ponto o discurso da participao, usado na poca por todas as foras polticas, no serviu para o fortalecimento do pensamento hegemnico do Estado mnimo?

1. Apesar de existir vrios e diversos Movimentos Sociais usaremos no singular, pois no falamos de um especico, mas de um conjunto de aes da sociedade civil que se materializou na organizao de um movimento social amplo, com caractersticas, losoas e concepes comuns, que era o que se denominou campo democrtico e popular e com a agenda poltica a construo do Estado de Direito e democrtico. 2. Estamos utilizando como conceituao de Estado de Bem-Estar a denio apresentada por Falco, 1991. Segundo a autora, o Estado de BemEstar o Estado constitudo nos pases de capitalismo avanado, e possui como caractersticas: a) os direitos sociais como paradigma, b) origem em um pacto social e poltico entre Capital-Estado-Trabalho, c) congura-se como agente central na reproduo social, d) gestor poderoso das polticas sociais, que a expresso essencial do Estado.

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2. O
O sistema descentralizado e participativo um espao essencialmente poltico, institudo por representaes governamentais e no governamentais responsveis por elaborar, deliberar e fiscalizar a implementao de polticas pblicas, e que esto presentes nos mbitos municipal, estadual e nacional. Dessa forma, inaugura-se nova concepo de espao pblico ou mes mo de democracia. Podemos afirmar, tambm, que a concepo do sistema descentralizado e participativo (especialmente os conselhos e as conferncias) est relacionada questo da democratizao e da publicizao do Estado. uma das possibilidades criadas para enfrentar a ausncia de mecanismos eficazes de controle da populao sobre os atos do Estado. Podemos definir conselho de poltica pblica como espao fun damentalmente poltico, institucionalizado, funcionando de forma colegiada, autnomo, in tegrante do poder pblico, de carter deliberativo, composto por membros do governo e da sociedade civil, com as finalidades de elaborao, deliberao e controle da execuo das polticas pblicas. Na verdade, o conselho um instrumento para a concretizao do controle social uma modalidade do direito participao poltica que deve interferir efetivamente no processo deci s rio dos atos governamentais. Em uma leitura simplificada, podemos dizer que os conselhos deslocam o espao de deciso do estatal-privado para o estatal-pblico, dando oportunidade transformao dos sujeitos so ciais em sujeitos polticos. As conferncias so espaos institucionais de deliberao das diretrizes gerais de uma determinada poltica pblica. So mais amplos que os conselhos, envolvendo outros sujeitos polticos, por isso tm tambm carter de mobilizao so cial. Governo e sociedade civil, de forma paritria, por meio de suas representaes, deliberam de forma pblica e transparente. Permitem a construo de espaos de negociao, a construo de consensos e dissensos, compar tilhamento de poder e a corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade civil.

3. R D
Podemos afirmar que o principal objetivo estratgico da democracia participativa a univer s alizao da cidadania e, portanto, a construo de uma democracia cotidiana. A democracia no pode ser algo abstrato na vida das pessoas ou, apresentar apenas as eleiescomo fato concreto. Deve proporcionar aos cidados a participao plena nas questes que lhes dizem respeito, alm de favorecer sua soberania, autodeterminao e autonomia. A universalizao da cidadania, do ponto de vista tico-poltico, pressupe o combate a to das as formas de discriminao, a promoo da igualdade de condies e de oportunidades entre os diferentes que foram tornados desiguais. Universalizar signica estender, a todos e a todas, a cobertura de iguais direitos e, tambm, responsabiliz-los pela efetivao de tais direitos. A universalizao da cidadania, no caso brasileiro, no ser alcanada sem a implementao de polticas reparadoras dos danos causados por sculos de explorao, desigualdades, preconcei tos e discriminaes. A construo da democracia nos impe vigilncia permanente e constante no sentido de criar mecanismos institucionais de participao com regras definidas e claras, que equacionem as presses das maiorias sobre as minorias, ou das minorias ativistas contra as maiorias passi vas. Nesse sentido, esses espaos devem ter estratgias claras e eficazes com vistas a incorporar indivduos ou grupos sociais alheios participao os chamados desiludidos da vida social. Da mesma forma que uma sociedade democrtica fora o Estado a se democratizar, o in verso tambm tem de ser verdadeiro, pois a democracia exige postura democrtica dos cidados e das cidads, seja nos espaos pblicos, seja nos privados.

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Ilustrao: Lvia Barreto

A participao, por si s, muda a realidade: um mito que despolitiza a participao, pois no percebe que h sujeitos polticos que no querem que as coisas mudem, no percebe a correlao de foras e, por consequncia, no percebe que h outras formas e interesses, alguns legtimos, outros nem tanto, que denem tambm as polticas. A sociedade no est preparada para participar como protagonista das polticas pblicas: esse mito baseia-se no preconceito do saber, em que a burocracia ou o poltico detm o saber e a delegao para decidir. Justica a tutela do Estado sobre a sociedade civil, o que leva, por exemplo, o Estado a no criar espaos institucionalizacipao ou a indicar, escolher e dos de parti determinar quem so os representantes da sociedade nos espaos criados, assim como, no disponibilizar as informaes (porque a sociedade no vai entender). Esse mito tambm se expressa no discurso que a sociedade civil precisa ser capacitada para participar. Por ser uma coisa nova na cultura poltica brasileira, todos os agentes, governamentais ou no, precisam ser capacitados para entender e participar.

4. A
A participao da sociedade civil nas instncias de deciso , na maioria das vezes, cercada de mitos criados pelos discursos governamentais e reproduzidos, sem senso critico, por segmentos da sociedade civil. Vamos citar apenas quatro desses mitos que dicultam a participao: Esses mitos so disfarces ideolgicos forjados por aqueles que detm o poder poltico no Brasil (seja oriundo do poder econmico, da ocupao de um cargo buro crtico, seja de um cargo eletivo) e que no querem nenhum mecanismo de partilha desse poder. Tais mitos devem ser desconstrudos com base em uma concepo ampliada de democracia e da politizao da participao.

A sociedade no pode compartilhar da governabilidade, isto , da construo das es polticas para tomar e implecondi mentar decis es, porque o momento de participao da sociedade e de cidados e cidads o voto. Essa concepo torna o Estado privado, por intermdio do partido que ganha a eleio. Durante o mandato, o partido decide o que fazer conforme os interesses partidrios. A sociedade vista como elemento que diculta a tomada de decises, seja pela questo do tempo (demora em decidir, obrigatoriedade de convocar reunies, etc.), seja pela questo de posicionamento crtico diante das propostas ou da ausncia delas por parte do Estado.

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5. O A S
Em termos legais, o controle social da Assistncia Social est previsto no inciso II do Art. 204 da Constituio Federal, que diz: participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. A LOAS, Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, regulamenta o Art. 204 da Constituio de 1988, criando como instrumento para o controle social o CNAS (Conselho Nacional de Assistncia Social) e as conferncias nacionais, precedidas das municipais e estaduais, a cada dois anos. O CNAS o rgo superior de deliberao da poltica pblica de Assistncia Social. Alm da deliberao, a LOAS deu atribuies executivas/cartoriais ao CNAS, ao atribuir a concesso/renovao do Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social (CEBAS). Esta atribuio foi retirada do CNAS, de forma acertada, em 2009. No processo de construo da LOAS, prevaleceu a ideia que a certicao deveria ser um instrumento da poltica e que precisava estar sobre o olhar do controle social. Lembrando que esse debate se deu justamente no momento da CPI dos Anes do Oramento, em que um dos instrumentos de corrupo eram as subvenes sociais e as concesses do certicado de lantropia feitas pelo antigo Conselho Nacional do Servio Social (CNSS), substitudo pelo CNAS. O CNAS, como rgo superior de deliberao da poltica, deve decidir as normas e fazer o controle social, cando o rgo gestor com a funo fazer a concesso. As foras polticas que atuavam no antigo CNSS continuam atuando no CNAS. Dessa forma, no reconhecem o CNAS como espao pblico, conquista da sociedade pela defesa de uma poltica pblica e no corporativa. Aqui cabe perguntar: at que ponto os conselhos de Assistncia Social se constituram como espao pblico no corporativo e com olhar estratgico sobre a poltica? No universo dos conselhos, convivem vrios setores da sociedade civil que, em si, no homognea No campo da Assistncia Social, tm-se as entidades filantrpicas, geralmente com agenda corporativa e lgica privatista, ora pautada pela concepo de solidariedade, ora por ajuda e benemerncia. H, tambm, as entidades que atuam na defesa dos interesses pblicos sobre os privados e que pautam sua atuao na democracia participativa, rumo a reformas qualitativas e substantivas do Estado. Essa parcela, que emergiu das lutas pr-Constituio, na Assistncia Social, perdeu terreno nos ltimos anos. O fortalecimento do campo conservador nos conselhos de assistncia social tem a ver com modelo de representao da sociedade civil que privilegia as entidades assistncias em detrimento da representao direta dos usurios. Tomando como foco o CNAS, que no difere dos demais conselhos, o quadro da representao pouco se altera a cada eleio. Realiza-se muito mais a dana das cadeiras do que mudanas substanciais. O SUAS procura enfrentar alguns vcios desse processo. Por exemplo, com a melhor definio do que sejam entidades de assistncia social, organizaes de usurios e de trabalhadores(as) da assistncia. Essa uma das possibilidades da correo do problema da super-representao das entidades de Assistncia Social, ora representando seu espao legtimo, ora representando o usurio e/ou organizaes de usurios. A participao dos usurios, denidos na Resoluo CNAS n 24/2006, como pessoas vinculadas aos programas, projetos, servios e benefcios da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), e suas representaes, deixa claro que as entidades prestadoras de servios no representam, automaticamente, os interesses dos usurios.

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C
O sistema descentralizado e participativo congura-se como instituto poltico no tradicional de gesto de polticas pblicas, voltado para a democratizao do aparelho de Estado e da sociedade civil, podendo impulsionar uma mudana qualitativa na forma de organizao social e poltica , levando-nos a uma ordem mais prxima da utpica radicalidade democrtica. No consideramos os conselhos como espaos nicos, muito menos exclusivos, porm importantes e estratgicos para ser ocupados pela sociedade civil organizada e comprometida efetivamente com a alterao do perl estatal brasileiro. Alm disso, a estrutura organizativa e a prtica de funcionamento dos conselhos podem fortalecer o estabelecimento da cultura democrtica que propiciou sua criao. Em outras palavras, a base cultural que possibilitou a criao dos conselhos no est consolidada em nosso pas, porm seu funcionamento poder servir como estrutura de reforo para a efetiva solidicao de uma cultura democrtica participativa. Os conselhos so mecanismos limitados para a transformao social. Porm, para a realidade brasileira, so mecanismos que podem provocar mudanas substantivas na relao Estado-Sociedade. Da mesma forma, esses mecanismos podem contribuir com a construo/consolidao de uma cultura poltica contra-hegemnica, por meio da prtica da socializao da poltica e distribuio do poder. No se deve desistir do processo de implementao destes mecanismos de participao democrtica, apesar do pouco avano no sentido de transformar em poder de fato o poder legal que esses conselhos possuem.

B
BOBBIO, N. O Futuro da Democracia, Rio e Janeiro, Paz e Terra, 1986. ______________. Crise e Redefinio do Estado Brasileiro. In: Lesbaupin, I e Peppe A. (orgs), Reviso Constitucional e Estado Democrtico. Rio de Janeiro, Centro Joo XXIII, 1993. FALCO, M. C. A seguridade na travessia do Estado Assistencial Brasileiro. In: SPOSATI, A. et alli. Os Direitos (dos desassistidos) Sociais. So Paulo. Cortez, 1991. PINHEIRO, M. M. B e Moroni. J. A. Formatos e processos de escolha dos representantes da sociedade civil nos conselhos de assistncia social. In: Cadernos de textos: Participao e controle social no SUAS, MDS/CNAS, BSB 2009. RAICHELIS, Raquel. A construo da esfera pblica no mbito da poltica de assistncia social. Tese de Doutorado, PUC/SP, 1997. SOUZA FILHO, R. Rumo democracia participativa. Dissertao de Mestrado, ESS/UFRJ, Rio de Janeiro, mimeo, 1996.

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Bruno Spada/MDS

palavra de usurio
Samuel Rodrigues Coordenador do Movimento Nacional de Populao de Rua, conselheiro representante dos usurios no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).

m uma poltica orientada pelo protagonismo e empoderamento da populao, a participao dos usurios no controle social fundamental e tem representado interveno efetiva nos seus avanos. Aqui, usurios de dois campos falam das necessidades para suas reas, refletem tambm sobre o papel de sua trajetria e das aes de seus movimentos organizados e apresentam avaliaes e necessidades relativas ao trabalho da Psicologia na Poltica Nacional de Assistncia Social.

Movimento dos Moradores de Rua vem se estruturando desde 2004. algo recente e comeou a ser organizado a partir do IV Festival Lixo e Cidadania em Belo Horizonte (MG). Hoje, tem presena em Minas Gerais, em So Paulo, no Rio Grande do Sul, No Rio de Janeiro, no Paran, no Cear, na Bahia e tem uma clula comeando no Distrito Federal. Fui morador de rua, hoje no sou mais. Fui trecheiro, que so essas pessoas que andam pelas rodovias, de um estado para o outro, durante um bom perodo da minha vida. Eu diria que uns 12, 13 anos, pelo menos. Eu estava indo do Esprito Santo para o Recife e passei por Belo Horizonte, com a proposta de conhecer o Mineiro e a Lagoa da Pampulha e acabei conhecendo o Movimento. Estou no Movimento h trs anos e meio e hoje minha principal atividade na coordenao nacional fazer a divulgao e a defesa dos interesses do Movimento ao participar do Conselho Nacional de Assistncia Social. Como um pblico heterogneo, que possui vrias demandas, a gente trabalha na questo da ausncia da habitao, da negao do direito, na questo da sade. A negao do direito passa por algumas questes: para ser atendido em um posto de sade voc muitas vezes precisa ter documento e estar limpo e a populao de

rua nem sempre porta documentos ou tem acesso a um banheiro pblico para fazer sua higiene pessoal e ento negado o direito, muitas vezes, de ser atendido em um posto de sade. Outra questo o no reconhecimento como cidado brasileiro. Eu poderia dizer, como exemplo: a populao de rua no includa no censo do IBGE. E agora que ns estamos comeando uma discusso com o IBGE, visando a que em 2020 essa populao possa ser includa. Alm disso, h a questo do acesso educao, por exemplo. So pessoas na rua, ou que esto no albergue, um nmero pequeno tem condies de iniciar ou retomar os estudos. Hoje os albergues tm muito poucos psiclogos, certo? At sei sobre o trabalho dos psiclogos, por ser uma categoria que vem se aproximando e que vem se mostrando interessada no tema. Nos Centros de Atendimento e Referncia Social e nos CREAS, propriamente ditos, eu confesso que no conheo em profundidade. A gente frequenta esses servios. Eu moro em Belo Horizonte e na cidade tem um Centro de Referncia da populao de rua, mas ele no tem psiclogo. H monitores, tem um gerente, mas o centro no trabalha na linha de ter um psiclogo. O ideal aumentar essa participao e aproximar a categoria da populao de rua em todo o pas.

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s estamos em um momento, em um processo de crescimento bastante signicativo. Para mim, o papel do psiclogo no SUAS de fundamental importncia, principalmente no que se refere ao restabelecimento ou fortalecimento dos vnculos familiares. Fazendo essa aproximao, muitas vezes, ou essa construo dos vnculos ele acaba resgatando autoestima, ele acaba promovendo efetivamente a insero desse indivduo na sociedade. Eu, por exemplo, como usurio da poltica, tive vrios psiclogos em minha vida, ao longo da minha histria, ento eu sei muito bem o quanto que isso foi importante. Eu sou cego, nasci com uma patologia chamada glaucoma, e com sete anos eu perdi toda a viso. Com sete anos ela zerou. Ento desde muito cedo eu conheci esse trabalho do psiclogo com a famlia, para fazer os encaminhamentos, para fazer que a famlia acreditasse que era possvel o processo de reabilitao, de habilitao no meu caso, e fazer que minha me pudesse ir atrs dos recursos. A ao da Psicologia foi fundamental para que ela acreditasse que era possvel. Ento, no daquele psiclogo de gabinete que eu estou falando, daquele que ca na sala. o que interage com a comunidade, que vai para a comunidade e que trabalha nessa perspectiva da assistncia social. As entidades de valorizao da pessoa com decincia tm hoje um programa chamado PAIAEC Programa de Atendimento Interdisciplinar em Am-

biente Extraclnica, em que se trabalha dentro da comunidade. Ento, ao invs de esperar que a pessoa venha para dentro da entidade, a gente vai para dentro das comunidades e faz esse trabalho de identicao e orientao, porque acontece o seguinte, muitas vezes, tem aquela pessoa que tem determinada decincia e a famlia no sabe. Um exemplo comum o dcit visual. Na maior parte das vezes a criana no vai bem na escola, no consegue acompanhar e a famlia pensa que por m vontade ou indolncia. Dentro da comunidade, interagindo com a famlia, se identicam possveis decincias ou muitas vezes se identicam outras situaes que no so decincias e so entendidas como tais pelos familiares. necessrio salientar a importncia do psiclogo, na condio de trabalhador, na construo do SUAS. Os trabalhadores devem entender que o papel deles fundamental para o protagonismo do usurio, reconhecendo que eles so o principal meio para estimular o usurio para que ele entenda que pode ser o protagonista de sua prpria histria. Os trabalhadores atentos a isso podero fazer um sistema muito mais forte, tanto na qualidade de atendimento, quanto no que se refere ao controle social a partir do controle do usurio.

Carlos Eduardo Ferrari

Vice-presidente da Federao Nacional das Associaes de Valorizao da Pessoa com Decincia (Fenavape), conselheiro representante dos usurios no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Ana Nascimento/MDS

Mesa esq/dir: secretria nacional de Renda de Cidadania do MDS, Lcia Modesto; conselheiro do CNAS, Carlos Eduardo Ferrari; ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Mrcia Lopes, secretrio-executivo substituto do MDS, Rmulo Paes de Sousa, e a secretria nacional de Assistncia Social adjunta, Valria Goneli

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acontece na rea
VII Conferncia Nacional de Assistncia Social (CNAS) ocorreu entre os dias 30
de novembro e 3 de dezembro de 2009, com o tema Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Conhea algumas das deliberaes, cuja adoo vai impactar na ao dos psiclogos no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

Controle participativo
Neste eixo foram aprovadas 17 resolues. Destacam-se: esforos na estruturao e no fortalecimento da participao popular das instncias de controle social do SUAS; o estmulo criao de fruns permanentes de Assistncia Social; capacitao e empoderamento de conselheiros; a criao de condies materiais, fsicas e nanceiras para esta participao popular; a adoo de novas tecnologias para os processos de capacitao; treinamento de conselheiros como forma de fortalecimento; estmulo criao de frentes parlamentares em defesa da assistncia social nas instituies legislativas; integrao dos conselhos de assistncia social com outras instituies pblicas como ouvidorias, controladorias e tribunais de contas.

Gesto democrtica
O terceiro eixo da VII CNAS previu a resolues para a democratizao da gesto do SUAS e aprovou 13 resolues, tais como: a publicizao de informaes da rede socioassistencial para melhor controle por parte dos usurios e da sociedade; a denio de indicadores e ndices padronizados de acompanhamento e avaliao da gesto, considerando as peculiaridades regionais e as trs esferas de governo.

Oramento da Seguridade
Neste eixo foram aprovadas 12 resolues. Algumas so: viabilizar a elaborao do oramento da seguridade social de forma articulada entre as trs polticas setoriais Sade, Previdncia Social e Assistncia Social; mobilizao para aprovao da Proposta de Emenda Constitucional PEC 431/01, que trata da destinao de percentual mnimo de recursos oramentrios, excluindo os recursos do BPC e transferncia de renda, para o nanciamento da poltica de assistncia social.

A interface usurio-trabalhador do SUAS

Foram aprovadas 15 resolues, entre elas: preparao dos trabalhadores do SUAS para garantir a valorizao do papel do usurio como sujeito de direito na poltica pblica; sensibilizar e capacitar, de forma continuada, os trabalhadores, gestores e conselheiros para atuarem como facilitadores no processo de empoderamento dos usurios, considerando suas diversidades, na perspectiva de eliminar os preconceitos, de modo a superar as relaes de subordinao e pautar a prestao de servios na lgica de direitos, em cumprimento da NOB/RH/SUAS; adoo de um sistema nacional unicado e informatizado pelo governo federal, interligado aos municpios, garantindo o que preveem as leis de regulao das prosses e devidos cdigos de tica para protocolos de registro de atendimento de todos os usurios da poltica de Assistncia Social.

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Debate amplo
De 21 a 23 de junho psiclogos de todo o pas puderam participar, por meio de videoconferncia e transmisso na web, do seminrio A atuao dos psiclogos no Sistema nico de Assistncia Social. Promovido em Braslia pelo Conselho Federal de Psicologia, juntamente com o CREPOP e o Ministrio do Desenvolvimento Social, o seminrio discutiu a elaborao e apropriao de marcos ticos e normativos do SUAS, os dilemas da atuao interdisciplinar na proteo social, a Psicologia nos servios de proteo social bsica e a atuao do psiclogo na proteo social especial.

Registros unicados
O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), por meio do Departamento de Gesto do SUAS da Secretaria Nacional de Assistncia Social criou uma comisso que discute, com a participao de representantes da sociedade civil e dos prossionais da proteo social, a unicao dos registros de atendimento no SUAS. Segundo a diretora do Departamento de Gesto, Simone Albuquerque, a unicao dos registros um primeiro passo para a constituio de um sistema de identicao igual que permita a implantao de um sistema nacional de vigilncia social. Todas as nossas discusses tm se pautado pelo princpio de que o registro em um pronturio pertence ao usurio. No do prossional nem do poder pblico, arma Simone. O CFP participa das reunies do grupo de discusses.

Os resultados da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social esto publicados no site do Conselho Nacional de Assistncia Social e podem ser acessados pelo link: http://www.mds.gov.br/cnas/vii-conferencia-nacional/as-deliberacoes-davii-conferencia. A VIII Conferncia Nacional tem previso de ser realizada entre novembro e dezembro de 2011, precedida de etapas locais, regionais e estaduais.

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lme

Marcus Vincius Oliveira Psiclogo formado pela Fundao Mineira de Educao e Cultura, com mestrado em Sade Pblica pela Universidade Federal da Bahia (1995) e doutorado em Sade Coletiva pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (2003). Tem experincia na rea de Sade Coletiva, com nfase em Sade Pblica, atuando principalmente nos seguintes temas: Reforma Psiquitrica e Sade Mental, Clnica Psicossocial das Psicoses, Psicologia e Direitos Humanos, Desigualdade Social e Subjetividade Contato: matraga2@uol.com.br.

Quanto vale ou por quilo?

Divulgao

Marcus Vincius Oliveira

Quanto vale ou por quilo?

Brasil 2005 cor 104 min Produo/Direo: Srgio Bianchi Roteiro: Srgio Bianchi Eduardo Benaim Newton Canitto Elenco: Antonio Abujamra Caio Blat Herson Capri Joana Fomm Brbara Paz Gnero: drama Idioma original: Portugus

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arte dos caricaturistas a busca dos traos distintivos de cada rosto, que, exagerados, ao deformar a imagem do modelo, o tornam inconfundivelmente identicvel. Aos lmes do paranaense Srgio Bianchi (2005 Quanto vale ou por quilo?; 2000 Cronicamente invivel; 1994 - A causa secreta) costuma-se atribuir, como categoria de acusao, negativa para as artes cinematogrcas, a caracterstica de representar a realidade ao modo das caricaturas, de forma muito esquemtica. Impedindo a positiva alienao que permite ao espectador passar um bom par de horas de forma inconsequente. Do cinema engajado ou dito de arte se exigem as sutilezas simblicas ou as sosticadas experimentaes que, sempre de modo indireto, logrem capturar o sujeito por vias no convencionais da linguagem e Sergio Bianchi no nada disso. Sua aposta agressiva parte logo para as vias de fato. Direto! Srgio no sai pela tangente. No desvia e no deixa que ns nos desviemos de um encontro imediato com a alucinada realidade social que rege tudo a nossa volta. Ao modo do cirurgio, expe as vsceras. Nossas vsceras. Seu assunto, como variaes sobre o mesmo tema, derivado do diagnstico preciso que seu olhar, ao modo dos caricaturistas, identica como trao central da nossa perversidade, enquanto sociedade brasileira: a opaca conjugao valorativa que divide os brasileiros entre aprazveis e desprezveis, estruturando instituies, poderes, saberes e prticas. Conjugao que opaca, profunda, naturalizada, pode se dar ao luxo conviver de conscincia tranquila com suas absurdas e aberrantes consequncias, destituda de qualquer forma de culpa ou pudor. O cnico conceito da meritocracia empunhado como argumento imunizador oferece coletivamente o antdoto tranquilizador e suciente. No Brasil, pobres so aqueles que escolhem ser pobres e, portanto, que arquem com as conseqncias de sua escolha. Em Quanto vale ou por quilo?, Srgio aposta em mais uma tentativa de desvelar o bvio ululante: o que est por detrs, no Brasil, dos seculares processos de reproduo de uma imensa ral, uma

espcie de gente de terceira categoria, em um dos pases cuja economia mais cresceu durante todo o sculo XX? Por que que, distintamente daquilo que seria de se esperar do capitalismo regido pelo mercado e pela democracia, o pas segue, anormalmente, multiplicando geraes e geraes de miserveis, uma gentalha que merece ser castigada por sua insistncia em se reproduzir? Se em Cronicamente invivel Srgio Bianchi exagerou na busca da traduo do carter amoral e delirante dos grupos privilegiados que dominam os cios, os negcios e a poltica brasileira, nesse Quanto vale ou por quilo? sua conduo mais sbria parece ter como ponto de sustentao a preciso do diagnstico, que vai deduzir da histria das relaes raciais a preciosa concluso de que nossos males se ancoram na obstinada recusa do pressuposto da mera igualdade jurdica, comezinha da edicao da democracia e do capitalismo. Recusa essa que, por sua vez, no reete qualquer tipo de incompreenso acerca das regras do jogo, mas insiste exatamente em sua perverso, como condio da manuteno de violentas vantagens e privilgios. Talvez, como peixes no aqurio, para ns brasileiros essa absurda condio valorativa, que reduz parte da humanidade a uma condio animal, tratados como puro corpo bruto, bestializados e que naturaliza, ao mesmo tempo, para dominados e dominadores, um script que parece eterno, carea mesmo, para se deslocar, ser sacudida pela sequncia de provocaes que o lme pretende detonar. Para o assunto em tela neste nmero da revista Dilogos, recomendo particular ateno ao fato de que, como mostra o lme, as atividades de Assistncia Social e os valores econmicos movimentados pela bem-intencionada lantropia das ONGs que nos fazem parecer muito melhores do que somos podem se constituir em apenas mais uma forma de extrao de mais-valia que aprofunda a funcionalizao da existncia dessas rals. Se para o grande capital, elas so meramente descartveis, para as classes mdias elas garantem, alm do importante mercado dos trabalhos domsticos, centenas de milhares de empregos. Todos pelo social!

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incluso produtiva

e moradores de rua que lutavam para sobreviver com a venda do que conseguiam recolher dos detritos da cidade de Belo Horizonte, enfrentando o preconceito, a violncia urbana e o medo, em vinte anos eles passaram a fazer parte da poltica de coleta seletiva de lixo da capital mineira, com apoio da prefeitura e o reconhecimento da sociedade e tornaramse, tambm, promotores de cidadania. Criada em 1990, com o apoio da Pastoral de Rua da Igreja Catlica, a Associao dos Catadores de Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare) comeou com 230 catadores de papel. Atualmente, so cerca 400 associados e os benefcios se estendem a mais de 1.500 pessoas. O trabalho da Asmare trouxe cidadania, autoestima, direitos e deveres, e o catador no sabia o que era isso, afirma Maria das Graas Maral, mais conhecida como dona Geralda, de 59 anos, que participa da entidade desde o incio e tornou-se smbolo do trabalho. Foi a primeira associao de Belo Horizonte. Foi a modelo. Com o apoio da prefeitura de capital mineira, por meio do Servio de Apoio a Economia

por meio d o D

Da excluso cidadania

Solidria da Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social (SMAAS), a Asmare recebe R$ 51 mil por ms para a compra de vale-transporte e uniforme para os seus associados e tambm para o pagamento de um funcionrio da entidade. Trata-se de um suporte tcnico e financeiro, que passa por organizao, qualificao e acompanhamento social, gerando trabalho e renda. Alm disso, tem uma bolsa moradia para tirar o pessoal da rua, que dura de dois a trs anos. Aps esse prazo, a prefeitura compra a moradia definitiva, ressaltou dona Geralda. Esse apoio contribui para o trabalho de coleta seletiva em trs galpes localizados em duas reas da cidade. Em uma dessas reas, na Avenida Contorno, fica a administrao da entidade e funcionam dois galpes nos quais trabalham 110 catadores e mais 20 triadores que fazem a separao desse material, que levado para l com o apoio de trs caminhes de lixo. No outro local, tem apenas um galpo em que feita a triagem de material, mas tambm funciona uma marcenaria que produz mveis de material reciclado a partir de encomendas. Antes de ir para a reciclagem, todo o material coletado separado, prensado e

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trabalho
Google Images

O trabalho com catadores de papel e outros grupos exludos em projetos de incluso produtiva um campo possvel e rico para o psiclogo. H o trabalho de organizao do coletivo, tanto na organizao poltica, quanto do trabalho, centrado na estruturao da prpria associao como um empreendimento coletivo e solidrio, mas h tambm a possibilidade e atuao no fortalecimento do protagonismo na discusso da coleta seletiva e da prpria organizao dos catadores, na questo do resgate da autoestima. Rosimeire Silva, coordenadora de Sade mental da Secretaria de Sade de Belo Horizonte.

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ONG Lua Nova

estocado. A Asmare tem parcerias com empremanncia no mercado de trabalho, capacitansas, escolas, condomnios, entre outros. Em Belo do-os para atender s exigncias impostas pelas Horizonte, as polticas de Assistncia Social e de relaes do mundo do trabalho. Essa incluso limpeza urbana se articulam para promover a incomeou a ser discutida a partir da Constituio cluso social associada coleta seletiva. de 1988 e da Lei Orgnica de Assistncia Social O carter do trabalho da Asmare no tem (LOAS) em 1993. vinculao direta a qualquer profisso espeCom o objetivo de viabilizar aos usurios cfica, mas a psicloga Rosemeire Silva, hoje dos servios e programas o acesso ao mundo do coordenadora de Sade Mental da Secretaria trabalho, o desenvolvimento de sua capacidade Municipal de Sade de Belo Horizonte, teve produtiva, possibilitando que esses usurios posa oportunidade de atuar na entidade em dois sam transitar do lugar de beneficirio para o de momentos. Minha atuao se deu mais como trabalhador que pode garantir seu prprio sustcnica na Asmare, mas o tratento e sua sobrevivncia, balho com catadores de papel A importncia das aes avalia. Alm disso, a gerene outros grupos excludos em te considera importante a d a medida em que se compreenso de que o pprojetos de incluso produtiva um campo possvel e rico blico que procura os serviconsegue preparar o para a atuao do psiclogo. os ofertados pela AssistnH o trabalho de organizao cia Social geralmente tem usurio da assistncia do coletivo, tanto na organizasua vida marcada por trasocial, visando oferecero poltica quanto do trabajetria de excluso social, o lho, centrado na estruturao no acesso a bens e servios, lhe oportunidade da prpria associao como o rompimento dos vnculos empreendimento coletivo e sode incluso social sociais, familiares e comunilidrio, mas h tambm a postrios e situaes reconhecie permanncia no sibilidade de atuao no fortadas por alguns tericos que lecimento do protagonismo na debruam sobre o tema da mercado de trabalho discusso da coleta seletiva e excluso social como a de Ana Maria Wolbert, da prpria organizao dos cano pertencimento. tadores, na questo do resgate Entre os servios e progerente de Incluso da autoestima, avalia. gramas previstos na LOAS Alm da atuao na Asmaso indicados aqueles que Produtiva re, a prefeitura da capital mivisam ao fortalecimento de neira desenvolve outras aes formas de organizao e inide incluso produtiva, como os ciativas produtivas que conservios de formao profissional, que oferece tribuam com a melhoria das condies de vida cursos de qualificao de nvel bsico para os das camadas pobres, para que possam superar a usurios das polticas sociais do municpio; insituao de pobreza em que vivem, objetivando termediao de mo de obra para pessoas com sua sada do circuito das polticas emergenciais deficincia e apoio ao adolescente trabalhador de Assistncia Social, observa a professora do de 16 a 18 anos em situao de risco, que recebe Departamento de Servio Social da Universidaacompanhamento socioeducacional e contrade de Braslia (UnB) Daniela Neves. Ela adverte, tado por tempo determinado para trabalhar na entretanto, que esses segmentos no esto exprefeitura. cludos j que prprio da dinmica da sociedaPara a gerente de Incluso Produtiva Ana de capitalista a produo de pobreza econmica Maria Wolbert, a importncia dessas aes se articulada produo da riqueza. Isso significa, d na medida em que se consegue preparar o na anlise da professora, que os segmentos pousurio da Assistncia Social, visando a oferepulacionais que se encontram na pobreza e no cer-lhe oportunidade de incluso social e perdesemprego influenciam para determinar os sa-

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lrios dos que esto alocados nos espaos produtivos, o que nos impede de falar em incluso social ou produtiva para as camadas pobres, j que estamos todos inteiramente relacionados a partir da dinmica da sociedade capitalista. O Sistema de Informaes em Economia Solidria (SIES) do Ministrio do Trabalho e Emprego, segundo Neves, registra que cerca de 30% das atividades ditas solidrias do pas tm faturamento mensal igual a zero. Ou seja, quase um tero das atividades que se propem produtivas e com caractersticas de incluso social e construo da cidadania no tm, ms a ms, qualquer renda que possa melhorar as condies de vida de seus componentes. Dentre os 21.859 empreendimentos de economia solidria existentes no Brasil em 2007, apenas uma parcela muito pequena consegue se destacar economicamente e socialmente, como o caso da Asmare. A professora da UnB, porm, analisa que isso ocorre muito mais por seu contedo social, pois trabalham com a remoo e a seleo do lixo urbano, o que nos tempos atuais tem grande visibilidade, dadas as prioridades governamentais perante as demandas internacionais para cumprir as metas de preservao ambiental. Os 20 anos da Asmare mostram que h resultados do trabalho da entidade para os seus

associados. O catador de rua conquistou a moradia. Ningum mora mais na rua. Todo mundo est com a viso de melhoria. Sabe de tem que colocar os filhos na escola, acentua dona Geralda, que comeou a trabalhar como catadora de papel na infncia e j criou nove filhos, com idades entre 43 e 23 anos. Em 2009, como finalista da premiao de uma revista brasileira, ela foi aos Estados Unidos para falar sobre a Asmare no Banco Mundial, em Washington, e na ONU, em Nova Iork. Apaixonada pelos resultados do trabalho continuado de incluso produtiva da Asmare, Rosemeire Silva salienta: Hoje os filhos dos antigos moradores de rua trabalham no Centro Cultural Reciclo e auxiliam, com seus projetos e oficinas, a inserir outros moradores de rua que no so catadores de papel em atividades produtivas. Alm disso a associao promove o Festival Lixo e Cidadania e consegue, com ele, influenciar a poltica de resduos slidos do municpio. Tornaram-se atores com direito e legitimidade para influenciar na poltica ambiental da cidade e, tambm, na poltica de assistncia social.

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Resenha de livros

Isolda de Arajo Gnther Ph.D. em Psicologia do Desenvolvimento pela Michigan State University (EUA), pesquisadora colaboradora snior no Instituto de Psicologia, UnB (DF). Endereo para correspondncia: Instituto de Psicologia, ICC Sul, Campus Darcy Ribeiro, UnB CEP 70.919-910, Braslia, DF. Tel.: 61 3307-2625 r. 423. E-mail:Isolda.gunther@gmail.com

ma das vertentes de atuao que constitui desao principalmente na proteo bsica a qualidade de vida do idoso. Nesse aspecto, como em outros, importante construir uma relao de conana com o idoso e com os demais integrantes da famlia; a qualidade passa sobretudo pela possibilidade de um posicionamento tico-poltico: no s uma questo de formao e de se apanhar um conceito e segui-lo, observa Rita de Cssia Oliveira Assuno, psicloga atuante na coordenadoria de Proteo Social Bsica da Secretaria Municipal de Cidadania, Assistncia e Incluso de Campinas. Ela pondera que para atuar no campo necessrio ao psiclogo um perl que contempla a identicao das demandas do outro, de modo a viabilizar o seu empoderamento. Dentro da Poltica de Assistncia Social para os trabalhadores de todas as reas h uma srie de desafios. Talvez o principal deles seja o de construir coletivamente aes protetivas. Um desafio especfico que pertinente aos profissionais da Psicologia o de edificar as prticas de interveno. Na opinio de Rita de Cssia, essas prticas de interveno devem ser diferenciadas e atender ao princpio de respeitar o territrio de atuao, a comunidade e suas especificidades, devem vir ao encontro de um diagnstico e permitir v-

rios fazeres possveis, uma vez que a prpria poltica e a participao do psiclogo nela so processos recentes. Por causa disto, no h receitas prontas. Na proteo social bsica e na proteo social especial os fazeres devem, por obedincia s diretrizes da poltica, ser interdisciplinares. A partir da experincia prtica cotidiana, Rita de Cssia pondera que entender o sujeito como parte de uma estrutura complexa, que a famlia, e perceber esta famlia de forma diferenciada consiste em outro desao. Hoje a gente tem a outra compreenso da importncia da famlia, e necessrio considerar de forma integrada o ambiente como constituinte do indivduo. Ao pertencer a um coletivo, seja a unidade familiar, seja, mesmo, a um grupo de moradores ou de trabalho, a demanda que levada aos servios de assistncia ganha outra dimenso. Isso no pode ser perdido de vista, arma Rita de Cssia. Esses princpios devem orientar tambm o trabalho com idosos nas polticas de Assistncia Social. Para aqueles que atuam com essa populao, o livro de Anita Liberaleso Neri, comentado por Isolda de Arajo Gunther, traz contribuies importantes, uma vez que aborda aspectos relativos a essa etapa da vida humana, assim como aqueles relativos garantia de qualidade de vida para os idosos.

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Qualidade de vida na velhice: enfoque multidisciplinar. Anita Liberalesso Neri (Org.). Campinas: Alnea, 2007, 300 pp. Resenha elaborada por Isolda de Arajo Gunther - Universidade de Braslia

livro Qualidade de vida na velhice: enfoque multidisciplinar organizado por Anita Liberalesso Neri, pioneira no ensino e na pesquisa sobre a Psicologia do envelhecimento, introdutora e divulgadora da perspectiva do Curso de Vida (life span) no Brasil. Essa perspectiva responsvel pela mudana paradigmtica no conceito de desenvolvimento humano, preconiza que o estudo do desenvolvimento do indivduo, a ontognese, envolve desde a concepo at a morte e tem como principal terico Paul Baltes, a quem o livro dedicado. Compreende uma apresentao, escrita pela organizadora, doze captulos, alm de uma breve descrio dos vinte e um autores, prossionais das reas de Arquitetura, Assistncia Social, Cincias Sociais, Odontologia, Economia, Fisioterapia, Letras, Medicina, Pedagogia e Psicologia, o que justica plenamente a meno ao enfoque multidisciplinar contida no subttulo. Na apresentao, a organizadora relata a histria no contada das publicaes sobre a Psicologia do Envelhecimento no pas, deixando vislumbrar como seu esforo na gerao, disseminao e aplicao de conhecimentos foi fundamental para o desenvolvimento e a consolidao da rea. O captulo I Qualidade de vida na velhice e subjetividade, apresenta os conceitos basilares e discute os temas, o carter multidimensional e a necessria contextualizao scio-histrica para o estudo do envelhecimento. No captulo 2, Eduardo Chachamovich, Clarissa Trentini e Marcelo Pio de Almeida Fleck discutem, a partir das cincias da sade, a Qualidade de vida em idosos e acrescentam s medidas de desfecho (diminuio de sintomas, morbidade e mortalidade) o construto qualidade de vida. No captulo 3, Toms Engler pondera sobre o papel da economia na construo de uma velhice bem-sucedida, analisando dados brasileiros e latino-americanos. No captulo 4 Ana Amlia Camarano, Maria Tereza Pasinato e Vanessa Regina Lemos discorrem sobre Os cuidados de longa durao para a populao idosa, dando nfase ao questionamento do componente gnero na velhice.

Os captulos 5 a 11, examinam aspectos especcos da qualidade de vida na velhice. Nesse sentido Ilka Nicia DAquino Oliveira Teixeira examina no captulo 5 os conceitos, as denies e os modelos envolvidos da sndrome de fragilidade. No captulo 6, Cssio Machado de Campos Bottino e Marco Antonio Moscoso Aparcio analisam o conceito multifacetado de qualidade de vida sob o prisma da sade mental. Pricila Cristina Correa Ribeiro e Mnica Sanches Yassuda trazem tona, no captulo 7, as relaes entre desempenho cognitivo e estilo de vida. Maria da Luz Rosrio de Souza, Fernando Neves Hugo e Dbora Dias da Silva abordam no captulo 8 a adequao do tratamento odontolgico s necessidades dos idosos. No captulo 9 Adriana Romeiro de Almeida Prado e Mnica Sanches Yassuda contribuem com a questo do planejamento ambiental destinado s pessoas idosas, a chamada Gerontologia Ambiental. Marinia Crosara de Resende e Anita Liberalesso Neri fazem importante contribuio ao tratar, no captulo 10, das possibilidades e limitaes de Envelhecer com decincia fsica. Outro subsdio relevante e inovador diz respeito ao captulo 11, no qual Maria Eliane Catunda de Siqueira e Anita Liberalesso Neri focalizam a Qualidade de vida das pessoas que envelhecem com decincia mental. Finalmente, no captulo 12, O idoso na relao com a morte: aspectos ticos, Johannes Doll e Ligia Py enriquecem esta publicao ao discutir as questes histrico-culturais e ticas ligadas nitude da condio humana e chamam ateno para a necessidade de sermos autocuidadores e cuidadores solidrios daqueles que dependem do nosso afeto e do nosso trabalho (p. 297). Ao mesmo tempo que se chama ateno para a viso integradora do livro, considera-se que o leitor pode selecionar captulo(s) especco(s) de interesse, sem correr o risco de perder a conectividade. Com base em seu contedo, estilo e mrito trata-se de leitura recomendada para estudantes, prossionais e para todos aqueles que desejam conhecer ou se atualizar nas questes do envelhecimento.

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ilustrao
Algumas ilustraes dessa edio foram retiradas de desenhos produzidos por adolescentes e jovens mes atendidas na Associao Lua Nova (Araoiaba da Serra SP). A Associao visa a oferecer s adolescentes em situao de risco a possibilidade de viver com seus lhos, durante um processo teraputico social, criando alicerces para um futuro digno. A revista Dilogos agradece a colaborao das jovens: Karita, Aline, Mariana, Vanessa, Fernanda, Larissa, Jaqueline, Grazielle, Tatiane e Alessandra.

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CONSELHOS REGIONAIS DE PSICOLOGIA

1 REGIO ENDEREO: SRTVN 701 Ed. Braslia Radio Center, Salas 1031 e 3131 - Ala B - Plano Piloto - Braslia/DF - Cep: 70719-900 FONE: (61) 3328 0406 / 3328-9140 FAX: (61) 3328 3480 / 3328 3017 / 3328-4660 E-MAIL: crp-01@crp-01.org.br - Web: http://www.crp-01.org.br 2 REGIO ENDEREO: Rua Afonso Pena, 475 - Santo Amaro - Recife/PE Cep: 50050-130 FONE: (81) 2119-7272 FAX: (81) 2119-7262 E-MAIL: crppe@crppe.org.br - Web: http://www.crppe.org.br 3 REGIO ENDEREO: Rua Professor Aristides Novis, 27 - Estrada de So Lzaro - Federao Salvador/BA - Cep: 40210-630 FONE: : (071) 3332-6168 / 3245-4585 / 3247-6716 FAX: (071) 3247-6716 / 3332-6168 E-MAIL: crp03@ufba.br ; crp03@veloxmail.com.br Web: www.crp03.org.br 4 REGIO ENDEREO: Rua Timbiras, 1532 - 6 Andar - Lourdes - Belo Horizonte/MG Cep: 30140-061 FONE: (31) 2138-6767 FAX:(31) 2138-6767 E-MAIL: crp04@crp04.org.br - Web: www.crp04.org.br 5 REGIO ENDEREO: Rua Delgado de Carvalho, 53 - Tijuca - Rio De Janeiro/RJ Cep: 20260-280 FONE: (21) 2139-5400 FAX: (21) 2139-5419 E-MAIL: crprj@crprj.org.br - Web: www.crprj.org.br 6 REGIO ENDEREO: Rua Arruda Alvim, 89 - Jardim Amrica - So Paulo/SP - CEP: 05410-020 FONE: (11) 3061-9494 / 3061-9617 / 3061-0871 FAX: (11) 3061-0306 E-MAIL: info@crpsp.org.br - Web: www.crpsp.org.br 7 REGIO ENDEREO: Av. Protsio Alves, 2854, sala 301 - Porto Alegre/RS Cep: 90410-006 FONE/FAX: :(51) 3334-6799 E-MAIL: : crp07@crp07.org.br ; orientad@crp07.org.br Web: www.crprs.org.br 8 REGIO ENDEREO: Av. So Jos, 699 - Cristo Rei - Curitiba/PR Cep: 80050-350 FONE: (41) 3013-5766 FAX: (41) 3013-4119 E-MAIL: admin@crppr.org.br - Web: www.crppr.org.br 9 REGIO ENDEREO: Av. T-2 Qd. 76 Lote 18 n 803 - Setor Bueno Goinia/GO - Cep: 74210-070 FONE: (62) 3253-1785 FAX: (62) 3285-6904 E-MAIL: diretoria@crp09.org.br; administracao@crpgo-to.org.br Web: www.crpgo-to.org.br 10 REGIO ENDEREO: Av. Generalssimo Deodoro, 511 - Umarizal Belm/PA - Cep: 66055-240 FONE: (91) 3224-6690/3224-6322/3225-4491 FAX: (91) 3224-6690 E-MAIL: atendimento@crp10.org.br ; coordenacao@crp10.org.br Web: www.crp10.org.br

11 REGIO ENDEREO: Rua Carlos Vasconcelos, 2521 - Joaquim Tvora Fortaleza/CE - Cep: 60115-171 FONE: (85) 3246-6924 / 3246-6887 / 3246-6879 FAX: (085) 3246-6924 E-MAIL: crp11@crp11.org.br Web: www.crp11.org.br 12 REGIO ENDEREO: Rua Professor Bayer Filho, 110 - Coqueiros Florianpolis/SC - Cep: 88080-300 FONE: (48) 3244-4826 FAX: (48) 3244-4826 E-MAIL: adm@crpsc.org.br; crp12@crpsc.org.br Web: www.crpsc.org.br 13 REGIO ENDEREO: Av. Manoel Deodato, 599 Ed. Empresarial Tower Sl 301 a 307 - Torre - Joo Pessoa/PB Cep: 58040-180 FONE: (083) 3244-4246 / 3224-5808 / 3244-8847 FAX: (083) 3244-4151 E-MAIL: crp13@uol.com.br ; gerencia.crp13@uol.com.br Web: www.crp13.org.br 14 REGIO ENDEREO: Av. Fernando Correa da Costa, 2044 - Joselito Campo Grande/MS - Cep: 79004-311 FONE:(67)3382-4801 FAX:(67)3382-4801 E-MAIL: crp14@terra.com.br Web: www.crp14.org.br 15 REGIO ENDEREO: Rua Prof. Jos da Silveira Camerino, 291 (Antiga Rua Belo Horizonte) Farol - Macei/AL - Cep: 57055-630 FONE: (82) 3241-8231 FAX: (82) 3241-3059 E-MAIL: crp15@crp15.org.br Web: www.crp15.org.br 16 REGIO ENDEREO: Rua Ferreira Coelho, 330 - Ed. Eldorado Center Sls 805/808 - Praia do Su - Vitria/ES - Cep: 29052-210 FONE: (27) 3315-2807 FAX: (27) 3324-2806 E-MAIL: crp16@crp16.org.br Web: www.crp16.org.br 17 REGIO ENDEREO: Av. Prudente de Morais, 2.842, salas 7, 9 e 11. Galeria Sc. XXI Natal/RN - Cep: 59020-400 FONE: (84) 3223-8107 / 3213-6964 FAX: (84) 3213-6964 E-MAIL: crprn@crprn.org.br 18 REGIO Endereo: Rua 40, N 120, Bairro Boa Esperana - Coxip Cuiab/MT - Cep: 78068-530 fone: (61) 3627-7188 E-mail: crpmt@terra.com.br 19 REGIO Endereo: Praa da Bandeira N 465, Edifcio Clinical Center, Aracaj/SE - Cep: 49.010-450 fone: (79) 3214-2988 E-mail: crpaju@hotmail.com.br

Cincia e Profisso