Direito Administrativo

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.
br - Pgina: 1 de
Administrao pblica: princpios bsicos .

Administrao Pblica
o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa
do Estado.
Na amplitude desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao poder pblico, como tambm as
instituies e empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de
utilidade pblica ou de interesse coletivo, ou seja, a Administrao direta (entidades estatais) e a
indireta (entidades autrquicas e algumas para estatais) e os entes de cooperao.
A expresso Administrao Pblica apresenta dois sentidos mais comuns:
Sentido Subjetivo ou Formal - Quando a administrao pblica se refere aos entes que
exercem a atividade administrativa: pessoas jurdicas, rgos, e agentes pblicos incumbidos do
exerccio da funo administrativa.
Sentido Objetivo, Material ou Funcional - Neste sentido, a administrao pblica, designa a
natureza da atividade exercida pelos referidos entes, ou seja, as funes necessrias aos
servios pblicos em geral.
De uma maneira geral, a administrao a estrutura do Estado anteriormente ordenada para a

realizao de seus servios.
H distino entre governo e administrao:
a) Governo a atividade poltica e discricionria e, comando com responsabilidade constitucional e
poltica mas, sem responsabilidade profissional pela execuo.
b) Administrao a atividade geralmente vinculada lei ou Norma Tcnica. A administrao executa
as funes com responsabilidade tcnica e legal, mas sem responsabilidade constitucional ou poltica.
o instrumento do qual dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo.
Os fins da administrao pblica se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade
administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o
administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no
instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato
administrativo que no for praticado no interesse da coletividade.
Em ltima anlise, os fins da Administrao se consubstanciam na defesa do interesse pblico, assim
entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada,
ou por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse
pblico configura "desvio de finalidade".
Princpios da Administrao
Os princpios bsicos da administrao esto alicerados em regras de observncia permanente e
obrigatria para o administrador.
Todos os Atos Administrativos devero ser pautados nesses padres. Constituem, portanto, os
fundamentos da ao administrativa, ou seja, os sustentculos da atividade administrativa.
Estes princpios so:
a) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular
Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 2 de
O princpio pode ser flagrado nas posies de privilgio e supremacia do rgo pblico. Da resulta a
exigibilidade dos atos administrativos e, em certos casos, a executoriedade. Outra tpica manifestao
est na autotutela (possibilidade de revogar ou anular seus atos por manifestao unilateral).
No se perca de vista que a supremacia do interesse pblico no um valor em si. A supremacia, como
componente da funo administrativa, instrumento para a realizao de finalidades legais, segundo os
critrios e procedimentos consagrados na ordem jurdica.
b) Princpio da Legalidade
Reza este princpio, que a administrao pblica, em toda sua atividade funcional, est presa aos
mandamentos da lei, deles no podendo se afastar sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de
seu autor. Ainda, segundo este princpio, a administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza,
quando e como autoriza. Isto significa, que se a lei nada dispuser, a administrao pblica no pode agir,
a no ser em situaes excepcionais, (guerra, grave perturbao da ordem ).
c) Princpio da Finalidade
Impe que o administrador s pratique o ato para obter o fim legal. O administrador deve perseguir o
interesse pblico (primrio) contido na lei. O favorecimento ou prejuzo de algum no pode ser o fim do
ato administrativo, e sim, decorrncia da obteno do objetivo previsto na norma legal. O afastamento do
administrador da finalidade de interesse pblico, conforme previso legal, caracteriza o vcio de desvio
de finalidade.
d) Princpio da Impessoalidade - Este princpio visa a garantir a neutralidade da administrao,
proporcionando aos administradores tratamento que afaste qualquer espcie de discriminao ou
favorecimento, pois qualquer ato deve ser de interesse pblico e nos estritos termos da lei, caso
contrrio, estar sujeito a invalidao por desvio de finalidade, por meio da ao popular.
Portanto, a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, dirigida aos cidados
em geral, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
O princpio da impessoalidade nada mais que o princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, sendo que o fim legal aquele que a
norma de direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Este
princpio um desdobramento do artigo 5o da CF (caput).
e) Princpio da Moralidade - Tambm denominado de princpio da proibidade administrativa. Este
princpio, no se refere a moral comum como a concebemos, mas a um conjunto de regras ticas que
norteiam a administrao pblica.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o princpio da moralidade passou a ser pressuposto de
validade de todo ato administrativo.
Segundo a doutrina, a moralidade administrativa deve ser entendida como sendo o conjunto de regras
tiradas da disciplina interior da administrao. A moralidade administrativa ao lado da legalidade e da
finalidade um dos pressupostos de validade do ato administrativo. A moralidade administrativa est
ligada ao conceito de "bom administrador".
f) Princpio da Publicidade - a divulgao oficial de atos (Leis, Decretos, Contratos Administrativos,
etc.), para conhecimento pblico em geral e incio da produo de seus efeitos externos.
O princpio da publicidade justificado pelo fato de que, todo ato administrativo deve ser pblico, uma
vez que, a administrao que o realiza pblica, s se admitindo sigilo nos casos de segurana
nacional, investigaes policiais ou interesse superior da administrao a ser preservado em processo
previamente declarado sigiloso nos termos do Decreto Federal n o 79099, de 06 de janeiro de 1977.
A publicidade como princpio da administrao pblica (CF, artigo 37), abrange toda a atuao estatal: A
administrao direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, no s no que se refere a publicao de seus atos, como, tambm, a propiciao de
conhecimentos da conduta interna dos seus agentes. Assim, essa publicidade alcana os atos
concludos e informao, os processos em andamento, os pareceres de rgos tcnicos e jurdicos, os
despachos intermedirios e finais, as atas de julgamento das licitaes e os contratos com quaisquer
interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos
rgos competentes.
Todos esses papis ou documentos pblicos podem ser examinados por qualquer interessado e dele
pode obter certido ou fotocpia autenticada para fins constitucionais.
A publicidade se faz no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio conforme a competncia, ou,
em jornais contratados para essas publicaes oficiais. Tambm podero ser feitas por meio de editais
afixados em lugares prprios para a divulgao dos referidos atos com a finalidade da coletividade em
geral tomar conhecimento dessas decises.
Estes atos exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes, terceiros e
ao povo em geral, proporcionando ainda aos administradores o conhecimento e o controle dos atos
praticados pela administrao, atravs dos instrumentos constitucionais: Mandado de segurana, direito
de petio, ao popular, habeas data, fornecimento de certides e improbidade administrativa (artigo
37o 4o).
g) Princpio da Eficincia
O administrador no deve, to somente, perseguir as finalidades previstas ou consagradas em lei. No
deve alcan-las de qualquer forma ou a qualquer custo. Impe-se a obteno do melhor resultado, o
resultado timo. Devem ser observados os atributos de rapidez, perfeio e rendimento. O princpio foi
positivado na Constituio (art. 37, caput) pela Emenda no. 19, de 1998.
h) Princpio da Economicidade
Trata-se da verificao da eficincia das escolhas administrativas nas perspectiva da relao custobenefcio. Est positivado no art. 70, caput da Constituio de 1988.
i) Princpio da Motivao
Trata-se do dever de justificar os atos praticados. Devem ser apontados os fundamentos de fato e de
direito e a correlao lgica entre as situaes observadas e as providncias tomadas. A motivao pode
ser prvia ou contempornea prtica do ato. A motivao pode no constar do ato, se presente no
processo administrativo subjacente. Subsiste uma discusso acerca da motivao ser obrigatria
somente para os atos vinculados ou para todos os atos (discricionrios e vinculados). Observar o art. 50
da Lei no. 9.784, de 1999.
j) Princpio da Continuidade
Por esse princpio a atividade da administrao no pode parar, deve ser ininterrupta. Assim, no
admitida a paralisao dos servios de sade, de transporte, de segurana pblica, de distribuio de
justia, de extino de incndios e dos servios funerrios.
k) Princpio da Indisponibilidade
Conforme este princpio, os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio
dos rgos pblicos, cabendo a esses apenas a responsabilidade de preserv-los e aprimor-los para as

atividades as quais se destinam.
O detentor dessa possibilidade o Estado. Por esse motivo, h necessidade de lei para alienar bens
para outorgar concesso de servio pblico, e para muitas outras atividades a cargo de rgos pblicos
e agentes da administrao pblica.
l) Princpio da AutoTutela
A administrao pblica est obrigada a policiar os atos administrativos que pratica para evitar a
ilegalidade, de qualquer ato, cabendo-lhe assim, retirar do ordenamento jurdico, os atos inconvenientes
e os ilegtimos. Os inconvenientes atravs da revogao e os ilegtimos atravs da anulao.
m) Princpio da Razoabilidade e Princpio da Proporcionalidade
No h uniformidade de tratamento destes princpios. Diogenes Gasparini afirma que a
proporcionalidade apenas um aspecto da razoabilidade. Celso Antnio Bandeira de Mello, embora trate
formalmente dos dois, consigna que a proporcionalidade faceta da razoabilidade. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro ensina que a razoabilidade exige proporcionalidade. Odete Medauar entende que melhor
englobar no princpio da proporcionalidade o sentido da razoabilidade. Lcia Valle Figueiredo trata do
princpio da proporcionalidade ao lado do da razoabilidade (como elementos distintos). Lus Roberto
Barroso entende que os dois so conceitos prximos o suficiente para serem intercambiveis.
A razoabilidade tem o sentido de coerncia lgica nas decises e medidas administrativas. A atuao
administrativa no pode ser desarrazoada, ilgica ou incongruente. Deve ser a mais adequada para
obter o fim legal (adequao entre os meios e os fins). Fica evidente o trao qualitativo.
J a proporcionalidade apresenta o sentido de exerccio da competncia administrativa na extenso ou
intensidade apropriadas ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade pblica. Aqui
ganha relevo o trao quantitativo.
Encontramos a utilizao da razoabilidade nos ordenamentos jurdicos norte-americano e argentino. Os
ordenamentos europeus, a exemplo do alemo e francs, operam com a proporcionalidade.
Acreditamos que razoabilidade e proporcionalidade so ideias, conceitos ou critrios ligados entre si,
embora possuam sentidos prprios, na linha antes referida. Assim, preferimos falar em princpio da
proporcionalidade em sentido amplo, desdobrado nos seguintes elementos (ou princpios):
(a) conformidade, adequao ou razoabilidade. O meio empregado deve guardar adequao,
conformidade, aptido, no sentido qualitativo, com o fim perseguido. Flagramos exatamente neste ponto
o princpio da razoabilidade, na sua formulao corrente;
(b) necessidade. No h medida ou caminho alternativo para chegar ao mesmo resultado com menor
nus a direito ou situao do atingido pelo ato;
(c) da proporcionalidade em sentido estrito. O que se perde com a medida tem menor relevo do que
aquilo que se ganha.
Inegavelmente, so mecanismos ou institutos voltados para o controle da discricionariedade legislativa e
administrativa.
O STF em vrias decises afirmou que o princpio da razoabilidade est implcito no art. 5o., inciso LIV
da Constituio. Seria o "princpio do devido processo legal substantivo".
J a Lei no. 9.784, de 1999, consagra expressamente os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade no art. 2o., caput.
n) Princpio da Segurana Jurdica
Est relacionado com a previsibilidade do Direito e a estabilidade das relaes jurdicas. A proibio da
interpretao nova retroativa um dos exemplos da efetivao do princpio (art. 2o., 2o., inciso XIII da
Lei no. 9.784, de 1999).
Conceito; Natureza e Fins da Administrao Pblica

Conceito
o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de
promover o bem comum da coletividade.
- em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa.
- em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa.
Natureza
a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e
aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.
Fins
A administrao pode ser:
a) Particular - Quando os bens e os interesses gerenciados so individuais.
b) Pblica - Quando os bens e os interesses gerenciados pertencem comunidade.
Portanto, a finalidade da administrao pblica a gesto dos bens e interesses da coletividade nos
mbitos Federal, Estadual e Municipal. Outra finalidade da administrao promover a defesa do
interesse pblico.
Administrao Direta e Indireta

Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado
realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A administrao no
pratica atos do governo; pratica, to somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos,
que por sua variedade e importncia, merecem estudo em captulo especial.
Complementa dizendo que governo atividade poltica e discricionria, enquanto que a
administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica; ou ainda, que governo
conduta independente; administrao conduta hierarquizada.
Efetivamente, a Administrao Pblica o instrumental de que dispe o Estado (pessoa jurdica de
direito pblico interno - conforme nosso Cdigo Civil; ou ento territrio juridicamente organizado,
constitudo por leis prprios, comandado por pessoas soberanamente cujo poder emanado do prprio
povo) para por em prtica as alternativas polticas e sociais preconizadas pelo Governo.
Em suma, a Administrao Pblica, em Direito Administrativo, tanto serve para designar as
pessoas ou agentes e rgos governamentais, como a atividade administrativa em si. No primeiro caso,
designando rgos e pessoas, deve ser escrita com letras maisculas, e no segundo, designando, a
atividade, com minsculas.
A Administrao Pblica pode ser:
a) Administrao Direta constituda pela Unio, os Estados Membros, o Distrito Federal, os

Municpios, os Ministrios (em nvel Federal) e as Secretarias Estaduais e Municipais.
As entidades que compem a administrao direta, so denominadas de pessoas
polticas.
b) Administrao Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
I - Autarquias - So pessoas jurdicas de direito pblico, de natureza puramente administrativa,
criadas por lei especfica para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da entidade
estatal que as criou. So consideradas uma extenso da mo do Estado. Funcionam e operam na forma
estabelecida na lei que as instituiu e nos termos de seu regulamento. As autarquias podem desempenhar
atividades econmicas, educacionais, previdencirias e quaisquer outras concedidas pela entidade
estatal criadora, mas sem subordinao hierrquica, sujeita apenas ao controle final de sua
administrao e da conduta de seus dirigentes. As autarquias possuem autonomia financeira e
administrativa, podendo inclusive ingressar em juzo contra a entidade estatal que a criou, se esta
intentar contra seus objetivos. As autarquias no possuem capacidade legislativa, ao contrrio da
entidade estatal que as criou. Um exemplo de autarquia o INSS.
Todos os servios pblicos essenciais, como a sade a educao o transporte entre outros, devem
ser realizados pelas autarquias.
II - Empresas Pblicas - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas para a
prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas que contam com capital
exclusivamente pblico e so constitudas por qualquer modalidade empresarial. Se a empresa pblica
prestadora de servios pblicos, estar submetida ao regime jurdico pblico. Se a empresa pblica
exploradora de atividade econmica, estar submetida a regime jurdico igual ao da iniciativa privada.
Alguns exemplos de empresas pblicas:
- BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social): embora receba o nome de
banco, no trabalha como tal. A nica funo do BNDS financiar projetos de natureza social. uma
empresa pblica prestadora de servios pblicos.
- EMURB (Empresa Municipal de Urbanizao): estabelece um contrato de gerenciamento com a
Administrao Pblica. a empresa responsvel pelo gerenciamento e acompanhamento de todas as
obras dentro do Municpio. empresa pblica prestadora de servio pblico.
- EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos): prestadora de servio pblico (art. 21, X, da
CF/88).
- Caixa Econmica Federal: atua no mesmo segmento das empresas privadas, concorrendo com os
outros bancos. empresa pblica exploradora de atividade econmica.
- RadioBrs: empresa pblica responsvel pela "Voz do Brasil". prestadora de servio pblico.
Caractersticas
As empresas pblicas, independentemente da personalidade jurdica, tm as seguintes
caractersticas:
- liberdade financeira: tm verbas prprias, mas tambm so contempladas com verbas oramentrias;
- liberdade administrativa: tm liberdade para contratar e demitir pessoas, devendo seguir as regras da
CF/88. Para contratar, devero abrir concurso pblico; para demitir, dever haver motivao. Podero
adquirir bens, mas dever haver uma licitao;
- dirigentes prprios;
- patrimnio prprio.
Controle

No existe hierarquia ou subordinao entre as empresas pblicas e a Administrao Direta,
independentemente de sua funo. Poder a Administrao Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas pblicas, visto que estas esto vinculadas quela. S possvel,
portanto, controle de legalidade finalstico.
Criao
A lei no cria, somente autoriza a criao das empresas pblicas, ou seja, independentemente da
atividade que desenvolvam, a lei somente autorizar a criao das empresas pblicas, no conferindo a
elas personalidade jurdica.
A empresa pblica ser prestadora de servios pblicos ou exploradora de atividade econmica. A CF/88
somente admite a empresa pblica para explorao de atividade econmica em duas situaes (art. 173
da CF/88):
- fazer frente a uma situao de segurana nacional;
- fazer frente a uma situao de relevante interesse coletivo.
A empresa pblica deve obedecer aos princpios da ordem econmica, visto que concorre com a
iniciativa privada. Quando o Estado explora, portanto, atividade econmica por intermdio de uma
empresa pblica, no podero ser conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das da iniciativa
privada (princpio da livre concorrncia).
Privilgios
Quanto aos privilgios, so concedidos conforme a atividade desenvolvida:
- Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: no so dotadas dos mesmos privilgios
da Administrao Direta, observado o princpio da livre concorrncia, ou seja, no se pode conferir a elas
nenhum privilgio diverso daqueles conferidos s empresas privadas. O art. 173, 1, II, da CF/88
dispe que as empresas pblicas que exploram atividade econmica tero as mesmas obrigaes civis,
trabalhistas, tributrias e comerciais das empresas privadas. Ainda o art. 173, 2, dispe que as
empresas pblicas no tero imunidade do art. 150, 2, quando estiverem exercendo atividade
econmica;
- Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no existe livre concorrncia. Na rea tributria,
ainda que a CF/88 no tenha mencionado, elas possuem os mesmos privilgios da Administrao Direta,
visto no estarem em regime de livre concorrncia. Na rea processual, entretanto, no tm privilgios.
Responsabilidade
Quanto responsabilidade das empresas pblicas, temos que:
- Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: a responsabilidade do Estado no existe,
pois, se essas empresas pblicas contassem com algum que respondesse por suas obrigaes, elas
estariam em vantagem sobre as empresas privadas. S respondem na forma do 6 do art. 37 da CF/88
as empresas privadas prestadoras de servio pblico, logo, se a empresa pblica exerce atividade
econmica, ser ela a responsvel pelos prejuzos causados a terceiros (art. 15 do CC);
- Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: como o regime no o da livre concorrncia,
elas respondem pelas suas obrigaes e a Administrao Direta responde de forma subsidiria. A
responsabilidade ser objetiva, nos termos do art. 37, 6, da CF/88.
Falncia
- Empresas pblicas exploradoras de atividade econmica: submetem-se a regime falimentar,
fundamentando-se no princpio da livre concorrncia.
- Empresas pblicas prestadoras de servio pblico: no se submetem a regime falimentar, visto no
estarem em regime de concorrncia.
III - Sociedades de Economia Mista- So empresas onde existe colaborao entre o Estado e
particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade sempre de ordem econmica.

A razo de ser das sociedades de economia mista, que nem sempre o Estado dispe de
recursos suficientes para investir em determinado empreendimento, que de maneira direta ou indireta,
visa o interesse da sociedade.
O Estado, ento, associasse a particulares objetivando a atender essas necessidades sociais, e os
particulares visando alcanar os objetivos pretendidos motivados pelo lucro. A sociedade de economia
mista ser sempre uma sociedade annima (S/A), sendo portanto uma pessoa jurdica de direito
privado, ou seja, uma sociedade comercial, no gozando por esta razo de privilgios tributrios ou
processuais. O Banco do Brasil um exemplo de sociedade de economia mista.
IV - Fundaes Pblicas (entidades fundacionais) - So pessoas jurdicas de direito pblico,
conforme orientao da Constituio Federal de 1988. As fundaes so entidades semelhantes as
autarquias, pois a Lei 8112/90 equiparou as duas entidades ao instituir o "Regime Jurdico dos
Servidores da Unio, Autarquias e Fundaes de Direito Pblico".
Aps a Constituio de 1988 a doutrina e a jurisprudncia estabeleceram dois tipos de
fundaes:
a) a pblica e
b) a privada.
Fundao Pblica- a que tem qualidade de autarquia, conforme deciso do Supremo Tribunal
Federal.
Fundao Privada - aquela que desempenha funes que no so caractersticas do Estado.
Exemplo: IBGE.
Agncias Executivas e Reguladoras

Entre as recentes alteraes na organizao administrativa do Estado, registramos a criao de
autarquias especiais, denominadas de agncias reguladoras, e a qualificao de autarquias e fundaes
como agncias executivas.
Agncia reguladora, segundo Di Pietro, , no direito brasileiro, qualquer rgo da Administrao Direta
ou entidade da Administrao Indireta com funo de regular matrias que lhe esto afetas. O objetivo
institucional da agncia reguladora o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de
servios pblicos, sob a forma de concesso ou permisso.
So atribuies das agncias reguladoras: regulamentar os servios que constituem objeto da
delegao; realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio; celebrar o contrato de
concesso; definir o valor da tarifa; controlar a execuo dos servios; aplicar sanes; exercer o papel
de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios, etc.
Exemplos:
Agncias Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), criada pela Lei 9.472/96;
Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), criada pela Lei 9.47297
Agncia Nacional do Petrleo (ANP), criada pela Lei 9.478/97.
Agncia executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre contrato com o rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, para a melhoria da eficincia e reduo de custos.
Em regra, segundo Di Pietro, no se trata de entidade instituda com a denominao de agncia
executiva. Trata-se de entidade preexistente (autarquia ou fundao governamental) que, uma vez
preenchidos os requisitos legais, recebe a qualificao de agncia executiva, podendo perde-la, se
deixar de atender aos mesmos requisitos.
rgos Pblicos

So centros de competncia criados para o desempenho de funes estatais, atravs de seus
agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com
atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental
ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes. Os rgos integram a estrutura do
Estado e das demais pessoas jurdicas.
Como parte das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas
pessoas jurdicas, previamente ordenados para o desempenho das funes que lhes forem atribudas
pelas normas de sua Constituio e funcionamento. Para eficiente realizao de suas funes, cada
rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente
parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes.
Classificao dos rgos Pblicos
Existem trs classificaes de rgos:
quando composio estatal,
quanto estrutura e
quanto composio.
Quanto composio estatal classificam-se os rgos pblicos em:
independentes,
autnomos,
superiores e
subalternos.
I - rgos Independentes - So os originrios da Constituio e representativos dos poderes de
Estado, Legislativo, Executivo e Judicirio. Os rgos independentes esto colocados no pice da
pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica, e s sujeitos aos controles
constitucionais de um poder pelo outro. Por esta razo, so tambm denominados de rgos primrios
do Estado. Esses rgos detm e exercem funes polticas, judiciais e quase judiciais outorgadas
diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros que so os
agentes polticos, segundo normas especiais e regimentais.
Nessa categoria encontram-se as chefias de executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias
dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), o Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados, Senado Federal, Assembleias Legislativas, Cmara de Vereadores, Os Tribunais Judicirios
e os Juzes Singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais
Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados Membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias
Comum e Especial). Tambm esto includos nesta categoria, o Ministrio Pblico Federal e Estadual e
os Tribunais de Conta da Unio, dos Estados- Membros e Municpios, os quais so rgos
funcionalmente independentes.
II - rgos Autnomos - So aqueles localizados tambm, na cpula da administrao, porm,
imediatamente abaixo dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, responsveis pelas funes de planejamento,
superviso, coordenao e controle de atividades que constituem sua rea de competncia.
So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a ConsultoriaGeral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos chefes de poderes, aos
quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes geralmente so agentes polticos
nomeados em comisso.
III- rgos Superiores - So aqueles que possuem o poder de direo, controle, deciso e
comando nos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia mais elevada. No gozam de autonomia administrativa nem
financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua
liberdade funcional est restrita ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de

competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos.
Nessa categoria esto includas Secretarias Gerais, Inspetorias Gerais, Gabinetes, Procuradorias
Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises.
IV - rgos Subalternos - So todos os rgos que se acham subordinados a rgos mais
elevados, com reduzido poder de deciso e com predominncia de atribuies de execuo. Destinamse execuo de servios de rotina, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em
casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem
ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as Portarias e
Sees de Expediente.
b) Quanto estrutura, os rgos so classificados em:
simples ou
compostos.
I - rgos Simples ou Unitrios - So os constitudos por um nico centro de competncia.,
como as Portarias com diversos cargos e agentes.
II - rgos Compostos - So aqueles que renem na sua estrutura vrios outros rgos
menores, como a Secretaria de Educao, rgo composto que tem na sua estrutura diversas unidades
escolares.
c) Quanto composio, podem ser classificados em:
rgos singulares ou
colegiados.
I - rgos Singulares - Tambm denominados de unipessoais. So aqueles que atuam e
decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muito
outros agentes auxiliares, mas o que caracteriza sua singularidade o desempenho de sua funo
precpua por um s agente investido como seu titular.
So exemplos de rgos singulares, a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, e
as Prefeituras Municipais. A Presidncia da Repblica tem um nico agente que o Presidente; o Estado
de So Paulo, o Governador; o Municpio, o Prefeito.
II - rgos Colegiados - Tambm chamados de pluripessoais. So os rgos que atuam e
decidem por meio da manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos
colegiados no prevalece a vontade individual de seu chefe ou presidente, nem a de seus integrantes de
maneira isolada. O que vale juridicamente a deciso da maioria. rgo colegiado, por exemplo, o
Tribunal de Impostos e Taxas.
Poderes da Administrao
Para o adequado cumprimento de suas funes, a administrao pblica dispe dos seguintes poderes:
Discricionrio,
vinculado,
hierrquico,
regulamentar,
disciplinar e
poder de polcia.
Poder Discricionrio - o direito que concede administrao pblica de maneira explcita ou

implcita liberdade para praticar atos administrativos, conforme a escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo, para que diante do caso concreto, encontre a melhor soluo.
importante ser salientado, que poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio.
Poder Vinculado - aquele direito que a lei confere a administrao pblica para a prtica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e os requisitos necessrios sua formalizao, no
concedendo ao administrador, qualquer margem de liberdade para consideraes subjetivas.
Exemplo: Algum deseja construir um prdio. Depois de satisfeitos os requisitos exigidos por lei, posse
do terreno, planta assinada por profissional habilitado, inexistncia de dvidas tributrias, etc., a nica
providncia que cabe ao administrador, conceder a licena requerida.
O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente todos os requisitos expressos
na lei, como o da essncia do ato vinculado.
Poder Hierrquico - aquele de que dispe o poder executivo para distribuir e escalonar funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal. A finalidade do poder hierrquico ordenar, comandar,
controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito interno da administrao pblica.
Poder Disciplinar - a faculdade de aplicar internamente punies s infraes funcionais cometidas

pelos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao.
O poder disciplinar da administrao distinto do poder de punio do Estado que realizado por meio
da justia penal.
Poder Regulamentar - o poder exercido pelos chefes do executivo nas esferas: Federal, Estadual e
Municipal (Presidente da Repblica, Governadores Prefeitos), para editar decretos autnomos sobre
matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
Poder de Polcia - Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso
e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Poder de polcia originrio - aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (U.E.DF.M),
alcanando os atos administrativos provenientes de tais pessoas.
Poder de polcia delegado - aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado, integrantes
da chamada Administrao Indireta.
Outorga do poder de polcia para o particular - A doutrina no admite a outorga do poder de polcia a
pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadores de servio ao Estado.
Licena - o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o
particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. No pode ser negada
quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno.
Autorizao - o ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular.
Limites - A atuao da polcia administrativa s ser legtima se realizada nos estritos termos jurdicos,
respeitados os direitos do cidado, as prerrogativas individuais e as liberdades pblicas asseguradas na
CF e nas leis.
Atributos do Poder de Polcia
- Discricionariedade
- Auto-executoriedade
- Coercibilidade
A discricionariedade no exerccio do poder de polcia significa que a Administrao, quanto aos atos e
ele relacionados, regra geral, dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a
oportunidade e convenincia de sua prtica, estabelecendo o motivo e escolher, dentro dos limites
legais, seu contedo.
A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos aos administrativos ensejam imediata e
direta execuo pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial.
A coercibilidade possibilita que as medidas adotadas pela Administrao podem ser impostas
coativamente ao administrado, isto , sua observncia obrigatria para o particular.
Restries Propriedade - So constitudas pelas limitaes administrativas e servides
administrativas:
Limitaes administrativas: Quando o Estado, no exerccio do poder de polcia, por meio da lei, limita o
direito de propriedade de forma a proporcionar uma utilidade social.
Exemplo: restrio do nmero de andares de um prdio prximo ao aeroporto
Servido Administrativa: Quando atravs de lei ou ato administrativo, o poder restringe de forma
especfica a propriedade.
Exemplo: passagem de fios de alta tenso sobre determinado terreno.
Princpio da Reserva da Administrao - O princpio constitucional da reserva da Administrao
impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia
administrativa do Poder Executivo. No pode o Poder Legislativo desconstituir, por lei, atos de carter
administrativo que tenham sido editados pelo Poder Executivo, no estrito desempenho de suas privativas
atribuies institucionais.
Regulamento Autorizado - Regulamento autorizado (ou delegado) aquele que complementa
disposies da lei em razo de expressa determinao, nela contida, para que o Poder Executivo assim
o faa.
O regulamento autorizado inova o Direito nas matrias em que a lei lhe confere essa atribuio.
A jurisprudncia no Brasil no admite o regulamento autorizado para a disciplina de matrias reservadas
lei. Se uma lei autorizar o Poder Executivo a disciplinar tais matrias ser inconstitucional por afrontar o
princpio da separao dos poderes. No entanto, quando a autorizao do legislador diz respeito a
matrias no reservadas lei, nossa doutrina, e o prprio Poder Judicirio tm admitido a utilizao do
regulamento autorizado quando a lei, estabelecendo as condies, os limites e os contornos da matria a
ser regulamentada, deixa ao Poder Executivo a fixao de normas tcnicas, como por exemplo:
- regras relativas a registro de operaes no mercado de capitais;
- estabelecimento de modelos de notas fiscais e outros documentos;
- elaborao de lista com medicamentos sujeitos reteno de receita;
- modelo de receiturio especial;
- etc.
Uso e Abuso de Poder

Nos Estados de Direito como o vigente no Brasil, a administrao pblica deve obedincia Lei em
todas as suas manifestaes.
O poder administrativo outorgado autoridade pblica tem limites definidos e forma legal de aplicao,
no se constituindo em carta branca para arbitrariedades, violncias, perseguies ou favoritismos
governamentais.
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas, o poder dever ser usado criteriosamente, sem
abuso. Usar criteriosamente o poder, utiliz-lo conforme as normas legais, a moral da instituio, a
finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Em resumo, abusar do poder utiliz-lo fora dos
parmetros impostos pela Lei e sem utilidade pblica.
O poder concedido ao administrador pblico para ser utilizado em benefcio da coletividade

administrada, mas usado conforme o bem estar social exigido. O uso indevido do poder, a utilizao
arbitrria da fora e a violncia contra o administrado so formas abusivas do uso do poder pelo Estado,
no toleradas pelo Direito.
O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Por esta razo todo ato abusivo nulo, por excesso ou
desvio de poder.
O abuso do poder ocorre quando a autoridade embora competente para praticar o ato, ultrapassa os
limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
Como todo ato ilcito, o abuso do poder, apresenta as mais diferentes formas. Ora se apresenta
ostensivo como a truculncia, outras vezes dissimulado como o estelionato, e no raramente encoberto
na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do
poder sempre uma ilegalidade.
O abuso de poder ou abuso de autoridade classifica-se em: Excesso de poder e desvio de finalidade.
Excesso de Poder - O excesso de poder se verifica quando a autoridade, apesar de competente

para praticar o ato, exorbita no uso de suas faculdades administrativas, excedendo, assim, sua
competncia legal e, com isso, invalidando o ato, porque ningum pode em nome da
administrao fora do que a Lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e
nulo.
Desvio de Finalidade - O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade

ainda que atuando nos limites de sua competncia, pratico o ato por motivos ou com finalidades
diferentes dos visados pela Lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de
poder , portanto, a violao ideolgica da Lei, ou seja, a violao moral da Lei visando o
administrador pblico fins no desejados pelo legislador, ou empregando meios imorais para a
prtica de um Ato Administrativo aparentemente legal. Esses desvios ocorre, por exemplo,
quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas
visando, na verdade, a satisfazer interesse pessoal ou favorecer algum particular com a
transferncia do bem expropriado.
Poderes e Deveres do Administrador Pblico

A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado,
persigam a consecuo dos fins pblicos. Essas prerrogativas so outorgadas por lei. Essas
prerrogativas consubstanciam os chamados poderes do administrador pblico.
A lei impe ao administrador pblico alguns deveres: deveres administrativos.
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
- poder-dever de agir;
- dever de eficincia;
- dever de probidade;
- dever de prestar contas.
PODER-DEVER DE AGIR
o poder conferido Administrao para o atendimento do fim pblico, um dever de agir. Decorrem
deste poder-dever que os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente
exercido pelos titulares e a omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza
abuso de poder, que poder ensejar, at mesmo, responsabilidade civil da Administrao.

Poder-dever de agir significa dizer que o poder administrativo, por ser conferido Administrao para
alcanar o fim pblico, representa um dever de agir. No Direito Privado o poder de agir uma mera
faculdade. No Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir para o agente pblico.
Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral
administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade.
Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de
suas atribuies. Esse poder deve ser usado normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no
como privilgio da pessoa que o exerce.
O Brasil, que um Estado de Direito e Democrtico, no reconhece privilgios pessoais; s admite
prerrogativas funcionais (art. 5 caput).
Poder administrativo atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao
interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir.
DEVER DE EFICINCIA
O dever de eficincia mostra-se na necessidade de tornar mais qualitativa a atividade administrativa,
com o objetivo de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio,
coordenao, tcnica, controle, entre outros.
DEVER DE PROBIDADE
O dever de probidade determina que o administrador pblico faa a sua atuao sempre em harmonia
com os princpios da moralidade e honestidade na administrao pblica. Este dever deve-se a conduta
de acordo com a tica, a moral quer dizer a postura honesta, e legtima de seus atos. Desta forma a
improbidade est relacionada com o enriquecimento ilcito e prejuzo pblico em termos de errio, e
atenta aos princpios de: moralidade, impessoalidade, finalidade, publicidade e eficincia.
Os atos de improbidade administrativa importaro:
-suspenso dos direitos polticos;
-perda da funo pblica;
-indisponibilidade dos bens;
-ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
DEVER DE PRESTAR CONTAS
O dever de prestar contas decorrncia inafastvel da funo do administrador pblico, como gestor de
bens e interesses alheios, da coletividade.
Servios Pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas e competncia

de prestao.
Servios Pblicos
Conceito de Servio Pblico
A noo de servio pblico se trata de verdadeira demarcao do mbito de incidncia do Direito
Administrativo nas atividades estatais. o servio pblico campo prprio de atuao do Estado em que a
interveno de particulares meramente acessria ou substitutiva e s se d mediante condies muito
especficas. O conceito de servio pblico nasce justamente para determinar a separao entre direito
pblico e privado, distino esta que remonta fase absolutista.

Com o advento da chamada Teoria do Servio Pblico, a noo adquiriu os contornos do Estado do bemestar social, passando a se consubstanciar em uma obrigao de prestar atribuda ao Estado, sendo um
dever e no um direito.
No atual Estado brasileiro, que tem como inspirao a noo de Estado do bem estar social, a
Constituio prev vrias atribuies que cabem ao Estado prestar (Art. 175), consubstanciando-se, tais
atividades, nos chamados servios pblicos que, como veremos, so atividades juridicamente distintas
que se apresentam completamente delineadas pela Constituio Federal.
Primeiramente, veja a seguir alguns conceitos de Servio Pblico, conforme alguns autores:
1. "Servio pblico toda a atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel
diretamente pelos administrados, prestados pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime
de Direito Pblico - portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor de interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
(...) a noo de servio pblico h de se compor necessariamente de dois elementos: um deles, que
seu substrato material, consiste na prestao de utilidade ou comodidade fruvel diretamente pelos
administrados; o outro, trao formal indispensvel, que lhe d justamente carter de noo, consistente
em um especfico regime de Direito Pblico, isto , numa "unidade normativa" (BANDEIRA DE MELLO, C. A.
Curso de direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 1999).
2. "Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples
convenincias do Estado. Fora dessa generalidade no se pode indicar as atividades que constituem
servio pblico, porque variam de acordo com a exigncia de cada povo e de cada poca. Nem se pode
dizer que so as atividades coletivas vitais que caracterizam os servios pblicos, porque ao lado destas
existem outras, sabidamente dispensveis pela comunidade, que so realizadas pelo Estado como
servio pblico". (MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 1999).
3. "Servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou
por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as atividades coletivas, sob
regime jurdico total ou parcialmente pblico". (DI PIETRO, M. S. Z. Direito administrativo. 11. ed. Atlas. So Paulo,
1999).
4. "Saber quando e porque uma atividade considerada servio pblico remete ao plano da concepo
poltica dominante, ao plano da concepo sobre o Estado e seu papel. o plano da escolha poltica,
que pode estar fixada na Constituio do pas, na lei e na tradio. A Constituio ptria considera como
servios pblicos p.ex.: o transporte coletivo, no art.30,V; servios telefnicos, telegrficos, no art. 21, XI;
energia eltrica, no art. 21,XIII. (...) Finalidades diversas levam a considerar certa atividade como servio
pblico, dentre as quais: retirar da especulao privada setores delicados; propiciar o benefcio do
servio aos menos favorecidos; suprir carncia da iniciativa privada; favorecer o progresso tcnico. Em
essncia, servio pblico significa prestaes; so atividades que propiciam diretamente benefcios e
bens, aos administrados, no se incluindo a as de preparao de infraestruturas (arquivo, arrecadao
de tributos, p.ex.). Abrange prestaes especficas para determinados indivduos, p.ex. gua, telefone e
prestaes genricas, p.ex. iluminao pblica, limpeza de ruas. No momento em que a atividade de
prestao recebe a qualificao de servio pblico, consequncias advm, em especial quanto ao
regime jurdico, mesmo que fornecida por particulares". (MEDAUER, O. Direito administrativo moderno. So Paulo:
RT, 1996).
5. Conceito "tradicional" de servio pblico: "atividade da Administrao Pblica que tem por fim
assegurar de modo permanente, contnuo e geral, a satisfao de necessidades essenciais ou
secundrias da sociedade, assim por lei consideradas, e sob as condies impostas unilateralmente pela
prpria Administrao".
Conceito "contemporneo" de servio pblico: "as atividades pelas quais o Estado, direta ou
indiretamente, promove ou assegura a satisfao de interesses pblicos, assim por lei considerados, sob

regime jurdico prprio a elas aplicvel, ainda que no necessariamente de direito pblico ".
(MOREIRA
NETO, D. F. Mutaes do direito administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000).
Portanto, Servio Pblico todo aquele prestado pela administrao pblica ou por seus delegados sob
normas e controles estatais para satisfazer necessidades essenciais (sade, segurana, etc.) ou
secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado (CPF, etc.).
Em outras palavras, Servio Pblico aquele que institudo, mantido e executado pelo Estado, com o
objetivo de atender aos seus prprios interesses e de satisfazer as necessidades coletivas.
Sentido formal: corresponde tarefa exercida sob a influncia de normas de direito pblico;
Sentido Material: corresponde atividade que atende os interesses ou necessidades da coletividade.
Dever de prestar: Ao Poder Pblico incumbe a prestao de servios pblicos (Art. 175 da C.F.)
podendo seu desempenho ser direto ou indireto.
Prestao indireta:
1) da instituio de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas com essa
finalidade;
2) Concesses;
3) Permisses.
Prestao direta:
- Aos Municpios: confiado prestar maior gama de servios pblicos, posto ser de sua competncia
todo aquele que toque o seu "peculiar interesse" ou o "interesse local" (C.F. Art. 30, V).
- Unio compete, alm dos comuns a Estados e Municpios (Art. 23 da C.F.), os que lhe so privativos
(Art. 21 C.F.).
- Aos Estados somente os remanescentes podem lhes ser atribudos (C.F., Art. 25, 1), excetuada
uma nica hiptese: distribuio de servio de gs canalizado (C.F., Art. 25 2).
- Atividade judiciria.
Caractersticas do Servio Pblico

O servio pblico bastante diferente dos servios comuns prestados pelas empresas privadas ou pelos
prestadores autnomos, vez que est subordinado coletivo, portanto, um interesse maior que o interesse
individual de cada cidado.
Assim, o Estado, por critrios jurdicos, tcnicos e econmicos, define e estabelece quais os servios
devero ser pblicos ou de utilidade pblica, e ainda se estes servios sero prestados diretamente pela
estrutura oficial ou se sero delegados a terceiros.
Naturalmente alguns servios no podero ser delegados a terceiros pela sua complexidade ou
vinculao direta com a administrao pblica, entretanto, outros tipos de servios no devem ser
prestados diretamente e, por consequncia, sempre so transferidos iniciativa privada, contudo,
obedecidas certas condies e normas.
Os servios pblicos, propriamente ditos, so aqueles prestados diretamente comunidade pela
Administrao depois de definida a sua essencialidade e necessidade. Assim so privativos do Poder
Pblico, ou seja, s a Administrao Pblica deve prest-los. Por exemplo, a preservao da sade
pblica e os servios de polcia.
Outros servios pblicos, chamados de servios de utilidade pblica, so aqueles que a Administrao

Pblica reconhece a sua convenincia para a coletividade prestando-os diretamente ou delegando-os a
terceiros, nas condies regulamentadas e sob o seu controle. Por exemplo, o transporte coletivo, a
energia eltrica, o servio de telecomunicaes e o fornecimento de gua.
Os servios que so prestados individualmente a cada cidado, por exemplo, o fornecimento de gua,
luz, telecomunicaes etc., geralmente o so por empresas privadas mediante concesso outorgada
pelo poder pblico e sob pagamento da tarifa respectiva diretamente pelo usurio.
A cessao do pagamento desses servios por parte do usurio tem suscitado hesitaes da
jurisprudncia sobre a legalidade e legitimidade da suspenso de seu fornecimento em face de normas
vigentes como o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Mas, importante, o prvio aviso da suspenso no pode ser ignorado e obrigatrio pela lei e, alis,
conforme tem entendido pacificamente a jurisprudncia.
A lei tambm define como essenciais alguns tipos de servios, que nem sempre so servios pblicos,
mas que, sendo essenciais coletividade, podero sofrer alguns tipos de interveno do poder pblico.
So servios essenciais, assim definidos pela Lei n. 7.783/89, os servios os de gua, energia eltrica,
gs, combustveis, sade, distribuio de medicamentos e alimentos, funerrio, transporte coletivo,
captao e tratamento de esgoto, trfego areo, compensao bancria e outros.
Classificao dos Servios Pblicos

Servio prprio ou imprprio:
PRPRIO: Atendem as necessidades coletivas. O Estado assume como seus e os executa diretamente
(agentes) ou indiretamente (por meio de concessionrios e permissionrios).
IMPRPRIO: Atendem tambm as necessidades coletivas, mas, no so assumidos nem executados
pelo Estado, seja direta ou indiretamente, so apenas por ele autorizados, fiscalizados e
regulamentados. Na verdade essa categoria de imprprio no servio pblico em sentido jurdico.
Ex.: servios prestados por instituies financeiras (art. 192, I e II da C.F.). So atividades privadas que
dependem de autorizao do Poder pblico.
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e
a servir aos interesses da coletividade, ser regulado em lei complementar, que dispor, inclusive, sobre:
I - a autorizao para o funcionamento das instituies financeiras, assegurado s instituies bancrias oficiais e
privadas acesso a todos os instrumentos do mercado financeiro bancrio, sendo vedada a essas instituies a
participao em atividades no previstas na autorizao de que trata este inciso;
II - autorizao e funcionamento dos estabelecimentos de seguro, previdncia e capitalizao, bem como do rgo
oficial fiscalizador e do rgo oficial ressegurador;
Quanto ao objeto:
Administrativos
Objeto sociais
Comerciais
Industriais
Administrativos: A administrao executa para as suas necessidades internas ou outros que sero
prestados ao pblico.
Comercial ou industrial: Administrao executa ou indiretamente para atender s necessidades
coletivas de ordem econmica.
No deve ser confundido com atividade econmica do art. 173 da C.F.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica
sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias.
2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado.
3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a
responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Servios gerais, ou de fruio geral (uti universi), os que no possuem usurios ou destinatrios
especficos e so remunerados por tributos (calamento pblico, iluminao pblica etc.).
A atividade econmica pode ser executada pelo Estado nas seguintes formas:
a) privativa da iniciativa privada (Art. 173 da C.F.).
b) explorao de petrleo, de minas e jazidas, de minrios e minerais nucleares (art. 176 e 177 da C.F.
com alteraes pelas Emendas Constitucionais 6 e 9 de 1995).
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o caput deste
artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por
brasileiros ou empresa brasileira de capital nacional, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas
quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a
lei.
3 A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e concesses previstas
neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do Poder
concedente.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel de
capacidade reduzida.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos
anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos
no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer
origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares e seus derivados.
1 O monoplio previsto neste artigo inclui os riscos e resultados decorrentes das atividades nele mencionadas,
sendo vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em espcie ou em valor, na explorao de
jazidas de petrleo ou gs natural, ressalvado o disposto no art. 20, 1.
2 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio nacional.
c) Artigo 175 da C.F. por meio de concesso ou permisso de servios de transportes, energia eltrica,
telecomunicaes e outros servios previstos constitucionalmente.
Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

d) Quanto a maneira para satisfazer o interesse geral (critrio do destinatrio):
UTI SINGULI - Satisfao individual e direta das necessidades dos cidados. Para Celso Antonio
Bandeira de Mello s esta categoria constitui Servio Pblico. Podero existir reclamaes valendo-se a
ao de preceito cominatrio previsto no Artigo 287 do C.P.C., considerando constiturem atividades
geradoras de direito subjetivo sua obteno.
Servios comerciais
Energia eltrica
E industriais
Luz,
Gs
Transportes
Servios sociais
Ensino,sade
Assistncia
Previdncia Social
UTI UNIVERSI - Satisfao coletiva, mas usufrudos apenas indiretamente pelos indivduos. So aqueles
destinados a servir a coletividade como um todo, no geram direitos objetivos e so mantidos por
tributos.
Ex.: servios de defesa do pas contra inimigo externo, servios diplomticos, servios administrativos
prestados internamente pela administrao trabalhos de pesquisa cientfica, de iluminao pblica, de
saneamento, polcia.
Caio Tcito divide em:
originrios ou congnitos e
b) derivados ou adquiridos.
Originrio: est diretamente ligado a atividades essenciais do Estado (tutela do direito) privativos do
Estado.
Helly chama de Servios Pblicos.
Adquirido: atividade facultativa (social, comercial e indstria do Estado). Helly chama de Servios de
utilidade pblica.
Princpio da exclusividade ou no exclusividade do poder pblico na prestao de servios.
Exclusivos - servio postal e correio areo nacional (art. 21, X); telecomunicaes (art. 21, XI),
radiodifuso, energia eltrica, navegao area, transportes e demais indicados no artigo (Art. 21, XII), o
servio de gs canalizado (art. 25, 2).
Art. 21. Compete Unio:
....................................
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os servios
telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de telecomunicaes, assegurada a
prestao de servios de informaes por entidades de direito privado atravs da rede pblica de telecomunicaes
explorada pela Unio;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
...........................................................................
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso a empresa estatal, com exclusividade de
distribuio, os servios locais de gs canalizado.
No Exclusivos - So considerados servios pblicos prprios, quando executados pelo Estado; e

podem ser considerados servios pblicos imprprios, quando prestados por particulares.
Outros servios pblicos podem ser executados pelo Estado ou pelo particular mediante autorizao do
poder pblico.
Ttulo VIII da C.R. ordem social - sade (art. 196 e 199 da C.R.);
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades
filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2 vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas
com fins lucrativos.
3 vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia
sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
4 A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e
substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento
e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
c) Previdncia Social (art. 201, 8);

d) Assistncia Social (Art. 204);
e) Educao (Art. 208 e 209).
Entenda as Formas de Prestao dos Servios Pblicos.

A) Servio centralizado: o prestado pela prpria administrao, atravs de suas prprias reparties,
sob sua responsabilidade direta e exclusiva. O Estado se apresenta ao mesmo tempo como titular e
prestador do servio.
B) Servio descentralizado: aquele cuja titularidade (ou apenas a sua execuo) transferiu-se da
Administrao Pblica para Autarquias, entidades paraestatais (empresas pblicas e sociedades de
economia mista), empresas privadas ou particulares. Ela acontece por meio de outorga ou delegao.
C) Execuo direta do servio pblico: Realiza-se quando os meios utilizados para a sua prestao
pertencem quele responsvel pelo seu oferecimento ao pblico. Poder assim, o prestador constituir
pessoa estatal, autrquica, paraestatal, empresa privada ou particular.
D) Execuo indireta do servio pblico: realiza-se quando os meios utilizados para a sua prestao
pertencem a terceiros que, atravs de contrato com o prestador do servio, oferecem atendimento ao
pblico.
Assim sendo, tanto a Administrao direta quanto a Administrao indireta (autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mista) podero executar servios indiretamente. Essa possibilidade
estende-se aos entes de cooperao (servios sociais autnomos, entre outros), empresas privadas e
particulares.
SERVIO PBLICO OUTORGADO E SERVIO PBLICO DELEGADO.

O servio pblico outorgado aquele transferido por lei - por tempo geralmente indeterminado - a

entidade criada pelo Estado, e s por lei poder ser retirado ou modificado seu destino originalmente
previsto. A titularidade do servio s poder ser efetuada por outorga. Podemos concluir que a autarquia
sempre executar determinado servio com titularidade na sua prestao.
O servio pblico delegado aquele transferido atravs de ato administrativo bilateral (concesso) ou
unilateral (permisso e autorizao), motivo pelo qual poder ser revogado, modificado ou anulado, e
onde sua transferncia tem sempre carter temporrio. Nestes no haver transferncia de titularidade,
mas apenas a execuo do servio transpassada. Assim ocorre com a concesso, permisso e
autorizao, como modalidades de delegao de servios.
(CONCESSIONRIO) SERVIOS CONCEDIDOS.

So servios de utilidade pblica delegados pelo Poder Pblico, atravs de contrato administrativo a
particular, que os executa em seu nome e por sua conta e risco.
A retomada do servio concedido:
f)
reverso,
g) encampao,
h) resciso ou
i)
anulao.
A) Reverso: trmino do prazo. O servio retornar ao concedente, assim como os bens a ele
vinculados que iro integrar-se ao patrimnio pblico. Normalmente gratuita, contudo, caso o
ressarcimento do investimento que o concessionrio tenha feito durante a prestao do servio tenha
sido impossvel, em razo do emprego de investimento especiais ou devido ao curto prazo da
concesso, admitir-se- reverso onerosa.
B) Encampao: a retomada do servio, mediante coao, em razo de convenincia e interesse
pblico. ato de imprio do Poder Pblico, que resgatar o servio, entrar na posse dos bens utilizados
na sua prestao e, posteriormente, indenizar o concessionrio.
C) Resciso: a extino do servio em razo do desfazimento do contrato, durante a sua execuo.
Poder ser bilateral (distrato, amigvel), unilateral (falta grave, legal ou contratual prevista, cometida pelo
concessionrio. Tambm receber o nome de caducidade.
D) Anulao: ilegalidade nos elementos contratuais. Possui efeitos ex tunc.
(PERMISSIONRIO) Servios permitidos:

So servios de utilidade pblica delegados pela Administrao a particular, por meio de ato
administrativo unilateral, discricionrio e precrio. Servio executado por conta e risco do permissionrio,
sem direito a indenizao.
Conceito de tarifa: Remunerao exigvel na prestao de servios que podem ser mensurados na sua
utilizao. Preo pblico: arrecadado na prestao do servio predominantemente particular, mas
sempre considerado o interesse pblico, razo pela qual melhor se encaixa na definio de tarifa.
Para no esquecer.
A Permisso se diferencia da Concesso, pois
permite a pessoa fsica como prestadora de servios,
bem como no admite a presena de empresas
consorciadas.

LUZ DA LEI
Em relao concesso de servio pblico, a lei assim a define: "delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado" (art. 2, II).
No que toca permisso de servio pblico, a lei estabeleceu a seguinte regra: "delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa
fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco" (art. 2, IV).
Quanto ao contedo, os dispositivos apontam as diferenas e os pontos de identificao. Os
elementos de identificao consistem nos seguintes dados:
1) em ambos os institutos h delegao do servio pelo Poder Pblico;
2) ambos devem ser precedidos de licitao;
3) a exigncia de concorrncia s prevista para a concesso, mas no o para a permisso, o que
indica que esta pode resultar de outra modalidade de licitao;
4) em ambos, o delegatrio deve demonstrar que tem capacidade para executar o servio; e
5) o servio deve ser executado por conta e risco do delegatrio.
As diferenas resultam do cotejo entre os dispositivos:
1) na permisso h precariedade, enquanto na concesso no h qualquer referncia a essa
caracterstica;
2) a concesso s pode ser delegada a empresa ou consrcio de empresas, enquanto a permisso
pode ser atribuda pessoa fsica ou jurdica; e
3) na concesso h previso de prazo determinado, o que no ocorre na conceituao da permisso.
Fica restando o aspecto da instrumentalizao dos institutos. Para a concesso, em suas duas
modalidades, a lei previu claramente que ser ela um contrato. O art. 4 da lei peremptrio: " A
concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, que dever observar os termos desta lei, das normas pertinentes e o edital de
licitao."
Ao dizer que a formalizao da concesso, seja qual for a modalidade, se dar por meio de contrato,
est a lei qualificando o instituto como contrato administrativo. E nesse ponto adotou a qualificao da
doutrina dominante, como j visto.
No entanto, no que diz respeito permisso, o art. 40 apresentou o seguinte texto:
"A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos
desta lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente."
Nunca a permisso foi considerada um contrato. A concesso, j nos referimos ao fato, qualificada por
alguns autores como ato, e no contrato. Mas a permisso jamais foi tida como contrato. Embora haja
elementos prvios negociais, porque permitente e permissionrio manifestam suas vontades no sentido
da prestao do servio, a permisso formalizada por ato administrativo unilateral.
AUTORIZAO
Toda pessoa natural ou jurdica que preencha as condies previstas na lei, na regulamentao e,
quando for o caso, no instrumento convocatrio poder requerer autorizao para prestao de servio
Pblico.
O concedente no poder negar autorizao para explorao de servio, no regime privado, salvo se j

atingido o nmero mximo de prestadores, imposto por razes tcnicas ou para evitar o
comprometimento da prestao de modalidade de servio de interesse coletivo, ou por motivo relevante,
hiptese em que sua deciso dever ser fundamentada, com indicao das razes de fato e de direito
sobre as quais ela se apoia, sendo comunicada ao interessado em prazo estabelecido em Lei.
1 - A autorizao ser formalizada mediante assinatura de termo
O interessado ser previamente convocado, por meio de aviso publicado no Dirio Oficial da Unio ou
por qualquer outro meio com comprovante de recebimento, para assinar o termo.
Do aviso constar o nome e qualificao do interessado, local, data e horrios em que poder assinar o
termo.
2 - O termo de autorizao indicar:
I - objeto, rea e prazo da autorizao;
II - modo, forma e condies da prestao do servio;
III - a vinculao da autorizao ao cumprimento dos compromissos e contrapartidas assumidos pela
autorizada, em conformidade com sua proposta e com o instrumento convocatrio;
IV - o preo pblico devido pela autorizao, em conformidade com a proposta da autorizada e com o
instrumento convocatrio;
V - os direitos, as garantias e as obrigaes dos usurios, da Agncia e da autorizada;
VI - a forma da prestao de contas e da fiscalizao;
VII - as condies para interconexo, se houver;
VIII - o preo mximo dos servios que sero praticados junto aos usurios, quando for o caso, e os
critrios de reajuste e reviso;
IX - a obrigao de a autorizada manter suas condies subjetivas, aferidas pela Anatel, durante todo o
perodo de explorao do servio;
X - a obrigao de a autorizada prestar os servios em conformidade com o plano de execuo por ela
apresentado;
XI - as garantias de pagamento do preo pblico devido pela autorizao e de cumprimento dos
compromissos e contrapartidas;
XII - as sanes; e
XIII - o foro e modo para soluo extrajudicial das divergncias.
3 - Como condio para assinatura do termo, a adjudicatria dever apresentar garantia de pagamento
do preo pblico devido pela autorizao e de cumprimento dos compromissos e contrapartidas
assumidos.
Quando o interessado se tratar de consrcio de empresas ou no for empresa constituda segundo as
leis brasileiras, com sede e administrao no Pas, dever, antes da assinatura do termo, adaptar-se ou
constituir empresa com as caractersticas adequadas e com observncia das exigncias previstas no
instrumento convocatrio.
A autorizao do servio no confere direito adquirido permanncia das condies vigentes quando da
sua expedio ou do incio das atividades, devendo a autorizada observar os novos condicionamentos
impostos por lei e pela regulamentao.
Regulamentao e Controle
As Agncias Reguladoras.
A partir do momento em que alguns dos servios pblicos no Brasil deixaram de ser prestados pelo
Estado, diretamente ou por intermdio de empresas pblicas ou sociedades de economia mista, e
passaram a ser concedidos a empresas com o capital exclusivamente privado, houve a necessidade de
uma reestruturao do papel do Estado nessas reas.
Desse modo, com o fim precpuo de exercer a regulao do mercado, tendo, dentre outras inmeras

atribuies, a funo de fiscalizar o exato cumprimento dos termos do contrato da concesso, foram
criadas as agncias reguladoras.
Segundo o disposto no texto constitucional, a regulao pode se dar de duas maneiras - normativa e
operacional. - e o modelo adotado pelo Brasil foi o da regulao operacional, o que significa que as
agncias so meras executoras de polticas definidas pelo governo. Prova disso, o que dispe o
pargrafo nico do art. 175, j transcrito acima, determinando que questes como direito dos usurios,
qualidade dos servios e polticas tarifrias sejam definidas por lei.
Embora no haja disciplina legal nica, a instituio dessas agncias vem obedecendo mais ou menos
ao mesmo padro, o que no impede que outros modelos sejam idealizados posteriormente.
AGNCIAS REGULADORAS
Natureza Jurdica
So figuras muito recentes em nosso ordenamento jurdico. Possuem natureza jurdica de autarquias de
regime especial, so pessoas jurdicas de Direito Pblico com capacidade administrativa, aplicando-se a
elas todas as regras das autarquias.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execuo de servios pblicos. Elas no executam o
servio propriamente, elas o fiscalizam.
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)

agncia regulamentada pela Lei n. 9.427/96. autarquia especial, vinculada ao Ministrio das Minas e
Energia. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios de energia eltrica (art.
21, XII, "b", da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, poder:
ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes)

agncia regulamentada pela Lei n. 9.472/97. uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio das
Telecomunicaes. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de
telecomunicaes (art. 21, XI, da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio
pblico, poder:
ANP (Agncia Nacional de Petrleo)

regulamentada pela Lei n. 9.478/97. uma autarquia especial vinculada ao Ministrio das Minas e
Energia. Foi criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios relacionados ao
petrleo (art. 177, 1., da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio
pblico, poder:
ANS (Agncia Nacional de Sade)

regulamentada pela Lei n. 9.961/00. uma autarquia especial, vinculada ao Ministrio da Sade. Foi
criada para regular e fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de sade (arts. 196 e 197
da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, poder:
Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, as agncias podero:
j)
abrir licitaes;
celebrar contratos;
gerenciar a execuo dos contratos;
aplicar sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;
resolver conflitos de interesses das concessionrias.
AGNCIA EXECUTIVA
Trata-se de atributo conferido a certas autarquias e fundaes por iniciativa da Administrao Direta,
visando atingir certas metas em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira por
meio de um contrato de gesto. No se cria uma nova figura, so apenas prerrogativas dadas a
autarquias e fundaes temporariamente. O instrumento para conferir essas prerrogativas o contrato
de gesto, que est previsto em lei.
A diferena entre agncia reguladora e agncia executiva que a primeira tem personalidade jurdica
de Direito Pblico, sendo autarquia em regime especial, e a segunda configura um rtulo dado a
autarquias e fundaes, que amplia sua autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Contrato de Gesto
um contrato administrativo celebrado entre a Administrao Direta e a Indireta, visando o cumprimento
de certas metas em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira (art. 37, 8., da
CF/88). Contedo do contrato de gesto:
metas que devem ser atingidas;

prazos em que as metas sero atingidas;
instrumentos de controle (exercido pela Administrao Direta);
penalidades a serem aplicadas;
termos da ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira.
ORGANIZAES SOCIAIS
Podem ser definidas como pessoa jurdica de Direito Privado, criada por particulares, sem fins lucrativos,
que recebem esse rtulo para o desempenho de servios pblicos no exclusivos do Estado. Esses
servios pblicos so definidos pela Lei n. 9.637/98: sade, ensino, meio ambiente, cultura e pesquisa
cientfica.
Essas organizaes sociais no integram a administrao do Estado, mas estabelecem parcerias com
ele para exercer os servios pblicos; esto ao lado dele (entes paraestatais). Essa parceria entre as
organizaes sociais e o Estado ser firmada por meio de um contrato de gesto. A CF/88 dispe sobre
um contrato de gesto no seu art. 37, 8. Esse contrato de gesto disposto no art. 37 da CF/88,
entretanto, no o mesmo contrato de gesto disposto na Lei n. 9.637/98. A denominao a mesma,
mas as situaes so diferentes. O contrato de gesto dever prever:
os servios pblicos que sero exercidos por essas organizaes sociais;
o prazo que elas tm para executar esses servios;
os instrumentos de fiscalizao;
as penalidades em caso de descumprimento.
As organizaes sociais podem ser contratadas sem licitao (art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93) e
recebem verbas ou dotaes oramentrias (verbas, pessoal e bens pblicos).
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

So todos aqueles institudos por lei e que contm uma personalidade de Direito Privado. No possuem
finalidade lucrativa e tm por nico objetivo prestar assistncia a certas categorias profissionais.
No integram a Administrao Pblica, mas estabelecem parceria com o Estado. No exercem servio
pblico, mas sim servios de interesse pblico, portanto, a parceria se deve ao interesse da
Administrao Pblica em incentivar o desenvolvimento dessas atividades.
Os servios sociais autnomos tm como fonte de renda dotaes oramentrias e contribuies parafiscais cobradas dos empregadores. Como exemplos de servios sociais autnomos temos o SENAI, o
SESC e o SESI.
ATOS ADMINISTRATIVOS
O poder estatal no sistema constitucional brasileiro representado pelos trs poderes:

Executivo,
Legislativo e
Judicirio.
Assim, cada rgo tem uma funo tpica.
A funo tpica do Poder Executivo administrar, a do Legislativo elaborar as leis e a do
Judicirio julgar.
A prtica da administrao, cabe ao rgo executivo, mas tanto o Poder Legislativo, quanto o
Judicirio tambm praticam a funo administrativa, de maneira tpica, ou seja, excepcionalmente.
A prtica de atos administrativos cabe, normalmente ao rgo executivo, mas, as autoridades
judicirias e legislativas tambm os praticam, embora, de maneira restrita, quando por exemplo,
ordenam seus prprios servios ou, quando dispem sobre seus servidores ou expedem
instrues sobre matria de sua exclusiva competncia.
Pode-se afirmar em sentido lato, que todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato
da administrao.
A expresso "ato da administrao" tem sentido mais amplo do que a expresso "Ato
Administrativo", que abrange somente determinadas categorias de atos praticados no exerccio da
funo administrativa.
Conceito de Ato Administrativo

O conceito de ato administrativo basicamente o mesmo do ato jurdico, pois uma das espcies
que compe o gnero ato jurdico, diferenciando-se deste como uma categoria voltada para a
finalidade pblica, em virtude da participao do Estado na relao jurdica.
O artigo 81 do CC prescreve que ato jurdico " todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos".
No existe uma definio legal de ato administrativo, razo pela qual conceituado
doutrinariamente.
Para Hely Lopes Meirelles "ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes, aos administrados ou a si
prprio".
Requisitos do Ato Administrativo

Cinco so os requisitos do ato administrativo:

a) Competncia - a condio principal para sua validade, pois, nenhum ato, discricionrio ou
vinculado, pode ser realizado validamente, sem que o agente disponha de poder para pratic-lo.
Competncia Administrativa - o poder atribudo pela lei, ao agente da administrao para o
desempenho de uma funo.
Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade
incumbida de sua prtica, invlido.
b) Finalidade - o requisito que impe, que o ato administrativo seja praticado unicamente para um
fim de interesse pblico, isto , do interesse da coletividade.
A finalidade, tem que ser indicada na lei, pois no qualquer finalidade pblica que satisfaz ou torna
legtimo o ato administrativo. A prtica de qualquer ato sem um fim pblico nula por desvio de
finalidade. Alm disso, o agente pblico no pode praticar um ato visando um fim inerente a outro,
mesmo que ambos sejam de sua competncia e sejam referentes a um interesse pblico. Assim, nulo,
o ato de remoo de um funcionrio com o objetivo de puni-lo, uma vez que o ato de remoo no tenha
finalidade de punir, e se a punio o fim que se deseja, deve-se utilizar o ato administrativo
correspondente.
c) Forma - o revestimento do ato administrativo. o aspecto que revela sua existncia . A forma
necessria para que o ato seja vlido, pois a inexistncia da forma, consequentemente leva a
inexistncia do ato.
A forma mais utilizada a forma escrita, como por exemplo, o despacho em processo administrativo que
pune servidor que agiu irregularmente. H tambm atos orais, como ordens expedidas a um servidor,
atos pictricos, como as placas de sinalizao de trnsito, etc.
d) Motivo ou Causa- a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou impe ao agente pblico a
prtica do ato administrativo. So aes ou omisses dos agentes pblicos ou dos administrados ou,
ainda, necessidades do Poder Pblico que impulsionam a administrao pblica expedio do ato
administrativo.
Exemplo: a necessidade de um veculo para determinado servio pblico, pode gerar a oportunidade
para a edio do ato administrativo que determina a abertura da licitao. Neste caso, a necessidade do
veculo, foi o motivo que levou a administrao pblica a praticar o referido ato.
e) Objeto - tambm chamado de contedo. todo ato administrativo que tem por finalidade a
criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas relativas as pessoas, coisas, ou atividades
sujeitas ao do Poder Pblico.
Objeto ou contedo o que o ato administrativo prescreve, ou dispe. a razo de ser do ato.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello o objeto do contedo "o que o ato decide, enuncia, certifica,
opina ou modifica na ordem jurdica"
So exemplos de contedo:
O desligamento do agente pblico, no ato de exonerao do funcionrio ocupante de um cargo de
provimento em comisso;
horrio de funcionamento, no ato que fixa os horrios de abertura e de encerramento das reparties.
ATRIBUTOS
Possui o ato administrativo algumas caractersticas, atributos, que o diferenciam dos atos jurdicos
privados, dando-lhes caractersticas prprias, e que so a presuno de legitimidade, a
imperatividade e a auto executoriedade.
1) Presuno de Legitimidade
Todo o ato administrativo, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nasce com a presuno de

legitimidade, independentemente da norma legal que a estabelea, em virtude do princpio da legalidade
da Administrao.
Por esta presuno juris tantum, a execuo dos atos administrativos fica imediatamente autorizada,
mesmo havendo vcio ou defeito que os levem invalidade. O ato administrativo pressupe sempre um
ato vlido e, se acabado, perfeito.
O ato administrativo perfeito quando completa o ciclo necessrio sua formao, ou seja, aps
esgotadas todas as fases necessrias a sua produo. vlido quando expedido em conformidade com
as exigncias ao sistema normativo, isto , quando atendido todos os requisitos estabelecidos pela
ordem jurdica.
Outra consequncia da presuno de legitimidade a transferncia do nus da prova de invalidade do
ato administrativo para quem a invoca. A prova do defeito apontado contra o ato ficar sempre a cargo do
impugnante e, at prova em contrrio, o ato ter plena eficcia. A eficcia a idoneidade que se
reconhece ao ato administrativo para produzir seus efeitos especficos.
Assim, todo o ato eficaz quando os efeitos que lhes so prprios no dependem de qualquer evento
posterior, como uma condio suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade.
Observa-se ento que o Ato Administrativo deve ser perfeito, vlido e eficaz. Do que resulta poder ser:
a) perfeito, vlido e eficaz = quando, concludo o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente
ajustado s exigncias legais e est disponvel para produzir seus efeitos;
b) perfeito, invalido e eficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e, apesar de no se achar de
acordo com as exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhes so prprios;
c) perfeito, vlido e ineficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos
requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para produzir seus efeitos tpicos.
2) Imperatividade
o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade (= imposio, a obrigatoriedade) para o seu
cumprimento ou execuo, estando ele presente em todos os atos. Decorre da prpria existncia do ato
administrativo, sem depender da sua validade ou no, visto que as manifestaes de vontade do Poder
Pblico trazem em si a presuno de legitimidade.
Assim, o ato administrativo, dada sua imperatividade, deve ser sempre cumprido, sob pena de sujeitar-se
execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. Lembre-se, no entanto que, nem todos os atos
administrativos possuem tal caracterstica, veja por exemplo os Atos Anunciativos.
3) Auto executoriedade
Consiste na possibilidade presente que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta
execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. De fato, a Administrao
no poderia bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais se, a todo momento, ao
encontrar resistncia natural do particular, tivesse que recorrer ao Judicirio para remover a oposio
contra a atuao pblica.
Assim, as prestaes tpicas como as decorrentes do poder de polcia, em atos de fiscalizao, por
exemplo, podem ser exigidas e executadas imediata e diretamente pela Administrao, sem mandado
judicial. Contudo, o reconhecimento da auto executoriedade tomou-se mais restrito em face do art. 5,
LV, da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que assegura o contraditrio e ampla defesa inclusive
contra os procedimentos administrativos. Mesmo assim, parece-nos, deve ser ela reconhecida sempre.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Pelos caracteres comuns que os assemelham e pelos traos individuais que os distinguem, os atos
administrativos podem ser analisados pelas seguintes espcies classificatrias:
Atos Normativos
Os atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a
correta aplicao da lei, tendo como objetivo direto o de explicitar a norma legal a ser observada pela
Administrao e pelos administrados. So eles:
Decretos - Em sentido prprio e restrito so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes
do Poder Executivo (federal, estadual e municipal), destinados a prover situaes gerais ou individuais,
abstratamente previstas pela legislao, de modo expresso, implcito ou explcito. De modo geral, o
decreto normativo e geral, podendo ser especfico ou individual, e sempre hierarquicamente inferior
lei, por isso no podendo contrari-la. Admite-se duas modalidades:
a) Decreto Independente ou Autnomo: o que dispe sobre matria ainda no regulada
especificamente em lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos "praeter legem" (ato a que
completa ou complementa a lei) para suprir a omisso do legislador, desde que no invadam as
reservas, da lei; , as matrias que somente a lei pode regular.
b) Decreto Regulamentar ou de Execuo: o que visa a explicar a lei e facilitar-lhe a execuo,
tomando claro seus mandamentos e orientando sua explicao. o tipo de decreto que aprova, em texto
parte, o regulamento a que se refere.
Regulamentos - So atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os
mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.
Quatro, portanto, so as caractersticas do regulamento:
a)
b)
c)
d)
ato administrativo, e no legislativo;

ato explicativo ou supletivo da lei;
ato hierarquicamente inferior lei;
ato de eficcia externa.
Logo, embora o regulamento no possa modificar a lei, por subordinar-se a ela, tem a misso de explicla e prover sobre os detalhes no abrangidos pela lei editada pelo Legislativo. Se contrariar a lei, tomase rrito (sem efeito) e nulo.
Regimentos - So atos administrativos normativos de atuao interna, destinados a reger o
funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o
regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada,
sem obrigar aos particulares em geral. Distinguem-se dos regulamentos independentes e de execuo
que disciplinam situaes gerais entre a Administrao e os administrados, estabelecendo relaes
jurdicas. Os regimentos destinam-se, a prover o funcionamento dos rgos da Administrao; atingindo
o pessoal interno a eles vinculados.
Resolues - So atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo
(Ministros, Secretrios de Estado, etc.), ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica e determinar a
conduta de seus agentes. Por exceo, admitem-se resolues individuais. As resolues, normativas ou
individuais, so sempre atos inferiores ao regulamento e ao regimento, no podendo inov-los ou

contrari-los, mas to somente complement-los e explic-los.
conforme o campo de atuao. Emanam do Poder hierrquico.
Tm efeitos internos e externos,
Deliberaes - So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. Quando normativas

so atos gerais; quando decisrias so atos individuais. As gerais so sempre superiores s
individuais. As deliberaes devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para
a organizao e funcionamento do colegiado. Quando expedidos em conformidade com as normas
superiores so vinculantes para a administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus
beneficirios.
Atos Ordinatrios
So todos aqueles que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de
seus agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores
pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas atribuies. Emanam do poder hierrquico e
podem ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, nos limites de sua
competncia. So inferiores aos atos normativos, porque no criam direitos nem obrigaes. Constituemse em:
Instrues - So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado
servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico visando orientar os subalternos no desempenho de
suas atribuies, assegurando a unidade de ao no organismo, objetivando a execuo das leis,
decretos e regulamentos (CF/88, art. 87, nico, II). Obviamente, no podem contrariar tais espcies
normativas. So de mbito interno.
Circulares - So ordens escritas de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes
administrativos incumbidos de certos servios ou atribuies, e de menor generalidade que as
instrues.
Avisos - So atos emanados dos Ministros de Estado sobre assuntos afetos a seus ministrios. Foram
largamente usados no tempo do Imprio, mas hoje restringem-se com mais frequncia aos ministrios
militares, ordenando servios.
Portarias - So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios,
expedem determinaes gerais ou especiais aos seus subordinados, ou designam servidores para
funes e cargos secundrios. Tambm por portarias que se iniciam sindicncias e processos
administrativos, assemelhando-se, nesse caso, denncia no processo penal.
Ordens de Servios - So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou
servios pblicos autorizando o seu incio, ou ento, contendo imposies de carter administrativo, ou
especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao.
Ofcios - Segundo Hely: So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre
subalternos e superiores, e entre Administrao e particulares, em carter oficial.
luz desse conceito, deduzimos que:
Somente autoridades (de rgos oficiais) produzem ofcios, e isso para tratar de assuntos oficiais.
O oficio pode ser dirigido a: outras autoridades; particulares em geral (pessoas, firmas ou outro tipo
de entidade).
Entidades particulares (clubes, associaes, partidos, congregaes, etc.) no devem usar esse tipo
de correspondncia.
No universo administrativo, o oficio tem sentido horizontal vertical ascendente, isto , vai de um
rgo pblico a outro, de uma autoridade a outra, mas, dentro de um mesmo rgo, no deve ser
usado pelo escalo superior para se comunicar com o escalo inferior (sentido vertical descendente).
No se confundem com requerimentos e peties.
Despachos - So decises administrativas que as autoridades executivas ou legislativas e judicirias,

em funes administrativas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.
Tais despachos no se confundem com as decises judiciais proferidas, portanto, pelos juzes e tribunais
do Poder Judicirio investidos da funo jurisdicional.
Atos Negociais
So aqueles que visam a concretizao de negcios jurdicos pblicos, de interesse da Administrao e
do prprio administrado, regidos pelo direito privado (civil e comercial), ou seja, so declaraes de
vontade da autoridade administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e individuais para o
particular interessado, mas no se confundem com contratos administrativos. Classificam-se em:
Licena - ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como p. ex., exerccio de uma profisso,
construo de um edifcio em terreno prprio, etc.
Autorizao - o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao
pretendente a realizao de certa atividade, servio, ou a utilizao de determinados bens particulares
ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da
Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados
locais, etc.
Permisso - o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta
ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou uso especial de bens pblicos, a ttulo
gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. No se confunde com
concesso nem com autorizao, a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato
unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao, consente-se
uma atividade ou situao de interesse exclusivo ou predominante do particular. Pela permisso, facultase a realizao de uma atividade de interesse concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico
(permisso para explorar o transporte coletivo). permissvel a permisso condicionada, ou seja, a dada
sob condies, limitando o prprio Poder Pblico na faculdade de, discricionariamente, revog-la a
qualquer tempo, fixando a norma legal, o prazo de sua vigncia e/ou assegurando outras vantagens ao
permissionrio, como incentivo para a execuo do servio.
Aprovao - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro
ato, ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de
particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia
ou subsequente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em que instituda, pois em certos
casos limita-se a confrontar os requisitos da lei.
Admisso - o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de
todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou
predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitao (vestibular). O direito admisso, desde que reunidas todas as condies legais, nasce do
atendimento dos pressupostos legais, que so vinculantes para o prprio poder que os estabelece.
Visto - o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria
Administrao ou do administrado, aferindo a sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade. No
se confunde com espcies afins, como autorizao, homologao, etc., porque nestas h exame de
mrito, e no visto incide sempre sobre um ato anterior e no alcana o seu contedo.
Homologao - o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade

e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para darlhe eficcia.
Dispensa - o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at
ento exigida por lei, como p. ex., a prestao de servio militar. normalmente discricionrio.
Renncia - o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um
direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Tem carter
abdicativo, por isso no admite condio e, uma vez consumada, irreversvel.
Protocolo Administrativo - o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a
realizao de determinado empreendimento ou atividade, ou absteno de certa conduta no interesse
recproco da Administrao e do administrado que assinou o instrumento protocolar. Este ato
vinculante para todos os que o subscrevem. Inclui-se a o protocolo de inteno.
Atos Enunciativos
So aqueles que, mesmo no contendo norma de atuao ou ordem de servio ou qualquer relao
negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam uma situao existente, sem qualquer
manifestao de vontade da Administrao. So todos aqueles em que a Administrao se limita a
certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu
enunciado. Entre os atos mais comuns desta espcie destacam-se:
Certides - So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro
ou documento que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidas, desde
que retratem fielmente o que expressa o original. As certides administrativas, desde que autenticadas
tm o mesmo valor probante do original, como documentos pblicos que so, conforme dispe o Cdigo
Civil, art. 136, II; e Cd. Processo Civil, arts. 364 e 365, III, e seu fornecimento independe do pagamento
de taxas (CF/88, art. 5, inciso XXXIV, b), constituindo-se num dever constitucional.
Atestados - So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha
conhecimento por seus rgos competentes. A certido refere-se a atos ou fatos permanentes, deferindo
do atestado, que se refere a ato ou fato transitrio, no constante de livros, papis ou documentos.
Pareceres - Os pareceres administrativos so manifestaes unilaterais emitidas por rgos tcnicos,
denominados consultivos, quando solicitados, jamais ex officio, sobre assuntos submetidos sua
considerao, e tem carter meramente opinativo, no vinculando a Administrao ou os particulares
sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por ato subsequente, pois o que subsiste como ato
administrativo no o parecer em si, mas o ato de sua aprovao, que poder vir revestido de
modalidade normativa, ordinatria, negocial ou punitiva.
A palavra contudo pode ser entendida em trs concepes:
a) Concepo Primitiva: (ser manifestado) - opinio ou manifestao do pensamento - VOTO - ou
opinio in stricto sensu
b) Concepo Genrica: Opinio escrita ou verbal emitida por pessoa sobre determinado assunto,
analisando as razes justas e injustas que foram arguidas no pedido, ou apresentadas para apreciao,
com concluso prpria do parecerista.
c) Concepo restritiva (jurdica): opinio emitida por um jurisconsulto sobre uma questo de ordem
jurdica, com bases legais, doutrinria e jurisprudencial, concluindo por uma soluo que deve ser
adotada. Sempre emitida vista de controvrsias.
Divide-se em:
Parecer Normativo que aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido
em norma de procedimento interno, tomando-se impositivo e vinculante para todos os rgos
hierarquizados autoridade que o aprovou. ato individual e concreto, para o caso que o propiciou
(exigncia de parecer antes de determinada aprovao).
Parecer Tcnico aquele proveniente de rgo ou agente especializado na matria, no podendo

ser contrariado por leigo ou mesmo por superior hierrquico. Nesta modalidade de parecer no
prevalece a hierarquia administrativa pois no campo da tcnica no h subordinao.
Os pareceres podem ser, portanto:
Facultativos: So os solicitados vista da ausncia de norma legislativa ou regulamentar que

obrigue ou proba.
Obrigatrios: So os que exigidos por normas jurdicas, em determinados casos, e no existe

disciplinamento.
Vinculantes: So os obrigatrios que vinculam a sua eficcia e cumprimento para casos

semelhantes ou assemelhados.
Apostilas - So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar
um ttulo a Administrao no cria um direito, uma vez que apenas reconhece a existncia de um direito
criado por lei. Equivale a uma averbao.
Atos Punitivos
So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao a todos os que infringem normas ou
disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam punir ou
reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos particulares ou mesmo dos servidores,
perante a Administrao. So eles:
Multa Administrativa - A multa administrativa toda a imposio ou penalidade pecuniria a que se
sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Nesta categoria entram,
inclusive, as multas fiscais, modalidades do Direito Tributrio.
Interdio de Atividade - o ato pelo qual a Administrao probe algum a praticar atos sujeitos ao
seu controle ou que incidam sobre seus bens. Naturalmente, no se confunde com a interdio judicial
de pessoas ou de direitos. A interdio administrativa baseia-se no poder de polcia administrativa ou no
poder disciplinar da Administrao sobre seus servidores e funda-se em processo regular com ampla
defesa ao interessado.
Destruio de Coisas - o ato sumrio da administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias,
objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. tpico de
polcia administrativa e, via de regra, urgente, dispensando processo prvio, ainda que exija sempre auto
de apreenso e de destruio em forma regular.
Atos de Atuao Interna - Referem-se aos outros atos praticados pela Administrao visando a
disciplinar seus servidores, segundo o regime estatutrio a que esto sujeitos. Aqui o Poder age com
larga margem discricionria, tanto na apurao das infraes, como na graduao da pena.
Extino dos Atos Administrativos

A extino pode ser definida como o desaparecimento ou supresso do ato administrativo. As causas de
extino dos atos administrativos so:
a) Cumprimento de seus Efeitos - O ato se extingue, deixando de existir, aps cumpridos seus efeitos.
Exemplo: o ato de nomeao deixa de existir com a investidura do titular no cargo.
b) Desaparecimento do Sujeito da Relao Jurdica - Neste caso o ato deixa de existir, pois, a
extino automtica.
Exemplo: com a morte de um permissionrio de uso de uma cadeira de rodas, o ato deixa de existir.
c) Desaparecimento do Objeto da Relao Jurdica - A extino do ato neste caso tambm
automtica.
Exemplo: com a invaso dos terrenos dados em permisso de uso pela gua, que a se manter
definitivamente, extingue-se o ato de outorga pelo desaparecimento do terreno.
d) Retirada - a edio de um ato administrativo, com o objetivo de retirar outro do ordenamento
jurdico, impondo a este sua extino. A retirada pode dar-se por:
revogao,
invalidao,
cassao e
caducidade.
I - Revogao - um ato discricionrio do administrador fundamentado em razes de mrito

(convenincia e oportunidade).
A revogao se verifica, todas as vezes que para a administrao pblica, no for mais conveniente
manter um ato vlido.
Exemplo: revogao da permisso de uso de um bem pblico, necessrio ao exerccio da prpria
administrao pblica.
Fundamento da revogao - o prprio poder discricionrio da Administrao. Constitui-se num meio
da Administrao avaliar oportunidade, convenincia e razoabilidade dos seus prprios atos, para mantlos ou desfaz-los, no sentido de atender ao interesse pblico.
Limitao da revogao - em regra, todo ato administrativo revogvel, s encontrando obstculo na
estabilidade das relaes jurdicas e no respeito ao direito adquirido por particulares.
Efeitos da revogao - consideram-se vlidos os efeitos do ato revogado at a revogao, ou seja, a
revogao opera-se daquela data em diante. Trata-se de um efeito "ex-nunc".
Indenizao - a revogao do ato inconveniente ou inoportuno precrio que no tenha gerado direito
subjetivo para o particular ou para o destinatrio, independe de indenizao. Por outro lado, a revogao
daquele tipo de ato com carter de definitividade, exige indenizao.
II - Invalidao - (desfazimento). Tambm denominada de anulao, a retirada de um ato,

fundamentada em razes de legalidade.
Exemplo: desfazimento do ato de nomeao para cargo de provimento efetivo de candidato no
aprovado em concurso pblico, pois a aprovao nesse certame exigncia legal indispensvel.
Observao: Os efeitos jurdicos da revogao iniciam-se aps a retirada do ato do ordenamento
jurdico. Porm, os efeitos de invalidao retroagem data da origem do ato.

III - Cassao - a retirada do ato, fundamentada no descumprimento de condies que deveriam ser
respeitadas pelo beneficirio para continuar usufruindo dos benefcios.
Exemplo: extino da licena de funcionamento da indstria que se tornou poluente.
IV - Caducidade - Quando a retirada funda-se no surgimento de uma nova legislao que impede a
permanncia da situao anteriormente permitida.
Exemplo: extino de alvar de construo por no estar em conformidade com a nova legislao.
Em suma, reconhecendo que praticou um ato contrrio ao Direito vigente, cabe Administrao anul-lo
imediatamente, para restabelecer a legalidade administrativa.
importante salientar que o conceito de ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulao de ato
administrativo, no se restringe somente violao frontal da lei, mas abrange, igualmente, o abuso, por
excesso ou desvio de poder, ou por relegao dos princpios gerais de direito, eis que a padece de vcio
de ilegitimidade, tomando-se invlido pela prpria Administrao, ou mesmo pelo Judicirio, via
anulao.
Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, so ex tunc invalidando as
consequncias passadas, presente e futuras do ato anulado, porque o ato nulo ou inexistente, no
gerando direitos ou obrigaes para as partes, reconhecida e declarada a nulidade do ato, pela
administrao ou pelo judicirio, o pronunciamento de invalidade que no admite convalidao. Desfaz
todos os vnculos entre as partes, recompondo as coisas ao seu estado natural.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS

objeto de controvrsia a possibilidade de aplicar-se ao Direito Administrativo a distino entre atos
nulos e anulveis do Direito Privado.
No Direito Privado: so nulos aqueles atos que atingem interesses de ordem pblica; so
anulveis aqueles atos que atingem interesses privados.
Hely Lopes Meirelles, no admitia esta distino entre atos nulos e anulveis no Direito
Administrativo, dizendo que o vcio, no ato administrativo, sempre atinge interesse pblico.
Celso Antnio Bandeira de Melo admite a distino, dizendo que essa distino vem atender
interesses de ordem prtica. Ele faz uma diferena entre atos inexistentes, nulos e anulveis.
k) Atos inexistentes: so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandasse
torturar um preso).
l)
Atos nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei (Ex.: prtica de um ato por uma pessoa
jurdica incompetente).
m) Ato anulvel: representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave
porque foi praticado dentro do mesmo rgo).
Essa distino vai permitir que os atos anulveis possa vir a ser convalidados.
Convalidao do Ato Administrativo

o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato antecedente, de modo a torn-lo

vlido desde o seu nascimento, ou seja, um ato posterior que sana um vcio de um ato anterior,
transformando-o em vlido desde o momento em que foi praticado.
Existem trs formas de convalidao:
H alguns autores que no aceitam a convalidao dos atos, sustentando que os atos administrativos
somente podem ser nulos. Os nicos atos que se ajustariam convalidao seriam os atos anulveis.
c) ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato;
d) confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela que praticou o ato;
e) saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro, ou seja, no feita nem por quem praticou o
ato nem por autoridade superior.
Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato anulvel, a convalidao ser
discricionria, ou seja, a Administrao convalidar ou no o ato de acordo com a convenincia. Outros
autores, tendo por base o princpio da estabilidade das relaes jurdicas, entendem que a convalidao
dever ser obrigatria, visto que, se houver como sanar o vcio de um ato, ele dever ser sanado.
possvel, entretanto, que existam obstculos ao dever de convalidar, no havendo outra alternativa
seno anular o ato.
Os obstculos ao dever de convalidar so:
f)
Impugnao do ato: se houve a impugnao, judicial ou administrativa, no h que se falar mais

em convalidao. O dever de convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao.
g) Decurso de tempo: o decurso de tempo pode gerar um obstculo ao dever de convalidar. Se a lei
estabelecer um prazo para a anulao administrativa, na medida em que o decurso de prazo impedir
a anulao, o ato no poder ser convalidado, visto que o decurso de tempo o estabilizar o ato
no poder ser anulado e no haver necessidade de sua convalidao.
No se deve confundir a convalidao com a converso do ato administrativo. Alguns autores, ao se
referirem converso, utilizam a expresso sanatria. Converso o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vcio de ato antecedente, transformando-o em ato distinto, de diferente categoria
tipolgica, desde o seu nascimento. H um ato viciado e, para regularizar a situao, ele transformado
em outro, de diferente tipologia (p. ex: concesso de uso sem prvia autorizao legislativa; a concesso
transformada em permisso de uso, que no precisa de autorizao legislativa, para que seja um ato
vlido converso).
O ato nulo, embora no possa ser convalidado, poder ser convertido, transformando-se em ato vlido.
CONVERSO
Aproveita-se, com um outro contedo, o ato que inicialmente foi considerado nulo.
Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a
nomeao para cargo comissionado.
A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito ex
tunc.
Licitao
Princpios, modalidades, dispensa e inexigibilidade
DAS LICITAES
Do art. 37, inciso XXI da Constituio Federal
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes

sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Todo contrato administrativo, seja ele de obras, de fornecimento de materiais ou de prestao de
servios, quando forem firmados com terceiros, tendo em vista o interesse pblico e para resguardar a
moralidade administrativa, exige licitao prvia, a qual s dispensvel, inexigvel ou proibida nos
casos expressamente previstos em lei. Assim, em regra geral, a licitao o antecedente necessrio do
contrato administrativo e o contrato o consequente lgico da licitao.
Conceito
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse, mediante uma sucesso ordenada de atos vinculantes,
tanto para a Administrao como para os licitantes, proporcionando igual oportunidade a todos os
interessados e atuando assim, como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.
Finalidade da Licitao
A licitao tem dupla finalidade, segundo o art. 3 da Lei 8.666/93:
a obteno do negcio jurdico mais vantajoso

o resguardo dos direitos dos possveis contratantes
Objeto da Licitao
Entende-se por objeto da licitao a obra, servio, compra, alienao, locao ou concesso, as quais
sero, por fim, contratadas com o particular vencedor da licitao. Para efeitos legais considera-se, no
objeto da licitao, as seguintes definies, todas extradas da Lei n 8.66/93:
a) Obra: toda construo, reforma, fabricao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta.
b) Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
c) Compras: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente.
d) Alienao: toda transferncia de domnio de bens a terceiro.
e) Obras, Servios e Compras de Grande Vulto: So aqueles cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei 8.666/93 (um bilho de
cruzeiros), ou seja, 25 bilhes poca, ou o equivalente hoje a pouco mais de R$ 9.000 (nove mil reais).
f) Seguro Garantia: o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas
em licitaes e contratos.
g) Execuo Direta: a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios.
h) Execuo Indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros uma srie de regimes diversos
arrolados pela lei

i) Projeto Executivo: o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT.
j) Administrao Pblica: a constituda pela administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.
l) Administrao: o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente.
m) Contratante: o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
n) Contratado: a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica.
Obrigatoriedade
Conforme a CF/88, art. 37, XXI, a licitao obrigatria para todas as entidades pblicas, estatais e
autrquicas e igualmente, para as paraestatais, sendo dispensada apenas nos casos previstos em lei.
O dispositivo infra constitucional que dispes acerca da matria a lei 8.666, de 21 de junho de 1993
(publicada no DOU em 22/06/93), e alterado pela Lei n 8.883, de 08 de junho de 1994, a qual, em seu
art. 3, determinou a republicao integral daquele diploma no DOU no prazo de 30 dias. Assim a lei
8.666/93 foi republicada no DOU de 07 de julho de 1994, j com todas as alteraes estabelecidas pela
lei 8.883/94.
Princpios da Licitao
A licitao est sujeita a determinados princpios, cujo descumprimento descaracteriza o instituto
licitatrio, invalidando o processo seletivo.
Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, so:
a) Procedimento Formal - que impe a vinculao da licitao s prescries legais que regem
minudentemente todos os atos e fases do certame. Tais prescries decorrem da lei e do regulamento
ou do prprio edital ou convite que complementa as normas superiores, em cada caso especfico.
b) Publicidade de seus Atos - A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis todos os atos de
seu procedimento, devendo ocorrer tanto erga omnes como erga partes. Publicidade esta que abrange
desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da
documentao e das propostas pelos interessados, e o fornecimento de certides de quaisquer peas,
pareceres ou decises com elas relacionadas. Por isto impe-se a abertura dos envelopes em pblico e
a publicao oficial das decises dos rgos julgadores (Grupo Executivo de Licitao) e do respectivo
contrato, ainda que resumidamente. Tal Publicidade deve ser feita na Imprensa Oficial, que nada mais
do que o veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio, o Dirio Oficial da
Unio (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municpios, o que for definido nas respectivas leis (DOE
ou jornal local).
c) Igualdade entre Licitantes (Isonomia) - o princpio impeditivo da discriminao entre os
participantes no certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, comprometa, restrinja ou
frustre seu carter competitivo, favorecendo uns em detrimento de outros, em funo da sede, domiclio
ou da naturalidade dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato, quer mediante julgamento faccioso ou tendencioso, que desiguale os
iguais ou iguale os desiguais. Com supedneo neste princpio, verbia gratia, vedado dispensar
tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre

empresas brasileiras ou estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncia internacionais, como o Banco
Mundial e o BIRD. Tal igualdade, porm, devemos sublinhar no absoluta, sendo inclusive assegurado,
no texto legal, em igualdade de condies, critrios de desempate. Isto , tem privilgio, sucessivamente,
os bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; os produzidos
no Pas, ou produzidos ou prestados por empresas brasileiras (mesmo com capital misto, no nacional).
d) Sigilo na Apresentao das Propostas - guarda perfeita consonncia com os princpios anteriores,
pois ficaria em posio vantajosa o proponente que tomasse conhecimento das propostas de seus
concorrentes.
e) Vinculao ao edital ou convite - o princpio bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da
licitao, segundo a qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo de participao dos
licitantes, vinculando os mesmos aos seus termos. Desta feita, s pode a Administrao aceitar
propostas que sejam compatveis com as peas convocatrias do procedimento licitatrio.
f) Julgamento objetivo das propostas - estribado no edital, nos termos especficos das propostas e na
probidade administrativa, devendo ser julgada em estrita conformidade com os princpios da legalidade,
da moralidade, da isonomia e da publicidade, o administrador pblico escolher a melhor proposta com
base em fatos concretos;
g) Adjudicao compulsria ao vencedor - impede que a Administrao, ao concluir o processo
licitatrio, atribua esse objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Porm deve-se salientar contudo,
que mesmo tendo ocorrido uma licitao e havendo o respectivo vencedor, a Administrao no
obrigada a imediatamente contratar. S lhe vedado contratar com outrem enquanto for vlida a licitao
Local de Realizao da Licitao

As licitaes devem ser efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo motivo de
interesse pblico, devidamente justificado, o que no impede a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Procedimento
O procedimento da licitao inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, em que a autoridade competente
determina sua realizao, definindo de forma sucinta seu objeto, indicando os recursos, etc. Tudo isto a
Administrao leva ao conhecimento pblico atravs de edital.
Oportunamente sero juntados a este processo os seguintes documentos:
a) edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
b) comprovante das publicaes do edital resumido;
c) ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel
pelo convite;
d) original das propostas e dos documentos que s instruram;
e) atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
f) pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
g) atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
h) recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
i) despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
j) termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
l) outros comprovantes de publicao; e
m) demais documentos relativos licitao.
Para habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a
habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal. Aduz o
pargrafo nico desse art. 38 que, sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto
de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes ao limite da modalidade
concorrncia, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 dias teis da data prevista para a publicao do
edital e divulgada, com antecedncia mnima de 10 dias teis da sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes
e a se manifestar todos os interessados.
Modalidades de Licitao
De acordo com o art. 22 da nova Lei n. 8.666, de 21/06/93, so as seguintes as modalidades de
licitao:
a) Concorrncia: a modalidade de licitao, para contratos de grande valor, entre quaisquer
interessados, cadastrados ou no, que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do projeto. Nesta modalidade
licitatrio, haver sempre, esta fase de habilitao preliminar para comprovar-se a qualificao dos
interessados.
Os requisitos peculiares da concorrncia so a universalidade, a ampla publicidade, habilitao
preliminar e o julgamento atravs de comisso.
Poder haver nesta modalidade, os certames internacionais (concorrncias internacionais), sujeitos aos
mesmos procedimentos de qualquer concorrncia, salvo a exigncia imposta s firmas internacionais
partcipes da prova de autorizao para funcionamento no Brasil. Devem as licitaes internacionais se
ajustar as diretrizes estabelecidas pelos rgos responsveis pela poltica monetria e pela poltica do
comrcio exterior.
b) Tomada de Preos: a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. O limite de valor inferior ao da
concorrncia e superior ao do convite.
O que distingue a tomada de preos da concorrncia, no entanto, a exigncia da habilitao prvia dos
licitantes atravs dos registros cadastrais (em assentamentos prprios nas reparties).
c) Convite: a modalidade de licitao, para compras de pequeno valor, entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, mediante solicitao escrita, em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
O convite saliente-se no exige publicao na imprensa oficial porque feita diretamente aos escolhidos
pela Administrao. Em funo dos valores envolvidos, a legislao indica quando cabe a concorrncia,
a tomada de preo e a carta convite, sendo certo que lcito recorrer forma de maior complexidade
quando o vulto do eventual negcio permite a utilizao de procedimento mais simples.
intil indicar aqui os valores dos limites de cada tipo de licitao, dada a sua grande mobilidade. Os
valores que a Lei 8.666/93 exprimiu em quantidades fixas de moeda so periodicamente alterveis pelo
Poder executivo, na conformidade dos ndices oficiais.

Temos ainda:
d) Concurso: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, predominantemente de criao intelectual, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores (nunca se oferece preo), conforme critrios constantes de edital
publicado na impressa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Embora na
qualidade de modalidade especial de licitao, sujeita-se aos princpios de publicidade e de igualdade
entre os participantes, visando sempre a escolha do melhor trabalho.
e) Leilo: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis ou
semoventes inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos, abandonados nas
alfndegas ou reas alfandegadas ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao. A administrao Pblica pode valer-se de dois tipos diversos:
o leilo comum, privativo de leiloeiro oficial

leilo administrativo, realizados pela prpria administrao
Prego:
f)
O prego um aperfeioamento do regime de licitaes para a Administrao Pblica
Federal. Esta nova modalidade possibilita o incremento da competitividade e a ampliao das
oportunidades de participao nas licitaes, contribuindo para o esforo de reduo de despesas de
acordo com as metas de ajuste fiscal. O prego garante economias imediatas nas aquisies de bens e
servios, em especial aquelas compreendidas nas despesas de custeio da mquina administrativa
federal. Essa modalidade permite ainda maior agilidade nas aquisies, ao desburocratizar os
procedimentos para a habilitao e o cumprimento da sequncia de etapas da licitao.
O prego pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contrataes realizadas por meio das
modalidades concorrncia, tomada de preos e convite. Podem ser adquiridos por meio de prego os
bens e servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade sejam objetivamente definidos por
edital, por meio de especificaes de uso corrente no mercado. Incluem-se nesta categoria as peas de
reposio de equipamentos, mobilirio padronizado, combustveis e material de escritrio e servios, tais
como limpeza, vigilncia, conservao, locao e manuteno de equipamentos, agenciamento de
viagem, vale-refeio, bens e servios de informtica, transporte e seguro sade.
Para participar do prego, os interessados devem encaminhar proposta escrita de preo para a
Comisso de Licitao. As propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores so selecionadas.
Desse modo, o prego comea com um valor respaldado na realidade do mercado, pois quem exagerar
na proposta correr o risco de ficar fora da disputa. As regras do prego estabelecem algumas
salvaguardas para assegurar patamares mnimos de competitividade. Assim, no caso de seleo de
menos de trs ofertas aps a abertura dos lances escritos, ser permitida a participao dos autores das
trs melhores, quaisquer que tenham sido os preos oferecidos.
O prego permite ainda o uso das novas tecnologias eletrnicas para a sua realizao, reduzindo custos
e facilitando a participao de maior nmero de competidores. Merece destaque o uso da internet como
veculo para a divulgao dos avisos e editais do prego. A integrao do processo de compras
governamentais a este ambiente tecnolgico possibilita maior transparncia, controle social e
oportunidades de acesso s licitaes pblicas. O prego eletrnico ser institudo com base no SIASG,
o sistema de compras e contrataes governamentais, que j funciona na internet e possui mais de 120
mil fornecedores cadastrados.
As regras do prego tambm so inovadoras e simples. prevista inverso das fases de habilitao e
classificao dos licitantes. A inverso permite que seja examinada somente a documentao do
participante que tenha apresentado a melhor proposta. O procedimento que vem sendo adotado nas
concorrncias obriga ao prvio exame da documentao de habilitao apresentada por todos os
participantes, acarretando desnecessria lentido na concluso da licitao.
Critrios de Julgamento
Na fixao de critrios para julgamento das licitaes levar-se-o em conta, no interesse do servio
pblico, as condies de: qualidade, rendimento, preos, condies de pagamento, prazos outras
pertinentes, estabelecidas no edital.
Critrios para Habilitao

Na habilitao s licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa:
personalidade jurdica,
capacidade tcnica e
idoneidade financeira.
Regimes de Execuo
As licitaes para obras ou servios admitiro os seguintes regimes de execuo:
a) Empreitada por preo Global: quando o contrato compreende preo certo e total;
b) Empreitada por preo Unitrio: quando por preo certo de unidade determinada;
c) administrao contratada: formalizada na prtica mediante:
d) Tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) Empreitada Integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e
com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
Convm lembrar que independentemente de sua modalidade a execuo deve estar em conformidade
com o projeto bsico. Que segundo estabelece a prpria lei nada mais vem a ser do que o conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios objeto de licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e adequado tratamento do impacto
ambiental (RIMA) do empreendimento e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo.
Formas dos Contratos Administrativos

As obrigaes decorrentes de licitao ultimada, constaro de:
a) contrato bilateral;
b) outros documentos hbeis, tais como cartas contratos, empenhos de despesas, autorizaes de
compra e ordens de execuo de servio.
Ser facultada a qualquer participante da licitao o conhecimento dos termos do contrato a ser
celebrado.
Ser facultativa, a critrio da autoridade competente, a exigncia da prestao de garantia por parte dos
licitantes, segundo os seguintes modalidades:
cauo em dinheiro,
em ttulos de dvida pblica ou fidejussria,
fiana bancria e seguro-garantia.
Penalidades
Os fornecedores ou executores de obras ou servios estaro sujeitos: multa, prevista nas condies de
licitao, suspenso do direito de licitar por prazo fixado pela autoridade competente segundo a
gradao que for estipulada em funo da natureza da falta e declarao de inidoneidade para licitar na
Administrao, que ser publicada no rgo oficial.
A autoridade imediatamente superior quela que proceder licitao pode anul-la por sua prpria
iniciativa.
Comisso de Licitao
A administrao deve criar uma Comisso, permanente ou especial, com a funo de receber, examinar
e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes.
Compete Comisso Permanente, denominada na prtica como Grupo ou Comisso Executiva de
Licitao, acompanhar todas as etapas do procedimento licitatrio, sempre em ato pblico previamente
designado, do qual ser lavrada ata circunstanciada da sesso.
Limites
As modalidades de licitao sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas
se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala.
Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a
cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na
compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer
caso, a concorrncia.
vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores

caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades,
obedecero aos limites estabelecidos tambm para suas compras e servios em geral, desde que para
a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios
operacionais blicos pertencentes Unio.
Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo,
permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo
quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
Obrigatoriedade, Dispensa e inexigibilidade das Licitaes

As licitaes so obrigatrias na execuo de obras e contratao de servios, segundo os projetos
bsicos e executivos, servios de publicidade, compras, alienaes, etc., definidos entre as finalidades
da licitao. Quer dizer, as obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico
aprovado pela autoridade administrativa competente, e disponvel para exame dos interessados no
processo licitatrio, inclusive com oramento detalhado em planilhas com a composio detalhada de
todos os seus custos unitrios, bem como, quando houver previso de recursos oramentrios que
assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de tais obras e servios. Da mesma forma,
nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento.
A licitao dispensvel nos seguintes casos:

a) para obras e servios de engenharia de valor inferior a 10% (dez por cento) do limite estabelecido
para a modalidade de licitao denominada convite, desde que no se refiram a parcela de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras ou servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente.
b) para outros servios e compras de valor at 10% do limite estabelecido para a modalidade convite, e
para alienaes nos casos previstos em Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de s vez.
c) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
d) em casos de emergncia ou calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana das pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras ou servios que possam
ser concludas no prazo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia
ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos.
e) quando no acudirem interessados licitao e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr estabelecidas.
E ainda:
f) quando a Unio tiver de interferir no domnio econmico para regular ou normalizar o abastecimento,

g) quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais compradores
h) Para aquisio, por pessoas jurdicas de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgos ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse
fim especfico em data anterior vigncia da Lei 8.666193.
i) Quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, em casos estabelecidos
pelo Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
j) Para compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.
l) Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vendedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
m) nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.
o) na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico profissional e no tenha fins lucrativos.
p) para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Conselho Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico.
q) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
r) para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da Administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Adm. Pblica, criados para esse fim
especfico.
s) para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.
t) nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades
areas ou tropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta durao em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou
de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite da modalidade convite.
u) para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com exceo de material de uso pessoal
e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de
apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto.
v) na contratao de associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

a) para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro de comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
b) para a contratao de servios tcnicos - assim considerados os relativos a estudos tcnicos,
planejamentos e projetos bsicos ou executivos; de pareceres, percias ou avaliaes em geral;
assessorias ou consultarias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou
gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal; e de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico,
conforme art. 13 da Lei 8.666193 - com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao.
c) para contratao profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de emprstimo
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica (cantor, msico, etc.).
A Lei considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir
que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato. Tratam-se dos melhores em suas reas de atuao, por exemplo Ivo Pitangui, Hely Lopes
Meirelles, ...
Caso haja, comprovadamente, superfaturamento nas hipteses acima elencadas sobre inexibilidade,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Todo processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento (este, assim entendido, como aquele
provocado por insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, previsto no final do
pargrafo nico do art. 8, justificado em despacho circunstanciado da autoridade) dever ser instrudo,
no que couber, com a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor ou executante; ou a justificativa do preo.
Revogao e Anulao (Fundamentos, Iniciativa e Efeitos Decorrentes)

A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada, nos termos do art. 41, acrescentando que qualquer cidado parte legtima para impugnar
edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais da licitao por irregularidade na aplicao desta
Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias
teis. Tal impugnao tambm podem ser opostas pelos prprios licitantes, envolvidos no certame.
Nos termos do art. 48, sero desclassificadas:
a) as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
b) propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.

Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas no dito art. 48, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
J o art. 49 prescreve que a autoridade competente para a aprovao do procedimento somente, no
exerccio de atos prprios do auto controle administrativo, poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. Mas, a anulao do procedimento licitatrio por
motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar; e a nulidade do procedimento licitatrio induz
do contrato, na aplicao da velha mxima o principal segue o acessrio, ressalvado, em ambos os
casos, o previsto no pargrafo nico do art. 59, que trata da declarao de nulidade do contratado
administrativo, dispondo que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contrato
pelo que este houver executado at a data em que for declarada tal nulidade, e por outros prejuzos
regularmente comprovados, constando que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade
de quem lhe deu causa.
No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa,
assegurado na CF/88, em seu artigo 5. A administrao, por derradeiro, no poder celebrar contrato
com preterio de ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento
licitatrio, sob pena de nulidade.
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao
de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei
n 12.349, de 2010)
1o vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou
de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste artigo e no art. 3 o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (Revogado pela Lei n 12.349, de
2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia
para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5 o ser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista
no 5o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se
referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e
servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5 o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja
capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010)

10. A margem de preferncia a que se refere o 5 o poder ser estendida, total ou parcialmente, aos
bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia
justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade
integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico,
medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de
financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de

tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal,
a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de
acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n o 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em
decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o
art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei,
podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a
perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja
ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da
Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de
obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal,
correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no

ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo nico,
devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta
ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao,
tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;

VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas
em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes
regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e
total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os
requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e
com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado,
para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo
da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os
seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de
realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem
como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar
o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e
condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao,
a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera
e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o
Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido nas
respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de
acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo
federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder
Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia
da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica
e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas:
disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto
neste artigo e, em particular, seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela
autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o
qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que
trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo,
qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob o
regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto bsico
ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das propostas
de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de cada perodo de
aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos
obrigatoriamente no ato convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos
unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou

comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a que se
refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e
do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo
ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por
cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste
artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a
elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se
os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
(Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou
s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;

III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
(Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;

V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao
de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta
Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes
de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem
lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de
desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do
mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na
imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades
regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao
provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas
de estimao;

III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a
modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de avisos
de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de
maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome
do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com
dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos no
inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao
prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n o 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal
inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de
uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta
metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na
Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei
n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia socioeconmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em
virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao
pelo beneficirio.

2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis,
dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja
implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre
rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos
fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2- A As hipteses do inciso II do 2 o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetemse aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a
1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da
regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de
destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgicoeconmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de
utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a
sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares,
vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do
caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica,
rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde
que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art.
23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para
fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao
final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos,
o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a
licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado ; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo
grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite
previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao poder permitir o leilo.
(Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo
de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos
federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no
Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto
integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de
1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei
n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior,
ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;

II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa,
a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada
novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser
devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o
objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
9.648, de 1998)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem
perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao
distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades,

obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em
geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou
fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de
escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste
artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento
de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam
ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados
no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos
em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a
adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou
dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse
fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos
em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em consequncia de resciso

contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a
realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do

ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder
Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada,
desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de
edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de
direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse
fim especfico; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,

unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao
em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional
ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os
propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II
do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica
com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,

qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no

XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento
para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao
protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos

reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes
ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das
Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para
a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010) Vigncia
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973,
de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao
de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio
exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir
que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de
servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto
no final do pargrafo nico do art. 8 o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias,

autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal. (Vide Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854,
de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio
de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no
Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a
atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
(Vide Lei n 12.440,
de 2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes

(CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio
ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do
licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. (Redao
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas,
quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de
que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico
ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na

data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo anterior,
sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou
servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser feita
atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou de
poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a
participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero
atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade,
sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a
Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua
aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios
objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao,
como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa
comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da
licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que
aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados
na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por
balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou
de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.

1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas
aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de
valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder
estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio
lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder
exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita
relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data
atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem
diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo
do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do
clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da
licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das
obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao
em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os documentos
enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de
consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por
rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia ao
disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas
licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa ou
judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus elementos
constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s licitaes
internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de
financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por
agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido
prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as
seguintes normas:

I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado,
admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e,
para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na
proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um
acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este
acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim
definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um
consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o
registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto aos
interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da
imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e
para o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado
fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo
registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que deixar
de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do
convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel
pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou
ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas
ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela
autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a
publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao,
pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com objetos
similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes sucessivas
aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento e
vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que
ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64
desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa
ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma
de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de
preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo
de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do

oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
(Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)

XII - (Vetado). ((Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero
obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade que
o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas,
para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;

IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como qualquer
outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta dias
da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente ao
perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que no
superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao
desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias
teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante
que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou
a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo
licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subsequentes.

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da poltica
monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o
poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de que
trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia til
imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao licitante
estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero
acrescidas dos gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes
brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos provenientes
de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo
financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva licitao, as
condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo
Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao
critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm do
preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da
doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho
motivado do rgo executor do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente
superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas,
desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido
o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos
recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com
os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada
sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada
de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de
fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por
esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive
financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos
demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos
encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto
quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra
estrangeira ou importaes de qualquer natureza. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos
no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do
edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do art. 3o
desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art.
3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu
pargrafo 2o e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de
outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.

6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at
que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no
4o do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a
pagar:

I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes previamente
qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da
proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados
nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos
licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos oramentos
detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite representado
pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado, sucessivamente,
com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de acordo para a
contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente
habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo
anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-sede acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao
de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de
domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o
objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas
sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e estas
puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados
no ato convocatrio.
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de
execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto com
o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar suas
propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexequveis, no
caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores
sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado
pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998))
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a
80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida, para a
assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art.

56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente
proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico
do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das
propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e
as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados
pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada
em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar
conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.

2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro
horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Caractersticas do contrato administrativo
Bom, vamos falar um pouco sobre os contratos, entrando um pouco no ramo do Direito Administrativo.
Contrato, seja pblico ou privado, um acordo de vontades entre as partes.
Uma vez envolvendo partes, chamamos os contratos de bilaterais, diferente dos atos administrativos,
que so manifestaes unilaterais da Administrao Pblica.
Os contratos, resguardados pela segurana jurdica, so negcios jurdicos que criam leis entre as partes
(pacta sunt servanda fora obrigatria dos contratos), sempre subordinando essas leis ao Direito.
Nos contratos, ocorre a clusula rebus sic stantibus (reviso judicial dos contratos), em que o juiz pode
invalidar clusulas abusivas.
So caractersticas dos contratos em geral: direito privado, objeto lcito, possvel e determinado, forma
prescrita ou no proibida em lei, consentimento entre as partes.
Vamos aos contratos administrativos, que so tratados pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes), que so o
nosso foco, tema do nosso edital. Os contratos administrativos caracterizam-se pela presena da
Administrao, figurando como poder pblico, prevalecendo o regime jurdico de direito pblico. Mesmo
que prevalea o direito pblico, vale mencionar que temos a aplicao subsidiria do direito privado, ou
seja, nas lacunas da lei, a Administrao pode se valer do direito privado.
A lei 8.666/93, normativo de licitaes e contratos administrativos, em seu pargrafo nico do art. 1,
preconiza que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista subordinam-se a ela.
Portanto, essas entidades devem celebrar contratos administrativos em suas contrataes.
Apesar da presena do direito pblico, necessria a livre manifestao de vontade do particular em
celebrar o ajuste. importante dizer que independe a denominao utilizada. Se tiver as caractersticas
acima, ser um contrato administrativo.
Vejamos algumas caractersticas dos contratos administrativos.
- Satisfao de interesse pblico.
- Clusulas exorbitantes.
- Aplicao subsidiria do Direito Privado.
- Em regra, precedidos de licitao.
- Manuteno do Equilbrio Econmico Financeiro.
A presena de clusulas exorbitantes faz com que a Administrao Pblica encontre-se em uma posio
de superioridade frente ao contratado. Em outras palavras, as clusulas exorbitantes so aquelas que

estabelecem prerrogativas em favor da Administrao (titular do servio pblico), no extensveis ao
contratado, como as rescises e modificaes unilaterais.
Vejamos as prerrogativas da Administrao:
Modificar os contratos de forma unilateral, para melhor adequao do interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado;
Fiscalizar a execuo do contrato;
Aplicar sanes no caso de descumprimento de clusula contratual;
No caso de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto contratado, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais, assim como no caso de resciso. Em outras palavras, considerando o interesse
pblico e situaes em que a contratada comete faltas contratuais, possvel a administrao ocupar
bens mveis ou imveis, por exemplo, para cobrir essas faltas. Imagine que uma empresa sancionada
e no paga a penalidade.
Uma forma de recuperar esse valor seria ocupar esses bens;
Exigir garantia do contratado (desde que prevista no edital).
Nesse caso, quem escolhe a modalidade (cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, segurogarantia e fiana bancria) o contratado;
Rescindir contratos unilateralmente;
Formalizao e fiscalizao do contrato

Entrando na formalizao, devemos pensar que a palavra contrato pode possuir um significado amplo,
ou seja, mesmo um contrato no escrito (verbal) tambm pode ser chamado de contrato.
A possibilidade de contratos verbais com a Administrao restringe a
pagamento ou compras que no requerem obrigaes futuras (suporte,
valor desses contratos verbais no pode ultrapassar R$ 4 mil, que
estabelecido para a licitao na modalidade convite (que veremos em
pagamento desse tipo de contrato feito em regime de adiantamento.
pequenas compras de pronto

garantia, treinamento, etc.). O
corresponde a 5% do limite
aula), que de R$ 80 mil. O
Fora essa exceo, os contratos administrativos devem sim ser formalizados, sendo assinados pelo
representante legal das partes (presidente, diretores, procuradores, etc.). Recomenda-se tambm a
assinatura de duas testemunhas.
Mas e se o vencedor da licitao no assinar o contrato? Alm das sanes cabveis, a Administrao
pode ou revogar a licitao ou convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao no
certame. Se o licitante aceitar celebrar o contrato, ele dever respeitar e seguir todas as condies
contratuais impostas ao primeiro colocado.
Caso se passem 60 dias da data da entrega das propostas dos licitantes sem serem convocados para a
contratao, as empresas ficam liberadas dos compromissos assumidos.
Vejamos as clusulas que devem estar obrigatoriamente presentes nos contratos:
Objeto;
Regime de execuo;
Preo, condies de pagamento, critrios de reajuste e atualizao;
Prazos de incio e concluso de execuo, de entrega e de recebimento definitivo;
A programao oramentria, com empenho;
Garantia, caso exigida;
Direitos e Responsabilidades;
Casos de resciso*;
Condies de importao e taxa de cmbio, se for o caso;
Vinculao ao edital;
Legislao aplicvel; e

Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
O Contratado ou rescinde amigavelmente, desde que haja convenincia para a Administrao, ou
rescinde judicialmente.
Com relao fiscalizao, os contratos devero sempre ter gestores (com substitutos) para
acompanhar a execuo contratual. Sero servidores da rea que requisitou o objeto. A designao dos
gestores dever ocorrer antes do incio da vigncia do contrato.
Embora seja necessrio a designao de servidores, possvel que terceiros sejam contratados para
apoiar tecnicamente a fiscalizao.
O gestor, tambm chamado de fiscal do contrato, dever registrar quaisquer ocorrncias oriundas da
execuo. Caso as medidas para sanar problemas saiam da alada do gestor, os superiores devero ser
comunicados.
O Tribunal de Contas da Unio elaborou uma cartilha chamada Obras Pblicas em que so
enumeradas as atribuies da fiscalizao.
Vejamos:
1. Aprovar a indicao pelo contratado do coordenador responsvel pela conduo dos trabalhos;
2. Verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamentos e equipe
tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos servios;
3. Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto
bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues complementares do caderno de encargos,
necessrias ao desenvolvimento dos servios;
4. Aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento composio,
qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes tcnicas;
5. Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios;
6. Analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto
no caderno de encargos;
7. Verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais necessrios ao
perfeito cumprimento do objeto do contrato;
8. Verificar e atestar as medies de servios, bem como conferir e encaminhar para pagamento as
faturas emitidas pelo contratado;
9. Acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da execuo dos
servios.
Aspectos oramentrios e financeiros da execuo do contrato

Nos contratos administrativos, necessrio que seja demonstrada a disponibilidade oramentria. Como
j falamos, clusula obrigatria nos contratos a programao oramentria, com empenho. Empenho
o ato que cria para o Estado a obrigao de pagamento.
O empenho prvio realizao da despesa, devendo corresponder disponibilidade oramentria
para aquele determinado gasto.
Vejamos o que diz o artigo 14:
Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos
oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver
dado causa.
Outra clusula que j falamos que obrigatria diz respeito ao preo, condies de pagamento, critrios
de reajuste e atualizao.
Dentro dos prazos de pagamento, deve estar previsto:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela;

b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos
financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos;;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso.
Sano Administrativa
Quando as clusulas contratuais no so cumpridas (entrega de materiais no prazo correto, entrega de
produtos fora da especificao acordada, ausncia de assistncia tcnica, etc.), a Administrao tem o
direito e o dever de penalizar (aplicar sanes) ao Contratado.
Vejamos os tipos de sanes aplicveis:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao,
por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
Com relao multa, caso haja garantia no contrato, a Administrao reter o valor prestado com a
finalidade de pagamento da penalidade. Outra situao a seguinte: ocorreu um fato passvel de sano
e a Administrao est devendo certos pagamentos. A Administrao descontar do valor devido a
penalidade de multa.
Um ponto importante que possvel aplicar multa de sano junto com as demais penalidades
(advertncia + multa, por exemplo).
Equilbrio econmico-financeiro
A manuteno do equilbrio econmico de um contrato fundamental. O que isso quer dizer? Aquilo que
foi acordado no incio do contrato estabelece direitos e deveres para ambas as partes e deixa os
partcipes em situaes econmicas x.
A empresa, ao fornecer determinado produto, espera receber um valor que ela calcula que seja aceitvel
no mercado e para o seu funcionamento normal. A Administrao espera receber o produto nas
condies especificadas, a preos de mercado, etc.
O problema que podem ocorrer fatos posteriores que desequilibram a situao comercial. Exemplo: o
preo da matria prima daquele produto eleva-se abruptamente no mercado, inviabilizando a execuo
contratual. a que entra a necessidade de restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro.
Vejamos os casos previstos na Lei de Licitaes:
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega de um material admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro;
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado, devendo estas serem revistas para a manuteno do
equilbrio do contrato;
Os contratos podem ser alterados por acordo entre as partes para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm, de

consequncias incalculveis, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual;
Nas hipteses de alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por meio de termo aditivo, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Garantia contratual
Em contratos de obras, servios e compras, a Administrao pode exigir a prestao de garantia.
Entretanto, preciso que haja previso de clusula de garantia no instrumento convocatrio da licitao
(edital). Se no estiver no edital, a Administrao no pode requerer garantia.
Ao final da execuo contratual (cumprimento das clusulas, entrega do objeto ou prestao completa do
servio), a garantia ser liberada/restituda, podendo ser atualizada monetariamente. Pode ocorrer a no
liberao em situaes de no cumprimento de clusulas contratuais.
E qual a porcentagem do valor do contrato deve ser a garantia? No mximo 5%. Mas h a possibilidade
de se elevar para 10% em caso de obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros maiores.
Um ponto importante que apesar de ser a Administrao que determina a possibilidade de garantia, o
contratado que escolhe a modalidade a ser adotada. So as seguintes as modalidades previstas na Lei:
Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
Seguro-garantia;
Fiana bancria.
Alterao do objeto
So hipteses de alterao unilateral dos contratos:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
A Administrao Pblica, como vimos, tem algumas prerrogativas com relao ao contratado (lembremse das clusulas exorbitantes).
Porm, a Administrao precisa ser freada; ela tem limites legais.
Caso contrrio, no seria vantagem nenhuma contratar com o poder pblico. E eu, que trabalho na rea
de contratos administrativos, garanto que bastante vantajoso. Sem falar da corrupo que infelizmente
ocorre nesse tipo de rea (licitao e contratos), contratar com a Administrao costuma ser bastante
vantajoso para as empresas. Na alterao contratual (ainda que unilateral), preciso respeitar os direitos
do contratado.
Alm das hipteses unilaterais (em que basta o interesse da Administrao), temos tambm as
alteraes por acordo entre as partes (Administrao e contratado). Vejamos as situaes:
a) quando conveniente a substituio da garantia;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, ou do modo de
fornecimento, diante de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a

manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm, de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica (possibilidade de perda concomitante possibilidade de lucro)
extraordinria e extracontratual. 25% o limite mximo para acrscimo ou supresso nos casos de
obras, servios ou compras. No caso de reforma de edifcio ou de equipamento, o limite de acrscimo
estende-se para 50%. Nos dois casos, o contratado deve aceitar a alterao. Entretanto, nesse caso,
no se altera o projeto. A alterao no projeto est presente na alnea a, enquanto as supresses e
acrscimos na alnea b, ambos do inciso I do art. 65, da Lei 8.666/93.
Prorrogao do prazo de vigncia e de execuo.

Diferente dos contratos no direito privado, os contratos administrativos devem ser celebrados com
vigncia determinada, sempre (com excees) adstrita vigncia dos crditos oramentrios, ou seja,
tero durao de 1 ano.
So excees restrio ao crdito oramentrio: projetos vinculados ao Plano Plurianual, servios
contnuos. No caso dos servios contnuos, a vigncia poder ser prorrogada por iguais e sucessivos
perodos, limitada a 60 meses.
Outras excees: aluguel de equipamento e utilizao de programas de informtica, com durao de at
48 meses; possibilidade de comprometimento da segurana nacional; material de uso das Foras
Armadas, bens com alta complexidade tecnolgica e que envolvam a defesa nacional.

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
O
PRESIDENTE DA
sanciono a seguinte Lei:
REPBLICA
Fao saber que
Congresso Nacional
decreta
eu
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos
e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos
do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de
preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art.
77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade
com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive
aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art.
32 desta Lei.
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e
os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco
Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da
Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato
e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste
artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at
dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os
quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,

mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em
documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o
prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. (Includo
pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao,
em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados
os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de
faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que
este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os

relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas,
de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de
adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o
ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao
at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo
de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos
demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento
dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar
ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair o
direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado pela
parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar
ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato
convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor
inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite
de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior,
salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses
sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais
e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia
de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o
caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas
e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo
de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio,
para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas,
no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana
da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.

4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde
que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no se
componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios,
testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as consequncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso
da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso
ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao
do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento
e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo
do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e
XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada
da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa
do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo
ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem
prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e
indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao,
que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo
assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio, aplicar
a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL

Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64,
2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato
eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta,
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados pela
Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo
contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao,
por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a

Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado,
do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento
de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos
praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato
com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder
Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao
contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico,
sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou,
ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no
art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes
ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem
oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens
ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar
com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros
cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito:
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada
na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da vantagem
efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem
superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio
Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico,
fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstncias em que
se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo, assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 1002 Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno
de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio
Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.

Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte para
alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o juiz 10
(dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;

II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da
licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao
do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e
lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a
autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso
interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de
5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual
poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir,
devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias
teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.

5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que
os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos
nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do
vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em
contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no
rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa
utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel de
privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de
informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em suporte fsico de
qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo
contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos
administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. (Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato.

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei
ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da
despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela
previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de Contas
ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei,
para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar
para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de edital
de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo
de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a
ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica
dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade
competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.

Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais
a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as
disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente,
devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica
depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o
qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios
para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assembleia
Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao
aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida,
na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados
periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do
sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no
cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos
recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas
de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou
em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da
dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas
administrativas.

Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero
adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica,
aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos,
sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal,
que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do art. 65, no
inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5 o, com relao ao pagamento das
obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao
anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se pelas
disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os relativos a
operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia do Tesouro
Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser
estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos os
dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas nas
licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da
Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de

novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de
4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.

ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Prego
O prego vem se somar s demais modalidades previstas na Lei n. 8.666/93, que so a concorrncia, a

tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. Diversamente destas modalidades, o prego pode
ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as
modalidades. Outra peculiaridade que o prego admite como critrio de julgamento da proposta
somente o menor preo. O prego foi institudo exclusivamente no mbito da Unio, ou seja, s pode ser
aplicado na Administrao Pblica Federal, compreendidos os trs Poderes. Especificamente, alcana os
mesmos rgos e entidades da Administrao Federal sujeitos incidncia da Lei n. 8.666/93: a
administrao direta, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos
termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e
entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2 devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis sem
fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos unificados de
preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as
exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as
clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e
os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento
das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo
ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:

I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento
de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em que
poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser
inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos
necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes
ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia
de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10%
(dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os
autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados
os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do
invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias
do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por
Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados
nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno
de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do
recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de

recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao
licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar
de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da
execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportarse de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5
(cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23 de
agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art.
15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme
regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de
registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade
do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento dos
rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido pelo
licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios para o
atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos
licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser
registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade
ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em
valor inferior ao limite mximo admitido.

Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias
DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002,
DECRETA:
Art. 1o A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1 o do art.
2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio de bens e servios comuns, no
mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao
pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Art. 2o O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se-
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica,
por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.
1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
2o Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o
menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento, as
especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais condies
definidas no edital.
3o O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que
garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
4o O prego, na forma eletrnica ,ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico para os rgos
integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema
eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante
celebrao de termo de adeso.
Art. 3o Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a autoridade
competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os licitantes
que participam do prego na forma eletrnica.
1o O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e
intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
2o No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante,
bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores - SICAF.

3o A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma
eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu
descadastramento perante o SICAF.
4o A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do
sistema, para imediato bloqueio de acesso.
5o O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo
qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema
ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros.
6o O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e
a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma
eletrnica.
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego,
sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade,
a ser justificada pela autoridade competente.
2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar,
preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Art. 5o A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa, vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade,
competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da administrao,
o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de
obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Art. 7o Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito pblico
subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo qualquer interessado
acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
Art. 8o autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto do
rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos
componentes da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.
Art. 9o Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma
precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias,
limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;

IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos
prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a
celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
1o A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os
elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no
oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
administrao.
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia
de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsicofinanceiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma
clara, concisa e objetiva.
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG.
1o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro permanente
do rgo ou entidade promotora da licitao.
2o No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares.
3o A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo
de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
4o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao
profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando
mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao.
Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do
processo licitatrio.
Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:
I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e,
quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como

firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu
representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade
por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de quaisquer
mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na forma
eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse
prprio.
Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e senha
suspensas automaticamente.
Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 o da Constituio e no inciso XVIII do art.
78 da Lei no 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V deste
artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo ou entidade
no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos requisitos
previstos na legislao geral.
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de
habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos:
I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital e
ser a representante das consorciadas perante a Unio;
II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento convocatrio por
empresa consorciada;
III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, na forma estabelecida no edital;
IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis definidos no
edital, para fins de qualificao econmico-financeira;
V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do consrcio, nas fases
de licitao e durante a vigncia do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por empresas
brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os
meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):

a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e
trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1o Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo
Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo
Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos
locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo
eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o
prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3o A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica,
na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da
Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
4o O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a oito dias teis.
5o Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro,
para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro
no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame.
6o Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente
do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa
poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
1o Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre
a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2o Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para
realizao do certame.
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao
pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente
por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.
Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao em que
se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar proposta
com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data e hora
marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando, ento,
encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
1o A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante.
2o Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do
sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em
conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio.
3o A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta sujeitar o

licitante s sanes previstas neste Decreto.
4o At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente
apresentada.
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por comando do
pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
1o Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de
acesso e senha.
2o O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam
em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
3o A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com
acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4o As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na
internet.
5o O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os
licitantes.
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que
somente estas participaro da fase de lance.
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os
licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
1o No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e
do valor consignado no registro.
2o Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura
da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3o O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo
sistema.
4o No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e
registrado primeiro.
5o Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6o A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro.
7o O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que
transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser
automaticamente encerrada a recepo de lances.
8o Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar,
pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para
que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar
condies diferentes daquelas previstas no edital.
9o A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais
licitantes.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema
eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos
atos realizados.
11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do
prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos participantes, no
endereo eletrnico utilizado para divulgao.
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro lugar
quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do
licitante conforme disposies do edital.

1o A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele
abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou por
rgos ou entidades que aderirem ao SICAF.
2o Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive
quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo
definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico.
3o Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em
original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
4o Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de
rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
5o Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at a
apurao de uma proposta que atenda ao edital.
6o No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija
apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio
eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor.
7o No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a
proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao, respeitada
a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem necessrios para
alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora.
8o Os demais procedimentos referentes ao sistema de registro de preos ficam submetidos
norma especfica que regulamenta o art. 15 da Lei no 8.666, de 1993.
9o Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor.
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma imediata e
motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe ser concedido
o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo,
intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que comear a contar do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis
defesa dos seus interesses.
1o A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos
termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o
objeto ao licitante declarado vencedor.
2o O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento.
3o No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que
no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho
fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de
habilitao e classificao.
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade
competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
1o Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
2o Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das
condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante durante a
vigncia do contrato ou da ata de registro de preos.
3o O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2 o ou quando,
injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser convocado
outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprovados os requisitos
habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

4o O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do
edital.
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou
ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital, apresentar documentao
falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na
execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal,
garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser
descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e
no contrato e das demais cominaes legais.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder revog-lo
em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos.
2o Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento
licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver
suportado no cumprimento do contrato.
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia;
III - planilhas de custo, quando for o caso;
IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de
preos, conforme o caso;
IX - parecer jurdico;
X - documentao exigida para a habilitao;
XI - ata contendo os seguintes registros:
a) licitantes participantes;
b) propostas apresentadas;
c) lances ofertados na ordem de classificao;
d) aceitabilidade da proposta de preo;
e) habilitao; e
f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
XII - comprovantes das publicaes:
a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
1o O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos
e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para todos
os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.
2o Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer
disposio das auditorias internas e externas.
3o A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento
da sesso pblica.
Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer instrues complementares ao

disposto neste Decreto.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2005.
Art. 33. Fica revogado o Decreto no 3.697, de 21 de dezembro de 2000.
Braslia, de de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Servidores Pblicos: cargo, emprego e funo pblicos.

Agentes Pblicos - So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo,
distribudas entre os cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente podem exercer funes sem
cargo. Em qualquer hiptese, entretanto, o cargo ou a funo pertence ao Estado, e no ao agente que o
exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes sem nenhuma ofensa aos
direitos de seus titulares, como podem desaparecer os titulares sem extino dos cargos e funes.
Os agentes pblicos classificam-se basicamente em quatro categorias bem diferenciadas:
agentes polticos,
agentes administrativos,
agentes honorficos e
agentes delegados, que, por sua vez se subdividem em subcategorias.
Agentes Polticos - So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em

cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para
exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes, no so servidores pblicos nem se sujeitam ao
Regime Jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Os agentes polticos, possuem normas
especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de
responsabilidade que lhes so privativos.
So agentes polticos: os chefes de executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos e
seus auxiliares imediatos) (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio) ; os membros das
corporaes legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio
(Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia,
Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os
representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no
desempenho de atribuies governamentais e judiciais.
Agentes Administrativos - So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades
autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos a hierarquia funcional e ao Regime
Jurdico nico da entidade estatal a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio
financeira, em regra por nomeao e excepcionalmente, por contrato de trabalho ou credenciamento.
Os agentes administrativos no so membros de poder de Estado; so apenas servidores pblicos, com
maior ou menor hierarquia, em cargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da entidade
a que servem, conforme o cargo ou a funo em que estejam investidos.
Os agentes administrativos esto subordinados ao regime da entidade a que servem e s normas
especficas do rgo em que trabalham.
So agentes administrativos, a grande maioria dos prestadores de servios administrao direta e

indireta do Estado nas seguintes modalidades aceitas pela Constituio Federal de 1988: servidores
pblicos concursados, servidores pblicos que exercem cargos em comisso ou funo de confiana,
sem concurso, preferencialmente escolhidos, "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou
profissional" e os servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A categoria dos agentes administrativos
espcie do gnero agente pblico so tambm denominados de servidores pblicos.
Agentes Honorficos - So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar,
transitoriamente, determinados servios ao Estado, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou
estaturio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios so denominados de servios pblicos
relevantes.
So agentes honorficos, aqueles que exercem a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio
de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento entre outros. Os
agentes honorficos no so funcionrios pblicos, entretanto, momentaneamente exercem uma funo
pblica e, enquanto a desempenho, sujeitam-se a hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo.
Agentes Delegados - So particulares que recebem encargos referentes a execuo de
determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas,
conforme as normas do Estado e sob permanente fiscalizao do delegante. Constitui uma categoria
parte de colaboradores do Poder Pblico. So os concessionrios e permissionrios de obras e servios
pblicos os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes
pblicos, e as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de atividade estatal ou servio de
interesse pblico.
Servidor e Funcionrio Pblico

O servidor pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Com o advento do novo
Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais (L008.112-1990), a antiga denominao funcionrio pblico foi substituda pela de servidor pblico.
CARGOS PBLICOS
Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e funes, institui classes e carreiras, faz
provimentos e lotaes, estabelece vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus
servidores.
Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria,
atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por
um titular, na forma estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados
servidores para a execuo de servios eventuais.
Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as
funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender.
Da por que as funes permanentes da Administrao devem ser desempenhadas pelos titulares de
cargos, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os
servidores podem estabilizar-se nos cargos, mas no nas funes. No obstante a validade deste
princpio, muitas leis vinham dando estabilidade a servidores exercentes de funes, que, por natureza,
so transitrias.
Para liquidar de vez com essa aberrao administrativa foi que o constituinte, desde 1967, passou a
vincular a estabilidade prvia aprovao em concurso pblico, requisito essencial para o

preenchimento dos cargos de provimento efetivo.
Cargo x Funo Pblica

Todo cargo pblico, s pode ser criado por lei. Essa uma exigncia da Constituio (art. 37,I).
No h como se confundir cargo com funo pblica. A ideia de funo pblica est relacionada com
atividade, atribuio. Cargo, por sua vez, no seu sentido etimolgico, pode ser traduzido como
incumbncia.
Sob o aspecto material representa o lugar onde o servidor desempenha sua atividade especfica.
Cargo pblico , portanto,
n) o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies
especficas, e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por seu titular, na forma
estabelecida em lei. Ex.: Auditor Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN), Tcnico do Tesouro
Nacional (TTN), Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Agente Administrativo, Procurador do
Estado, etc.
Funo pblica ,
o) a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional
ou individualmente a determinados servidores de servios eventuais.
Os cargos so distribudos em classes (agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas
atribuies, responsabilidades e vencimentos) e carreira (agrupamento de classes da mesma profisso
ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio). O conjunto de carreiras e cargos isolados
constitui o quadro permanente do servio dos diversos rgos da Administrao.
Assim, cargo de carreira escalonado em classes, para acesso privativo de seus titulares, at a mais
alta hierarquia profissional. J o cargo de chefia o que se destina direo dos servios.
Um quadro administrativo, portanto composto de cargos de carreira e cargos isolados, considerados
aqueles como de carter dinmico que possibilitam ascenso do funcionrio na escala hierrquica.
Contrario sensu os cargos isolados no oferecem condies de promoo.
O magistrio superior, por exemplo, uma carreira, porque resulta do agrupamento das classes
seguintes: professores assistentes, adjuntos e titulares.
DIREITO DO TITULAR DO CARGO PBLICO

Entre os direitos do titular do cargo pblico est o da estabilidade, mas esta restringe-se ao exerccio, s
prerrogativas da funo, pois o cargo no aproprivel pelo servidor.
A administrao, por isto mesmo, pode alterar os cargos pblicos ou os servios, independentemente da
aquiescncia de seu titular, visto que este no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies.
Hely Meirelles doutrina:
O funcionrio tem direito adquirido permanncia no funcionalismo, mas nunca adquirir direito ao
exerccio da mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que
constituem uma exceo constitucional regra estatutria.
Segue dizendo o mestre:
Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, o seu titular ter direito ao exerccio nas condies

estabelecidas pelo Estatuto, mas se se modificar a estrutura, as atribuies, os requisitos para o seu
desempenho, lcita a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante,
para que outro o desempenhe na forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou
abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize.
Temos, a ttulo de exemplo, na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional uma mudana de
nomenclatura de cargos e atribuies, onde os cargos de Fiscais de Tributos Federais e Controladores
de Arrecadao, foram extintos em 1985 e transformados no atual AFTN, consoante Decreto-lei n
2.225/85, sem que isto tenha causado qualquer furor nos tribunais.
Cargo x Emprego Pblico

Cabe preliminarmente, traar um breve estudo sobre os regimes jurdicos possveis de serem
estabelecidos entre o servidor e a Administrao Pblica, ou seja, as principais diferenas entre o regime
estatutrio e o regime celetista. Neste sentido, Celso Bastos teceu as seguintes afirmaes:
"As relaes de trabalho podem ser regidas tanto pelo Direito Administrativo como pelo Direito do
Trabalho. Neste ltimo (emprego pblico), a relao disciplinada pela Consolidao das Leis do
Trabalho. J no primeiro (cargo pblico), pela Constituio e pelos Estatutos prprios dos servidores
nos trs nveis de governo: Unio, Estados e Municpios.
A noo de emprego surgiu em decorrncia de a Administrao ter parte da sua atividade
submetida fundamentalmente ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
Portanto, dentre estes conceitos os mais inconfundveis so: cargo e emprego pblico. O
primeiro como tpico do provimento realizado sob a gide do Direito Pblico.
Celso Antnio Bandeira de Mello refere-se que essa duplicidade de vnculos laborais, existente
entre o servidor pblico e a Administrao, determina que a Constituio Brasileira, em diversas
passagens, menciona cargos ou empregos pblicos. Com isso, o jurista especificou doutrinariamente a
diferena entre cargo pblico e emprego pblico nos seguintes termos:
"Cargo pblico cargos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem
expressadas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por
pessoas jurdicas de direito pblico e criados por lei.
Os servidores titulares de cargos pblicos submetem-se a um regime especificamente concebido
para reger esta categoria de agentes. Tal regime estatutrio ou institucional; logo, de ndole
nocontratual.
Emprego Pblico Empregos pbicos so ncleos de encargos de trabalho a serem
preenchidos por ocupantes contratados para desempenh-los, sob relao trabalhista.
Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que, embora sofra algumas inevitveis influncias advindas
da natureza governamental da entidade contratante, basicamente, a que se aplica aos contratos
trabalhistas em geral; portanto, a prevista na Consolidao das Leis do Trabalho".
Desta forma, a relao de trabalho estabelecida com a administrao pode ser pela
unilateralizao do vnculo, havendo o cargo pblico. por este motivo, que somente so considerados
como servidores pblicos os que titularizam um "cargo pblico". Ao passo que a relao de trabalho
que resulta do vnculo administrao e empregado, caracteriza-se pelo regime contratual, portanto,
bilateral, onde o que prevalece para regrar essa relao so as leis trabalhistas, enquanto aos servidores
o que prevalece o estatuto local.
Poderes e Deveres do Administrador Pblico

So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da
coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se
opes ao interesse pblico.

PODER-DEVER DE AGIR: O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a
comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de
exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se paro o particular o poder de agir
uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo
de exercit-lo em benefcio da comunidade. Da por que a omisso da autoridade ou o silncio da
Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e
autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de
direito liquido e certo do interessado.
DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar com suas atribuies
com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido
amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como perfeio do
trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o que se avaliam os
resultados, confrontando-se os desempenhos e aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento,
assim, a verificao de eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio.
DEVER DE PROIBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico
como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso
aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a
conduta do administrador pblico.
DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto
de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses
da coletividade e assume o carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade.
Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e
nesse sentido a orientao de nossos tribunais.
Processo Administrativo (Lei n 9.784/1999)

Conceito
O processo administrativo se consubstancia numa sucesso encadeada de fatos, juridicamente
ordenados, destinados obteno de um resultado final, no caso a prtica de um ato administrativo final,
como bem assegura o autor Jos dos Santos Carvalho Filho. Temos, ainda, a definio trazida pelos
doutrinadores Srgio Ferraz e Adilson Abreu Dallari como sendo uma srie de atos, lgica e
juridicamente concatenados, dispostos com o propsito de ensejar a manifestao de vontade da
Administrao.
Durante muito tempo, no houve lei geral a regulamentar o processo ou procedimento administrativo,
nem na esfera federal, tampouco estadual e municipal, mesmo com a edio da Constituio Federal de
1988 que consagrou, efetivamente, o processo administrativo. Somente no incio de 1999, foi editada a
primeira lei disciplinando o Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
Essa tardia regulamentao do processo administrativo trouxe inmeras consequncias negativas aos
administrados: a Administrao atuava com inteira liberdade sobre o processo administrativo, decidindo,
da forma que lhe conviesse, sobre a sua instaurao, seu processamento, inclusive limitando a
participao dos administrados. Alm disso, resistia em conceder vistas dos autos do processo e ainda
se recusava ao recebimento de peties, fazendo com que o interessado recorresse ao Judicirio,
invocado as garantias constitucionais.
A Administrao, portanto, revelava sua faceta autoritria, em contraponto proposta democrtica da lei
n. 9.784/99. Logicamente, para se atingir a democratizao, preciso que a lei, alm de atender aos
requisitos formais, reflita propsitos ticos que assegurem uma efetiva proteo do cidado em relao
ao Estado.
O processo administrativo, ento, surge como forma de limitar a vontade do Estado, materializando o
Estado Democrtico de Direito. A Administrao, ao seguir parmetros pr-definidos pela lei,
instrumentaliza as exigncias democrticas na atuao administrativa, diante do contexto sociopoltico
do sculo XX, de forma a tutelar direitos que foram afetados pela Administrao.
Princpios do Processo Administrativo
Legalidade Objetiva: O processo administrativo deve ser instaurado com base e para preservao da
lei.
Oficialidade ou Impulso: O processo, ainda que instaurado por particular, deve ser impulsionado pela
Administrao, at que seja proferida deciso final.
Informalismo: No h necessidade de formalidades exageradas e rgidas. Bastam aquelas necessrias
obteno da certeza jurdica.
Verdade Material: Tambm chamado de princpio da liberdade na prova. A Administrao poder valerse de qualquer prova lcita de que tenha conhecimento.
Garantia de Defesa: O interessado tem o direito de observncia do rito adequado ao processo. Deve ser
cientificado do processo, ter oportunidade para defesa aps a acusao, possibilidade de produo de
provas de seu direito, etc.
Fases do Processo Administrativo
Instaurao: Apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo. Pode ser
feita pela Administrao ou por particular interessado.
Instruo: o momento em que se produzem as provas para a posterior elucidao dos fato.
Defesa: Deriva do art. 5o LV da CF/88, propiciada a todo acusado, seja em processo judicial ou
administrativo.
Relatrio: Trata-se de um resumo daquilo que foi apurado no processo. pea meramente informativa
e opinativa, no vinculando a Administrao ou os interessados no processo.
Julgamento: Deciso da autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. Cabe salientar
que esta deciso no est vinculada ao relatrio.
Modalidades de Processo Administrativo
Processo de Expediente: Autuao provocada por interessado ou pela prpria Administrao para obter
resposta ao pedido. Tramita pelas reparties pblicas.
Exemplo: pedidos de certides, apresentao de documentos para registros internos, etc.
Processo de Outorga: Processo pelo qual se pleiteia direito ou situao individual pelo administrado.
Exemplos:: registro de marcas e patentes, concesso ou permisso.
As decises proferidas nesta espcie de processo so vinculantes e irretratveis, exceto se o ato for
precrio, caso em que poder haver modificao a qualquer momento por convenincia da
Administrao.
Processo de Controle: a espcie de processo em que a Administrao verifica a situao ou a
conduta do agente e expe os resultados, que produziro efeitos no futuro. Possui carter vinculante
tanto para a Administrao como para os administrados.

Exemplo: lanamento tributrio e consulta fiscal.
Processo Punitivo: o processo em que a Administrao visa imposio de penalidades nos casos de
violao de lei, regulamento ou contrato. Devem, obrigatoriamente, observar o princpio do contraditrio,
permitindo a defesa do acusado. Caso contrrio, ser nula a pena imposta.
Processo Administrativo Disciplinar ou Inqurito Administrativo: o meio utilizado pela
Administrao para apurar faltas graves dos servidores pblicos e sua conseqente punio.
Ser necessrio o processo administrativo disciplinar para:
aplicao da pena de demisso ao funcionrio estvel;

aplicao da pena de demisso ao funcionrio efetivo, segundo entendimento jurisprudencial;
Quanto ao procedimento do processo administrativo disciplinar, citamos Hely Lopes Meirelles:

O processo disciplinar deve ser instaurado por portaria da autoridade competente na qual se
descrevam os atos ou fatos a apurar e se indiquem as infraes a serem punidas, designando-se
desde logo a comisso processante, a ser presidida pelo integrante mais categorizado.
Concluda a instruo, a comisso processante dever relatar o apurado e opinar pela
absolvio ou punio do acusado, indicando, neste caso, os dispositivos infringidos, podendo
divergir da acusao inicial, sugerir a instaurao de outros processos e apontar providncias
complementares de interesse da Administrao, desde que o faa motivadamente.
A deciso do processo administrativo disciplinar dever ser sempre fundamentada, seja para absolver,
seja para condenar.
O Poder Judicirio tem competncia para examinar a legitimidade da sano imposta. Pode ainda,
examinar se a apurao da infrao atendeu ao devido processo legal.
Meios Sumrios para elucidao de fatos e aplicao de penalidades
Sindicncia: Meio sumrio pelo qual se busca elucidar fatos e posterior instaurao de processo e,
constatada irregularidade, punio do infrator. Equipara-se ao inqurito policial pois no h defesa do
acusado e serve apenas como informativo para posterior instaurao de processo administrativo
disciplinar.
Verdade Sabida: Ocorre quando a autoridade competente para apurar a infrao tem conhecimento
pessoal sobre a mesma. o caso, por exemplo, de funcionrio que comete falta na presena da
autoridade.
Termo de Declaraes: Busca-se atravs do termo de declaraes, o esclarecimento do funcionrio
sobre falta de menor gravidade por ele cometida. Nos casos de confisso, esta servir de base para a
punio cabvel.
LEI N 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999.

Regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao
Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da
Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias,
salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que
lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter
vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato
normativo:

I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados
para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela
deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previso especial em ato normativo prprio.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte
da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerarse-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes
e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at
o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua
realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de
autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento da
repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e

dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de
fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada
justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realizao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do
interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento,
por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao
deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em
imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra
natureza, de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada
de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem
prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do
processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder,
mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes
escritas.

2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do processo,
mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser comum a todas
as alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser
realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios
de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao
rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes
na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo
competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma
e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a
matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de
trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no
prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem
se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de

rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos
dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio
indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso,
objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e
sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias
para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da
respectiva ata ou de termo escrito.
CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.

Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o
objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo
de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante,
caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo
mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa
explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais

interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido
o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para
decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
(Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da
smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do
recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo,
a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar
a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o
dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em
que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se
suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-selhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos

administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase,
paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena
grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada
aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever
requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas.
(Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de

tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Paulo Paiva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.2.1999 e retificado no D.O.U de 11.3.1999
-Lei n 8.429/1992: disposies gerais; atos de improbidade administrativa.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
"Desde que no se tirem aos homens os bens nem a honra, vivem estes satisfeitos, e s se dever
combater a ambio de poucos, a qual se pode sofrear de muitos modos e com facilidade. F-lo
desprezvel o ser considerado volvel, leviano, efeminado, pusilnime, irresoluto. E essas so coisas
que devem ser evitadas pelo prncipe como um nauta evita um rochedo. Deve ele procurar que em suas
aes se reconhea grandeza, coragem, gravidade e fortaleza, e quanto s aes privadas de seus
sditos deve fazer com que a sua sentena seja irrevogvel, conduzindo-se de tal forma que a ningum
passe pela mente engan-lo nem em faz-lo mudar de ideia.
O prncipe que conseguir formar tal opinio de si adquire grande reputao; e contra quem reputado
dificilmente se conspira e dificilmente atacado enquanto for tido como excelente e reverenciado pelos
seus".
Maquiavel
MORALIDADE E PROBIDADE
A palavra mprobo vem do latim improbus, exprimindo o sentido de mau, perverso, corrupto, desonesto.
J improbidade vem do latim improbitas, que revela o significado de imoralidade, m qualidade, malcia.
Para fins do nosso direito positivo, exteriorizado na Constituio de 1988 e na legislao
infraconstitucional, administrao mproba aquela de m qualidade, no se reportando,
necessariamente, ao carter desonesto da atividade administrativa.
A partir da, ir-se- diferenciar os conceitos de probidade e moralidade, sendo esta espcie daquele.
H, entretanto, aqueles que consideram moralidade e probidade conceitos idnticos. Luiz Alberto
Ferracini conceitua: "entende-se por ato de improbidade m qualidade, imoralidade, malcia.
Juridicamente, lega-se ao sentido de desonestidade, m fama, incorreo, m conduta, m ndole, mau
carter".
H outros estudiosos da matria que distinguem os dois conceitos, afirmando, no entanto, que probidade
seria espcie de moralidade. o que ensina Marcelo Figueiredo:
"Entendemos que a probidade espcie do gnero moralidade administrativa a que alude, v.g., o art. 37,
caput e seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade
administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as suas manifestaes. Se correta estiver a
anlise, podemos associar, como o faz a moderna doutrina do direito administrativo, os atos atentatrios
probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No estamos a afirmar que ambos
os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade
administrativa".
Partimos de uma corrente de entendimento diverso. Os dois conceitos no se confundem, contudo,
probidade gnero do qual moralidade espcie.
O princpio da moralidade norteia a conduta do administrador no sentido de que, embora se paute na
legalidade, ter que ser obrigatoriamente uma conduta de acordo com os ditames ticos e morais
assentados no seio da sociedade.
"A moralidade significa a tica da conduta administrativa; a pauta de valores morais a que a
Administrao Pblica, segundo o corpo social, deve submeter-se para a consecuo do interesse
coletivo. Nessa pauta de valores insere-se o iderio vigente no grupo social sobre v.g., honestidade, boa
conduta, bons costumes, equidade e justia. Em outras palavras, a deciso do agente pblico deve
atender quilo que a sociedade, em determinado momento, considera eticamente adequado,
moralmente aceito".
Ora, o princpio da moralidade nada mais do que o atendimento do bem comum, observado todos os
ditames legais, sem violar a ideologia tica e moral vigente na poca. "a satisfao do interesse social
com legalidade tica".
A maior prova de que a moralidade seria espcie de probidade a Lei 8.429/92, onde a violao quela
uma das modalidades de configurao de ato de improbidade administrativa.
Todo ato de imoralidade ato de improbidade, porm, nem todo ato de improbidade ato de
imoralidade.
Vejamos, doravante, os elementos integrantes da Lei 8.429/92.
SUJEITOS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A Lei de Improbidade nos seus artigos 1, 2, 3, definem quem so os sujeitos ativo e passivo do ato de
improbidade, abaixo analisadas:
a) Sujeito Passivo
O sujeito passivo do ato de improbidade qualquer entidade pblica ou particular que tenha participao
de dinheiro pblico em seu patrimnio ou receita anual.
Por conseguinte, nesse vis, so sujeitos passivos a administrao direta e indireta (autarquias,
sociedades de economia mista e fundaes); a empresa incorporada ao patrimnio pblico; entidade
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da
receita anual; entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
50% do patrimnio ou da receita anual; entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico.
Faz-se importante esclarecer a m redao do art. 1, quando fala em "administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes..". Ora, sabemos que apenas o Poder Executivo exerce
descentralizao (administrao indireta e fundacional), enquanto que o Judicirio e o Legislativo, a par
de suas funes institucionais, exercem excepcionalmente funes administrativas.
b) Sujeito Ativo
o agente pblico, assim entendido (conceito dado pelo art. 2 da Lei 8.429/92) como todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no art. 1 da lei em epgrafe.
Outrossim, sujeito ativo aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Vale salientar
que "a expresso 'no que couber' deixa claro que, ao terceiro, no se aplicar a sano da perda de
funo pblica, desde que no a tenha".
Nota-se, entrementes, que o leque de pessoas sujeitas responsabilidade por atos de improbidade
muito grande, fazendo-se obrigatrio o uso do bom senso e a anlise do elemento subjetivo do agente
na hora de imputao da conduta ilcita.
CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A Lei 8.429/92 tem em seu corpo trs modalidades de atos de improbidade administrativa, quais sejam,
os que importam enriquecimento ilcito, os que causam dano ao errio e os que atentam contra os
princpios da Administrao Pblica. Seria conveniente trazer baila os casos previstos expressamente
na Lei de Improbidade Administrativa, enfatizando, contudo, que so casos numerus apertus, isto ,
meramente exemplificativos. Essa interpretao decorre da expresso "notadamente" presente no caput
dos artigos em questo. Essa a opinio dos doutos: "no rol taxativo ou exaustivo, o que fica claro
pela utilizao, no caput, do advrbio notadamente para enunciar a dzia de incisos exemplificativos do
enunciado".
De acordo com o art. 9 os atos que importam enriquecimento ilcito so, in verbis:
"I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo
superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a
prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei".
Nota-se, portanto, que o ncleo das condutas tipificadoras do enriquecimento ilcito a obteno de
vantagem econmica. Seus ncleos verbais resumem-se em receber, perceber, aceitar, utilizar, usar,
adquirir e incorporar. Atente-se para o fato de que todas essas modalidades s se caracterizam na forma
dolosa.
Os atos que importam em dano ao errio esto dispostos no art. 10, ipsis litteris:
"I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa
fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer
das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades".
Importante distinguir errio de patrimnio pblico. Errio "diz respeito ao econmico-financeiro, ao
tesouro, ao fisco, enquanto patrimnio pblico noo de espectro muito mais abrangente, sintetizadora
no apenas do econmico, mas tambm do esttico, do histrico, do turstico e do artstico".
Faz-se imperioso frisar a questo do dano. Reza o art. 21 que a aplicao das sanes previstas na Lei
8.429/92 no depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. Mais uma vez a referida lei
peca por m redao, pois, in casu, patrimnio pblico e errio pblico so usados como sinnimos.
Para se configurarem as hipteses do art. 10 necessitam, obrigatoriamente, da ocorrncia do dano,
seno vejamos:

"A importante regra do art. 21 da Lei Federal 8.429/92, segundo a qual a aplicao doas sanes que a
lei em foco estabelece independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, deve ser
entendida com cautela. Leia-se 'nem todas as sanes' que prescreve esto vinculadas ocorrncia de
dano concreto ao errio, porque, se as espcies dos arts. 9 e 11 realmente no se subordinam ao dano
concreto, pecuniariamente mensurvel, as modalidades insertas no art. 10 dependem sim, para sua
configurao, de efetiva leso aos cofres pblicos e no ao patrimnio pblico".
Merece ateno especial o fato de que responsabilidade do agente pblico fundada na culpa stricto
sensu somente prevista na modalidade dos atos de improbidade que causem prejuzo ao errio.
Entretanto, aos agentes polticos em geral, no se aplica a responsabilizao civil lastreada nos padres
comuns da culpa, para a caracterizao de infrao culposa nas hipteses presentes no art. 10 da Lei
8429/92. A sua responsabilizao somente poder ser fundamentada na culpa grave.
Com relao aos membros da Magistratura e do Ministrio Pblico, no se aplica a modalidade culposa,
inclusive na modalidade de culpa grave, em decorrncia de normas especficas que restringem sua
responsabilizao pessoal e civil somente na hiptese de dolo.
Os atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica esto previstos no art. 11, in verbis:
"I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer
em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio".
PENALIDADES
A Lei 8.42/92 no se preocupou em tipificar crimes, porquanto as condutas nela descritas constituem em
sanes de natureza civil e poltica.
Os atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito esto sujeitos s
seguintes penas: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral
do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos (oito a dez anos), pagamento de
multa civil (at trs vezes o valor do dano), proibio de contratar com o Poder Pblico (dez anos).
Os atos de improbidade que causem dano ao errio so apenveis com: ressarcimento integral do dano,
perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda de funo pblica e suspenso
dos direitos polticos (cinco a oito anos), pagamento de multa civil (at duas vezes o valor do dano) e
proibio de contratar com o Poder Pblico (cinco anos).
Por fim, os atos atentatrios aos princpios da Administrao Pblica tm como pena: ressarcimento
integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico pelo prazo de trs anos.
DA DECLARAO DE BENS
Para otimizar a fiscalizao efetiva da evoluo patrimonial dos gestores pblicos, evitando, assim, atos
de improbidade, a Lei 8.429/92 prev a obrigao de todo agente pblico declarar seus bens e valores
que compem seu patrimnio particular.
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL

No tocante ao procedimento administrativo, qualquer cidado pode representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada a investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade. A rejeio, entrementes, no obstar a investigao dos fatos pelo Ministrio Pblico.
O interessado ainda pode representar diretamente ao Ministrio Pblico, bem como, pode este, de ofcio,
requisitar instaurao de inqurito policial o procedimento administrativo.
Instaurado o processo administrativo a comisso processante dar cincia ao Tribunal de Contas e ao
Ministrio Pblico, podendo estes, designar representar para acompanhar o procedimento administrativo.
Com relao ao procedimento judicial previsto na lei em comento, poder-se- resumi-lo nos seguintes
pontos:
a) medida cautelar de sequestro do bens do responsvel por leso ao errio ou enriquecimento ilcito;
b) medida cautelar de bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiros mantidas no exterior,
no caso de enriquecimento ilcito ou leso ao errio;
c) a ao principal ter o rito ordinrio;
d) a pessoa jurdica interessada pode propor a ao ou figurar como litisconsorte do Ministrio Pblico;
e) so vedados o acordo, a transao e a composio;
f) o MP pode propor ao ou funcionar no processo como fiscal da lei;
g) a Fazenda Pblica promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico;
h) a sentena de procedncia da ao determinar o pagamento pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito, do valor dos danos;
i) a sentena de procedncia da ao determinar a reverso dos bens pessoa jurdica prejudicada, no
caso de enriquecimento ilcito.
Deve-se fazer um importante comentrio acerca da ao civil pblica. Esta o instrumento idneo para o
Ministrio Pblico combater ferozmente a improbidade administrativa:
"Ao colegitimar o Ministrio Pblico para a persecuo civil dos atos que maculam o patrimnio pblico,
o legislador constituinte quis reforar as possibilidades de controle jurisdicional sobre a legalidade e a
moralidade dos atos administrativos, minimizando 'os obstculos tcnicos e econmicos que inibem a
participao popular na formao do processo', suprir a inacessibilidade ao Poder Judicirio e impedir
que se reduza 'a ordem jurdica afirmada a uma ordem no efetivamente garantida".
Para finalizar, j dizia o eterno Rui Barbosa, um dos maiores combatentes da corrupo neste pas " De
tanto ver triunfar as nulidades; de tanto ver prosperar a desonra, de tanto agigantarem-se os poderes
nas mos dos maus, o homem chega a desanimar-se da virtude, e rir-se da honra e a ter vergonha de
ser honesto".
A LEI NA NTEGRA
LEI 8429 de 1992 - Agentes Pblicos - Improbidade Administrativa - Enriquecimento Ilcito
LEI 8429 de 1992
(DOU 03.06.1992)
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional
e d outras providncias.
Doutrina Vinculada
CAPTULO I
Art. 1. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a

administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinquenta por cento) do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta Lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
menos de 50% (cinquenta por cento) do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2. Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Art. 3. As disposies desta Lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer
forma direta ou indireta.
Art. 4. Os agente pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes
so afetos.
Art. 5. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico,
para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no artigo 1 por preo

superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a
prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no artigo 1 desta Lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens
de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no artigo 1 desta Lei.
SEO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no artigo 1 desta Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no artigo 1 desta Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1 desta lei, sem a observncia
das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos
ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas
no artigo 1 desta Lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer

das entidades referidas no artigo 1 desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no artigo
1 desta Lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
SEO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e
lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer
em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

CAPTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao
especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes:
I - na hiptese do artigo 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de 8 (oito) a 10 (dez) anos, pagamento de multa civil de at 3 (trs) vezes o valor do acrscimo
patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 10 (dez) anos;
II - na hiptese do artigo 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos, pagamento de multa civil de at 2 (duas) vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 5 (cinco) anos;
III - na hiptese do artigo 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, pagamento de multa civil de at 100 (cem)
vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta Lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no Servio de Pessoal
competente.
Notas:
1) Ver Lei n 10.637, de 30.12.2002, DOU 31.12.2002 - Ed. Extra, que dispe sobre a nocumulatividade na cobrana da contribuio para os Programas de Integrao Social (PIS) e de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), nos casos que especifica; sobre o pagamento e o
parcelamento de dbitos tributrios federais, a compensao de crditos fiscais, a declarao de
inaptido de inscrio de pessoas jurdicas, a legislao aduaneira.
2) Ver Instruo Normativa SRF n 216, de 09.10.2002, DOU 11.10.2002, que institui a Declarao de
Exerccio em Cargo, Emprego ou Funo Pblica Federal (Decef).
1. A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra
espcie de bens e valores patrimoniais, localizados no Pas ou no exterior e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso
domstico.
2. A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

3. Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsa.
4. O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2
deste artigo.
CAPTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destina a apurar a prtica de ato de improbidade.
1. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2. A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do artigo 22 desta Lei.
3. Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos artigos 148 a 182 da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico
ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens
do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1. O pedido de sequestro ser processado de acordo com o disposto nos artigos 822 e 825 do Cdigo
de Processo Civil.
2. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de 30 (trinta) dias da efetivao da medida cautelar.
1. vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2. A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3. No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se no que couber, o
disposto no 3 do artigo 6 da Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada ao pargrafo pela
Lei n 9.366, de 16.12.1996)
Nota: Assim dispunha o pargrafo alterado:

" 3. No caso da ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada
integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omisses e falhas da inicial e apresentar
ou indicar os meios de prova de que disponha."
4. O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (NR) (Pargrafo acrescentado pela Medida
Provisria n 2.180-35, de 24.08.2001, DOU 27.08.2001, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a
18 do Cdigo de Processo Civil. (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro
do prazo de quinze dias. (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001,
DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da
via eleita. (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001
- Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Pargrafo acrescentado
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o
art. 2 da EC n 32/2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Pargrafo acrescentado
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o
art. 2 da EC n 32/2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Pargrafo acrescentado pela Medida Provisria n
2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n 32/2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto
no art. 221, caput e 1, do Cdigo de Processo Penal. (NR) (Pargrafo acrescentado pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 04.09.2001, DOU 05.09.2001 - Ed. Extra, em vigor conforme o art. 2 da EC n
32/2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena - deteno de 6 (seis) a 10 (dez) meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta Lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta Lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no artigo 14,
poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei podem ser propostas:
I - at 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de
1958, e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
EXERCCIOS DE FIXAO
Respostas: No final dos exerccios

01) No tocante ''permisso'', no correto afirmar:
A) depende de licitao
B) o servio executado em nome do permissionrio, por conta e risco da Administrao.
C) seu objeto a execuo de servio pblico, continuando a titularidade do servio com o Poder
Pblico.
D) o ato de outorga pode ser revogado ou alterado pela Administrao.
02) Incompetncia um defeito ou vcio do ato administrativo, que ocorre:

A) na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou
seriedade do ato.
B) no ato que no se inclui nas atribuies legais do agente que o pratica.
C) nos casos em que o resultado pretendido pelo ato importa violao da Constituio, da lei ou de outro
preceito.
D) nos casos em que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente
inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.
03) A revogao do ato administrativo pressupe:
A) Ato viciado que ainda no produziu efeitos.
B) Ato vlido, independentemente da produo ou no de efeitos.
C) Ato simplesmente anulvel.
D) Ato inexistente.
E) Ato viciado que j produziu efeitos.
04) Assinale a alternativa correta: O ato pelo qual aplicada pena disciplinar ao servidor pblico:
A) ato vinculado da Administrao.
B) ato discricionrio e de efeitos externos da Administrao.
C) No ato sujeito apreciao judicial.
D) No ato administrativo.
E) ato discricionrio.
05) Assinale a alternativa incorreta.
A) A inobservncia da forma do ato administrativo acarreta a sua nulidade.
B) Quanto composio da vontade, diz-se que o ato administrativo complexo, se depender da
vontade de rgos diversos, como exemplo a nomeao do Procurador-Geral de Justia.
C) H revogao do ato administrativo, quando a retirada do mesmo se funda em razes de
convenincia e ilegalidade.
D) A recusa e a renncia so as nicas causas promovidas por particular, que levam extino do ato
administrativo.
E) O ato administrativo vlido e eficaz produz efeitos at sua revogao.
06) Tendo em vista a Teoria dos Motivos Determinantes, possvel afirmar:
A) Todos os atos administrativos devem ser motivados.
B) Os atos administrativos devero apresentar motivao apenas quando expressamente exigida por lei.
C) Exigindo a lei a motivao, nulo ser o ato que apresentar motivos falsos.
D) Mesmo quando no exigida por lei a motivao, uma vez motivado o ato, este s ser vlido se os
motivos apontados forem verdadeiros e o justificarem.
07) Ato administrativo complexo :
A) aquele que versa sobre questes de difcil alcance.
B) aquele que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental
em relao a de outro, que edita o ato principal.
C) aquele que depende da manifestao de vontade de um rgo colegiado.
D) aquele que depende da manifestao de vontade de um ou mais rgos colegiados.
E) aquele que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja
vontade se funde para formar um ato nico.
08) Ato administrativo inexistente :
A) ato administrativo que no foi praticado.
B) ato administrativo que no chega a entrar no mundo jurdico por falta de um elemento essencial e que,
em consequncia, no passvel de convalidao.
C) ato administrativo que embora padea de graves vcios na sua formao passvel de ser objeto de
convalidao.

D) ato praticado com defeito de forma.
E) ato praticado com defeito de competncia, podendo ser ratificado pela autoridade superior.
09) Na administrao pblica, os atos praticados devem atender finalidade legal, atendendo ao
princpio da:
A) abrangncia
B) disponibilidade
C) impessoalidade
D) hierarquia administrativa
E) eficincia
10) Com relao ao ato administrativo discricionrio, CORRETO afirmar que:
A) no pode haver, em hiptese alguma, controle judicial e a administrao tem liberdade para atuar;
B) o controle judicial possvel, mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em
que ela assegurada administrao pela lei;
C) a administrao age compelida por motivos de fora maior ou em estado de necessidade, sem o
controle judicial;
D) a administrao se vincula apenas a uma lei de ordem pblica, no podendo haver o controle judicial.
11) O ato administrativo que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao
por parte de outro para se tornar exequvel, denomina-se:
A) ato administrativo composto;
B) ato administrativo superior;
C) ato administrativo simples;
D) ato administrativo complexo.
12) Com relao aos atos administrativos, analise as afirmativas :
I - A Administrao Pblica, de oficio, tem competncia para revogar e anular seus atos.
II - O Poder Judicirio, quando provocado, pode revogar e anular atos administrativos praticados por
qualquer poder.
III - A anulao do ato administrativo produz efeitos ex tunc, retroagindo data de elaborao do ato.
So verdadeiras somente as afirmativas:
A) I e II;
B) I e III;
C) II e III;
D) I, II e III;
E) nenhuma.
13) De acordo com Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo que ''resulta da vontade nica de
um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel'',
denominado:
A) complexo;
B) composto;
C) constitutivo;
D) abdicativo;
E) suspensvel.
14) A espcie de ato administrativo compatvel com a licena :
A) ato enunciativo;
B) ato negocial;
C) ato ordinatrio;
D) ato discricionrio;
E) ato normativo.
15) Assinale a alternativa que NO indica um dos elementos do ato administrativo:
A) competncia;

B) finalidade;
C) objeto;
D) capacidade;
E) forma.
16) Na diviso dos atos administrativos em espcies, a certido administrativa considerada um
ato:
A) enunciativo;
B) negocial;
C) normativo;
D) ordinatrio;
E) punitivo.
17) Assinalar a alternativa correta. A autoridade administrativa, usando de sua competncia
discricionria, em hiptese prevista em lei, pratica determinado ato e declara o motivo que o
justifica.
A) A revelao dos motivos do ato discricionrio irrelevante, pois a lei confere atuao discricionria ao
administrador.
B) O ato discricionrio nunca perde tal condio, mesmo provada a inexistncia do motivo.
C) A discricionariedade foi afastada da esfera administrativa pela Carta Poltica de 1988, pois todos os
atos so plenamente vinculados.
D) Exposto o motivo, o ato administrativo discricionrio tem a sua validade condicionada verificao
concreta do motivo declarado.
18) O desvio de poder, em matria de atos administrativos, configura vcio relativo ao elemento:
A) agente.
B) forma.
C) objeto.
D) motivo.
E) finalidade.
19) A revogao de um ato administrativo de carter normativo geral:
A) no possvel.
B) s pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante a provocao de qualquer
interessado.
C) s pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante a provocao de qualquer interessado.
D) s pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante a provocao da prpria Administrao.
E) pode ser feita pela prpria Administrao, de ofcio ou mediante a provocao de qualquer
interessado, ou pelo Poder Judicirio, mediante a provocao de qualquer interessado.
20) So sempre vinculados, nos atos administrativos, os requisitos, tambm denominados
elementos:
A) motivo e sujeito;
B) objeto e forma;
C) sujeito e finalidade;
D) motivo e objeto;
E) finalidade e motivo.
21) O desfazimento do ato administrativo, em virtude de determinao judicial, por razes de
ilegalidade, denomina-se:
A) resciso;
B) anulao;
C) converso;
D) revogao;
E) caducidade.

22) Diz-se que os atos administrativos so vinculados quando:
A) a autoridade incompetente deixa de observar dispositivo constitucional obrigatrio quando deveria
faz-lo;
B) a sentena judicial proferida por Juiz competente que determina o desfazimento do ato em processo
judicial;
C) observam corretamente os princpios constitucionais da moralidade administrativa e da razoabilidade;
D) a lei estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de determinada
forma;
E) o administrador pblico os pratica com independncia do voto do Conselheiro Presidente do Tribunal
de Contas.
23) O mrito aspecto do ato administrativo que, particularmente, diz respeito (ao):
A) convenincia de sua prtica.
B) sua forma legal.
C) sua motivao ftica.
D) princpio da legalidade.
E) poder vinculado.
24) Considerando as noes doutrinariamente fixadas acerca dos atos administrativos em
espcie, identifique a alternativa INCORRETA:
A) autorizao ato administrativo discricionrio baseado no Poder de Polcia do Estado sobre a
atividade privada;
B) aprovao o ato unilateral e vinculado pelo qual se exerce o exame a priori ou a posteriori de um
outro ato administrativo;
C) homologao o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade
de um ato jurdico;
D) admisso ato administrativo vinculado que confere ao indivduo, desde que preenchidos os
requisitos legais, o direito de receber um servio pblico;
E) atravs de um ato administrativo de permisso a Administrao pode delegar a um particular, sempre
atravs de prvia licitao, a prestao de um servio pblico.
25) So efeitos do ato administrativo:
A) Prprios e imprprios.
B) Imperatividade e autoexecutoriedade.
C) Exigibilidade e presuno de legitimidade.
D) Ordinrios e especiais.
26) Com relao revogao do ato administrativo, incorreto afirmarmos que:
A) Pode ser total ou parcial.
B) A revogao s pode dar-se por outro ato administrativo da mesma natureza, vigorando desta forma o
''princpio do paralelismo''.
C) Atos que geram direitos adquiridos no so revogveis.
D) O ato administrativo ilegal passvel de revogao, sendo esta a forma mais adequada para sua
extino.
27) Analise as afirmaes abaixo, com respeito aos atos administrativos.
I - A licena ato discricionrio.
II - A permisso ato vinculado e precrio, podendo ser gratuita ou onerosa.
III - O decreto ato de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo.
IV -O parecer obrigatrio para a Administrao quando a lei o exige como pressuposto para a prtica
do ato, no podendo ser contrariado pela autoridade competente para prolatar a deciso.
V - Denomina-se visto o ato administrativo pelo qual a Administrao controla outro ato emanado dela
prpria ou do administrado aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade.
Esto corretas as afirmaes:
(A) II e IV, apenas.
(B) III e IV, apenas.

(C) III e V, apenas.
(D) I, II e III, apenas.
(E) I, IV e V, apenas.
28) Sobre os atos administrativos INCORRETO afirmar:
A) Independentemente da anlise da classificao em discricionrio ou vinculado, todos os atos
administrativos so passveis de exame pelo Poder Judicirio, sem qualquer distino e sob qualquer
fundamento.
B) O sujeito, o objeto, a forma, o motivo e a finalidade so elementos do ato administrativo.
C) A presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade, e a tipicidade so
atributos que diferem os atos administrativos dos atos de direito privado.
D) So espcies de atos administrativos a autorizao, a permisso, o parecer, o alvar e o decreto.
E) A revogao de um ato administrativo s poder ser realizada pela Administrao Pblica e os seus
efeitos somente se produziro a partir da data da revogao, no retroagindo.
29) Admitindo-se o critrio de classificao dos atos administrativos entre discricionrios e
vinculados, a opo que contm somente atos vinculados :
A) autorizao para porte de arma e admisso;
B) licena para construir e autorizao para porte de arma;
C) admisso e licena para construir;
D) admisso e aprovao;
E) autorizao para porte de arma e aprovao.
30) O ato administrativo que cria nova situao jurdica individual para seus destinatrios em
relao Administrao chama-se:
A) alienativo;
B) constitutivo;
C) modificativo;
D) declaratrio;
E) extensivo.
31) A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou
liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse
pblico, nos limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais
propriamente o exerccio do poder:
a) de domnio
b) de polcia
c) disciplinar
d) hierrquico
e) regulamentar
32) O ato administrativo que no est apto para produzir os seus efeitos jurdicos, porque no
completou todas as etapas necessrias para a sua formao, denomina-se:
a) ato pendente
b) ato invlido
c) ato composto
d) ato imperfeito
e) ato consumado
33) A revogao a invalidao do ato administrativo:
a) viciado
b) baixado por autoridade incompetente
c) sem motivo
d) que se tornou inconveniente
e) com desvio de finalidade

34) No que concerne competncia para sua edio o ato administrativo ser sempre:
a) composto;
b) informal;
c) discricionrio;
d) vinculado;
e) complexo.
35) O jurista italiano Oreste Ranelletti, citado por Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo
brasileiro), afirma que, se a causa do ato administrativo, apontada pela administrao, falta, ou
falsa, ou ilcita, o ato ilegtimo e, portanto, invlido. Essa assertiva justifica a anulao do ato
administrativo com base, especificamente,
A) na teoria dos motivos determinantes.
B) no princpio da legalidade.
C) na teoria do desvio de poder (dtournement de pouvoir).
D) no princpio da finalidade.
E) na teoria do abuso de poder.
36) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta.
A) Todos os atos praticados pela administrao pblica submetem-se ao regime dos atos administrativos.
B) S se pode considerar ato administrativo aquele praticado por servidor pblico regularmente
nomeado.
C) Em razo do princpio da legalidade, apenas os agentes pblicos competentes podem praticar,
validamente, atos administrativos, sendo que, devido ao mesmo princpio, a competncia de um agente
no pode, em hiptese alguma, ser objeto de delegao ou avocao.
D) Enquanto o motivo indica a situao que d ensejo prtica do ato administrativo, o mvel
corresponde inteno do agente que o praticou.
E) A revogao do ato administrativo s pode ser total, no parcial.
37) A anulao do ato administrativo se d em razo de:
a) ilegalidade, produzindo efeito ex tunc;
b) inconvenincia, produzindo efeito ex nunc;
c) ilegalidade, produzindo efeito ex nunc;
d) inconvenincia, produzindo efeito ex tunc;
e) inoportunidade, produzindo efeito ex tunc.
38) A Secretaria de Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Sade, realizou inspeo em abatedouro
de bovinos para comrcio interestadual, descobrindo graves irregularidades em suas condies
de higiene. Ante o quadro do local e cumpridos os procedimentos legais, a autoridade
administrativa decidiu interditar o estabelecimento, independentemente de ordem judicial, at a
sanao das deficincias. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o atributo que caracteriza
esse ato administrativo de interdio :
A) a executoriedade.
B) a imperatividade.
C) a exigibilidade.
D) a presuno de validade.
E) o poder de polcia.
39) A permisso para uso de boxe no mercado municipal classifica-se como ato administrativo:
a) ordinatrio
b) negocial estvel
c) negocial precrio
d) negocial bilateral
e) enunciativo
40) O ato administrativo pelo qual a Administrao extingue o ato vlido, por motivos de
convenincia e oportunidade, denomina-se:

a) convalidao
b) invalidao
c) revogao
d) anulao
e) notificao
41) Entre os requisitos do ato administrativo h um que diz respeito ao poder legal para praticlo. Este requisito diz respeito (ao):
a) objeto.
b) competncia.
c) forma.
d) motivo.
e) finalidade.
42) Os atos administrativos que se destinam a dar andamento aos processos e papis que
tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso da autoridade administrativa
so atos:
a) de expediente.
b) de gesto.
c) de imprio.
d) internos.
e) vinculados.
43) A retirada do ato administrativo, que permitia a explorao de parque de diverses, por
particular, em razo de superveniente lei de zoneamento que probe tal atividade, denomina-se:
a) revogao;
b) caducidade;
c) invalidao;
d) contraposio;
e) renncia.
44) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos no se inclui o da:
A) Forma prpria
B) motivao
C) condio resolutiva
D) finalidade
E) autoridade competente
45) Um dos princpios do direito administrativo o da motivao. Cumpre-se exigncia de
motivar atos administrativos, enunciando:
A) a inteno com que o agente expede o ato.
B) o dispositivo legal que se entende aplicvel espcie.
C) o fato que, em face da lei, enseja a expedio do ato.
D) o dispositivo legal aplicvel e a inteno do agente.
46) So atributos do ato administrativo:
A) discricionariedade, impessoalidade e coercibilidade.
B) discricionariedade, impessoalidade e moralidade.
C) discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
D) legalidade, moralidade e coercibilidade.
47) A revogao de um ato administrativo discricionrio pelo Poder Judicirio:
A) pode ocorrer apenas em razo de vicio de forma
B) pode ocorrer apenas em razo de vicio de competncia do agente.
C) pode ocorrer apenas em razo de ilegalidade do abjeta.
D) pode ocorrer apenas em razo de desvio de finalidade.

E) no pode ocorrer
48) Se o ato administrativo contiver o vcio de ilegalidade ou de ilegitimidade ensejar a:
A) reverso
B) revogao
C) retrocessao
D) anulao
E) resciso
49) A extino do ato administrativo em virtude do autocontrole dos atos praticados pelo Poder
Executivo se d por:
A) legalidade, gerando efeitos retroativos.
B) deciso judicial, sem gerar qualquer efeito.
C) convenincia e oportunidade, gerando efeitos retroativos.
D) deciso do Tribunal de Contas, gerando efeitos declaratrios imediatos.
E) legalidade, gerando efeitos declaratrios imediatos.
50) A presuno de veracidade e legitimidade dos atos administrativos acarreta:
A) que apenas o Judicirio, aps produo de prova em contrrio, poder decretar a invalidade do ato
administrativo.
B) a celeridade no cumprimento das leis.
C) que, nem com a produo de prova em contrrio, poder ser decretada a invalidade do ato
administrativo.
D) que no podero ser questionados os aspectos legais do ato administrativo.
E) a impessoalidade e a informalidade dos procedimentos administrativos.
51) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento
relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da:
A) economicidade
B) eficincia
C) impessoalidade
D) legalidade
E) moralidade
52) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para
decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia:
A) a sua eficcia
B) a sua executoriedade
C) a sua motivao
D) o poder vinculado
E) o mrito administrativo
53) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma
lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos
independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo:
A) complexo
B) composto
C) bilateral
D) discricionrio
E) multilateral
54) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade,
A) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial.
B) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio.
C) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao.

D) s pode ser anulado por deciso judicial.
E) no pode ser anulado pela prpria Administrao.
55) Assinale a letra que contenha a ordem que expresse a correlao correta.
1- ato vinculado
2- ato discricionrio ( )aposentadoria compulsria por implemento de idade ( )gradao de penalidade
em processo administrativo ( )revogao de processo licitatrio ( )exonerao de servidor em estgio
probatrio ( )concesso de alvar para atividade comercial
A) 2/1/1/2/2
B) 1/2/2/1/1
C) 2/2/2/1/1
D) 1/2/1/2/1
E) 1/1/2/2/2
56) Quanto extino do ato administrativo, correto afirmar:
A) factvel a convalidao de todo ato administrativo
B) os efeitos da revogao retroagem data inicial de validade do ato revogado
C) a caducidade do ato ocorre por razes de ilegalidade
D) a anulao pode-se dar por ato administrativo ou judicial
E) oportunidade e convenincia justificam a cassao do ato administrativo
57) O ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, cujas vontades se
unem para formar um ato nico, denomina-se:
A) ato complexo
B) ato procedimental
C) ato singular
D) ato duplo
E) ato composto
58) Os atos administrativos tm como elementos essenciais de sua validade, entre outros:
A) agente capaz, termo e modo.
B) motivao e finalidade de interesse pblico.
C) discricionariedade na escolha do objeto e do seu destinatrio.
D) presuno de legalidade e autoexecutoriedade
E) prtica por agente da Administrao Pblica direta ou indireta em geral.
59) O atributo pelo qual o ato administrativo imposto ao administrado, independente da sua
anuncia, intitula-se:
A) exigibilidade.
B) presuno de legitimidade.
C) autoexecutoriedade.
D) imperatividade.
60) Os atos administrativos, regidos que so pelas normas de direito pblico, gozam da
presuno de legalidade e do atributo de autoexecutoriedade, podendo ser como tais praticados
por autoridade competente de rgo e autarquia.
A) Correta a assertiva.
B) Incorreta a assertiva, porque tais atos s so praticados por autoridade de rgo e no de autarquia.
C) Incorreta a assertiva, porque podem ser praticados por qualquer autoridade de rgo ou entidade.
D) Incorreta a assertiva, porque tais atos no gozam da presuno de legalidade.
E) Incorreta a assertiva, porque tais atos no so dotados do atributo de autoexecutoriedade.
61) A Administrao Pblica pode anular, a qualquer tempo, os seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, dos quais decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios.
A) Correta a assertiva, porque esse direito de anular seus atos no incorre em decadncia ou prescrio.
B) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito de anular seus atos em 2 anos.

C) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito em 5 anos.
D) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito em 7 anos.
E) Incorreta a assertiva, porque a Administrao decai desse direito em 10 anos.
62) Em relao invalidao dos atos administrativos pode-se dizer que:
I) no caso de ilegalidade do ato, a prpria Administrao pode anul-lo;
II) ocorrendo revogao de ato administrativo, so vlidos os efeitos por ele produzidos at o momento
de sua revogao;
III) o Poder Judicirio pode revogar atos praticados pela Administrao. So corretas
A) apenas as afirmativas I e II.
B) apenas as afirmativas I e III.
C) apenas as afirmativas II e III.
D) todas as afirmativas.
63) Dentre outros, so requisitos dos atos administrativos,
A) a forma e o objeto.
B) o tempo e o local.
C) a territorialidade e a forma.
D) os sujeitos e a territorialidade.
64) O ato administrativo de atuao interna que visa normatizar o funcionamento de rgos
colegiados e corporaes legislativas denominado:
A) Resoluo.
B) Regimento.
C) Regulamento.
D) Deliberao.
65) A faculdade da Administrao Pblica de decidir e executar, diretamente, as medidas ou
sanes de polcia administrativa por seus prprios meios, sem interveno ou autorizao
prvia do Poder Judicirio, caracteriza o atributo do ato administrativo conhecido como:
A) autoexecutoriedade.
B) imperatividade.
C) exigibilidade.
D) exequibilidade.
66) Aponte, entre os atos administrativos abaixo, aquele que se classifica como enunciativo:
A) portaria;
B) parecer;
C) licena;
D) autorizao;
E) ordem de servio.
67) ''Ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que
preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade'' :
A) autorizao.
B) licena.
C) concesso.
D) permisso.
68) Em qualquer dos trs Poderes Pblicos, o ato administrativo:
A) dito vinculado, por estar restrito ao exame de convenincia e oportunidade, a ser feito pela
autoridade administrativa competente.
B) traduz abuso de poder ou desvio de finalidade, se praticado por autoridade incompetente, o que o
torna marcado de nulidade e passvel de revogao.
C) est sujeito a recurso hierrquico, previamente apreciao judicial provocada por ao popular ou
ao civil pblica.

D) pressupe motivao expressa, como um requisito de validade, se apresenta caracterstica decisria.
E) qualifica-se como discricionrio, por sua subordinao a requisitos impostos por lei ao administrador.
69) O ato administrativo pode apresentar diversos vcios. Tratando-se de vcio relativo ao sujeito,
temos que, quando o agente pblico extrapola os limites de sua competncia, ocorre:
A) desvio de poder
B) funo de fato
C) excesso de poder
D) usurpao de funo
E) desvio de finalidade
70) O ato administrativo que supre vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data
em que foi praticado, denomina-se:
A) invalidao.
B) retificao.
C) convalidao.
D) converso.
71) O ato revogador de um ato administrativo tem natureza:
A) declaratria.
B) constitutiva.
C) negativa.
D) extintiva.
72) Assinale a resposta incorreta. Os atos ordinrios, espcie dos atos administrativos, so os
que:
A) visam a regular o funcionamento da Administrao.
B) visam a orientar o servidor pblico no exerccio de suas atribuies.
C) visam a orientar o administrativo em suas relaes com a Administrao.
D) incluem as ''instrues'' como uma de suas espcies.
73) Entre os meios de controle judicial dos atos administrativos incluem-se, exceto:
A) a ao de inconstitucionalidade por omisso.
B) o habeas-data.
C) mandado de segurana individual.
D) ao de indenizao por dano causado por agente pblico.
74) Sobre os servios pblicos, correto afirmar:
a) os servios ditos "uti universi" ou gerais so considerados direitos subjetivos dos administrados, para
fins da respectiva obteno para o seu domiclio
b) a regra geral no sentido de que os servios "uti universi" sejam remunerados mediante impostos
c) os servios prprios do Estado caracterizam-se por seu carter oneroso para o administrado
d) o servio pblico "uti singuli" compulsrio deve ser remunerado por meio de tarifa
75) A concesso de servio pblico, pelo qual o Estado transfere ao particular a execuo e
explorao de um determinado servio, de natureza predominantemente:
a) contratual
b) precria
c) discricionria
d) transitria
76) Na hiptese de um Prefeito Municipal, com o af de melhor servir aos moradores daquela
cidade, decidir-se por delegar iniciativa privada a execuo do servio pblico de coleta de lixo
urbano, indique a sequncia corretas das medidas procedimentais a serem tomadas:
a) edital de licitao, regulamento do servio, lei autorizativa contrato de concesso;

b) regulamento do servio, edital de licitao, termo de permisso, lei autorizativa;
c) lei autorizativa, regulamento do servio, edital de licitao, contrato de concesso;
d) edital de licitao, lei autorizativa, contrato de concesso, regulamento do servio.
77) Em matria de concesso de servios pblicos federais, considera-se encampao a
retomada do servio pelo poder concedente, por motivo de interesse pblico,
a) durante o prazo da concesso, mediante lei autorizativa especfica e aps pagamento de indenizao.
b) aps encerrado o prazo da concesso, mediante deciso administrativa e independentemente de
pagamento de indenizao.
c) durante o prazo da concesso, mediante deciso administrativa e aps pagamento de indenizao.
d) durante o prazo da concesso, mediante lei autorizativa especfica e independentemente de
pagamento de indenizao.
78) A transferncia, pelo Estado a empresa particular, da execuo de um servio pblico, pode
ser feita mediante:
a) nomeao para cargo pblico, precedida de concurso.
b) concesso de servio, antecipada de licitao.
c) desapropriao indireta, sucedida de declarao de utilidade pblica.
d) doao, precedida de delegao legislativa.
79) Na concesso de servio pblico, o Poder Concedente pode extinguir a concesso a qualquer
momento, por motivo de convenincia e oportunidade, mediante lei autorizadora especfica e
prvio pagamento da indenizao. Esta forma de extino denominada
a) encampao.
b) caducidade.
c) resciso contratual.
d) desapropriao indireta.
80) NO se inclui entre os sujeitos passivos da improbidade administrativa
a) os rgos da administrao direta.
b) a empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com at trinta
por cento do patrimnio ou da receita anual.
c) os rgos da administrao indireta ou fundacional.
d) a empresa incorporada ao patrimnio pblico.
e) a entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
81) Quando a lei deixa certa margem para atividade pessoal do administrador na escolha da
oportunidade ou da convenincia do ato, a exemplo da determinao de mo nica ou mo dupla
de trnsito numa via pblica, est presente o ato administrativo:
a) de gesto.
b) arbitrrio.
c) vinculado.
d) discricionrio.
e) atpico.
82) O atributo do ato administrativo, consistente na prerrogativa da Administrao Pblica de
impor unilateralmente as suas determinaes, vlidas, desde que dentro da legalidade,
conhecido por:
a) exigibilidade.
b) imperatividade.
c) autoexecutoriedade.
d) tipicidade.
e) presuno de legitimidade.
83) Em relao disciplina dos atos administrativos, assinale a opo incorreta.
A) Os regimentos dos tribunais so atos normativos e equiparam-se s leis para efeito de controle

judicial.
B) A presuno de legitimidade um atributo que gera a transferncia do nus da prova para quem
arguir a respectiva nulidade.
C) A licena distingue-se da autorizao, pois aquela ato vinculado e esta ato discricionrio.
D) O ato discricionrio est imune reviso do Poder Judicirio, porque nele se aloja o mrito
administrativo, que se traduz em razes de convenincia e oportunidade s valoradas pelo
administrador.
E) A autoexecutoriedade um atributo que permite administrao utilizar o seu poder de polcia para
executar medidas tipicamente administrativas, sem mandado judicial, como, por exemplo, a demolio
de uma obra sem licena.
84) Decompondo-se o ato administrativo, pode-se localizar a discricionariedade em seus
elementos. Com referncia a esse assunto, assinale a opo incorreta.
A) Quanto ao sujeito - aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato -, no existe
discricionariedade, pois ele s pode exercer as atribuies que lhe forem conferidas por lei.
B) O objeto do ato administrativo est relacionado aos seus efeitos jurdicos possveis; nesse mbito,
incoerente falar-se em discricionariedade, pois a administrao sempre est condicionada a um poderdever de agir, nunca a uma faculdade.
C) A no ser que a lei imponha administrao a obrigatoriedade de obedincia a determinada forma, h
liberdade para o administrador escolher aquela que julgue mais adequada realizao dos efeitos
jurdicos do ato.
D) O motivo do ato pode ensejar discricionariedade, sobretudo quando o legislador no o define ou o faz
por meio de conceitos vagos.
E) O administrador est limitado finalidade prevista em lei para cada ato administrativo; nesse sentido,
a doutrina majoritria no aceita discricionariedade em relao ao fim.
85) A prtica de atos administrativos cabe:
a) exclusivamente aos rgos executivos;
b) somente aos rgos do Poder Executivo e do Legislativo;
c) somente aos rgos do Poder Executivo e do Judicirio;
d) aos rgos executivos, em princpio e normalmente, mas as autoridades judicirias e as mesas
legislativas podem tambm pratic-los restritamente;
e) somente s autoridades integrantes de qualquer dos Poderes da Repblica.
86) Assinale a opo correta com relao aos atos administrativos.
A) Ato administrativo eficaz aquele apto produo dos efeitos que lhe so prprios, por haver-se
produzido em conformidade com a ordem jurdica.
B) Todos os atos administrativos s so vlidos quando a vontade do agente, isto , o mvel do ato, for
jurdica e moralmente legitima.
C) Em certos casos, um ato administrativo pode ser declarado juridicamente invlido mesmo que atenda
ao interesse pblico.
D) A presuno de legitimidade dos atos administrativos em geral cria em favor deles presuno absoluta
de validade jurdica, a qual somente pode ser afastada mediante prova robusta e desde que na via
judicial.
E) A revogao dos atos administrativos deve ser explcita, por significar contraposio deciso de
agente pblico tomada no exerccio de competncia legalmente estabelecida.
87) A Smula n 473 do STF consigna o entendimento pacfico na doutrina e jurisprudncia de
que a administrao "pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial". Nesse caso, h de se considerar que o(a):
A) faculdade de reviso ou invalidao dos atos administrativos pelo Judicirio bem mais ampla que
aquela concedida administrao, tendo em vista o cnone constitucional dispondo que a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
B) mudana de interpretao da norma traz como consequncia a anulao dos atos anteriormente

produzidos sob orientao diversa, em ateno ao princpio da igualdade, que reclama idntico
tratamento aos administrados;
C) revogao dos atos administrativos opera efeitos ex tunc.
D) ato nulo no vincula as partes e tampouco produz efeitos em relao a terceiros;
E) dever de anulao dos atos ilegais tem como limite a ocorrncia da prescrio.
88) No que concerne a concesso e a permisso de servios pblicos, correto afirmar:
a) A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior, e somente nos casos expressamente
previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblicos alternativo e
gratuito para o usurio.
b) Os contratos no podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter o equilbrio
econmico financeiro.
c) A concesso de servio pblico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante lei, que dever observar as normas pertinentes ao edital de licitao.
d) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia,
mesmo que motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes.
89) Com relao prestao de garantia, podemos afirmar que o contratado poder optar por
uma das seguintes modalidades de garantia, exceto:
a) Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica.
b) Seguro-garantia.
c) Fiana bancria.
d) Hipoteca.
90) A lei enumera, entre os casos de extino da concesso de servios pblico, os seguintes,
exceto:
a) Advento do termo contratual.
b) Encampao.
c) Concordata da empresa concessionria.
d ) Caducidade.
91) Os requisitos necessrios formao do ato administrativo so:
a) Forma, vinculao, imperatividade, legitimidade e objeto.
b) Forma, vinculao, exequibilidade, finalidade e objeto.
c) Forma, competncia, finalidade, motivo e objeto.
d) Forma, vinculao, finalidade, motivo e objeto.
92) A Administrao pode anular o ato administrativo ilegal que praticou:
a) Desde que sejam respeitados os direitos adquiridos.
b) Sem que esteja sujeita a qualquer condio de convenincia administrativa.
c) Desde que esteja autorizada pelo Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito.
d) Nenhuma das alternativas est correta.
93) Assinale a proposio correta:
a) No pode haver delegao de poderes no mbito da Administrao Pblica.
b) No pode o superior hierrquico avocar a prtica de atos de competncia de inferior hierrquico.
c) O poder disciplinar discricionrio.
d) A punio administrativa afasta a criminal, pois no pode haver dupla punio pela mesma falta.
94) A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador constituinte de 1988, ao
tratar da Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus atos obedincia de
determinados princpios fundamentais e observncia de outras exigncias, restries ou
limitaes ali declinadas, abrange e alcana:
a) os rgos pblicos, exceto os dos Poderes Legislativo e Judicirio.
b) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio.
c) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal como os dos

Municpios
d) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto dos Estados e Municpios.
e) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
95) Os servios notariais e de registro cartorrio so exercidos em carter:
a) pblico, por rgo da Administrao
b) pblico, por entidade da Administrao
c) privado, por delegao do poder pblico
d) privado, pelo regime de empresa concessionria
e) privado, de livre iniciativa e competitividade particular
96) As contrataes de compras e obras no servio pblico dependem de prvia licitao, exceto
no caso de:
a) publicidade
b) inexigibilidade
c) informtica
d) alimentos
e) importaes
97) Quais as entidades da administrao indireta que so sempre constitudas sem a
obrigatoriedade de fins lucrativos?
a) Empresas concessionrias
b) Empresas pblicas
c) Sociedades de economia mista
d) Empresas permissionrias
e) Fundaes autrquicas
98) Um exemplo de ato de descentralizao administrativa :
a) a delegao de tarefa do Controlador- -Geral para seu substituto
b) a delegao do servio de cadastro por Secretrio para Departamento da Secretaria
c) a delegao legal do servio de fiscalizao do trnsito para a Empresa de Vigilncia da Guarda
Municipal
d) a delegao de tarefa do Prefeito para seus Secretrios
e) o convnio para execuo conjunta de servio pblico de interesse do Estado e do Municpio.
99) Pedido de anulao ou modificao do ato administrativo, dirigido autoridade superior
dentro do mesmo rgo em que foi praticado o ato, constitui:
a) pedido de reconsiderao.
b) representao.
c) recurso hierrquico imprprio.
d) recurso hierrquico prprio.
e) n . d . a
100) O direito de retomada coativa do servio pelo poder concedente, durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico, o direito de:
a) reverso.
c) encampao.
b) retrocesso.
d) tredestinao.
101) A permisso de servios pblicas, tal como prevista na Lei n 8.987/95, formalizada por
meio de:
A) lei especifica, do mesmo moda que a concesso de servios pblicos.
B) decreto, diferentemente da concesso de servios pblicos, que deve ser estabelecida por lei
especifica.
C) contrato administrativa, da mesmo modo que a concesso de servios pblicos.
D) contrato de direito privado, diferentemente da concesso de servios pblicos, que deve ser
estabelecida por contrato administrativo.

e) ato administrativo unilateral, diferentemente da concesso de servios pblicos, que de ser
estabelecida por contrato administrativo.
102) Na concesso de servio pblico, o Poder Concedente pode extinguir a concesso a
qualquer momento, por motivo de convenincia e oportunidade, mediante lei autorizadora
especfica e prvio pagamento da indenizao. Esta forma de extino denominada:
a) encampao.
b) caducidade.
c) resciso contratual.
d) desapropriao indireta.
103) Leia atentamente as proposies abaixo.
I - Excesso de poder e desvio de poder so espcies de abuso de poder.
II - A presuno de legitimidade juris tantum.
III - A nulidade do ato administrativo vale dizer, com vcio insanvel, opera ex nunc.
IV - administrao facultado anular ex-officio os prprios atos por motivo de ilegitimidade ou
ilegalidade.
Pode-se dizer que:
A) esto corretas as proposies I e III;
B) apenas est correta a proposio IV;
C) todas as proposies esto corretas;
D) apenas est correta a proposio II;
E) esto corretas as proposies I, II e IV.
104) A nomeao do Procurador Geral da Repblica depende de prvia aprovao pelo Senado,
em conformidade com o artigo 128, pargrafo 1, da Constituio de Repblica. A correta
classificao deste ato, segundo a melhor doutrina, :
A) complexo;
B) geral;
C) composto;
D) simples;
E) pendente.
105) "Atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico". o conceito moderno do poder:
A) disciplinar;
B) discricionrio;
C) regulamentar;
D) de polcia;
E) hierrquico.
106) So atributos do poder de polcia:
A) forma rgida, eficincia e publicidade;
B) discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade;
C) vinculao, livre arbtrio e precariedade;
D) celeridade, coercibilidade e publicidade;
E) imperatividade, eficcia e vinculao.
107) Entre os poderes da Administrao, NO se pode relacionar:
A) o poder normativo-regulamentar, exercido privativamente pelo Chefe do Poder Executivo, que
consiste na regulamentao das leis por meio da expedio de decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
B) o poder normativo-interno, decorrente da relao hierrquica, o qual consiste na expedio de atos
normativos, como resolues, portarias e instrues, com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos
subordinados;
C) o poder hierrquico de avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do

rgo subordinado;
D) o poder normativo do Chefe do Poder Executivo para a regulamentao das leis, por meio da
expedio de decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
E) o poder normativo-autnomo, exercido privativamente pelo Chefe do Poder Executivo consistindo na
expedio de decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei.
108) Caso o agente pblico explicite a motivao de um ato administrativo discricionrio, como
por exemplo, a destituio de servidor ocupante de cargo de confiana, os motivos:
A) passaro a ser determinantes no exame de validade e eficcia do ato pelo poder judicirio, vinculando
a administrao aos motivos declarados no ato;
B) vinculam o ato somente quanto declarao e extino dos fundamentos de fato e de direito;
C) determinam a vinculao somente quanto aos fundamentos de direito;
D) no vinculam o ato, seja em relao aos fundamentos de fato ou de direito;
E) vinculam o ato somente quanto exposio dos fundamentos de fato.
109) Em razo do poder hierrquico existente no mbito da Administrao Pblica, analise as
afirmativas:
I. Uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados.
II. Haver hierarquia no Poder Judicirio e no Poder Legislativo quando eles estiverem desempenhando
a funo administrativa.
III. Um agente pblico pode deixar de cumprir a ordem de seu superior hierrquico quando constatar que
a mesma manifestamente ilegal.
a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) I, II e III;
e) nenhuma.
110) Um dos tributos que podem ser cobrados no Brasil tem como fato gerador o exerccio do
poder de polcia. Assinale a alternativa que indica essa modalidade tributria:
a) imposto;
b) contribuio de melhoria;
c) taxa;
d) pedgio;
e) preo pblico.
111) A Administrao Pblica pode impor ao administrado cumprimento ou execuo dos atos
administrativos. Esse atributo do ato administrativo denomina-se:
a) imperatividade;
b) presuno de legitimidade;
c) autoexecutoriedade;
d) eficincia;
e) discricionariedade.
112) Os atos administrativos so agrupados em espcies, de acordo com suas caractersticas. A
licena considerada espcie de ato administrativo:
a) negocial;
b) enunciativo;
c) normativo;
d) discricionrio;
e) ordinatrio.
113) Em relao aos atos administrativos, analise as afirmativas a seguir:
I. O ato administrativo discricionrio aquele em que a Administrao Pblica no tem liberdade para
valorar critrios de convenincia e oportunidade, devendo adotar o nico objeto previsto na lei.

II. Os atos de gesto so aqueles em que a Administrao Pblica no precisa usar de sua supremacia
em relao ao particular.
III. Os atos gerais so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, como por exemplo, o
regulamento.
A(s) afirmativa(s) verdadeira(s) /so somente:
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) II e III.
114) A modalidade de extino do ato administrativo que incide sobre o ato considerado vlido
no momento em que foi editado, mas ilegal na sua execuo, denominada:
a) revogao;
b) encampao;
c) caducidade;
d) cassao;
e) contraposio.
115) exemplo de exerccio do poder hierrquico da Administrao a:
A) aplicao de uma multa de trnsito.
B) aplicao de uma sano contratual pela Administrao em um contrato Administrativo.
C) revogao de um ato administrativo pela autoridade superior ao agente administrativo que o praticou.
D) anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio.
E) anulao de um ato administrativo pelo prprio agente que o praticou.
116) Com relao aos Servidores Pblicos, analise as afirmativas a seguir:
I - A exonerao do servidor no punio.
II - Durante o estgio probatrio, o servidor no pode responder a processo administrativo disciplinar.
III - Por ser discricionrio, no h necessidade de motivao do ato que exonera o servidor no aprovado
no estgio probatrio.
a) I;
b) II;
c) III;
d) I e II;
e) nenhuma.
117) Em relao ao ato administrativo, correto afirmar:
a) A anulao do ato administrativo tem por escopo suprimir ato legtimo e eficaz.
b) A revogao do ato administrativo produz efeitos "ex-tunc".
c) A anulao do ato administrativo tem efeito retroativo.
d) A faculdade de anular os atos administrativos ilegais restrita ao mesmo agente que o praticou.
e) A revogao do ato administrativo prerrogativa do poder judicirio.
118) Os atos administrativos ordinatrios
a) atuam no mbito externo das reparties.
b) tm carter normativo quando expressam um comando geral do Executivo.
c) no obrigam os particulares.
d) expressam uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular,
visando concretizar negcios jurdicos.
e) estabelecem uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, no intuito de definir obrigaes
recprocas e onerosas.
119) A situao de direito ou de fato que determina a efetivao do ato administrativo denominase:

a) motivo
b) forma
c) finalidade
d) objeto
e) competncia
120) O ato discricionrio:

a) no se vincula lei.
b) confunde-se com "arbitrariedade".
c) prprio dos sistemas autoritrios.
d) legalmente concedido Administrao Pblica.
e) o mesmo que ato vinculado.
121) Em relao ao ato administrativo tpico, pode-se afirmar:
I. consequncia do ato jurdico.
II. gnero, do qual o ato jurdico espcie.
III. manifestao volitiva da Administrao Pblica.
Est(o) correta(s)
a) apenas I
c) apenas III
e) apenas I e III
b) apenas II
d) apenas II e III
122) No que concerne ao ato administrativo, INCORRETO afirmar:
A) A motivao deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato administrativo,
bem como o dispositivo legal em que se funda.
B) A motivao ser dispensvel em certos atos administrativos oriundos do poder discricionrio,
bastando apenas evidenciar a competncia para o exerccio desse poder e a conformao do ato com o
interesse pblico.
C) O ato invlido, havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade.
D) A teoria dos motivos determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando
tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos.
E) O ato no motivado, quando o devia ser, presume-se executado, se realizado na esfera de
competncia funcional do agente.
123) Os atos administrativos para os quais a lei estabelece, rigorosamente, os requisitos e as
condies para sua realizao, denominam-se:
a) vinculados
c) expeditivos
e) discricionrios
b) declaratrios
d) imperativos
124) A revogao de um ato administrativo, quando parcial, chama-se:
a) repristimao
c) retificao
e) ab-rogao
b) cassao
d) derrogao
125) De acordo com a Lei n 9.784/2009, o rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.
Posto isto, a intimao observar a antecedncia mnima de _________quanto data de
comparecimento.
a) um dia til
b) dois dias teis
c) trs dias teis
126) De acordo com a Lei n 9.784/2009, o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em____________,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
a) trs anos
b) cinco anos
c) dez anos
127) De acordo com a Lei n 9.784/2009, o recurso administrativo tramitar no mximo por_______

instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
a) trs
b) quatro
c) cinco
128) De acordo com a Lei n 9.784/2009, tm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Posto isto, salvo disposio legal especfica, de ________o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
a) cinco dias
b) dez dias
c) doze dias
129) De acordo com a Lei n 9.784/2009, quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de_________, a partir do recebimento dos
autos pelo rgo competente.
a) quinze dias
b) vinte dias
c) trinta dias
130) De acordo com a Lei n 9.784/2009, tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou
instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado, pessoa
com idade igual ou superior a:
a) 50 (cinquenta) anos.
b) 60 (sessenta) anos.
c) 65 (sessenta e cinco) anos.
131) Com relao ao recurso administrativo, de acordo com a Lei n 9.784/99 correto afirmar:
A) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de prvia cauo.
B) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
dez dias, o encaminhar autoridade superior.
C) Em regra, o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas.
D) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados
para que, no prazo de dez dias teis, apresentem alegaes.
E) Em regra, o recurso administrativo possui efeito suspensivo, o que acarreta a impossibilidade da
execuo da sentena proferida em primeira instncia.
132) De acordo com a Lei n 9.784/99, os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o:
A) primeiro dia do ms subsequente.
B) primeiro dia til do ms subsequente.
C) quinto dia til do ms subsequente.
D) ltimo dia til do ms.
E) ltimo dia do ms.
133) A respeito da instruo no processo administrativo disciplinar considere:
I. Quando documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar a sua
improcedncia.
II. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs
dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
III. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo

mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
IV. Em regra, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de
dez dias.
De acordo com a Lei n 9.784/99, est correto o que se afirma APENAS em:
A) I e II.
B) I, II e III.
C) II e III.
D) II, III e IV.
E) III e IV.
134) Para os fins da Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, considera-se rgo:
A) as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
B) a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
C) o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
D) a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta.
E) a associao representativa, no tocante a direitos e interesses coletivos.
135) Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I. atendimento a fins de interesse individual, vlida a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei.
II. objetividade no atendimento do interesse pblico, permitida a promoo pessoal de agentes ou
autoridades.
III. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio.
IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados.
No tocante a Lei n 9.784/99, est INCORRETO o que consta APENAS em:
A) I e II.
B) I e III.
C) II e III.
D) II e IV.
E) I, II e IV.
136) De acordo com a Lei n 9.784/99, considere:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero dificultar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja interessado ou no, ter vista dos
autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas.
III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente.
IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados, o
administrado tem os direitos apontados APENAS em:
A) I e IV.
B) I e II.
C) I e III.
D) III e IV.
E) II e IV.
137) Com relao instruo do processo, segundo a Lei n 9.784/99, quando dados, atuaes
ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar:
A) no reconhecimento da verdade dos fatos.

B) na pena de multa no valor correspondente a dois salrios mnimos vigentes.
C) no arquivamento do processo.
D) na renncia de direito pelo administrado.
E) na pena de multa no valor corresponde a um salrio mnimo vigente.
138) Dentre os critrios a serem observados no processo administrativo, segundo a Lei n
9.784/99, NO se inclui:
A) divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio.
B) objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades.
C) impulso, de ofcio, do processo administrativo, com prejuzo da atuao dos interessados.
D) proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.
E) adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito
aos direitos dos administrados.
139) De acordo com a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, a competncia:
A) irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os
casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
B) para deciso de recursos administrativos delegvel.
C) no pode ser delegada para rgo que no seja hierarquicamente subordinado ao rgo delegante.
D) para edio de atos normativos pode ser delegada.
E) pode ser feita por ato interno, desnecessria a sua publicao.
140) Com relao ao recurso administrativo, de acordo com a Lei n 9.784/99 correto afirmar:
A) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de prvia cauo.
B) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
dez dias, o encaminhar autoridade superior.
C) Em regra, o recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas.
D) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais interessados
para que, no prazo de dez dias teis, apresentem alegaes.
E) Em regra, o recurso administrativo possui efeito suspensivo, o que acarreta a impossibilidade da
execuo da sentena proferida em primeira instncia.
141) A respeito da instruo no processo administrativo disciplinar considere:
I. Quando documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado,
o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar a sua
improcedncia.
II. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia mnima de trs
dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
III. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
IV. Em regra, encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de
dez dias.
De acordo com a Lei n 9.784/99, est correto o que se afirma APENAS em:
A) I e II.
B) I, II e III.
C) II e III.
D) II, III e IV.
E) III e IV.
142) De acordo com a Lei n 9.784/99, considere:
I. Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero dificultar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes.

II. Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que seja interessado ou no, ter vista dos
autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer decises proferidas.
III. Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente.
IV. Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.
correto afirmar que, perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados, o administrado tem os direitos apontados apenas em:
A) I e IV.
B) I e II.
C) I e III.
D) III e IV.
E) II e IV.
143) Segundo a Lei n 9.784/99, no que diz respeito ao incio do processo incorreto afirmar:
A) o processo administrativo pode iniciar-se de oficio ou a pedido de interessado.
B) lcito Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
C) o requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve ser
formulado por escrito.
D) os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes.
E) quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo idnticos, podero ser
formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrario.
144) Sobre o processo administrativo (Lei n 9.784/99), considere:
I. direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente por advogado, salvo quando for obrigatria
a representao, por fora de lei.
II. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao.
III. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta mdia, para efeitos disciplinares.
IV. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade diante de relevncia da questo, poder ser
realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Est correto o que se afirma apenas em:
A) III e IV.
B) II, III e V.
C) E, II e V.
D) I e II.
E) I e IV.
145) Considere as seguintes assertivas a respeito do impedimento e suspenso nos processos
administrativos:
I. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha parente afim de
terceiro grau eu participou no processo como testemunha.
II. A omisso da autoridade do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave para efeitos
disciplinares.
III. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha amizade intima
ou inimizade notria com alguns dos interessados.
IV. Em regra, o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito
suspensivo.
De acordo com a Lei n 9.784/99 correto o que se afirma apenas em:
A) I e II.
B) I e III.
C) I, III e IV.
D) II, III e IV.
E) III e IV.
146) Segundo o disposto na Lei n 9.784/99, a deciso administrativa ilegal poder ser impugnada
por meio de recurso que:
A) dever ser interposto, salvo disposio em contrrio, no prazo 15 (quinze), dias, contado a partir da
cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
B) ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de d (cinco)
dias, o encaminhar autoridade superior.
C) dever ser decidido no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, a partir do recebimento dos autos
pelo rgo competente.
D) ter, como regra, efeito suspensivo e depender de cauo em dinheiro.
E) tramitar no mximo por duas instancias administrativas, salvo disposio legal diversa.
147) De acordo com a Lei n 9.784/99, os atos administrativos que apresentarem vcios ou
defeitos:
A) devero ser obrigatoriamente anulados, ainda que esses defeitos sejam considerados sanveis.
B) podero ser anulados, salvo se deles decorrerem efeitos favorveis a particulares.
C) podero ser convalidados, se os defeitos forem sanveis e se a convalidao no acarretar prejuzos
a terceiros ou ao interesse pblico.
D) podero ser anulados, a critrio discricionrio da Administrao Pblica, no prazo mximo de e anos a
contar da prtica do ato.
E) podero ser anulados, providncia que depende de deciso judicial, provocada pela prpria
Administrao.
148) De acordo com a Lei n 9.784/99, com relao competncia nos processos administrativos,
correto afirmar:
A) vedada a delegao de competncia a rgos que no sejam hierarquicamente subordinados ao
titular.
B) A edio de atos de carter normativo pode ser objeto de delegao de competncia, por expressa
permisso legal.
C) inexistindo competncia especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
D) O ato de delegao de competncia no pode ser revogado pela autoridade delegante tratando-se de
ato formalmente perfeito.
E) A competncia pode ser renunciada pelos rgos administrativos que foi atribuda como prpria.
149) A respeito das normas que regulam o processo administrativo no mbito da administrao
pblica direta e indireta, especificamente quanto anulao e revogao dos atos
administrativos a Administrao:
A) pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade e deve revog-los por motivo
de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Todavia, o direito de revogar o ato
administrativo, do qual decorra efeito favorvel ao destinatrio, decai em 05 (cinco) anos, contados da
data em que foi praticado.
B) deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade e pode revog-los por motivo
de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Todavia, o direito de anular o ato
administrativo, do qual decorra efeito favorvel ao destinatrio, decai em 05 (cinco) anos, contados da
C) deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade e pode revog-los por motivo
de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Todavia, o direito de revogar o ato
administrativo, do qual decorra efeito favorvel ao destinatrio, decai em 03 (trs) anos, contados da
data em que o vcio for descoberto.
D) deve anular seus prprios atos, independentemente de eventuais vcios e pode revog-los por motivo
de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Por ser obrigatria a anulao, no
ocorre caducidade do direito de a Administrao anular o ato administrativo, podendo, assim, exerc-lo a
todo tempo.
E) pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade e deve revog-los por motivo
de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Todavia, o direito de anular o ato

administrativo, do qual decorra efeito favorvel ao destinatrio, decai em 03 (trs) anos, contados da
150) No processo administrativo, salvo disposio em contrrio, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo devem ser praticados no prazo de:
A) 10 dias, dilatveis at mais 10 dias.
B) 8 dias, improrrogveis.
C) 5 dias, dilatveis at o dobro.
D) 3 dias, prorrogveis por mais 3 dias.
E) 48 horas, prorrogveis pelo dobro.
151) A comunicao dos atos do processo administrativo ser feita, de regra, por:
A) intimao mediante cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento e por telegrama.
B) citao, publicada no Dirio Oficial da Unio, com antecedncia mnima de 10 dias.
C) intimao, feita por meio de oficial de justia, sempre com antecedncia mnima de 5 dias.
D) citao, feita por meio de oficial de justia, juntando-se cpia do mandado aos autos, no mnimo, 24
horas antes da prtica do ato.
E) intimao, publicada no Dirio Oficial da Unio, quando o interessado no for encontrado pelo oficial
de justia.
Nas questes seguintes, responda se " certo - C " ou " errado - E "
152) Julgue os itens que se seguem, acerca de atos administrativos.
atos de gesto so os praticados pela administrao pblica, sem a utilizao do atributo de
imprio de poder pblico.
atos administrativos complexos so aqueles cuja prtica depende do concurso da vontade de,
pelo menos dois agentes pblicos.
por serem exteriorizaes do poder pblico, ao qual cabe cuidar dos interesses coletivos, todos
os atos administrativos possuem a caracterstica da imperatividade.
entende-se por procedimento administrativo uma sequncia de atos administrativos ligados entre
si pelo objetivo da produo de um ato final da administrao.
os atos administrativos carecem de autoexecutoriedade..
153) A respeito dos atos administrativos, julgue os itens que se seguem.
(1) A nomeao de Ministro do Supremo Tribunal Federal caracteriza um ato administrativo complexo.
(2) A escolha do Diretor-Geral do Senado Federal caracteriza um ato administrativo discricionrio.
(3) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de controle judicial.
(4) A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato inoportuno ou inconveniente, ou, em outras
palavras, o desfazimento do ato por vcio de mrito.
(5) Alm da prpria Administrao, editora do ato, o Poder competente para a revogao do ato
administrativo o Judicirio.
154) Em relao aos atos administrativos, julgue os itens seguintes.
(1) a auto-executoriedade o atributo pelo qual os atos administrativos impem-se a terceiros,
independentemente de sua concordncia.
(2) A revogao do ato administrativo pode ser realizada, excepcionalmente, pelo Estado-Juiz, tendo em
vista o acolhimento, no ordenamento jurdico ptrio, da teoria do motivos determinantes.
(3) Considerando a classificao dos atos administrativos, quanto ao aspecto de sua formao, em
simples, complexo ou compostos, segundo o Prof. Hely Lopes Meirellles , correto afirmar que a
nomeao do Presidente do BACEN caracteriza um exemplo de ato complexo.
(4) A decretao de nulidade do ato administrativo produz efeitos ex tunc .
(5) Os atos da gesto so os praticados pela administrao com todas as prerrogativas e privilgios de
autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular, independentemente de autorizao
judicial, sendo regido por um direito especial, exorbitante do direito comum.
155) Tendo em vista a disciplina legislativa e as lies da doutrina jurdica acerca do controle dos
atos administrativos, julgue os itens abaixo.
(1) O Congresso Nacional pode, ouvido previamente o Tribunal de Contas da Unio, decretar a
suspenso de ato normativo do Presidente da Repblica que exorbite do poder regulamentar.
(2) inconcebvel, lgica e juridicamente, a existncia de controle administrativo de atos
administrativos, haja vista a idealizao de um controle pressupor que ele seja exercido por uma
estrutura externa fiscalizada.
(3) A Constituio Federal admite a hiptese de controle popular das contas pblicas, determinando
que as contas do Municpio fiquem, anualmente, durante sessenta dias, disposio de qualquer
contribuinte.
(4) O controle judicirio dos atos administrativos exercido pelos rgos do Poder Judicirio e pelo
Tribunal de Contas da Unio.
(5) A legalidade de todo e qualquer ato de concesso de aposentadoria, a servidores e a membros do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, apreciada pelo Tribunal de Contas da Unio.
GABARITOS
01- B
11- A
21- B
31- B
41- B
51- C
61- C
71- B
81- D
91- C
101 - C
111 - A
121 - C
131 - C
141 - B
151 - A
02- B
03- B
12- B
13- B
22- D
23- A
32- D
33- D
42- A
43- B
52- E
53- A
62- A
63- A
72- C
73- D
82- B
83- D
92- B
93- C
102 - A 103 - E
112 - A 113 - E
122 - E 123 - A
132 - E 133 - D
142 - D 143 - B
152- EECCE
04- A
05- C
14- B
15- D
24- B
25- A
34- D
35- A
44- C
45- C
54- B
55- B
64- B
65- A
74- B
75- A
84 B
85- D
94- C
95- C
104 - C 105 - D
114 - D 115 - C
124 - D 125 - C
134 - D 135 - A
144 - E 145 - A
153 - CCEEE
06- D
07- E
16- A
17- D
26- D
27- E
36- D
37- A
46- C
47- E
56- D
57- A
66- B
67- B
76- C
77- A
86- C
87- E
96- B
97- C
106 - B 107 - E
116 - A 117 - C
126 - B 127 - A
136 - D 137 - C
146 - B 147 - C
154 - EECCE
08- B
09- C
18- D
19- B
28- A
29- C
38- A
39- C
48- D
49- A
58- B
59- D
68- D
69- C
78- B
79- A
88- A
89 -D
98- C
99- D
108 - A 109 - D
118 - C 119 - A
128 - B 129 - C
138 - C 139 - A
148 - C 149 - B
155 - ECCEE
10- B
20- C
30- B
40- C
50- B
60- A
70- C
80 -B
90- C
100 - C
110 - C
120 - D
130 - B
140 - C
150 - C
********
MAIS EXERCCIOS
Responda CERTO (C) ou Errado (E)
Acerca do procedimento administrativo previsto na Lei n 9.784/1999, julgue os itens a
seguir.
01) A avocao de procedimentos administrativos decorre do poder hierrquico.

02) Os rgos administrativos, ao contrrio das entidades, tm personalidade jurdica prpria e podem
postular em juzo.
03) vedado administrao recusar, de forma imotivada, o recebimento de documentos, devendo o

servidor orientar o interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas.

04) A deciso de recurso administrativo indelegvel.
05) A revogao de ato administrativo deve ser publicada em meio oficial.
Acerca da Lei n 9.784/1999, que estabelece normas a respeito do processo administrativo,
julgue os prximos itens.
06) Considere que um servidor que responde a um processo administrativo tenha sido intimado em uma
quinta-feira para a oitiva de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima. Nesse caso, a
intimao deve ser considerada como vlida, j que atendeu ao prazo de3 dias estabelecido na lei.
07) Como regra geral, so considerados capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de
dezoito anos.
Acerca da Lei n 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, julgue os itens a seguir.
08) O no-comparecimento do administrado intimado para se defender importar na sua revelia e,

consequentemente, no reconhecimento da verdade dos fatos no impugnados.
09) Se, para a prtica de determinado ato, for obrigatria e vinculante a emisso de um parecer pelo
rgo consultivo, a sua no-apresentao, dentro do prazo legal, no impedir o seguimento do
processo. Nessa hiptese, haver apenas a responsabilizao de quem se omitiu.
Acerca da Lei n 9.784/1999, que regula o processo administrativo em geral no mbito da
administrao pblica federal, julgue os itens seguintes.
10) Uma associao, mesmo que legalmente constituda, no tem legitimidade para promover a defesa
de direitos ou interesses difusos no mbito do processo administrativo.
11) Em regra, as delegaes so permitidas como forma de desconcentrao. No entanto, excetuam-se

dessa regra, por expressa disposio legal, a edio de atos normativos, a deciso de recursos
administrativos e as matrias de competncia exclusiva.
Um servidor pblico da ANVISA solicitou a concesso de licena para tratar de interesses
particulares, pelo perodo de seis meses. O servidor, com cinco anos de efetivo exerccio e que
nunca gozou de qualquer licena, teve seu pedido indeferido sob a alegao de que no havia
interesse administrativo na concesso dessa licena. Considerando essa situao hipottica,
julgue os itens subsequentes.
12) O referido indeferimento ilegal, pois a concesso de licena para tratar de interesse direito de
todo servidor que conta com trs anos de efetivo exerccio, sendo, portanto, descabido o seu
indeferimento por razes de interesse da administrao.
13) O indeferimento da solicitao do servidor dispensava motivao expressa, por tratar-se de ato
administrativo discricionrio.
14) Um pedido de reconsiderao acerca do referido indeferimento deveria ser dirigido autoridade
imediatamente superior que indeferiu a solicitao do servidor.
Em relao ao processo administrativo na administrao pblica federal, com base na Lei n
9.784/1999 e na Constituio de 1988, julgue os itens seguintes.

15) A Lei n 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica
federal, tambm se aplica aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio quando no
desempenho de funo administrativa.
16) Apesar de ser uma garantia constitucional, o princpio do contraditrio fica ao arbtrio da autoridade
administrativa que dirige o processo administrativo no mbito da administrao direta.
17) O processo administrativo pode iniciar-se, de ofcio, pela autoridade administrativa competente.
18) Considere-se que uma empresa pblica tenha sofrido processo administrativo e que a deciso tenha
sido contrria aos seus interesses, na concluso do processo. Nesse caso, de acordo com a Lei n
9.784/1999, para recorrer da deciso, a empresa dever dirigir seu recurso autoridade que proferiu a
deciso, que poder encaminh-la autoridade superior ou reconsider-la.
19) Cidado brasileiro, com 18 anos de idade, que formular requerimento a um rgo pblico da
administrao indireta federal objetivando iniciar processo administrativo ter, necessariamente, seu
pedido arquivado por no ter, segundo a Lei n 9.784/1999, capacidade para figurar em processo
administrativo.
Julgue os itens a seguir, que tratam do processo administrativo na administrao pblica
federal.
20) De acordo com o disposto na Lei n 9.784/1999, rgo a unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica, enquanto entidade a unidade de atuao integrante da estrutura da
administrao direta e indireta.
21) So considerados legitimados como interessados no processo administrativo inclusive aqueles que,
sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser
adotada.
A respeito do processo administrativo e das orientaes contidas na Lei n 9.784/1999,
julgue os itens que se seguem.
22) Entre os princpios que devem ser adotados pela administrao pblica nos processos
administrativos, a Lei n 9.784/1999,expressamente, arrolou a razoabilidade e a proporcionalidade.
23) O critrio de adequao dos meios e dos fins, sem a imposio de obrigaes, restries ou
sanes em medida superior estritamente necessria para o atendimento do interesse pblico, decorre
do princpio da proporcionalidade.
24) O recurso ou a reviso administrativa uma modalidade de processo administrativo que s admite
insurgncia contra questes de legalidade, estando vedada a discusso do mrito administrativo.
25) O recurso administrativo, em regra, tem efeito suspensivo, o qual deve ser sempre motivado por
causas como o justo receio de ocorrncia de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente de
execuo da deciso recorrida.
26) O recurso administrativo deve ser dirigido a autoridade superior quela que proferiu a deciso objeto
de insurgncia.
GABARITO

01 - C
11 - C
21 - C
02 - E
12 - E
22 - C
03 - C
13 - E
23 - C
04 - C
14 - E
24 - E
05 - C
15 - C
25 - E
06 - E
16 - E
26 - E
07 - C
17 - C
******
08 - E
18 - C
******
09 - E
19 - E
******
10 - E
20 - E
******
EXERCCIOS DE FIXAO
Gabarito: No final dos exerccios
01) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito a conduta do
agente pblico que:
A) aumenta despesa com pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do agente que
determinou tal aumento.
B) utiliza recursos de transferncia voluntria em finalidade diversa da pactuada.
C) determina irregular renncia de receita, mediante anistia, subsdio ou concesso de iseno,
recebendo para tanto qualquer outra vantagem econmica.
D) assume diretamente compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada com fornecedor de
bens, mercadorias ou servios, que no seja empresa estatal dependente, mediante emisso, aceite ou
aval de ttulo de crdito.
E) contrata operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a
controla, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
02) NO se inclui entre os sujeitos passivos da improbidade administrativa
a) os rgos da administrao direta.
b) a empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com at trinta
por cento do patrimnio ou da receita anual.
c) os rgos da administrao indireta ou fundacional.
d) a empresa incorporada ao patrimnio pblico.
e) a entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
03) Sobre os atos de improbidade administrativa, considere:
I. O ato de improbidade administrativa no se caracteriza por omisso do agente pblico.
II. O ato de improbidade administrativa pode se caracterizar mesmo que no tenha havido prejuzo para
o errio.
III. Caracteriza ato de improbidade administrativa conduta que atente contra o princpio da moralidade.
IV. Atos que importam enriquecimento ilcito s configuram improbidade administrativa se causarem
prejuzo ao errio.
V. A apurao dos atos de improbidade administrativa dependem da investigao criminal e da concluso
do processo administrativo.
Est correto o que consta APENAS em:
a) I, II e V.
b) I e III.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III e IV.
04) Na prtica de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o agente
pblico est sujeito pena de suspenso dos direitos polticos com durao de, no mnimo,
a) cinco anos e, no mximo, dez anos.
b) dois anos e, no mximo, quatro anos.
c) trs anos e, no mximo, seis anos.
d) oito anos e, no mximo, dez anos.
e) oito anos e, no mximo, doze anos.

05) Segundo a Lei no 8.429/92, frustrar a licitude de concursos pblicos constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
Nesse caso, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, o responsvel por esse ato de improbidade no poder receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de:
a) trs anos.
b) cinco anos.
c) sete anos.
d) nove anos.
e) dez anos.
06) Com relao lei de improbidade administrativa, INCORRETO afirmar:
A) irrelevante a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas competente para a caracterizao do
ato de improbidade administrativa.
B) O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar, obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.
C) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei no 8.429/92) no so
obrigatoriamente cumulativas.
D) pressuposto necessrio, para a tipificao dos atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao errio, a obteno de vantagem patrimonial pelo agente.
E) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio.
07) No que tange aos atos de improbidade administrativa, a Lei no 8.429/92 dispe que:
A) o Ministrio Pblico atuar sempre como parte e o rgo pblico lesado, como fiscal da lei.
B) a aprovao das contas pelo Tribunal de Contas respectivo requisito indispensvel para sua
caracterizao.
C) os particulares que concorrerem para sua prtica somente sero responsabilizados na esfera penal e
mediante a comprovao de dolo ou culpa.
D) a constatao de sua prtica gera a responsabilidade objetiva do agente.
E) a aplicao das sanes independe da efetiva ocorrncia de dano ao errio.
08) Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies e, notadamente,
A) frustrar a licitude de concurso pblico e ordenar a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento.
B) facilitar a permuta de bem por preo superior ao de mercado e praticar ato visando a fim proibido em
lei.
C) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio e negar publicidade aos atos oficiais.
D) agir negligentemente na arrecadao de tributos e rendas e revelar fato de que tem cincia em razo
das atribuies.
E) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo e dispensar o processo licitatrio
indevidamente.
09) Com relao Lei de improbidade administrativa (Lei no 8.429/92) certo que:
A) a autoridade judicial competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, com prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
B) constitui apenas infrao administrativa a representao por ato de improbidade contra agente
pblico, quando o autor da denncia o sabe inocente.
C) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam com a publicao da
sentena condenatria, independentemente do efetivo trnsito em julgado.
D) a aplicao das sanes nela previstas independem da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
E) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes penais nela previstas devem ser propostas, em

qualquer hiptese, em at 2 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
funo de confiana.
10) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito,
A) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1o da lei que trata deste assunto.
B) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica
ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade.
C) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie.
D) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
E) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
11) Nos termos da Lei no 8.429/92, o agente pblico que pratica ato de improbidade administrativa
que cause prejuzo ao errio, est sujeito, dentre outras sanes, suspenso dos direitos
polticos de:
A) quatro a sete anos e indisponibilidade dos bens por dois anos.
B) trs a seis anos e multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao pelo agente pblico improbo.
C) dois a cinco anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de trs anos.
D) cinco a oito anos e perda da funo pblica.
E) seis a dez anos e integral ressarcimento do dano patrimonial efetivo, acrescido da multa de vinte por
cento sobre o prejuzo.
12) Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
Pblica, qualquer ao ou omisso, entre outras, que:
A) permita a publicidade de atos oficiais.
B) retarde ou deixe de praticar ato de ofcio.
C) deixe de prestar contas em quaisquer hipteses.
D) viole o dever de imparcialidade s instituies.
E) revele fato de que tem cincia em razo de suas atribuies.
13) certo que as aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas pela prtica de ato de
improbidade administrativa podem ser propostas:
A) at 2 (dois) anos, a partir da data da falta administrativa pelo ocupante de funo em confiana.
B) at 5 (cinco) anos, aps o trmino do exerccio de cargo em comisso.
C) dentro de 10 (dez) anos, aps a resciso do contrato de trabalho referente a emprego pblico.
D) dentro de 10 (dez) anos, a partir da consumao do fato lesivo pelo ocupante de cargo efetivo.
E) a qualquer tempo, por serem as infraes imprescritveis, especialmente em razo do interesse
pblico.
14) Dentre as regras estabelecidas pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), incluise:
A) As disposies da lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
B) Para os efeitos da lei considerado agente pblico apenas o ocupante de cargo efetivo ou em
comisso.
C) Se a leso ao patrimnio pblico ocorrer por ao ou omisso culposa, e no dolosa, do agente ou de
terceiro, estes no estaro obrigados a ressarcimento do dano.
D) No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico ou terceiro beneficirio perder metade dos bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
E) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente no est
sujeito s cominaes da lei.
15) Para efeitos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92)

A) O agente pblico aquele que exerce funo somente atravs de nomeao nas entidades de
administrao direta.
B) A prescrio dar-se- em 5 anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana;
C) A prescrio dar-se- em 5 anos aps a data do cometimento do ilcito;
D) Agente poltico aquele que exerce cargo somente atravs de eleio nas entidades de
administrao direta;
E) O agente honorfico no pode ser sujeito ativo deste ilcito.
16) A aplicao de sanes previstas na Lei n 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade
administrativa,
A) depende de efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
B) depende da rejeio das contas respectivas pelo Tribunal de Contas.
C) no que se refere a perda da funo pblica, depende do trnsito em julgado da condenao.
D) no que se refere a suspenso dos diretos polticos, independe do trnsito em julgado da condenao.
E) fica prejudicada, se as contas respectivas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas.
17) O agente pblico que comete ato de improbidade administrativa consistente em perceber
vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza, estar, dentre outras, sujeito s seguintes cominaes:
A) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, suspenso dos direitos polticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio
de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de 5 anos.
B) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
suspenso dos direitos polticos de cinco a dez anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo de dez anos.
C) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de oito a dez anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano.
D) ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano.
E) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de oito a dez anos e proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez
anos.
18) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao
Pblica:
A) frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
B) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica;
C) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
D) celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio
de gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
E) no respondida.
19) Com relao Lei de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, considere as seguintes
assertivas:
I. As disposies da lei de improbidade administrativa so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade.
II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
III. No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico perder os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio, mas o terceiro beneficirio no.
Est correto o que se afirma APENAS em:
A) I e II.
B) I e III.

C) II.
D) II e III.
E) III.
20) Assinale, no rol abaixo, a conduta considerada como improbidade administrativa que est
sujeita a pena mais branda do que as demais.
A) Frustrar a licitude de processo licitatrio.
B) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.
C) Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do
mercado.
D) Frustrar a licitude de concurso pblico.
E) Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento.
21) Quanto improbidade administrativa, assinale a opo correta.
A) Ao de improbidade proposta contra ministro do STF ser processada e julgada nesse tribunal.
B) Se o responsvel pelas licitaes de um tribunal tiver sido exonerado do cargo em 22/1/2004 por
improbidade administrativa, nessa situao, se a ao de improbidade tiver sido proposta em 30/12/2004
pelo Ministrio Pblico contra atos lesivos ao patrimnio pblico estar prescrita.
C) A rejeio de representao de improbidade por autoridade administrativa impede o particular de
requer-la ao Ministrio Pblico.
D) Mediante concesses recprocas em que haja recomposio do dano, ser lcita a transao das
partes na ao de improbidade administrativa.
E) Na ao de improbidade administrativa, o ru poder apelar da deciso que receber a petio inicial.
22) Os atos de improbidade administrativa acarretam as seguintes consequncias:
A) Aqueles que praticaram atos de improbidade administrativa no esto sujeitos apenas s sanes
penais, civis e administrativas e nenhuma hiptese.
B) Qualquer ato de improbidade administrativa sujeita seu infrator ao ressarcimento integral do dano, se
houver, e perda da funo pblica, entre outras sanes.
C) Os atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica
acarretam a seu infrator o pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano, entre outras
sanes.
D) Os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio sujeitam seu infrator ao
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente, entre outras
sanes.
E) Os atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito sujeitam seu infrator
perda dos direitos polticos.
23) A respeito da improbidade administrativa, marque a alternativa incorreta:
A) os tipos de improbidade administrativa da Lei 8.429/92 so meramente exemplificativos.
B) s os agentes pblicos respondem por improbidade administrativa.
C) a ao de improbidade administrativa uma espcie de ao civil pblica.
D) entre as sanes aplicveis improbidade administrativa esto a perda de funo pblica e proibio
de receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico.
E) N.R.A.
24) Segundo a Lei n 8.429/1992, estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito dentro do prazo de:
a) 10 dias.
b) 20 dias.
c) 30 dias.
d) 15 dias.
e) 5 dias.
25) Joo ocupou durante dois anos cargo em comisso no Tribunal Regional Eleitoral do Estado
de Pernambuco. Em razo de alguns atos por ele praticados durante o aludido cargo, o Ministrio

Pblico decidiu propor contra Joo ao de improbidade administrativa, nos termos da Lei n
8.429/1992. Desta feita, a ao de improbidade dever ser proposta:
a) em at dez anos aps o trmino do exerccio do referido cargo.
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico.
c) em at cinco anos aps o trmino do exerccio do referido cargo.
d) em at cinco anos, contados do ingresso de Joo no aludido cargo.
e) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
suspenso.
26) Considere as seguintes assertivas acerca do tema Improbidade Administrativa Lei n
8.429/1992.
I. Para a caracterizao do ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica,
faz-se imprescindvel a ocorrncia de dano ao errio.
II. Na hiptese de condenao por ato mprobo que importe enriquecimento ilcito, ser cabvel, dentre
outras sanes, multa civil de cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
III. Alguns dos atos considerados como mprobos, podem ser punidos com base na Lei de Improbidade,
ainda que o agente os tenha praticado sem dolo, ou seja, apenas por culpa.
IV. Os nicos atos mprobos que comportam penalizao a ttulo de culpa so os causadores de
prejuzos ao errio, previstos no artigo 10, da Lei n 8.429/92.
Est correto o que consta APENAS em:
a) I e II.
b) I e III.
c) III e IV.
d) II.
e) II, III e IV.
27) Sobre Improbidade Administrativa, assinale a nica alternativa INCORRETA.
a) Os empregados das sociedades de economia mista, por no se qualificarem como agentes pblicos
mas sim como empregados privados, no podem ser considerados autores de condutas de improbidade.
b) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito
s cominaes desta Lei at o limite do valor da herana.
c) A prescrio da ao de improbidade no implica na extino do direito de as pessoas pblicas
lesadas reivindicarem o ressarcimento dos danos que lhes foram causados pelo ato de improbidade
administrativa.
d) Para que exista ato de improbidade administrativa dispensvel que tenha havido enriquecimento
ilcito e dano ao errio, bastando para tanto a vulnerao de um dos princpios administrativos.
e) O terceiro, quando beneficirio direto ou indireto do ato de improbidade, s pode ser responsabilizado
por ao dolosa.
28) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa
a) alcanam apenas atos que importem enriquecimento ilcito e/ou prejuzo ao errio em razo do
exerccio de cargo, mandato ou funo pblica.
b) alcanam apenas atos dolosos, praticados por agentes pblicos, que importem enriquecimento ilcito,
causem prejuzo ao errio ou atentem contra os princpios da Administrao pblica.
c) so de natureza penal e Administrativa e, uma vez aplicadas, afastam a aplicao de outras
penalidades dessa natureza previstas na legislao especfica.
d) so de natureza estritamente civil, cingindo-se perda de bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio do agente, multa e proibio de contratar com a Administrao.
e) aplicam-se s aes ou omisses praticadas por agentes pblicos que atentem contra os princpios da
Administrao Pblica, podendo alcanar, tambm, terceiro que concorra para a prtica do ato ou dele
se beneficie, direta ou indiretamente.
29) Marque V (Verdadeiro) e F (Falso).
Constituem atos de Improbidade Administrativa que importam enriquecimento ilcito do Agente
Pblico, nos termos da lei:

( ) Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao desses servios por preo superior ao de mercado.
( ) Adquirir para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja proporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
(
) Omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado em troca de vantagem
econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente.
( ) Usar, em proveito prprio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrios, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do
patrimnio ou da receita anual.
A sequncia CORRETA, de cima para baixo, :
a) F F V V.
b) V V V V.
c) F V V F.
d) V F F V.
30) A improbidade administrativa consiste na ao ou omisso violadora do dever constitucional
de moralidade no exerccio da funo pblica. So atos de improbidade administrativa que
causam prejuzo ao errio pblico:
I. Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado.
II. Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda.
III. Agir de forma diligente no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.
IV. Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
Est(o) CORRETO(S):
a) Apenas o item III.
b) Apenas o item II.
c) Apenas os itens I, II e IV.
d) Apenas os itens I, III e IV.
31) Carlos, servidor pblico federal, est sendo processado em ao de improbidade
administrativa. A petio inicial da referida demanda imputa-lhe o cometimento do seguinte ato:
frustrar a licitude de concurso pblico. Referida conduta, para efetivamente caracterizar ato
mprobo, previsto no artigo 11 da Lei n 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa),
a) depende de ocorrncia de leso ao errio.
b) exige ao obrigatoriamente dolosa de Carlos.
c) independe de qualquer elemento subjetivo.
d) independe de qualquer elemento subjetivo.
e) exige obrigatoriamente enriquecimento ilcito de Carlos.
32) A lei que dispe sobre a improbidade Administrativa.
a) sujeita aqueles que praticarem atos de improbidade a sanes civis, administrativas e penais,
inclusive com penas restritivas de liberdade, conforme a extenso do dano causado e o proveito
patrimonial obtido pelo agente.
b) aplica-se aos atos de improbidade praticados por agente pblico, assim considerados apenas aqueles
com vnculo permanente, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades integrantes da
Administrao direta ou indireta de todos os Poderes.
c) aplica-se apenas aos atos dolosos que ensejem leso ao patrimnio pblico ou violao aos princpios
aplicveis Administrao Pblica, praticados por agentes pblicos ou por particulares com vnculo com
a Administrao.
d) alcana tambm os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual.
e) sujeita aqueles que praticarem atos de improbidade apenas a sanes administrativas, como perda do
cargo, funo pblica, inelegibilidade e proibio de contratar com a Administrao.
33) De acordo com a Lei n 8.429/1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias, considere as
seguintes assertivas:
I. Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem
observar as formalidades previstas na lei constitui ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
II. Esto sujeitos s penalidades da lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, limitandose, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
III. As disposies da lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, se
beneficie do ato de improbidade sob qualquer forma direta ou indireta.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I.
b) I e II.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
34) A Lei Federal n 8.429, de 02 de junho de 1992 que dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional estabelece em seus
dispositivos que:
a) Os atos de improbidade administrativa so divididos na lei federal em duas classes: aqueles que
importam em enriquecimento ilcito e aqueles que causam prejuzo ao Errio.
b) Ser punido com a pena de exonerao, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
c) Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio, incorporar, por qualquer forma,
ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial da administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
d) No ser permitida a transao, acordo ou conciliao na ao principal, sendo esta proposta pelo
Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, sob o rito ordinrio, no prazo de 30 (trinta) dias da
efetivao da medida cautelar de sequestro dos bens
35) A aplicao de uma sano por ato de improbidade administrativa.
a) resta prejudicada somente ante a aplicao de sano penal pelo mesmo ato.
b) resta prejudicada somente ante a aplicao de sano civil pelo mesmo ato.
c) resta prejudicada somente ante a aplicao de sano administrativa pelo mesmo ato.
d) resta prejudicada ante a aplicao de sano penal, civil, ou administrativa pelo mesmo ato.
e) aplica-se independentemente das sanes penais, civis e administrativas pelo mesmo ato.
36) A Lei n 8.429/92 apresenta distintas classes de atos de improbidade administrativa. So elas:
a) atos de improbidade administrativa dos quais decorre enriquecimento ilcito; atos de improbidade
administrativa que atentem contra a hierarquia e a disciplina administrativa; e atos de improbidade
administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica;
b) atos de improbidade administrativa dos quais decorre enriquecimento ilcito; atos de improbidade
administrativa que causam prejuzo ao errio; e atos de improbidade administrativa que atentam contra o
poder de polcia;
c) atos de improbidade administrativa dos quais decorre enriquecimento sem causa; atos de improbidade
administrativa que causam prejuzo ao administrado; e atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princpios gerais de Direito;
d) atos de improbidade administrativa dos quais decorre enriquecimento ilcito; atos de improbidade
administrativa que causam prejuzo ao errio; e atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica;

e) atos de improbidade administrativa dos quais decorre enriquecimento sem causa; atos de improbidade
administrativa que atentam contra a hierarquia e a disciplina administrativa; e atos de improbidade
administrativa que atentam contra os princpios gerais de Direito.
37) Quanto s orientaes traadas pela Lei Federal n 8.429/1992 aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito, podemos observar que:
a) O responsvel pelo ato de improbidade estar sujeito s cominaes impostas em seu texto legal,
restando prejudicadas, todavia, se aplicadas sanes penais, civis e administrativas previstas na
legislao especfica.
b) No momento da fixao das penas previstas no diploma federal citado, o juiz levar em conta o
proveito patrimonial obtido, sem considerar a extenso do dano causado pelo agente.
c) Dentre as sanes previstas pela norma federal, observamos a suspenso dos direitos polticos do
agente, pelo prazo de cinco a dez anos e pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial.
d) A lei federal prev como sano a proibio de recebimento de benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, por intermdio de pessoa jurdica da qual o agente seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos.
38) Devem ser punidos nos termos da normativa de regncia os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a Administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou
da receita anual. Isso posto, analise as afirmativas a seguir.
Os atos de improbidade administrativa importam em:
I - suspenso dos direitos polticos;
II - perda da funo pblica;
III - indisponibilidade dos bens;
IV - ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Esto corretas somente as afirmativas:
a) I, II e III;
b) I, II e IV ;
c) I, III e IV;
d) II, III e IV;
e) I, II, III e IV.
39) Segundo dispe a Lei n 8.429/66, correto dizer que:
a) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, tal como prescrito na
Constituio Federal.
b) Sempre que o ato de improbidade administrativa for praticado por um agente pblico em conluio com
um particular, as sanes da Lei de Improbidade administrativa sero aplicadas igualmente e com a
mesma intensidade aos dois.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico em caso de omisso culposa, sem dolo do agente, o
ressarcimento do dano dar-se- levando-se em considerao a gravidade da conduta causadora do
dano.
d) Todas as alternativas esto erradas
40) Ao constatar a prtica de ato de improbidade por parte do agente pblico, dever a autoridade
administrativa responsvel:
a) comunicar o fato ao Ministrio Pblico para a abertura do respectivo inqurito, e, caso necessrio,
providenciar o a decretao de indisponibilidade dos bens do indiciado
b) Providenciar a instaurao de sindicncia para apurao inicial dos fatos e posterior abertura de
processo administrativo, se confirmados os indcios da prtica do ato.
c) requerer, de imediato, a indisponibilidade dos bens do indiciado, visando proteo do interesse
patrimonial do errio.

d) Representar ao Ministrio Pblico, nos casos de atos que causem leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, a indisponibilidade dos bens do indiciado, em montante que assegure o
integral ressarcimento do dano.
e) Representar ao Ministrio Pblico, apenas nos casos de atos dolosos e que causem leso ao
patrimnio pblico a indisponibilidade dos bens do indiciado, em montante que assegure o integral
ressarcimento do dano.
41) Em relao Lei de Improbidade Administrativa, analise as afirmativas abaixo e depois
responda:
I O terceiro beneficiado responder integralmente pelos valores indevidamente incorporados ao seu
patrimnio, responsabilidade esta transfervel tambm integralmente aos seus sucessores
II Constitui ato de improbidade administrativa causador de enriquecimento ilcito, auferir, em razo do
exerccio do cargo, qualquer tipo de vantagem indevida, patrimonial ou no, quando praticados em
detrimento do patrimnio das entidades pblicas ou no referidas na referida Lei.
III Conforme determina o art. 4 da Lei de Improbidade, os agentes polticos de qualquer espcie ou
hierarquia, so obrigados a velar pela estrita observncia de todos os princpios estatudos na referida
lei, bem como de outros aplicveis proteo da coisa pblica.
IV O recebimento de vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica
de qualquer natureza, por ferir a moralidade pblica constitui-se, segundo a Lei 8.429/92, em ato de
improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica.
Em relao s afirmas acima, pode-se dizer que:
a) Esto corretas apenas as alternativas I e II
b) Esto corretas apenas as alternativas II e IV
c) Esto corretas apenas as alternativas III e IV
d) Esto corretas todas as alternativas
e) Esto incorretas todas as alternativas
42) Em relao s penas previstas na Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), analise as
afirmativas abaixo e depois responda:
I - Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
II Carlos, servidor pblico, recebeu adiantamento de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para despesas de
viagem a servio do rgo onde trabalhava. Voltando de sua viagem, deixou de apresentar, no prazo
estipulado legalmente, a sua prestao de contas das despesas realizadas. Sabe-se que Carlos gastou,
em sua viagem, apenas R$ 3.000,00 (trs mil reais). Retinha em seu poder, portanto, a quantia de R$
2.000,00 (dois mil reais) que pertencia aos cofres pblicos. Nesse caso hipottico, pode-se dizer que, em
princpio, Carlos est incurso no ato de improbidade descrito como incorporar, por qualquer forma, ao
seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
III Em caso de Improbidade administrativa, as penas Aplicadas ao agente mprobo em funo da Lei
8.429/92 excluem a aplicao de outras penalidades previstas em lei especfica, tendo em vista a
proibio legal do bis in idem (duplicidade de punio para o mesmo fato)
IV- A sentena penal que declarar a absolvio do agente por falta de provas no implica a nulidade das
medidas punitivas a ele aplicadas pela Administrao.
Tendo em vista as afirmativas acima, possvel dizer que est correto apenas o que se afirma em:
a) I
b) I e II
c) I e IV
d) I e III
e) II e IV
43) Em relao lei de Improbidade Administrativa, marque a alternativa INCORRETA.
a) Os atos de improbidade administrativa esto taxativamente previstos em lei, no sendo possvel
compreender que sua enumerao seja meramente exemplificativa.
b) As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis
pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.

c) Admite-se a aplicao das penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa sem que se
comprove a inteno do agente pblico de causar dano Administrao.
d) Qualquer pessoa maior e capaz, eventualmente poder estar sujeita s penas da Lei de Improbidade
Administrativa.
44) No constitui ato de improbidade administrativa, considerado pela Lei n 8.429/1992 como
atentatrio aos princpios da administrao pblica,
a) praticar ato administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade de processo licitatrio.
b) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
c) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial,
d) negar publicidade aos atos oficiais.
e) deixar de prestar contas quando for legalmente obrigado a faz-lo.
45) Assinale a opo correta:
A) Ao de improbidade proposta contra ministro do STF ser processada e julgada nesse tribunal.
B) Se o responsvel pelas licitaes de um tribunal tiver sido exonerado do cargo em 22/1/2004 por
improbidade administrativa, nessa situao, se a ao de improbidade tiver sido proposta em 30/12/2004
pelo Ministrio Pblico contra atos lesivos ao patrimnio pblico estar prescrita.
C) A rejeio de representao de improbidade por autoridade administrativa impede o particular de
requer-la ao Ministrio Pblico.
D) Mediante concesses recprocas em que haja recomposio do dano, ser lcita a transao das
partes na ao de improbidade administrativa.
E) Na ao de improbidade administrativa, o ru poder apelar da deciso que receber a petio inicial.
46) Sistema de informaes :
a) um banco de dados;
b) um conjunto de dados que compem o cadastro individual dos empregados;
c) um conjunto de padres utilizados para efetuar o controle;
d) um conjunto de elementos interdependentes, logicamente associados, para que de sua interao
sejam geradas informaes necessrias tomada de decises;
e) nenhuma das respostas acima correta.
47) Sem cogitar de qualquer pagamento ou indenizao, determinada prefeitura instala placas de
sinalizao em alguns imveis privados. Cuida-se na hiptese de:
a) limitao administrativa.
b) servido administrativa.
c) ocupao temporria.
d) requisio administrativa.
48) Os membros de mesas receptoras e apuradoras de votos em eleies podem ser
classificados como:
a) agentes polticos.
b) agentes pblicos.
c) contratados temporrios.
d) funcionrios pblicos.
49). Pela expresso regime jurdico administrativo designa-se:
a) o conjunto de direitos e deveres do servidor pblico previstos, em parte, na Constituio da Repblica
e completado por leis ordinrias dos entes da Federao.
b) o conjunto de normas gerais sobre Administrao Pblica fixadas, em plano nacional, pelo Cdigo
Administrativo.
c) o plexo de formalidades legalmente estabelecidas para serem observadas na prtica de atos
administrativos.
d) o sistema lgico-jurdico que tipifica o Direito Administrativo, fundado nas prerrogativas e restries
aplicveis Administrao Pblica.
50) No se inclui entre as hipteses de utilizao do instrumento de ocupao temporria:

a) a utilizao pelo Poder Pblico de faixa de terreno privado para a instalao de torres de energia
eltrica.
b) a utilizao de terreno particular, vizinho a local onde se realiza obra pblica, para servir de depsito
ao maquinrio utilizado pelo Poder Pblico.
c) a realizao de escavaes e pesquisas arqueolgicas pelo Poder Pblico em terreno de propriedade
privada.
d) a ocupao pela Administrao Pblica contratante de bens particulares do contratado vinculados a
contrato administrativo cujo objeto envolva servios essenciais, em face de resciso da avena por culpa
do contratado.
51) No mbito da organizao administrativa brasileira, criada diretamente por lei a:
a) autarquia.
b) empresa pblica.
c) fundao.
d) sociedade de economia mista
52) Aposentado no cargo de advogado de uma autarquia federal, Jos Amrico nomeado para
cargo de confiana de Diretor Financeiro de uma autarquia municipal. Sobre a hiptese,
CORRETO afirmar:
a) a nomeao dever ser revogada, j que na condio de servidor pblico aposentado, Jos no
poder exercer outro cargo pblico.
b) Jos dever optar pela remunerao do cargo ou pela percepo dos proventos.
c) Jos poder exercer o cargo e receber cumulativamente sua remunerao e os proventos da
aposentadoria.
d) Jos no poder exercer o cargo, j que a hiptese no se enquadra na previso constitucional sobre
acumulao permitida.
53) O Municpio X pretende realizar licitao para celebrar contrato de fornecimento de
merenda escolar pelo prazo de 1 ano. O valor estimado do contrato de R$ 700.000,00. Ordenou
o Prefeito que a licitao seja feita na modalidade de prego. Sobre a hiptese CORRETO
afirmar:
a) a ordem no poder ser cumprida, porque pelo valor estimado do contrato, a nica modalidade de
licitao cabvel a concorrncia.
b) o prego no poder ser adotado, porque a hiptese envolve contrato de trato contnuo.
c) poder ser cumprida a ordem e realizada o procedimento licitatrio na modalidade de prego.
d) o prego no poder ser adotado, porque no se trata de contrato de aquisio e, sim, de
fornecimento.
54) O Poder de polcia administrativa:
a) expressa-se, exclusivamente, por meio de atos discricionrios.
b) subespcie do servio pblico de segurana pblica.
c) pode ser delegado a empresas particulares, conforme, expressamente, autoriza a Constituio da
Repblica.
d) est presente quando o Estado confere autorizao para porte de armas.
55) O empregado pblico:
a) espcie do gnero agente pblico.
b) detentor da estabilidade constitucional assegurada aos ocupantes de cargos de provimento efetivo.
c) faz jus, pela Constituio da Repblica, aposentadoria integral, observada, ainda, a paridade.
d) pode, em certos casos, figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.
56) A responsabilidade civil objetiva do Estado, nos termos expressos da Constituio da
Repblica:
a) h de ser apurada mediante processo administrativo. Cabe vtima, aps a concluso da esfera

administrativa, postular a indenizao perante o Poder Judicirio.
b) no atinge os praticados pelas funes constitudas pelo poder pblico, uma vez que estas se
sujeitam ao regime jurdico de direito privado de acordo com texto expresso da Constituio da
Repblica.
c) est condicionada atuao dolosa ou culposa dos agentes pblicos.
d) est presente quando os empregados das permissionrias de servios pblicos, no exerccio de suas
funes, causarem danos a terceiros.
57) Quanto ao regime constitucional dos servidores pblicos, CORRETO afirmar que:
a) os servidores que exercem funo pblica temporria se submetem s regras relativas acumulao
de cargos pblicos.
b) como regra geral, a Constituio da Repblica exige estabilidade para a concesso da efetividade.
c) os servidores estatutrios de todo o pas, ocupantes de cargos de provimento efetivo ou
comissionado, se submetem a um estatuto nacional, que fixar seus direitos e obrigaes.
d) a Constituio da Repblica no exige concurso pblico para o provimento de empregos pblicos.
58) A respeito da interveno do Estado no domnio privado, CORRETO afirmar que:
a) o tombamento no pode atingir vrios bens situados no mesmo bairro, sob pena de refletir ocupao
temporria.
b) a declarao de utilidade pblica fixa o estado do bem, isto , suas condies, melhoramentos e
benfeitorias existentes.
c) a desapropriao sancionatria, por descumprimento da funo social da propriedade urbana, de
competncia exclusiva da Unio.
d) a desapropriao sempre gera direito indenizao prvia em dinheiro.
59) Marque a opo CORRETA. As Organizaes Sociais so entidades de direito:
a) privado prestadoras de servio pblico mediante contrato de concesso.
b) privado integrantes da Administrao Indireta federal.
c) pblico integrantes da Administrao Indireta federal.
d) privado colaboradoras com a Administrao Pblica mediante contrato de gesto.
60) Todas as opes esto corretas, EXCETO:
a) Os contratos administrativos podem ser rescindidos por culpa do contratado, sem a oitiva desse.
b) A equao econmico-financeira dos contratos administrativos imutvel.
c) As hipteses de dispensa de licitao podem ser ampliadas pelo legislador ordinrio.
d) As modalidades de licitao constituem-se em normas gerais.
61) Considerando a disciplina jurdica sobre a organizao administrativa, CORRETO afirmar
que:
a) os cargos pblicos so unidades de competncias sujeitas a regime contratual.
b) os cargos pblicos no mbito do Poder Executivo so criados por lei e podem ser extintos por decreto,
se vagos.
c) os empregos pblicos so unidades de trabalho sob vnculo unilateral.
d) as funes pblicas, na condio de postos funcionais constitucionalmente previstos, devem ser
providas por concurso pblico.
62) Quanto ao controle da Administrao Pblica, CORRETO afirmar que:
a) o controle interno obrigatrio para o Poder Executivo e facultativo para os demais Poderes.
b) a autotutela significa o dever de a Administrao Direta rever os atos ilcitos das autarquias e
das fundaes pblicas.
c) o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por recursos pblicos.
d) o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas anuais prestadas pelo Chefe do
Executivo.
63) Sobre a Administrao Pblica INCORRETO afirmar que integra a Administrao Pblica

indireta as:
a) fundaes de direito privado criadas em virtude de lei autorizativa.
b) empresas pblicas.
c) empresas privadas prestadoras de servios pblicos.
d) agncias executivas.
64) Sobre a classificao dos agentes pblicos marque a afirmativa INCORRETA.
a) o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado so categorias de agentes polticos.
b) os Procuradores dos Estados-membros integram a categoria de agentes polticos.
c) os agentes nomeados para cargos em comisso so integrantes da categoria agentes administrativos.
d) os empregados pblicos integram a categoria de agentes administrativos.
65) Sobre a Responsabilidade Civil do Estado INCORRETO afirmar que:
a) o Estado no responde pelos danos causados por ato do Poder Legislativo no exerccio de sua funo
primordial.
b) o Estado pode responder pelos danos causados em virtude de atos judiciais.
c) as empresas pblicas e sociedade de economia mista respondem pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros.
d) o Estado responde por danos causados a alunos de escola pblica, causado por colega na
dependncia do estabelecimento.
66) Vtima da chamada bala perdida teria mais condies de ser indenizada pelo Estado
brasileiro se nossa constituio adotasse a teoria da responsabilidade:
A) subjetiva do risco integral.
B) objetiva do risco administrativo.
C) subjetiva do risco administrativo.
D) objetiva do risco integral.
67) Aps regular Concorrncia Pblica e celebrao do consequente contrato de concesso de
rodovia, precedida de obra pblica, a Administrao Pblica concluiu, tecnicamente, pela
necessidade de agregar malha viria concedida um trecho suplementar, com alterao da
localizao de uma praa de pedgio. Pode a autoridade concedente alterar o objeto do contrato,
para incluir essas modificaes?
A) Sim, pelo princpio da mutabilidade dos contratos administrativos, desde que a alterao se
justifique pelo interesse pblico, no desfigure a essncia do contrato e seja mantido o seu equilbrio
econmico-financeiro.
B) No, pelo princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
C) Sim, desde que a motivao da alterao tenha existido desde a adjudicao.
D) No, a no ser que presentes, concomitantemente, trs condies: o edital preveja alterao
contratual, sejam respeitados os limites quantitativos expressos na lei de licitaes e haja anuncia da
licitante vencedora da concorrncia.
68) Um perito judicial que receba um bem imvel para elaborar laudo que favorea uma das
partes em juzo, pode ser enquadrado no conceito de improbidade administrativa?
A) No, porque a improbidade administrativa no se aplica funo judicial.
B) Sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico no desempenho de funo pblica.
C) Sim, desde que o perito seja funcionrio pblico.
D) No, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos Administrao.
69) Aps regular concurso pblico, uma Prefeitura contratou servidores para o cargo da carreira
de fiscal de tributos municipais. Um desses servidores, aps terminar a faculdade de direito e ser
aprovado no exame da OAB, pleiteou sua transferncia para o cargo de assistente jurdico, cargo
este de provimento em comisso. Seu pedido pode ser deferido?
A) No, porque o cargo de fiscal de provimento efetivo e no de provimento em comisso.
B) No, a no ser que ele passe em concurso pblico especfico para o cargo de assistente.
C) Sim, desde que o cargo de assistente esteja dentro da mesma carreira do cargo de fiscal.

D) Sim, desde que o Prefeito queira nome-lo, afastando-o do cargo de fiscal.
70) Vrias empresas particulares utilizam reas dentro das estaes da Cia. do Metropolitano de
So Paulo Metr para instalar suas lojas. Essas utilizaes de bens do Metr, que so
remuneradas, podem ser efetivadas por permisso de uso de bem pblico?
A) No, porque o Metr realiza servio pblico (transporte pblico), logo, todos seus bens so pblicos e
s podem ser cedidos gratuitamente por concesso ou permisso de servio pblico, aps regular
licitao.
B) No; por se tratar de sociedade de economia mista, sob regime privado, todos os bens do Metr so
privados, inclusive as estaes, razo pela qual elas s podem ser cedidas por contrato de locao ou
comodato, com base no Cdigo Civil.
C) Sim, porque como sociedade de economia mista da Administrao Indireta Estadual, o Metr tem
patrimnio prprio, constitudo de bens dominicais que, embora afetados ao servio, podem ter seu uso
cedido ou alienado a particulares, por permisso ou concesso de direito real de uso.
D) Sim, porque como sociedade de economia mista prestadora de servio pblico (transporte pblico),
ela pode ceder o uso de seus bens a particulares, tendo em vista a realizao de interesse pblico.
71) caracterstica prpria da concesso patrocinada, que a distingue da concesso comum,:
A) a possibilidade de recebimento de receitas alternativas.
B) a repartio objetiva de riscos entre as partes.
C) a possibilidade de a Administrao ser considerada a nica usuria do servio.
D) ser o concessionrio remunerado apenas com as tarifas dos usurios.
72) A empresa pblica distingue-se da sociedade de economia mista quanto:
A) ao capital da empresa pblica que, diferentemente do que ocorre na sociedade de economia mista,
deve ficar nas mos apenas de entes da Administrao Pblica Direta e de suas entidades da
Administrao Indireta.
B) subordinao da empresa pblica ao respectivo Ministrio, enquanto a sociedade de economia
mista no se vincula a nenhum rgo do Executivo.
C) autorizao legislativa para criar subsidiria e participar de empresa privada, necessria apenas
para a empresa pblica.
D) necessidade da empresa pblica de realizao de concurso pblico para contratao de seus
servidores, a despeito de sua forma privada.
73) Na forma da Constituio Federal vigente, as pessoas jurdicas de direito pblico respondem
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em face disso, diz-se que :
A) o requisito de subjetividade reservado apenas para a ao regressiva contra o agente pblico
responsvel.
B) a responsabilidade objetiva alcana a conduta do funcionrio ainda que fora do mbito de suas
funes.
C) a responsabilidade objetiva do Estado, no direito brasileiro, alcana todos os danos decorrentes de
atividade ou omisso estatal, desde que, neste ltimo caso, fique comprovada a culpa concorrente da
vtima.
D) todas as pessoas jurdicas de direito pblico respondem sempre por todos os danos causados pelos
seus agentes pblicos, independentemente de aferio da culpa e da existncia de nexo de causalidade
com o dano.
74) Agente Penitencirio demitido do cargo pblico, em processo administrativo disciplinar,
sob alegao de que ele teria afrontado normas estatutrias, ao introduzir telefone celular no
presdio. No processo penal instaurado pelas mesmas razes, o agente penitencirio foi
absolvido por ausncia de provas. Pleiteou ento, o agente, reintegrao no cargo pblico, o que
foi negado pela Administrao Pblica, sob alegao de que:
A) a interdependncia entre as esferas penal e administrativa resulta que nenhuma deciso penal
absolutria possa influir na esfera administrativa, a no ser que a Administrao Pblica seja parte em
ambos os processos.
B) a deciso penal absolutria no retroage e na imposio da pena administrativa foram assegurados a

ampla defesa e o contraditrio.
C) a absolvio penal reconheceu a inocorrncia do fato imputado, mas calcada em base jurdica
diversa.
D) so independentes as esferas administrativa e penal e a absolvio penal no reconhecera a
inexistncia do fato ou a negativa de autoria.
75) A distribuio de atribuies entre os vrios rgos integrantes do Ministrio da Fazenda
caracteriza:
A) delegao de competncias;
B) descentralizao administrativa;
C) avocao administrativa;
D) desconcentrao administrativa.
76) Segundo a teoria do risco administrativo:
a) admite-se que o Poder Pblico faa a prova de sua no-culpa para o efeito de se eximir do dever de
indenizar;
b) o particular lesado deve demonstrar os fatos, o dano, o liame causal entre ambos e a culpa do agente
pblico, para poder cobrar os prejuzos que sofreu;
c) basta apenas ao particular lesado que demonstre a culpa do agente pblico, para poder cobrar os
prejuzos que sofreu;
d) a Administrao Pblica est sempre obrigada a reparar o dano, j que a natureza objetiva da teoria
do risco administrativo a equipara com a teoria do risco integral;
e) admite-se que o Poder Pblico faa a prova da culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao.
77) Joaquim da Silva, agente de polcia da Polcia Civil do Distrito Federal, conduzia veculo
oficial quando provocou acidente do qual resultaram, alm de danos materiais, leses corporais
graves para as vtimas. O processo penal instaurado resultou na condenao de Joaquim da
Silva pelo crime de leses corporais graves. Em face da situao descrita, assinale a opo
correta acerca da responsabilidade civil da Administrao Pblica, de acordo com as regras
constantes na Constituio Federal e na Lei n 8.112/90.
a) A condenao penal do agente implicar o dever de a administrao indenizar o prejuzo sofrido pela
vtima. Em seguida, a administrao dever intentar ao regressiva contra o agente.
b) Em face da condenao penal do agente, a vtima no mais poder demandar civilmente a
Administrao Pblica, cabendo eventualmente ao cvel contra Joaquim da Silva.
c) A Condenao criminal em nenhum aspecto vincular a deciso judicial quanto ao dever de a
administrao indenizar a vtima.
d) Tanto a responsabilidade da administrao para com a vtima quanto a responsabilidade do agente em
face da administrao seguem a teoria da responsabilidade objetiva.
e) Apenas a administrao ter o dever de indenizar a vtima, no cabendo nenhum tipo de ao
regressiva contra o agente em face de encontrar-se no exerccio de suas funes.
78) Com referncia ao domnio pblico, correto dizer-se que:
a) Os potenciais de energia hidrulica relativos a rio que no se constitua em bem da Unio podem ser
explorados pelo Municpio onde eles se situarem.
b) Inscrevem-se como bens da Unio os cursos de gua que se estendam a territrio estrangeiro.
c) Pertencem Unio as ilhas fluviais ou lacustres situadas nos limites entre Estados da Federao.
d) Os acrescidos dos terrenos de marinha pertencem aos Estados onde se situarem
e) O detentor de autorizao de pesquisa mineral poder ced-la para outrem independente de anuncia
do poder concedente.
79) Celso Antnio Bandeira de Mello distingue as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista em duas categorias: as prestadoras de servios pblicos e as exploradoras de
atividade econmica. Com relao aos regimes jurdicos dessas empresas, marque a alternativa
correta:
A) Os bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica so penhorveis e prescritveis.

B) De acordo com preceito constitucional, livre a acumulao de emprego nestas entidades com um
outro em empresa controlada direta ou indiretamente pelo poder pblico.
C) A responsabilidade da Empresa Pblica por atos de seus prepostos sempre de natureza objetiva,
conforme determinada a Constituio da Repblica.
D) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, que desempenham atividades de instituio
financeira, no sujeitas liquidao extrajudicial determinada pelo Banco Central.
E) A criao de empresas pblicas exploradoras de atividade econmica materializa uma forma de
exerccio da descentralizao administrativa.
80) A emenda constitucional n 19, denominada por alguns como a Reforma Administrativa,
trouxe vrias inovaes em nosso ordenamento jurdico. Assinale a alternativa que no
apresenta uma das dessas inovaes:
A) auto-executoriedade do direito de greve do servidor pblico.
B) possibilidade de aplicao da regra do teto mximo (nenhuma remunerao poder ser superior a do
ministro do supremo tribunal federal) para os empregados da empresa pblica e sociedade de economia
mista.
C) vedao de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas extensvel ao empregados das
empresas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
D) criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao pblica dependendo de
autorizao legislativa especfica.
E) reviso geral anual de remunerao e subsdio dos servidores pblicos.
81) Em se tratando de controle jurisdicional, correto afirmar que o ato administrativo
A) pode ser revogado por razes de ilegalidade e convenincia, somente pelo Poder Judicirio, gerando
efeitos ex tunc.
B) pode ser anulado por razes de ilegalidade, convenincia e oportunidade, tanto pela Administrao
Pblica como pelo Poder Judicirio.
C) deve ser anulado por razes de legitimidade ou legalidade, tanto pela Administrao Pblica como
pelo Poder Judicirio, gerando a anulao efeitos ex nunc.
D) pode ser invalidado somente pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade insanvel, mediante
anulao com efeitos ex nunc.
E) pode ser invalidado pelo Poder Judicirio em decorrncia de ilegalidade, mediante anulao, gerando
efeitos ex tunc.
82) A reforma administrativa aprovada pelo Congresso Nacional introduziu mais um princpio
bsico a ser obedecido pela Administrao Pblica. Portanto, agora so princpios bsicos da
Administrao Pblica:
A) a impessoalidade, a moralidade, a legalidade, a publicidade e o respeito ao cidado.
B) a impessoalidade, a legalidade, a transparncia, a moralidade e o respeito ao cidado.
C) a legalidade, a moralidade, o respeito ao cidado, a publicidade e a moralidade.
D) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia.
E) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a transparncia e a eficincia.
83) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros,
hoje tida por ser:
A) subjetiva passvel de regresso;
B) objetiva insusceptvel de regresso;
C) objetiva passvel de regresso;
D) subjetiva insusceptvel de regresso;
E) dependente de culpa do agente.
84) Assinale a assertiva correta sobre autarquias.
A) Autarquia um servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e
receitas prprias, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
B) A criao de autarquia independe de lei especfica, podendo ser instituda por decreto expedido pelo

chefe do Poder Executivo no uso de seu poder regulamentar.
C) Considerando que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da Administrao
Indireta, no se aplicam a elas as regras e preceitos de direito administrativo, devendo ser consideradas
para todos os efeitos como se entidades privadas fossem.
D) Autarquias so entidades da Administrao Pblica que envolvem a associao do capital pblico e
privado, destacando-se que a participao pblica dever ser sempre majoritria, sob pena de
desconfigurar a natureza da instituio.
85) O regime jurdico administrativo, posto em relao com o direito privado, acarreta a assertiva
de que:
A) os poderes administrativos so insusceptveis de controle judicial
B) o interesse particular sobrepe-se ao da administrao pblica
C) o poder de polcia no interfere nos direitos e nas liberdades individuais
D) s lei pode desconstituir o ato jurdico perfeito e acabado
E) o interesse pblico sobrepe-se ao dos particulares
A) Empresas concessionrias
B) Empresas pblicas
C) Sociedades de economia mista
D) Empresas permissionrias
E) Fundaes autrquicas
87) Pedido de anulao ou modificao do ato administrativo, dirigido autoridade superior
dentro do mesmo rgo em que foi praticado o ato, constitui:
A) pedido de reconsiderao.
B) representao.
C) recurso hierrquico imprprio.
D) recurso hierrquico prprio.
E) n . D . A
88) A autarquia, na organizao administrativa, faz parte:
A) da administrao direta.
B) do setor privado da administrao.
C) de um corpo parte da administrao.
D) da administrao indireta.
89) Segundo a teoria do risco administrativo, a administrao pode excluir ou atenuar sua
responsabilidade, provando:
I. que no houve nexo de causalidade vinculando seu comportamento ao dano;
II. que no houve mau funcionamento ou retardamento do servio;
III. que o dano ocorreu por culpa exclusiva ou parcial da vtima.
Pode-se afirmar que apenas:
A) os itens I e III esto corretos.
B) o item I est correto.
C) o item II est correto.
D) o item III est correto.
90) De acordo com as normas legais vigentes, as chamadas fundaes pblicas, na rea federal,
so:
A) equiparadas s empresas pblicas.
B) entidades privadas fora da administrao.
C) entidades da administrao indireta.
D) regidas por disposies do cdigo civil.

91) Assinalar a alternativa que no seja caracterstica do rgo administrativo:
A) Poderes funcionais.
B) Personalidade jurdica.
C) Estrutura.
D) Competncia.
92) As organizaes sociais so:
A) rgos pertencentes Administrao direta, tendo por objeto o desenvolvimento de atividades
relacionadas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao da meia ambiente, cultura e sade.
B) autarquias, declaradas entidades de interesse social e utilidade pblica pana todos os efeitos legais.
C) sociedades de economia mista, criadas por lei ou decreto, sem fins lucrativos, administradas por
conselho do qual participam representantes do poder pblico.
D) pessoas jurdicas de direto privado que, preenchendo os requisitos legais, podem celebrar contratos
de gesto com o poder pblico para a formao de parceria na fomentao e execuo de determinadas
atividades.
93) Entre as garantias dos direitos fundamentais que o Estado de Direito oferece como meios
especiais de controle judicial da Administrao Pblica est
A) a ao popular, em processo de iniciativa do cidado ou do rgo do Ministrio Pblico, para a
invalidao de atos administrativos lesivos ao patrimnio pblico, considerado como bens ou direitos de
valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
B) a ao civil pblica destinada a aferir tambm responsabilidade de agentes pblicos por danos morais
e patrimoniais causados, entre outros, ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
economia popular, a bens e direitos de valor histrico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
C) o habeas data, que, como proteo ao direito informao, voltado contra atos lesivos de qualquer
rgo do Poder Executivo e tem prioridade em relao aos outros processos.
D) o mandado de segurana coletivo, que pode ser impetrado por partido poltico, sindicato, associao
ou pelo Ministrio Pblico contra ato administrativo que contenha ilegalidade, abuso de poder ou prejuzo
a direito lquido e certo individual ou coletivo;
94) Considere as assertivas abaixo sobre responsabilidade civil.
I. responsvel pela reparao civil, ainda que no haja culpa de sua parte, os donos de hotis pelos
atos praticados pelos seus hspedes.
II. Em qualquer hiptese, aquele que ressarcir o dano causado por outrem poder reaver o que houver
pago daquele por quem pagou.
III. Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir,
equitativamente, a indenizao.
IV. A priso, por queixa falsa e de m-f, considerada pelo Cdigo Civil ofensa liberdade pessoal,
passvel de indenizao.
correto o que se afirma APENAS em:
A) I, II e III.
B) I, II e IV.
C) I e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
95) Sobre a organizao administrativa da Unio, marque a alternativa correta.
A) As autarquias, pessoas jurdicas de direito privado, s por lei podem ser criadas e sujeitam-se ao
controle feito pelo Tribunal de Contas da Unio.
B) Empresa pblica federal pessoa jurdica criada por lei, com personalidade jurdica de direito pblico
e capital formado unicamente por recursos provenientes da esfera federal.
C) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria entre as em Direito admitidas, ao
passo que as sociedades de economia mista tero obrigatoriamente a forma de sociedade annima.
D) Tanto as autarquias quanto as empresas pblicas tm personalidade jurdica de direito pblico, sendo
que nestas o capital exclusivamente pblico e naquelas h uma conjugao de recursos pblicos e

privados.
.
96) Leia atentamente as proposies abaixo.
I - Excesso de poder e desvio de poder so espcies de abuso de poder.
II - A presuno de legitimidade juris tantum.
III - A nulidade do ato administrativo, vale dizer, com vcio insanvel, opera ex nunc.
IV - administrao facultado anular ex-officio os prprios atos por motivo de ilegitimidade ou
ilegalidade.
Pode-se dizer que:
A) esto corretas as proposies I e III;
B) apenas est correta a proposio IV;
C) todas as proposies esto corretas;
D) apenas est correta a proposio II;
E) esto corretas as proposies I, II e IV.
97) A nomeao do Procurador Geral da Repblica depende de prvia aprovao pelo Senado, em
conformidade com o artigo 128, pargrafo 1, da Constituio de Repblica. A correta
classificao deste ato, segundo a melhor doutrina, :
A) complexo;
B) geral;
C) composto;
D) simples;
E) pendente.
98) A Constituio de 1988, em seu artigo 37, caput, com a nova redao dada pela Emenda
Constitucional 19/98, inovou ao fazer meno expressa a alguns princpios a que se submete a
Administrao Pblica Direta e Indireta. So eles:
A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
B) finalidade, razoabilidade, legalidade, impessoalidade e publicidade;
C) moralidade administrativa, autotutela, publicidade, eficincia e tutela;
D) razoabilidade, proporcionalidade, eficincia, motivao e publicidade;
E) segurana jurdica, razoabilidade, publicidade, legalidade e moralidade.
99) "Atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do interesse pblico". o conceito moderno do poder:
A) disciplinar;
B) discricionrio;
C) regulamentar;
D) de polcia;
E) hierrquico.
100) A assertiva correta est na opo:
A) a responsabilidade civil do agente pblico no decorre de culpa ou dolo;
B) a responsabilidade civil do agente pblico objetiva;
C) a regra de responsabilidade objetiva exige, segundo o artigo 37, pargrafo 6 da Constituio, que se
trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos;
D) hodiernamente vige a responsabilidade objetiva do Estado consubstanciada na teoria do risco
integral;
E) no cabe ao regressiva contra o agente causador do dano ainda que comprovadamente tenha
agido com dolo.
101) Caso o agente pblico explicite a motivao de um ato administrativo discricionrio, como
por exemplo, a destituio de servidor ocupante de cargo de confiana, os motivos:
A) passaro a ser determinantes no exame de validade e eficcia do ato pelo poder judicirio, vinculando
a administrao aos motivos declarados no ato;
B) vinculam o ato somente quanto declarao e extino dos fundamentos de fato e de direito;

C) determinam a vinculao somente quanto aos fundamentos de direito;
D) no vinculam o ato, seja em relao aos fundamentos de fato ou de direito;
E) vinculam o ato somente quanto exposio dos fundamentos de fato.
102) A entidade da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, capital
exclusivamente pblico, criada para desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado
ou para prestar servios pblicos, denomina-se:
A) autarquia;
B) fundao pblica;
C) sociedade de economia mista;
D) empresa pblica;
E) agncia executiva.
103) A distribuio interna de competncias administrativas entre os diversos rgos que
integram a estrutura de um dos entes estatais denomina-se:
A) desconcentrao;
B) descentralizao;
C) desmembramento;
D) desdobramento;
E) especializao.
104) Em razo do poder hierrquico existente no mbito da Administrao Pblica, analise as
afirmativas:
I. Uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade dos atos praticados por seus subordinados.
II. Haver hierarquia no Poder Judicirio e no Poder Legislativo quando eles estiverem desempenhando
a funo administrativa.
III. Um agente pblico pode deixar de cumprir a ordem de seu superior hierrquico quando constatar que
a mesma manifestamente ilegal.
A) I e II;
B) I e III;
C) II e III;
D) I, II e III;
E) nenhuma.
105) De acordo com a classificao dos agentes pblicos em razo das suas atribuies e
responsabilidades, os servidores pblicos so considerados agentes:
A) honorficos;
B) polticos;
C) credenciados;
D) administrativos;
E) delegados.
106) Um dos tributos que podem ser cobrados no Brasil tem como fato gerador o exerccio do
poder de polcia. Assinale a alternativa que indica essa modalidade tributria:
A) imposto;
B) contribuio de melhoria;
C) taxa;
D) pedgio;
E) preo pblico.
107) Os atos administrativos so agrupados em espcies, de acordo com suas caractersticas. A
licena considerada espcie de ato administrativo:
A) negocial;
B) enunciativo;
C) normativo;

D) discricionrio;
E) ordinatrio.
108) Em relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas:
I. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria, mas o ente estatal a que esto vinculados
responde subsidiariamente por danos resultantes de sua atuao.
II. Os rgos independentes so aqueles que desempenham as funes tpicas do Estado e no esto
subordinados hierarquicamente a nenhum outro rgo.
III. Os rgos singulares so aqueles que se manifestam pela vontade de um nico agente.
A) I e II;
B) I e III;
C) II e III;
D) I, II e III;
E) nenhuma.
109) Entre os princpios a serem observados pela administrao pblica de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, NO se inclui:
A) legalidade;
B) pessoalidade;
C) publicidade;
D) eficincia;
E) moralidade.
110) O servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio do
mandato eletivo, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, tratando-se de mandato de:
A) Vereador;
B) Prefeito;
C) Deputado Estadual;
D) Deputado Federal;
E) Senador.
111) Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica :
A) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
B) o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo.
C) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados.
D) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo.
E) a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.
112) A investidura em cargo pblico est sujeita a alguns requisitos bsicos, valendo destacar
que:
A) no h exigncia de nacionalidade, originria ou derivada, para se ocupar qualquer cargo pblico.
B) somente brasileiros natos podem ser contratados por instituies de pesquisa cientfica federal.
C) todos os cargos das instituies de pesquisa tecnolgica devem ser ocupados por brasileiros, natos
ou naturalizados.
D) os cargos, empregos e funes pblicas da esfera federal de governo devem ser ocupados somente
por brasileiros.
E) uma universidade federal pode prover seus cargos, segundo normas especficas, com professores
estrangeiros.
113) Por ter presenciado o fato, um servidor pblico tomou conhecimento de abuso de poder
praticado por um colega de trabalho. Nesse caso:
A) o dever de representar s ocorre se mais dois servidores tambm foram testemunhas presenciais do
fato.
B) no se configura o dever de representar, que tem outro objetivo, mas o servidor est obrigado a depor,

se for chamado.
C) seu dever representar e a representao ser apreciada pela autoridade superior quela contra a
qual formulada.
D) ao servidor facultado representar e a apreciao ser por qualquer autoridade superior quela
contra a qual formulada.
E) a interpretao do fato e a representao contra o abuso de poder so assuntos da esfera ntima do
prprio servidor.
114) So entidades estatais:
A) as Empresas Pblicas.
B) as Autarquias.
C) as Fundaes de direito pblico.
D) os Municpios.
E) os Territrios Federais.
115) A organizao da Administrao Pblica Federal distingue a Administrao direta da
indireta. So exemplos de integrantes da Administrao direta e da indireta, respectivamente:
A) a Presidncia da Repblica e um Ministrio.
B) um Ministrio e uma empresa pblica.
C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista.
D) uma autarquia e uma empresa privada concessionria de servio pblico.
E) uma fundao pblica e uma fundao privada.
116) exemplo de exerccio do poder hierrquico da Administrao a:
A) aplicao de uma multa de trnsito.
B) aplicao de uma sano contratual pela Administrao em um contrato Administrativo.
C) revogao de um ato administrativo pela autoridade superior ao agente administrativo que o praticou.
D) anulao de um ato administrativo pelo Poder Judicirio.
E) anulao de um ato administrativo pelo prprio agente que o praticou.
117) A responsabilidade civil do servidor pblico
A) abrange a responsabilidade penal.
B) confunde-se com a responsabilidade administrativa.
C) no gera obrigao extensvel aos herdeiros.
D) distinta da responsabilidade civil do estado.
E) independe da ocorrncia de ato doloso ou culposo.
118) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia
executiva
A) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio
Supervisor.
B) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor.
C) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo,
seis meses.
D) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior.
E) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo,
um ano.
119) O dever do Administrador Pblico de prestar contas:
A) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de Contas por serem os
rgos encarregados da tomada de contas dos administradores.
B) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico.
C) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais.
D) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se tratar de acordo entre
entidades estatais.
E) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e conservao de bens pblicos.
120) A Administrao Pblica, por meio do regular uso do poder disciplinar,

A) distribui, ordena, escalona e rev a atuao de seus agentes, de modo que as atividades por eles
desempenhadas obedeam ao princpio da eficincia.
B) apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
C) edita normas complementares lei, que disponham sobre organizao administrativa ou relaes
entre os particulares que estejam em situao de submisso especial ao Estado.
D) condiciona e restringe o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da
coletividade ou do prprio Estado.
E) pratica atos administrativos de sua competncia, com liberdade de escolha quanto sua
convenincia, oportunidade, forma e contedo.
121) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar:
A) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo,
com o procedimento irregular e a ineficincia no servio, punveis com pena de demisso.
B) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome
conhecimento de eventual falta praticada.
C) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na
escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
D) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce
sobre aqueles que se vinculam Administrao.
E) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor
comprovadamente faltoso.
122) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar:
A) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
B) Constitui-se somente por atividades preventivas.
C) puramente discricionrio.
D) Incide sobre pessoas.
E) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
123) No que diz respeito ao tema cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar:
A) As funes de confiana, exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ou no, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
B) A expresso emprego pblico designa uma unidade de atribuies e distingue-se do cargo pblico
pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado; portanto, o ocupante de emprego pblico tem vnculo
estatutrio.
C) A funo exercida por servidores contratados temporariamente para atendimento de situaes de
excepcional interesse pblico exige, necessariamente, concurso pblico.
D) As vrias competncias previstas na Constituio para os entes federativos so distribudas entre os
respectivos rgos, os quais dispem de determinado nmero de cargos criados por lei, que lhes
confere denominao prpria, atribuies e o padro de vencimento ou remunerao.
E) Exige-se concurso pblico no s para a investidura em cargo ou emprego, como em todos os casos
de funo, ou seja, as exercidas temporariamente para atender necessidade de excepcional interesse
pblico e as ocupadas para o exerccio de funes de confiana.
124) Acerca do abuso de poder, assinale a alternativa INCORRETA.
A) O abuso de poder, em sua forma comissiva, se caracterizar na ocorrncia do desvio de poder
B) O abuso de poder, em sua forma omissiva, se caracterizar na verificao de omisso especfica
Do administrador.
C) Na forma comissiva, o abuso de poder se caracterizar na presena do excesso de poder.
D) Na forma omissiva, o abuso de poder se caracterizar na presena de omisso genrica do
Administrador.

125) So entidades da Administrao Pblica Indireta:
A) autarquias e fundaes pblicas, apenas.
B) autarquias, fundaes, empresas pblicas e Municpios.
C) autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios
pblicos de direito pblico.
D) Estados-membros, Unio Federal, Distrito Federal e Municpios.
E) Unio Federal e suas autarquias, Estados e suas autarquias, Distrito Federal e suas autarquias e
Municpios e suas autarquias.
126) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes
da Administrao Indireta denomina-se:
A) finalidade.
B) controle.
C) autotutela.
D) supremacia do interesse pblico.
E) legalidade.
GABARITO
01 - C
11 - D
21 - A
31 - B
41 - E
51 - A
61 - B
71 - B
81 - E
91 - B
101 - A
111 - A
121 - A
02 - B
12 - D
22 - B
32 - D
42 - C
52 - C
62 - C
72 - A
82 - D
92 - D
102 - D
112 - E
122 - E
03 - C
13 - B
23 - B
33 - E
43 - A
53 - C
63 - C
73 - A
83 - C
93- B
103- A
113- C
123 -D
04 - D
14 - A
24 - D
34 - D
44 - A
54 - D
64 - D
74 - D
84 - A
94 - D
104- D
114- D
124- D
05 - A
15 - B
25 - C
35 - E
45 - A
55 - D
65 - A
75 - D
85 - E
95 - C
105- D
115 - B
125 -C
06 - D
16 - C
26 - C
36 - D
46 - D
56 - D
66 - D
76 - E
86 - C
96 - E
106 - C
116 - C
126 - B
07 - E
17 - E
27 - A
37 - D
47 - B
57 - A
67 - A
77 - A
87 - D
97 - C
107- A
08 - C
18 - C
28 - E
38 - E
48 - B
58 - B
68 - B
78 - B
88 - D
98 - A
108- C
09 - D
19 - A
29 - VVVV
39 - D
49 - D
59 - D
69 - D
79 - A
89 - A
99 - D
109 - B
117 D 117 - D
119 - E
******* ******
******
10 - B
20 - D
30 - C
40 - D
50 - A
60 - A
70 - D
80 - A
90 - C
100 - C
110 - A
120 - B
*******
MAIS EXERCCIOS
Responda CERTO (C) ou Errado (E)
Julgue os itens a seguir, relativos a improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992).
01) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa,(Lei n 8.429/92), incorreto afirmar que
esto sujeitos s penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o
patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a cinquenta
por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial.
02) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei n
8.429/1992 utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio, bem como o
trabalho de servidor pblico da Unio.
03) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
04) O Prefeito de determinado Municpio realizou contratao sem concurso pblico, fora das hipteses
constitucionalmente autorizadas. Tal fato para ser caracterizado como ato mprobo, necessria a
constatao do elemento subjetivo doloso do agente, consistente na vontade consciente de realizar fato
descrito na norma incriminadora.
05) Constitui ato de improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da Lei n
8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas.
06) As sanes penais, civis e administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis
pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo com a gravidade do fato.
07) Os atos de improbidade administrativa esto taxativamente previstos em lei, no sendo possvel
compreender que sua enumerao seja meramente exemplificativa.
08) De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, a medida de indisponibilidade de bens recair somente sobre o
acrscimo patrimonial, na hiptese de ato mprobo que importe enriquecimento ilcito.
09) Qualquer pessoa, independentemente de identificao, poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
10) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual.
11) So sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, entre outros, os entes da administrao
indireta, as pessoas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual e as entidades que recebam subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
12) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por
ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso.
13) A exemplo do ocorre com a ao popular, qualquer cidado parte legtima para propor ao de
improbidade administrativa, assim como so o Ministrio Pblico e a pessoa jurdica prejudicada pela
atuao do gestor.
14) As disposio da Lei de Improbidade, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que
exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por
eleio, mandato eletivo.
15) Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para ser instaurada
investigao destinada a apurar prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do
representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar retaliaes de qualquer natureza.

16) Os atos de improbidade que importem em enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao
ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo
prazo de trs anos.
17) Proposta a ao de improbidade, permitido o acordo, a transao e a conciliao.
18) A aplicao das medidas punitivas previstas na lei de improbidade administrativa pressupe a
existncia de dolo como nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica
enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da
administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa.
19) Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei.
20) Aplicam-se tambm as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica de ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma, direta ou indireta.
21) O Supremo Tribunal federal excluiu da sujeio Lei de Improbidade Administrativa os agentes
polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade.
22) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente pblico
ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, no caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
23) Tratando-se de penalidades personalssimas, em nenhuma hiptese poder o sucessor
alcanado por sanes previstas na Lei de Improbidade.
ser
24) A respeito das sanes por improbidade administrativa, tal como previstas pela Lei n 8.429/1992,
correto afirmar que possvel a decretao da indisponibilidade dos bens do acusado, nos casos de
ato de improbidade que importem em enriquecimento ilcito ou que lesem o patrimnio pblico.
25) Caso o empregado de uma sociedade de economia mista perceba vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza, estar ele praticando um ato
de improbidade administrativa e, se condenado judicialmente, o sujeitar perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, entre outras penalidades.
26) A Lei federal n 8.429, de 02 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional estabelece em seus dispositivos que no ser
permitida a transao, acordo ou conciliao na ao principal, sendo esta proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, sob o rito ordinrio, no prazo de 30 (trinta) dias da
efetivao da medida cautelar de sequestro dos bens.
27) Sendo meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico que ocasione prejuzo ao errio,
isso no poder ensejar responsabilizao por improbidade.
28) Acerca da improbidade administrativa, de acordo com a lei de regncia, no h previso legal para
que o TCU venha a designar um representante para acompanhar procedimento administrativo que vise
apurar fatos que possam fundamentar uma tomada de contas especial.
29) Acerca da improbidade administrativa, o servidor pblico estadual que, notificado para apresentar
declarao anual de bens, recusar-se a apresent-lo, dentro do prazo especificado, ser punido com a
pena de demisso, conforme previsto na lei de regncia.
30) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente est sujeito
s cominaes da lei alm do limite do valor da herana.
31) Deixar de prestar contas quando se est obrigado a faz-lo constitui ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
32) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade
administrativa e, por conseguinte, impe a aplicao da lei de improbidade e a sujeio do responsvel
unicamente s sanes nela previstas.
33) cabvel a indisponibilidade dos bens do indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
34) O MP tomou conhecimento de que um servidor, Vicente, ocupante de cargo de ordenador de
despesas de determinado municpio, facilitava a aquisio de bens por preo superior ao de mercado.
Com referncia a essa situao hipottica, e improbidade administrativa, no est prescrita a
pretenso do MP caso seja ajuizada com o exclusivo propsito de ressarcir os prejuzos causados ao
errio quinze anos aps a sada do referido servidor do cargo de ordenador de despesas.
35) Perceber vantagem econmica para intermediar liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
natureza constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
36) Se houver fundados indcios de responsabilidade, ser cabvel o arresto dos bens do agente ou do
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
37) As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na lei de improbidade administrativa
podem ser propostas em trs anos aps o trmino do exerccio do mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana.
38) Ao MP no permitido efetuar transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa. Essa vedao, legalmente, no se aplica Fazenda Pblica, tendo em vista que o ajuste
feito com o agente pblico infrator poder ser economicamente vantajoso ao errio.
39) A ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de sessenta dias da efetivao da medida cautelar.
40) Acerca da improbidade administrativa, suponha que um conselheiro do TC do estado x seja ru em
ao civil pblica por improbidade administrativa. Nessa situao, a referida ao civil pblica dever ser
processada e julgada originariamente pelo respectivo tribunal de justia, se assim previr a constituio
estadual.
41) Acerca da improbidade administrativa, suponha que Gustavo, que no servidor pblico, seja
correu em uma ao civil pblica que apure ato de improbidade administrativa. Nessa situao, conforme
entendimento do STJ, como a lei no prev prazo de prescrio para aqueles que no ocupam cargo ou
funo pblica, a ao ser considerada imprescritvel.
42) Acerca da improbidade administrativa, pessoas jurdicas de direito pblico, mesmo que
interessadas, no tm legitimidade ativa para propor ao civil pblica de improbidade administrativa.
43) Liberar verba pblica sem que haja estrita observncia das normas pertinentes ou influir na aplicao
irregular dessa verba constitui ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento ilcito.
44) No constitui ato de improbidade administrativa, considerado pela Lei n 8.429/1992 como
atentatrio aos princpios da administrao pblica, praticar ato administrativo que dispense ou declare a
inexigibilidade de processo licitatrio.
45) Frustrar a licitude de concurso pblico constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica.
46) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
47) Pedro servidor pblico do estado De So Paulo e ocupa cargo exclusivamente em comisso desde
maro de 2002. Responde ao de improbidade administrativa por ter, em janeiro de 2003, no mesmo
cargo, praticado ato de improbidade administrativa que importou no seu enriquecimento ilcito. Nessa
situao, o prazo prescricional ser de 5 anos, a contar do conhecimento do fato pela administrao.
48) Rui, servidor pblico federal do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), revelou a um amigo deputado
federal informaes sigilosas que detinha em razo das atribuies que desempenhava no tribunal.
Considerando essa situao hipottica, a conduta de Rui constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica.
GABARITO
01 - Errado
06 - Certo
11 - Certo
16 - Errado
21 - Certo
26 - Certo
31 - Errado
36 - Errado
41 - Errado
46 - Errado
02 - Certo
07 - Errado
12 - Certo
17 - Errado
22 - Certo
27 - Errado
32 - Errado
37 - Errado
42 - Errado
47 - Errado
03 - Certo
08 - Certo
13 - Errado
18 - Errado
23 - Errado
28 - Errado
33 - Certo
38 - Errado
43 - Errado
48 - Certo
04 - Certo
09 - Errado
14 - Errado
19 - Certo
24 - Certo
29 - Certo
34 - Certo
39 - Errado
44 - Certo
**********
EXERCCIOS DE FIXAO
Respostas: No final dos exerccios

01) Licitao gnero de que so espcies as seguintes modalidades:
A) concorrncia, leilo e convite;
B) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego;
C) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo;
D) apenas concorrncia e concurso;
E) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e praa.
02) Constitui princpio peculiar ao procedimento licitatrio:
A) da ampla defesa;
B) do contraditrio;
C) da busca da verdade real;
D) da celeridade;
E) do julgamento objetivo.
05 - Errado
10 - Certo
15 - Errado
20 - Certo
25 - Certo
30 - Errado
35 - Errado
40 - Errado
45 - Certo
************

03) Quando no acudirem interessados licitao anterior, e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies prestabelecidas, configura-se a hiptese da denominada licitao:
A) inexigvel;
B) fracassada;
C) deserta;
D) dispensada;
E) caduca.
04) Em matria de licitao, quando se fala em princpio do julgamento objetivo, tm-se em mente
que o julgamento ser feito:
A) sempre pelo critrio do menor preo oferecido.
B) segundo os critrios fixados no edital.
C) pela Comisso de Licitaes designada previamente.
D) com justificao sobre a proposta vencedora.
E) de modo transparente, com admisso de recurso aos perdedores insatisfeitos.
05) Embora determinando a estrita obedincia a vrios princpios bsicos, a Lei de Licitaes d
especial relevncia a um deles, dispondo que a licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio da:
A) probidade administrativa.
B) legalidade.
C) publicidade.
D) isonomia.
E) moralidade.
06) Para venda de bens mveis inservveis administrao, a modalidade de licitao adequada
:
A) o prego.
B) o leilo.
C) a tomada de preos.
D) o convite.
E) a concorrncia.
07) Suponha que um empregado de uma empresa privada, concessionria de servio pblico, ao
prestar o servio cause intencionalmente dano a um particular. Nesse caso, quem responde por
esses danos, indenizando o particular lesado, :
A) a concessionria, que tem responsabilidade objetiva e que poder, depois, cobrar o prejuzo ao
empregado que causou o dano.
B) a concessionria, que tem responsabilidade subjetiva e que poder, depois, cobrar o prejuzo ao
empregado que causou o dano.
C) a concessionria, que tem responsabilidade objetiva, no podendo, no entanto, cobrar depois o
prejuzo ao empregado que causou o dano.
D) a concessionria, que tem responsabilidade subjetiva, no podendo, no entanto, cobrar depois o
prejuzo ao empregado que causou o dano.
E) exclusivamente o empregado, que agiu intencionalmente.
08) A Unio Federal pretende realizar a contratao de uma obra no valor de R$ 10.000,00. Para
essa contratao, nos termos da Lei no 8.666/93, a licitao:
A) inexigvel.
B) ter de ocorrer na modalidade convite.
C) ter de ocorrer na modalidade tomada de preos.
D) ter de ocorrer na modalidade concorrncia.
E) poder ocorrer na modalidade convite, ou tomada de preos, ou concorrncia.
09) Quando todos os licitantes forem inabilitados em uma licitao:

A) a Administrao poder conceder prazo a todos os licitantes para que apresentem nova
documentao.
B) a Administrao poder afastar algumas exigncias do edital que no tenham sido atendidas,
habilitando os licitantes.
C) essa licitao dever ser revogada pela Administrao, considerando-se deserta.
D) essa licitao dever ser anulada pela Administrao, considerando-se deserta.
E) essa licitao dever ser revogada pela Administrao, considerando-se fracassada.
10) Admitir a licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
A) no crime
B) crime exclusivamente de ao penal privada
C) crime de ao penal condicionada representao do rgo licitante
D) crime de ao penal pblica incondicionada
E) crime que no admite ao penal privada subsidiria da pblica
11) Para a compra de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, deve ser dada a preferncia hiptese
prevista em lei de:
A) inexigibilidade de licitao
B) dispensa de licitao
C) licitao por convite
D) licitao por tomada de preos
E) licitao por concorrncia
12) Com relao ao procedimento licitatrio, analise as afirmativas a seguir:
I - A dispensa de licitao decorre da impossibilidade de competio.
II - So modalidades de licitao previstas na legislao federal e aplicveis para o Estado do Rio de
Janeiro: a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o leilo e o concurso.
III - As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto obrigadas a realizar licitao, pois
so pessoas jurdicas de direito privado.
A) I;
B) II;
C) III;
D) I e II;
E) II e III.
13) A disciplina normativa das licitaes e contratos administrativos integrada por normas de
diversa natureza. O ncleo primordial dessa disciplina se encontra:
A) na Constituio Federal.
B) na Lei n 8.666/93, com as alteraes posteriores.
C) na reserva de competncia local.
D) em regras de direito administrativo ordinrio.
E) em vrios diplomas legais, inclusive de direito privado.
14) A relao jurdica entre a pessoa administrativa e o terceiro se sujeita Lei n 8.666/93
quando:
A) houver contratao de qualquer espcie de servio.
B) o vnculo se formar pelo acordo de vontades, gerando direitos e obrigaes.
C) tiver por objeto o exerccio de atividade econmica.
D) o ajuste contiver expressa meno a respeito.
E) retratar efetiva liberalidade em favor do estado.
15) A atividade vinculada da Administrao, desenvolvida no procedimento licitatrio, impede:
A) a liberdade para definir as condies do contrato futuro.

B) a aplicao do princpio da proporcionalidade.
C) a discricionariedade no momento preparatrio e inicial da licitao.
D) a plena autonomia da vontade aps o ato convocatrio.
E) a objetividade do julgamento.
16) Segundo a Lei n 8.666 (Das Licitaes e Contratos), responda:
Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado
para at _______________do valor do contrato.
A) dez por cento
B) quinze por cento
C) vinte por cento
D) vinte e cinco por cento
Ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at _______________meses aps o incio da vigncia do contrato.
A) 12 (doze)
B) 24 (vinte e quatro)
C) 48 (quarenta e oito)
D) 60 (sessenta)
Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato, o mesmo poder ser prorrogado em
at:
A) seis meses
B) doze meses
C) quinze meses
D) dezoito meses
No que tange a Formalizao dos Contratos, nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a ______________.
A) 5% (cinco por cento)
B) 8% (oito por cento)
C) 10% (dez por cento)
D) 12% ( doze por cento)
20) Ainda, com respeito a Formalizao dos Contratos , decorridos _____________dias da data da
entrega das propostas, sem convocao para contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
A) 30 (trinta)
B) 45 (quarenta e cinco)
C) 60 (sessenta)
D) 90 (noventa)
21) Em regra, constitui nulidade que invalida o procedimento licitatrio:
A) a divulgao pela imprensa da abertura da licitao atravs de aviso.
B) o defeito na divulgao do instrumento convocatrio.
C) a existncia de apenas trs potenciais interessados, para a modalidade convite.
D) a veiculao atravs de rdio e televiso da abertura da licitao.
E) a no publicao do aviso no dirio oficial local quando entidade federal realizar licitao fora de sua
sede.
22) Relativamente aos registros cadastrais de que trata a Lei n 8.666/93, possvel afirmar que:
A) so vlidos por, no mximo, quatro anos.
B) somente podem ser utilizados por quem os mantm.
C) permitem o exame das condies gerais para a habilitao.
D) no contm informaes acerca da atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas.
E) o seu conhecimento restrito aos cadastrados.
23) Em relao aos institutos da licitao e do contrato administrativo, assinale a afirmativa falsa.
A) Somente pode-se exigir garantia do licitante na fase contratual.
B) No permitida a aplicao da inexigibilidade de licitao quando da contratao de servios
especializados de publicidade.
C) A revogao da licitao depende da ocorrncia de fato superveniente, devidamente justificado.
D) No se admite a subcontratao no contrato administrativo, salvo se prevista no edital e contrato
respectivo.
E) A assuno do objeto do contrato por parte da Administrao somente ocorre em casos de resciso
judicial da avena.
24) Nos casos em que houver inviabilidade de competio, para a contratao de um
determinado servio profissional tcnico-especializado, a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93)
autoriza a adoo do procedimento de:
A) carta-convite
B) concurso
C) dispensa
D) inexigibilidade
E) leilo
25) No procedimento da licitao, no cabvel recurso administrativo, em sentido estrito, no
prazo de 5 dias teis, no caso de:
A) inabilitao de licitante
B) revogao da licitao
C) julgamento das propostas
D) adjudicao
E) habilitao de licitante
26) O que caracteriza o concurso, como modalidade de licitao, distinguindo-o das demais,
o(a):
A) custo irrisrio previsto para a contratao
B) custo elevado previsto para a contratao
C) natureza especfica do objeto a contratar
D) possibilidade de haver ilimitado nmero de participantes e vrios aprovados
E) peculiaridade de quem vai fazer a contratao
27) De acordo com a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos:
A) o leilo o procedimento mais simplificado dentre as modalidades comuns de licitao.
B) a licitao busca realizar o princpio da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa.
C) a adoo de outras modalidades de licitao ou a combinao das regras procedimentais dependem
de lei complementar.
D) a ausncia de previso legislativa no impede que seja dispensado o procedimento licitatrio.
E) a administrao desenvolve atividade integralmente vinculada na definio das condies para a
contratao.
28) Segundo a Lei n 8.666/93, no julgamento da habilitao
A) o direito de recorrer irrenuncivel.
B) havendo divulgao em sesso pblica, indispensvel a presena dos licitantes.
C) o recurso contra a deciso de habilitao no tem efeito suspensivo.

D) a deciso deve ser sempre fundamentada.
E) todas as alternativas acima esto corretas.
29) A atribuio do Congresso Nacional de sustar contratos considerados irregulares, classificase como um ato do controle:
A) poltico
B) administrativo
C) financeiro
D) judicial
E) interno
30) Em relao ao prego, nova modalidade de licitao, no correto afirmar:
A) poder haver lances verbais e sucessivos no curso da sesso
B) se o licitante vencedor desatender s exigncias habilitatrias, novo prego dever ser realizado
C) vedada a exigncia de garantia de proposta
D) a fase de habilitao ocorre a posteriori, em relao ao julgamento da proposta
E) o prazo para a apresentao das propostas no ser inferior a oito dias teis, contados da publicao
do aviso.
31) Para se dar a revogao do procedimento licitatrio, deve haver:
A) vcio no edital
B) ilegalidade em qualquer fase do procedimento
C) recurso provido de licitante
D) convenincia do poder pblico
E) fato superveniente e motivao
32) Assinale a alternativa correta sobre a distino entre dispensa e inexigibilidade de licitao:
A) As hipteses de inexigibilidade de licitao esto taxativamente fixadas na lei, sendo as situaes de
dispensa de licitao apenas exemplificativamente discriminadas.
B) Na dispensa de licitao existe possibilidade de competio. A licitao deixa de ocorrer por opo
discricionria do administrador. Na inexigibilidade a competio invivel, porque apenas uma pessoa
ou um nico objeto satisfazem as necessidades da Administrao.
C) Na inexigibilidade de licitao a competio perfeitamente possvel, sendo opo discricionria do
administrador a no realizao do certame licitatrio. Nas hipteses de dispensa de licitao
impossvel realizar-se o procedimento licitatrio.
D) No h distino. O administrador pode optar livremente por uma ou outra alternativa.
E) As hipteses de dispensa elencadas na lei, pela sua prpria natureza, embora evidenciem a
possibilidade de competio, obrigam o administrador a, diante da situao ftica nelas abstratamente
descrita, deixar de realizar o procedimento licitatrio. Na inexigibilidade de licitao a inviabilidade de
competio faculta ao administrador a no realizao do procedimento licitatrio.
33) O procedimento de escolha entre vrios interessados para contratar com administrao
pblica denominado:
A) leilo;
B) concurso;
C) licitao;
D) compra;
E) contratao.
34) A licitao o procedimento que tem por objetivo selecionar, para a Administrao Pblica, a
proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse. O princpio licitatrio que se baseia
no critrio indicado no edital e nos termos especficos da proposta, em confronto com o ofertado

pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite, :
A) a igualdade entre os licitantes
B) o sigilo na apresentao das propostas
C) a vinculao ao edital
D) o julgamento objetivo
E) a probidade administrativa
35) A modalidade de licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a
necessria habilitao, e convocados por aviso publicado na imprensa oficial :
a) a concorrncia
b) o leilo
c) o convite
d) a tomada de preos
e) o concurso
36) Tratando-se das normas de licitao, correlacione as duas colunas:
1- hiptese de dispensa de licitao;
2- hiptese de inexigibilidade de licitao;
3- hiptese de no aplicao das normas de licitao.
( ) Termo de Parceria entre o Poder Pblico e uma Organizao Civil de Interesse Pblico -OSCIP;
( ) celebrao de contrato de prestao de servios com organizao social, devidamente qualificada,
para atividades objeto do respectivo contrato de gesto;
( ) contratao de profissional de notria especializao para servio tcnico singular e especializado;
( ) credenciamento de todos os estabelecimentos mdicos da respectiva localidade, pelo Municpio, para
a prestao de servios de sade pblica, com a mesma tabela de remunerao;
( ) contratao de fornecimento de energia eltrica com a respectiva concessionria, conforme as
normas da legislao especfica.
A) 2, 1, 2, 3, 3
B) 3, 1, 2, 2, 1
C) 2, 2, 2, 1, 3
D) 1, 2, 1, 2, 3
E) 3, 1, 2, 3, 2
37) So hipteses de dispensa de licitao, exceto:
A) aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor ou
representante exclusivo.
B) compra ou locao de imvel destinado ao servio pblico.
C) restaurao de obras de arte e objetos histricos.
D) quando a unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
E) contratao de fornecimento de energia eltrica com delegatrio do respectivo servio.
38) Configura hiptese de dispensa de licitao, nos termos da Lei n 8.666/93,
A) a necessidade de a Unio intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento.
B) a aquisio, em periodicidade regular, de material de uso pessoal e administrativo pelas Foras
Armadas.
C) a contratao de associao de portadores de deficincia fsica, com ou sem fins lucrativos, para a
prestao de servios para a Administrao.
D) a contratao realizada por empresa pblica com subsidiria sua, para prestao de servios,
independentemente do preo ou valor envolvidos.
E) a contratao de remanescente de obra, em consequncia de resciso contratual, atendida a ordem
de classificao da licitao anterior e respeitada a oferta ento realizada pela empresa a ser contratada.
39) Determinado rgo da Administrao Pblica Federal, para aplicar o sistema de registro de
preos, realiza seleo mediante tomada de preos, comunicando aos interessados a
especificao completa dos bens a serem adquiridos, inclusive preferncia por fabricante e

marca, e informando que o registro ter validade de 2 anos. Nessa situao o rgo pblico:
A) atendeu s exigncias da Lei no 8.666/93.
B) desrespeitou a Lei no 8.666/93 apenas no tocante modalidade de licitao empregada.
C) desrespeitou a Lei no 8.666/93 apenas no tocante descrio dos bens a serem adquiridos.
D) desrespeitou a Lei no 8.666/93 apenas no tocante ao prazo de validade do registro.
E) desrespeitou a Lei no 8.666/93 no tocante aos trs aspectos mencionados.
40) Em determinado processo de licitao, do tipo menor preo, sem fixao de preo mximo,
para a contratao de servios de engenharia, o valor orado pela Administrao foi de R$
109.000,00. Nesse processo, compareceram apenas as empresas A, B e C, que foram habilitadas e
ofereceram propostas, respectivamente, no valor de R$ 110.000,00; R$ 90.000,00 e R$ 50.000,00.
Considerando os preos oferecidos e considerando que nenhuma das empresas licitantes possui
situao que justifique composio de custos diversa da do mercado, a empresa que deve ser
considerada vencedora a:
A) A, sendo as empresas B e C desclassificadas.
B) B, sendo as empresas A e C desclassificadas.
C) C, ficando a empresa B em segundo lugar e a empresa A em terceiro.
D) B, ficando a empresa A em segundo lugar e sendo a empresa C desclassificada.
E) C, ficando a empresa B em segundo lugar e sendo a empresa A desclassificada.
41) De acordo com previso expressa contida na Lei n 8.666/93, cabvel inexigibilidade de
licitao e no sua dispensa, para a contratao de servio:
A) de pequeno valor, at 10% do limite fixado para convite.
B) quando no acudirem interessados licitao anterior que no possa ser repetida.
C) de profissional do setor artstico, desde que consagrado pela crtica especializada.
D) de impresso do dirio oficial.
E) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional.
42) No caso de concorrncia, decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao,
perante a Administrao Pblica, o licitante que no o fizer at:
A) o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes da habilitao.
B) o dia que anteceder a abertura dos envelopes da habilitao.
C) o momento da abertura dos envelopes da habilitao.
D) o segundo dia til que anteceder a data dos envelopes das propostas.
E) o dia anterior ao da abertura dos envelopes das propostas.
43) Conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, inexigvel a licitao, quando houver
inviabilidade de competio, em especial e atendidas determinadas condies:
A) no caso de guerra.
B) nos casos de emergncia ou de calamidade pblica.
C) quando no acudirem interessados licitao anterior para o mesmo fim.
D) quando a unio tiver de intervir no domnio econmico, para regular preos ou normatizar o
abastecimento.
E) para a contratao de certos servios tcnicos especializados previstos na lei, inclusive o patrocnio
ou defesa de causas judiciais.
44) Tratando-se de convite, modalidade de licitao, se no houver o comparecimento de, no
mnimo, trs interessados ao procedimento, deve-se observar o seguinte comportamento:
A) adotar outra modalidade de licitao
B) repetir o convite, salvo por limitao do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, sempre
justificados.
C) revogar a licitao
D) apurar o motivo do no comparecimento dos convidados, para impor sanes
E) prosseguir a licitao com os interessados, sem qualquer outra providncia
45) So caractersticas da inexigibilidade de licitao.

A) o pequeno valor e a pessoa do licitante
B) a exclusividade e a natureza singular de prestao de servio
C) a natureza do objeto e a existncia de guerra como situao excepcional
D) o pequeno valor e a natureza do objeto
E) a exclusividade e a existncia de guerra como situao excepcional
46) A Legislao sobre licitaes dispe que:
A) compete Unio legislar sobre normas gerais
B) so exigveis apenas para alguns rgos da Administrao
C) so inexigveis nas alienaes de bens pblicos
D) so dispensveis nas permisses de uso de bens pblicos
E) suas normas so inaplicveis Administrao Indireta
47) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da:
A) Legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
B) Legalidade, da igualdade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento do julgamento subjetivo.
C) Legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da improbidade administrativa, do
julgamento conforme o estado do processo.
D) Legalidade, da pessoalidade, da moralidade, da publicidade, da probidade administrativa e da
discricionariedade do julgamento objetivo.
48) Com relao s espcies de licitao, leia as afirmativas abaixo e assinale a alternativa
correta:
I - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto.
II - Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
III - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa,
a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
IV - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
V - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens imveis
inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
A) Somente a V est incorreta.
B) II, IV e V esto corretas.
C) I, III, IV esto incorretas.
D) I, II e V esto corretas.
49) A nulidade do procedimento licitatrio:
A) induz do contrato, em todas as hipteses.

B) no induz do contrato, salvo hipteses legais.
C) induz do contrato, ressalvado o disposto na lei.
D) no se aplica aos casos de prestao de servios essenciais.
E) no produz efeitos em relao aos contratos relativos segurana nacional.
50) No Captulo referente Administrao Pblica, preceitua a Constituio Federal que:
A) o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar.
B) os cargos em comisso, exercidos exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e as
funes de confiana, a serem preenchidas por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
C) a remunerao dos servidores pblicos somente poder ser fixada ou alterada por lei especfica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data
e sem distino de ndices.
D) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica
e de sociedade de economia mista, cabendo lei complementar definir as reas de suas atuaes.
E) os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis somente aos brasileiros, natos ou
naturalizados, que preencham os requisitos estabelecidos em lei.
51) Os princpios previstos no "caput" do art. 37 da Constituio Federal:
A) sero obedecidos apenas pela administrao pblica direta e indireta do Poder Executivo da Unio,
dos Estados e dos Municpios.
B) no sero obedecidos pela administrao pblica direta dos Estados e Municpios.
C) sero obedecidos apenas pela administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio.
D) no sero obedecidos pela administrao pblica indireta dos Estados e Municpios.
E) sero obedecidos pela administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes dos
Municpios.
52) Quando a lei deixa certa margem para atividade pessoal do administrador na escolha da
oportunidade ou da convenincia do ato, a exemplo da determinao de mo nica ou mo dupla
de trnsito numa via pblica, est presente o ato administrativo:
A) de gesto.
B) arbitrrio.
C) vinculado.
D) discricionrio.
E) atpico.
53) Quanto noo geral de licitao, pode-se dizer que:
A) dever atender exclusivamente aos princpios da vinculao ao edital, da publicidade e da probidade
administrativa dos licitantes.
B) suas modalidades se restringem concorrncia, tomada de preos e convite.
C) obrigatria para a administrao direta e facultativa para a indireta, sendo incabvel para os
particulares.
D) em razo do peculiar interesse pblico no pode ser dispensada ou considerada inexigvel.
E) dever seguir as fases de abertura, habilitao, classificao, julgamento, homologao e
adjudicao.
54) Considere as proposies que seguem, a respeito das licitaes:
I. So prprios da concorrncia pblica, entre outros, os contratos de vulto mdio e a participao de
interessados previamente cadastrados.
II. Na tomada de preos, entre outros requisitos, permitida a participao de qualquer interessado e a
presena de contratos de grande vulto.
III. O convite, entre outras caractersticas, destinado a contratos de pequeno vulto e a facultar a
participao de cadastrados, que manifestarem interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
Est correto SOMENTE o que se afirma em:

A) I
B) II
C) III
D) I e II
E) II e III
55) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros,
hoje tida por ser:
A) subjetiva passvel de regresso;
B) objetiva insusceptvel de regresso;
C) objetiva passvel de regresso;
D) subjetiva insusceptvel de regresso;
E) dependente de culpa do agente.
56) Assinale a alternativa correta:
A) Concluda a licitao, a Administrao fica obrigada a celebrar o contrato com o vencedor.
B) O leilo no pode ser usado pela Administrao como modalidade de licitao.
C) A exigncia de garantia, a fim de assegurar a execuo do contrato administrativo, deve ser pedida
ao licitante vencedor e no a todos os participantes da licitao.
D) As licitaes e o contrato administrativo regem-se, atualmente, pelo decreto-lei n 2.300/86.
57) A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador constituinte de 1988, ao
tratar da Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus atos obedincia de
determinados princpios fundamentais e observncia de outras exigncias, restries ou
limitaes ali declinadas, abrange e alcana:
A) os rgos pblicos, exceto os dos Poderes Legislativo e Judicirio
B) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio
C) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal como os dos
Municpios
D) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto dos Estados e Municpios
E) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedades de economia mista
58) O regime jurdico administrativo, posto em relao com o direito privado, acarreta a assertiva
de que:
A) os poderes administrativos so insusceptveis de controle judicial
B) o interesse particular sobrepe-se ao da administrao pblica
C) o poder de polcia no interfere nos direitos e nas liberdades individuais
D) s lei pode desconstituir o ato jurdico perfeito e acabado
E) o interesse pblico sobrepe-se ao dos particulares
59) As contrataes de compras e obras no servio pblico dependem de prvia licitao, exceto
no caso de:
A) publicidade
B) inexigibilidade
C) informtica
D) alimentos
E) importaes
A) Empresas concessionrias
B) Empresas pblicas
C) Sociedades de economia mista
D) Empresas permissionrias
E) Fundaes autrquicas

61) Em qual dessas modalidades de licitao dispensada a publicidade:
A) tomada de preos.
B) convite.
C) concorrncia.
D) em nenhuma das alternativas anteriores.
E) n . D . A
62) A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto:
A) ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
B) aos bens e servios produzidos no Pas.
C) aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
D) aos bens e servios produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.
E) aos produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
63) Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o
art. 1. da Lei n. 8.666/93 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nessa lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que:
A) tambm autorizado pela Administrao.
B) no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
C) para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de
meios operacionais blicos pertencentes Unio.
D) no se refira a parcelas de uma mesma obra ou servio ou, ainda, a obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente.
E) o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
64) Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 dessa Lei, devendo cada unidade da
Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos,
a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo:
A) nos casos em que for tecnicamente justificvel ou, ainda, quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
B) por motivo de interesse pblico, devidamente justificado aps o julgamento.
C) quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
D) em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
E) se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na
reunio em que tiver sido tomada a deciso.
65) A execuo das licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios de cada
etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela autoridade competente,
dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser
desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que:
A) no haja prejuzo para o conjunto ou complexo.
B) tambm autorizado pela Administrao.
C) essa no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art.
23 dessa Lei.
D) no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possam ser
realizadas de uma s vez.
E) a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
66) Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de:

A) perder em favor da Administrao 30% do valor j recolhido.
B) perder em favor da Administrao 50% do valor j recolhido.
C) perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
D) nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
E) nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado.
67) Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos
A) por ato normativo do Poder Executivo.
B) no convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por essa Lei.
C) nessa Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando descumpridores da
mesma e servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato
eletivo.
D) nessa Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios para a
comprovao da definio.
E) pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
68) Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos:
A) de regulamentao especfica.
B) da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, desde que tenham sido implementados
os requisitos mnimos definidos.
C) desse artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
D) do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.
E) da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
69) Na fase preparatria do prego, a autoridade competente justificar a necessidade de
contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao
das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato,
A) mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da
Administrao Pblica.
B) inclusive com fixao dos prazos para fornecimento.
C) inclusive nos casos de sociedades cooperativas que estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
D) no que se refere moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais.
E) inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual
poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a
obteno do financiamento.
70) A autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem
como:
A) a promoo de resciso do contrato administrativo, caso necessrio.
B) a anlise do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios.
C) o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
D) a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
E) as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
71) A fase externa do prego ser iniciada:
A) com a convocao dos interessados.

B) por edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso.
C) por ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite.
D) por pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade.
E) por atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao.
72) No curso da sesso, poder fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do
vencedor, o autor da oferta de valor mais:
A) alto e os das ofertas com preos at 3% superiores quela.
B) alto e os das ofertas com preos at 5% superiores quela.
C) baixo e os das ofertas com preos at 10% superiores quela.
D) baixo e os das ofertas com preos at 30% superiores quela.
E) baixo e os das ofertas com preos at 50% superiores quela.
73) No havendo pelo menos trs ofertas, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de:
A) 2, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
B) 3, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
C) 5, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
D) 10, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
E) 15, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
74) Encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do
invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao:
A) do atendimento das condies fixadas no edital.
B) tcnica da aplicabilidade dos termos contratuais originrios.
C) da conformidade do material com a especificao.
D) da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao.
E) de funcionamento e produtividade.
75) A habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao:
A) de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto da licitao esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
B) da necessidade ou utilidade da alienao.
C) de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira.
D) de aptido para o desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades
e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos.
E) fornecida pelo rgo licitante de que recebeu os documentos e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto do prego.
76) Com relao licitao, correto afirmar o seguinte:
A) A Constituio Federal determina que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes.
B) A Constituio Federal determina que, at um valor a ser fixado pela legislao, todas as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
C) A Constituio Federal determina que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,

servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao privada que assegure
D) A Constituio Federal determina que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, sem,
entretanto, assegurar a igualdade de condies a todos os concorrentes.
E) A Constituio Federal faculta a realizao de licitao para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes, desde que o processo escolhido assegure igualdade de condies a todos os
fornecedores.
77) Com relao ao prego, na forma como determinado em legislao federal, correto afirmar o
seguinte:
A) o prego no poder ser adotado aquisio de bens e servios comuns.
B) o prego poder ser adotado para aquisio de bens e servios comuns.
C) o prego poder ser adotado para a investidura de servidor de nvel intermedirio.
D) o prego poder ser adotado para a contratao de servidor temporrio.
E) o prego no poder ser adotado aquisio de bens e ser permitido para a prestao de servios
comuns.
78) Com relao ao prego, na forma definida pela legislao do Estado de So Paulo, correto
afirmar que:
A) prego eletrnico a modalidade de licitao, do tipo menor preo, em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou pela prestao de servios comuns, independentemente do valor, feita com a
utilizao de recursos de tecnologia da informao que promovam a comunicao pela Internet.
B) prego eletrnico a modalidade de licitao, do tipo tcnica e preo, em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou pela prestao de servios comuns, independentemente do valor, feita com a
utilizao de recursos de tecnologia da informao que promovam a comunicao pela Internet.
C) prego eletrnico a modalidade de licitao, do tipo menor preo, em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou pela prestao de servios comuns, desde que o valor esteja compreendido
nos limites do presente Decreto, feita com a utilizao de recursos de tecnologia da informao que
promovam a comunicao pela Internet.
D) prego eletrnico a modalidade de licitao, do tipo menor preo, em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou pela prestao de servios comuns, independentemente do valor, sendo
vedada a comunicao pela Internet.
E) prego eletrnico a modalidade de licitao, do tipo menor preo, em que a disputa pelo
fornecimento de bens ou pela prestao de quaisquer servios, independentemente do valor, feita com
a utilizao de recursos de tecnologia da informao que promovam a comunicao pela Internet.
79) Com relao ao prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento,
fixados pela Lei n 8666/93, assinale s alternativa correta:
A) Trinta dias para concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo".
B) Quinze dias para tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo".
C) Quarenta e cinco dias para concurso para a escolha de trabalho tcnico, cientfico.
D) Cinco dias para convites.
E) Quinze dias teis para leilo.
80) As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero nos
termos da Lei n 8666/93, seguinte sequncia:
A) projeto bsico, execuo de obras e servios e projeto conclusivo.
B) projeto bsico, termo de referncia e execuo de obras e servios.
C) projeto executivo, termo de referncia e execuo de obras e servios.
D) projeto bsico, projeto executivo e execuo de obras e servios.
E) projeto executivo, projeto oramentrio e execuo de obras e servios.

81) Os contratos administrativos tpicos diferenciam-se dos contratos privados, dentre outras
caractersticas, pela:
A) finalidade pblica como seu pressuposto.
B) presena de pessoas jurdicas como contratantes.
C) natureza do objeto.
D) imposio de clusulas exorbitantes.
E) presena do poder pblico como parte contratante.
82) Com relao aos contratos administrativos, assinale a INCORRETA.
A) O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao a prerrogativa de alterar
unilateralmente, isto , sem necessidade de prvia concordncia do contratado, clusulas econmicofinanceiras e monetrias.
B) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que incide direta e especificamente
sobre determinado contrato, retardando ou at mesmo impedindo sua execuo.
C) O contrato administrativo poder ser alterado unilateralmente pela Administrao quando houver
modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
D) O contrato administrativo poder ser alterado por acordo das partes quando conveniente a
substituio da garantia de execuo.
E) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao
ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
83) De conformidade com a Lei de Licitaes, NO se inclui entre as clusulas necessrias do
contrato administrativo, a que:
A) possibilita a reduo ou ampliao do objeto do contrato.
B) estabelece o objeto e seus elementos caractersticos.
C) dispe sobre o regime de execuo ou a forma de fornecimento.
D) trata dos casos de resciso.
E) prev as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso.
84) Nos termos da Lei n 8.666/93, a durao do contrato de aluguel de equipamentos de
informtica:
A) no pode ultrapassar o prazo de vinte e quatro meses.
B) pode ter a durao mxima de trinta e seis meses.
C) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at quarenta e oito meses.
D) sujeita-se regra geral, segundo a qual a durao dos contratos no pode superar a vigncia dos
respectivos crditos oramentrios.
E) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at sessenta meses.
85) Nos contratos administrativos, a imposio, pela Administrao Pblica, de prazos rigorosos
ao contraente, bem como a inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus contra a
Administrao, so consequncias do seguinte princpio, inerente ao regime jurdico dos
servios pblicos:
A) igualdade dos usurios.
B) generalidade.
C) mutabilidade do regime jurdico.
D) continuidade do servio pblico.
E) modicidade.
86) No que diz respeito sano de multa, aplicvel ao contratado em decorrncia de contrato
administrativo celebrado com a Administrao Pblica:
A) A multa no acarreta a perda da garantia, ainda que superior a esta.
B) Na hiptese de atraso injustificado na execuo do contrato, a multa aplicada impede a resciso
unilateral do contrato.
C) A multa no pode ser descontada da garantia do respectivo contratado.

D) A multa pode ser cumulada com a sano de advertncia, na hiptese de inexecuo total ou parcial
do contrato.
E) A sano de suspenso temporria de participao em licitao obrigatoriamente ser aplicada com
pena de multa.
87) Agente pblico, usando verba de regime de adiantamento, efetua pequenas compras de
pronto pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de contrato verbal, no
formalizado por qualquer instrumento e, portanto, no publicado. Esse contrato:
A) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a Administrao.
B) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos cinco dias
subsequentes compra.
C) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
D) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos condiciona a eficcia do contrato
sua publicao.
E) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal com a Administrao, em qualquer
hiptese.
88) Determinado rgo pblico celebrou, aps regular procedimento de licitao, contrato para
que uma construtora promovesse obras em imvel locado para a instalao de uma repartio
pblica. Durante a vigncia do contrato, tornaram-se conhecidas algumas especificidades que
demandam acrscimo aos servios contratados. Para o equacionamento dessa questo, a
alternativa legalmente prevista :
A) o aditamento do contrato at o limite de 50%, caso se trate de obra de reforma, independentemente
de anuncia do contratado.
B) o aditamento do contrato at o limite de 50% (cinquenta por cento), ainda que com alterao do
objeto.
C) nova licitao para contratao das obras identificadas como necessrias, iniciando-se a execuo
dessas obrigatoriamente aps a concluso das inicialmente contratadas.
D) a anulao do contrato firmado, promovendo-se nova licitao para a totalidade das obras
necessrias.
E) o aditamento do contrato at o limite de 25% (vinte e cinco por cento), desde que com a concordncia
do contratado.
89) Os contratos regidos pela Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), no mbito da
Administrao Pblica, podem ser alterados, com a devida justificativa,
A) unilateralmente, pela Administrao ou por acordo das partes.
B) pelos Tribunais de Contas, a pedido da parte interessada.
C) pela Justia Federal ex officio.
D) por terceiros, em quaisquer hipteses.
E) pelo Legislativo, em caso de interesse pblico.
90) NO integra o rol legal de clusulas necessrias em todo contrato administrativo, regido pela
Lei n 8.666/93,
A) o objeto e seus elementos caractersticos.
B) o regime de execuo ou a forma de fornecimento.
C) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da
categoria econmica.
D) as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas.
E) a obrigao ou a dispensa de o contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
91) Dentre as causas justificadoras da inexecuo do contrato NO se inclui:
A) o fato do prncipe.
B) o atraso de 60 dias dos pagamentos devidos pela administrao.
C) a fora maior.

D) o fato da administrao.
E) a interferncia imprevista.
92) Quanto formalizao dos contratos administrativos, INCORRETO afirmar:
A) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial
condio indispensvel para sua eficcia.
B) permitido o contrato verbal com a Administrao no caso de pequenas compras de pronto
pagamento e sempre que a autoridade competente entender desnecessrio o instrumento de contrato.
C) O instrumento de contrato facultativo nos casos de licitao na modalidade convite ou nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites daquela modalidade.
D) Nos casos em que o instrumento do contrato for facultativo, ele pode ser substitudo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta- contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
E) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo processo
licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos
emolumentos devidos.
93) Em tema de execuo dos contratos, na lei de Licitaes, considere:
I. O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do servio.
II. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
represent-lo na execuo do contrato.
III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
ainda que de acordo com o contrato.
IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as
normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, vedada a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo.
Encontram-se corretas APENAS as afirmaes:
A) II, III e V.
B) II e IV.
C) III e IV.
D) I, II e IV.
E) I, III e V.
94) peculiaridade do contrato administrativo a:
A) alterao do objeto por consenso.
B) resciso por onerosidade excessiva.
C) existncia de clusulas exorbitantes.
D) resciso por desinteresse de quaisquer das partes.
E) incidncia de sanes mtuas por descumprimento das obrigaes.
95) A proibio de importar determinado produto pode acarretar desequilbrio na economia de
um contrato administrativo, o que exigir sua reviso ou mesmo resciso. Trata-se de exemplo
de:
A) fato da Administrao.
B) fato do prncipe.
C) caso fortuito.
D) teoria da impreviso.
E) fora maior.
96) Medidas de ordem geral, no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele
repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. Tal
conceito refere-se hiptese de:
A) fora maior, a ensejar o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato administrativo.
B) caso fortuito, no ensejando o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato administrativo.

C) fato do prncipe, a ensejar o reequilbrio econmico financeiro de um contrato administrativo.
D) fato da administrao, no ensejando o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato
administrativo.
E) teoria da impreviso, no ensejando o reequilbrio econmico-financeiro de um contrato
administrativo.
97) condio para a eficcia do contrato administrativo:
A) a publicao do inteiro teor do instrumento na Imprensa Oficial no prazo de quinze dias teis aps sua
assinatura.
B) a sua lavratura em Cartrio de Notas, de tudo juntando-se cpia ao processo que lhe deu origem.
C) verbal, a sua comunicao autoridade que homologou a licitao no prazo de vinte e quatro horas.
D) a publicao do inteiro teor do instrumento no prazo de trinta dias contados de sua assinatura.
E) a publicao resumida do ajuste que dever ser providenciada at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura.
98) Com relao ao prego eletrnico, correto afirmar que:
A) o sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes.
B) a autoridade competente verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no
estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos na Lei Complementar competente.
C) a desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no livro de ata, com
acompanhamento presencial de todos os participantes.
D) as propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na pasta
de documentos armazenada na secretaria do ente contratante.
E) os licitantes podero participar da sesso privada na internet, devendo utilizar sua chave de acesso e
senha.
99) A respeito do prego eletrnico, considere:
I. Aps a homologao do procedimento licitatrio, o adjudicatrio ser convocado para assinar o
contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
II. Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das condies
de habilitao consignadas no edital, as quais podero ser dispensadas pelo licitante durante a vigncia
do contrato ou da ata de registro de preos.
III. Via de regra, o prazo de validade das propostas ser de cento e oitenta dias, salvo disposio
especfica do edital.
IV. A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato, mantendo-se a ata de registro de preos.
De acordo com o Decreto n 5.450/2005, est correto o que consta APENAS em:
A) I e II.
B) I.
C) II.
D) II e III.
E) III e IV.
100) Com relao licitao na modalidade de prego, considere:
I. A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de
engenharia.
II. A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s locaes imobilirias e
alienaes em geral.
III. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de habilitao
sero atendidas mediante documentos equivalentes traduzidos por qualquer intrprete.
IV. At cinco dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa poder
impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
De acordo com o Decreto n 5.450/2005, est correto o que consta APENAS em:
A) II e IV.
B) I, III e IV.
C) I e II.

D) I, II e III.
E) I e III.
101) No procedimento do prego presencial, disciplinado na Lei n 10.520/2002,
A) a autoridade competente designar, dentre os servidores no pertencentes ao rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio.
B) as atribuies do pregoeiro e equipe de apoio, incluem, dentre outras, o recebimento das propostas e
lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, vedada a adjudicao do objeto do certame
ao licitante vencedor.
C) a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e, conforme o vulto da licitao,
em jornal de grande circulao, vedada a utilizao de meios eletrnicos.
D) o prazo fixado para a apresentao das propostas e para a anlise de sua aceitabilidade, contado a
partir da publicao do aviso, no ser superior a 10 dias teis.
E) os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do Sistema
de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados,
Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele
constantes.
102) O procedimento do prego foi institudo com algumas peculiaridades, conforme estabelece a
Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002. Esta modalidade de licitao:
A) permite combinar proposta escrita com lances verbais.
B) admite apenas lances verbais, no intuito de acelerar o procedimento.
C) no prev fase para apresentao de propostas escritas e de classificao, partindo-se da publicao
do edital fase de julgamento, durante a qual tambm so feitos os lances verbais.
D) admitida para aquisio ou venda de bens da Administrao, sendo que neste caso deve ser
adotado o critrio do maior preo.
E) permite exigir garantia das propostas apresentadas por escrito, vedada a exigncia para os lances
verbais.
103) A respeito do prego presencial (Lei n 10.520/02), INCORRETO afirmar que:
A) permitida a garantia de proposta.
B) o prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no for fixado no edital.
C) quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, ficar
impedido de licitar e contratar com a unio, estados, distrito federal ou municpios, sem prejuzo de
outras cominaes legais e contratuais.
D) as compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da unio, dos estados, do distrito
federal e dos municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, podero adotar a
modalidade de prego.
E) o licitante que, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no a mantiver, ficar
impedido de licitar e contratar com a unio, estados, distrito federal ou municpios, sem prejuzo de
outras sanes legais e contratuais.
104) O prazo de validade das propostas no prego presencial, se outro no for fixado no edital,
de:
a) 03 (trs) meses.
b) 06 (seis) meses.
c) 30 (trinta) dias.
d) 60 (sessenta) dias.
e)120 (cento e vinte) dias.
105) Na esfera Federal, a fase externa do prego presencial ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar, dentre outras, s seguintes regras:
A) Para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de maior preo, observados os
prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e
qualidade definidos no edital.

B) Cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na internet na homepage do Tribunal de Contas da Unio.
C) Os licitantes devero apresentar os documentos de habilitao mesmo que j constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf.
D) O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser
superior a 08 dias teis.
E) O recebimento das propostas ser feita em sesso fechada, no dia, hora e local designados.
106) Prego a modalidade licitatria prpria para:
A) alienao de bens inservveis.
B) contratao de servios de natureza comum, desde que o valor total estimado da contratao no
ultrapasse R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
C) contratao de servios de natureza comum e obras de pouca complexidade, independentemente do
valor.
D) aquisio de bens e servios de natureza comum, independentemente do valor.
E) contratao de obras de pouca complexidade, desde que o valor total estimado, de acordo com o
memorial descritivo constante do edital, no ultrapasse R$ 80.000,00.
107) A modalidade de licitao denominada Prego pode ser realizada pelo tipo:
a) melhor oferta.
b) tcnica.
c) menor preo.
d) tcnica e preo.
e) tcnica e menor preo.
GABARITO
01 - C
11 - B
21 - B
31 - E
41 - C
51 - E
61 - B
71 - A
81 - D
91 - B
101 - E
02 - E
12 - B
22 - C
32 - B
42 - A
52 - D
62 - A
72 - C
82 - A
92 - B
102 - A
03 - C
13 - A
23 - E
33 - C
43 - E
53 - E
63 - B
73 - B
83 - A
93 - B
103 - A
04 - B
14 - B
24 - D
34 - D
44 - B
54 - C
64 - C
74 - A
84 - C
94 - C
104 - D
05 - D
15 - D
25 - D
35 - D
45 - B
55 - C
65 - B
75 - C
85 - D
95 - B
105 - B
06 - B
16 - A
26 - C
36 - B
46 - A
56 - C
66 - D
76 - A
86 - D
96 - C
106 - C
07 - A
17 - C
27 - B
37 - A
47 - A
57 - C
67 - E
77 - B
87 - C
97 - E
107 - C
08 - E
18 - B
28 - D
38 - A
48 - A
58 - E
68 - A
78 - A
88 - A
98 - A
*****
09 - A
19 - A
29 - C
39 - E
49 - C
59 - B
69 - B
79 - C
89 - A
99 - B
*****
10 - D
20 - C
30 - B
40 - D
50 - C
60 - C
70 - D
80 - D
90 - A
100 - C
*****

Direito Administrativo

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Direito Administrativo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.

Administrao pblica: princpios bsicos .

De uma maneira geral, a administrao a estrutura do Estado anteriormente ordenada para a

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 2 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 3 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 4 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 5 de

Conceito; Natureza e Fins da Administrao Pblica

Administrao Direta e Indireta

a) Administrao Direta constituda pela Unio, os Estados Membros, o Distrito Federal, os

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 6 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 7 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 8 de

Agncias Executivas e Reguladoras

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 9 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 10 de

Poder Discricionrio - o direito que concede administrao pblica de maneira explcita ou

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 11 de

Poder Disciplinar - a faculdade de aplicar internamente punies s infraes funcionais cometidas

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 12 de

Uso e Abuso de Poder

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 13 de

O poder concedido ao administrador pblico para ser utilizado em benefcio da coletividade

Excesso de Poder - O excesso de poder se verifica quando a autoridade, apesar de competente

Desvio de Finalidade - O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade

Poderes e Deveres do Administrador Pblico

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 14 de

Servios Pblicos: conceito, classificao, regulamentao, formas e competncia

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 15 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 16 de

NETO, D. F. Mutaes do direito administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000).

Caractersticas do Servio Pblico

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 17 de

Classificao dos Servios Pblicos

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 18 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 19 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 20 de

No Exclusivos - So considerados servios pblicos prprios, quando executados pelo Estado; e

c) Previdncia Social (art. 201, 8);

Entenda as Formas de Prestao dos Servios Pblicos.

SERVIO PBLICO OUTORGADO E SERVIO PBLICO DELEGADO.

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 21 de

(CONCESSIONRIO) SERVIOS CONCEDIDOS.

(PERMISSIONRIO) Servios permitidos:

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 22 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 23 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 24 de

ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)

ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes)

ANP (Agncia Nacional de Petrleo)

ANS (Agncia Nacional de Sade)

gerenciar a execuo dos contratos;

aplicar sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;

resolver conflitos de interesses das concessionrias.

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 25 de

metas que devem ser atingidas;

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 26 de

O poder estatal no sistema constitucional brasileiro representado pelos trs poderes:

Conceito de Ato Administrativo

Requisitos do Ato Administrativo

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 27 de

Apostilas Objetiva - www.digshop.com.br - Pgina: 28 de