Direitos Humanos e As Práticas de Racismo

DIREITOS HUMANOS E AS PRTICAS DE RACISMO
Ivair Augusto Alves dos Santos
2013
http://bd.camara.leg.br
Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Direitos humanos e as prticas de racismo

Cmara dos Deputados
DO LEGISLATIVO
TEMAS DE INTERESSE
Braslia | 2013
e mo
Milhares de processos penais foram analisados para se chegar s concluses estarrecedoras apresentadas neste livro: a cada 17 denncias de racismo no Brasil, apenas uma vira ao penal; entre as Cmara aes, dos Deputados 92% so enquadradas como injria, no como racismo, o que resulta em uma pena mais branda. O livro traz a anlise detalhada desses nmeros, provenientes de processos e sentenas judiciais de 18 capitais brasileiras, no perodo de 2005 a 2007. O seu contedo derivado da tese de doutorado em Sociologia defendida na Universidade de Braslia, em 2009, por Ivair Augusto Alves dos Santos, ento assessor da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica. Este importante estudo j foi tema de matrias em grandes veculos de comunicao do pas.
Em 2011, a Cmara dos Deputados, com apoio da Procuradoria Especial da Mulher, aderiu ao Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa, para fomentar novas concepes na gesto de pessoas e na cultura organizacional e avanar na conquista de maior equidade nas relaes de trabalho.
Os juristas brasileiros ignoram o crime de racismo. (...) E os juzes no veem o crime de racismo porque no aceitam o fato de que h racismo no pas. Muitas vezes as agresses so entendidas como brincadeiras. No existe a menor sensibilidade da Justia para o quanto isso doloroso para quem sofre o preconceito. (Luciana Abade, Uma Justia cega para o racismo, Jornal do Brasil, 30/9/2009) Falta aos magistrados brasileiros acertar o passo com a legislao antirracista do pas. Do contrrio, a curva ascendente do nmero de aes penais verificada nos ltimos anos tender a se inverter, desestimulando as vtimas a procurar a Justia. (O racismo minimizado, editorial do Correio Brasiliense, 13/10/2009)
A incorporao do programa em www2.camara.leg.br/docum sua Poltica de Recursos Humanos evidencia o compromisso da Casa de tornar o ambiente de trabalho mais saudvel, justo e igualitrio. A publicao deste livro insere-se nesse contexto, com intenes mais abrangentes. Visa estender, para alm das fronteiras organizacionais, a compreenso sobre o racismo institucional, e contribuir com a ampliao do dilogo sobre as consequncias dessa prtica desumanizante, que se revela corriqueira e no assumida por indivduos e instituies. A negao do racismo institucional impossibilita o seu enfrentamento e a sua erradicao. Consequentemente, impede o acesso de grande parte da populao a direitos e garantias constitucionais e restringe o pleno exerccio da cidadania. Cabe s instituies investir na mudana, abrindo espao para a discusso do problema e a adoo de aes afirmativas. Reside a a contribuio do presente estudo, razo por que a Cmara dos Deputados apoia e estimula a sua divulgao. Espera-se com isso tambm incentivar outros rgos a refletirem sobre o tema, discutindo-o interna e externamente, para que a questo racial aflore e mudanas efetivas possam ser promovidas. Luiz Csar Lima Costa Diretor de Recursos Humanos Braslia, 12/11/2012
Conhea outros ttulos da Edies
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MESA DA CmARA DOS DEPUTADOS

54 Legislatura 3 Sesso Legislativa 2011-2015
Presidente Henrique Eduardo Alves 1 Vice-Presidente Andr Vargas 2 Vice-Presidente Fbio Faria 1 Secretrio Mrcio Bittar 2 Secretrio Simo Sessim 3 Secretrio Maurcio Quintella Lessa 4 Secretrio Biffi Suplentes de Secretrio 1 Suplente Gonzaga Patriota 2 Suplente Wolney Queiroz 3 Suplente Vitor Penido 4 Suplente Takayama Diretor-Geral Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa Mozart Vianna de Paiva
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Projeto grco Racsow Atualizao de projeto grco Renata Homem Capa e diagramao Giselle Sousa Reviso Seo de Reviso e Indexao A primeira edio da obra Direitos Humanos e as Prticas de Racismo foi patrocinada pela Fundao Cultural Palmares. Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Trreo Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 editora@camara.leg.br
SRIE
Temas de interesse do Legislativo n. 19 Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Santos, Ivair Augusto Alves dos. Direitos humanos e as prticas de racismo / Ivair Augusto Alves dos Santos [recurso eletrnico]. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2013. 298 p. (Srie temas de interesse do Legislativo ; n. 19) ISBN 978-85-402-0022-7 1. Racismo. 2. Discriminao racial. 3. Direitos humanos. I. Ttulo. II. Srie. CDU 323.12 ISBN 978-85-402-0021-0 (brochura) ISBN 978-85-402-0022-7 (e-book)
Agradecimentos
Agradeo a minha esposa Cecilia, pelo apoio e o incentivo permanente para elaborao da tese de doutorado. Cecilia me ajudou e parte deste trabalho que agora se transforma em livro. A Mafoane, Husani, Handemba, Tetembua e Kwame, filhos fonte de inspirao permanente e de debate. Aos sobrinhos Jorge e Felipe, pela presena e tambm inspirao. Aos irmos Ivani, Ilsa e Ivamar para contar a histria vivida por muito de ns. Ao tio Itamar, presente e testemunha de uma vida de sacrifcios e perdas e muitas alegrias. A Flavia e Luciano, Christiane e Rafael no trabalho de acompanhamento e sugestes. Professora Lourdes Bandeira, que me orientou e me ajudou nesta caminhada. Aos membros da banca de doutorado, Profa Dra. Petronilha Beatriz Gonalves Silva (UFSCar), Profa Dra. Zlia Amador de Deus (UFPA), Prof. Dr. Arthur Trindade Maranho Costa (UnB), Prof. Dr. Carlos Alberto Reis de Paula (UnB) e Prof. Dr. Jos Geraldo de Sousa Jnior (UnB), pelas crticas e comentrios preciosos. Agradeo ao companheiro Carlos Moura, pelos anos de convivncia e aprendizado, e pelo apoio na produo do livro. Agradeo ao Prof. Dr. Valter Silvrio, que desde o primeiro momento mostrou-se um aliado e um incentivador na elaborao deste livro. Os agradecimentos so muitos, pois, ao longo dos anos, fiquei devedor de muitas atenes e apoio de familiares, bibliotecrias, funcionrios da Secretaria de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia e dos Tribunais de Justia. Aos meus pais Ivo e Hilda pela alegria de viver. Ivair A. A. Santos
Sumrio
Prefcio.................................................................................................... 9 Apresentao....................................................................................... 13 Captulo 1 O racismo institucional........................................... 21 1.1 Criminalidade e racismo institucional......................................... 28 Captulo 2 O Movimento Negro Unificado na luta contra a violncia policial............................................................. 35 2.1 Violncia e racismo......................................................................... 40 2.1.1 Medo da polcia.................................................................... 41 2.1.2 O uso da fora policial letal maior na populao negra do que na branca........................................................ 43 2.2 Racismo Institucional e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos........................................................................... 45 2.3 As persistncias............................................................................... 49 Captulo 3 Direitos Humanos e antirracismo........................ 53 3.1 A Constituio de 1988 e o Centenrio da Abolio da Escravatura............................................................................................59 3.2 O papel das Organizaes No Governamentais....................... 66 3.3 A padronizao do pensamento judicial brasileiro nos casos de prticas de racismo (a exploso litigiosa).................... 72 3.4 O artigo 140 do Cdigo Penal: a questo da injria................... 77 3.5 O artigo 20 da Lei no 7.716: prticas de racismo......................... 83 3.6 Anlise das informaes dos demais estados da Federao.................................................................................... 85 3.7 A vitria do movimento negro Vicente Francisco do Esprito Santo: a exceo ....................................................... 101 3.8 Consideraes sobre o antirracismo em crescimento.............. 105
Captulo 4 Que faremos com os brancos?............................... 111 4.1 O medo dos brancos..................................................................... 125 4.2 O privilgio de ser branco............................................................ 132 4.3 O silncio e a invisibilidade do branco...................................... 143 4.4 O pacto narcsico dos brancos..................................................... 154 4.5 Consideraes sobre a branquitude........................................... 165 Captulo 5 Lutas e resistncia das mulheres negras.......... 167 5.1 As mulheres negras foram luta................................................ 178 5.2 Consideraes sobre as lutas e a resistncia das mulheres negras............................................................................ 202 Captulo 6 Direitos Humanos: uma nova abordagem na luta antirracista.....................................................................205 6.1 A visita dos relatores especiais da ONU sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia............................................................... 208 6.2 A Conferncia de Durban............................................................ 221 6.3 O caso Simone Diniz..................................................................... 231 6.4 Problemas na aplicao da Lei Antirracismo no Brasil........... 237 Referncias......................................................................................... 249 Anexos................................................................................................... 289 Sobre o Autor.................................................................................... 298
Prefcio
vair Augusto Alves dos Santos, ou simplesmente Ivair como assim conhecido e tratado, exemplo do Brasil novo. Um pas que, aos poucos, vai se redefinindo nos marcos da democracia um pouco mais de vintenria mas, tambm, em igual perodo em que se lutou para reconquist-la. Pertence a um grupo que no tanto por gerao mas por opo mais intuitiva que cultural no aceitou o Brasil potncia dos militares e que foi para a linha de frente, ajudando a construir a democracia atual. As referncias partidrias, para esse grupo existem sem dvida, mas no isso que enraza suas convices, mas a ideia de que a democracia brasileira deve ser abrangente ou inclusiva como est na moda dizer , enlaando todos os setores e classes A marginalizao, tanto social como a de gnero ou de etnia, incomoda e comea a no ser aceita. Essa viso multifacetada de democracia que uma das foras do que denominei Brasil novo. O que, por anos e at sculos, se aceitou com o leve muxoxo do beneplcito de questes perifricas, j merece outro olhar, ou sendo mais exato, uma outra atitude que vai da inconformidade ao militante. nessa ltima que, desde que o conheo, se coloca Ivair. Ainda delgado de fsico, era figura obrigatria dos movimentos de anistia, carestia e outros temas que agitvamos a pretexto de criticar o regime militar. S que para Ivair tinha uma especificidade: colocar sempre a discriminao, e, nessa, a que seus companheiros de pele, sofriam, mesmo entre os que lutaram contra a ditadura. Essa viso tornou-se a opo de sua vida. Na hora em que a oposio ao regime foi para o governo, Ivair foi junto, e hoje dificilmente se encontrar alguma poltica pblica, nos trs nveis de governo, contra a discriminao de cor que no tenha a colaborao de Ivair. Fez-se combatente respeitado e um dos lderes na luta pelo respeito aos direitos dos afrodescendentes. Eu, em minhas jornadas pelo poder pblico, sempre o tive como colaborador resoluto e crtico. O instante pioneiro da Comisso Interministerial contra a discriminao teve nele um executor, que ajudou para valer a mim e ao Vilmar Faria, incumbidos por Fernando Henrique Cardoso de transferir para o setor estatal a seiva resultante dos Conselhos dos Negros, onde sempre de justia lembrar Carlos Moura, Abdias do Nascimento, Helio Santos e o ex-governador Franco Montoro.
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A preocupao de Ivair levou-o a juntar a prxis do militante complementao acadmica, o que resultou na tese sobre as prticas de racismo. Como de praxe, tais trabalhos esparramam-se mais nas linhas demarcadoras do imenso territrio da questo em estudo no foco em que seja mais fcil identificar o seu histrico, suas causas e eventuais solues. Mais vale, e muito, ler o trabalho de Ivair, pois, muitas vezes, mesmo o ativista dos Direitos Humanos no sente insuficincias e desigualdades ainda presentes em uma questo que, nesses vinte anos de democracia, deu um enorme avano que, em alguns aspectos, foi quase um salto. No obstante... No obstante o ciclo democrtico no vai se completar enquanto os problemas do que no fim do sculo passado chamvamos de minorias no atingirem patamares de maior igualdade. claro que essa luta no fcil e nem vem por decreto. Mas ajudam, e muito, lutas como a do Ivair. Jos Gregori Ministro da Justia 2000-2001 Embaixador Secretrio Especial de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo e Presidente da CMDH-SP.
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Apresentao
o presente livro, Direitos humanos e as prticas de racismo, Ivair Augusto Alves dos Santos analisa a persistncia de violao dos direitos humanos sob o olhar das prticas e situaes de racismo envolvendo diversos grupos/segmentos da populao negra. Discute as dificuldades de reconhecimento, proteo e promoo dos direitos humanos, em relao populao negra, independentemente de sua situao criminal ou no, alvo da violao dos direitos humanos, com maior persistncia pelas foras policiais. Trata-se de uma publicao relevante, na medida em que o fundamento terico aponta para discusses entre o potencial emancipatrio dos direitos humanos e a complexidade causal das relaes raciais brasileiras, interligadas a vrios problemas histrico-sociais e polticos. Ao tratar dos direitos humanos, o autor consegue pens-los para alm de uma compreenso restrita rea da segurana pblica, relativa criminalidade e, de pronto, enfatiza o reconhecimento institucional da existncia do racismo e da discriminao racial como um pressuposto para se analisar a dinmica da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo, questiona, por vias diversas, a persistente imagem disseminada de um Brasil considerado como uma democracia racial, uma vez que de conhecimento-geral a impossibilidade de dissociao de desigualdade racial e desigualdade de direitos; em outras palavras, sabido que na sociedade brasileira todas as pessoas no so tratadas da mesma maneira. E muito tem sido realizado para destruir o mito da democracia racial, seja pelas polticas pblicas, pelas pesquisas acadmicas, pela contribuio trazida pelos movimentos negros, pela mdia, enfim, seja pela valorizao e difuso da cultura negra. No entanto, ainda no se conseguiu evitar a dimenso racial da desigualdade social, mesmo sabendo-se que a populao negra representa em torno de 50% da populao brasileira na atualidade. O texto apresenta, creio, uma unidade interessante, na medida em que articula o exerccio dos direitos humanos e as prticas do racismo, presentes e transversalizadas, em suas diferentes faces e manifestaes, nos diversos captulos que compem o livro. Eles propem questes instigantes que vm preocupando o autor atravs de dcadas, evidenciando que as existncias de direitos formais, e de cunho igualitrios, constitucionais e universais no tm expressado a capacidade de alterar imediatamente a realidade racializada. O autor discute essas questes e seus desdobramentos no livro que compreende seis captulos articulados, embora possam ser lidos de forma independente. Inicialmente, analisou o racismo nas prticas
penais, o que denomina de o racismo institucional, tema ainda tabu em sua configurao e extenso na sociedade brasileira. Discute e explicita a presena do racismo institucional atravs de exemplos histricos e de como se revela, sobretudo, atravs de mecanismos sutis de excluso implcitos ou explcitos, presentes na atuao de agentes instituies em mbito dos organismos pblicos e privados que dificultam e inviabilizam o acesso e o tratamento menos desigual entre as pessoas brancas e pessoas negras. Em dois contextos institucionais, a circulao dessa prtica racista aflora no tratamento desigual: o sistema policial-judicirio, largamente exemplificado pelo autor, em relao s situaes de criminalidade, violncias e de atrocidades que envolvem homens negros, cujo tratamento policial-penal tende a ser mais rigoroso e desigual. As elevadas taxas de homicdios envolvendo homens negros destacam-se entre os dados estatsticos oficias. A violncia policial e os grupos de extermnio existentes que causam medo s pessoas pretas e pardas constituem-se no padro de prticas policiais que remontam o perodo da ditadura militar, no Brasil, as quais no esto ainda plenamente prescritas. No geral, a atuao dos policiais ainda no deixa de levar em considerao a cor da populao. Os dados apresentados no livro so prdigos em evidncias. Um dos pressupostos da anlise centra-se na ideia de que o sistema de justia deve garantir os mesmos direitos de defesa e de proteo a todos os indivduos, princpio constitucional, ao mesmo tempo, fundamento das sociedades modernas ocidentais. Longe disso, se situa a realidade; ao analisar a participao do Movimento Negro Unificado contra a discriminao racial (MNU) no combate violncia policial, durante os anos de represso, no Brasil, a articulao do movimento viu-se obrigada a recorrer Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH/OEA), assim como a outras entidades de direitos humanos, solicitando a condenao do Estado brasileiro, seno pelo descaso e descompromisso do sistema de justia em relao ao assassinato de homens negros por policiais. Um dos casos mais eloquentes foi o do jovem negro Wallace Almeida, membro do Exrcito brasileiro, assassinado por policiais. A atuao combativa do MNU contra a violncia policial representou a luta pela erradicao de qualquer diferena em uma sociedade democrtica e pelo reconhecimento dos direitos humanos. A atuao de certos segmentos da Igreja Catlica tambm foi analisada pelo autor, na medida em que expressavam profundas contradies no interior da Instituio; enquanto alguns setores assu-
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miam a luta pelo combate ao racismo, outros permaneceram no conservadorismo do silncio. Foi no curso desses processos que se observaram os avanos da Constituio de 1988, sobretudo, na prevalncia dos princpios dos Direitos Humanos como paradigmtica ao ordenamento jurdico. A constituio incorporou no art. 5o. inciso LXII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso nos termos da lei. Assim, ao transformar a discriminao racial e o preconceito de cor em crime inafianvel e imprescritvel (atravs do art. 20 da Lei no 7716, de 1989), ensejou-se que esses avanos fossem assimilados pelo sistema penal. No entanto, o sistema penal, na viso do autor, ainda exerce a funo social de reproduzir as relaes sociais e de manter a estrutura vertical da sociedade e os processos de marginalizao das populaes negras (Santos, 2009: 44). Ivair Augusto Alves dos Santos apontou o quanto a ao das Organizaes No Governamentais (ONGs) desempenhou um papel fundamental ao combater os crimes de racismo tanto no enfrentamento ao sistema de justia, uma vez que respondia (sic) de maneira insatisfatria aos processos de racismo, a exemplo da extensa anlise realizada pelo autor sobre a situao dos chamados crimes de injria, assim como do enorme descrdito no trato que envolve os crimes relativos a violncias contra as mulheres negras. Nessa mesma lgica, observou-se que no h outro espao institucional de exemplaridade de maior concentrao de denncias de racismo do que no sistema penitencirio brasileiro, em cuja superlotao visvel a presena de negros. Ao analisar um extenso conjunto de quase trs centenas de documentos jurdicos (sentenas judiciais, despachos, pareceres, inquritos, entre outros), disponibilizados e que constituem parte do acervo do Conselho Nacional de Combate Discriminao da Secretaria de Direitos Humanos, o autor verificou que, embora o processo de judicializao no pas tenha passado por mudanas a partir de 1988, ainda possvel perceber como geralmente as situaes de racismo so consideradas como incidentes. A propsito, o autor analisou, detalhadamente, os crimes de racismo ocorridos em dezesseis unidades da Federao, com base nos documentos e registros coletados junto aos Tribunais de Justia. Das diversas concluses a que chega evidencia-se a forte ausncia de pessoas negras nas carreiras jurdicas, por um lado; por outro, registra a volumosa lista de expresses nominativas aos insultos raciais ofensivos, comumente encontradas nos processos que desrespeitam, desqualificam e reforam preconceitos e estigmas em relao aos negros.
Vale destacar a presena da subjetividade do autor posta a nu, no captulo quarto: Que faremos com os brancos? A condio do sujeito, que faz a anlise ao tratar dos registros/aes penais e das sentenas derivadas das prticas de racismo e o inevitvel confronto com a sua prpria experincia identitria de ser homem negro, feita narrativa acentua uma dor coletiva presente em muitos, seno em toda a populao negra. Em outras palavras, o processo da anlise das informaes esteve permeado pela experincia do curso de vida do prprio autor como militante negro, como combatente das prticas de racismo, lembrando com dor das histrias que escutou, reconhecendo nas sentenas situaes e sofrimentos de muitas pessoas, com as quais conviveu e que aprendeu a construir a sua prpria histria. Ao afirmar que reviveu momentos de dor e de solido j experimentados por milhes de pessoas negras que sofreram humilhaes, que foram torturadas e injustiadas. E a pergunta que no o fez calar: e os brancos? E o medo dos brancos? Foi suficiente mant-los como aliados no interior do movimento negro ou a presena do silncio repercutiria mais fortemente? A resposta se encontra nos escassos estudos apontados pelo autor referentes s relaes raciais dos brancos com os negros. Simultaneamente, o autor discute tambm a ideologia do branqueamento, como to bem expressou Iray Carone (2002), ao afirmar que: No posto nem dito, mas pressuposto nas representaes que exaltam a individualidade e a neutralidade racial do branco a branquitude reduzindo o negro a uma coletividade racializada pela intensificao artificial da visibilidade da cor e de outros traos fentipos aliados a esteretipos sociais, culturais e morais (apud: Santos, 2009: 124). A condio de existncia racializada ainda assusta, causa medo aos brancos. A criminalidade racializada aparece cotidianamente de frente na mdia, enquanto as demais aparecem de costas. Ao enfatizar estas questes, o autor buscou analisar a construo histrica do medo branco, que remonta o prprio processo de colonizao-formao das sociedades latino-americanas, assim como do privilgio de ser branco, trao de uma colonialidade expressiva que ficou impregnada no tecido social da sociedade brasileira. So inmeros os exemplos a partir dos quais o texto foi desenvolvido, permitindo entrever as situaes de racismo nos contextos escolares, na esfera do trabalho, nas aes policiais, no sistema penal, na mdia, a serem iguais aos das manifestaes expressivas dos brancos. Sem dvida, h menos de teoria e muito de descritivo no presente livro, porm, seu mrito est justamente na descrio e detalhamento desse enorme volume de situaes, fatos, depoimentos, sentenas, enfim, de muitos registros histricos sobre prticas de ra-
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cismo, que o autor nos possibilitou conhecer cavoucados em arquivos pblicos empoeirados e esquecidos. Com certeza, somente a dedicao obstinada e afinada poderia garimpar tantas informaes. Ivair Augusto Alves dos Santos tambm dedicou um captulo s lutas e resistncias das mulheres negras, sobretudo, destacando a criao de organizaes de mulheres negras, de ONGs, da presena no movimento negro-feminista, religioso-afro, todos expandidos na maioria dos estados brasileiros. O movimento negro-feminista teve participao de destaque no processo constituinte, sobretudo lutando por uma legislao antidiscriminatria. A trajetria de luta das mulheres negras pelo reconhecimento de seus direitos vem de um passado longnquo, pontuada por omisses e esquecimentos. Da luta resultou uma das maiores conquistas destacadas pelo autor a Conferncia de Viena (1993), na qual foram afirmados os direitos humanos das mulheres, transcendendo-as da invisibilidade dos direitos humanos universais. Foram muitas as demandas das entidades de mulheres negras destacadas por Ivair Santos; desde as desigualdades fortemente presentes no sistema educacional, na luta pela garantia de direitos s trabalhadoras negras nas diversas inseres profissionais, sobretudo as empregadas domsticas, na resistncia manter a cultura de matriz africana e pelo combate violncia racial. Os relatos de situaes de racismo vivenciadas por mulheres negras, em diferentes contextos sociais, foram muitos, como tambm o autor analisou alguns dos smbolos da negritude que, no caso das mulheres negras, ganham maior visibilidade, ao estabelecer a desigualdade, dentre eles o cabelo. Na ltima parte, o autor retoma uma discusso mais ampla sobre os direitos humanos na luta antirracista; por um lado, destaca a importncia do combate ao racismo, no contexto internacional, viabilizado pela resistncia negra frente s novas agendas polticas que se fizeram presentes sobre a questo racial, em mbito planetrio. E nesse sentido, destacou a realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena (1993), da Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing (1995) e da Conferncia Mundial contra o Racismo, em Durban (2001). Destaca as mudanas internas ocorridas, tanto no posicionamento da diplomacia brasileira sobre a realidade racial, uma vez que no foi mais possvel ignorar o envio de relatrios peridicos do Brasil ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, em cumprimento ratificao dos acordos e convenes assinados pelo Estado brasileiro, como em relao ao Ministrio da Justia, que se defronta, cotidiana e estatisticamente, com as informaes sobre a realidade da
desigualdade racial disseminada pelo pas tendo que dialogar com os relatores especiais enviados pela ONU a fazer visitas ao Brasil, como ocorreu em junho/1995 e outubro/2005, respectivamente. O motivo da visita dos relatores da ONU centra-se na verificao de que o tratamento dispensado questo das formas contemporneas de racismo e de discriminao racial, xenofobia e intolerncia so desiguais e precrias. Em outras palavras, ainda no Brasil, se desconhece a impessoalidade da aplicao de qualquer lei, uma vez que para muitos brasileiros e brasileiras o respeito aplicao das leis, aos direitos est subordinado lgica das moralidades, das redes de sociabilidades hegemnicas, as quais entrecruzam-se com os afetos e identificaes pessoais ou subjetivas. Em outras palavras, ainda permanecem as violaes de direitos em relao ao racismo vivido pela populao negra. Por fim, o autor nos informa sobre os resultados das visitas, cujos relatores reconhecem a presena forte de discriminao racial como estruturadora e inerente ordem socioinstitucional e jurdicos presentes. Paradoxalmente, destaca: que, no obstante esse aparato legal forte [existente no Brasil], a populao negra continua sendo vtima de racismo e de discriminao racial e a mais desfavorecida, carente de instruo, e, muitas vezes, desconhece a existncia da lei e no confia na justia. No deixou de ser um enorme prazer escrever essa apresentao do presente livro, resultado da tese de doutorado de Ivair Augusto Alves dos Santos. Trata-se do resultado de um empreendimento de meia dcada realizado pelo autor, no apenas movido pela curiosidade de uma pesquisa acadmica, sem dvida importante ao oficio de pesquisador, mas, sobretudo, por ser um homem negro, militante, ativista e pesquisador pertencente ao movimento negro, o qual tem dedicado sua vida e canalizado todos seus esforos pessoais e profissionais para lutar por um dos maiores desafios desse pas o de conceber-se como um pas formado por uma populao multirracial. Braslia, fevereiro de 2011 Lourdes Bandeira, Professora Titular do Depto. de Sociologia Universidade de Braslia (UnB)
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Captulo 1 O racismo institucional
a dcada de 1960, a luta pelos direitos civis nos EUA, a luta contra o apartheid na frica do Sul e o fim do colonialismo nos pases africanos e asiticos representaram mudanas profundas nos estudos sobre o racismo no mundo. Reconheceu-se que as instituies, prticas administrativas e estruturas polticas e sociais podiam agir de maneira adversa e racialmente discriminatria ou excludente. Tambm se reconhecia que os processos discriminatrios tm vida prpria causalmente, de modo independente da ao de uma pessoa individualmente racista. O conceito de racismo foi ampliado para cobrir as formas de racismo institucional e racismo estrutural. O racismo passou a ser identificado como uma situao que poderia ocorrer independentemente da vontade das pessoas, e se reconheceu que certas prticas, realizadas por instituies, no tm atitudes, mas podem certamente discriminar, criar obstculos e prejudicar os interesses de um grupo por causa de sua raa, de sua cor. Conceber a existncia de racismo no Brasil ainda um tema tabu para parte significativa da sociedade. Reconhecer que esse racismo resultar decorrente de prticas ou da omisso de instituies ainda no faz parte do conceito das agncias do sistema de justia, por exemplo. Mas este enfoque sobre o racismo faz parte das interpretaes da realidade do negro brasileiro, como a apresentada por Abdias do Nascimento (1978). Em 1968, Abdias do Nascimento foi convidado pelos estudantes da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, pela primeira vez, para fazer uma palestra no auditrio principal, de histrico pelas manifestaes ocorridas naquela Faculdade. O diretor, quando soube, negou autorizao para uso daquele espao nobre. Abdias fez a palestra no ptio da faculdade e, naquele momento, percebeu que era necessrio deixar o pas. A ida para o exlio nos EUA, em 1968, possibilitou-lhe estar em contato com grandes lideranas do movimento negro americano, participar de diversos eventos e viajar para o continente africano. Abdias retornou ao Brasil no final da dcada de 1970, inicialmente expondo suas pinturas, mas com um discurso renovado e estimulante. Publicou, j em 1980, a primeira edio do livro Quilombismo, que traduz a reflexo de um homem sexagenrio, disposto a reinventar a si mesmo. A crtica dura, renovada e inspirada no dilogo com estudiosos, pesquisadores, cientistas, filsofos e criadores de literatura e arte, pessoas do continente africano e da dispora africana: Cheikh Anta Diop, do Senegal; Chancellor Williams, dos Estados Unidos; Ivan Van Sertima e George G. M. James, da Guiana; Yosef Ben-Jochannan, da Etipia;
Theophile Obenga, da Repblica do Congo; Wole Soyinka e Wande Abimbola, da Nigria. Trabalhou com um sentimento de urgncia no resgate da memria do negro brasileiro e com uma disposio de ferro para combater a elite dominante, que, segundo o autor, sempre negou o passado histrico e desenvolveu esforos para evitar ou impedir que o negro brasileiro pudesse assumir suas razes tnicas, histricas e culturais, desta forma seccionando-o do seu tronco familial africano. Stokely Carmichael e Charles V. Hamilton (1967), dois militantes do movimento negro norte-americano, ao escreverem o livro Black Power: the politics of liberation, em 1967, apresentaram a distino entre racismo individual, racismo estrutural e discriminao racial nos Estados Unidos. Para os autores, o racismo apresenta-se de uma forma aberta e associada aos indivduos, e, de outra forma, no declarada e institucional. O importante dessa anlise que ela permite dissociar o racismo de atos e intenes ou da conscincia de alguns atores. Esse texto foi considerado uma referncia para alguns autores, como Wieviorka (2007), Rex (1988) e Jones (1973), que o identificam como um dos que influenciaram sobremaneira a adoo daquela terminologia, utilizada em uma situao muito especial da realidade americana, para descrever o racismo. Nos Estados Unidos, uma deciso do Departamento de Educao em 1945 ps em prtica uma lei para corrigir as condies dos negros americanos. Sequencialmente, foi institudo o Programa dos Direitos Civis, para penalizar a discriminao, e programas assistenciais, para assegurar a pobres brancos e negros o recebimento de um mnimo de auxlio social. Segundo a crtica dos ativistas negros, e de Carmichael e Hamilton, mesmo parecendo que o racismo estivesse sendo atacado e a discriminao racial penalizada, os negros permaneciam em situao de inferioridade. Ento, argumentaram que, embora o governo no estivesse nas mos de racistas e a discriminao racial estivesse sendo penalizada, as prprias instituies normais para o funcionamento da sociedade americana estavam a provocar consequncias que eram prejudiciais para os Negros e representavam uma espcie de racismo institucional (Rex, 1988: 170). Segundo anlise realizada pelo ingls John Rex (1988), o uso popular do termo racismo era indiscriminado e este hbito cresceu medida que as situaes de conflitos no Reino Unido e nos Estados Unidos se agravaram, mas reconhecia certa evoluo no uso do conceito de
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racismo institucional, embora ainda com diversos significados e ambiguidades, o que tambm aponta, resumidamente, Wieviorka (2007): mesmo que as instituies sejam administradas, governadas por pessoas no racistas ou crentes em teorias racistas, elas podem estar sujeitas ao racismo inconsciente; a admisso da existncia do racismo hoje muito grande, mas prov-la muito difcil, como j foi dito anteriormente. Contudo, a prova mais importante da sua existncia est na condio de inferioridade dos negros, que pode ser evidenciada por qualquer indicador social que se escolha; as razes pelas quais os negros esto fora do mercado de trabalho so complexas, difceis de compreender, e o resultado, difcil de corrigir, a no ser intervindo nos processos do mercado com critrios que assegurem a presena do negro. Programas universalistas tm efeitos residuais, s h mudanas quando so claramente focalizados na populao negra; a constatao de que entre os mais pobres encontra-se em maior proporo a populao negra.
Para Wieviorka (2007: 31), o conceito de racismo institucional traz uma ideia de que o racismo pode funcionar sem que opinies ou preconceitos estejam em causa; haveria uma dissociao entre o ator e o sistema:
Em Portraits of White Racism (Retratos do Racismo Branco), David T. Wellman mostra que a hostilidade e o preconceito com respeito aos negros podem muito bem estar ausentes de um discurso que nem ao menos leva sua segregao ou discriminao. Quando os brancos querem manter um status quo que os beneficia em detrimento dos negros, recusando mudanas institucionais que poderiam modificar a situao, eles no adiantam argumentos racistas (...) ningum milita na Frana em favor das discriminaes das mulheres na vida poltica, mas todos os indicadores mostram que seu acesso s responsabilidades ou representao poltica singularmente desigual, inscrito no funcionamento das instituies apesar das declaraes igualitrias de todos os atores polticos ou institucionais.
Esta abordagem leva a se imaginar uma sociedade cujos segmentos dominantes no tenham conscincia do seu racismo e, no limite, aparentemente, tenham at atitudes antirracistas. Isso asseguraria uma posio no mnimo confortvel, um afastamento de qualquer situao de mudana, e se conviveria com um racismo disfarado, invisvel, ao mesmo tempo que aquelas elites auferem vantagens dessas situaes.
As causas do racismo so camufladas, no detectveis aparentemente, enquanto seus efeitos so tangveis. A fora da ideia do racismo institucional est em denunciar a discriminao racial dissimulada, e em levar conscincia de que no possvel esperar que, espontaneamente e de maneira voluntria, ocorram mudanas nas condies sociais da populao negra; preciso investimento das instituies. , tambm segundo Wieviorka (2007:31), um convite para o debate, a investigao, a recusa cegueira que, em virtude das barreiras que as instituies se autoimpem, permite a amplas parcelas da populao beneficiarse das vantagens econmicas e estatutrias que o racismo ativo pode trazer e, ao mesmo tempo, evitar o reconhecimento de assumir seus inconvenientes morais. Ele preserva, dito de outra forma, a boa conscincia daqueles que dele tiram proveito. A proposta do racismo institucional sugere que ele atravessa as estruturas sociais como, por exemplo, o sistema de justia sem ter necessidade de uma forte estruturao ideolgica ou doutrinria, e pode ainda depender de mecanismos que funcionam sem atores sociais. Tendo o mrito de acentuar as formas no flagrantes ou brutais do racismo, suas expresses sutis circulam nas instituies. Wieviorka (2007: 33) chama a ateno para um aspecto da insuficincia do conceito, pois faz do racismo um fenmeno abstrato, a repousar aparentemente sobre mecanismos abstratos, sem atores. Rex (1988) est preocupado em analisar o termo luz das experincias que os ingleses estavam vivenciando ante o agravamento dos conflitos raciais. Reafirma tambm que o racismo institucional, inconsciente, seria inerente aos sistemas de crenas de uma sociedade que se utiliza do bom senso, voltada para um universalismo e para a igualdade de oportunidades, mas marcada pelo uso de esteretipos em relao ao negro. O que distingue sua anlise e, por isso, torna-a interessante, o registro de planos para combater o racismo institucional. Um deles a proposta de reeducao dos porteiros e do pblico em geral, por meio de cursos sobre conscincia tnica ou racial, que
para terem sucesso, tm de fazer nada menos do que pr em questo as verdades recebidas da linguagem sensata, e de fato propor uma linguagem social inteiramente nova. A tarefa semelhante de livrarmos a nossa linguagem de verdades sexistas (Rex, 1988: 172).
Rex (1988) no est se referindo a uma forma de se comunicar de maneira correta ou adequada, mas a uma institucionalizao de linguagem, que no artificial, maneira de falar que as autoridades da
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sociedade querem ver empregada em situaes do cotidiano. Em outras palavras, trata-se de um compromisso que pessoas, personalidades e autoridades do Estado nas sociedades inglesa e americana desejam ver implementado. Professores e policiais, entre outras categorias, devem adotar uma linguagem nova, que inclusive ser reforada por recompensas profissionais em termos de empregos e promoes. Na Inglaterra, no incio da dcada de 1980, os profissionais que dominavam o tema de relaes raciais tiveram muita dificuldade, pois foram interpretados como pessoas que estariam politizando as profisses de maneira indesejvel, porque o que estavam fazendo ia contra a cultura poltica alimentada pelos polticos e pelos meios de comunicao. A dimenso legal no caso britnico ressalta aspectos como o reconhecimento de grupos sociais conforme a Lei das Relaes Raciais de 1976. Se uma pessoa discrimina outra,
aplica a essa outra pessoa uma exigncia ou condio que aplica igualmente a pessoas no pertencentes ao mesmo grupo racial da outra, mas de tal maneira que a proporo de pessoas do mesmo grupo racial que essa outra, que podem concordar com a exigncia ou condio, consideravelmente menor do que a proporo de pessoas no desse grupo racial que podem concordar com ela (exigncia), e no pode provar justificadamente independente da cor, raa, nacionalidade ou origem tnica ou racial da pessoa a quem aplicada e que em detrimento dessa outra pessoa que no pode concordar com ela (Rex, 1988: 174).
O racismo institucional revelado atravs de mecanismos e estratgias presentes nas instituies pblicas, explcitos ou no, que dificultam a presena dos negros nesses espaos. O acesso dificultado, no por normas e regras escritas e visveis, mas por obstculos formais presentes nas relaes sociais que se reproduzem nos espaos institucionais e pblicos. A ao sempre violenta, na medida em que atinge a dignidade humana. O conceito foi incorporado pelos movimentos negros na Amrica Latina, em especial no Brasil, o que ajuda a explicar a permanncia dos negros em uma situao de inferioridade por mecanismos no percebidos socialmente. Essa concepo de Carmichael e Hamilton (1967) inovou e, ao mesmo tempo, inspirou numerosos pesquisadores: Nascimento (1982), Gonzalez (1979 a), Hasenbalg (1979), Bertlio (1989), Adorno (1995), Silvrio (1999) e outros. H racismo institucional quando um rgo, entidade, organizao ou estrutura social cria um fato social hierrquico estigma visvel, espaos sociais reservados , mas no reconhece as implicaes raciais do processo. O problema no demonstrar a existncia de ideologia
e doutrinas que as pessoas utilizam para justificar suas aes. no funcionamento da sociedade que o racismo se revela como uma propriedade estrutural inscrita nos mecanismos rotineiros, assegurando a dominao e a inferiorizao dos negros, sem que haja necessidade de teorizar ou de tentar justific-las pela cincia. A discriminao pode ser sistmica em vez de pessoal e, por conseguinte, mais difcil de identificar e de compreender, quando est internalizada e naturalizada por discursos de que se vive em um pas miscigenado. Algumas vtimas negam que estejam oprimidas ou ento aceitam sua condio, como se fosse um destino que a vida lhes proporcionou. Outras reagem oprimindo aqueles que esto abaixo delas. O racismo institucional gera hierarquias atravs de prticas profissionais rotineiras, ditas neutras e universalistas, dentro de instituies pblicas ou privadas que controlam espaos pblicos, servios ou imagens (lojas, bancos, supermercados, shoppings, empresas de segurana privada).
1.1 Criminalidade e racismo institucional

Boris Fausto (1984) realizou um estudo sobre crimes e criminalidade na cidade de So Paulo, entre 1880 e 1924, perodo em que a cidade passou por um intenso crescimento econmico e demogrfico. A populao de So Paulo, em 1880, era de 35 mil habitantes e, em 1924, j contava com 600 mil habitantes. A populao, no final do sculo XIX, era predominantemente de estrangeiros: cerca de 55%, em 1893; j em 1920, somente 36%. Essa transformao urbana veio acompanhada do aumento da violncia urbana. A criminalidade era imputada aos imigrantes e populao pobre, oriunda da periferia. Fernandes (1978) realizou pesquisas enfocando essa transio, com destaque para a populao negra. Fausto inspirou-se nas pesquisas de Fernandes relativas ao desenvolvimento econmico e integrao de homens e mulheres negras no mercado de trabalho no incio do sculo. O estudo baseou-se na anlise de processos penais. Utilizando estatsticas criminais, o historiador conseguiu retirar dos processos criminais um olhar sobre a vida de homens e mulheres em uma cidade com seus dramas, seus heris e criminosos viajantes, imigrantes, ex-escravos, operrios, empresrios e todos que sofreram ou cometeram algum delito e foram ocupar as
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pginas dos autos como acusados, vtimas, testemunhas, delegados, promotores ou juzes. Na sua materialidade, o processo penal como documento diz respeito a acontecimentos diversos: um que produziu a infrao e outro, que tem lugar medida que se instala o aparelho repressivo. Este ltimo tem como objetivo reconstituir o fato originrio e estabelecer a verdade, que pode resultar em punio ou absolvio do acusado. A relao entre o processo penal entendido como atividade do aparelho policial-judicirio , os diferentes atores e o fato delituoso no linear, nem pode ser compreendida por critrio de verdade. Os autos exprimem a materializao do processo penal como acontecimento no cenrio policial ou judicirio. Fausto (1984) traduz a batalha para punir, graduar a pena ou absolver.
No momento em que os atos se transformam em autos, os fatos em verses, o concreto perde quase toda sua importncia e o debate se d entre atores jurdicos, cada um deles usando a parte do real que melhor reforce o seu ponto de vista. Neste sentido, o real que processado, modo, at que se possa extrair dele um esquema elementar sobre o qual se construir um modelo de culpa e um modelo de inocncia (Correa apud Fausto, 1984, p. 22).
Esse modelo de culpa ou inocncia apresentado aos julgadores segundo uma lgica ordenadora constituda por normas sociais. Tais normas abrangem tanto aquelas violaes que podem acarretar uma sano penal, como outras, que dizem respeito a identidades sociais a conduta adequada segundo o sexo, a conduta esperada de um pobre ou de um negro. Se o comportamento dito ou considerado desviante dessa identidade no implica de per si uma condenao, pode ser trazido baila quando vem acompanhado de transgresso legal, transformando-se, nessa atualizao, em preceito penal. Um comportamento considerado inadequado pode significar condenao ou exacerbao da pena; produzindo o comportamento oposto, o resultado inverso. O processo se corporifica por meio de uma srie de procedimentos e um conjunto de falas ordenadas por atores diversos. A emisso das falas e a forma de registr-las no indiferente construo do processo. Qualquer discurso pode desfigurar mecanismos e contedos internalizados, ainda mais quando uma das partes o faz de forma deliberada para condenar ou livrar o ru de uma sano. Sobretudo para uma pessoa pobre, o aparelho policial-judicirio representa uma mquina estranha, bastante inibidora, que se movimenta sob regras totalmente desconhecidas do mundo dos leigos. Falar menos
pode ser uma estratgia para errar menos sem contar a manipulao da fala pelos tcnicos, que trabalham no desenrolar do processo. Tomando como base informaes acerca de pessoas presas na cidade de So Paulo entre 1904 e 1916, conforme a pesquisa realizada por Fausto (1984), os dados mostram que negros e mulatos so presos em proporo duas vezes superior parcela que representam na populao global da cidade. Constituem em mdia 28,5% do total de presos, representando 10% dos habitantes de So Paulo. Em pesquisa mais recente, realizada sobre crimes violentos julgados no municpio de So Paulo, no ano de 1990, Adorno (1996: 273) concluiu que, sob o ponto de vista do perfil social:
a) rus negros tendem a ser mais perseguidos pela vigilncia policial; b) rus negros experimentam maiores obstculos de acesso justia criminal e maiores dificuldades de usufrurem do direito de ampla defesa, assegurado pelas normas constitucionais vigentes; c) em decorrncia, rus negros tendem a merecer um tratamento penal mais rigoroso, representado pela maior probabilidade de serem punidos comparativamente aos rus brancos.
Essa constatao levantou a seguinte indagao: o fato de um maior nmero relativo de prises destinado a um determinado grupo social representaria sua maior propenso a cometer infraes, um vis discriminatrio das autoridades, ou ambas as coisas? Fausto (1984) caminha para a ltima opo. Em outros termos, Adorno (1996), tambm ao analisar o perfil social, afirma que nada sugere que rus negros revelem potencial mais agressivo ou violento comparativamente aos rus brancos. O estigma da cor acompanhou o negro, tambm nas primeiras dcadas do sculo XX, na caracterizao dos suspeitos. Em 1892 um delegado de polcia descrevia uma jovem suspeita de realizar um furto: trata-se de uma preta, de estatura pequena, de cabelos encarapinhados, de olhos grandes, bons dentes, lbios grossos (Fausto, 1984: 54). Em 1924, uma testemunha, ao descrever um ladro como suspeito, afirmava:
Viu o referido preto pr em fuga, correndo, perseguido por pessoas da loja e populares ao grito de pega, pega ladro; que, ciente do que se tratava, pois o referido preto havia subtrado algumas peas (...) viu dito preto jogar por terra um embrulho... (Fausto, 1984: 54).
O racismo de autoridades policiais est presente nas transcries de depoimentos, associando o negro ao cio, violncia e permissividade sexual. Ser negro foi construdo como sendo um atributo representacional identitrio negativo.
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Testemunhas de defesa de crimes de defloramento de moa branca empregam como elemento de estratgia poluidora da vtima a referncia sua amizade com pretos, ter-se abrigado na casa de uma preta. Registre-se, ainda, que uma parcela de negros estava presa por questes de contraveno e, devido situao de subemprego em que viviam, ficava estigmatizada como um grupo de pessoas destitudas de qualquer direito quase cidados. Para Harris (1967), a maioria dos brasileiros considera abstratamente os negros como inatamente inferiores em inteligncia, honestidade e confiana. As caractersticas estticas do negro so consideradas feias em relao aos brancos. Essa afirmao de Harris, realizada na dcada de 1960, encontra alguns problemas, em especial pela generalizao. Entretanto, pesquisas realizadas para verificar o preconceito racial junto ao corpo discente das escolas pblicas no municpio do Rio de Janeiro, durante o ano de 1988, por Figueira (1990), confirmaram a existncia desses esteretipos. Estudos realizados no campo da psicologia social por Carone e Bento (2002) tambm demonstram a reproduo de esteretipos relativos ao negro. Livro recentemente publicado, Racismo: So Paulo fala (2008), reproduz 120 cartas retiradas de um conjunto de mais de 10 mil recebidas pela Secretaria Estadual da Cultura de So Paulo, que registram experincias individuais de racismo, em cujos relatos aparecem esses mesmos esteretipos. Retornando ao estudo de Fausto (1984), as sentenas analisadas, levando em conta a cor dos acusados, mostram como a absolvio e o arquivamento, tomados em conjunto, constituem um desfecho minoritrio quando se trata de negros ou mulatos e majoritrio quando se trata de brancos, conforme a tabela a seguir:
Tabela 1 Desfecho dos processos segundo a cor. So Paulo, 1880-1924
Desfecho Absolvio Condenao Arquivamento Total
Fonte: Fausto (1984), p. 236.
Brancos (%) 27,3 36,4 36,2 100
Negros ou Mulatos (%) 20,2 57,4 22,4 100
Esta tabela um indicativo de que o maior nmero de condenaes de pessoas negras ou mulatas no pode ser considerado ocasional, mas
fruto da discriminao. a constatao de que, na relao com o Tribunal, o negro era considerado como um ser inferior (preto e pobre) e, quando acusado de um delito, defendido apenas formalmente por um advogado, encontrava uma predisposio condenao por parte dos julgadores leigos ou togados. Na concluso de Fausto (1984), o balano dos homicdios ocorridos no curso de brigas com um contedo explcito de discriminao racial pende mais para as condenaes. Por sua vez, os resultados da pesquisa de Adorno (1995) indicam que negros e brancos cometem crimes em propores semelhantes. Tudo indica que a cor um poderoso instrumento de discriminao na distribuio da justia. O princpio de equidade de todos perante as leis, independentemente das diferenas e desigualdades sociais, parece comprometido com o funcionamento enviesado do sistema de justia criminal (Adorno, 1995: 63). O autor parte das concluses de Hasenbalg (1979), que evidencia a presena de negros nos estratos inferiores da hierarquia social brasileira. Entre os pobres, os negros so aqueles que recebem os mais baixos salrios e alcanam nveis inferiores de escolaridade. A desigualdade racial est no ncleo, no corao do que se costuma chamar de naturalizao da desigualdade. Os nmeros mostram que a desigualdade racial est misturada com a desigualdade social. Existe uma sobrerrepresentao da pobreza. Do total da populao brasileira, 54,6% so brancos, 40% so pardos e 5,4% so pretos. Somando pretos e pardos como populao negra, o total 45,4%. Sabemos que cerca de 53 milhes de pessoas so pobres, ou 34% da populao pobre. Se a pobreza fosse democraticamente distribuda, 54% desses 53 milhes de pobres seriam brancos e s o restante seria negro. Mas dentro da populao pobre, os negros so maioria: 64% dos pobres so negros, enquanto 36% dos pobres so brancos. Os negros so 70% dos indigentes. possvel dizer que a pobreza tem cor. A pobreza no Brasil negra (Henriques, 2001). Nos estudos mais recentes, no h comprovao de inclinao dos negros para o cometimento de crimes, comparativamente aos brancos (Ramos, 1995; Adorno, 1995).
Nenhum estudo contemporneo, contudo, comprova maior inclinao dos negros para o cometimento de crimes, comparativamente aos brancos. Ao contrrio, desde os fins da dcada de 1920, alguns estudos americanos j haviam demonstrado o quanto os preconceitos sociais e culturais, em particular o racismo, comprometiam a neutralidade dos julgamentos e a universalidade da aplicao das leis penais. Um dos estudos clssicos o de Sellin (1928), que demonstrou a preferncia seletiva das sanes penais para negros (Adorno, 1995: 50).
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O sistema de justia criminal est constitudo em torno do inqurito e processo penal. Atravs desse procedimento, realiza-se a apurao de responsabilidade penal. O ponto de partida o reconhecimento da existncia do crime, pois vigora o princpio de que no existe crime sem estar previsto em lei. O crime notificado e levado ao conhecimento da autoridade policial, que instaura o inqurito. Ao ru so facultados amplos direitos de defesa: pode solicitar assistncia jurdica; juntar documentos e provas; negar a autoria do crime; contestar os depoimentos dos acusados e das testemunhas; reclamar liberdade provisria ou liberdade sob fiana; valer-se do habeas corpus. Uma das explicaes para os negros serem proporcionalmente mais condenados em relao aos brancos que eles enfrentam maiores dificuldades de acesso justia criminal, pois em cada uma das etapas inqurito policial e processo penal necessrio o acompanhamento de advogado para evitar que ocorram arbitrariedades nos procedimentos. A qualidade da interveno em cada uma das etapas na garantia dos direitos fundamental. O conhecimento da jurisprudncia, a formulao de recursos, a coleta de provas, a investigao em paralelo, tudo conta no esforo de exercer plenamente o direito defesa. Uma assistncia judiciria precria realizada por defensores pblicos ou dativos, que se prendem exclusivamente a uma limitada atuao legal, est associada a uma probabilidade de o desfecho processual resultar em condenao. O juiz desempenha papel central no sistema de justia criminal. Segundo os procedimentos do processo penal, a deciso final depende da conscincia que o juiz tem sobre os autos do processo.
A legislao brasileira que rege o processo penal estatui o princpio do livre convencimento do juiz. Segundo juristas brasileiros (...) a referida legislao adotou o sistema alternativo ao da prova legal, que vem a ser o sistema pelo qual o juiz tem a liberdade de tomar a deciso baseado exclusivamente em sua prpria conscincia. Segundo o sistema brasileiro (art. 157 e 381, Cdigo do Processo Penal) o juiz deve tomar sua deciso atendendo ao seu prprio julgamento, mas limitando ao que consta dos autos (...) de um juiz espera-se que mostre total imparcialidade entre acusao e a defesa (Lima, apud Adorno, 1995: 58).
A conduo do processo penal pelo juiz imperiosa no destino do ru. Ao juiz cabe rejeitar, solicitar ou dispensar a busca de provas, solicitar investigaes, interrogar testemunhas, aceitar ou no novas peties. Enfim, o juiz tem uma margem de discricionariedade, o que leva a verificar que a justia no se atm somente aos fatos e s provas contidas nos autos, mas a viso de mundo do magistrado tem influncia no desfecho do processo.
A propsito, Adorno (1995) faz uma indagao importante: em que medida essas caractersticas do sistema de justia criminal brasileiro afetam o desfecho processual? A primeira constatao foi ao analisar os processos de roubos qualificados no municpio de So Paulo no ano de 1990. Observou-se maior incidncia de condenaes do que de absolvies. A cada trs processos examinados, encontraram-se duas condenaes e uma absolvio; em termos percentuais, 68,8% de condenao e 31,2% de absolvio. Esse resultado questiona a indulgncia do sistema em relao aos crimes de patrimnio (Adorno, 1995). Quanto ao perfil com base na cor, constata-se que, na prtica de um crime tipificado da mesma forma, o percentual de condenao de 59,4% dos rus brancos e 68,8% dos negros. Quando h absolvio, so 37,5% para os rus brancos e 31,2% para os rus negros (Adorno, 1995). Segundo dados do IBGE, da composio racial da populao no municpio de So Paulo, para o perodo estudado por Adorno (1995), a projeo de 72,1% da populao residente era de brancos e 24,6% era de negros (pretos e pardos), o que torna mais impressionante o quadro de condenao de negros. Pode-se concluir que o poder do Estado, nas agncias do sistema de justia, monopolizado por um segmento, que nem sequer precisa se autoidentificar como branco e como parte da elite a identificao fica por conta do outro. Esse sistema, que foi construdo em detrimento da presena dos demais, em certa medida acaba privando-os de qualquer influncia.
No momento em que o poder pblico, atravs da elite poltica, parece favorecer ou desfavorecer determinados grupos identificados por sua etnia, raa, (...) ele nega a legitimidade de existir e de se exprimir de muitos outros segmentos, deixando as portas abertas s prticas preconceituosas e discriminatrias. Em outras palavras, nega a possibilidade do outro (da diferena) de ter acesso seja ao arsenal jurdico de igualdade e de equidade como trao ideolgico dominante, seja ao reconhecimento e participao poltica (Bandeira, 2002: 1).
Uma sociedade hierarquizada, em que existe uma legislao da qual os negros no podem usufruir de forma equitativa dos direitos nela contidos, gera um cidado sem cidadania, submetido a um racismo institucional, promovido pelas agncias do sistema de justia. Resta, por ltimo, saber se o sistema internacional de Direitos Humanos tambm se comportaria da mesma forma nos casos de denncia de discriminao racial.
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Captulo 2 O Movimento Negro Unificado na luta contra a violncia policial
o perodo em que se iniciou a abertura poltica, no governo Geisel, os rgos de represso, que haviam controlado a luta armada e a guerrilha que existia em algumas regies do pas, passaram a investigar e vigiar aos movimentos sociais, justamente no momento em que surgia o Movimento Negro Unificado (MNU), de cujo dilogo com as foras de oposio e manifestaes pblicas saram artigos e matrias em jornais alternativos, que foram considerados subversivos (Kossling, 2007).
FOTO 1 Lanamento do MNU, com Antonio Leite ao microfone Escadaria do Teatro Municipal de So Paulo, 18 de junho de 1978
Fonte: Arquivo do Movimento Negro Unificado
O golpe de 1964 havia afetado a mobilizao dos movimentos sociais brasileiros e a represso desmobilizou as lideranas negras, proibindo que o tema fosse abordado1, assim como tambm todos os demais movimentos reivindicatrios e contestadores da ordem poltico-sociojurdica, lanando-os numa espcie de semiclandestinidade.2
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1967, com a Emenda no 1 de 1969, inclui outras proibies de propaganda no artigo 153, 8o, ao tratar da liberdade de expresso, e preserva a proibio da propaganda de preconceitos de raa: livre a manifestao do pensamento... No sero, porm, toleradas a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou preconceitos de raa ou classe, e as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes. Mais tarde, a Lei de Segurana Nacional Decreto-Lei de 26/9/1969, tipificou como crime, no artigo 39, inciso VI, com pena de recluso de 10 a 20 anos, incitar ao dio ou discriminao racial. No jornal O Globo, publicado em dezembro de 1969, a notcia, com o ttulo de: Portela v imprensa a servio da discriminao racial para conturbar, traz um pronunciamento oficial sobre as preocupaes que cercam o tema das relaes raciais. Publicando telegrama procedente de Braslia, o jornal informa que o General Jaime Portela, em Exposio de Motivos ao Presidente da Repblica, sugerindo a criao da Comisso Geral de Inqurito Policial Militar, datada de 10/2/1969, refere-se a concluses do Conselho de Segurana Nacional sobre aes subversivas. 2 As Constituies de 1946 e 1967 j trouxeram no seu corpo a proibio da propaganda de guerra, de subverso da ordem ou preconceito de raa e classe social: da imprensa e da televiso em ligao com rgos estrangeiros de imprensa e de estudos internacionais sobre discriminao racial, visando a criar novas reas de atrito e insatisfao com o regime e as autoridades constitudas (jornal O Globo, dezembro de 1969 apud Bertulio, 1989).
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No dia 18 de junho de 1978, o operrio Robson Silveira da Luz, ao sair de uma festa em um domingo de madrugada, foi preso e espancado at a morte por pegar uma ma de um caminho em uma feira livre. Foi levado preso para o 44o Distrito de Polcia de Guaianazes, na zona leste de So Paulo. Ele tinha 27 anos, era pai de famlia e negro. Torturado pelos policiais, acabou morrendo. Nessa poca, ainda em pleno regime militar, quotidianamente, quinhentas pessoas protestavam contra o crime em frente ao Teatro Municipal de So Paulo. Ali, em 18 de junho de 1978, nascia o Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial (MNUCDR), posteriormente denominado MNU. O processo penal sobre o assassinato levou cerca de 20 anos e os assassinos de Robson, embora tenham sido condenados, jamais foram presos. Em 1o de julho do mesmo ano, ocorreu o assassinato de outro jovem operrio negro, Nilton Loureno, cometido por um policial no bairro paulistano da Lapa. Ainda nesse ano, registrou-se a discriminao sofrida por quatro meninos negros impedidos de treinar vlei no time infantil do Clube de Regatas Tiet. O Servio Nacional de Informaes (SNI)3, criado em 13 de junho de 1964, com a finalidade de coordenar as atividades de informao e contrainformao em todo o pas, produziu inmeros relatrios sobre assuntos julgados pertinentes Segurana Nacional durante o regime militar. Em um deles, de 14 de julho de 1978, pode-se encontrar um relato sobre a manifestao, nas escadarias do Teatro Municipal de So Paulo, daquilo que se tornaria mais adiante o Movimento Negro Unificado (MNU):
Realizou-se em So Paulo, no dia 7 julho de 1978, na rea fronteiria ao Teatro Municipal, junto ao Viaduto do Ch, uma concentrao organizada pelo autodenominado Movimento Unificado Contra a Discriminao Racial, integrado por vrios grupos, cujos objetivos principais anunciados so: denunciar, permanentemente, todo tipo de racismo e organizar a comunidade negra. Embora no seja, ain-
Esse documento, que se encontra no Arquivo Ernesto Geisel, depositado no Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas, no o nico produzido pelos rgos de informao da poca sobre a atividade de militantes e organizaes do movimento negro. Mas ele nos ajuda a situar a atuao desse movimento social na Histria do Brasil, mais especificamente no contexto da abertura poltica, iniciada em 1974. Desde o incio da dcada de 1970, possvel registrar a formao de entidades que, como diz o relatrio do SNI, buscavam denunciar o racismo e organizar a comunidade negra. Por exemplo, o Grupo Palmares, criado em Porto Alegre em 1971; o Centro de Estudos e Arte Negra (Cecan), aberto em So Paulo em 1972; a Sociedade de Intercmbio Brasil-frica (Sinba), inaugurada no Rio de Janeiro em 1974, e o Bloco Afro Il Aiy, fundado em Salvador tambm em 1974 (Alberti & Pereira, 2008).
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da, um movimento de massa, os dados disponveis caracterizam a existncia de uma campanha para estimular antagonismos raciais no pas e que, paralelamente, revela tendncias ideolgicas de esquerda. Convm assinalar que a presena no Brasil de Abdias do Nascimento, professor em Nova Iorque, conhecido racista negro, ligado aos movimentos de libertao na frica, contribuiu, por certo, para a instalao do j citado Movimento Unificado(Alberti e Pereira, 2008: 1).
A manifestao contou com a presena de Abdias do Nascimento, militante de longa data, que em 1968 havia se exilado nos Estados Unidos, onde foi professor em vrias universidades. O fato de ser apontado como conhecido racista negro pelo relatrio do SNI um dado interessante e pode ser explicado pela forte atuao do movimento negro, naquela poca, no sentido da denncia do chamado mito da democracia racial, isto , da ideia de que no havia racismo no Brasil. Como Abdias do Nascimento, de acordo com o SNI, denunciava um racismo inexistente, ele mesmo seria racista. Outro documento, de janeiro do mesmo ano de 1978, advertia: Esses movimentos, caso continuem a crescer e se radicalizar, podero vir a originar conflitos raciais (Alberti e Pereira, 2008: 1). A violncia policial, uma das mais frequentes situaes de violao dos Direitos Humanos, era preocupao permanente do movimento negro, que em 1978 rompeu com o discurso unssono de combate discriminao racial e incorporou a luta contra a tortura para o preso comum. O surgimento de um movimento negro que combatia a violncia policial, na abordagem como suspeitos e no atendimento das delegacias, representou um novo posicionamento em defesa e na promoo dos Direitos Humanos. O surgimento do MNU, em 1978, foi um fato novo, pois representava um discurso que reivindicava a identidade negra na luta pela democracia e pelos Direitos Humanos. Um processo difcil. A aproximao com as foras de oposio incorporou temas como a luta contra a violncia policial e em defesa da democracia como reivindicaes tambm do movimento negro. Mas a reivindicao que mais incomodava o governo era a incorporao da luta contra a violncia policial, o que as foras do regime entendiam como formas camufladas de infiltrao comunista no Brasil (Kossling, 2007). Existia uma censura, que era de sutil a explcita, na discusso sobre o racismo no Brasil. A casustica que reforava essa censura era a escusa da inatividade, em uma situao que requeria uma ao corretiva. Mais ainda o que este processo encorajava era perpetuar o silncio, sob o risco de ser acusado de incentivar a discriminao.
Na verdade, porm, o governo simplesmente considerava qualquer movimento de conscientizao negra como uma ameaa ou agresso retaliativa, sendo at mencionado que, nessas ocasies, os negros estavam tratando de impor ao pas uma suposta superioridade racial negra. Qualquer esforo por parte do movimento negro esbarrava nesse obstculo. A ele no se permitia esclarecer e compreender a prpria situao no contexto do pas, o que significava, para as foras no poder, ameaa segurana nacional, tentativa de desintegrao da sociedade brasileira e da unidade nacional. Ao longo da histria das lutas sociais do Movimento Negro no pas, desde a imprensa negra no incio do sculo XX, o Estado brasileiro agia de forma dura e repressiva ante as iniciativas surgidas do meio negro. Diferentemente do perodo ditatorial de Vargas, em que se estabelecia um dilogo mnimo, no houve espaos para dilogo. A dcada de 1980 caracterizou-se como um perodo de intensa mobilizao da sociedade civil, com a realizao de encontros nacionais e regionais e a formao de partidos polticos como o PMDB, PDT, PT e PDS; centrais sindicais e organizao dos movimentos negros em um movimento nacional o caso do MNU e a constituio de redes nacionais de movimentos sociais que avanaram na compreenso da luta por Direitos Humanos, como o Movimento Nacional de Direitos Humanos (MNDH).
2.1 Violncia e racismo

Aparentemente, a violncia cotidiana pode afetar a todos em igual intensidade, independentemente de classe social, fentipo, idade e sexo. As mensagens veiculadas pela mdia reforam essa percepo. Estudos mais recentes, no entanto, mostram que nem todos so atingidos da mesma maneira pela violncia. As taxas de homicdio, por exemplo, so mais altas nos bairros de pessoas pobres, em favelas e onde os servios urbanos so mais deficientes. Alm disso, os dados indicam que outro tipo de desigualdade caminha lado a lado com a distribuio desigual de riqueza, educao, sade e saneamento entre brancos e negros no Brasil: os negros em comparao com os brancos apresentam os piores ndices da violncia letal. Segundo Zaluar (1999: 28):
violncia vem do latim violentia que remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo para exercer sua fora
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vital). Essa fora torna-se violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou malfica. , portanto, a percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como violento, percepo essa que varia cultural e historicamente.
A violncia policial e a ao de grupos de extermnio tinham sido motivo de preocupao para os Agentes de Pastoral Negros (APNs), que tambm confrontavam o racismo na hierarquia da Igreja. Seus membros trabalharam em comunidades como as da Baixada Fluminense, no Rio de Janeiro, e nas favelas de So Paulo. Entre suas atividades, ressalta-se o protesto pblico contra o assassinato de crianas negras (o caso Joilson, em So Paulo) e a luta contra os esquadres da morte, em lugares como So Joo do Meriti, RJ. Mas todas essas atividades aconteceram depois da criao do MNU em So Paulo, que foi uma referncia de luta e politizao da luta do movimento negro (Hanchard, 2001). Leonardo Boff, ao escrever sobre violncia policial, reproduziu um lugar-comum de que se algum portador de alguns dos seguintes ps (pobre, preto e prostituta) pela polcia preso e, no raro, antes de qualquer pergunta, vtima de violncia fsica (Boff, 1999: 11). Utilizou-se dessa expresso corriqueira, que frequentemente reproduzida por advogados4, juzes5 e polticos como uma verdade absurda, como pertencente ao imaginrio e incorporada em nossa cultura, fazendo o cidado desacreditar do sistema judicial, e em especial da polcia.
2.1.1 Medo da polcia

A opinio da maioria das pessoas, particularmente da populao negra, desfavorvel forma de atuao das polcias. Os motivos esto baseados na experincia prpria ou no conhecimento do trato das foras policiais. Em dezembro de 1995 o Instituto Datafolha iniciou
O advogado Alberto Zacharias Toron, ex-membro do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que ficou famoso ao defender o juiz Nicolau dos Santos Neto (ou juiz lalau, como ficou popularmente conhecido), que desviou dinheiro do Frum Trabalhista de So Paulo, foi contratado para defender um dos rus incriminados pela operao Navalha, o ex-procurador-geral do Maranho, Ulisses Cesar, suspeito de participar das fraudes das construtoras. Considerou um escracho o trabalho da Polcia Federal, pois segundo ele, o que se fazia antes contra preto, pobre e puta, agora feito contra seus clientes: brancos, ricos e apaniguados do poder. (Folha de S. Paulo, 24 de maio de 2007). 5 O juiz Ronaldo Tovani, 31 anos, substituto da Comarca de Varginha, ex-promotor de justia, concedeu liberdade provisria a Alceu da Costa (vulgo Rolinha), preso em flagrante por ter furtado duas galinhas e ter perguntado ao delegado: desde quando furto crime neste Brasil de bandidos?. O magistrado lavrou ento sua sentena em versos, e afirmou, antes, que lei no pas para pobre, preto e puta, enquanto mantm impunes os charmosos autores das fraudes do antigo Inamps.
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uma pesquisa sobre a imagem da polcia entre os moradores de So Paulo e do Rio de Janeiro, entrevistando 1.721 pessoas. Logo aps a televiso ter mostrado sucessivamente as imagens a violncia cometida na Favela Naval, em Diadema, outra pesquisa, com 1.080 paulistas, foi imediatamente aplicada para conhecer os efeitos dessas imagens nas avaliaes sobre o trabalho policial. As diferenas nas opinies se revelam quando levada em conta a cor dos entrevistados: os brancos referiram-se mais aos problemas da ineficincia e da corrupo, enquanto negros relacionavam a polcia questo da violncia por ela praticada. Somente onze por cento dos brancos, em contraste com vinte por cento dos negros, revelaram sentir medo da polcia (Khan, 1996).6 Nas abordagens policiais na rua, situao em que a atuao dos agentes de segurana menos sujeita ao controle de outras esferas do Estado, surgem mais oportunidades para que preconceitos relacionados com o fentipo adquiram maior peso na aplicao da lei e da ordem. Uma pesquisa de 2003, feita com 2.250 cariocas na faixa etria entre 15 e 65 anos, revelou que 37,8% dos entrevistados, que eram negros, tinham sido parados alguma vez pela polcia. A mera incidncia de abordagens varia significativamente por sexo e por idade, mas no por cor ou raa autodeclarada, nem por renda ou escolaridade. No entanto, se todos so parados pela polcia com a mesma frequncia, as pessoas pretas e pardas so revistadas em maior proporo: dos cariocas que se autodeclararam pretos e que haviam sido abordados pela polcia, a p ou em outras situaes, mais da metade (55%) disse ter sofrido revista corporal, contra 38,8% dos pardos e 32,6% dos brancos. Os nmeros indicam que a polcia, quando se depara com transeuntes brancos, mais velhos e de classe mdia (sobretudo quando circulam por reas nobres do Rio de Janeiro), tem maior pudor em revist-los procedimento fortemente associado existncia de suspeio e, em geral, considerado em si mesmo humilhante. Esse medo revelado na pesquisa estaria relacionado opinio de que os policiais, quando entram em ao, so violentos, ferem pessoas inocentes nos tiroteios, abordam qualquer pessoa e confundem bons cidados com bandidos ou ainda s abordam os negros. Finalmente, a pesquisa de vitimizao de dezembro 1997, feita em conjunto pelo Datafolha e o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno ao Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud) corrobora
KAHN, Tulio. Os negros e a polcia: recuperando a confiana mtua. So Paulo: Boletim Informativo do Grupo de Pesquisa da Discriminao da USP 1 (3), 1998.
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esses padres: quando se conversa sobre violncia, a referncia polcia era maior entre os negros, especialmente no aspecto violncia e abuso de poder. Com efeito, quando os entrevistados foram perguntados em 1995 pelo Datafolha se sentiam mais confiana do que medo, ou mais medo do que confiana na polcia, os negros apresentaram a maior taxa de mais medo do que confiana, tanto no que se referia Polcia Militar quanto Polcia Civil. A mesma tendncia se manteve quando a questo foi repetida em abril de 1997. Entre os negros, alis, muitos revelaram ter mais medo da polcia que dos prprios bandidos. A proporo dos que disseram ter mais medo da polcia do que dos bandidos aumentava entre aqueles que j haviam sido parados alguma vez para serem revistados. Os dados e, sobretudo, as consequncias eram ainda mais dramticos quando se avaliava o fentipo dos mortos pela polcia.
2.1.2 O uso da fora policial letal maior na populao negra do que na branca
De acordo com pesquisa do Instituto de Estudos da Religio (Iser), coordenada pelo socilogo Igncio Cano (1997), o papel da raa no uso da fora policial letal talvez seja a fonte das violaes mais severas dos Direitos Humanos no Brasil. Aps avaliar mais de mil homicdios cometidos pela polcia do Rio de Janeiro, entre os anos de 1993 e 1996, o relatrio conclui que a raa constituiu um fator que influencia a polcia seja conscientemente ou no quando atira para matar. Quanto mais escura a pele da pessoa, mais suscetvel ela est de ser vtima de uma violncia fatal por parte da polcia. Os registros apontam que, entre os mortos pela polcia, os negros e pardos so 70,2% e os brancos 29,8%. Cano (1997) dedicou-se a analisar os registros de pessoas mortas ou feridas por policiais na cidade do Rio de Janeiro, entre janeiro de 1993 e julho de 1996, e identificou que os brancos representavam 60% da populao e 30% dos mortos pela polcia; os negros eram 8% da populao e 30% dos assassinados por policiais. Em So Paulo, no mesmo perodo, uma amostra das ocorrncias, envolvendo 203 mortos pela polcia, chegou a concluses semelhantes. Os brancos representavam 70% da populao e apenas 53% dos mortos em operaes policiais. Comparando a razo entre mortos e feridos em confrontos armados com a polcia, verificou-se, na pesquisa de Igncio Cano, que no perodo pesquisado (janeiro de 1993 a julho de 1996) essa razo era superior a 1, chegando a superar 3,5 em algumas pocas.
Verificou-se, ainda, o aumento da letalidade nas aes policiais ocorridas em favelas e periferias. Fazendo o corte racial, pode-se constatar que a polcia matou, durante o perodo analisado na pesquisa, 2,7 pessoas brancas para cada pessoa branca ferida. Com relao populao negra, essa razo chega a quase cinco: so 4,9 pardos ou negros mortos para cada ferido. Analisando esses dados, pode-se dizer que a violncia policial discricionria, pois atinge em maior nmero e com maior violncia os negros. Outro fator determinante dentro da anlise da violncia policial no Brasil a questo econmico-social, pois na grande maioria dos casos as vtimas so pessoas pobres ou moradores de favelas e periferias. A probabilidade de negros morrerem em confrontos com a polcia maior nas favelas, que so os locais onde o nmero de mortos maior, mas a diferena entre brancos e negros continua desproporcional, mesmo quando consideradas outras reas urbanas. Alm de ser a maior vtima da violncia policial, a populao negra lidera tambm as estatsticas gerais de vtimas de assassinatos. Segundo o relatrio do PNUD, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes para a populao negra (pretos e pardos) de 46,3% (1,9 vez a dos brancos). Em relao aos brancos e amarelos, a probabilidade de ser assassinado quase o dobro para os pardos e 2,5 vezes maior para os pretos. A pesquisa de opinio pblica feita pelo Datafolha com 1.080 paulistanos, em abril de 1997, encontrou padres semelhantes. Perguntou-se s pessoas se j haviam sido ofendidas verbalmente ou agredidas fisicamente por algum policial. Do total de entrevistados, 20% afirmaram j terem sido ofendidos verbalmente e 8% agredidos fisicamente por algum policial. Quando comparados por escolaridade e renda, no havia diferenas significativas entre os vitimados, mas a dissecao dos dados por sexo, idade e cor revelou diferenas conhecidas: as vtimas em geral eram homens, mais jovens e mais coloridas do que as no vtimas. Os contrastes eram maiores no quesito agresses fsicas: elas atingiram somente 6% dos brancos em comparao com 14% dos negros. A pesquisa no deixou claro em que consistiram essas agresses, que podem ter ido de simples empurres e safanes at leses corporais de maior gravidade. Independentemente da gravidade e mesmo um empurro j revela excesso , de um modo geral, o comportamento das foras policiais para com a populao desigual no que diz respeito a sexo, idade e grupo racial. Jovem, negro e pobre. Esse o perfil de quem geralmente morre nas mos da polcia. O racismo um componente fundamental para expli-
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car parte da violncia. O racismo institucional se revela por meio de mecanismos de instituies pblicas, explcitos ou no, que dificultam o fim da desigualdade entre negros e brancos.
2.2 Racismo Institucional e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos

H um caso em tramitao contra o Estado brasileiro na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), que envolve violncia policial e racismo. o caso de Wallace de Almeida, denunciado pelo Ncleo de Estudos Negros (NEN) e pelo Centro de Justia Global (CJG). Recebeu o n 12.240/Wallace de Almeida, conforme o disposto nos artigos 44 e 46, 2 alnea c da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e 26, 27 e 32 do Regulamento da Comisso. O assassinato comum na situao de jovens negros vtimas da violncia cotidiana. A morte de Wallace no um fato isolado no Rio de Janeiro. um caso emblemtico de uma sistemtica de violncia policial. Os fatos a seguir foram extrados da petio e elaborados pelo NEN e pelo CJV. O caso envolve circunstncias como a relao entre violncia policial e racismo, a imparcialidade de inquritos policiais em crimes do gnero, a capacidade sancionadora do aparelho judicial e, em ltima instncia, os limites da tutela do Estado na punio de crimes contra os Direitos Humanos. Wallace de Almeida era um soldado do exrcito, de 18 anos, que foi baleado pelas costas, por policiais, na porta da casa de sua me, dona Ivanilde, no Morro da Babilnia, Zona Sul do Rio de Janeiro. Depois de invadirem a casa e insultar parentes do rapaz, os policiais literalmente arrastaram-no morro abaixo. Wallace chegou ao hospital debilitado, vindo a falecer em seguida. Vrias pessoas testemunharam o episdio. No momento em que os policiais perceberam que o jovem no qual haviam atirado era do Exrcito, a postura dos policiais mudou, ficaram preocupados, mas isso no significou um tratamento mais cuidadoso com o corpo. Todos os policiais que estavam no morro permaneciam no quintal da casa de Wallace. Uma testemunha viu e ouviu quando o tenente Busnello reconheceu o erro que cometera, comentando ao telefone celular: Fiz uma merda. Aps a comunicao de que Wallace era membro do Exrcito, iniciou-se ento uma discusso entre os policiais. Alguns aparentavam
querer socorrer Wallace, mas os que comandavam a operao no permitiram. Os demais policiais demonstravam aguardar ordens do comandante, tenente Busnello. Este, no entanto, permanecia sem saber o que fazer. Segundo as testemunhas, em nenhum momento ouviram os policiais negarem ter atirado em Wallace. Tampouco havia bandidos no local, uma vez que o tiroteio parou no momento em que os policiais atiraram em Wallace. Ao trasladar o corpo, ainda ferido, os policiais pegaram Wallace pelos braos e pelas pernas para carreg-lo. Notando que esta no era a melhor forma de carregar uma pessoa ferida, os familiares se prontificaram a ajudar os policiais, mas foram impedidos. No houve nenhuma preocupao com a sobrevivncia do jovem. No meio do caminho, na descida do morro, verificando que os familiares no mais estavam por perto, os policiais comearam a arrastar Wallace pelo cho. Neste momento, um amigo da famlia, de nome Tony, pediu para que os policiais carregassem a vtima de forma adequada. Foi ento que um policial lhe respondeu: Carrega essa merda voc ento. Tony ajudou os policiais a levarem Wallace at o carro da polcia, afinal jogado na caamba do camburo, local onde os presos so transportados. Wallace foi levado para o Hospital Miguel Couto, onde chegou com vida s 22h16. Morreu s 2h25 da madrugada do dia 14, de hemorragia externa, devido grande quantidade de sangue que perdeu, provavelmente, por conta da demora em ser socorrido. Em virtude do episdio, foi aberto um inqurito policial na 12a Delegacia de Polcia do Rio de Janeiro, no dia 14 de setembro de 1998. Os policiais militares soldado Nogueira, sargento Aldi, tenente Busnello, soldado Athayde, sargento S. Silva e os cabos Dias e Edmar foram chamados para depor. Somente sete policiais foram apresentados como sendo os que participaram da ao no morro. Os policiais alegaram, em seus depoimentos, que se dirigiram ao local dos fatos por requisio do Centro de Operaes, para apoiar outros policiais militares que estavam no local trocando tiros com bandidos. Este fato foi desmentido pelas testemunhas, pois no havia bandidos no local. Nenhum depoimento no inqurito policial identificou quais policiais tinham participado dessa suposta troca de tiros com bandidos. Os fuzis recolhidos pela polcia, utilizados pelos policiais que estavam no local dos fatos, no foram periciados, no sentido de verificar se de alguma dessas armas havia sado a bala que matou Wallace de Almeida. Os familiares da vtima foram intimados para prestar depoimento na Delegacia de Polcia do Mier, bairro da zona norte da cidade,
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distncia de mais de 15km do local dos fatos. No dia dos depoimentos, para a identificao dos policiais envolvidos no caso, foi apresentado s testemunhas um livro com fotos 3x4 em preto e branco de milhares de policiais. Isso claramente dificultou muito a identificao, mesmo porque estas fotos normalmente so tiradas quando os policiais ingressam na corporao e no so mais renovadas. No foi realizado nenhum exame pericial no local para a averiguao da bala que matou Wallace de Almeida, que, por ter perfurado seu corpo, deveria ser encontrada no local. Por outro lado, as cpsulas recolhidas pela me da vtima, no quintal de sua casa, foram entregues a um oficial do Exrcito, de nome Carrodia, no Batalho do Arsenal de Guerra do Caju e no consta da documentao do caso que ele tenha entregado essas provas para as autoridades competentes. Por duas vezes o delegado responsvel pelo inqurito policial informou ao juiz de direito ser impossvel cumprir as diligncias para a apurao dos fatos. O inqurito permanece sem concluso at o presente momento. Nenhum procedimento administrativo foi aberto junto Corregedoria da Polcia Militar para averiguar a ao dos policiais, segundo informao obtida junto ao prprio rgo. O Centro de Justia Global enviou um ofcio Corregedoria, em 13 de setembro de 2001 (Ofcio JG-RJ no 195/01), requisitando informaes sobre os procedimentos administrativos tomados contra os policiais militares, envolvidos na operao policial de 13 de setembro de 1998 no Morro da Babilnia. Esse ofcio s foi respondido em 6 de novembro de 2001, de forma inconclusiva. A CIDH recomendou a investigao completa e imparcial do assassinato de Wallace e a adoo de medidas que evitem a discriminao racial por parte de funcionrios da Justia e das polcias. A CIDH responsabilizou o Estado brasileiro pelas flagrantes violaes dos direitos vida e de acesso Justia e ressaltou o carter discriminatrio de todo o processo, por entender que o desenrolar dos fatos jamais seria o mesmo se a vtima no fosse um jovem negro morador de favela:
a questo da raa vem a ser um dos fatores preponderantes quando avaliamos a violncia policial no estado do Rio de Janeiro. De acordo com o relatrio do pesquisador do Iser, professor Igncio Cano (...) podemos dizer que a violncia policial discriminatria, pois atinge em maior nmero e com maior violncia os negros. Outro fator determinante dentro da anlise da violncia policial no Brasil a questo econmico-social, pois, na grande maioria dos casos, as vtimas so pessoas pobres e/ou moradores de favelas e periferias. (...) Com relao ao ocorrido com o jovem negro Wallace de Almeida, temos o caso especfico de uma execuo extrajudicial disfarada sob o pretexto de
uma ao policial, com uso no mnimo inapropriado da fora letal, em contraposio a ausncia de uso ilegal e letal da fora por parte das vtimas.7
necessrio destacar algumas observaes importantes neste processo, que combina violncia policial e racismo: 1) a polcia judiciria no conseguiu exercer seu papel com iseno, mesmo sendo o jovem negro pertencente a uma instituio como o Exrcito; 2) a petio foi assinada por duas entidades de Direitos Humanos, sendo uma delas do movimento negro, o NEN, especializado em aes na justia contra a discriminao racial; 3) durante o desenrolar do processo na justia brasileira, nenhuma meno foi feita questo de racismo, nem mesmo como agravante. como se a situao de um jovem negro sendo assassinado pela polcia estivesse naturalizada, fazendo parte daquele cenrio; 4) todo o tratamento dado percia foi descuidado e sem compromisso, as aes foram realizadas de maneira a no se poder reconstituir o crime; 5) a petio dirigida CIDH utilizou as pesquisas j mencionadas de Igncio Cano e do Datafolha, como argumentos da prtica do racismo institucional. A incluso no processo de denncia feita pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro seria quase impossvel, dado o descaso e sua omisso durante o processo; 6) na CIDH, esses dados sobre racismo e violncia policial foram incorporados como elementos importantes na formao do processo. A articulao do movimento negro com entidades de defesa dos Direitos Humanos representa um novo momento, pois este o primeiro caso de condenao do Estado brasileiro por violncia policial e racismo, em um trmite que reconhece o racismo institucional. O sistema de Direitos Humanos seria uma ruptura da impunidade em relao ao racismo no Brasil? As condenaes a que o pas est sendo submetido na CIDH, como o caso Wallace, mostraram que, para alm do sistema de justia no pas, possvel encontrar respostas no sistema interamericano.
Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2009port/Brasil12440port.htm. Acesso em: maio de 2009.
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Esta deciso da CIDH abriu um universo de possibilidades no trabalho das questes de discriminao racial. O sistema de justia no Brasil est distante, mas levanta-se uma questo central que de como a Justia brasileira trata os casos de crime de discriminao racial. Nos captulos que se sucedem ser aprofundada essa questo. Importante o reconhecimento de que os dados do tratamento diferenciado entre negros e brancos, com base em pesquisas como a de Igncio Cano, dificilmente seriam incorporados em uma situao de homicdio em que houvesse prticas de racismo. Preconceitos e esteretipos se alimentam do discurso social e de sua retrica, para servir s foras de regulao das relaes entre grupos, como no caso entre brancos e negros. Os esteretipos de deslegitimao visam a excluir moralmente um grupo do campo de normas e valores aceitveis, por uma desumanizao que autoriza a expresso do desprezo e do medo e justifica a violncia e penas que lhe infligimos (Jodelet, 200: 64).
2.3 As persistncias
Os negros na Igreja e o movimento negro adotam enfoques e posies diferentes em relao aos Direitos Humanos e ao antirracismo, temas a respeito dos quais no existe uma compreenso homognea. A Igreja Catlica, ao incorporar esse campo temtico, o fez de maneira dividida e heterognea, com posies na maioria das vezes diversas das adotadas pelos negros ativistas. O combate violncia policial, feito pelo MNU, como combinao de luta poltica e antirracismo, foi realizado em articulao com as entidades de Direitos Humanos, criando um caminho novo no campo dos Direitos Humanos de enfrentamento do racismo. No processo de construo do antirracismo na Igreja Catlica, foi desenvolvida uma nova liturgia. A eucaristia voltou a recuperar o seu sentido mais profundo de festa, alegria, refeio e partilha. A questo, que incorporou a cultura negra, ganhou impulso em todo o Brasil. Em quase todas as regies onde se anuncia a realizao de uma missa, casamento ou batizado afro, a comunidade negra tem-se mobilizado. A comunidade negra na Igreja tambm comeou a realizar pesquisas, como a da profa. Valente (1994) e do telogo Silva (1993), e surgiram vrios textos com reflexes sobre a questo no Brasil e na Amrica Latina.
Uma das mudanas mais significativas ocorreu na pessoa de um dos mais antigos bispos do Brasil, Dom Jos Maria Pires, que na abertura da 29a Assembleia Geral da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), em 1991, em Itaici8 uma reunio solene marcada pela formalidade , apresentou-se com um gorro-turbante angolano e um bottom com a palavra ax. Gerou comentrios e silncios debochados, a que o bispo respondeu em plena assembleia: Estou aqui assumindo a minha negritude e seus valores culturais (Quinto, 2002: 11). A descoberta de ser negro em uma instituio como a Igreja Catlica, que durante sculos ignorou sua existncia e somente no final do sculo XX abriu-se para que padres, bispos e leigos comeassem a manifestar sua identidade um fato, em si prprio, de transformao, independentemente dos recuos por que a Igreja passa sob o predomnio de setores mais conservadores. Ficou evidenciado que os Direitos Humanos como valores, para os bispos, eram muito mais uma estratgia de defesa da vida e contra a tortura, do que uma oportunidade para incorporar o racismo como um desses temas a serem aprofundados. O tema continuou perifrico e no conseguiu ser visto como uma bandeira de igual forma como o combate tortura. Quando o tema Direitos Humanos foi alargado, foi incorporada a defesa dos direitos sociais (Alves, 1979). Setores conservadores, representados por Dom Eugenio Sales, criaram uma dissidncia na Campanha da Fraternidade de 1988 (que foi dedicada aos negros e teve como lema Ouvi o clamor deste povo), elaboraram textos alternativos, condenaram abertamente a existncia do movimento negro e proibiram que padres e leigos negros pudessem se organizar. O tema relaes raciais no Brasil era um tabu que mexia com a ordem estabelecida tanto quanto discutir ideias marxistas (Valente, 1994). O programa poltico antirracista dos negros no interior da Igreja, que se aproximou do iderio dos Direitos Humanos, enfatizou o estatuto legal e formal da cidadania, em vez de seu exerccio factual e prtico. Esse programa refletiu a fora dos interesses liberais e no contradisse os interesses da ordem racial brasileira. Intelectuais brasileiros brancos, telogos adeptos da Teologia da Libertao, de classe mdia, ignoraram muitas vezes o antirracismo promovido pelos negros, que denunciaram as barreiras intransponveis do preconceito de cor.
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A CNBB costumava realizar suas assembleias gerais em Itaici, bairro de Indaiatuba (SP).
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Uma conquista que estava presente em quase todos os documentos dos APNs e do Grupo de Unio e Conscincia Negra (Grucon) era a luta para reescrever a histria dos negros, que foi fundamental no s para preserv-la, mas tambm para construir uma nova histria. bom registrar que comearam a fazer parte da argumentao em defesa dos Direitos Humanos nas denncias na CIDH. Muitas vezes, segundo Guimares (1999), a diferenciao entre preconceito e discriminao colocou o preconceito no reino privado do arbtrio individual, recusando-lhe, portanto, uma dimenso propriamente social e levando negao da existncia de um problema racial no Brasil, o que funciona como um obstculo no combate ao verdadeiro racismo. Entre os APNs, cresceu a conscincia de que os Direitos Humanos bsicos no podiam ser assegurados adequadamente sem levar em conta a existncia da discriminao racial, uma forma de violao que era parte estrutural da sociedade. A restaurao da formalidade democrtica conseguiu pr fim represso poltica, mas no levou os Direitos Humanos bsicos para a maioria da populao, os pobres e os negros. Nas dcadas seguintes, o movimento negro percorreu vrios caminhos para sua institucionalizao, seja na Igreja ou no Estado, com a criao de rgos especficos, seja na criao de Organizaes No Governamentais (ONGs). Este processo foi como esticar a corda de um arco: s possvel lanar a flecha com a corda muita tensa. E foi assim tambm com a Igreja Catlica, em que os negros tiveram que criar um nicho especfico para sobreviver e fazer aliados na hierarquia, para ir avanando, lentamente, na denncia do racismo, no fazer e escrever uma histria e na prtica de uma liturgia com valores africanos. O caso Wallace de Almeida deixou algumas indicaes importantes no questionamento a ser feito sobre o sistema de justia, incluindo a polcia judiciria, polcia militar, ministrio pblico e tribunais de justia. Essas instituies tambm contribuem para o racismo institucional? Como este sistema se comportou durante a vigncia da Lei Afonso Arinos e depois da Constituio de 1988? Na viso dualista sobre aes antirracistas do Brasil, elaborada por Munanga (1994), a proposta dos negros na Igreja preconizava que o racismo e a identidade no so fenmenos estticos. Eles se renovam, se reestruturam e mudam de fisionomia, de acordo com a evoluo da sociedade, das conjunturas histricas e dos interesses dos grupos. H uma viso expressamente conservadora que coloca o homem branco como a referncia do progresso da humanidade.
A coibio da violncia policial foi a principal reivindicao do movimento, na sua retomada no final dos anos de 1970. No h um estudo pormenorizado e aprofundado que possa explicar as razes para os indicadores de violncia contra o negro em comparao com o branco. No fundo resta um sentimento de privilgio, de que, sendo branco, as chances de ser vtima letal de situaes de enfrentamento com a polcia so menores. Refora-se a caracterstica de ambiguidade pela negao de um problema racial, pela imposio do silncio, pelo permanente esforo de excluso moral, afetiva, econmica e poltica dos negros no universo social. Aos brancos caberia no mximo denunciar e se solidarizar. J no perodo militar havia uma vigilncia dos rgos de segurana, que consideravam os movimentos negros como subversivos. O controle sobre a populao negra passou a fazer parte da estrutura de manuteno da posio do negro na sociedade e na defesa dos privilgios de ser branco. Jodelet (2004: 61) afirma que
a imagem que temos de ns (brancos) prprios encontra-se assim ligada quela que temos de nosso grupo (branco), o que nos conduz a defendermos os valores dele. A proteo do ns incitaria, portanto, a diferenciar-se e, em seguida, a excluir aqueles que no esto nele.
Certas organizaes, como a polcia, tm uma histria que propicia a categorizao ntida que acaba implicando em favorecer o surgimento de prottipos e tambm esteretipos, que facilitam o surgimento da discriminao. uma discriminao institucional que, independentemente das vontades de seus agentes de segurana, apresenta um resultado com um quadro diferencial de vtimas de letalidade entre brancos e negros. As consequncias disto revelam sentimentos de insegurana e de inferioridade imputveis a um status de marginalizao, privado de privilgio (por ser negro), prestgio e poder, bem como interiorizao das imagens negativas veiculadas na sociedade. Tem-se uma verdadeira patologia social ligada imbricao de mltiplos fatores: excluso, limitando as chances sociais, desorganizao familiar e comunitria, socializao defeituosa, perda de sinais identificatrios, desmoralizao, etc.
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Captulo 3 Direitos Humanos e antirracismo
epois do esforo de reconstituio histrica de como as estratgias para combater o racismo foram trabalhadas com a temtica dos Direitos Humanos at a Constituinte de 1987-1988, analisou-se como o racismo, ao passar a ser considerado crime, apresentou uma mudana substancial no entendimento do que vieram a ser as prticas racistas. Uma conduta qualificada como ilcita quando se ope a uma norma jurdica ou indevidamente produz efeitos que a ela se opem, o que traz um segundo elemento a sano correspondente da norma. Quando a sano uma pena, espcie particularmente grave de sano9, o ilcito chamado crime. A transformao do ilcito em crime uma deciso poltica, como a que foi adotada na Constituinte de 19871988, que transformou a discriminao e preconceito de cor em crime inafianvel e imprescritvel. Isto revela tambm que a pena no simples consequncia jurdica do crime, mas sim, antes disso, sua prpria condio de existncia jurdica. Ademais, tem-se o posicionamento do direito penal segundo o qual, quando violada a norma penal, efetiva-se a punio do Estado. Uma das crticas recorrentes a de que a Lei Ca, de 198910, no observou a tendncia mais moderna em relao qualidade das penas a pena a privao da liberdade, considerada excessiva. A Criminologia desenvolveu a crena de que a pena privativa da liberdade no a mais recomendvel (Silva, 2001: 68). A grande crtica est concentrada no sistema penal e no direito penal, que no conseguiram cumprir o que se esperava: segurana jurdica, igualdade de tratamento e humanidade. Ainda h a falncia do sistema prisional como instituio que deveria ter a funo de ressocializao, mas est completamente desacreditado, e os estudos tm demonstrado sua ineficincia. A escravatura negra no Brasil, que perdurou por quase quatro sculos, instalou um sistema penal cruel, que conseguia articular o direito penal pblico a um direito penal privado domstico. Essa articulao tanto se passava no nvel informal da cumplicidade das agncias do Estado imperial escravocrata pela omisso, pelo encobrimento dos homicdios, mutilaes e torturas que
As sanes jurdicas tm geralmente carter reintegrativo (visando, real ou simbolicamente, restabelecer a situao jurdica anterior do ilcito) ou compensatrio (visando, na impossibilidade da reintegrao do status quo, a uma reparao. A pena tem um carter retributivo: ela implica infligir ao responsvel pelo crime, sob a forma de perda ou restrio de bens jurdicos ou direitos subjetivos, um mal que excede a simples possvel reintegrao ou compensao devidas (Batista, 2005:43). 10 A Lei no 7.716, de 1989, conhecida como Lei Ca em homenagem ao autor do projeto de lei que lhe deu origem, deputado Carlos Alberto Ca.
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vitimavam os negros na cafeicultura do oeste paulista e nos engenhos de acar , quanto se passava no nvel formal, seja pela execuo prevista em tantas posturas municipais, seja pela vigilncia patronal execuo da pena pblica corporal o escravo posto a ferros por certo prazo era entregue ao seu senhor prevista no Cdigo Criminal. Os princpios da punibilidade existentes no perodo escravocrata continuaram a existir at o incio do sculo XX, durante a Primeira Repblica. Na segunda metade do sculo, a doutrina da segurana nacional vai converter o opositor poltico em inimigo interno, desclassificando a cidadania. O sistema penal foi imaginado como um sistema de controle de desvio social, mas acabou revelando uma profunda contradio entre a igualdade formal dos sujeitos de direito e as desigualdades substanciais entre os indivduos, que podem ser selecionados como delinquentes, com chances maiores na populao pobre, caracterstica das pessoas que recebem a etiqueta de criminoso.
A qualidade desviante de comportamentos de indivduos pode ser entendida se referida a regras ou valores historicamente determinados, que definem certas classes de comportamentos de sujeitos como desviantes e, como tais, so etiquetadas, in concreto, certas atitudes e pessoas (Baratta, 1999: 40).
Um dos principais pilares da crtica do sistema penal est assentado na seletividade, no que tange elaborao de normas penais e no que diz respeito, tambm, aplicao destas por parte dos rgos da justia criminal (polcia, ministrio pblico e juzes) e da opinio pblica. Tambm a opinio pblica bastante seletiva a esse respeito. O sistema penal exerce a funo social de reproduzir as relaes sociais e de manter a estrutura vertical da sociedade e os processos de marginalizao. Um dos setores que frequentemente tem sido objeto de denncia o sistema penitencirio brasileiro, com celas superlotadas, m administrao, tortura, etc. Enfim, o sistema penal um sistema que no tem garantido os direitos mnimos dos apenados. O discurso jurdico que, por sua vez, d racionalidade a esse sistema o direito penal, que tem a funo de sustentar, discursivamente, o sistema penal e, por isso mesmo, no pode ser um discurso eficaz na proteo dos Direitos Humanos, e ainda muito limitado. As crticas ao sistema penal vo se refletir na anlise dos casos concretos de discriminao racial, a partir de uma legislao que caminhou para tornar crime as situaes que infringiram a Lei n 7.716, de 1989.
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Entretanto, preciso registrar que as crticas feitas ao sistema penal embutiam solues que foram perseguidas pela sociedade civil. A terminologia utilizada nos crimes raciais para designar o conjunto de comportamentos criminosos descritos na Lei no 7.716, de 1989, e o rigor tcnico recomendariam a expresso crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional que, para uma simplificao didtica, poderiam ser crimes resultantes de discriminao e preconceito, mas estaria em desacordo o artigo 1 da lei (define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor). Recorrendo Constituio Federal de 1988, poderia ser utilizada a expresso crimes raciais11, uma vez que o artigo 5, inciso XLII, preceitua que a prtica do racismo constitui crime. Autores como Silva (2001) designam os delitos de discriminao como prticas de racismo: a Constituio de 1988, apesar de ter rotulado o crime de prtica de racismo, utiliza tambm a expresso crimes resultantes de preconceitos de raa ou de cor. No texto, procura-se utilizar a expresso de prtica de racismo, sem prejuzo da compreenso ao analisar os documentos coletados que utilizam diferentes expresses. Foi analisado um conjunto de 271 documentos sentenas judiciais, despachos de juzes, manifestaes de promotores, quadros estatsticos sobre a Lei no 7.716/1989, boletins de ocorrncia, nos Tribunais de Justia dos estados Amazonas, Amap, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Piau, Paran, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So Paulo e Tocantins sobre a implementao da legislao que criminaliza o racismo. Constatou-se uma diversidade nas formas de registros das informaes, pois nem todos esto informatizados e dispem de uma seo capaz de fornecer os dados necessrios. Cada tribunal possui um tipo de cadastramento dos casos tramitados ou em tramitao, que nem sempre permite localizar de pronto os que so referentes s prticas de racismo. Ademais, h tribunais que, ao elaborar seus relatrios sobre os casos de injria, de acordo com o art. 140 do Cdigo Penal, no fazem distino entre os tipos de injrias. A partir dessa coleta de documentos, com base na Lei no 7.716, de 1989, traou-se um estudo comparativo com trabalhos de outras pesquisas j realizadas (Bertulio, 1989; Guimares, 2004; Fullin, 1999, entre outros).
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Expresso adotada por Silveira (2007: 73).
Inicialmente, foi feita uma anlise da mudana na legislao ocorrida na vigncia da Constituio de 1988. No Brasil houve uma ampliao dos textos constitucionais, com a elevao de diversos temas, como a proteo contra o racismo, categoria de direitos constitucionais. Uma das explicaes para essa ampliao estaria na judicializao de conflitos envolvendo novos direitos (lutas por moradia e reforma agrria, sistema nico de sade, por exemplo) e conflitos envolvendo a efetiva aplicao de direitos, como a luta contra a discriminao racial, agora em novo contexto com a presena ativa do movimento negro. Nesta nova conjuntura, ps-1988, levou-se ao judicirio o conflito entre vises, projetos polticos distintos de instituio social, uns conservando as discriminaes sociais e pessoais, e outros, como o movimento de mulheres e o movimento negro, propondo uma sociedade mais inclusiva e menos opressiva. O processo de judicializao no pas passou por mudanas de regras, algo que s foi possvel na esfera da discusso da constitucionalidade de leis, atos e polticas pblicas. Entretanto, o racismo recebe diversas interpretaes e as dificuldades para mostrar como ele se manifesta persistiram, uma vez que o racismo no simplesmente um incidente. Um supervisor ou chefe agride, verbalmente, um subordinado de forma racista: isso no simplesmente um incidente, uma circunstncia com um passado e, sem dvida, tambm um futuro. Em cada momento da infrao os atores tm conscincia dos direitos de cada um, o que torna um eufemismo chamar a discriminao racial de disfarada ou cordial, em um pas em que hierarquia social to forte que acaba precedendo os direitos, e onde as ideias racistas convivem com essa hierarquia e a alimentam quotidianamente. Os casos analisados nesses documentos representam um microcosmo da sociedade brasileira, que reflete o discurso autoritrio do Estado brasileiro sobre o racismo. Uma das coisas a saber at que ponto o sistema jurdico penal brasileiro recebeu a criminalizao do racismo. As queixas de impunidade, denunciadas pelo movimento negro, foram plenamente satisfeitas com a penalizao do racismo, aps a mudana da legislao? E em que sentido os Direitos Humanos passaram a ser incorporados na legislao brasileira e influenciaram o combate ao racismo no Brasil? Os Direitos Humanos possibilitaram o surgimento de uma discusso que ficou alm dos denominados direitos negativos: como as leis que punem o racismo constituem um direito para proteger as pessoas de atos, agresses e violncia que elas porventura tenham sofrido ou estejam prestes a sofrer?
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A diferena do nmero de aes penais de alguns estados no representa necessariamente que a prtica do racismo seja maior naquele estado, mas talvez se justifique pela capacidade de organizao dos dados, em funo do sistema de registro de cada uma das corregedorias gerais de justia dos estados, e tambm nos servios de assistncia judiciria prestados pelo movimento negro. Outra varivel est relacionada com as condies socioeconmicas da populao dos estados e a divulgao dos atos de racismo pela mdia, que tem tambm grande influncia. A coleta de dados dependeu exclusivamente da organizao da informao dos tribunais de justia acerca da aplicao da Lei no 7.716 e do servio de informatizao existente em algumas corregedorias, pois nem todos os tribunais dispem de um servio de informao em que seja possvel selecionar os casos de prticas de racismo. Em respeito s pessoas envolvidas e, at mesmo por uma questo tica, as identidades foram preservadas. Para identificao das pessoas foram utilizadas as iniciais dos nomes de todos: vtimas, rus, juzes, delegados e promotores. A documentao conseguida, como foi mencionado, heterognea, havendo desde sentenas resumidas at despacho de arquivamento por decadncia de prazo, o que, nestes casos, compromete a anlise, pois no h informaes suficientes a respeito das aes penais, de como ocorreu a prtica de racismo que acabou gerando o processo jurdico. Entre os documentos est um quadro elaborado pela Corregedoria-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, que apresentou um panorama da implementao da lei durante dois anos e meio (2005, 2006 e at junho de 2007), que sintetiza como tem sido abordada a Lei no 7.716, de 1989, nas comarcas do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Este documento um retrato completo das aes penais em andamento ou finalizadas no perodo. Deste quadro podemos depreender algumas concluses que demonstram, de maneira inequvoca, o crescimento do acesso Justia motivado por prticas de racismo.
3.1 A Constituio de 1988 e o Centenrio da Abolio da Escravatura

A Constituio de 1988 coincidiu com as comemoraes do centenrio da Abolio da Escravido. Isto permitiu que o movimento negro se utilizasse da mobilizao da celebrao do centenrio. Esta Constituio
considerada um marco jurdico do perodo de transio poltica. O texto da Constituio de 1988 apresenta uma nfase e institucionalizao nos Direitos Humanos, como nunca havia ocorrido nas Constituies brasileiras. As transformaes decorrentes do processo de democratizao tiveram repercusso no plano internacional, face mobilizao e s denncias de violao dos Direitos Humanos no pas. O equacionamento dos Direitos Humanos no mbito da ordem jurdica levou a considerar que esses direitos se tornariam um tema importante na agenda internacional, com uma presena expressiva de proteo dos Direitos Humanos no ordenamento jurdico brasileiro. A Carta de 1988 trouxe significativas mudanas no plano das relaes internacionais, que se traduziram nos princpios da prevalncia dos Direitos Humanos e repdio ao racismo. Ao assumir o princpio do respeito aos Direitos Humanos como um paradigma para a ordem internacional, o ordenamento jurdico se abre para o sistema internacional de proteo aos Direitos Humanos. Entre esses instrumentos est a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, que integra o sistema especial de proteo dos Direitos Humanos. Ao contrrio do sistema geral de proteo, que tem por destinatrio toda e qualquer pessoa, abstrata e genericamente considerada, este sistema est voltado a um sujeito de direito concreto, com sua especificidade e concretude baseadas em diversos critrios como cor, sexo, etnia, idade, classe social , historicamente situado. Da apontar-se no mais ao indivduo, genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia e raa. A mobilizao do movimento negro passou, gradativamente, a recorrer ao sistema de proteo endereado a pessoas ou grupos particularmente vulnerveis. A partir de 1988, com o pas aberto ao sistema normativo internacional, passa-se a reconhecer e tutelar direitos endereados s pessoas vtimas de discriminao racial, entre outros segmentos. Importa observar que o Brasil, por ter ratificado diversos instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos, estava sujeito a trs mecanismos de implementao de direitos: a) os relatrios; b) as comunicaes interestatais; c) as peties individuais. Embora tivesse esses compromissos, o pas apresentou relatrios que no refletiam a
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realidade das relaes raciais. O direito de petio12 s foi ratificado pelo Brasil em 2002, depois de uma solicitao do movimento negro junto ao governo, que reconheceu a importncia dessa possibilidade. A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a cidadania e a dignidade da pessoa humana so princpios estruturantes do Estado democrtico de direito (art. 1o, incisos II e III da CF)13 e que um dos objetivos fundamentais do pas a promoo do bem de todos sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3o, inciso IV 14, e o art. 4o incisos II e VII15 da CF). A prtica do racismo, depois de muito debate e empenho da comunidade negra, foi considerada crime e este preceito normativo foi includo entre as clusulas ptreas da Constituio Federal de 1988 (art. 5o, inciso XLII) a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso nos termos da lei, trata-se de medida efetiva de combate s prticas de excluso, tanto em nvel legal, quanto institucional, uma conquista resultante da mobilizao do movimento negro, no ano do centenrio da Abolio, que centralizou suas reivindicaes para que as prticas discriminatrias sassem da condio de contraveno penal e fossem classificadas como crime. A legislao anterior, a Lei Afonso Arinos16, era qualificada pelo ministro presidente do Supremo Tribunal Federal, Nelson Jobim, como
O direito de petio est sujeito a determinados requisitos de admissibilidade, como o prvio esgotamento dos recursos internos disponveis. Ao admitir uma petio, o Comit solicita informaes e esclarecimentos ao Estado violador e, luz das informaes colhidas, formula sua opinio e faz recomendaes. O Estado convidado a informar o Comit a respeito das aes e medidas adotadas, em cumprimento s recomendaes feitas. A opinio ou deciso do Comit destituda de fora jurdica vinculante. Todavia, revestida de alta fora poltica e moral, pois publicada no relatrio anual elaborado pelo Comit, que , por sua vez, encaminhado Assembleia Geral das Naes Unidas. 13 Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos: (...) II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; (...) 14 Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: (...) IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (...) 15 Art. 4o A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (...) II prevalncia dos Direitos Humanos; VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; (...) 16 Em entrevista concedida Folha de S. Paulo, em julho de 1980, Afonso Arinos reconheceu que a lei por ele criada era ineficaz. Ela tem eficcia, mas no tem funcionamento formal, porque muito raro, rarssimo, que ela provoque um processo que chegue a concluso judicial (...) a lei funciona mais em carter, vamos dizer, social (...) do que em carter jurdico. Uma vez verificada a infrao penal, se a vtima apresenta queixa policia, habitualmente a coisa se resolve ali. Normalmente, ou o agente, o infrator, desfaz a razo da queixa ou se procura um outro tipo de acomodao (...) falso dizer
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lei de contraveno penal topogrfica, ou seja, se o racismo se manifestasse em determinada conduta se caracterizava como ilcito. Era topogrfica porque s eram ilcitas se se realizassem em determinado espao: hospedagem, em elevador, clubes, bares, etc. Enfim, criminalizao ou tipificao de ilcitos penais contravencionais por localizao de espao sim, por ter-se manifestado em determinados espaos e no pela conduta em si. A partir de 1988, houve uma mudana de tratamento para alm da questo espacial e de qualificao, pois saa da rea de contraveno segundo Jobim (2004), uma mudana substancial. Para ilustrar: colocar um vaso no peitoril de uma janela considerado uma contraveno penal. O preconceito de raa e cor estava sendo tratado no mesmo nvel de se colocar um vaso de flor no peitoril de uma janela, uma vez que este poderia cair e machucar algum. Em 1989, com a Lei Ca, do deputado Carlos Alberto de Oliveira , o racismo deixava de ser contraveno e passava a ser crime. Trs meses depois da Constituinte, o deputado Carlos Alberto de Oliveira conhecido como Ca antigo presidente da Associao Brasileira de Imprensa (ABI) e militante do PDT apresentou o Projeto de Lei no 668 de 1988, que, graas mobilizao das lideranas partidrias, conseguiu, ainda no mesmo ano, ser aprovado e transformado na Lei no 7.716, sancionada e publicada no incio de 1989. Veio preencher a lacuna do Cdigo Penal no que tange matria, definindo os crimes resultantes de preconceito de cor ou raa. A prtica cotidiana, porm, deixou que a lei continuasse a ter um alcance limitado, uma vez que no previa grande nmero de situaes em que se dava o fenmeno discriminatrio. Destaque-se que, apesar de a lei em questo conter algumas normas incriminadoras comissivas (recusar, impedir, obstar acesso) e outras normas omissivas (negar inscrio ou ingresso), poucos foram os procedimentos penais instaurados com base em seus artigos. Entretanto, a lei no mudava os locais espaciais, em especial os acessos sociais e de servio de prdios, etc. O crime passou a ser considerado em funo do local onde era praticada a conduta criminosa, onde houvesse a demonstrao de preconceito; fora daqueles espaos, continuava a no ser penalizado. S na dcada de 1990 surgiram alteraes e aumentou-se o espectro de penalizao do preconceito para incluir a procedncia nacional e aqui, sim, houve um avano.
que ela ineficaz. Mas eu reconheo que ela no tem uma normalidade de aplicao penal. (Uma lei brasileira, folhetim de junho de 1980).
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Faltou levar em considerao os dispositivos especficos incorporados no Cdigo Penal, a conduta de quem difama, injuria ou expe ao desprezo pblico uma pessoa ou grupo de pessoas por causa de sua raa, cor ou origem tnica. Havia ainda a ausncia de tipos de contedo mais grave, tendentes a punir a prtica de atos violentos com base no racismo, de difuso de ideias ou participao em organizaes ou atividades discriminatrias. Alm disso, eram recorrentes no cotidiano das pessoas e estavam sem incriminao especfica constrangimentos praticados de forma mais sutil em lugares pblicos, bem como agresses fsicas que, embora bastante ofensivas, no deixavam marcas, mas que feriam, sem sombra de dvida, o princpio de igualdade jurdica (Eluf, 1996). O texto constitucional de 1998 consagra, de modo indito, como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil a reduo das desigualdades sociais e a promoo do bem comum, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao (art. 3o, incisos III e IV). No art. 5o, incisos XLI e XLII, a Carta estabelece que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais, acrescentando que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei. A Constituio transformou o racismo de mera contraveno penal em crime, tornando-o inafianvel e imprescritvel. A dignidade da pessoa humana um dos fundamentos do Estado brasileiro. o valor-fonte a determinar a interpretao e a aplicao da Constituio, assim como a atuao de todos os poderes pblicos que compem a Repblica Federativa do Brasil. Em sntese, o Estado existe para garantir e promover a dignidade de todas as pessoas. nesse amplo alcance que est a universalidade do princpio da dignidade humana e dos Direitos Humanos. Com base nesses argumentos, observou-se que a Lei no 7.716/1989 definia os crimes resultantes de preconceito de raa ou cor; face s crticas feitas pelo movimento negro, foi alterada em parte pela Lei no 9.459/1997, que incluiu novos tipos penais, visando principalmente a combater os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. A nova lei ampliou as formas de discriminao, acrescentando, ao lado de cor e raa, os critrios etnia, religio e procedncia nacional. Quanto ao crime de injria, a nova lei acrescenta um pargrafo ao artigo 140 do Cdigo Penal, prescrevendo pena de recluso de um a trs anos e multa se a injria consiste na utilizao de elementos
referentes raa, cor, etnia, religio ou origem. Observe-se que o artigo 140, caput, do Cdigo Penal atribui ao crime de injria, sem conotao discriminatria, a pena de deteno de um a seis meses ou multa. Alm desta legislao especfica concernente ao combate discriminao racial, verifica-se ainda a existncia de outras leis que no sero objeto de anlise, mas merecem registro17. O artigo 20 dessa lei muda o eixo de apenao, pois afirma praticar, induzir ou incitar pelos meios de comunicao ou publicao de outra natureza a discriminao ou preconceito. Deixa-se de fazer meno ao local da prtica do racismo e se diz que crime induzir ou incitar ao racismo e ao preconceito, se for incitado com o uso dos meios de comunicao ou publicao de qualquer natureza. Foi somente em 1997 que houve uma evoluo, mais exatamente com a Lei no 9.459, que rompeu a tradio criada por Afonso Arinos, com a incluso de situaes mais prximas da realidade, como a induo ou incitamento discriminao e ao preconceito, independentemente do meio utilizado. O Poder Judicirio na sociedade brasileira reconhecidamente cada vez mais visto como um lugar de disputa por direitos. Nessa medida, o acesso justia das demandas por um tratamento igualitrio passou a ser uma agenda importante para os movimentos sociais, e um direito crucial. Alguns juristas, como Alcino Falco e Celso Ribeiro Bastos, da rea constitucional, posicionaram-se contra essa disposio ou no deram a devida relevncia ao fato:
No cremos, portanto, que o racismo seja um problema srio no pas. A elevao da raa negra e outras como do prprio ndio esto na dependncia de uma elevao geral do padro de vida e de cultura vigorantes nas camadas mais baixas da populao (Bastos, 1989: 272).
Uma das crticas dos juristas foi prever a imprescritibilidade para estes tipos de delitos. O legislador constituinte feriu o princpio da pro-
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Neste sentido, destacam-se: a) a Lei no 2.889/56 (que define e pune o crime de genocdio); b) a Lei no 4.117/62 (que pune os meios de comunicao que promovem prticas discriminatrias); c) a Lei no 5.250/67 (que regula a liberdade de pensamento e informao, vedando a difuso de preconceito de raa); d) a Lei no 6.620/78 (que define os crimes contra a segurana nacional, como incitao ao dio ou discriminao racial); e) a Lei no 8.072/90 (que define os crimes hediondos, dentre eles o genocdio, tornando-os insuscetveis de anistia, graa, indulto, fiana e liberdade provisria); f) a Lei no 8.078/90 (que trata da proteo ao consumidor e probe toda publicidade discriminatria); g) a Lei no 8.081/90 (que estabelece crimes discriminatrios praticados por meios de comunicao ou por publicidade de qualquer natureza); e h) a Lei no 8.069/90 (que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, afirmando que estes no podem sofrer qualquer forma de discriminao).
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porcionalidade, uma vez que, para crimes to graves, continuaro a serem aplicadas as regras da prescrio.
Verifica-se que este dispositivo constitucional est em descompasso com o esprito da Carta Magna e representa um retrocesso para o direito penal ptrio, devendo ser repudiado por todos os que zelam pela preservao de um Estado Social que se empenhe em proteger os cidados e que, portanto, no poder persegui-los por tempo indefinido (Silva, 2001: 59).
Estes comentrios acabaram compondo a jurisprudncia e criando uma indisposio em relao aplicabilidade da lei. Entretanto, um texto que fez escola na interpretao da lei foi o de um dos mais conhecidos juristas, Damsio E. de Jesus. Com base na argumentao do princpio da proporcionalidade, elaborou o parecer, que faz comparaes entre as penas dos delitos do racismo, homicdio culposo no trnsito e aborto. Damsio afirma que o legislador andou mal ao fazer as modificaes na legislao e conclui que dificilmente um juiz ir realizar algum tipo de condenao:
De acordo com a inteno da lei nova, chamar algum de negro, preto, preto, nego, turco, africano, judeu, baiano, japa, etc., desde que com vontade de lhe ofender a honra subjetiva relacionada com a cor ou religio, raa ou etnia, sujeita o autor a uma pena mnima de 1 ano de recluso, alm de multa. Menor do que imposta no homicdio culposo (1 a 3 anos de deteno, art. 121, pargrafo 3o) e a mesma do autoaborto (CP, art. 124) e do aborto consentido (art.125).(...) A cominao exagerada ofende o princpio constitucional de proporcionalidade entre os delitos e suas respectivas penas. Dificilmente um juiz ir condenar a 1 ano de recluso quem chamou algum de catlico papa-hstias, ainda que tenha agido com vontade de ofender e menosprezar. Se aplicado o novo tipo penal, de ver-se que alm do dolo prprio da injria, consistente na vontade ultrajar, o tipo requer a conscincia de que o sujeito est ofendendo a vtima por causa de sua origem, raa, etc (Jesus, Damsio E., 1997:16).
A argumentao subsidiou muitas aes e omisses e est fundamentada no princpio da razoabilidade e da proporcionalidade, uma vez que delitos to ou mais graves tm penas menores ou equivalentes. E banaliza o racismo, de forma sarcstica, que dificilmente um juiz condenaria algum priso pelo no cumprimento dessa lei. Depois de uma legislao que durou 37 anos a Lei Afonso Arinos, em cuja elaborao no houve nenhuma participao do movimento negro , finalmente o movimento negro influenciou e estabeleceu o conflito aberto com a instituio: estavam abertos o conflito e a reivindicao de uma justia distributiva.
A Constituio de 1988, em seu artigo 4o, inciso II, a primeira na histria das Constituies brasileiras a estabelecer a prevalncia dos Direitos Humanos como princpio do Estado brasileiro, comprometendo-se a respeitar e a promover os Direitos Humanos. Rompeu-se com a concepo tradicional de soberania estatal absoluta, relativizando-a em benefcio da dignidade da pessoa humana.
3.2 O papel das Organizaes No Governamentais

Com o debate surgido no interior da sociedade civil sobre as estratgias do movimento negro18, muitas entidades19 foram criadas neste perodo e apoiadas por Fundaes, com a misso de realizar o trabalho de defesa dos Direitos Humanos da comunidade negra. o caso, no Rio de Janeiro, da ao do Instituto de Pesquisas da Cultura Negra (IPCN) para atender denncias de discriminao racial. Em resposta demanda da comunidade negra, o IPCN criou em 1984 o SOS Movimento Negro, um frum de discusso da questo racial para as atividades de celebrao do centenrio da Abolio da Escravatura, em 1988. Em 1986, foi constitudo um programa jurdico forte de combate ao racismo, com financiamento de fundaes internacionais.
O Jornal do Brasil de 11 de dezembro de 1988 trouxe na pgina 4 editorial com o ttulo SOS Racismo. O programa SOS Racismo completou um ano de absoluto xito. A ideia de atuar contra a discriminao racial no Brasil e a favor dos Direitos Humanos encontra agora um respaldo muito maior que o da Lei Afonso Arinos. Segundo a nova Constituio Brasileira, o racismo crime imprescritvel e inafianvel. No so raros os casos de discriminao racial no Brasil. Mas ultimamente as minorias, principalmente negras, tomaram conscincia de que precisavam lutar contra isso. Muitos movimentos surgiram nesse sentido. Um dos mais importantes foi, sem dvida alguma, o SOS Racismo. A seriedade desse movimento que est completando um ano levou ao reconhecimento no s das autoridades como de entidades importantes na luta pelos Direitos Humanos no pas, como o caso da OAB. Muitas pessoas foram beneficiadas ao receberem assistncia jurdica e acompanhamento de seus problemas pelo SOS Racismo. O caso mais famoso e exemplo da atuao do grupo foi o das PMs negras, retiradas do servio no Aeroporto Internacional do Rio pelo Comando-Geral da corporao pelo simples fato de serem negras, j que o trabalho delas era elogiado no s pelos superiores no quartel, como pela populao. O SOS Racismo saiu imediatamente em defesa dos policiais militares e o prprio Governador Moreira Franco, reconhecendo o trabalho do Grupo, determinou que a Polcia Militar apurasse os fatos e disse que no admitir casos de racismo em seu governo (...) (Jornal do Brasil: p. 4, 11/12/1988). 19 A Sociedade Afro-sergipana de Estudos e Cidadania (SACI), criada em 1986 sob a denominao de UNIO DOS NEGROS DE ARACAJU, em SE; GELEDS Instituto da Mulher Negra, criada em 30/4/1988, em SP; DJUMBAY Direitos Humanos e desenvolvimento local sustentvel, 1993, em PE; Ncleo de Estudos Negros (NEN), de SC, 1986, criou o Programa de Justia e Direitos Humanos; o SOS Racismo Programa de Justia e Desigualdades Raciais foi criado em 1995; Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (CEAP), RJ; Centro de Estudos e relaes de trabalho e desigualdade (CEERT), em SP.
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Em 10 de dezembro de 1987, o IPCN lanou o Programa de Direitos Humanos e Civis SOS Racismo, no mesmo dia em que se comemoravam os 39 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. O Programa SOS Racismo foi estruturado em trs assessorias a pedaggica, a jurdica e a de assuntos sociais , compostas por uma equipe de advogados, socilogos e pedagogos, recebendo salrios como profissionais. O Programa estabeleceu relao com a Procuradoria-Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Praticamente todas as organizaes no governamentais criaram servios de assistncia judiciria para os cidados negros que, direta ou indiretamente, fossem violentados com atitudes racistas, quer individual, cultural ou institucionalmente. A maioria denominou esses servios de SOS Racismo. Este fato foi importante porque, pela primeira vez, foram estabelecidos canais para trabalhos desta natureza. Em alguns casos20,
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3a Delegacia Policial Castelo Rio. Supervisor de Segurana do Metr encaminha Delegacia RM por tentativa de furtar uma carteira. Das declaraes nenhuma testemunha conseguiu ver o ato praticado pelo acusado. A vtima que sentiu estarem mexendo em sua carteira na Estao do Metr no tumulto que se formou chamou o suspeito de negro e crioulo sujo. O processo formado de no 2332. Despacho do Sr. Promotor de Justia: O acusado, pelo que consta s fls. 21, membro da executiva do Movimento Negro Unificado.(...) Data Venia, discriminao racial ou de cor existe, mas por parte do acusado, que se oculta por trs dessas entidades para praticar seus crimes e lograr impunidade ... Parece at que estamos voltando aos tempos em que os delinquentes eram arrebatados das mos da Justia pelos Sindicatos, tudo sob o olhar complacente do governo de Jango. Agora so essas associaes de cunho racista que se interpem entre a Justia e o delinquente. Em Juiz de Fora, Minas Gerais, a 7a Delegacia Regional recebeu denncia para apurao de responsabilidade de autoria de um panfleto distribudo na cidade com a expresso: Mantenha a cidade limpa, matando um crioulo por dia. Aberto inqurito Policial por requerimento da Sociedade Cultural Quilombo dos Palmares em 14/2/1986, e enviado ao Juzo Criminal dito Inqurito com a indicao de autoria e indiciamento pela prtica do crime previsto no Art. 287 do Cdigo Penal, assim se pronunciou, por despacho, o Promotor Pblico: Poder-se-ia requerer o arquivamento to s pela ausncia de autoria ...Mas no s por isso que se pede sejam os autos remetidos ao arquivo: o fato na sua essncia no caracteriza o ilcito penal. O tipo do art. 287, para sua confirmao, necessita da feitura de apologia (...) O tema aventado no item 08 do panfleto (que transcrevemos, absolutamente, s por s, no faz a apologia de coisa alguma; uma frase isolada ... Ad argumentandum tantum poder-se-ia explorar o tema at no sentido contrrio, no caso do indiciado (...) um cidado que no prima pela pureza tnica. Ainda na fase de cogitao, poder-se-ia melhor enquadrar a conduta no art. 286 do C. Penal, em vez do 287 do mesmo Estatuto, pois o que se poderia depreender do tema seria a incitao da prtica do crime e no de sua apologia. Mesmo assim no configuraria figura delituosa (...). Ex positis o Ministrio Pblico pelo arquivamento dos autos por falta de justa causa para a propositura da ao penal. O MM. Juiz, em 2/5/1986, determina: Ao arquivo nos termos do parecer do Dr. Promotor.
as organizaes passaram a questionar o papel dos rgos de segurana pblica e do prprio Poder Judicirio. Evidencia-se o distanciamento da realidade dos fatos, a descontextualizao de como o racismo manifesta-se na sociedade e as limitaes impostas pelos agentes do sistema de justia. O esforo para o conhecimento, independentemente das intenes, resulta em uma ideologia, no tanto porque se verifica que os operadores do direito deixam-se contaminar por seus interesses ou pelos interesses de sua classe mas, antes de tudo, porque estes o conduzem a detectar no real to s as figuras da aparncia. Uma ideologia no tanto uma ideia falsificada por um vis qualquer, mas, sobretudo, o espelhamento de um objeto que, como tal, esconde seu processo de individualizao e repetio. A expectativa de realizao da justia fica frustrada, pois a norma jurdica no se resolveu em um mandamento ou dever-ser qualquer. Ela ainda exprime uma condio existente que se cola a uma relao social de discriminao racial que ficou na penumbra, que ela mesma criara para demarcar sua rea de atuao. A norma surge assim denotando uma existncia, reportando-se a um contedo que se espraia alm dela. Decorre da que se torna incua qualquer crtica do direito, qualquer investida generalizada que no se proponha a tarefa de esmiuar, graas a uma anlise categorial e histrica, os contedos sociais que tornam a norma possvel. S levando em conta o pormenor ser possvel detectar o que a norma jurdica revela e o que ela esconde. A histria dos casos de crimes de racismo a partir da entrada desses novos atores mostrou a necessidade da denncia, da liberdade e da igualdade que, de um lado, no tratava, teoricamente, de estudar o princpio de cada liberdade e igualdade; de outro, de promover praticamente uma mudana social onde esse formalismo fosse preenchido por instituies capazes de assegurar as liberdades e as igualdades. Uma crtica ao Direito passava pelas crticas efetivas das figuras da realidade do racismo. Uma das atuaes tambm marcantes neste perodo foi a do Geleds Instituto da Mulher Negra, que estruturou um servio de assistncia legal para vtimas de discriminao racial, conhecido como SOS Racismo. Iniciou o trabalho por um levantamento de situaes em que a legislao havia sido aplicada em uma das Varas Criminais de So Paulo, onde identificou que em quarenta anos de existncia da Lei Afonso Arinos, rarssimas vezes algum caso de discriminao racial foi objeto de ao penal e deles s foi possvel encontrar dois casos nos arquivos pesquisados (Carneiro, 2000: 312). Esta dificuldade se apresentou em quase
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todos aqueles que, de alguma forma, tentaram coletar informaes do perodo da vigncia da Lei Afonso Arinos. Algumas das concluses da ao militante do Geleds trouxeram uma importante colaborao para o reconhecimento de que a discriminao racial era um fenmeno sistemtico e desconhecido da esfera jurdica e do Ministrio Pblico de So Paulo. O servio chegava a atender quatro pessoas por semana e aproximadamente duzentas por ano. Este fato, por si s, demarcou uma nova posio em toda a histria do movimento no sculo XX. O debate possibilitou mostrar a essas instituies jurdicas que o discurso institucional era de defesa do mito da democracia racial e da quebra da percepo de que eram casos isolados de discriminao os que ocorriam na sociedade brasileira e no seriam, portanto, passveis de serem tomados como um problema social e legal. Uma das afirmaes da presidente do Geleds aponta para uma das questes deste livro, o difcil relacionamento com as entidades que estavam no escopo da defesa dos Direitos Humanos: o reconhecimento de que apesar da existncia de um importante movimento pr-Direitos Humanos no Brasil, particularmente em funo dos abusos da ditadura militar, a violao dos direitos da comunidade negra no eram matria considerada por aquele movimento (Carneiro, 2000: 312-3). O que aconteceu com o surgimento do Geleds e de outras instituies que mais adiante so mencionadas despertou e sensibilizou muito a populao negra, ampliando a conscincia do que seria discriminao racial e racismo, pois, nos casos de anncios de jornais e nas representaes degradantes dos negros na mdia em geral, a repercusso no seio da comunidade acabou sendo muita expressiva, representada por uma maior incidncia de procura no servio de assistncia legal. Um dos exemplos foi a notificao oficial empreendida contra a Rede Globo de So Paulo, em 1994, em funo das imagens estereotipadas veiculadas pela novela Ptria Minha. Entre os principais pontos que o Geleds (Carneiro, 2000) apresentou como resultado deste trabalho esto os seguintes:
a) a discriminao racial tratada com descaso pelas instituies brasileiras, como se fosse um assunto irrelevante; b) a tipificao do crime de racismo precria e inadequada; c) a mudana da Lei no 8.081, de 21 de setembro de 1990, trouxe a inovao de substituir os espaos arquitetnicos pelos meios de comunicao; o tipo penal do artigo 20 trouxe trs verbos bastantes amplos: praticar, que possui forma livre e abrange qualquer ato
desde que idneo a produzir a discriminao prevista no tipo incriminador (Osrio, 1995: 330 apud Silva 2001); induzir, que pressupe a iniciativa na formao da vontade do outro; e instigar, que procura afastar a possibilidade de uma desistncia (Silva, 2001: 72); d) a lei pode ter contribudo na denncia ( 1o e 2o, do art. 20), pois a prova material da discriminao em jornais, revistas e na mdia eletrnica facilitava a abertura de inqurito e instaurao do processo e o dolo no era difcil de ser provado; e) desqualificao das aes de racismo, classificando-as como injria e difamao, como uma das estratgias recorrentes para inviabilizar o crime de racismo. Como a Lei Ca previa tipos casusticos, fazia com que a maioria dos boletins de ocorrncia fossem classificados como crimes de difamao ou injria (art. 129 e 140 do Cdigo Penal). Com a classificao de crime contra a honra, a ao penal j no era mais pblica incondicionada, passando a ser responsabilidade da vtima movimentar a mquina, e o processo era arquivado aps o prazo da decadncia previsto no artigo 38; f) impunidade corrente em relao ao desrespeito aos direitos bsicos de cidadania; g) escassa jurisprudncia em casos de discriminao racial no Brasil; h) descaso com que a populao negra tratada pela autoridade policial, que no v na pessoa do negro qualquer possibilidade de que venha a ser punido por no lhe dar o devido tratamento de cidado; i) a dificuldade vivida pelas vtimas de racismo que resolvem exigir punio da violncia que sofrem, de conseguir uma testemunha que deponha a seu favor; a ineficcia desestimulava as vtimas; se o racismo e a discriminao racial fossem objeto real de ateno judicial, ante uma denncia de discriminao racial caberia parte acusada demonstrar a ausncia de discriminao;
j)
k) criao de uma demanda processual expressiva de aes de racismo e discriminao para demonstrar para os operadores do direito a magnitude e a diversidade das prticas de discriminao racial, obrigando a Magistratura e o Ministrio Pblico a se posicionarem em relao aos crimes; l) na fase do inqurito judicial, constatou-se um despreparo dos delegados e demais policiais para investigarem esse delito que, apesar de ser previsto desde de 1951, como contraveno penal, na prtica nunca foi muito utilizado;
m) na fase judicial, os inquritos correm o risco de no se converterem em processos criminais atravs da denncia do promotor, pois o caminho da vtima rduo, uma vez que a prova de fato e do dolo, nesses tipos de delitos, toda de quem faz a acusao. Diante da forma sutil e dissimulada como se d a discriminao, verificou-se a dificuldade de ser provado o dolo, sendo que a maioria das vezes, para resultar o processo em uma condenao, precisar que o discriminador (ru) no processo criminal de-
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pois de praticar a discriminao por preconceito de raa, decline (...), que esta foi a razo do seu ato. Se no o fizer, ser a sua palavra contra a do discriminado (Silva, 1994: 136).
No conjunto das situaes, h uma inteno explcita de promover a aproximao com a Magistratura e com o Ministrio Pblico, com o objetivo de sensibilizar esses rgos sobre as questes de Direitos Humanos. Um relatrio de pesquisa sobre o Ministrio Pblico, tomando como base entrevistas realizadas em 1996 pelo Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (Idesp), identificou entre os obstculos ao bom funcionamento da Justia no Brasil a falta de recursos materiais, o mau desempenho da polcia, a legislao ultrapassada e a precariedade material do Judicirio e do Ministrio Pblico. Mas quando perguntados sobre a legitimidade do Ministrio Pblico para agir na rea dos direitos difusos e coletivos das minorias tnicas, uma das respostas que chama ateno o maior percentual daqueles que no tm opinio (40%), e a rea com menor percentual em que os entrevistados identificam como prioritria. Esses dados da pesquisa confirmam a percepo do Geleds, de distanciamento, desconhecimento e, principalmente, da irrelevncia como o tema se apresenta aos membros do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Segundo Martins (2000: 423), o pensamento jurdico brasileiro admite a:
existncia do preconceito racial, sem admitir a existncia de discriminao racial como ato de leses a direitos, por entender que esta s poderia ser possvel atravs da existncia do chamado dio racial, tendendo a justificar as prticas discriminatrias considerando-as matria de menor relevncia.
A proposio de Martins agrega mais um elemento s anlises propostas pelas ONGs: um trecho clebre, em que Gramsci mostra que todos os que tm uma funo intelectual (a intelligentsia), os que tm outra linguagem, a quem designamos como manipuladores de smbolos, contribuem para o aperfeioamento do sistema ideolgico institudo (Gramsci apud Arnaud, 1980: 22). As ONGs exerceram um papel importante de acompanhamento e denncia, e a mobilizao com o apoio da mdia eletrnica facilitou a comunicao com a populao negra sobre as discriminaes que eram frequentemente praticadas (Carneiro, 2000, Martins, 2000). Os programas de acesso justia existentes nos estados (So Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Pernambuco, Sergipe, entre outros) receberam diversas denncias de crime de racismo. A constatao foi de que
a populao negra passou a denunciar com mais frequncia as prticas de discriminao racial e a procurar seus direitos para fazer valer as leis que cobem a prtica do crime. Isso fortaleceu o surgimento de uma nova cultura jurdica no Brasil, a partir do Direito Alternativo, com vrias expresses tais como o Direito Achado na Rua, propondo novas abordagens sobre o conceito de Direito e sobre as prticas de discriminao racial. Vrios espaos de manifestao foram pensados pelos programas para atingir esses objetivos, como articular entidades do Movimento Negro, Direitos Humanos e outros movimentos sociais nas cidades e estados, criando uma Rede de Advogados Antirracistas no pas. As mudanas foram muitas, mas uma que se pode reiterar o papel que a sociedade civil passou a ter depois do fim do regime militar, em uma busca de espao poltico fora das instituies estabelecidas. As organizaes no governamentais (ONGs) centraram seu papel na informao, na prestao de assistncia jurdica em casos de repercusso na mdia, elaborando relatrios de pesquisa e apontando as contradies do sistema judicial brasileiro. Apesar disso, algumas questes surgem e ressurgem com frequncia, como a desvalorizao da identidade da vtima, levada a assumir a condio de total sujeio s agresses. O discurso da perda da identidade recorrente e os direitos agredidos neste plano no encontram respaldo no processo de resoluo de disputa no mbito do judicirio.
3.3 A padronizao do pensamento judicial brasileiro nos casos de prticas de racismo (a exploso litigiosa)
A ao das ONGs trouxe uma nova referncia ao enfrentamento dos casos de discriminao racial. Como j apresentado, graas ao da mobilizao do movimento negro e sua articulao poltica, foi possvel a construo de uma nova legislao e a constatao de que o sistema de justia responde de forma insatisfatria demanda da populao negra quando vitima de discriminao racial e do racismo. Em outubro de 2004, o relator especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Magistrados e Advogados realizou, em resposta ao convite do governo brasileiro, uma visita ao Brasil que havia sido recomendada pelo relator especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias.
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O informe elaborado pelo relator, Sr. Leandro Despouy, apontou as seguintes deficincias:
lentido, morosidade, escassa representao de mulheres, afrodescendentes e indgenas nos altos cargos da magistratura, certa tendncia ao nepotismo e a no recorrer ao concurso na designao do pessoal jurdico. De todas, a mais grave sem dvida a primeira, na medida em que grande parte da populao brasileira, por razes de ordem social, econmica, cultural ou de excluso, se v impedida de acessar a prestao dos servios de justia ou a recebe de maneira discriminatria. Esta situao se agrava quando se trata de grupos particularmente vulnerveis, como crianas e adolescentes, indgenas, homossexuais, travestis, quilombolas, afrodescendentes, doentes, entre outros. A dificuldade verifica-se, tambm, quando se trata de movimentos sociais, como os trabalhadores sem terra e os ambientalistas, revitimizados pelo sistema judicial que reproduz, na administrao da justia, a discriminao presente na sociedade.
Esse relatrio destaca as dificuldades que a populao negra enfrenta em acessar as instituies que compem o sistema de justia. Tais dificuldades decorrem de um conjunto de fatores econmicos, sociais e culturais. Inicialmente, destaca-se a insuficincia de renda, j que a maioria da populao negra se encontra entre os mais pobres da populao brasileira. Esse fato relevante em si mesmo, quando se considera que, via de regra, o acesso ao complexo judicial possui custos financeiros. No caso, quando o delegado, promotor ou o juiz desclassifica uma ao penal de crime de racismo para infrao de injria qualificada (art. 140, 3o), os efeitos so imediatos para os cidados, pois uma ao pblica passa a ser uma ao privada, o que exige a contratao de um advogado ou os servios de um defensor pblico. Para alm desses custos, preciso que haja uma conscincia prvia, por parte dos prprios cidados, da existncia de direitos que so violados. No trabalho das ONGs citado anteriormente, as pessoas que procuram o servio de assistncia de justia so pessoas fragilizadas; muitas vezes o atendimento pelo delegado vtima acaba sendo to agressivo, ou feito com descaso tal que a leva a desistir da ao, sem contar a perseguio que sofre depois, dependendo do lugar onde ocorreu a discriminao, como, por exemplo, o local de trabalho (Nogueira, 1999). Armelin (2006) (apud Campos, 2008: 10) refora os estudos realizados por Nogueira (1999) acrescentando que, alm desses custos, o acesso depende de uma conscincia prvia, por parte dos prprios cidados, da existncia de direitos que so violados.
E tal conscincia dificultada, entre outras razes, pela precariedade dos indicadores educacionais do pas elevado analfabetismo (atingindo ainda 15 milhes de brasileiros), reduzido nmero de anos de estudo (apenas 6,8 anos em mdia), diminuta compreenso da linguagem escrita (conforme demonstra o Ipea, 2006).
De acordo com Carneiro (2000) e Nogueira (1999), a conscincia acerca de direitos tambm obstada pelas dificuldades existentes no mbito da falta de preparo por parte dos profissionais do direito em questes de crime de racismo, o que vai do delegado ao juiz, alm dos indicadores educacionais mencionados, que so um grande entrave. O tema do acesso justia aquele que mais diretamente equaciona as relaes entre a igualdade jurdico-formal e desigualdade socioeconmica. Em sntese, os obstculos so de ordem econmica, social e cultural. A justia para uma pessoa pobre proporcionalmente mais cara que para um cidado que tenha condies de arcar com despesas de honorrios profissionais. Outro aspecto o tempo, a lentido que acaba vitimando as pessoas mais dbeis economicamente, pois h um custo adicional com que nem sempre os cidados de menos recursos podem arcar. No caso da transformao de racismo em injria, que tem um prazo de decadncia de seis meses, a agilidade do profissional contratado e sua experincia so fundamentais. O que acaba acontecendo que, por falta de conhecimento dos direitos e de recursos, a denncia acaba sendo arquivada. Em uma anlise recorrente do sistema de justia brasileiro, verifica-se que crescente a complexidade socioeconmica, nos ltimos tempos, e se questiona se os tribunais e seus respectivos magistrados estariam aptos, funcional e tecnicamente, a lidar com os conflitos classistas e as transgresses envolvendo diversos grupos e coletividades. Com a populao negra ocorreu uma dessas situaes de crescimento de procura por justia nos casos de prtica de racismo, como pode ser evidenciado em alguns estados da Federao. Inicia-se pelo Rio de Janeiro, com o quadro estatstico elaborado pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro.21 No RJ a populao em 2007 de 15.772.000, cuja distribuio percentual por cor e raa a seguinte: negra, 45,0% (preta, 12,6%; parda, 32,4%); branca, 54,5%; amarela ou indgena, 0,4%.
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Dados retirados do documento Panorama Fipir- Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial Braslia: Secretaria Especial de Promoo de Igualdade Racial Seppir, 2009:.43.
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Tabela 2 Quadro estatstico por ao do Tribunal de Justia Rio de Janeiro, 2005 a 2007
ANO
Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez TOTAL
Art. 140 paragrafo 3 do CP Injuria referente raa, cor etnia, religio ou origem
2005 2006 2007
109 188 245 113 190 238 123 201 242 124 201 233 125 210 233 128 217 245 134 213 146 216 148 230 156 221 170 224 174 235 1650 2546 1436
Art. 20 da Lei 7716-89 Praticar induzir, incitar a discriminao e o preconceito de raa

2005 2006 2007
10 10 15 10 11 16 11 14 14 12 14 11 10 13 9 10 18 9 12 17 12 10 14 9 15 8 12 10 12 11 140 145 74
Crimes resultantes de preconceito raa ou cor (Lei 7.716-89)

2005 2006 2007
7 6 6 7 6 6 7 7 5 7 6 6 7 6 5 7 6 5 7 6 7 6 7 6 7 5 7 5 7 5 84 70 33
Preconceito de raa (Lei 8081-90)

2005 2006 2007
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 12 6
Preconceito de raa (Lei 8882-94)

2005 2006 2007
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total de PROCESSOS DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO RJ

2005 2006 2007
127 205 267 131 208 261 142 223 262 144 222 251 143 230 248 146 242 260 154 237 166 233 170 246 179 235 190 240 194 252
6208
1886 2773 1549 6208
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro Ncleo dos Juzes auxiliares Ref. Processo n. 176.737-2007 (Rio de Janeiro, 16 de agosto de 2007).
A tabela acima oferece um painel em que se evidencia o crescimento de situaes que so transformadas em aes no mbito do judicirio. Foi elaborada levando em conta as transformaes ocorridas na legislao a partir da Lei no 7.716, de 1989, que sofreu alteraes pelas Leis no 8.081, de 21 de setembro de 1990, no 8.882, de 3 de junho de 1994, e,
finalmente, no 9.459, de 13 de maio de 1997. Esta ltima alargou significativamente seu alcance, com a penalizao dos crimes resultantes de preconceito ou discriminao de etnia, religio ou procedncia nacional. A seguir, o grfico mostra o total de nmero de processos que cresceram ao longo do ano de 2005, mantiveram a linha em crescimento menor no ano de 2006 e estabilizaram em um patamar de aproximadamente 258 casos por ms, ao longo dos seis meses de 2007. No total desses dois anos e meio de registro, tem-se o total de 6.208 aes penais o que, por si s, um nmero expressivo de casos quando se lembra tratar-se unicamente do estado do Rio de Janeiro. Apresentou-se um cenrio novo, quando se avaliou a quantidade de casos de racismo que chegaram a transformar-se em aes judiciais. Segundo Racusen (2002), para cada 17,7 boletins de ocorrncia, somente um se viabiliza em ao no Judicirio. Isso pode significar um cenrio de milhares de ocorrncias que chegam s delegacias de polcia, com base em prticas de racismo, que acabam sendo filtradas e transformadas em centenas de aes, ocorrendo mensalmente no judicirio carioca. Considerando como hiptese a pesquisa apresentada por Racusen (2002), de que, em mdia, de 17,7 ocorrncias s uma acaba em ao penal, temos um nmero de 109.981 ocorrncias no perodo de 2005 a junho de 2007, um quadro que apresenta uma realidade de um racismo estrutural da sociedade brasileira, mas que acaba sendo invisibilizado, como se as prticas de racismo ocorressem de forma eventual e no to frequentemente quanto indicam os dados. Mas permanecendo somente com os dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJRJ), revelou-se uma sociedade que convive com milhares de situaes de racismo no seu cotidiano e ignora, minimiza e acaba deixando uma lacuna tica, com efeitos perversos para o conjunto da populao negra. As aes penais so resultado do trabalho dos movimentos negros que, durante todo o sculo XX, denunciaram a existncia da discriminao racial e contriburam para a conscientizao da populao negra sobre como ocorriam as manifestaes de racismo. O quadro mais completo conseguido at hoje este apresentado pelo TJRJ, que responde a algumas questes, como a existncia de um racismo estrutural na sociedade brasileira, mas abre para novos questionamentos, como de que forma superar essa situao e como encaminhar esse conjunto de aes penais.
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GrficO 1 Processos do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro 2005 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro Ncleo dos Juzes Auxiliares Ref. Processo n. 176.737-2007 (Rio de Janeiro, 16 de agosto de 2007).
Isto pode vir a representar uma mudana na percepo do racismo. Em vez de circunscrito a uns poucos casos, tem-se uma realidade que aponta a discriminao como parte do quotidiano das pessoas e um quadro de litgios muito maior e mais compatvel com a dimenso de um pas que tem a maior populao de negros fora do continente africano. Em recente publicao da Secretaria Estadual de Cultura de So Paulo22, em comemorao aos 120 anos da Abolio da Escravido, foi realizada uma consulta popular, solicitando que as pessoas enviassem cartas contando sua experincia com o racismo. Foram recebidas aproximadamente 15 mil cartas, mostrando a resposta da populao paulista e denunciando a fora da presena do racismo na vida quotidiana das pessoas.
3.4 O artigo 140 do Cdigo Penal: a questo da injria

Em diversas pesquisas j mencionadas e em depoimentos de militantes do movimento negro envolvidos em servios de assistncia jurdica, recorrente a afirmao de que, por parte do Poder Judicirio, Ministrio
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Racismo: So Paulo fala. Cartas selecionadas da campanha cultural 120 anos de Abolio Racismo: se voc no fala, quem vai falar So Paulo: Secretaria de Estado da Cultura, 2008.
Pblico e delegados, a tendncia desqualificar determinadas atitudes como no sendo crime de racismo tipificado na lei antidiscriminatria, transformando-as em injria. Estabeleceu-se um padro normativo em relao maioria de casos de situaes de prticas de racismo que tender a ser desclassificado de racismo para a injria. A Lei no 9.459, de 13 de maio de 1997, incorpora no Cdigo Penal uma nova modalidade de injria (art. 140, 3o), com a seguinte redao:
Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem: Pena recluso de um a trs anos e multa
O autor dessa lei, o senador Paulo Paim23, afirma que

Na prtica, o que mudou foi a aplicao da lei. Antes, se um cidado negro fosse chamado de negro sujo e um branco de branquelo sujo, o ru invariavelmente era absolvido, porque a ofensa caracterizava-se como um crime de injria e no de racismo (Paim, 2006: 129).
Entretanto, a Lei no 9.459 caminhou diferentemente do que imaginava o legislador Paulo Paim, pois considera as ofensas subjetivas de outrem com base em elementos preconceituosos, estereotipados como um delito de injria qualificada e no caracteriza o crime de racismo, embora o exame das situaes demonstre que o racismo de forma direta e indireta no classificado como racismo. Por consequncia, permite a concesso de liberdade mediante fiana e no h como falar em imprescritibilidade, pois crime de ao penal privada, sujeito decadncia no prazo de seis meses com a extino de punibilidade. A desinformao e a falta de recursos transformaram-se em grandes obstculos para a maioria das vtimas que registraram seus casos em boletins de ocorrncia nas delegacias de polcia. A ao penal poderia ser enquadrada no art. 20 da Lei no 7.716, mas frequentemente desclassificada, por deciso judicial. A ao pode iniciar-se como uma ao pblica penal de prtica de racismo mas, ao trmino do processo, h desclassificao seguida do reconhecimento da extino da punibilidade do agente, por conta da decadncia, conforme o art. 107, IV, do Cdigo Penal (Santos: 2001).
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A nova lei trouxe trs modificaes na legislao. A primeira delas faz com que passem a ser punidas tambm as discriminaes por etnia, religio e procedncia nacional. Alm disso, a pena severa, de um a trs anos de recluso e multa, acrescentando um pargrafo ao artigo 140 do cdigo penal. Esta alterao era antiga reivindicao daquelas pessoas que eram vtimas de preconceitos e discriminaes. Outra modificao refere-se aos meios de comunicao, que ficaram proibidos de veicular propaganda nazista. Manteve-se a pena de recluso de dois a cinco anos, e incluiu-se a possibilidade de multa para aquelas pessoas que praticarem, induzirem ou incitarem por meio da mdia a discriminao racial. (Paim, 2006:128)
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Na organizao das atividades judiciais, preparadas basicamente para lidar com conflitos interindividuais, as partes se apresentam em situaes de desigualdade. De acordo com Guimares (2004), o status da vtima levado em conta no momento do registro da ocorrncia e no encaminhamento dado aos casos. Os magistrados so funcionrios do Estado, mas no necessariamente partes integrantes do poder poltico. Isto significa que a reelaborao da lei, mediante sua transformao, adaptao ou substituio, no est adstrita competncia do Poder Judicirio, mas do poder poltico, que detm a titularidade legislativa por meio do Parlamento. A legislao antidiscriminatria, elaborada aps 1988, claramente mais rigorosa e atendeu a uma demanda do movimento negro; portanto, em consonncia com parte da sociedade. Os magistrados parecem manter-se alheios a essas mudanas, presentes na Constituio Federal e nos tratados internacionais. O comportamento dos magistrados e dos promotores parece estar longe de ser o de aplicadores ou executores dogmticos da legislao; pelo contrrio, tem prevalecido a sua interpretao em transformar a maioria das situaes de discriminao racial em injria. Tendo como base a Tabela 2 do TJRJ, as aes que aparecem em maior quantidade so as que esto enquadradas no art. 140, 3o, do Cdigo Penal, como injria, conforme o grfico a seguir.
GrficO 2 Artigo 140 do Cdigo Penal Rio de Janeiro, 2005 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro Ncleo dos Juzes Auxiliares Ref. Processo no 176.737-2007 (Rio de Janeiro, 16 de agosto de 2007).
Ao examinar o nmero total de aes penais relacionadas ao racismo nos anos de 2005, 2006 e 2007 (at junho), tm-se os seguintes dados: 1.886, 2.773 e 1.549 respectivamente. Ao se comparar com os nmeros enquadrados como injria no mesmo perodo correspondente, encontra-se: 1.650 (2005), 2.543 (2006) e 1.436 (at junho de 2007). Traduzindo em percentuais, verifica-se que os casos de injria representaram 87,5% (2005), 92% (2006) e 92,7% (2007). Isso significa que em torno de 92% dos casos de prtica de racismo acabaram sendo desclassificados para injria. Alguns argumentos para a explicao desse fenmeno encontram-se, segundo Bertulio (1989), na tendncia que reflete a formao formalista/ positivista dos magistrados tnica das escolas de direito nacionais , que faz com que esses operadores busquem nos fatos a correspondncia perfeita ao texto legal, para qualificar um ato discriminatrio. No campo das ideias jurdicas, pensando no direito penal e no conceito de crime, a intencionalidade elemento essencial para a conformao do comportamento criminoso. Assim, a apreenso do senso comum, e mesmo entre os operadores do Direito, que o comportamento racista pode ser ofensivo, mas nunca violador de direitos sociais, de modo que a prpria sociedade devesse ser redimida, como o caso dos crimes de ao pblica, nos quais o Ministrio Pblico o senhor da ao, como defensor da sociedade. O crime de injria racial, ento, mais bem concebido como uma violao da honra individual, o que encaminha para a ao privada e da ordem do ofendido. Para corroborar as afirmaes de Bertulio, h uma jurisprudncia24 amplamente utilizada nos argumentos de juzes, promotores e advogados de defesa.
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JURISPRUDNCIA SOBRE RACISMO Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul EMENTA: CRIME DE RACISMO ILEGITIMIDADE ATIVA SANADA. INJRIA POR OFENSA RAA. ELEMENTO SUBJETIVO. DOLO ESPECFICO AUSENTE. No crime de racismo a ao penal pblica incondicionada, o que ocasionaria nulidade por ilegitimidade ativa, sanada pela nova definio jurdica dada ao fato a do art. 140, pargrafo 3o, do Cdigo Penal em conformidade com o disposto no art. 368 do Cdigo de Processo Penal. Ausente o elemento subjetivo do tipo, qual seja, medida que se impe. Apelo desprovido (APELAO CRIME N. 7000859553, SEXTA CMARA CRIMINAL, TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR UMBERTO GUASPARI SUDBRACK, JULGADO EM 26-06-2003). Tribunal de Justia de So Paulo RACISMO No caracterizao Vtima chamada de negra nojenta, urubu e macaca Expresses injuriosas conduta que configuraria a difamao e injria Crime de ao privada ausncia da discriminao, estabelecido no art. 14 da Lei no 7.716/89 recurso no provido (relator: Celso Limongi Apelao Criminal n. 133.180-3 So Paulo 4/5/1994). RACISMO No caracterizao Ofensa verbal na presena de algumas pessoas Hiptese de crime de injria Inaplicabilidade do artigo 20 da Lei Federal 7.716, de 1989 Recurso no provido JTJ 213;285.
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Eccles (1991) tambm constatou essa tendncia ao examinar situaes envolvendo a Lei Afonso Arinos, depois de observar o caso do aluguel de um quarto negado a uma mulher negra, que apresentou como prova da discriminao o anncio que determinava no aceitar pessoas de cor. O Tribunal, depois de observar que a lei tipificava a recusa de hospedagem em estabelecimentos comerciais, justificou da seguinte maneira:
O direito criminal um sistema fechado: onde h na lei lapso ou omisso, esta no pode ser preenchida por uma interpretao judicial arbitrria ou por analogia ou por princpios gerais de justia ou por costume. Pouco importa que algum tenha cometido um ato antissocial, evocando clamores de ultraje (...) o direito criminal requer apenas um mnimo de prtica moral a fim de assegurar com suas sanes os interesses da ordem, da paz e da disciplina social (Eccles, 1991: 142).
Eccles (1991) afirma, ainda, que o mais revelador que o raciocnio do tribunal no apenas indica o papel naturalmente passivo que os juzes se atribuem, e sua extrema deferncia em relao legislatura, mas igualmente significativo que o tribunal sequer pareceu fazer face aos temas polticos subjacentes, permitindo que algum publicasse num jornal um anncio abertamente racista e permanecesse impune. Ademais, uma das principais formas de prticas racistas a ofensa verbal, que acompanha a maioria dos atos de discriminao. Como consequncia, a maioria das queixas de discriminao acaba sendo enquadrada como injria ou infmia. A quantidade de casos de insultos raciais enquadrados como injria foi to grande que levou o movimento negro a buscar a mudana da legislao o que ocorreu em 1997, com a Lei no 9.459 , para que a injria fosse punida com o mesmo rigor dos crimes raciais.
CRIME DE RACISMO Artigo 20 da Lei 7.716/89 No caracterizao Expresses dirigidas vtima que no caracterizam a inteno discriminatria ou preconceituosa Inteno do agente apenas de ferir o decoro e a dignidade da ofendida com a utilizao de elementos referentes raa, cor e etnia Tipificao como crime de injria capitulado no artigo 140, pargrafo 3, do Cdigo Penal Recurso no provido (Apelao criminal n. 273.487-3 Lorena 1a. Cmara Criminal Relator: Antonio Mansur 06/12/1999 V.U.). RACISMO No caracterizao Ofensa consistente em chamar algum de preto, acompanhada de outros adjetivos pejorativos Ato discriminatrio incoerente Simples crime de injria artigo 140, pargrafo 3, do Cdigo Penal, com a redao dada pela Lei Federal no 9.459, de 1997 Trancamento da ao penal Ordem concedida JTJ 210-321. RACISMO Desclassificao para crime de injria Lei no 9.459, de 1997 Admissibilidade utilizao de elemento referente cor e etnia da vtima emprego de termos chulos Discriminao, porm no caracterizada Hiptese do artigo 140, pargrafo 3, do Cdigo penal ocorrncia, no entanto, de decadncia denncia rejeitada para este fim (Denncia n. 262.638-3 Itapira 2a. Cmara Criminal Relator: ngelo Gallucci 30/8/1999 V. U.). RACISMO No caracterizao Ofensa consistente em chamar algum de negro sujo Ato discriminatrio inocorrente Oposio indistinta raa negra no evidenciada Ataque verbal exclusivo contra a vtima Eventual crime de injria qualificada, cogitado no artigo 140, pargrafo 3, do Cdigo Penal Denncia rejeitada JTJ 223-191.
Ao observar mais atentamente o insulto racial, algumas questes merecem ser aprofundadas. A primeira delas como se define o insulto. Segundo Charles Finn, o insulto um ato, observao ou gesto que expressa uma opinio bastante negativa de uma pessoa ou grupo (Finn apud Guimares, 2000: 33). H tambm a definio de Oliveira (2005):
noo de insulto moral, como um conceito que reala as duas caractersticas principais do fenmeno: (1) trata-se de uma agresso objetiva a direitos que no pode ser adequadamente traduzida em evidncias materiais; e (2) sempre implica uma desvalorizao ou negao da identidade do outro.
O ensaio de Luis R. Cardoso de Oliveira (2005) Direitos, insulto e cidadania (existe violncia sem agresso moral?) introduz algumas questes importantes sobre o insulto, que contribuem para explicar a insatisfao das vtimas. A situao que propicia a agresso verbal pode ensinar muito sobre o significado sociolgico do insulto racial. Apesar de o insulto racial aparecer com caractersticas prprias e implicaes diversas em cada contexto, est frequentemente associado dimenso dos sentimentos, cuja expresso desempenha um papel importante em sua visibilizao.
Trata-se de direitos acionados ou demandados em interaes que no podem chegar a bom termo por meio de procedimentos estritamente formais, e requerem esforos de elaborao simblica da parte dos interlocutores para viabilizar o estabelecimento de uma conexo substantiva entre eles, e permitir o exerccio dos respectivos direitos (Cardoso de Oliveira 2004a: 81-93).
Entretanto, a principal consequncia, quando se transformam os crimes de prtica de racismo em injria, est no caminho que essas aes passam a percorrer no sistema penal, porque as aes acabam no tendo representao no perodo dos seis meses, e os casos so arquivados, extinguindo-se a punibilidade dos acusados. As consequncias da desclassificao acabam criando um padro referencial, que alimentado pelo uso da jurisprudncia. Outra interpretao dada de forma inovadora foi a do Ministrio Pblico de Pernambuco (MMPE). No Congresso Construindo os Direitos Humanos no Estado da Pobreza, promovido pelo MPPE, o promotor Roberto Brayner Sampaio, integrante do GT Racismo do MPPE, apresentou a tese intitulada Racismo e injria qualificada inconstitucionalidade e questes procedimentais decadncia e prescrio. O promotor defendeu a imputao do art. 140, 3o, dado que ameniza uma violao de Direitos Humanos, considerando-a ao privada
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e afastando a imprescritibilidade do racismo, como est garantido na Constituio Federal. Segundo a tese do promotor, se a injria trata da qualificao de racismo, o tipo penal teria de ser, da mesma forma, um crime imprescritvel. Por que o tipo de injria discriminatria dificulta a possibilidade da vtima de exercer seu direito petio, j que est sob o prazo decadencial? A questo central que, ao transformar-se em injria, mesmo que qualificada, a Constituio de certa forma desrespeitada, pois os direitos da vtima no so garantidos, j que a inteno do legislador foi qualificar o racismo previsto na Constituio como inafianvel e imprescritvel.
3.5 O artigo 20 da Lei no 7.716: prticas de racismo

O artigo 20 da Lei no 7.716, de 1989, foi uma das conquistas importantes do movimento negro para a ampliao do entendimento do que vem a ser um ato de discriminao racial, ante a dificuldade de enquadramento das condutas expressas na Lei no 7.716:
Art 20 Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena recluso de um a trs anos e multa
O verbo praticar amplo, reflete qualquer conduta discriminatria e significa tambm qualquer conduta capaz de exteriorizar o preconceito ou revelar a discriminao, englobando gestos, sinais, expresses faladas ou escritas ou atos fsicos. Induzir fazer penetrar na mente de algum ideia ainda no refletida, incutir, mover, levar. Incitar o ato de estimular (Santos, 1999). Com o artigo 20, o importante que a discriminao racial indireta tambm pode ser enquadrada. O delito no exige a produo de um resultado para se consumar. Ao debruar-se sobre a Tabela 2 (Quadro Estatstico do TJRJ), os casos que foram enquadrados no artigo 20 da Lei no 7.716 apresentaram os seguintes nmeros totais/anos: 140 (2005), 145 (2006) e 74 (2007, at junho). Ao comparar-se ao total de aes penais tm-se os seguintes percentuais: 7,5% (2005), 5% (2006) e 4,7% (2007, at junho). Os grficos demonstram que h uma curva que indica uma permanncia dos casos ao longo dos anos, no apresentando o mesmo crescimento quando se analisa o total de casos que chegam ao Tribunal. Era de esperar pelo menos uma curva que acompanhasse a linha de crescimento dos casos, mas no o que ocorre, confirmando uma das
hipteses acerca do sistema jurdico: no reconhece a existncia da prtica de racismo e a desqualifica para injria.
GrficO 3 Artigo 20 da Lei no 7.716 Rio de Janeiro, 2005 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro Ncleo dos Juzes Auxiliares Ref. Processo no 176.737-2007 (Rio de Janeiro, 16 de agosto de 2007).
A Procuradoria-Geral de Justia de So Paulo, alis, pelas assessorias especializadas dos Procuradores Gerais Luiz Antonio Guimares Marrey e Jos Geraldo Brito Filomeno, adotou entendimento, para efeito de anlise do art. 28 do Cdigo de Processo Penal25 de prevalncia do art. 20 da Lei 7.716/1989 em relao ao art. 140, 3o, do Cdigo Penal (injria qualificada), nos casos de ofensa proferida no limitado mbito da comunicao direta e imediata entre agressor e vtima26(Santos, 2001: 124).
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender. 26 (...) a modalidade bsica de ao livre, sendo absolutamente irrelevante a circunstncia de se tratar, como na espcie, de ofensa proferida no limitado mbito de comunicao direta e imediata entre agressor e vtima. A interpretao da norma em apreo evidencia que o legislador deu concreo a um dos objetivos fundamentais da Repblica, que traou para si, na ordem constitucional inaugurada em 1988, o ideal de construo de uma sociedade livre, justa e solidria, da qual seja erradicada a marginalizao e na qual seja possvel promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3 incs, I, III e IV, da CF). a esse comando que se curvou o legislador, ao estender o mbito tpico do crime especial com o qual pretende inibir a sobrevivncia em nossas relaes sociais dos ominosos preconceitos hauridos do direito antigo, sob a qual a pessoa humana, por conta de dominao econmica e imperial, podia ser objeto e no sujeito de direitos. Esse propsito que ratio essendi da incriminao, est confiado tutela do Ministrio Publico que no pode desconsider-lo no exame dos casos que chegam ao seu conhecimento (...) (Santos, 2001:124-5).
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Conforme a jurisprudncia, houve trs casos27 que os promotores de justia de So Paulo entenderam tratar-se de injria qualificada e foram submetidos ao art. 28 do Cdigo de Processo Penal, com a designao de novos promotores que ofereceram nova denncia, aceita pelo Poder Judicirio, segundo informa Santos (2001: 125 e 126). No registro do enquadramento de situaes previstas na Lei no 7.716, para alm do art. 20, que aparecem na Tabela 2, encontram-se situaes que se pode supor de violao dos direitos fundamentais (de ir e vir, direito do consumidor e direito ao trabalho), com base em pesquisas realizadas por Guimares (2004), encontradas ao examinar boletins de ocorrncia em delegacias de polcia de Salvador e de So Paulo. Ao fazer os clculos para conhecer os percentuais desses casos em relao ao conjunto de aes penais, encontram-se os seguintes dados: 4,5% (2005), 2,5% (2006) e 2% (2007 at junho). Evidencia-se uma tendncia decrescente do percentual dos casos enquadrados nos outros artigos da Lei no 7.716, ao longo dos anos, o que confirma que, para o judicirio, as prticas de racismo resumem-se injria. Parece um cenrio que se consolidou, pouco importando se o nmero de aes penais cresceu ao longo do tempo. A resposta do sistema de justia a dissimulao, a desclassificao de prticas de racismo para injria.
3.6 Anlise das informaes dos demais estados da Federao

Ao fazer o levantamento referente a crimes de racismo, encontram-se bases de registro feitas de formas diversas, uma vez que cada Tribunal utiliza uma base de dados e uma forma de registro diferente. Ao conseguir relatrios sobre o trabalho realizado nas Comarcas, de 2002 a 2007, conseguiu-se sistematizar o nmero de processos que estavam tramitando ou foram arquivados durante esse perodo.
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Os casos so os seguintes: EMENTA Agente que, expressando preconceito de raa e cor, afirma que o ofendido, por ser preto, deveria estar trabalhando na roa carregando fardo de feijo na cabea. No satisfeito, ainda afirmou que ele, alm de preto, era mal-educado (Boletim Informativo do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Criminais (CAO Criminal), Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, n. 10, p. 35, 1998). 2) EMENTA Agente que, expressando preconceito de raa e cor, afirma que providenciar o despejo da vtima de seu imvel pelo fato dela ser pobre e preto (sic) (DOE; Poder Executivo, Seo I, Ministrio Pblico, de 16/5/1998, p. 60). 3) EMENTA Preconceito racial. Agente que se dirige ao ofendido, chamando-o de seu negro, seu burro, macaco fedido, no toa que no gosto de negros, eu detesto negros. Oh! Raa maldita (DOE; Poder Executivo, Seo I, Ministrio Pblico, 16/5/2000, p. 24) (Santos, 2001:125).
Como a solicitao das informaes e registros foi realizada durante o ano de 2007, nesse ano os dados fornecidos so incompletos, variando de acordo com a capacidade de resposta de cada um dos Tribunais. Outra constatao mostrada nos grficos e tabelas sobre aes penais com base na Lei no 7.716/1989, em que estudos de Santos (1989) revelaram que a distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixa a condio social qual pertencem.
Os cidados de menores recursos tendem a conhecer pior os seus direitos e, portanto, a ter mais dificuldades econmicas em reconhecer um problema que os afeta como sendo um problema jurdico. Podem ignorar os direitos em jogo ou ignorar a reparao jurdica (Santos: 1983: 48).
Segundo o relator especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Juzes e Advogados28, a falta de acesso justia se agrava no caso de grupos sociais discriminados ou marginalizados. Na misso realizada no Brasil, o relator recebeu denncias de casos judiciais relativos a esses grupos, que alegavam ter sofrido violaes de seus direitos e, ao mesmo tempo, ter sido revitimizados pelo sistema judicial, que reproduz as discriminaes e os preconceitos na administrao da justia. Entre os grupos, ele citou pessoas de poucos recursos econmicos, quilombolas e afrodescendentes. O relatrio informa que:
O desejo de recorrer aos tribunais para resolver no suficiente para que a iniciativa seja de fato tomada. Quanto mais baixo o estrato socioeconmico do cidado, menos provvel que conhea advogado ou que tenha amigos que conheam advogados, menos provvel que saiba onde e como e quando pode contatar o advogado, e maior a distncia geogrfica entre o lugar onde vive ou trabalha e zona da cidade onde se encontram os escritrios de advocacia e os tribunais (Santos: 1989: 49).
O que vamos perceber que nos estados, independentemente do percentual de negros (pretos e pardos), h um acesso diferenciado justia que se explica pela hiptese apresentada nos estudos de Boa-
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O relator especial sobre a Independncia dos Juzes e Advogados tem por atribuio investigar qualquer alegao substancial de violao que lhe for transmitida, quer por organizaes no governamentais, quer por indivduos. Com base nas informaes prestadas, o relator especial atua nos governos denunciados por meio do envio de uma carta de alegao e de um apelo urgente para apurar e/ou chamar sua ateno sobre esses casos.
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ventura Sousa Santos (1989) e no Relatrio29 do relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia dos Juzes e Advogados. O acesso justia, e ainda mais especificamente nos casos de crimes de racismo, um fenmeno complexo relacionado a fatores sociais, econmicos e culturais, mas, principalmente, mobilizao social. Os relatrios anuais de processos com base na Lei no 7.716/1989 dos tribunais de justia dos estados de Rondnia, Santa Catarina, Mato Grosso, Alagoas e Rio Grande do Sul possibilitaram a elaborao das seguintes tabelas e grficos: a) O estado de Rondnia30 tinha, em 2007, uma populao estimada em 1.595.000 habitantes, com uma distribuio percentual, por cor ou raa, de 64.6% de populao negra (preta, 5,8%; parda, 58,8%), 34,4% de brancos e 1% de populao indgena. A Corregedoria-Geral de Justia de Rondnia forneceu o registro de dezoito casos no perodo de 2002 a 2007 (Grfico 6). Embora sejam dados modestos, so importantes para demonstrar que, ao longo dos anos estudados, evoluram segundo uma curva em crescimento contnuo. Ademais, o movimento negro no estado de Rondnia est vinculado histria da Estrada de Ferro Madeira-Mamor, em cuja primeira fase de construo, ainda no sculo XIX, foram contratados grupos de negros caribenhos31. Esses trabalhadores haviam construdo, com extremo sucesso, o Canal do Panam. Tinham experincia em trabalhar num ambiente tropical hostil como as selvas panamenhas, aliada escolaridade, que era elevada em comparao dos brasileiros.
Comisso de Direitos Humanos, 61a sesso, Informe apresentado por Leandro Despouy, relator especial sobre a independncia dos juzes e advogados, E/CN.4/2005/60/Add.3. (22 de fevereiro de 2005) http://www.ohchr.org/SP/Countries/LACRegion/Pages/BRIndex.aspx. 30 Dados retirados do documento Panorama FIPIR Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial Braslia: Secretaria Especial de Promoo de Igualdade Racial SEPPIR, 2009, p. 49. 31 informaes http://www.pakaas.net/estr1.htm.
29
GrficO 4 Processos do Tribunal de Justia de Rondnia 2002 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia DA-DECOR-CG, Porto Velho, 15 de agosto de 2007.
Procedentes de diversos pases caribenhos (Barbados, Trinidad, Jamaica, Santa Lcia, Martinica, So Vicente, Guianas, Granadas e outras ilhas das Antilhas), esses negros de formao protestante e idioma ingls eram, de forma geral, denominados barbadianos. Alm dessas, vrias outras naturalidades se fizeram representar no contingente de trabalhadores da ferrovia, como italianos, norte-americanos, ingleses, gregos, indianos, espanhis e portugueses, recriando na Amaznia o mito bblico de uma nova Babel do imperialismo. Contudo, parece ter predominado esse conjunto de operrios caribenhos. Os barbadianos exerceram importante influncia na formao da conscincia negra na populao de Rondnia. Entretanto, esta uma histria que precisa ser aprofundada com entrevistas e contatos realizados com os descendentes. Ficou claro que representavam uma certa elite, pois, alm de operrios, ocupavam cargos administrativos e a maioria era alfabetizada, o que at hoje os distingue do conjunto da populao negra de Rondnia. b) O estado de Alagoas32 tinha, em 2007, uma populao estimada em 3.092.000 habitantes, e uma distribuio percentual, por cor ou raa,
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Dados retirados do documento Panorama FIPIR Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial Braslia. Secretaria Especial de Promoo de Igualdade Racial SEPPIR, 2009, p. 9.
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de 69,2% de populao negra (preta 3,8% e parda 65,4%), e de 30,6% de populao branca. Alagoas o estado cujo ndice de desenvolvimento humano para pretos e pardos pior, e tambm onde h mais desigualdade. O indicador de desenvolvimento humano dos brancos 17,7% maior que o dos negros. Na outra ponta, da menor desigualdade, est Rondnia, onde essa diferena de 5,6%. A regio com menor fosso racial o Norte, onde o ndice dos brancos supera em 7,2% o dos negros, e a com o maior fosso o Sudeste (9,3%). Alagoas tem uma histria de mobilizao do movimento negro, importante e referencial para o pas, pois onde se localizava o Quilombo de Palmares, o mais emblemtico para a populao negra brasileira. Desde a dcada de 1980, Palmares e a figura de Zumbi tornaram-se smbolo de resgate da histria do negro brasileiro. As organizaes negras, lideradas por Abdias do Nascimento (RJ), Llia Gonzles (RJ), Hamilton Cardoso (SP), Joo Jorge (BA), Dulce Cardoso (SP), Arnaldo Xavier (SP) e outras lideranas do movimento negro promoveram, em 1983, uma marcha Serra da Barriga, no estado de Alagoas. Foi um processo de mobilizao nacional, concentrando esforos de entidades do pas inteiro, que resultou finalmente no tombamento da Serra da Barriga, em 1985. Esse movimento foi coordenado pelo professor Zezito Arajo, da Universidade Federal de Alagoas, que conduzia as discusses sobre a constituio do Memorial Zumbi dos Palmares. Entre as entidades alagoanas, destacou-se a Associao Cultural Zumbi (ACZ), que mais tarde se vincularia ao Memorial, constituindo uma espcie de conselho composto por algumas representaes nacionais. O Memorial Zumbi tinha por objetivo criar um acervo na Serra da Barriga, que concentraria tanto documentos como assuntos referentes questo negra. Durante esse processo, surgiu tambm a Fundao Cultural Zumbi dos Palmares (Fundao Zumbi), rgo diretamente ligado Prefeitura do Municpio de Unio dos Palmares, que tambm prestou grande contribuio para o tombamento da Serra.
FOTO 2 Placa comemorativa do tombamento da Serra da Barriga Alagoas, 1985
Fonte: Revista Palmares, Ano IV, n. 4 Out. 2008, p. 10.
Enfim, Alagoas mantm uma tradio de organizao do movimento negro que est diretamente ligada figura de Zumbi e preservao da Serra da Barriga. Os dados fornecidos pela Corregedoria de Justia do Tribunal de Justia do Estado de Alagoas apresentam dez casos no perodo de 2003 a 2006, apontando tambm uma curva de crescimento com uma queda no nmero de aes penais no ano de 2006. Ficou evidenciado que no houve articulao do movimento negro relacionada com a assistncia jurdica s vtimas. A OAB de Alagoas, em alguns momentos no final da dcada de 1990, teve algumas iniciativas, mas por falta de apoio material os resultados foram sempre modestos:
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GrficO 5 Processos do Tribunal de Justia de Alagoas 2003 a 2006
Fonte: Relatrio elaborado pela Corregedoria-Geral da Justia de Alagoas. Tribunal de Justia do Estado de Alagoas Macei, 25 de julho de 2007.
c) O estado da Paraba33 contava, em 2007, uma populao estimada em 3.655.000 habitantes, cuja distribuio percentual, por cor ou raa, era de 63% de populao negra (preta e parda), 36,6% de brancos e a populao amarela ou indgena chegava a somente 0,1%. Em uma articulao dos Agentes da Pastoral Negros da Paraba, Movimento Negro, Fundao de Defesa dos Direitos Humanos Margarida Maria Alves, Conselho de Psicologia da Paraba e do Rio Grande do Norte e Curadoria de Defesa dos Direitos do Cidado do Ministrio Pblico da Paraba, foi organizada uma atuao conjunta de assistncia a vtimas de discriminao racial. O Ministrio Pblico da Paraba, desde 1998, realiza trabalhos de formao e divulgao sobre a legislao antidiscriminatria. Isso se traduz em um bom registro dos casos de racismo que, conforme o relatrio da Corregedoria-Geral da Justia da Paraba, totaliza 136 aes penais no perodo de 2002 a novembro de 2007. Conforme demonstra o grfico 8, houve, em 2005, um declnio acentuado de casos, que comearam a retomar seu crescimento no ano de 2007. O que importante destacar que, diferentemente de Alagoas,
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que tambm um estado pobre, a articulao do Ministrio Pblico da Paraba com a sociedade civil, em especial o movimento negro, fez toda a diferena.
GrficO 6 Processos do Tribunal de Justia da Paraba 2002 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia TJPB. Processo n. 2007.0671-3- Joo Pessoa, 6 de novembro de 2007.
d) O estado de Mato Grosso34 contava com uma populao estimada, em 2007, de 2.920.000 de habitantes com a distribuio percentual, por raa ou cor, de 64,5% de populao negra (preta, 7,8%; parda, 54,6%) e 35,5% de populao branca. Entre os grupos de ativistas negros que surgiram no pas no final da dcada de 1970 e incio de 1980, encontrava-se o Grupo de Conscincia Negra (Grucon), de Mato Grosso, que se tornou uma das entidades formadoras da conscincia negra no estado. Segundo Matos (1999), o Grucon foi iniciado pelo ativista Geraldo Henrique Costa e outros membros das Comunidades Eclesiais de Base de diferentes igrejas de Cuiab. O Grucon organizou-se em ncleos em Cuiab, Rondonpolis e Livramento (Mata-Cavalo). Esses ncleos elaboraram suas atividades de acordo com a emergncia dos problemas demandados e a programao feita anualmente nas assembleias estaduais e nacional.
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A ao poltica do Grucon colocou a sociedade cuiabana frente a frente com questes de democratizao da educao, discutindo a autoestima da criana negra e as aes afirmativas. Publicao de artigos nos jornais locais, realizao de oficinas de esttica (tranas e maquiagem) e de danas afro e o discurso elaborado na tradio griot (oral) marcaram a ao pedaggica do grupo, no que diz respeito dimenso transformadora e formadora de conscincia na escola e na mdia cuiabana como espao de relaes sociais em que possvel promover a sociabilidade de integrao do negro na sociedade civil (Matos, 1999). Entre os resgates histricos realizados por lideranas do movimento negro de Mato Grosso tambm est a histria da presena de soldados negros, ex-escravos ou no, que lutaram em pelo menos trs dos quatro exrcitos dos pases envolvidos na Guerra do Paraguai (1864-1870). Os exrcitos paraguaio, brasileiro e uruguaio tinham batalhes formados exclusivamente por negros. Como exemplos, tem-se o Corpo dos Zuavos35 da Bahia e o batalho uruguaio Florida. Escravos propriamente ditos, engajados como soldados, lutaram comprovadamente nos exrcitos paraguaio e brasileiro. Tomaram parte na Guerra do Paraguai, nos Corpos de Voluntrios da Ptria, unidades chamadas de Zuavos Baianos, cujo sacrifcio faz parte dessa conquista social pela cidadania. Organizadas entre negros do Nordeste, de acordo com o que relatou o general Paulo de Queiroz Duarte, instituram-se com grande entusiasmo. Todos os componentes dessas unidades eram afrodescendentes, dos soldados aos oficiais (Toral, 1995). Vinculado ao governo mato-grossense, existe o Conselho Estadual dos Direitos do Negro do Estado de Mato Grosso, que uma instituio constituda de forma paritria (integrada por membros da sociedade civil e do governo) e deliberativa. Prope, articula e acompanha a realizao de aes pblicas para a populao negra nas reas de sade, educao, emprego e renda, habitao, cultura e juventude, entre outras. Conforme dados fornecidos pela Corregedoria-Geral da Justia de Mato Grosso, no perodo de 2002 a agosto de 2007 somaram-se um total de 28 aes, sendo 20 classificadas como injria e oito enquadradas no artigo 20 da Lei no 7.716. Percentualmente, tem-se 71,5% de aes por injria e 28,5% por prtica de racismo.
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Disponvel no site: http://www.palmares.gov.br/005/00502001.jsp?ttCD_CHAVE=176.
GrficO 7 Processos do Tribunal de Justia de Mato Grosso 2002 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia de Mato Grosso, ofcio n. 941-2007-DAPI-CGJ- Cuiab, 16 de agosto de 2007.
O grfico 9 aponta um crescimento do nmero de aes penais, embora o fenmeno identificado no estudo dos dados do TJRJ se reproduza tambm no TJMT: a mesma tendncia de uma desclassificao dos casos de racismo para o enquadramento como injria.
e) O estado de Santa Catarina36, com populao estimada em 6.066.000 habitantes em 2007, contava com uma distribuio percentual, por cor ou raa, de 13% de populao negra (pretos, 3,6%, e pardos, 9,4%), 86,6% de brancos e 0,4% de populao amarela ou indgena. As organizaes do movimento negro atuam em todas as regies do estado de Santa Catarina. Na dcada de 1960, foram fundadas, em Florianpolis e em Blumenau, as primeiras entidades, mas foi em 1980 que ocorreu a expanso com instituies de cunho estadual ou que representavam outras de mbito nacional. Em Santa Catarina, a aproximao do movimento negro com o movimento sindical representou uma importante aliana, sendo um dos polos de desenvolvimento do movimento negro no meio sindical. O convnio entre a Universidade Federal de Santa Catarina e pases africanos, intermediado pelo Ministrio das Relaes Exteriores e uma das entidades do movimento negro o Centro de Cultura Afro-Brasileiro (Cecab) , que possibilita o intercmbio de estudan-
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tes de pases africanos, especialmente aqueles que se libertaram do colonialismo portugus, foi uma das primeiras aes desse gnero nascida em um estado brasileiro, ainda na dcada de 1980. No ano de 1986, reunindo estudantes universitrios e militantes negros na luta contra o racismo, foi criado o Ncleo de Estudos Negros (NEN), uma organizao a servio do Movimento Negro de Santa Catarina que definiu programas de ao nas reas da Educao, Justia, Trabalho e Cidadania. Um destes era o Programa de Justia e Direitos Humanos, cujo objetivo era atender s vtimas de violncia racial atravs de uma rede de solidariedade que envolvia entidades, movimentos, organizaes e indivduos. O programa possua um histrico de iniciativas de discusso e combate ao racismo, e entre suas principais atividades pode-se destacar o Curso de Formao de Operadores Jurdicos sobre Racismo, Discriminao Racial e Preconceito, que reuniu profissionais da rea jurdica de todo o Brasil com a proposta de instrumentaliz-los, a partir do estudo e da pesquisa, para a defesa da igualdade racial enquanto direito humano. Esse programa levou discusso da demarcao de terras remanescentes de quilombos com base na garantia constitucional, para vrios locais de Santa Catarina, por meio do Projeto Comunidades Negras Rurais, com o apoio de parceiros como o Incra, o Instituto do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural Nacional (Iphan) e o Instituto do Patrimnio Histrico de Florianpolis (IPUF). O Programa de Justia atuou tambm na discusso dos Direitos Humanos no mbito nacional e internacional, contando com parcerias com o Centro de Justia Global, Coalisin de Ong Latino Americanas por los Derechos Humanos, International Human Rights Law Group, Cejil, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) e o Complexo de Ensino Superior de Santa Catarina (Cesusc). Uma das aes mais marcantes da militncia do movimento negro lideradas pelo NEN, que teve repercusso nacional, foi o caso de racismo envolvendo um trabalhador negro das Centrais Eltricas do Sul do Brasil (Eletrosul), que faz parte das grandes vitrias da luta contra o racismo. Logo no incio do governo Collor (1990-1992), que promoveu a liberalizao comercial e a privatizao, uma reforma administrativa do aparelho do Estado resultou na demisso ou dispensa de 112 mil funcionrios pblicos, entre celetistas no estveis, ocupantes de cargos comissionados e de funes de assessoramento superior; alm disso, 45 mil servidores optaram por se aposentar. Collor ainda tentou alterar
o regime de estabilidade do servidor pblico, mas como essa reforma no tinha uma proposta definida, as intervenes realizadas culminaram em uma maior desorganizao do setor pblico. O que pretendia ser a modernizao do servio pblico revelou-se, afinal, uma estratgia de desmonte, que se extinguiu pela postura autoritria e de confronto com os servidores pblicos que foi adotada. A Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina apresentou um relatrio com 837 aes penais no perodo de 2000 a julho de 2007. O grfico 4 mostra um crescimento ao longo do tempo, curva que acompanha o que ocorre em estados como o Rio de Janeiro.
GrficO 8 Processos do Tribunal de Justia de Santa Catarina 2000 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia, ofcio 2118; 2007CGJ-TJ-SC, Florianpolis, 16 de agosto de 2007.
O coordenador-geral do Ncleo de Estudos Negros (NEN), Joo Carlos Nogueira, relatou que a anlise de 53 denncias gerou processos de 1995 a 1999 no estado. Destes, 17 ainda estavam em andamento em 1999. Foram arquivados 73% dos casos, por falta de provas ou desistncia das vtimas, e em 27% houve acordos ou decises que condenaram os agressores prestao de servios comunidade. A populao passou a denunciar mais. Antes de 1995 os registros eram raros, afirmou. Conforme Nogueira, a expectativa das vtimas era de que dificilmente conseguiriam levar os agressores priso, mas nem por isso deixavam de denunciar37.
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Disponvel em http://www1.an.com.br/1999/mar/21/0ger.htm.
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Outras constataes do NEN: mais de 50% dos casos aconteceram no mercado de trabalho; entre 20% e 25%, nas relaes cotidianas; o restante, nas escolas e em espaos pblicos. Quem mais denunciou foram os trabalhadores que ganhavam entre dois e cinco salrios mnimos; os que ganhavam acima disso preferiram resolver o caso por conta prpria, temendo perda do emprego ou repercusses sociais. Durante o Carnaval, as denncias no NEN, em mdia trs por semana, mais que dobraram. Nessa poca, a visibilidade, que no acontece na maior parte do ano, torna os negros mais expostos s agresses. Dados do programa SOS Racismo, que resultaram no Dossi contra a Violncia Racial em Santa Catarina, de 1998, mostraram que as denncias recebidas pelo Ncleo, Centro de Atendimento Vtima de Crime (Cevic), CDHGF e Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), entre outras entidades ou pessoas que lutam contra a prtica do crime, superaram em muito os nmeros constantes dos arquivos da Secretaria de Segurana Pblica, de onde vieram os dados revelados pelo NEN. A luta contra o racismo dura, longa, deixa sequelas e os resultados poucas vezes so os esperados pelas vtimas. O aparato legal para a punio dos crimes existe, mas as vtimas se deparam com dificuldades j no ato da denncia nas delegacias de polcia. Insensibilidade, pouco caso e resistncia classificao do crime como racismo exasperam os denunciantes, que muitas vezes desistem de apresentar queixa, quando no resistem e at mesmo reagem violncia. f) O Rio Grande do Sul38 tinha, em 2007, uma populao estimada de 11.103.000 habitantes, com uma distribuio percentual, por cor ou raa, de 17,3% de populao negra (preta 5,9% e parda 11,4%), 82,3% de brancos e 0,4% de populao amarela ou indgena. A presena do negro no Rio Grande data de 1635, quando irrompeu, nos vales dos rios Taquari e Jacu, a Bandeira de Raposo Tavares, composta de 120 portugueses e mil indgenas tupis. possvel que o negro tivesse entrado anteriormente, pois foi verificada sua presena nas Misses dos Jesutas do Rio Grande do Sul. Nas bandeiras paulistas que expulsaram os jesutas, havia presena de negros nos seus contingentes (Bento, 1976). Uma das contribuies do negro no Rio Grande do Sul a sua presena no servio militar, seja na condio de escravo ou de homem livre. Bento (1976: 61), citando Arthur Ramos, afirma que no Rio Grande do
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Sul, em fins do sculo XVIII e comeo do XIX, o negro foi um dos arquitetos da sociedade rural e militar criada nesta regio atravs de prolongadas lutas. H que se registrar que a mulher negra, livre ou na condio de escrava, tambm fazia parte na retaguarda dos exrcitos. Na rica histria gacha da presena dos negros, h um destaque para a participao dos negros na Revoluo Farroupilha (1835-1845), que se deu atravs de escravos que, por sua bravura e herosmo, receberam o nome de Os Lanceiros Negros. Lutaram por sua liberdade, que seria obtida por alforria, embora a Revoluo Farroupilha atendesse ao interesse dos grandes latifundirios gachos descontentes com o governo central. Segundo a histria, foram exterminados em razo do acordo de paz estabelecido com as foras do Imprio, que no concordavam com a concesso de cartas de alforria prometidas. Em documentos guardados pelo Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, h uma mensagem (reservadssima) de Caxias, dando instrues precisas ao Coronel Moringue, no ataque a Porongos, o denominado Ofcio de Caxias a Moringue.39 Em tratativas firmadas entre o Duque de Caxias e David Canabarro, ficou traada a sorte dos lanceiros. Caxias ordenou que o Coronel Francisco Pedro de Abreu atacasse o acampamento farroupilha no dia
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Sr. Coronel Francisco Pedro de Abreu, comandante da 8a. Brigada do Exrcito Reservadssima de Caxias Ilmo sr. Regule suas marchas de maneira que no dia 14 s 2 horas da madrugada possa atacar a fora ao mando de Canabarro, que estar nesse dia no Cerro dos Porongos. No se descuide de mandar bombear o lugar do acampamento de dia, devendo ficar bem certo de que ele h de passar a noite nesse mesmo acampamento. Suas marchas devem ser o mais ocultas que possvel seja, inclinando-se sempre sobre a sua direita, posso afianar-lhe que Canabarro e Lucas ajustaram ter as suas observaes sobre o lado oposto. No conflito poupe o sangue brasileiro quando puder, particularmente da gente branca da Provncia ou ndios, pois bem sabe que essa pobre gente ainda nos pode ser til no futuro. A relao junta das pessoas a quem deve dar escpula se por casualidade carem prisioneiras. No receie da infantaria inimiga, pois ela h de receber ordem de um ministro e do seu General-em-Chefe para entregar o cartuchame sob pretexto de desconfiana dela. Se Canabarro ou Lucas, que so os nicos que sabem de tudo, forem prisioneiros, deve dar-lhes escapula de maneira que ningum possa nem levemente desconfiar, nem mesmo os outros que eles pedem que no sejam presos, pois V.Sa. bem deve conhecer a gravidade deste secreto negcio que nos levar em poucos dias ao fim da revolta desta provncia. Se por acaso cair prisioneiro um cirurgio ou boticrio de Santa Catarina, casado, no lhe reviste a sua bagagem e nem consinta que ningum lhe toque, pois com ele deve estar a de Canabarro. Se por fatalidade no puder alcanar o lugar que lhe indico no dia 14, s horas marcadas, dever diferir o ataque para o dia 15, s mesmas horas, ficando bem certo de que neste caso o acampamento estar mudado um quarto de lgua mais ou menos por essas imediaes em que estiverem no dia 14. Se o portador chegar a tempo de que esta importante empresa se possa efetuar, V. Sa. lhe dar 6 onas, pois ele promete-me entregar em suas mos este oficio at as 4 horas da tarde do dia 11 do corrente. Alm de tudo que lhe digo nesta ocasio, j V. Sa. dever estar bem ao fato das coisas pelo meu oficio de 28 de outubro e por isso julgo que o bote ser aproveitado desta vez. Todo o segredo indispensvel nesta ocasio e eu confio no seu zelo e discernimento que no abusar deste importante segredo. Deus vos guarde a V.Sa. Quartel General da Presidncia e do Comando em Chefe do Exrcito em marcha nas imediaes de Bag, 9 de novembro de 1844. Baro de Caxias (Hasse & Kolling, 2005:17-8).
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14 de novembro de 1844 e que o mesmo no temesse o resultado do confronto, pois a infantaria farroupilha, composta por escravos, estaria desarmada, por ordem de Canabarro, conforme o acordo secreto entre ambos. Desta forma, com o auxlio de Canabarro, a infantaria negra foi covardemente massacrada. Como prova inequvoca de que o alvo eram somente os lanceiros negros, escreveu Caxias a Abreu: No conflito, poupe sangue brasileiro quando puder, principalmente de gente branca da provncia ou ndios, pois bem sabe que esta pobre gente ainda nos pode ser til no futuro (Hasse e Kolling, 2005: 17). Mas, afinal, quem eram os lanceiros negros, que alimentaram a imagem e o orgulho dos negros do Rio Grande do Sul? Eram homens geis que utilizavam ttica de guerrilha, faziam a guerra base de recursos locais, movimentando-se rapidamente a p ou a cavalo, carregavam pouqussima bagagem, montavam quase em pelo moda charrua, usavam lanas de trs metros, manejavam adagas e tambm serviam-se de armas de fogo. Atuavam na linha de frente formando uma floresta de lanas amedrontando os inimigos gritando. No portavam escudos protetores; para amortecer ou desviar os golpes utilizavam os ponchos. Considerados hbeis no jogo do talho, nome dado pelo gacho esgrima simulada com a faca, adaga ou faco, sua indumentria era simples: camisa e cala curta de algodo, um colete de couro protegendo o tronco, um chirip sobre as coxas, sandlias de couro cru e uma faixa vermelha na cabea. Com essa descrio, feita por Hasse e Kolling (2005), ficam muitas perguntas sobre a origem e o destino desses homens, mas esta parte de uma histria que est sendo escrita pelos historiadores para o resgate da autoestima do negro no Brasil. Entretanto, o medo que despertavam esses homens em batalha, e o exemplo que ficava para outros escravos penetrou nas jovens geraes do final do sculo XIX e de todo o sculo XX, com a criao da imprensa para os negros, um instrumento de comunicao, congregao e luta para a comunidade. Em 1892 surgia o jornal O Exemplo que, sofrendo interrupes, foi publicado at 1919. Criado por um grupo de negros que costumava se reunir na barbearia na Rua dos Andradas, teve entre seus diretores Esperidio Calisto, considerado pelo ento socilogo Fernando Henrique Cardoso como um dos maiores lderes e lutadores negros do fim do sculo XIX em Porto Alegre (Moraes, 2000). Nesta mesma linha surgiram outros jornais, como A Cruzada (Pelotas, 1905), A Navalha (Santana do Livramento, 1931) e A Revolta (Bag, 1925) e o semanrio A Alvorada, tambm de Pelotas, que durou de 1907 a 1965. Em 1977 alguns intelectuais negros criaram o grupo Tio, que
tinha por objetivo discutir a questo negra. Foi uma das publicaes de maior impacto nacional pelo projeto grfico, qualidade fotogrfica e o contedo que, para os anos de 1970, era revolucionrio; a ideia original foi de Daisy Barcellos e Jorge Freitas (Moraes, 2000). A grande contribuio do movimento negro gacho sem dvida est na evocao do dia 20 de novembro como data negra. A ideia, lanada nacionalmente em 1971 pelo Grupo Palmares, de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, teve seu criador e grande inspirador na figura do poeta Oliveira Silveira (2003: 24). O 20 de novembro, a partir de 1971, passou a ser considerado um marco divisrio na luta do movimento negro, quando, influenciado pela histria de luta dos pases africanos pela libertao, pelo movimento civil dos negros norte-americanos e pela ideia de negritude, as comemoraes em torno de Zumbi dos Palmares passaram a ser celebradas nacionalmente, tornando-se feriado em diversos municpios e estados da federao. A histria recente do movimento negro no Rio Grande do Sul uma luta de muita resistncia, que traduzida pelo expressivo nmero de casos de discriminao racial existentes no Tribunal de Justia. Os dados a seguir mostram que o nmero de casos tem crescido, com exceo do ano 2006, que mostra uma queda, mas, mesmo assim, totalizando 267 casos, no perodo de 2002 a 2007.
GrficO 9 Processos do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul 2002 a 2007
Fonte: Corregedoria-Geral da Justia do Tribunal do Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, agosto, 2007.
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3.7 A vitria do movimento negro Vicente Francisco do Esprito Santo: a exceo40

Neste caso, permito-me dar um depoimento pessoal. Fui apresentado ao Vicente Esprito Santo por volta do ano de 1995, na cidade de Florianpolis, e acompanhei o caso at o seu desfecho no Tribunal Superior do Trabalho (TST). Em alguns momentos, explicito os contatos e informaes que obtive dessa convivncia.
FOTO 3 Vicente Esprito Santo
Fonte: http://www.nen.org.br/casos.htm
A primeira vez que o vi e solicitei que me contasse sua histria foi em um jantar promovido pelo vereador de Florianpolis Mrcio de Souza. Foram algumas horas de conversa e o que mais me impressionou foi a perseverana e a convico de seus direitos como cidado durante os anos de tramitao do processo. Vicente Francisco do Esprito Santo, tcnico em telefonia das Centrais Eltricas do Sul do Brasil (Eletrosul), onde trabalhava h 17 anos, na poca com 43 anos de idade, casado, dois filhos, foi despedido sem justa causa, em maro de 1992. Fazia parte dos milhares de trabalhadores que sofreram com a poltica de desmonte do servio pblico. No seu caso havia um componente a mais: o chefe da seo onde trabalhava manifestou sua opinio em reunio fechada de seleo dos
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O caso relatado est disponvel no site: http://www.nen.org.br/casos.htm.
que iriam ser demitidos e, com um bilhetinho, disse que pretendia clarear o ambiente. A primeira reao de Vicente ao saber o porqu de sua demisso foi adoecer e ser internado em um hospital. Em seguida, por meio de ofcio, recorreu ao presidente da empresa, que nomeou uma comisso de sindicncia. Colheram-se vrios depoimentos, inclusive o bilhetinho que relatava o fato. O chefe confirmou a frase, mas alegou que o tom foi de brincadeira. Sozinho, demitido, doente, desempregado, com dvidas, buscou apoio na famlia e na religio. Vicente, assim mesmo, recusou-se a assinar a resciso contratual. Todo o perodo do processo, alis, foi de sucessivos problemas de sade gerados pelo estresse ao qual estava submetido. Sua autoestima foi duramente afetada e os remdios antidepressivos que lhe receitaram a partir desta primeira ida ao hospital o acompanharam at h bem pouco tempo. Para manter a famlia, e vivendo na expectativa de retornar ao emprego na Eletrosul, conseguiu alguns trabalhos. Foi vendedor de brinquedos pedaggicos, trabalhou em um consrcio de eletrodomsticos e tambm foi vendedor de purificadores de gua, na principal rua da cidade. O impressionante que, para cada cliente que ele conseguia, contava a histria de sua demisso por questes de racismo. Recorrer religiosidade foi importante, porque as barreiras pareciam intransponveis, com uma famlia para sustentar e endividado. Graas sua f religiosa, obtinha foras para superar as mudanas de comportamento, que iam da euforia depresso. Vicente contou a mesma histria para muita gente e esta histria acabou, anos depois, virando um documentrio. O repetir os acontecimentos de forma calma e pausada, sem pressa e com detalhes me impressionou, pois as vtimas de racismo tm vergonha de contar o que sofreram e transformam sua dor em um motivo de isolamento e solido. Ao contrrio, neste caso, utilizou todos os espaos possveis para tornar sua histria conhecida. Surpreendentemente, conseguiu dentro da empresa trs pessoas que se dispuseram a depor, sofrendo muita presso por causa disso. Com o apoio do Ncleo de Estudos Negros (NEN), que tinha um servio de assistncia jurdica a vtimas de discriminao racial, ele teve o apoio institucional que foi politicamente fundamental para a mobilizao da opinio pblica. Vicente, antes do apoio do NEN, teve apoio da OAB, que o encaminhou ao Departamento Estadual de Investigao Criminal (DEIC),
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contrariando sua vontade, pois queria que fosse encaminhado ao Ministrio Pblico, mas o DEIC o encaminhou para o Frum, na 3a Vara Criminal. O promotor da 3a Vara, por no ter encontrado indcios, embora houvesse aquele tal bilhetinho e o depoimento da sindicncia, props o arquivamento do processo, sugesto que o juiz acatou em sua deciso. Esse procedimento de arquivar o processo foi observado como uma prtica muito frequente nos casos de racismo. As testemunhas que Vicente havia conseguido sensibilizar trabalhavam na empresa e sofreram muita presso para no comparecerem. O clima da empresa era de silncio, medo e cumplicidade. Aqueles que ousaram dizer no e vivenciaram a violncia do racismo por colocar em xeque o privilgio de serem brancos acabaram vtimas tambm. Vicente passou a ser isolado e as testemunhas foram acusadas de ser delatoras. Uma delas acabou demitida e ficou desempregada por mais de seis anos A solidariedade de brancos para com negros em situaes de discriminao racial pode ser dramtica e violenta. como se fosse rompido um pacto entre brancos e por isso seriam penalizados. Dado ter sido o racismo o real motivo da despedida, Vicente e seus advogados decidiram requerer, na Justia do Trabalho, a reintegrao ao emprego. Na sentena, o primeiro juiz que julgou a causa, Luiz Garcia Neto, entendeu que
a despedida sem justa causa, inexistindo estabilidade ou garantia de emprego, um ato potestativo do empregador, o qual independe de qualquer motivao. Sendo assim, por mais torpe que seja esta, ainda que criminosa fosse, no teria como consequncia o direito do empregado reintegrao no emprego.
E concluiu: se dezenas de outros empregados da empresa foram despedidos na mesma lista, racismo ao contrrio estaria praticando esta Justia se reconhecesse a ele o direito reintegrao por ser negro, negando-o aos demais. A linha do raciocnio transferiu para a vtima de racismo a argumentao de que ela que praticava o racismo ao denunci-lo. A deciso de Garcia Neto foi anulada. O Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 12a Regio acolheu o recurso de Vicente, declarando a nulidade do processo e determinando que um novo julgamento fosse proferido. Em janeiro de 1995, o juiz Alexandre Luiz Ramos, que veio a substituir o primeiro juiz, julgou improcedente a ao de consignao proposta pela Eletrosul, e procedente a reconveno proposta por Vicente, determinando sua reintegrao:
ainda que no houvesse qualquer restrio de dispensa nas empresas estatais, como h, ainda assim o direito potestativo do empregador dispensar seus empregados no poderia ter motivao racista. Se o racismo crime inafianvel e imprescritvel, considerado hediondo, punido pelo ordenamento jurdico, criminoso seria considerar tal motivo como vlido para legitimar uma resciso contratual.
A reclamada Eletrosul interps recurso ordinrio junto ao TRT alegando que detinha poderes para dispensar sem justa causa e que no teria praticado o racismo. Vicente requereu, ento, o incio imediato da execuo da sentena, com a formao de carta de sentena, em que foi deferida a sua reintegrao, o que ocorreu em maro de 1995. Contra essa deciso, a empresa ajuizou mandado de segurana perante o TRT, que foi denegado. O recurso ordinrio, julgado em agosto de 1996 pelo Regional, foi desprovido. Em relao ao mandado de segurana, a empresa impetrou recurso ordinrio, dirigido ao TST, em que sustentou que houve ofensa a direito lquido e certo, pois que se estaria a dar execuo, com carter definitivo, a uma deciso reintegratria, em antecipao, pois, da execuo da sentena de obrigao de fazer. Os ministros da Subseo II Especializada em Dissdios Individuais do TST, na relatoria do ministro Valdir Righetto, na sesso de 7 de outubro de 1996, negaram provimento ao recurso, mantendo-se a reintegrao deferida com base no argumento de que a reintegrao no gerou, para a empresa, dano irreparvel, porque mesmo que seja em carter provisrio ela est recebendo o trabalho do empregado, nos termos em que foi sempre executado. No havia ofensa a direito lquido e certo. No acrdo redigido, destaca-se o seguinte trecho:
Havendo, em tese, probabilidade de o empregado lograr xito no seu pleito de reintegrao, esse aspecto, aliado exegese do art. 899, da CLT, leva-nos a vislumbrar legalidade na ordem de reintegrao judicial. Ora, no caso concreto, como bem realou o eminente ministro Ermes Pedrassani, tanto a Sentena quanto o Acrdo, ainda que em grau distinto de intensidade, fundaram-se em dois motivos para ordenar a reintegrao: de um lado, a inobservncia do dever de motivar o ato administrativo da despedida, cuidando-se de empregado de estatal; e, de outro lado, a suposta prtica de discriminao racial. Conquanto no se possa e no se deva afirmar categoricamente que houve discriminao racial, o fato objetivo este: o Tribunal Regional de certo modo reafirmando a deciso da Junta de Conciliao e Julgamento acentuou que houve discriminao racial. Se ele soberano na apreciao da prova, em princpio, de antever-se a probabilidade de que tal deciso seja, em derradeira anlise, confirmada. No se est afirmando que o ser, mas, to somente, a probabilidade
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de que isso ocorra, dado o aspecto de ser o Tribunal Regional quem d a ltima palavra na valorao da prova.
Vicente foi dispensado por ser negro. Com isso, pela primeira vez na histria do pas, o Tribunal Superior do Trabalho admitiu que poderia ter ocorrido uma dispensa de empregado motivada por discriminao racial, e que tal fundamento foi determinante para a sua reintegrao ao emprego. O Movimento Negro, no apoio a Vicente com sua recusa ativa e altiva em aceitar a discriminao, estabeleceu marcos histricos, que ultrapassaram os limites processuais. De um lado, determinou o reconhecimento judicial da prtica de racismo, contrapondo-se ao discurso oficial, que era o da existncia de uma democracia racial no Brasil. A ao militante do movimento negro levou a uma vitria mltipla. Estabeleceu a dignidade de Vicente e sua famlia, conseguiu a confirmao da existncia do racismo no Brasil e demonstrou concretamente que o poder do empregador no absoluto.
3.8 Consideraes sobre o antirracismo em crescimento

A partir dos dados fornecidos pelas Corregedorias Gerais de Justia, elaborou-se uma tabela que sumaria os dados fornecidos pelos estados. Fica evidenciado que, nos estados do Sul, onde h uma minoria de negros, apresenta-se um quadro com maior nmero de casos, resultado de diversos fatores, como a mobilizao do movimento negro e a criao de programas especficos envolvendo governos estaduais e sociedade civil. Em todos os estados do Sul e Sudeste existem Conselhos da Comunidade Negra, rgos com funes de assessoria na formulao de polticas pblicas. Outra hiptese seria relacionar o nmero de casos aos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) dos respectivos estados, pois acredita-se que, proporcionalmente, as sociedades com melhores condies de educao, um dos parmetros do IDH, oferecem condies de cidadania aqui traduzidas em garantia de direitos e, assim, apresentariam melhor acesso Justia. Ao se comparar o IDH dos brancos com o dos negros, uma das concluses do relatrio foi que, invariavelmente, a situao dos negros pior que a dos brancos. Ao analisar a tabela no 3, esta hiptese estaria comprometida, pois o estado da Paraba, que tem um dos menores IDH, apresentou um
grande nmero de aes penais. Uma das explicaes para isso a existncia, desde 1998, de um Programa de Assistncia Jurdica, realizado em parceria com o Ministrio Pblico do Estado da Paraba. O que fica explcito no quadro sntese a seguir que no se pode fazer comparaes, pois o desenvolvimento da conscincia sobre as prticas de racismo e a transformao de uma denncia em uma ao penal depende de muitas variveis. Entre estas, destaca-se, principalmente, a emergncia do fenmeno da exploso da litigiosidade envolvendo questes de racismo, que no tem comparao com o quadro apresentado por Bertulio (1989), que dispunha somente de seis casos, para anlise.
Tabela 3 Ranking de IDH dos estados Brasil, 2005
Posio do IDH Estado IDH 2005 IDH 2000 N. de aes penais 2000-2005 2 SC 0,84 0,82 271 5 RS 0,83 0,81 73 11 MT 0,8 0,77 4 14 RO 0,78 0,74 6 24 PB 0,72 0,66 39 27 AL 0,68 0,66 4
Fonte: Ranking do IDH dos Estados do Brasil em 2005. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (15 de setembro de 2008).
Outra anlise sugerida por Bandeira e Batista (2002), de que a sociedade tornou-se mais consciente das diferenas e multiplicidades sociais que a compem e da necessidade de regular diferentes aspectos envolvidos nos relacionamentos sociais, como, por exemplo, as relaes raciais. Estabeleceu-se um novo referencial de reivindicaes no domnio das interaes sociais, uma busca por valores que pretendem gerar uma nova tica da igualdade, baseada no respeito moral e no reconhecimento das diferenas. Os dados mostram um crescimento das aes penais por prticas de racismo, quadro que diferenciado em cada um dos estados, em funo de diversos fatores. As prticas de racismo corriqueiras no eram percebidas como uma forma de violncia na sociedade. As vtimas
escondiam-se no prprio sofrimento sem poder nome-lo, denunci-lo ou compreend-lo (...) Ao mesmo tempo mulheres, negros, homossexuais, alm de outras tantas ditas minorias organizaram-se em movimentos cujo objetivo era, genericamente, a superao dessas situaes de desqualificao identitria e sofrimentos existenciais impostos pela sociedade ao no reconhecer as diferenas e especificidades. A intensidade dessas novas demandas colocaram prova a intolerncia reinante e estimularam nossa diversidade criadora. (Bandeira e Batista, 2002).
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Tabela 4 Processos do Tribunal de Justia por ano e estado Brasil, 2000 a 2007
ANO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1 3 5 1 1 1 2 8 10 6 10 14 15 17 2 5 1886 2773 1549 1 2 3 4 3 5 8 32 33 61 48 85 AL MT PB RJ RO RS SC 12 16 44 85 114 135 277 154 TOTAL 12 16 64 135 170 2116 3114 1804
Fonte: Tribunais de justia dos estados de AL, MT, PB, RO, RS e SC.
A tabela 4 expressa a mesma tendncia que j havia sido bem explorada nos dados apresentados pela Corregedoria-Geral da Justia do Estado do Rio de Janeiro, que apresentou linhas de crescimento em nmeros de aes penais por prticas de racismo no perodo de 2000 a 2007. Os grficos do estado do Rio de Janeiro so mais completos e mostram que os casos foram, em sua maioria, enquadrados na categoria de injria qualificada e no de racismo. Este cenrio parece desfavorecer os interesses da populao negra e dos movimentos negros, que denunciaram a falta de qualificao dos profissionais do direito e a tendncia a no reconhecer a existncia do racismo, partindo de uma interpretao limitada, conceituando o fenmeno do racismo como segregao. Ocorreu um crescimento de aes penais e, ao mesmo tempo, o poder pblico e a elite poltica, ao desclassificarem as prticas de racismo para o crime de injria, esto deixando as portas abertas s prticas de racismo e impunidade.
Em outras palavras, nega a possibilidade do outro (da diferena) de ter acesso seja ao arsenal jurdico de igualdade e de equidade como trao ideolgico dominante, seja do reconhecimento e participao poltica (...) Do ponto de vista jurdico, uma sociedade que prega a construo diferenciada e no plural de seus membros, como signo do preconceito, que admite o acesso particularizado de alguns, seja aos bens materiais, seja aos bens culturais, que d valorao positiva desigualdade substantiva de seus membros est fadada instaurao da violncia nas suas variantes materiais e simblicas (Bandeira e Batista: 2002: 121).
O senso comum na sociedade brasileira de que os atos de violncia contra os negros no ocorrem porque no existe racismo no Brasil. Questionar quantos casos de racismo ocorrem no Brasil esbarra em dificuldades muito grandes para se apresentar um nmero que se
aproxime da realidade. O senso comum ainda trabalha com os dados existentes no perodo da vigncia da Lei Afonso Arinos. A viso que tem prevalecido que o racismo, alm de ser um crime insignificante, raramente ocorre, e as pessoas no costumam realizar as queixas nas delegacias de polcia e muito menos so transformadas em processos penais. Esses grficos vo na contramo do senso comum. Denunciam que os cidados so vtimas de uma violncia que traz dor, sofrimento, estresse e destri a possibilidade de ser, pois lidar com a discriminao muito difcil. Segundo entrevista com a psicanalista Nogueira (2008), uma das consequncias a grande populao negra nos hospitais psiquitricos do pas, pois isso tem a ver com a histria de no ter lugar, de no ser.
GrficO 10 Comparativo do total de processos nos estados: AL, MT, PB, RO, 2000 a 2007
Fonte: Tribunais de justia dos estados de AL, MT, PB e RO.
Os grficos e tabelas apresentados neste captulo indicam que a ocorrncia do racismo na sociedade brasileira estrutural, portanto fundamental fazer parte das preocupaes daqueles que lutam por Direitos Humanos. Mas o que observamos, ao longo da histria relatada
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anteriormente, que h uma contradio, pois no faz parte das prioridades dos que atuam na defesa dos direitos humanos. A consequncia que uma questo como o racismo, que estruturante de nossa sociedade, tem um tratamento pontual. Fica evidenciada a necessidade de uma estratgia ampla no Poder Judicirio que v alm dos cursos de formao sobre relaes raciais. Faz-se necessrio um programa de incentivo presena de negros na carreira jurdica. Programas de aes afirmativas podem contribuir para o estabelecimento de uma nova concepo do direito que supere o positivismo. A aplicao dos tratados internacionais de Direitos Humanos pelo judicirio seria fundamental para a superao do quadro atual, que entende racismo como uma injria. A adoo das recomendaes das Naes Unidas sobre o racismo no Brasil tem sido solenemente desconsiderada pelo judicirio, o que contribui para a continuidade da no garantia dos direitos da populao negra.
Captulo 4 Que faremos com os brancos?41
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Ttulo do livro do etope William J. Wilson (1860) (citado no texto de Frankenberg, 2004: 317).
Laos A gama do que pensamos e fazemos limitada pelo que deixamos de perceber E, por no percebermos Que deixamos de perceber Pouco podemos fazer Para mudar At percebermos O quanto no perceber molda nossos pensamentos e atos R. D. Laing
texto que compreende este captulo foi feito com muito sofrimento e tristeza, pois ler e reler as sentenas sobre prticas de racismo um pouco reviver os momentos de dor e solido de milhes de pessoas que vivenciam isso diariamente. Acaba se tornando um peso que, ao invs do mero desprezo, estimula e refora o estigma do negro, com as consequncias trgicas nas vidas dessas pessoas que tiveram seu ser modificado de forma definitiva, levando-os a adoecer e, de forma trgica, aumentar as estatsticas da menor expectativa de vida da populao negra brasileira. Interrompi a leitura algumas vezes, tal era o grau de degradao e humilhao explicitada, da sentida! Veio a lembrana de militantes e ativistas negros que durante o sculo XX gritaram denunciando o racismo contra a maioria que insistia em negar. Eram delrios de alguns e muitos foram levados ao desespero e ao banzo. Uma pergunta sempre esteve presente: e os brancos? Como eles se sentem nessa relao com negros? Por que os brancos defensores de Direitos Humanos so to pouco solidrios luta antirracista? Por que a Igreja Catlica no destinou a mesma energia que dedicou aos outros segmentos marginalizados? Na histria do movimento negro, identifico tambm estas questes que vinham acompanhadas da pergunta Que faremos com os brancos? A primeira questo era sobre a presena de brancos no interior dos movimentos negros. A resposta invariavelmente sempre foi a mesma: era importante manter uma aliana. Movimentos negros, como a Frente Negra na dcada de 1930, o Teatro Experimental do Negro na dcada de 1950 e, mais recentemente, o Movimento Negro Unificado, os Agentes da Pastoral Negra no final da dcada de 1980 e a mobilizao pela implementao de cotas nas Universidades contaram com a presena de brancos, que foram fundamentais. Entidades lideradas por brancos, como a Fundao Ford e
outras, contriburam para o crescimento e amadurecimento das instituies negras. Nos manifestos das lideranas, como o da Frente Negra Brasileira, do Quilombismo de Abdias do Nascimento e do Movimento Negro Unificado, h um denominador que perpassou estas geraes: a cumplicidade na formulao de estratgias polticas, acompanhada pelo esforo de que a educao dos brancos sobre a histria dos negros era importante para a superao do racismo no Brasil. Isto acabou transformando-se na Lei no 10.639, de 2003, que alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, incluindo a histria do negro nas escolas.
A Educao um dos aspectos importantes da percepo de que a escola um espao de sociabilidade para onde convergem diferentes experincias socioculturais, as quais refletem diversas e divergentes formas de insero grupal na histria do pas. (...) Admitindo que o Brasil um pas de grande variedade de culturas e que a eroso do mito da democracia racial uma realidade. (...) Entre as abordagens da diversidade, existe a perspectiva que afirma o direito diferena. A sua difuso est profundamente associada ao desenvolvimento da luta antirracista dos negros (Silvrio, 2006: 10).
Entretanto, h uma questo importante, que a invisibilidade do branco, o silncio dos brancos e os poucos estudos sobre os brancos nas relaes raciais com negros. Hoje temos um acmulo de informaes sobre o negro, mas poucos trabalhos sobre como o branco se situa nesta relao. Sua situao naturalizada de ser a referncia, a norma universal, impede que ele tome conscincia de sua racialidade, um eu no mencionado, neutro, incolor. H uma metfora das vidraas e portas to polidas que nem mesmo se pode v-las, que muito interessante para exemplificar (Piza, 2002). O branco, ao bater contra uma porta de vidro aparentemente inexistente, sofre um impacto fortssimo e, depois do susto e da dor, vem a surpresa de no ter percebido o contorno do vidro. Nisto se resume o descobrir racializado, quando tudo o que se fez, escreveu, vivenciou e julgou no incluiu, explicitamente, nem a mnima parcela da prpria racialidade, somente atribuda ao outro. Novas questes foram trazidas sobre este fenmeno a partir das pesquisas sobre branquitude de Carone (2002) e Bento (2002), que souberam resgatar o trabalho de socilogos como Eduardo de Oliveira e Oliveira, que comenta sobre os abalos psicolgicos sofridos pelo negro.
As culturas, por sua vez, podem ser duras ou fceis de acordo com a quantidade de estresse que tenha efeitos psicolgicos positivos na constituio da individualidade do oprimido, promovendo altos nveis de organizao mental e emocional que no seriam possveis
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em situaes sociais menos adversas. Os grupos minoritrios que se revoltam so exemplos disso. Eduardo citou, a este propsito, dois pensamentos, um de Walter Benjamim, que lembra a tradio dos oprimidos nos ensina que a regra o estado de exceo em que vivemos, outro de Hegel, provavelmente retirado de A fenomenologia do esprito, que diz que o escravo no deve apenas romper as correntes, ele deve tambm despedaar a imagem negativa tanto nele quanto na cabea do seu ex-senhor, antes de se tornar realmente livre (Carone, 2002b: 184).
Depois de mostrar quadros e grficos de alguns estados do pas com o registro de nmero de aes penais de prticas de racismo, algumas questes so colocadas diante de tanta informao. O que dizem os processos criminais, como se comportam as vtimas, os rus, promotores e juzes e qual o desfecho destes processos, tudo isso significa despedaar a imagem negativa que sobrevive na cabea do oprimido e do ex-senhor. Selecionaram-se algumas sentenas de acordo com o critrio de que pudessem, minimamente, ser obtidas informaes sobre como os fatos foram gerados e qual foi o seu desfecho. O caminho do despedaar, do descer aos infernos, agir em busca de liberdade e de se sentir livre do racismo o que se pretende analisar nas sentenas produzidas pelo sistema jurdico. As mulheres e homens negros que foram vtimas de racismo, ao se dispor a denunciar prticas racistas e formalizar um processo, no estavam s rompendo as correntes, mas destruindo aquilo em que sempre acreditavam: a democracia racial. Observou-se um conjunto de sentenas como uma amostra que no representativa, pois nem todos os documentos disponibilizados estavam em condies de ser analisados. Inicialmente, as sentenas confirmaram algumas das anlises anteriormente feitas por outros pesquisadores, como Guimares (2004), Fullin (1999), Santos (2001) e Racusen (2002), como, por exemplo, em relao s expresses de insulto racial e ofensas verbais mais comumente utilizadas, que se reproduzem a seguir:
negro nojento, negro tinha que ficar na chibata e negro no pode subir numa caixa de fsforo que acha que gente42 crioulo43 por isso que eu no gosto de negro
Processo no 0025.99.038.837-3. Justia de 1a Instncia 6a Vara Criminal, Comarca de Belo Horizonte, Minas Gerais, 2007 (fls. 241, 242, 245, 246). 43 Justia de Primeira Instncia. Curvelo, Estado de Minas Gerais. 29 de maro de 2006.
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macaco e preto nojento44 negro e macaco negro safado... negro sem vergonha e sem futuro, ainda no satisfeita arrematou dizendo aproveite e diga que ele deveria estar trabalhando cortando cana-de-acar e no como representante comercial da Parmalat crioula abusada isso que colocar preto para trabalhar na portaria, vai tomar no cu. servio de gente e no servio de preto e de porco preto no deveria passar naquele local preta, macaca, crioula, piranha, bem como que a vtima no poderia utilizar o mesmo nibus que suas filhas pois estas eram brancas e muito melhores (...) bem como ofend-la dizendo que ela no seria digna de lamber o cho que as filhas dele pisavam nega preta, fedida, fedorenta, macaca, passa-fome crioulinha, preta fedorenta negra macaca nega suja porque lugar de nego de p nego sujo e carnicento nego no entrava no nibus dela negra safada, que tem inveja da cor do cabelo da mesma, eu no tenho culpa se tenho o cabelo loiro e queixosa tem o cabelo ruim e preto aquele negro ali crioulo safado, negro folgado tem que tirar esse tipo de gente ou crioulo daqui; s podia ser preto e at gesticulando para C., passando a mo na pele insinuando que sua cor inferior retire-se daqui sua macaca cala a boca negro, que aqui quem manda sou eu, tambm esse trabalho bem coisa de negro, bem como isso o que d contratar negro para trabalhar (...) eu no vou me retratar com este bando de negras fedorentas, tambm isso o que d contratar negros para trabalhar aqui, bem como no quero mais saber de negros trabalhando em minha empresa (...) eu no quero mais saber desta negrada fedorenta aqui na fbrica preto que nasceu bom, nasceu morto Deus criou o branco e o diabo criou o negro vamos limpar o Brasil... mate um negro por dia negro chato, nojento e bicha voc vai ser minha prostituta, minha nega... t vendo aquele negro ali [apontando] se eu fosse dono do SENAI, no deixaria um negro entrar para trabalhar aqui
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Processo no 0069.01.00346-0. Vara nica da Comarca de Bicas, Estado de Minas Gerais. 28 de junho de 2001.
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preto foda, no pode vestir uma roupinha que pensa que gente negra safada preto, preto pouco para ele, nem gente ele , filho da puta, tio preto de negra, urubu fedorento, negra do cabelo duro, encerrando com a expresso voc no tem valor nem mesmo dentro de um vaso sanitrio alm de negro atrevido nego aqui no se cria, nego tem que morrer nega preta, nega podre, nega do cabelo seco e nega catinguda
Em uma anlise de forma sinttica das ofensas encontradas nos processos, uma das concluses que existia uma proximidade social entre as partes, e o ritual de afastamento acompanhado por uma agresso verbal relacionada cor da vtima, que procurava associar a uma dimenso do estigma, com nomeao genrica e associada a qualidades desprezveis, menes a animais como macaco e urubu, que so as mais frequentes. Quando se trata de mulheres negras, o insulto acompanhado de insulto sexual, que iguala mulheres a animais e prostitutas. Um dos estigmas mais recorrentes o associado higiene, reforada por termos depreciativos.
QuadrO 1 Termos insultuosos classicados por categoria de afastamento entre grupos Brasil, 2000 a 2007
Nomeao genrica Delinquncia e defeitos morais Religio Negro negro safado...negro sem vergonha e sem futuro, servio de preto e de porco crioulo safado, negro folgado Deus criou o branco e o diabo criou o negro crioula abusada lugar de nego de p cala a boca negro, que aqui quem manda sou eu preto foda, no pode vestir uma roupinha que pensa que gente crioula, piranha voc vai ser minha prostituta, minha nega negro chato, nojento e bicha negro nojento nega preta, fedida, fedorenta, macaca, passa-fome crioulinha, preta fedorenta nega suja nego sujo e carnicento nega preta, nega podre nega catinguda nega do cabelo seco Macaco preta, macaca
Hierarquia social
Moral sexual
Higiene
Natureza Animal
Fonte: Reagrupamento elaborado a partir das sentenas.
H mecanismos particulares de discriminao racial na sociedade brasileira. So mecanismos institucionais informais, que criam barreiras para negros e privilgios para brancos, bem como uma rede de mecanismos individuais, inclusive a indiferena, agresses e vrias outras prticas informais, originadas de uma cultura que naturaliza a hierarquia racial. O conjunto de expresses acima mostra que o racismo consciente e explcito dirigido especialmente na forma de insulto racial, como uma das prticas mais facilmente reconhecidas como forma de racismo no Brasil (Telles, 2003). Entretanto, os obstculos mencionados anteriormente esto no que fazer na hiptese de oferecimento de denncia por crime de racismo quando o magistrado, na ocasio de julgar a questo, decide operar a denominada desclassificao para delito de injria? Ou seja, no caso de oferecimento de denncia por membro do Ministrio Pblico que entendeu ser hiptese de delito previsto na Lei Ca, poderia o autor de inequvoca conduta discriminatria ser condenado por crime contra a honra, em virtude de prticas de racismo?
Pode-se afirmar, convictamente, que situao como esta gerar (...) profunda injustia, pois mesmo que o meritssimo sentenciante entenda estar caracterizada uma injria qualificada ( qual comina-se idntica sano do artigo 20, caput, da Lei 7.716/1989), no poder condenar o ru. Isso por conta das naturezas dspares das aes penais respectivas. Como o crime contra a honra, via de regra, nos termos do artigo 145 do Cdigo Penal, ser de ao penal de iniciativa privada, sujeita-se a vtima a todas as regras materiais e processuais hiptese cabveis e, especialmente, se decorrido o prazo de seis meses previsto em lei, ter-se- que reconhecer a existncia da causa extintiva da punibilidade prevista no artigo 107, IV, segunda figura, do Cdigo Penal, ou seja, a decadncia (sem que se precise indagar sobre a legitimidade ad causam, at). Facilmente, contudo, poderia ser superada a dificuldade (Santos: 2006).45
Primeiramente, a desinformao e a falta de recursos acabam sendo obstculos para a maioria das vtimas que levam os episdios criminosos ao conhecimento da polcia. Depois de lavrado o Boletim de Ocorrncia, quando dele resulta a instaurao de inqurito policial, a maioria das vtimas acaba deixando de contratar advogado ou de procurar a assistncia judiciria gratuita para intentar a ao penal, por desconhecimento e at por descrena no sistema judicirio. A discriminao institucional geralmente ocorre independentemente da crena de seus
Disponvel em: <http://www.revistajustitia.com.br/artigos/wcccy0.pdf>; Acesso em: 2 set. 2009.
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funcionrios. As presses institucionais, no sentido da manuteno de uma hierarquia racial, frequentemente estruturam as escolhas individuais. Esse processo vai ao encontro do que afirma Hanchard (2001): ao mesmo tempo que se nega a existncia das desigualdades raciais, produz-se mais desigualdade. Este livro pretende ir alm das constataes das injustias j confirmadas nas anlises de Santos (2006), Racusen (2002), Telles (2003) e dos movimentos negros que denunciam o racismo. O que se busca neste captulo destacar o papel que o branco desempenha em uma sociedade racializada, expor s claras e tornar visvel a sensao desestabilizadora do branco como a norma universal e vir a ser reconhecido como uma posio do sujeito, surgida como resultado da confluncia de eventos histricos e polticos. O silncio e a invisibilidade do branco acabam contribuindo para produzir mais desigualdades. No perodo de 1992 a 1996, foi desenvolvida e coordenada por Carone pesquisa intitulada A fora psicolgica do legado social do branqueamento Um estudo sobre a negritude em So Paulo, no Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo. Este trabalho deu continuidade a uma avaliao crtica da produo sociolgica da chamada escola paulista da Universidade de So Paulo. Uma das crticas realizadas por Carone (2002a: 14) foi sobre a ideologia do branqueamento,
entendido como uma presso cultural exercida pela hegemonia branca, sobretudo aps a Abolio da Escravatura, para que o negro negasse a si mesmo, no seu corpo e na sua mente, como uma espcie de condio para se integrar (ser aceito e ter mobilidade social) na nova ordem social.
Para Carone (2002a), a ideologia de branqueamento sofreu alteraes de funo e sentido no imaginrio social, pois no perodo ps-Abolio isto correspondia a necessidades, anseios e medos da elite branca em relao aos negros. Mas esse discurso passou a ser encarado como se os negros desejassem branquear-se ou alcanar os privilgios da branquitude46 por inveja, imitao e falta de identidade tnica positiva. Um trabalho de equipe envolvendo diversos profissionais possibilitou dar visibilidade aos privilgios nunca ditos, aos medos paranoicos, s pulses negadas e projetadas para fora, aos racismos inconfessos dos sujeitos brancos.
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Branquitude e branquidade so apenas diferenas de traduo de whiteness.
Carone (2002: 23) fez uma afirmao que poderia considerar uma sntese dessas preocupaes e que abre a perspectiva de um novo olhar:
O racismo, a despeito de todas as leis antidiscriminatrias e da norma politicamente correta da indesejabilidade do preconceito na convivncia social, apenas sofreu transformaes formais de expresso. No posto nem dito, mas pressuposto nas representaes que exaltam a individualidade e a neutralidade racial do branco a branquitude reduzindo o negro a uma coletividade racializada pela intensificao artificial da visibilidade da cor e de outros traos fenotpicos aliados a esteretipos sociais e morais. As consequncias so inevitveis: a neutralidade de cor-raa protege o indivduo branco do preconceito e da discriminao raciais na mesma medida em que a visibilidade aumentada do negro o torna um alvo preferencial de descargas de frustraes impostas pela vida social.
Voltando para o exame do texto de algumas aes penais sobre manifestaes de discriminao racial, h um conjunto de expresses em que o indivduo branco se reconhece em um ns, em relao ao significante corpo branco e, consequentemente, identifica-se com os atributos morais e intelectuais que tal aparncia expressa na linguagem da cultura ao representar aquilo que investido da excelncia do sagrado, da pessoa imparcial, neutra e amiga dos negros:
(...) emprega pessoas da cor negra; A lei que define os crimes resultantes de preconceitos de raa e de cor no pune os fatos praticados por meio de xingamentos, sendo estes, crime contra a honra, no de preconceito ou discriminao racial; (...) tais assertivas no tm o escopo de macular pessoa de determinada cor ou raa; (...) as palavras usadas no tiveram o elo da inteno dolosa, a vontade de denegrir o militar. Sem vontade no se pode falar em delito; (...) racismo, seja de qualquer outro tipo; (...) que no houve no fato em anlise a ocorrncia do crime de racismo ora apurado, mas sim uma briga generalizada, onde todos os envolvidos proferiram palavras de baixo-calo; Tais manifestaes, embora possam ser moralmente reprovveis, no chegam a caracterizar a infrao penal, sendo expresso da paixo do torcedor que, vendo seu time ser derrotado transfere ao jogador do time adversrio toda sua revolta, na tentativa de desestrutur-lo. No h a inteno de ofender ou de depreciar a pessoa a quem se dirigem as palavras; Assim, frente a um quadro probatrio como o demonstrado, em que somente uma testemunha diz ter presenciado os fatos como o narrado na denncia e, onde a dvida resultou constante, a deciso no pode ser outra, seno a absolvio;
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(...) a prova extremamente frgil, insuficiente para embasar um decreto condenatrio em desfavor do ru; Que nega a depoente que nunca tratou a pessoa AMBLS com racismo, pois aposentada como PROFESSORA DO ESTADO DE PERNAMBUCO, e sempre ensinou a criana de cores diferentes, sem distino de cor, raa e situao financeira, todos eram iguais, e tinham os mesmos direitos. Que no h razo para tratar com racismo a pessoa de AMBLS, uma vez que durante todos este tempo em que convive com tal pessoa em momento algum a tratou com racismo; Que informa ainda que exerce a funo de Relaes Pblicas do clube da Ps, onde convivem diversas pessoas de cores, raas e situaes financeiras diferentes, e tem convvio com todos da melhor forma possvel. Que tambm bem quista por todos que frequentam o clube da Ps; Graas ao criador, nosso Estado no sofre de preconceitos raciais. At a presente data (17 de julho de 2007) no registramos no Poder Judicirio, nenhum processo de discriminao ou preconceito racial. Afinal de contas, o povo Amazonense orgulhosamente caboco (sem o l) mistura de negro, ndio, cafuzo, mulato, curibocas e brancos; (...) as piadas no eram para ofender ningum, apenas brincadeira para descontrarem... na hora do almoo era comum piada de todo tipo, inclusive sobre racismo, mas nunca com propsitos ofensivos; que entende que piadas sobre negros envolvem racismo, mas reitera que no via nelas propostas de ofensas, que SC, embora negro, era um dos que mais contavam piadas de negros; que nunca percebeu nenhum propsito, nessas brincadeiras, de machucar o ego das pessoas; Do que se depreende da leitura da pea, GSM usou de linguagem ofensiva para agredir a vitima. Trata-se de uma conduta reprovvel e pode confundir injria com crime de racismo. Na verdade, a descrio do fato demonstra que GSM fez gestos depreciativos raa e cor.... objetivando ofender a honra e a dignidade da vitima de ISF que se enquadra como crime de injria qualificada.
As expresses acima foram retiradas das sentenas que reproduzimos ao longo dos textos. Essas expresses registram uma viso diversa daquelas ofensivas proferidas por brancos contra negros com a inteno de reforar estigmas de inferioridade. A branquitude tem de fato um contedo, nem sempre percebido, na medida em que gera privilgios e normas, modos de compreender a histria, modos de pensar sobre o eu e o outro e at modos de pensar sobre a prpria ideia de cultura. Porque os brancos foram os colonizadores, a definio do ser normal ser branco, o que se transformou em tudo e nada e deixou
passar despercebida a relativa falta de conscincia dos brancos a respeito de como a vida racializada. Piza (2002) apresenta algumas percepes a esse respeito em seu trabalho. Na condio de branca, nunca se questionou sobre sua condio de mulher branca porque, mesmo na convivncia com amigos negros, ela nunca foi sobrenomeada como branca, enquanto os negros sempre o foram. Uma das primeiras observaes que a maioria dos estudiosos, quando se debrua a estudar sobre a situao do negro, no compreende as relaes raciais entre os negros e brancos, porque o foco fica s no branco. Tratando-se do Poder Judicirio, supor que os operadores possam estar racializando ao participar do processo gera desconfiana, pois um dos princpios de seu funcionamento a imparcialidade. Isso fica mais do que evidenciado ao se analisar o depoimento de um juiz que, ao ser perguntado se a Justia tambm discrimina, respondeu o seguinte:
Para algum que, como eu, h mais de vinte anos juiz, di um pouco dizer que sim. A Justia discrimina, do mesmo modo que a lei discrimina, o processo discrimina, o Estado discrimina, a sociedade discrimina. O prprio juiz, pessoalmente, discrimina e o faz quase sempre sem saber, sem sentir e, por isso, sem querer (Viana, 2000: 271).
Essa incapacidade de reconhecer explicitamente a brancura um ideal que permite que os indivduos brancos ignorem o modo como a raa molda sua vida e, por extenso, como se acumulam os privilgios raciais que assinalaram ainda o efeito desse status normativo sobre a identidade branca. O que significa ser branco, em um mundo dos brancos? Como foi construda essa identidade? De onde vinham os sinais dessa suposta superioridade? Qual o possvel grau de percepo que homens e mulheres brancos tinham de serem racializados? Por que h uma intensa nomeao de no brancos e uma aparente neutralidade da cor quando se trata de brancos? Por que nas aes penais nunca mencionada sequer a figura do branco? No caso do depoimento do juiz Viana (2000: 272), h alguns aspectos em seu discurso que podem ajudar a identificar quais sinais contribuem para esta discriminao:
Um exemplo? A prpria sala de audincias. Mesmo na Justia do Trabalho, onde tudo menos formal, h um clima de solenidade que ajuda a reproduzir as disparidades sociais (...) quando diz coisas ininteligveis como operou a precluso (...) quando altera a voz, franze a testa ou murmura alguma coisa ao digitador da audincia (...) quando o empregado traz testemunhas to alheias quanto ele ao ritual e, por isso, igualmente sujeitas a medos e enganos; e o empregador, ao
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contrrio, vem com seus gerentes ou chefes de pessoal, que conhecem os dribles de corpo para escapar dos apertos, e so capazes de olhar o juiz nos olhos, mesmo quando dizem ter visto o que no viram. Afinal, eles so quase como ele: tiveram acesso escola, sabem falar ingls, navegam na Internet. Por isso, sentem-se a vontade: como ir a um teatro, como fazer teatro, como participar de um daqueles cursos que ensinam a falar em pblico (Viana, 2000: 271-2).
Foucault (2003), ao descrever para que servem instituies como o Judicirio, apresentou algumas de suas caractersticas. A primeira diz respeito a um controle do tempo que, de certa forma, permite-lhes encarregar-se de toda a dimenso temporal da vida dos indivduos. A segunda caracterstica controlar seus corpos. O funcionamento dessas instituies implica uma disciplina geral da existncia que ultrapassa as suas finalidades aparentemente precisas. Na verdade, o ir participar de uma audincia implica o controle de seu tempo e o controle de seu corpo, que tem de se apresentar em um lugar que voc desconhece, mas sabe que lhe exigir que v de roupas limpas, terno, gravata e camisa social, que no so as suas roupas, que muitas vezes so emprestadas para poder participar da audincia. Uma terceira caracterstica est em um tipo de poder econmico, mas tambm poltico. As pessoas que esto no comando dessas instituies se arrogam o direito de dar ordens, estabelecer regulamentos, tomar medidas, expulsar e aceitar indivduos, mas tambm tm o direito de punir e recompensar e o poder de fazer comparecer diante das instncias de julgamento. H, finalmente, uma quarta caracterstica, que atravessa e anima os outros poderes. um poder epistemolgico, poder de extrair saberes dos e sobre os indivduos submetidos ao olhar e j controlados pelos diferentes poderes. Um saber especfico, tcnico, um saber novo que permitir novas formas de controle. O sistema de justia consegue agregar esses poderes e nem sempre percebe que formado por pessoas brancas no seu comando e que, nesta condio, exercem a sua branquitude, que , segundo Steyn (2004: 115)
um construto ideolgico extremamente bem-sucedido do projeto modernista de colonizao, , por definio, um construto do poder: os brancos, como grupo privilegiado, tomam sua identidade como a norma e o padro pelos quais os outros grupos so medidos.
O que est em jogo nestes debates a necessidade de reconhecer os padres destrutivos do racismo que perpetuam a injustia social, e de eliminar o preconceito e a discriminao racial. A realidade inescapvel de que a branquitude est associada ao prestgio social, econmico e poltico.
A histria da escravido negra, iniciada h mais de quinhentos anos, incluiu um nmero incontvel de mortes por opresso ou negligncia, migrao forada, apropriao de terras, institucionalizao do racismo e destruio de culturas. Transformou a vida de milhes de africanos e configurou, efetivamente, a estrutura de poder desde o sculo XIX at hoje, apesar do sucesso dos movimentos negros. O negro, no entanto, aquele que traz a marca do corpo negro, que expressa o repertrio do execrvel que a cultura afasta, pela negativizao.
Na Europa, o mal representado pelo Negro. (...) O carrasco o homem negro. Sat negro, fala-se das trevas, ser asqueroso ser negro, asquerosidade fsica ou moral (...) Na Europa, o negro, seja concreta ou simbolicamente, representa o lado ruim da personalidade. Enquanto no se compreender esta proposio, falaremos em vo sobre o problema negro. O negro, o obscuro, as sombras, as trevas, a noite, os labirintos da terra, as profundezas abissais, enegrecer a reputao de algum; e do outro lado: o olhar claro da inocncia, a pomba branca da paz, a luz ferica, paradisaca. (...) Na Europa, isto , em todos os pases civilizados e civilizadores, o negro simboliza o pecado (Fanon, 1980: 153) [grifo do autor].
Vtima de representaes sociais que investem sua aparncia daqueles sentidos que so socialmente recusados, o negro se v condenado a carregar na prpria aparncia a marca da inferioridade social. Para o indivduo negro, o processo de se ver em um ns em relao s tipificaes sociais inscritas no extremo da desejabilidade esbarra nessa marca o corpo que lhe interdita o processo de identificao; ao mesmo tempo, a cultura incita-o a aderir aos signos de culpabilidade, pela injuno, prpria das estruturas da cultura, que resulta do fato de que os signos desse sistema so introjetados pelos indivduos no processo de socializao, como diz Rodrigues (apud Nogueira, 1998: 43). Ser branco significa uma condio genrica, constitui o elemento no marcado, o neutro da humanidade, o gerador de normas, modos de pensar sobre o eu e o outro e at modos de pensar sobre a prpria ideia de cultura, histria e cincia. Winant (apud Ware, 2004a) insiste que a raa continuar a estruturar a desigualdade global at que o Ocidente consiga repudiar seu papel de subjugar o resto do mundo. Ele tambm admite seu ceticismo em relao ideia de que os democratas e outros defensores dos Direitos Humanos possam algum dia eliminar a raa como aspecto estruturante da vida econmica e poltica. Este ceticismo alimentado pelo quotidiano daqueles que esto na luta antirracista.
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Na sequncia, foi realizado um resgate histrico do medo do branco, que tem origem nas insurreies escravas e na participao dos escravos e homens negros livres em diferentes revoltas na Histria do Brasil.
4.1 O medo dos brancos

O governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral Filho (PMDB), pai de cinco filhos, defendeu ontem [26-10-2007] a legalizao do aborto como forma de conter a violncia no estado e afirmou que as taxas de fertilidade de mes faveladas so uma fbrica de produzir marginal. Segundo o governador, 44, existem dois brasis, um de padro de pases nrdicos, como a Sucia, e outro com nvel de pobreza comparvel a pases miserveis africanos (...) Sou favorvel ao direito da mulher de interromper uma gravidez indesejada. Sou cristo, catlico, mas que viso essa? Esses atrasos so muito graves. No vejo a classe poltica discutir isso. Fico muito aflito. Tem tudo a ver com violncia. Voc pega o nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana, padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal (Folha de S. Paulo, 25 de outubro de 2007).47
O padro sueco de vida aquele com o qual o governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, se identifica. Ele v o perigo no padro da fertilidade dos pases africanos, mesmo que isso no corresponda realidade. O que chama a ateno nesta notcia que o medo a ser estabelecido contra os descendentes de africanos, pois so marginais e pem em perigo o padro de vida branco sueco, ou do brasileiro que quer se assemelhar ao sueco. O que assusta, e ao mesmo tempo dramtico, apontar a racializao e sua forte identidade em ser branco. O governador nega, mas sua fala, em pleno sculo XXI, expressa medo. Ao levantarmos da cama para ir ao trabalho e ligarmos a televiso, somos invadidos pelas notcias do dia sobre crimes, assassinatos e sequestros. No monoplio dos meios de comunicao, toda a culpa pelos tormentos sofridos pela populao recai sobre a tal criminalidade, representada predominantemente pelos de cor negra. O pnico, institucionalizado, prepara-nos diariamente para enfrentarmos uma guerra diria contra a violncia. A televiso, hoje, a grande protagonista das questes penal e racial. Os meios de comunicao tm tanta influncia que no s pautam, mas tambm moldam, essas questes. Ao mostrar os criminosos, no geral,
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Disponvel no site http://www.ccr.org.br/a_noticias_detalhes.asp?cod_noticias=1665. Acesso em 5/10/2012.
evidenciam o racismo, ao colocar a imagem do negro de forma expressiva o bandido negro aparece de frente e o bandido branco aparece de costas. At as vestimentas das pessoas que, no passado, eram uniformes sbrios, hoje so coletes com nomes dos rgos envolvidos no processo. Diariamente entram ao vivo para conversar com jornalistas e relatar o que esto fazendo e como foi o interrogatrio. Frequentemente, o delegado, vestido em uniforme de cor escura, informa que o acusado no mostrou emoo, foi frio ao cometer o crime, ou seja, culpado. Cria-se a demanda por represso e a legitimao dos excessos. So apresentadas, por exemplo, trs matrias com a liderana de uma favela e depois entra-se na favela matando dez pessoas. De vez em quando, seleciona-se um colarinho branco (Paulo Maluf, Celso Pitta, Daniel Dantas) na fogueira para legitimar o sistema penal. A vtima ideal uma criana branca ou mulher branca de classe mdia que foi assassinada ou sofreu maus tratos e, se envolver sexualidade, est completo o caso. Mas essa triste imagem algumas vezes utilizada para criticar a legislao vigente como, por exemplo, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Some-se a isso a violncia contra as mulheres, assassinadas por maridos, namorados e companheiros ciumentos, cuja ao legitimada por serem homens que no souberam controlar suas emoes.
Uma magnfica criana branca loura, quanta paz nesta expresso, quanta alegria e, principalmente, quanta esperana! Nada de comparvel com uma magnfica criana negra. Literalmente, algo absolutamente inslito (Fanon, 1980: 153).
Neste universo de manipulao miditica, no Rio de Janeiro, nos anos de 1993 e 1994, o pnico tomou conta das pginas de jornais, com os denominados arrastes. Chegou-se a fabricar uma coreografia, realizada por jovens negros e pobres atuando na Zona Sul do Rio de Janeiro, levada ao ar para todo o Brasil, como indicador da implantao do caos, do governo da desordem no corao do pas. No foi por mera coincidncia que, naquela eleio municipal, a candidata do grupo popular era uma mulher negra, ex-favelada, Benedita da Silva, que acabou denominada o arrasto da Benedita, derrotada nas urnas pelo medo. Votaram com medo porque um espetculo de horror havia sido ardilosamente construdo. Foi constitudo um pacto sinistro entre as foras conservadoras e a mdia (Batista, 2003). No Brasil, difundir o medo do caos e da desordem serviu em diferentes momentos do perodo da escravido para detonar estratgias de
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neutralizao e disciplinamento das massas empobrecidas. A hiptese de Batista (2003: 23)

de que a hegemonia conservadora da nossa formao social trabalha a difuso do medo como mecanismo indutor e justificador de polticas autoritrias de controle social. O medo torna-se fator de tomadas de posies estratgias seja no campo econmico, poltico ou social.
Historicamente, o medo branco tem razes nos sculos XVIII e XIX, com a Revoluo Haitiana (1791-1804), dirigida contra os colonizadores franceses e invasores britnicos e espanhis. Foi a mais radical e violenta de todo o continente americano a nica feita por escravos africanos, que massacraram a populao branca, assumiram o poder e instalaram o primeiro Estado negro da Amrica. A regio de So Domingos, no Caribe, tradicional espao de colonizao francesa, desenvolvia-se com diversas monoculturas, principalmente de acar, que garantiam expressivas rendas Coroa Francesa. Para o acmulo dessas riquezas, os colonizadores franceses utilizaram-se de uma grande populao de escravos africanos. O Estado negro haitiano, de inspirao iluminista, levou a esperana a milhes de escravos no Continente Africano e, a partir daquele episdio, o medo foi instalado na cabea dos escravocratas brasileiros. As insurreies baianas foram duramente reprimidas, com medo de o Brasil tornar-se um novo Haiti. Na noite do dia 24 para 25 de janeiro de 1835, algumas centenas de africanos escravos e libertos ocuparam as ruas de Salvador, na Bahia, enfrentando tropas armadas, durante mais de trs horas. Embora o evento durasse algumas horas, teve grande repercusso nacional e internacional. Foi considerado como um dos levantes mais srios de escravos urbanos ocorridos nas Amricas.
H evidncias de que negros no Brasil sabiam do Haiti aps a revoluo e o consideravam um smbolo de resistncia negra no Extremo Ocidente. Luiz Mott publicou um documento de 1805 que revela que negros do Rio de Janeiro usavam medalhes com a efgie de Dessalines, apenas um ano aps ter este declarado a independncia de Saint Domingue, logo rebatizada de Haiti (Reis, 2003: 84-5).
O espectro da revoluo haitiana assombrou as mentes senhoriais desde as primeiras insurreies baianas no final do sculo XVIII e se estabeleceu o medo, com um controle sobre a movimentao dos escravos na Bahia e em outras provncias como o Rio de Janeiro. A questo central no perodo da escravido era o que fazer com o negro aps a ruptura da relao entre senhor e escravo, presente em
todas as dimenses da sociedade. Mesmo no perodo da escravido, havia homens negros livres e, no sculo XIX, estes chegaram a ultrapassar o nmero de escravos, porm estavam sujeitos a ter seus direitos de cidadania limitados, em uma sociedade dominada por uma diminuta elite branca. Os negros traziam no corpo a marca de ascendncia africana e um passado na condio de escravos; mesmo livres, eram tratados com desprezo e violncia. Na Constituio de 1823, so sumariamente excludos do direito ao voto. Os escravos e os homens e mulheres negras livres participaram de todos os movimentos de insurreio: Revoluo dos Alfaiates (1798), que recebeu o nome de Conjurao Baiana; Revoluo Pernambucana (1817); Cabanada (1832-5); Cabanagem (1834-40); Sabinada insurreio baiana (1837-8); Balaiada insurreio no Maranho (1838-41); Revoluo Mal insurreio de inspirao islmica na Bahia (1835). Essas insurreies deixavam assustados os brancos que viviam no Brasil, pois, em So Domingos, os negros finalmente haviam conseguido o que poderia acontecer no Brasil. Enfim, uma revolta dos escravos era um fato permanente de preocupao e medo. As cidades onde havia grande concentrao de populao negra, entre livres, libertos e escravos, eram chamadas cidades negras. O Rio de Janeiro, no sculo XIX, chegou a ser a maior cidade escravista da Amrica, atingindo o percentual de 81,2% de populao escrava em 1872 (Moreira, 2006). Salvador, Recife, So Lus e Porto Alegre tambm foram focos de insurreies e revoltas de escravos. O medo esteve sempre presente, pois a Revoluo dos Mals deixou marcas e o consequente aumento da represso e controle sobre os africanos, homens e mulheres negras livres. Sem mencionar os quilombos, que eram tambm um motivo de preocupao permanente, pois, alm de acobertar a fuga dos escravos, estabeleciam economias informais que abasteciam de gneros alimentcios os subrbios das cidades do Rio de Janeiro, Recife e So Lus, vendendo produtos da roa e frutas silvestres para taberneiros e escravos de ganho (Moreira, 2006). A partir do final da dcada de 1870 e na dcada de 1880, os escravos, alm de se rebelarem, aparecem em inmeros processos criminais envolvendo senhores e escravos. Grande parte desses processos eram homicdios de senhores, promovidos por escravos descontentes com a forma de tratamento desumano de fazendeiros e capatazes que, visando a conseguir melhores rendimentos na produo de cafezais, rompiam o pacto de mnima convivncia e respeito a determinadas con-
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cesses em favor dos escravos, que respondiam com muita violncia e fuga, como muito bem registrado em Machado (1987). O quadro do medo, ao longo do sculo XIX, ganhou contornos muito violentos, com assassinatos, fugas em massa e mobilizao dos abolicionistas, o que s aumentava o clima de medo por parte da elite branca. Os racistas brasileiros do Segundo Imprio e da Primeira Repblica, diante do fato irreversvel da miscigenao, julgaram que a nica sada para limpar ou purificar a raa seria intensificar a miscigenao a tal ponto que, no futuro, o negro ou a mancha negra acabasse desaparecendo da populao pela vitria do elemento branco. Alm disso, julgavam que a miscigenao ajudaria a combinar as qualidades das raas misturadas, em prol de uma maior adaptao da populao ao ambiente natural do pas. Em 1938, o ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema, precisava definir como seria a escultura de um homem que deveria estar na entrada do novo prdio do Ministrio, que representaria a afirmao sobre o futuro do Brasil. Capanema, preocupado com a aparncia dessa escultura, perguntou a uma plateia de antroplogos como seria o corpo do futuro homem brasileiro, no do homem vulgar ou inferior, mas do melhor exemplar da raa. O prdio foi um sucesso. O arquiteto modernista francs Charles Le Corbusier e os jovens Lucio Costa e Oscar Niemeyer foram reunidos para projetar um edifcio modernista que fosse aclamado internacionalmente. A esttua do Homem Brasileiro deveria completar a alegoria, mostrando que a educao pblica tornaria os brasileiros brancos e fortes. Entretanto, o escultor desagradou a Capanema e aos cientistas da poca ao esculpir a figura de um caboclo, um homem das matas, de raa mestia e, ainda por cima, barrigudo. Para Edgar Roquette Pinto, diretor do Museu Nacional de Antropologia, o jurista Francisco Oliveira Vianna, Juvenil Rocha Vaz, professor da Escola de Medicina do Rio de Janeiro, e Capanema, a figura deveria ser branca. Tentaram convencer o artista Celso Antonio a rever sua obra, mas este se recusou. A polmica vazou para os jornais e se estabeleceu o impasse, pois a elite brasileira imaginava que o brasileiro ideal seria branco (Dvila, 2006). A esse racismo brasileiro se deu o nome de poltica ou ideologia do branqueamento da populao brasileira, que foi assimilada parcialmente pelos negros, tanto pela necessidade que passaram a sentir de casamentos preferenciais com brancos, como pela necessidade de imitar socialmente o comportamento dos brancos. Em suma, pela supervalorizao dos traos fsicos do branco e pela desvalorizao do
fentipo dos negros, como se a aparncia fsica dos brancos estivesse ligada a qualidades intelectuais e morais superiores s dos negros. Esse olhar de embranquecimento foi registrado nos trabalhos de Fernandes (1978), e mereceu observaes registradas na pesquisa realizada por Carone (2002). Se no primeiro momento isso foi propagado pelos escritores, um fato que perpassou esse perodo foi o medo que ganhou novas conotaes, envolvido com polticas de Segurana Pblica que tiveram na figura do controle da populao negra uma prtica assustadoramente ignorada. Para alm desse medo histrico das populaes negras nas Cidades Negras, que foi captado muito bem pelo trabalho de Freitas (2009: 105) ao analisar a mdia do Rio de Janeiro no ano de 2007, sobre seus problemas de segurana pblica, identifica-se uma sensao de medo que alimentada pelos rgos de comunicao, que leva a preconceitos, exageros e distores que o senso comum apresenta.
Aqui temos um grupo armado que se esconde numa favela; parte da populao pobre que se encontra fora dos controles normais da lei e da ordem, o medo que desperta, continuidade histrica do medo da rebelio negra das cidades brasileiras, um grande condutor de subjetividades, inclusive na confuso de polticas pblicas como a de segurana. Esse medo, dessa forma, torna-se norteador da reao policial e, como coloca Vera Malaguti Batista, o medo corri a alma.
A tragdia do medo dos brancos em relao populao negra no se esgota no controle exercido pelos rgos de segurana pblica, que tm sido denunciados por juristas como Nilo Batista (2005), pela historiadora Vera Malagutti, por Batista (2003), Freitas (2009) e Jorge da Silva (2005), entre outros. H um olhar, mais sofisticado, elaborado por juristas como Martins (2008) que, em um artigo com o ttulo Voc Branco? Cuide-se48 fez um
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VOCE BRANCO? CUIDE-SE!!! [Ives Gandra da Silva Martins*] Hoje, tenho eu a impresso de que o cidado comum e branco agressivamente discriminado pelas autoridades e pela legislao infraconstitucional, a favor de outros cidados, desde que sejam ndios, afrodescendentes, homossexuais ou se autodeclarem pertencentes a minorias submetidas a possveis preconceitos. Assim que, se um branco, um ndio e um afrodescendente tiverem a mesma nota em um vestibular, pouco acima da linha de corte para ingresso nas Universidades e as vagas forem limitadas, o branco ser excludo, de imediato, a favor de um deles! Em igualdade de condies, o branco um cidado inferior e deve ser discriminado, apesar da Lei Maior. Os ndios, que, pela Constituio (art. 231), s deveriam ter direito s terras que ocupassem em 5 de outubro de 1988, por lei infraconstitucional, passaram a ter direito a terras que ocuparam no passado. Menos de meio milho de ndios brasileiros no contando os argentinos, bolivianos, paraguaios, uruguaios que pretendem ser beneficiados tambm passaram a ser donos de 15% do territrio nacional, enquanto os outros 185 milhes de habitantes dispem apenas de 85% dele. Nessa exegese equivocada da Lei Suprema, todos os brasileiros no ndios foram discriminados.
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ataque direto s conquistas recentes realizadas por negros, ndios e homossexuais, que se reproduz integralmente em nota de rodap. Um dos trechos chama ateno pela irresponsabilidade das consequncias de trabalhar o senso comum: cidado comum e branco agressivamente discriminado pelas autoridades e pela legislao infraconstitucional, a favor de outros cidados, desde que sejam ndios, afrodescendentes, homossexuais.... Aqui, a ideia de que a branquitude pode ser invisvel afigura-se de forma extremamente bizarra, mostrada e publicada nos maiores jornais do pas sem nenhuma culpa. como recolocar o negro, o indgena e o homossexual no seu devido lugar de inferioridade. A hegemonia da supremacia branca est sendo ameaada e a visibilidade dessa normatividade parece em seu discurso ser posta em questo como algo intocvel que precisa ser controlado. A questo que fica : para quem a branquidade invisvel e d medo? Com os programas de aes afirmativas, estas manifestaes ficaram mais visveis, em defesa do cidado branco comum.
H uma extraordinria facilidade com que alguns indivduos especialmente brancos conseguem resvalar da conscincia da branquitude para a falta dela e, num correlato resvalo, da conscincia para a inconscincia da raa e do antirracismo, seja de um ano para outro, de uma situao para outra, ou de um frase para outra (Frankenberg, 2004: 313).
O discurso de Martins (2008) de um homem irritado e constitui um novo contrassenso comum racista, que reabilita antigas ideias (quanto
Aos quilombolas, que deveriam ser apenas os descendentes dos participantes de quilombos, e no os afrodescendentes, em geral, que vivem em torno daquelas antigas comunidades, tem sido destinada, tambm, parcela de territrio consideravelmente maior do que a Constituio permite (art. 68 ADCT), em clara discriminao ao cidado que no se enquadra nesse conceito. Os homossexuais obtiveram do Presidente Lula e da Ministra Dilma Roussef o direito de ter um congresso financiado por dinheiro pblico, para realar as suas tendncias algo que um cidado comum jamais conseguiria! Os invasores de terras, que violentam, diariamente, a Constituio, vo passar a ter aposentadoria, em um reconhecimento explcito de que o governo considera, mais que legtima, meritria a conduta consistente em agredir o direito. Trata-se de clara discriminao em relao ao cidado comum, desempregado, que no tem esse privilgio, porque cumpre a lei. Desertores, assaltantes de bancos e assassinos, que, no passado, participaram da guerrilha, garantem a seus descendentes polpudas indenizaes, pagas pelos contribuintes brasileiros. Est, hoje, em torno de 4 bilhes de reais o que retirado dos pagadores de tributos para ressarcir aqueles que resolveram pegar em armas contra o governo ou se disseram perseguidos. E so tantas as discriminaes, que de perguntar: de que vale o inciso IV do art. 3o da Lei Suprema? Como modesto advogado, cidado comum e branco, sinto-me discriminado e cada vez com menos espao, nesta terra de castas e privilgios. (*Ives Gandra da Silva Martins renomado professor emrito das universidades Mackenzie e UNIFMU e da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito e presidente do Conselho de Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo).
mais as coisas mudam mais ficam as mesmas), o discurso de conservar as coisas no seu devido lugar. A branquitude se renova e se viabiliza com mais brancos que apontam para um futuro trgico em que eles devem se preocupar e se cuidar.
4.2 O privilgio de ser branco

Entre os diversos tipos de discriminao racial h uma que Bento (2002) define como de interesse, e a noo de privilgio essencial. A discriminao racial teria como motor a manuteno e a conquista de privilgios de um grupo sobre outro, independentemente do fato de ser intencional ou apoiada em preconceito. O desejo de manter o prprio privilgio branco (teoria da discriminao com base no interesse), combinado ou no com um sentimento de rejeio aos negros, pode gerar discriminao. uma perspectiva de anlise e discriminao provocada por interesse. Um dos aspectos importantes no aceitos pelo branco est na figura da autoridade que o negro possa vir a ocupar. Antes de entrar propriamente nas aes penais, retomo duas situaes para exemplificar como a branquitude tida por privilgio manifestou-se na profisso de professor, a partir de duas anlises: Dvila (2006), das dcadas de 1930 e 1940, e Oliveira (2006), do final da dcada de 1990. O texto de Dvila (2006) parte da seguinte pergunta: O que aconteceu com os professores de cor no Rio? Examinando fotos da poca, o autor conseguiu identificar que os professores negros participavam principalmente da instruo vocacional e da administrao escolar; as escolas vocacionais na dcada de 1930 eram frequentadas por crianas pobres e sem recursos, em geral negros. Na memria dos membros da Frente Negra, vrios de seus membros eram professores. No exame do caso dos professores do Rio, constatou-se que a profissionalizao, modernizao e tecnicizao contriburam para o afastamento desses professores negros do magistrio. No perodo do governo de Getlio Vargas, na dcada de 1930, alm da introduo de polticas sociais, as hierarquias sociais brasileiras se tornaram menos flexveis medida que as instituies pblicas se tornavam mais racionais e sistemticas. As complexas redes de polticas tecnocrticas fixaram lugares e papis sociais em termos de raa, classe e gnero.
Escrevendo cdigos sociais em linguagem tcnica e cientfica, educadores e administradores evitaram falar em raa. Sua linguagem psi-
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colgica, sociolgica e mdica forneceu o tom claro da modernidade e da objetividade. O resultado pernicioso dessa f acrtica na cincia e no profissionalismo foi o desenvolvimento de um sistema escolar cada vez mais excludente em suas prticas de treinamento e contratao, e cada vez mais discriminatrio em seu modo de tratar os alunos (...) embora os reformadores educacionais nunca tivessem reconhecido especificamente o papel da raa em suas polticas, suas polticas refletiam os valores raciais predominantes (...) Pela viso reformista, a seleo e o treinamento bem sucedido de professores significavam a seleo de mulheres brancas, de classe mdia (Dvila, 2006: 196).
A partir de pesquisa realizada pelo IBGE, em 1985, O lugar do negro na fora de trabalho, um grupo de pesquisadores criou no segundo semestre de 1998 o Programa de Educao sobre o Negro na Sociedade Brasileira (Penesb) da Universidade Federal Fluminense, coordenado pela professora Iolanda de Oliveira. Fez parte de um estudo amplo que buscou verificar o lugar de educadores de ensino brasileiro, que pretendeu tambm aprofundar a investigao em cinco municpios da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Enviou solicitaes aos governos estaduais de todos os estados da Federao para que fossem encaminhados ao Programa cpias dos documentos que tratassem do ingresso e da carreira do magistrio nos estados. Vinte estados responderam solicitao. Entre os resultados, a discriminao indireta a que ocorre no oriunda de manifestaes visveis, mas de prticas administrativas, empresariais ou de polticas pblicas aparentemente neutras, porm dotadas de grande potencial discriminatrio.
As regras, os princpios, os valores presentes nos estatutos do magistrio so, no meu entendimento, prova cabal da confirmao do racismo brasileira (...) so a continuidade institucionalizada desse projeto de nao que confere uma cidadania de segunda classe aos brasileiros negros (Muller, 2006: 75).
Uma das concluses da pesquisa que complementa as observaes de Dvila (2006) sobre o processo de universalizao da escola, que aumentou a presena feminina no magistrio e, com isso, foram includas medidas para retirar a autonomia das professoras. O trabalho foi sendo rebaixado e mais atingido pela degradao e pelo controle nas escolas, na medida em que se tornou mais feminino e mais negro. Tanto os estatutos do magistrio, quanto a dinmica da ocupao anunciam a presena da discriminao racial no seu interior e, em alguns casos, as excepcionalidades criadas para o ingresso, por exemplo, nas escolas particulares, trazem implcita a discriminao racial. Os casos selecionados nas sentenas que sero analisadas mais adiante so de policiais que, com uniforme ou no, so desacatados nas
suas funes. O fato de ser negro e policial visto como privilgio que fere todas as hierarquias, pois o policial deveria prender os marginais, favelados e negros. Ser preso por um negro um ato que envergonha o branco e o pe em evidncia. Samuel Wainer, em seu livro autobiogrfico Minha razo de viver, editado pela primeira vez em 1987, descreve que, quando foi convocado para uma audincia em uma delegacia para prestar esclarecimentos sobre as suas atividades polticas e financeiras relacionadas ao jornal ltima Hora, foi obrigado a depor em uma delegacia em que o delegado era negro, o que ele considerou uma humilhao. Professores universitrios, advogados, engenheiros, artistas, jogadores, todos aqueles que de alguma forma esto fora do lugar contam histrias de humilhao e desprezo. O negro no pode ser uma autoridade, isto seria uma tarefa que s poderia ser exercida por brancos. As aes recolhidas so uma mostra desse quadro em que a discriminao por interesse no aceita que o negro ocupe uma posio de destaque, mesmo na condio de policial. Os autos nos aproximam de falas de diferentes protagonistas; ordenam, debaixo de uma temporalidade prpria, uma complexa sequncia de procedimentos tcnicos e administrativos que so apresentados em uma sequncia lgica e culminam no desfecho processual. Pem em relevo a forma como so interpretadas as leis, segundo regras de convenincia e meandros que, aparentemente, parecem desconexos, mas ao fim percebe-se que os debates judiciais permitem flagrar microcenas de confronto entre manipuladores tcnicos que, na sua maioria, so brancos que sabem delimitar fronteiras de seus domnios de saber e poder. Tudo elaborado no sentido de produzir um discurso neutro e imparcial, que despreza a racialidade e a condio de discriminao institucional. A polcia e as atividades de segurana pblica constituem fenmenos aparentemente ntidos nas sociedades modernas. Ao se falar de polcia, evoca-se uma estrutura pblica e profissional voltada para a manuteno da ordem e da segurana pblica. H uma expectativa de que os policiais prendam os criminosos, mas a pergunta : quando a polcia se transforma em vtima de racismo, como reage o sistema de justia? A atividade profissional do policial est relacionada com o pblico (abordagem, controle da circulao, atos de preveno de violncia, formalidades, administrativas, etc.). Para essa atividade exigido respeito s regras elementares de cortesia, de dignidade, no podendo haver excessos de linguagem, gestos, movimentos, etc. Tal princpio mais forte quando ele usa uniforme.
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Ento, uma situao em que a presena do policial desrespeitada por sua cor ou raa pe em xeque sua autoridade de agente pblico e desconsidera a corporao que no momento est representando. Esse aspecto ultrapassa a esfera da vida profissional, abrangendo tambm dimenses da vida privada. Segundo a cultura predominante no interior das corporaes policiais, admite-se que, por sua funo de combater o crime, h uma distino entre o cidado comum e o policial. Quando a violncia quotidiana, representada pelo modus operandi, levada s ltimas consequncias, ele se considera um indivduo acima da lei. Entretanto, quando sofre a violncia racial, de se esperar uma solidariedade por parte do sistema penal de que faz parte, como se protegido por uma cultura institucional. Alguns exemplos encontram-se nos casos a seguir:
Investigador policial d voz de priso

IMPB compareceu sede da Delegacia de Polcia de Curvelo, Minas Gerais, onde solicitou informaes a respeito de um veculo que se encontrava apreendido. Foi-lhe dito, pelo Inspetor ACS
... que no poderia atend-la naquele momento pois estava ocorrendo uma rebelio de presos da cadeia pblica. Insatisfeita com as explicaes do Inspetor, fazendo inequvoca referncia ao declarante, disse: por isso que eu no gosto de negro, em atitude de evidente preconceito racial.... O detetive GLA, que a tudo assistiu, imediatamente deu voz de priso em flagrante a IMPB, pelo cometimento de crime de preconceito racial, apresentando-a Autoridade Policial, que ratificou a priso.
Na sentena, a juza FVL afirma que

as provas so robustas, a manifestao racista da r evidente, no tendo lgica a alegao de que ao dizer nego, referia-se relao que tem propriamente com a pessoa. Esse tratamento no comum e usual entre todas as pessoas e os policiais e as demais pessoas que se encontravam na delegacia no trocaram ofensas como sugeriu a defesa.
A r foi incursa nas penas do art. 20, da Lei no 7.716/1989, de dois anos de recluso e 185 dias-multa (1/10 do salrio mnimo), em regime prisional aberto. Em razo do dispositivo do art. 44 do Cdigo Penal, procedeu substituio da pena privativa de liberdade por duas medidas restritivas de direitos: prestao pecuniria fixada em cinco salrios mnimos e prestao de servios razo de uma hora de tarefa por dia de condenao.49
49
Justia de Primeira Instncia. Curvelo, Estado de Minas Gerais. 29 de maro de 2006.
Na sentena em que condenou a acusada com base no artigo 20 da Lei no 7.716, a juza no aceitou a argumentao de que seria um tratamento utilizado na intimidade e reconheceu a agresso verbal ao funcionrio pblico.50
O negro que no perdeu a autoridade

Policiais militares foram chamados pela Senhora EMSR, pois seu filho RRP estava quebrando os mveis em sua residncia. Para conduzir o rapaz at a viatura, os PMs solicitaram ajuda ao soldado JSM, do Grupo de Operaes Especiais. Reagindo priso, RRP passou a chamar o soldado de negro safado, negro buceta e como o mesmo estava muito alterado, foi solicitada uma viatura tipo xadrez para conduzi-lo at a Central de Polcia; que, ao chegar nesta central de polcia o mesmo continuou a agredir moralmente a vtima com palavras.51 Em relatrio ao juiz, o delegado de planto da 2a Superintendncia Regional de Polcia Civil informou que o autuado RRSP, incurso no art. 20 da Lei no 9.459/1997, fora liberado por alvar de soltura. E que haviam sido ouvidos
o condutor PM RJS e as testemunhas CFCM e MBS, este Militar. O condutor e a segunda testemunha, ambos foram unnimes em afirmar que o autuado cometeu crime de racismo tendo como vtima JSM (militar), quando este, no desempenho de suas funes, atendeu um chamado. J a testemunha CFCM confirma outras agresses por parte do autuado contra a vtima, mas nega ter ouvido o autuado chamar a vtima de negro... Informamos a V. Exa. que, dias aps o feito, compareceu presena desta Autoridade Policial, a vtima do feito, o Sr. JSM, para, atravs de um TERMO DE DECLARAES, expressar o seu desejo de no mais querer prosseguir com a ao.
Assim, aps o encaminhamento pelo MP, nada mais coube ao juiz seno determinar o arquivamento do processo pela desistncia da representao, ou seja, o total desinteresse do ofendido em ver o indiciado processado.52
O policial negro na luta contra a violncia racial

Devido a uma discusso quando danificaram um porto em um estacionamento, EFC e IZPF foram encaminhados a uma Delegacia de
Processo no 0069.01.00346-0. Vara nica da Comarca de Bicas, Estado de Minas Gerais. 28 de junho de 2001. 51 Auto de Priso em Flagrante. Fls. 3. 2a Superintendncia Regional de Polcia Civil. Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Paraba. 8 de outubro de 1999. 52 Despacho do Juzo de Direito da 5a Vara Criminal. Comarca de Campina Grande. Estado da Paraba. 6 de dezembro de 1999.
50
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Polcia de Belo Horizonte, Minas Gerais. Consta dos depoimentos que53 EFC tentou ajudar a declarante, sendo detido pelo cabo que o imobilizou; que ato contnuo comeou a xingar o soldado de negro nojento, negro tinha que ficar na chibata e negro no pode subir numa caixa de fsforo que acha que gente . Segundo declaraes da vtima ROG, no curso do inqurito policial, IZPF gritava que ele era um negro nojento e asqueroso, que no poderia prend-la por se tratar de pessoa de cor clara, e que deveria ser o declarante preso e no ela, alm de dizer que negro deveria permanecer na chibata, negro nojento, que possua dinheiro para comprar todo mundo, inclusive policiais e juzes de Direito, que iria acabar com todos eles, negro, negro, negro. Na avaliao do mrito, o juiz afirmou que
no se ofendeu somente a dignidade pessoal, ou seja, ocorreu uma injria preconceituosa, ofendeu-se a dignidade utilizando-se de elementos referentes raa e cor, pelo fato de o militar que os deteve ser negro. O crime de injria no visou unicamente a ofender a honra subjetiva do policial. Agiram com intuito de ofender funcionrio pblico em razo de seu ofcio.
Condenou EFC pela infrao do art. 140, 3o, c/c, art. 141, II c/c art. 145, pargrafo nico, do Cdigo Penal, a dois anos e oito meses de recluso, regime aberto, alm do pagamento de 26 dias-multa, fixada a unidade em um dcimo do salrio mnimo vigente poca do delito, com as devidas correes. IZPF foi incursa tambm nos mesmos crimes, mas condenada a dois anos de recluso, em regime aberto, alm do pagamento de 20 dias-multa, fixada a unidade em um dcimo do salrio mnimo vigente poca do delito, com as devidas correes. Alm disso, deixou de promover, para ambos os rus, a substituio da pena privativa de liberdade por uma restritiva de direitos, por entend-la insuficiente. Em sua apelao, EFC alega, entre outras coisas, que emprega pessoas da cor negra fato que nada valeu a seu favor. A sentena foi revista e a pena de EFC comutada para 1 ano e 4 meses de recluso a ser cumprida em regime aberto e 20 dias-multa, substituda por prestao de servios comunidade. O mesmo aconteceu com a condenao de IMPF, fixada em 1 ano e 4 meses de recluso, a ser cumprida em regime aberto, tambm convertida em prestao de servios comunidade; e a pena de multa foi fixada um pouco acima
53
Processo no 0025.99.038.837-3. Justia de 1a Instncia 6a Vara Criminal, Comarca de Belo Horizonte, Minas Gerais, 2007 (fls. 241, 242, 245, 246).
do mnimo legal, em 20 dias-multa, fixada a unidade em 1/10 do salrio mnimo vigente poca dos fatos. Nos casos acima, o papel do policial negro chega a ser visto como atividade que deveria permanecer na condio de escravo: negro tinha que ficar na chibata. Isso quer dizer que o branco ocupa o papel de senhor, ele tem privilgio pela ascendncia branca e, naturalmente, jamais poderia ser abordado por algum que tem origem na escravido.
O policial negro que no se intimidou e denunciou o racismo

Ao ter seu veculo apreendido, JGR referiu-se pessoa do policial militar JNS de forma preconceituosa, chamando-o de crioulo, dizendo que no poderia ser preso por uma pessoa de cor. Durante a instruo criminal, foram inquiridas trs testemunhas. Nas alegaes finais, o
representante do Ministrio Pblico, entendendo atpico o fato, pugna pela improcedncia da denncia em todos os seus termos, entende, ainda, haver o crime de ameaa, mas j operada a decadncia. Por outro lado, a ilustrada defesa ratifica a tese do Dr. Promotor de Justia e pleiteia a absolvio.
Na sentena, afirma o juiz que

A lei que define os crimes resultantes de preconceitos de raa e de cor no pune os fatos praticados por meio de xingamentos, sendo estes, crime contra a honra, no de preconceito ou discriminao racial. A lei tem por finalidade bsica criminalizar atitudes que impeam o direito de ir e vir. Por exemplo, pune aquele que nega emprego, impea a entrada em lugar pblico, recuse matrcula em escola ou hospedagem em hotel por motivo de preconceito racial. Com a publicao da nova Lei no 9.459, de 13/5/1997, dando nova redao ao art. 20 da Lei no 7.716/1989, fatos como estes continuam sendo crime contra a honra, mas devidamente tipificados no Cdigo Penal, o que certamente facilitar a aplicao da lei e punibilidade dos inconsequentes.
Neste caso, o indivduo branco se nega a ser abordado e o argumento simples e direto no poderia ser preso por uma pessoa de cor. O que surpreende que o MP pugna pela improcedncia da denncia em todos os seus termos, entende, ainda, haver o crime de ameaa, mas j operada a decadncia. O tratamento dado ao cidado que sofre uma agresso verbal e desclassificado por injria, igual ao que ocorre com o policial militar. O privilgio da vtima de ser branco e de utilizar-se de maneira explcita desta condio ignorada. E no h nem mesmo um ato de solida-
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riedade, por ser um policial na condio de vtima. O policial, tambm por desinformao ou falta de condies, acaba no constituindo um advogado por conta de ser uma ao privada e acaba com o mesmo destino de todos os processos que so desclassificados de racismo para injria e acabam sendo arquivados.
Juiz negro denuncia o racismo

RRS, advogado e juiz aposentado, apresentou representao contra o jornalista PS e o diretor do jornal por
indiscutvel preconceito de que acometido o autor, quando escreve o seguinte: Dizem que o referido Reinaldo complexado por ter nascido de pele mais escura e o homem que renega sua prpria cor d vazo a um racismo censurvel e deplorvel. E em outro artigo repete expresso relativa cor da pele do ora Ru, dizendo ser este conhecido como REINALDO PRETO.
O Promotor LVC afirmou que

tais assertivas no tm o escopo de macular pessoa de determinada cor ou raa. Assim sendo, no entendemos ter ocorrido o delito tipificado no art. 20 da Lei no 7.716/1989. Entretanto, detecta-se a ocorrncia de crime contra honra, cuja ao de natureza privada, encontrando-se extinta a punibilidade...
O juiz MAS adotou o parecer do MP e determinou o arquivamento do processo.54 Mesmo diante de provas materiais, o MP considerou que as assertivas no tiveram o escopo de macular a pessoa, ainda que a vtima fosse um juiz aposentado.
Policiais negros denunciam o racismo que promotor no percebe (ou no quer perceber)
Policiais foram chamados para atender ocorrncia familiar, envolvendo esposa, marido e guarda de filhos. Como a situao estava insustentvel, tendo inclusive havido agresso entre as partes, os policiais conduziram-nos delegacia. Durante a elaborao da ocorrncia, o policial militar JLV deu voz de priso a RMQS, pois publicamente e frente de todas as testemunhas arroladas o xingou de negro e de macaco, ofendendo sensivelmente sua integridade e mais ainda, incorrendo no crime de segregao racial.
54
IP no 10597.005168-3. 1a Vara Criminal. Comarca de Governador Valadares, Estado de Minas Gerais. 21 de maio de 1997.
Em seu parecer, o Promotor SFO afirmou que

no ocorreu nenhum delito de racismo previsto inclusive na Constituio Federal como crime inafianvel. flagrante a fala de animus de injuriar, a inteno dolosa de ferir a personalidade do militar e vtima. No calor de uma discusso, quando o agente do poder de polcia perdeu a compostura, a sobriedade, atributos que devem nortear a conduta de todo policial em funo no apenas prendeu a referida indiciada como tambm a agrediu da mesma forma que fora agredido, pois gritou com RM e mandou-a calar a boca! No h dvida que a indiciada repulsou uma expresso verbal do militar que se diz vtima. Deve-se ressaltar que a priso de RM foi arbitrria e ilegal. Primeiro, porque o militar entrou na casa de madrugada (1h30), segundo, porque prendeu sem ordem judicial. Portanto, a indiciada RM no cometeu nenhuma infrao penal, isto porque ela se defendeu de uma agresso, e as palavras usadas no tiveram o elo da inteno dolosa, a vontade de denegrir o militar. Sem vontade no se pode falar em delito, seja de racismo, seja de qualquer outro tipo! Diante do exposto, como esse fato apurado nestas investigaes no constitu infrao penal, com base nos arts. 386. item III e 28, ambos do CPP, peo a V.Exa. se determine o ARQUIVAMENTO destes autos.
O juiz acolheu o parecer.55 Estabelece-se uma associao direta das caractersticas do corpo negro com valores morais e ticos depreciativos negro e macaco. Esta viso, embora caricata, subsiste ainda de alguma forma inscrita em um dado universo de teorizaes. O primeiro passo da excluso moral a desvalorizao do outro como ser humano. Os excludos moralmente so considerados sem valor, indignos e, portanto, passveis de serem prejudicados ou explorados (Nogueira, 1999, e Bento, 2002). Para um branco que no vivencia esta situao que atinge milhares de crianas diariamente nas escolas, afetando de forma definitiva a vida das pessoas, pouco importa se o MP tem condies de estabelecer o elo da inteno dolosa, a vontade de denegrir. O estrago est feito. A omisso e o silncio da condio do privilgio de ser branco e no conseguir ver no outro a dor e o sofrimento resultado da falta de conscincia de sua branquitude. Todas as condies de cidado de um negro em uma moradia em uma favela so consideradas violao de direito quando atingem a moradia de um branco.
55
Inqurito Policial no 1216/94; 1a Vara de Uberaba, Estado de Minas Gerais. 1o de fevereiro de 1995.
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O porteiro negro que aceitou as desculpas

Em um estabelecimento de diverso, o associado JCN teve seus culos subtrados e solicitou ao porteiro JGR que chamasse algum diretor, pois desejava relatar o fato. O porteiro afirmou que no poderia atender o pedido, vez que no lhe era permitido abandonar a portaria do clube. ... insatisfeito afirmou JCN: isso que colocar preto para trabalhar na portaria, vai tomar no cu. Foi instaurado Inqurito Policial, remetido ao juiz de Direito da 1a Vara Criminal. Entretanto, neste intervalo, as partes fizeram uma composio amigvel, bem como o agente retratou-se perante a vtima, sendo que a ltima deu-se por satisfeita.56 Quais os limites morais que levam um associado a agredir um simples porteiro pela suspeita de ter roubado uns culos? Um deles a certeza de que ele superior e precisa deixar demarcada sua posio na hierarquia social, por ser branco. Outro que os negros no devem ocupar determinadas funes, por mais humildes que sejam, como a de porteiro, que tem de dialogar com os membros do clube. Os negros devem ser excludos moral e negativamente, utilizando modelos estereotipados. H um lugar que o negro deve ocupar, de preferncia de pouco contato com os brancos, pois pode trazer um desconforto aos clientes; os negros esto fora do seu universo moral e so julgados com mais rigor, j que suas falhas corresponderiam explorao, ao descaso, desumanidade com que so tratados. Mesmo que, no final, sejam aconselhados pelos chefes, na condio de empregados, a uma conciliao, pois preciso que as coisas mudem, mas fiquem no mesmo lugar e para isto basta uma desculpa. Uma questo que perpassa este texto a figura do negro como autoridade. A figura da autoridade negra possvel em uma sociedade como a brasileira? De alguma forma, todos tm uma vaga ideia do que significa autoridade. A imagem que tenho de autoridade a da figura do gegrafo Milton Santos que, em suas palestras, passava uma tranquilidade e um controle sobre a plateia muito grande. Todos se mantinham em silncio, de forma disciplinada para aprender e, quando ele reconhecia sua fragilidade em temas que no dominava, fazia-o com transparncia e serenidade. O que contava era seu domnio e seu carisma. Impressionava pela
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Processo no 0024.98.121.685-6. Frum Lafayette. 1a Vara Criminal. Comarca de Belo Horizonte, Minas Gerais dezembro de 1999.
sua presena fsica e sua fala mansa, sem altos e baixos, mas com muitas interrogaes e respostas. A segurana, capacidade superior de julgamento, capacidade de impor disciplina, capacidade de inspirar respeito: so essas as qualidades de autoridade (Sennett, 2001: 30). Pode-se dizer que a autoridade, no sentido mais geral,
uma tentativa de interpretar as condies de poder, de dar sentido s condies de controle e influncia, definindo uma imagem de fora. O que se busca uma fora slida, garantida e estvel. (...) Falar de autoridade como um processo de interpretao do poder levantar a questo de quanto de sentimento de autoridade est nos olhos de quem v (Sennett, 2001: 33).
Weber acreditava que as pessoas pensam o poder de diversas maneiras, mas que apenas alguns tipos de pensamentos as levam a conceber os poderosos como autoridade, e esses pensamentos seriam determinados pelo tipo de controle exercido pelos poderosos. As percepes da autoridade no poder, nos escritos de Weber, enquadram-se em trs categorias. A primeira a autoridade tradicional, baseada numa crena estabelecida em tradies imemoriais. Trata-se de uma percepo da sociedade e privilgios hereditrios, sociedade em que os termos de transmisso da herana foram estabelecidos num passado to remoto, que s fazem sentido guisa de lendas e mitos. No caso dos negros, a herana um passado de escravido que ainda est presente na cabea da elite. O movimento negro construiu e resgatou um passado de lutas e de heris como Zumbi, mas a imagem latente ainda de submisso e inferioridade pelo longo processo de escravido. O sentimento de autoridade e de estabilidade provm da prpria extenso temporal da durao dessa lembrana; a isso que referimos como costumes consagrados pela tradio. A segunda categoria de autoridade a legal-racional, que se baseia na crena na legalidade das normas e no direito de dar ordens, que fica reservado aos que ocupam cargos em virtude dessas normas. Em tese, qualquer pessoa capaz de cumprir as obrigaes de um cargo est apta a ocup-lo. Um mdico negro, para alm de ter que provar sua aptido, depender de sua capacidade de convencer o cliente de que ele muito mais capaz, experiente. Em um esquema tradicional, raramente se encontram mdicos negros. A ltima categoria a autoridade carismtica, que se assenta na devoo incomum e extraordinria de um grupo de seguidores sacralidade, fora heroica ou exemplaridade de um indivduo e da
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ordem revelada ou criada por ele. Neste cenrio, encontramos os religiosos: pastores, padres, bispos, babalorixs e ialorixs. Um dos aspectos gerais da abordagem de Weber (apud Cohn, 1986) sua identificao da autoridade com a legitimidade. As pessoas se recusam a obedecer, acredita o autor, queles que consideram ilegtimos. Como consequncia disso podemos dizer que h autoridade em uma sociedade quando as pessoas obedecem voluntariamente a seus governantes. Nos casos apresentados, as pessoas negaram-se a obedecer aos policiais, pois no os consideravam autoridades legtimas porque eram negros. Em outra escola, destaca-se a figura de Freud, que compe imagens de autoridades formadas na infncia e que persistem na vida adulta. Por baixo das lutas do adulto com o poder, o direito e a legitimidade, persistem imagens arcaicas do que deveriam ser a fora e o poder, de tal sorte que, quando adulto, interpreta-se no o que existe, mas, na verdade, o que um dia existiu em nossa vida, como leitura de um texto oculto de mensagens mais poderosas (Sennet, 2000). Fanon (1983: 93) se depara com as imagens que crianas e adultos tm dos negros em estrias, lendas e mitos que aterrorizam as crianas com a imagem do negro: Mame, um negro, tenho medo! Medo! Medo! Comeavam a ter medo de mim. Quis me divertir, at perder o flego, mas tornou-se impossvel. Se depender dos livros didticos e livros infantis, a figura do negro ainda representada de forma estereotipada, apesar do esforo em retirar essas imagens, que oscilam entre a invisibilidade e os estigmas de inferioridade, o que refora a negao da autoridade dos negros diante dos brancos.
4.3 O silncio e a invisibilidade do branco

H um silncio ensurdecedor, barulhento, escandaloso e dramtico sobre o que significa ser branco em uma sociedade racializada como a nossa, que tambm pode ser interpretado como falta de conscincia. As pessoas nunca se pensaram ou se viram na condio de branco, pois do jeito que est melhor que fique assim ou, ainda, tampouco avaliaram que a sua origem branca tem um peso histrico, cultural e econmico. O princpio o de que se tem um corredor que inicia uma corrida, tendo como seu concorrente outro corredor, negro e com os ps amarrados. A diferena do legado que a escravido deixou aos
negros cultural e econmica. A diferena entre estes dois comeos de vida no pas desde a Repblica significa um passivo que os negros carregam como uma marca no seu corpo. As poucas excees que constituem a pequena classe mdia negra so insuficientes para vencer e superar a interferncia da branquitude como uma guardi silenciosa de privilgios. Assim, no toa que mesmo os pesquisadores mais progressistas no percebem a si mesmos nem ao seu grupo racial, implicados em um processo indiscutivelmente relacional. No por acaso a referncia apenas a problemas do outro, o negro, considerado diferente, especfico, em contraposio ao humano universal, o branco. Esse daltonismo e essa cegueira caracterizam um estranho. O que se observa uma relao dialgica: por um lado, a estigmatizao de um grupo como perdedor e a omisso diante da violncia que o atinge; por outro lado, um silncio suspeito em torno do grupo que pratica a violncia racial e dela se beneficia, concreta ou simbolicamente. Um dos estudos que mais impressiona o ndice de mortalidade da juventude negra que, para analistas e gestores de polticas de segurana, traduz-se como combate criminalidade e marginalidade. Vide as manchetes dos jornais do Rio de Janeiro (Freitas, 2009). Hasenbalg (1979) e Bento (2002) chamam a ateno para alguns estudos nas primeiras dcadas do sculo que focalizaram o branco, no para compreender seu papel nas relaes inter-raciais, mas para garantir sua iseno no processo de escravizao da parcela negra da populao brasileira. Dessa maneira, esses estudos geraram um modelo de iseno da sociedade branca e, por conseguinte, de culpabilizao da populao negra, que tem variado muito pouco, independentemente das linhas tericas de pesquisa. A culpa do negro pela situao que vivencia apareceu tambm flagrantemente nas aes penais de racismo. O silncio capturado na anlise das sentenas sobre prticas de racismo, a omisso e a distoro do lugar do branco na situao das desigualdades raciais no Brasil tm um forte componente narcsico e de autopreservao, porque vm acompanhados de um pesado investimento em sua apresentao como grupo de referncia da condio humana. Quando precisam mostrar uma famlia, um jovem ou uma criana, todos os meios de comunicao brasileiros usam quase que exclusivamente o modelo branco. Os brancos, como grupo privilegiado, tomam sua identidade por norma e padro pelos quais os outros grupos so medidos. Essa iden-
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tidade invisvel, a ponto mesmo de muitos brancos no pensarem conscientemente no efeito profundo do que ser branco exerce em sua vida cotidiana. Um dos autores que se posicionou na condio de homem branco foi Frenette (2000: 21) criana ainda, j me ensinavam a louvar a monotonia da brancura, enquanto ia confundindo a pele escura com ausncia de dignidade e bravura.
Paraso racial
O racismo no Brasil gerou uma sociedade que tem dificuldade em se ver no espelho e no quer se ver de forma desarmnica. Um olhar interdito que nos espanta e atemoriza revelaria a mscara do racismo que nos impede de ver, e por isso cria seres defensivos que insistem em no admitir que o racismo ocorre em nosso solo. Existe uma ideia de harmonia, que um dos sustentculos do mito do paraso.
Sustentar o racismo na ideia da harmonia nos faz ter a sensao de que todas as partes esto postas da melhor maneira possvel, da forma mais natural e perfeita de modo a manter equilbrio a ordem e a paz. Essa a imagem que permanece na crena de que aqui no h discriminaes e ou se h uma ou outra discriminao, certamente ela no to grave assim (Santos, 2004: 32).
Dos ofcios encontrados no acervo do Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), um dos que mais impressionam pela clareza na demonstrao de que inexiste racismo e sobre a invisibilidade do branco o de um desembargador do Amap, cujo texto transcrito abaixo e, embora longo, sua importncia exige a reproduo integral (17 de julho de 2007):
Parabenizo Vossa Excelncia pela preocupao diante da existncia de racismo na Sociedade Brasileira, principalmente ao que se refere ao Sul do pas. No que tange ao Amap levo ao conhecimento de Vossa Excelncia que o estado tem uma formao tnica da mistura do ndio, negro e branco, em que os postos-chaves do Estado, como por exemplo no Poder Executivo, Legislativo e no Judicirio, alm do Tribunal de Contas e Ministrio Pblico, so ocupados por nativos, inclusive este subscritor que, honradamente, tem sangue indgena com portugus. No Parquet, tambm tivemos honra de ter como Procurador-Geral, negros e cafuzos amapaenses. O Procurador da Repblica e o Reitor da Universidade Federal do Amap so afrodescendentes, o segundo, ps-doutorado pela Universidade de Berlim, na Alemanha. No Poder Executivo Estadual, contamos com a Secretaria Extraordinria de Polticas Afrodescendentes e Secretaria Extraordinria de Polticas dos Povos indgenas, que entre outras atribuies desenvolvem projetos ligados preservao da cultura africana e indgena.
Importante salientar que possumos uma comunidade, localizada na rea central da cidade, chamada Laguinho, cujo santo padroeiro do bairro So Benedito, composta de famlias descendentes de africanos, alm de vrias comunidades Quilombolas, instaladas nos arredores da cidade de Macap. Com predominante cruzamento de negros e ndios, o Amap cultiva entre suas tradies o marabaixo, que uma das mais vivas e belas manifestaes da cultura herdada de nossos avs africanos. O batuque comovente e cadenciado, seu canto lembra o lamento firme e a esperana dos negros de voltar para o continente africano. Outra tradio folclrica a festa de So Tiago, realizada s margens do Rio Mutuac, vila formada em 1770 por famlias de colonos lusos vindos de Mauritnia, na Costa Africana, fugidos dos conflitos polticos e religiosos entre Portugueses e Muulmanos, travadas naquele Continente. deveras emocionante, a tradio enfoca personagens como So Tiago, So Jorge, Rei Caldeira, Atalaia e outros, vividos pelos moradores da Vila de Mazago Velho. Destaca-se ainda o carimb, dana de origem Tupinamb, no Par, tambm muito praticada nas festas tradicionais do povo Amapaense. O contato dos brancos com a cultura negra e indgena originou uma dana com batuque vibrante, muita sensualidade e movimentos que lembram as tradies da Corte Portuguesa. Pode-se dizer que o carimb um retrato de miscigenao das trs raas principais que formam a cultura brasileira. A mistura do ndio com o Negro nos legou outros ritmos, como o sria e sirimb oriundos do Par, alm da dana, considerada uma das mais sensuais da Amaznia, o ludum marajoara, muito apreciada pelo povo do Arquiplago Marajoara (que conta com mais de 2.000 ilhas, em torno de 62.000 hectares). Mesmo pertencente ao estado do Par, parte do arquiplago est culturalmente ligado ao Amap. A dana do ludum marajoara, em tempos atrs, era praticada aps meia-noite, pois devido sua sensualidade e beleza no era permitido ser visto pelas crianas. Vale ressaltar que o Amap a porta de entrada da Amaznia, sendo influenciada pelos ritmos afros do Caribe e das Guianas, como o merengue e salsa, alm do zuqui love, cassic, entre outras. Do primeiro ritmo a Amaznia realizou uma mistura com o carimb e surgiu a nossa famosa lambada mundialmente conhecida. Outro ritmo caboco (escrito sem o l) brega, j difundido no Sul do Brasil. Nhagatu era lngua falada pelo povo amaznico que habitava tambm o estado do Amap, trata-se de uma mistura do Tipo Guarani com Portugus, nos legando vrios termos, at hoje comuns em nossa linguagem regional. A nossa culinria a mais legtima do Brasil, regada de especialidades preparadas com que h de mais saboroso e natural da fauna e flora amaznica. O uso de produtos nativos uma herana dos primeiros habitantes da regio: os ndios e os negros. Esta herana nos legou pratos deliciosos, como: pato no tucupi, pescada da gurijiba, pescada amarela e filhote (peixes tpicos da regio), devidamente
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acompanhados do nosso pitu. Puxando a brasa para o nosso camaro, afirmamos que o melhor camaro do mundo. Alm desses, o tucunar na brasa, o peixe muquiado, o pirarucu, o camaro regional, rosa e pitu ao bafo, manioba, o tacac e ainda, o saboroso, e hoje internacionalmente apreciado, Aa. Sem contar, ainda, que a interao com a natureza nos permitiu manter este estado entre os mais preservados do pas. mister ressaltar, guisa de esclarecimentos, que a cultura marajoara, arus e macaces tambm influenciam com seus costumes, lendas e tradies. Os samaracas de origem afro, vindos do Caribe e da Guiana, tambm legaram vrios ensinamentos com a sua filosofia de vida inclusive sobre o nascimento e a morte. No primeiro se chora porque no sabemos o que ocorrer durante a vida, e no segundo momento fica-se alegre, compram-se bebidas e soltam-se foguetes, pois aquela pessoa j cumpriu a sua misso na terra. Ainda hoje vrias pessoas procuram os nossos benzedores, curandeiros e puxadores (uma espcie de fisioterapia afro-indgena), tendo como destaque no Amap o nosso querido e amado criolo branco, um negro com mais de cem anos que continua prestando servios a nossa comunidade. Graas ao Criador, nosso estado no sofre de preconceitos raciais. At a presente data (17 de julho de 2007), no registramos no Poder Judicirio, nenhum processo de discriminao ou preconceito racial. Afinal de contas, o povo amazonense orgulhosamente caboco (sem o l) mistura de negro, ndio, cafuzo, mulato, curibocas e brancos. com alegria que aproveitamos esta oportunidade para convidar Vossa Excelncia e equipe para visitar nosso estado e conhecer nosso povo, suas tradies culturais e a culinria extica que temos a oferecer. Evidentemente no possumos luxuosos hotis e grandes shoppings, o que compensado pela beleza natural e calor humano de um povo originalmente mestio. Saudaes amaznicas Desembargador G P Corregedor-Geral da Justia em exerccio
Analisar este texto um desafio, pois no relato sincero do desembargador, o branco no citado na realidade amazonense. Vislumbramos uma sociedade que vive em plena harmonia, sem conflitos tnicos ou raciais em decorrncia da miscigenao dos povos, onde o branco no existe! A exceo que confirma a regra, o destaque de algumas personalidades que ocupam cargos no universo da carreira jurdica e na universidade seria suficiente para mostrar que nas relaes de trabalho j existem pessoas negras em condies de ocupar cargos importantes.
A harmonia racial vista como algo divino e, se for contestada, pode produzir o caos e um mar de incertezas. Essa ideia reatualizada diante das manifestaes de diferentes grupos sociais como os sem-terra e o movimento negro, que so tomados como desordeiros que insuflam a populao a se colocar contra a ordem estabelecida. As manifestaes podem destruir a pacificidade demonstrada nos cultos religiosos, na adorao a santos, independentemente de suas coloraes. Essa ideia de harmonia ritualisticamente reiterada no cotidiano, nas festas tradicionais, na folclorizao, na msica, nas danas de razes afro-indgenas e na medicina popular repleta de mistrios e ainda cultuada. A culinria seria a sntese dessa combinao de costumes, povos e tradies que acabam se misturando a um clima e uma beno divina que livra a regio de no ter nenhum processo de racismo em uma populao de maioria negra, como o estado do Amap. Trata-se de um texto que poderia servir de guia turstico sobre a regio, ao exaltar as belezas naturais, o povo e sua cultura mestia e caboca (sem o l). A mscara do racismo brasileiro exerce um fascnio e, ao mesmo tempo, um horror que nos atemoriza. No h como separar a mscara do rosto. No se olhar no espelho tranquilizador, pois teme-se que seu reflexo possa nos paralisar.
A maior fora do racismo a de fazer com que todos sejam submissos forma de ser e de pensar racista, que todos desejemos ser um, que todos desejemos ser o branco. A brancura, aqui entendida no somente como cor de pele, mas como smbolo hegemnico de cultura, da beleza, da razo, da felicidade do ser (Santos 2004: 33).
Em 1985 veio a pblico o livro Tanto preto quanto branco, de Oracy Nogueira, que reuniu alguns textos, entre os quais h o Atitude Desfavorvel de alguns Anunciantes de So Paulo, em relao aos Empregados de Cor (1a. ed., 1942). O estudo referia-se atitude desfavorvel de alguns anunciantes de So Paulo em relao aos empregados de cor, tendo como ponto de partida uma anlise dos anncios de procura e oferta de empregados, do Dirio Popular. Esse jornal era conhecido na cidade de So Paulo pela quantidade de anncios de oferta de empregos. O jornal, que durante dcadas aos domingos vinha com diversos cadernos, na segunda-feira era material obrigatrio que acompanhava os desempregados procura de uma oportunidade de trabalho na cidade de So Paulo. Esses anncios eram objeto de denncia de discriminao racial pelos movimentos negros de So Paulo, pois a cor branca era menciona-
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da como condio de acesso ao emprego. Em seu trabalho, Nogueira (1985) examinou cerca de dez mil anncios do Dirio Popular, publicados de 1o a 31 de dezembro de 1941. Desse universo, foram encontrados 836 anncios em que se procuravam empregados de cor branca, como condio de preferncia, 23 em que se dizia preferir empregado de cor e 11 em que se declarava no importar a cor da pessoa. Essa quantidade de anncios que definiam que a cor devia ser branca j mostrava que o atendimento exigncia de ser branco, em um mercado competitivo como o da cidade de So Paulo, era determinante para se ter a oportunidade de conseguir um emprego. A razo por que se procurava empregado branco foi investigada por Nogueira (1985) e ele encontrou as seguintes respostas: 1) anunciantes declararam que preferiam empregado branco, porm no sabiam explicar a razo dessa preferncia. Estranharam a pergunta, achando-a completamente descabida, dando a entender que achavam essa preferncia muito natural; 2) anunciantes preferem empregados brancos, alegando que os pretos so desonestos, roubando os patres; 3) anunciantes acham que os pretos no tm asseio e, por isso, preferem empregados brancos; 4) informantes acham que os pretos no so assduos e, alm disso, so inconstantes nos empregos; 5) anunciantes dizem que esto acostumados com empregados brancos e, por isso, evitam os de cor; 6) anunciantes acham que os pretos so desobedientes, indisciplinados, desordeiros; 7) anunciantes no desejam empregados pretos porque estes iriam ter contato com as crianas; 8) anunciantes dizem que os pretos so ordinrios, no prestam; 9) outros alegam peremptoriamente: No gosto de gente de cor; 10) outros preferem empregados brancos, devido aparncia; 11) outros dizem que no suportam o cheiro dos pretos (Nogueira, 1985: 117-8). Estas expresses, encontradas na pesquisa realizada em jornais de 1941, portanto antes da Lei Afonso Arinos, traduzem a percepo dos brancos sobre negros. Passados mais de sessenta anos, continuariam a ser utilizadas no nosso quotidiano em pleno sculo XXI? Ao
analisar as sentenas e verificar as expresses utilizadas, observa-se um trao de continuidade que o tempo no foi capaz de superar. A resposta da persistncia complexa, mas, ao acrescentar a branquitude como instrumento de anlise, pode-se dizer que a cor branca facilita a ascenso social, mas no a garante por si mesma. Mas ser negro implica antes uma preterio social que, agregada a outros fatores como origem social e educao, torna as oportunidades de trabalho mais reduzidas. A primeira justificativa encontrada na pesquisa de Nogueira (1985) mostra que o branco julga natural a discriminao, no se percebendo como parte desta relao em que o negro acaba sendo inferiorizado. O silncio e a invisibilidade de ser branco so naturalizados. A seguir, tm-se trs casos que tambm misturam invisibilidade e um silncio de pessoas que acabam cmplices, no processo de garantir a continuidade e a persistncia do racismo.
Negros no aceitam o racismo e denunciam

VQSJ e DRMV, ambos de cor negra, foram impedidos de ingressar no Clube UIRAPURU IATE CLUBE pelo porteiro WB, que cumpria ordens de GCA, Presidente do referido clube, embora estivessem munidos de convite para assistir copa nutica de jet ski que ali se realizava, sendo certo que dois companheiros da vtima, de cor branca, munidos do mesmo ingresso puderam sem problemas assistir ao evento, havendo o segundo acusado, na oportunidade, alegado s vtimas, que seus convites no tinham validade.
Extrai-se do relatrio da Promotoria que

as alegaes da defesa comprovam que jamais, em tempo algum a diretoria do UIRAPURU IATE CLUBE e seus funcionrios so homens que praticam a discriminao racial, muito pelo contrrio, o UIRAPURU IATE CLUBE uma associao recreativa aberta a todas as raas, importando ressaltar a importncia da emigrao, por exemplo de descendentes japoneses que compe o quadro da diretoria nas mais variadas modalidades esportivas dentre as quais sobreleva notar o tnis (sic). (Nosso grifo).
E vai alm:
motivos para que os convidados no ingressassem ou no pudessem ter tido acesso ao clube naquela data festiva poderiam ser plenamente esclarecidos pelo pai das supostas vtimas aps o lamentvel incidente, desde que, pelo menos tivesse ele o cuidado ou o bom senso que se exige de cada um de ns de pedir diretoria explicaes para o acontecimento.
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Ainda segundo o MP, a defesa carreou para os autos

inmeros documentos que inquestionavelmente atestam que o clube em referncia conta com inmeros associados da raa negra que sem qualquer problema usufruem dos servios da mencionada entidade. Consta tambm do processado que inmeros empregados do referido clube UIRAPURU so de raa negra.
Os argumentos foram acatados pelo Promotor LCMC, que opinou pela improcedncia da ao.57
O professor negro que mobilizou a sociedade contra o racismo dos colegas do SENAI
VBS, demitido dos quadros do SENAI, onde ingressou atravs de concurso e exercia as funes de instrutor de mecnica de automveis, instaurou inqurito policial denunciando JCSM por tratamento mais rgido, humilhaes por meio de piadas e aforismos preconceituosos; impedimento da participao em cursos de especializao; negativa de cartas de apresentao e dispensa sem justa causa em razo da cor negra. O relatrio do juiz mencionou as expresses e aforismos preconceituosos que eram objeto de brincadeiras e piadas nos intervalos do trabalho:
preto que nasceu bom, nasceu morto; Deus criou o branco e o diabo criou o negro; vamos limpar o Brasil... mate um negro por dia; negro, chato, nojento e bicha; voc vai ser minha prostituta, minha nega; t vendo aquele negro ali [apontando] se eu fosse dono do SENAI, no deixaria um negro entrar para trabalhar aqui.
Fato recorrente no relatrio, tambm, a afirmao das testemunhas de que

as piadas no eram para ofender ningum, apenas brincadeira para descontrarem; na hora do almoo era comum piada de todo tipo, inclusive sobre racismo, mas nunca com propsitos ofensivos; que entende que piadas sobre negros envolvem racismo, mas reitera que no via nelas propostas de ofensas; que SC, embora negro, era um dos que mais contava piadas de negros;
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Autos no 701.01.008.402-1 2a Vara Criminal da Comarca de Uberaba, Estado de Minas Gerais. 9 de junho de 1993.
que nunca percebeu nenhum propsito, nessas brincadeiras, de machucar o ego das pessoas; essas brincadeiras procuravam motivaes variadas, inclusive a cor das pessoas, sendo que o prprio depoente, por sofrer de vitiligo era chamado de vaca malhada, pintado, manchado, mas sempre levou tais brincadeiras com esportiva, retribuindo-as, tambm; que no lhe possvel identificar a existncia ou no de maldade ou de inteno de ofensa naqueles que assim brincavam; que no percebia sentido ofensivo nestas piadas; as piadas sobre negros eram feitas em um contexto geral, onde havia outras sobre brancos, manchados, portugueses, etc.; que quando das brincadeiras sobre cor, era comum dizer-se que preto no acompanha procisso, persegue o santo; preto no anda na linha, pois o que andou na linha o trem matou.
O juiz no acolheu nenhuma das trs acusaes. Foram juntadas provas de participao em cursos, cartas de apresentao e se argumentou que a dispensa atingiu outros dois mil servidores por medida de reduo de custos e por inaptido tcnica. Absolveu os rus com base no art. 386, VI, do CPP. Terminou sua sentena de absolvio citando a lio pretoriana:
Na procura do elemento subjetivo do delito previsto no art. 20 da Lei 7.716/1989, indispensvel a anlise da conduta pregressa do agente. No sendo ele racista, mas, ao contrrio, tendo demonstrado, durante toda a sua vida, que jamais teve como meta o induzimento ou incitamento ao preconceito, impe-se a sua absolvio. Ausente o dolo, inexiste o crime. da ndole do brasileiro encarar com bom humor os temas mais agudos e complexos do cotidiano. A gozao faz parte de seu temperamento e por isto ningum leva a srio, a ponto de provocar o incio de uma ciso na sociedade, a referncia jocosa a uma pessoa, em face da cor de sua pele, ainda que atravs de publicao em jornal.58 [nosso o grifo]
A apelao tambm foi julgada improcedente. A ela foram juntadas cartas de sindicatos e de associaes de classes de diversos Estados, pedindo a condenao dos acusados por crime de racismo. Diante desse fato, o desembargador MM assim expressou seu voto, negando provimento ao apelo:
H mais de cinquenta e cinco anos passados, quando ainda frequentava os bancos da escola primria, eu ouvia de meus mestres de ento que, no Brasil, no havia questo racial, como, por exemplo, ocorria em outras partes do mundo, e, principalmente, na Amrica do Norte.
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TJDF. Acrdo unnime no 93.944 no 93.944 julgamento: 27/2/1997 Dirio da Justia 28/5/1997, p. 10.979.
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Aprendi que o povo brasileiro foi formado pela miscigenao de trs raas: a branca, a negra e a indgena e que, por isso mesmo, aqui no havia dio racial. Sempre vi no multicolorido desse povo sofrido, composto de negros, ndios, brancos, mulatos, cafuzos e mamelucos, a comprovao mais evidente dessas lies. Sempre senti orgulho disso. Sempre senti orgulho de ser brasileiro, de pertencer a essa Nao sem preconceito racial ou de cor. Nunca pude deixar de sentir revolta, ao ouvir notcias sobre a prtica, em outras plagas, da estupidez do dio racial, da insensatez do preconceito de cor, da irracionalidade da segregao de raa e da brutalidade da luta racial. Sempre tive sentimento de alvio por constatar que isto no estava acontecendo entre ns. Cresci e envelheci e nunca divisei, no meio em que at hoje convivi, a prtica do racismo. Sempre verifiquei que oportunidades foram dadas a todos, independentemente de raa ou de cor. Nas escolas que frequentei, no exerccio do magistrio, da advocacia ou da magistratura, no mbito da minha famlia, no meio social em que vivi, nunca constatei a prtica de qualquer ato, ainda que isolado, de manifestao de preconceito de raa ou de cor. Assim, quando pela primeira vez me vem s mos para julgamento um processo criminal por crime de racismo, a nossa ateno h de ser redobrada. de se ver, por outro lado, que prova abundante h nos autos sobre anedotas contadas pelos apelados e outros funcionrios envolvendo a raa negra. Tal fato no negado pelos rus. Todavia, esse fato no constitui, por si s, o crime definido no artigo 4o da Lei no 7.716/1989, posto que nenhuma prova existe de que o emprego de V tenha sido obstado por esse motivo. Assim, tendo ou no essas anedotas carter preconceituoso e ofensivo, revelador de desprezo pela raa negra, no teria ocorrido o crime imputado aos rus, ou qualquer outro previsto na referida lei, constituindo, na primeira hiptese, crime de injria previsto no Cdigo Penal. Alis, em relao ao carter dessas piadas h controvrsia nos autos. H testemunhas que dizem que essas anedotas, contadas no ambiente de trabalho, no tinham as caractersticas acima descritas. No passavam de brincadeiras, das quais, por sinal, participavam, inclusive, os funcionrios de cor negra. Assim, independentemente de V delas no participar ou mesmo delas no gostar, no se poderia dizer que tais brincadeiras pudessem constituir qualquer crime. Nem, como se viu, crime de racismo previsto na citada Lei 7.716, nem crime de injria, definido no Cdigo Penal.
Vale ressaltar, ainda, a seguinte opinio manifestada no voto do Desembargador GL, que tambm negou provimento ao recurso:
Racismo, se bem entendido, significa culto da pureza de uma raa em detrimento de outra ou outras; significa doutrina que preconiza a superioridade de certas raas humanas. Tenho para mim e tenho como certo que as pilhrias inspiradas na cor de VBS se enquadram no comportamento corriqueiro e diuturno dos grupos humanos mais populares, geralmente irreverentes, gozadores, e de mau gosto, mas despido de todo e qualquer propsito de segregao, ncleo da imputao criminal.59
Ser negro bem vestido despertou o racismo

(...) MLGB, com a profisso de bancrio, se dirigiu ao cartrio do 6o Ofcio de Registro de Imveis. (...) Aps enfrentar a fila, foi atendido pela funcionria VKB que, segundo M, a princpio j o atendeu com agressividade, jogando os recibos de certides negativas que o mesmo havia solicitado. O valor a ser pago pelo servio era de R$ 5,18, tendo M entregue uma nota de R$ 10,00 a V. A princpio V no tinha troco, tendo M esperado um bom tempo, at que resolveu interpelar aquela perguntando se teria que esperar mais quarenta minutos. Neste momento, V disse: preto foda, no pode vestir uma roupinha que pensa que gente, ato contnuo os dois passaram a discutir. M procurou pelo oficial e este lhe entregou o troco, porm, se sentindo ofendido, M resolveu acionar a Polcia Militar. A testemunha RMG confirmou a veracidade dos fatos, j a testemunha KFO disse que no ouviu V proferir insultos racistas vtima... (...)60
Em seu parecer, o Promotor JVA afirmou que

Ora, na hiptese fica difcil acreditarmos qual das verses seria, de fato, a verdadeira. Sem embargo disso, ainda que V tivesse proferido os insultos contra o Sr. M, entendo que sua conduta, luz dos dispositivos da Lei no 7.716/1989, no seria tpica. Requeiro, por isso, o arquivamento dos autos, pedindo a intimao do Sr. M., para que o mesmo, querendo, tome as medidas que entender cabveis, pois, se crime existiu, o mesmo seria contra a sua honra, que est a reclamar a sua iniciativa exclusiva...
O juiz JLGR deferiu o pedido do MP.61
4.4 O pacto narcsico62 dos brancos

O narcisismo solicita a cumplicidade narcsica do conjunto dos membros do grupo e do grupo em seu conjunto (Kaes, 1997: 262).
Proc 97.052.857.6 Apelao Criminal no 000.152.296/0-00. Comarca de Belo Horizonte. 3a Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. 23 de novembro de 1999. 60 Inqurito Polcial no 004/97. 1a Delegacia Distrital. 2a Delegacia Seccional de Polcia Metropolitana Sul, Belo Horizonte, Minas Gerais, 26 de dezembro de 1996. 61 Processo no 97.003.341-1 Justia de 1a Instncia. Comarca de Belo Horizonte, Minas Gerais. 21 de fevereiro de 1997. 62 Expresso criada por Maria Aparecida Bento.
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O silncio, o medo, a indiferena, a insensibilidade e o isolamento marcam profundamente a maneira como os brasileiros em especial os defensores dos Direitos Humanos e aqueles que formulam as polticas pblicas lidam com as desigualdades raciais. De algum modo, em alguma parte de cada um de ns, est colocada a informao sobre as desigualdades raciais presentes em todos os setores da sociedade e da economia do pas, que convivem com uma violao institucionalizada de direitos de um grupo, em beneficio de outro. Alm disso, h uma histria de escravido e de violncia. E, tanto objetiva quanto subjetivamente, procuramos desconsiderar essa dimenso da nossa histria. De fato, do que que fugimos? Quais so os lugares ocupados por negros e brancos ao longo dos quinhentos anos de trabalho no Brasil? O problema que a competio acaba ocorrendo entre negros, pois no h oportunidade para disputar em espaos brancos. dramtico e chocante observar em espaos governamentais como, por exemplo, gabinetes de ministrios do governo federal, de secretarias estaduais, de senadores e deputados a ausncia completa de negros, que s aparecem na condio de pessoal da limpeza e do servio de caf. No servio pblico criou-se o mito de que a nica forma de entrada o concurso, mas existem os cargos comissionados e de confiana, que so ocupados sem concurso, e o universo dos contratos de terceirizados, que em nmero hoje chegam a superar os que ingressaram por concurso. H setores da economia, como energia, comunicaes, minerao e finanas, em que a ausncia quase absoluta. O problema que no h oportunidades para que negros possam estar nessas reas e, quando esto, viram a exceo. Uma das afirmaes contundentes do relator especial sobre as formas contemporneas de racismo e discriminao racial, xenofobia e outras formas de intolerncia, que esteve no Brasil, no perodo de 17 a 26 de outubro de 2005, Sr. Doudou Dine, que
a discriminao racial est profundamente enraizada no Brasil e tem influenciado a estrutura de toda a sociedade nos ltimos cinco sculos (...) a profunda natureza estrutural do racismo e a discriminao racial ilustrada pela identidade da marginalizao poltica, social, econmica, com o mapa das especificidades humanas e culturais (...) o racismo atinge a questo da identidade cultural manifestada na contradio entre a instrumentalizao da cultura e das religies dessas comunidades como um meio de se esconder a realidade do racismo e das discriminaes por outro lado a falta de representatividade destas comunidades na mdia e nas estruturas e locais de poder (Dine, 2005: 3).
Um dos aspectos no relatrio de Dine chama a ateno para a discriminao racial como de natureza mais profundamente cultural e histrica, e toca a questo central da identidade nacional. Uma das situaes de discriminao racial mais frequente a discriminao no mercado de trabalho. Algumas das aes penais mostram que no pacto narcsico fica evidenciada a violncia racial na defesa de direitos que devem, em princpio, ser privilgio de brancos. Preso s malhas da cultura, o negro trava uma luta infinda na tentativa de se configurar como indivduo no reconhecimento de um ns. Seu corpo negro, socialmente concebido como representando o que corresponde ao excesso, ao que outro, ao que extravasa, significa, para o negro, a marca que, a priori, o exclui dos atributos morais e intelectuais associados ao outro do negro, ao branco: o negro vive cotidianamente a experincia de que sua aparncia pe em risco sua imagem de integridade (Nogueira, 1998). As aes a seguir relatam situaes em que a violncia fica explcita.
A coragem dos empregados negros que no aceitaram as ofensas racistas do empregador

1 Da denncia, transcrita pela juza NGF consta que
ao se dirigir ao funcionrio de sua empresa LCPG e, criticando seu trabalho, CLJ ter dito as seguintes expresses cala a boca negro, que aqui quem manda sou eu, tambm esse trabalho bem coisa de negro bem como isso o que d contratar negro para trabalhar (...) durante uma reunio de trabalho com estas funcionrias, que procuravam um desagravo para o colega LC, CLJ disse eu no vou me retratar com este bando de negras fedorentas, tambm isso o que d contratar negros para trabalhar aqui, bem como no quero mais saber de negros trabalhando em minha empresa. Ato contnuo, pondo fim reunio, comunicou s vtimas as quais haviam protestado pela realizao do encontro, que a partir daquele momento estavam todas demitidas, dizendo eu no quero mais saber desta negrada fedorenta aqui na fbrica. Da leitura dos depoimentos parcialmente transcritos e que servem de fundamento a esta deciso, concluo que os fatos descritos na denncia no encontram tipificao na Lei 7.716/1989.
E corrobora o parecer do MP, que transcreve

(...) constata-se que, embora o ru tenha se utilizado de palavras totalmente descabidas e inaceitveis ao referir-se s vtimas, em nenhum momento praticou, no plano ftico, qualquer ato constitutivo de discriminao racial. As pessoas inquiridas, inclusive as vtimas, afirmaram que o ru no costumava tratar os empregados brancos
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e negros de forma diferenciada, o que denota a inexistncia de um padro racista na conduta do acusado.
E conclui:
Diante desse contexto, com razo o MP e a defesa, pois aps colhida toda a prova requerida por ambas as partes, a concluso que se extrai do acervo probatrio que os fatos, em tese, configuram injria qualificada, na medida em que as palavras empregadas pelo acusado relacionadas cor dos ofendidos, em tese, objetivavam atingir a honra subjetiva daquelas pessoas. (...) Tal delito est previsto no art. 140, 3o, do CP e a ao penal, in casu, de iniciativa privada...
Como havia transcorrido o prazo previsto, foi extinta a punibilidade e arquivado o processo.63 2 A denncia se refere a taxistas de uma cooperativa que
vm ofendendo o reclamante, praticando contra o mesmo preconceito racial, sendo que, sempre que os representados supra tm oportunidade, agridem o representante chamando-o de crioulo safado, negro folgado, ente outras expresses; que o representante nunca teve nenhuma rixa com os envolvidos citados e que a nica justificativa cabvel ao caso s pode ser racismo por parte dos envolvidos.
Constam dos autos, ainda, expresses como tem que tirar esse tipo de gente ou crioulo daqui; s podia ser preto e at gesticulando para C, passando a mo na pele insinuando que sua cor inferior. No Inqurito Policial, o Delegado BAF afirmou que
vrios motoristas que ali trabalham foram ouvidos sobre o fato, quando informaram que tal preconceito no existe e assim algum gesto de informar a cor do motorista solicitado ao deslocar o seu veculo. (...) [nosso grifo] (...) Diante de vrios depoimentos de colegas dos envolvidos, da no existncia de preconceito, no vejo motivos, s.m.j., para o indiciamento dos acusados, passando para apreciao da mais alta e elevada Douta Justia.64
Mulher negra lutou contra a porta de vidro invisvel do racismo

A Promotora SMDGP pediu o arquivamento do inqurito
do crime de injria qualificada (art. 140, 3o, do CP), que teria sido praticado por VEFB contra FGS, quando aquele, com a inteno de ofend-la, chamou-a de negra e declarou que no queria negros
Processo no 08398019078 2a Vara Criminal. Comarca de Canoas, Estado do Rio Grande do Sul. 30 de julho de 2001. 64 Inqurito Policial no 027/97. Delegacia Policial Metropolitana de Lagoa Santa. Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais. 30 de julho de 1997.
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trabalhando na farmcia, apontando para a ofendida, que se encontrava no caixa (...).
A representao data
de 11 de abril de 2005, o fato teria ocorrido em 15 de novembro de 2004, e a representao foi recebida pela delegada Andra Irany Pacheco, em 4 de maio de 2005 (...) decorridos mais de 10 meses da data em que a ofendida teve conhecimento de quem seja o autor do crime, impe-se o arquivamento destas peas, porquanto o prazo decadencial improrrogvel (...).
O juiz AJF acolheu a manifestao do MP e determinou o arquivamento.65 Nos casos acima apresentados h um fato social inquestionvel: como patro, empresrio e contratante, eles definem no querer trabalhadores negros. Em uma posio difcil, as pessoas indignadas procuram a justia. Mas a discriminao por interesse: s deve trabalhar nestes estabelecimentos ou prestar servios quem for branco. A brancura, na perspectiva dos taxistas da cooperativa ou do trabalho numa farmcia, uma qualidade transcendental: este olhar exclui o negro, pois por sua natureza de um ser safado, folgado, e assim prevalece a brancura, acima das falhas do branco. A brancura se contrape ao mito negro. A ideologia racial, portanto, funda-se e se estrutura na condio universal e essencial da brancura, como nica via possvel de acesso ao mundo. A brancura passa a ser parmetro de pureza, trabalho bem feito, responsvel, majestade moral, etc. Assim, ser o branco encarna as virtudes, a manifestao da razo, do esprito e das ideias: ele a cultura, a civilizao; em uma palavra, a humanidade. Portanto, o delegado, em seu relatrio, afirma que no houve preconceito. Ao negro resta o isolamento e a indiferena, pois nesta relao ele o outro. A branquitude esta manifestao que pode ser inconsciente, mas como resultado o branco no se v nesta relao, nem percebe que todos que testemunham contra o negro so brancos. No h neutralidade, nem tampouco imparcialidade. um privilgio, pois no caso da funcionria da farmcia declarado abertamente que no queria negros trabalhando na farmcia.
A cultura, que construiu a categoria negro enquanto um signo, produz, para o indivduo negro, uma posio de ambivalncia, oferece-lhe um paradigma o da brancura enquanto lugar de identificao
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Autos no 023.05.028400-5. 1a Vara Criminal. Comarca de Florianpolis, Estado de Santa Catarina. 5 de dezembro de 2005.
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social; no entanto, por representar justamente o outro da brancura, tal identificao , ipso facto, interditada; pois a distncia entre os extremos na rede de tipificaes, como se viu (...) deve ser mantida (Nogueira, 1998: 43).
Trabalhador negro venceu racismo de empresrio

MAFA dirigiu-se ao ferro-velho de propriedade de NAF e SJF, a fim de apanhar algumas garrafas que havia adquirido (...) to logo comeou a ultimar o transporte dos bens de sua propriedade, foi abordado pelos dois denunciados, os quais, sem motivo algum, acintosamente, dirigiram-se quele, com as seguintes palavras pessoa da tua cor se compra s dzias preto beiudo, v trepar num p de bananeira para comer banana, tudo em aluso ao fato de que M de cor negra. Os dois infratores, unidos pelo mesmo propsito criminoso, de qualquer forma, praticaram ou incitaram a discriminao de PRECONCEITO DE COR.
Ao se reportar ainda a outros xingamentos como negrada do lixo e servio de preto, o juiz concluiu que
os agentes manifestaram inequivocamente o preconceito que alimentam em relao a pessoas de pele escura, e assim praticaram discriminao condenada pelo ordenamento jurdico. Sua conduta, destarte, viola o preceito legal, e desse modo merece a imposio da penalidade cominada. (...) Encontra-se, desse modo, caracterizado crime de preconceito de raa ou cor, previsto no art. 20, caput, da Lei 7.716/1989.
A pena aplicada pelo juiz LFP a cada um foi de um ano de recluso e pagamento de dez dias-multa, convertida em pena restritiva de direito, consistente na prestao de servios comunidade, bem como ao pagamento das custas processuais.66 O desembargador AS negou provimento ao recurso dos acusados. Entre outras citaes que constam em seu voto, vale transcrever passagem de obra de Christiano Jorge Santos sobre delito de preconceito racial
Praticar: configura figura tpica qualquer ato caracterizador de preconceito ou discriminao penalmente punveis. Como bem asseverado por Fbio Medina Osrio e Jairo Gilberto Schafer: praticar o mais amplo dos verbos, porque reflete qualquer conduta discriminatria expressa. A ao de praticar possui forma livre, que abrange qualquer ato desde que idneo a produzir a discriminao prevista no tipo incriminador. A conduta pode ser direta ou indireta, consistente na produo propriamente dita do ato, ou ento tambm na determinao de que se produza o comportamento discriminatrio. Acresce-se ao conceito supra que praticar tambm vem a significar qualquer conduta capaz de exteriorizar o preconceito ou revelar a discriminao, englobando-se, por exemplo, os gestos, sinais, expresses, palavras faladas ou escritas ou atos fsicos. (...) no contexto ftico, diz-se s
66
Autos 018.99.000816-6. Florianpolis, Estado de Santa Catarina, 21 de novembro de 2003.
podia ser coisa de preto, mesmo!... embora a frase seja dirigida a uma nica pessoa, mesmo que seja num momentneo desentendimento, est revelando inequivocamente um preconceito em relao raa negra, ou aos que possuam a cor preta, pois a expresso utilizada contm o raciocnio de que todo negro ou preto faz coisas erradas.67,
O eletricista negro que denunciou a invisibilidade do racismo

A Promotora LMH ofereceu denncia de crime de racismo contra VN, pois no permitiu que LCP, eletricista que trabalha para aquela empresa, realizasse o servio no caminho de propriedade da Olaria, argumentando que queria servio de gente e no servio de preto e de porco. Incurso no art. 20 da Lei no 7.716/1989, a deciso judicial concessiva da suspenso condicional do processo baseou-se no artigo 89 da Lei no 9.099/1995.68
Ser negro e representante da Parmalat despertou inveja e racismo

A denncia foi apresentada contra LFOM, pois ela se dirigiu ao escritrio onde trabalha MAN
e, sem qualquer justificativa, perguntou sua secretria onde estava o negro safado... negro sem vergonha e sem futuro, ainda no satisfeita arrematou dizendo aproveite e diga que ele deveria estar trabalhando cortando cana-de-acar e no como representante comercial da Parmalat, praticando contra o mesmo atos de discriminao de raa e de cor. O advogado da vtima pediu, em 13/12/2000, a instaurao do competente inqurito policial.
Em 23/7/2002 o delegado MAS remete os autos ao Poder Judicirio, indiciando LFOM no artigo 140, 3o c/c 141, inciso III do CP. Em 22/4/2003, a Promotora AMRP acolhe o processo:
em face de todo o exposto, a Denunciada encontra-se incursa nas penas do caput do art. 20 da Lei no 7.716/1989, pelo que requer o Ministrio Pblico seja contra a mesma instaurada a competente ao penal, citando-a para interrogatrio e para os demais atos processuais... O crime ora atribudo R passvel de aplicao do instituto despenalizador do art. 89 da Lei 9.099/1995, pelo que requer o Ministrio Pblico sejam acostadas aos autos suas Certides de Antecedentes alusivas a todas as Varas deste Juzo.
Christiano Jorge Santos, Crimes de Preconceito e de Discriminao. Anlise Jurdico Penal da Lei no 7.716/89 e Aspectos Correlatos, So Paulo: Max Limonad, 2001, p. 121/126. 68 Autos no 058.01.000029-9 1a Vara da Comarca de So Bento do Sul, Estado de Santa Catarina. 10 de julho de 2002.
67
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Em 3/6/2004, como consta do Termo de Audincia Criminal Suspenso Condicional do Processo, o juiz delibera pela incurso de LFOM no art. 20 da Lei no 7.716/1989, mas, com fundamento no art. 89 da Lei no 9.099/1995, determina a suspenso condicional da pena de dois anos, fixando as condies previstas no 1o, alneas e 2o da referida lei.69
O pedreiro negro que lutou contra o racismo institucional do Judicirio

NPR trabalhava como ajudante de pedreiro quando JPA, passando em frente ao local, passou a afirmar: negro tem que sofrer, preto nasceu para ser escravo e que o servio realizado pela vtima s poderia ser concretizado por negro e que a vtima seria mais um dos malandros do bairro. Em seu arrazoado, o juiz AS afirma que
a prova testemunhal assinalada no se limita radiografia preconizada pelo ru, ao revs, vem descortinada com um plus crescido que afasta a concepo por uma mera pilhria havida entre amigos ou conhecidos, superintendendo-se o tom jocoso de gozaes, piadas ou mesmo bazfias, para a proclamao de um enunciado conceitual do acusado, autenticando uma apreenso de diferena do ofendido como ser humano entre seus pares, em exclusiva motivao advinda de ser reputado da raa negra... Imprescindvel para essa compreenso, a percepo histrica do preconceito racial quanto ao negro no Brasil, que indolente, no aceito de modo visceral, dada vocao que se fez incutir no pensamento nacional do ufanismo da miscibilidade e transigncia quanto a atos discriminatrios. Em quase um sculo esse cenrio no se alterou. Trao por isso, dois paralelos para se revelar a candncia da discriminao como componente da vida social e ilustrar essa verificao.
E cita trechos de Casa grande e senzala, de Gilberto Freyre e de uma entrevista do escritor angolano Jos Eduardo Agualusa dada Revista poca.
Fundamentando sua sentena, aludiu ao julgamento histrico e recente do Excelso STF em que se travou discusso acesa sobre a incidncia de crime de racismo e prticas discriminatrias em virtude de pensamento antissemita70. Em seu entendimento, o acusado serviu da cor da pele do ofendido para distingui-lo de maneira subordinada e inferior ao grupo que no tivesse a pele com a cor negra, e s por
69 70
Processo no 2003.0002.8661-9. 3a Vara Comarca do Crato. Estado do Cear. HC 82424 / RS Rio Grande do Sul. Rel. Acrdo Min. Maurcio Corra. Julgamento: 17/9/2003. EMENT VOL-02144-03 PP-00524.
isso dotou esse grupo de melhores predicativos para atuao laboral e senso de honestidade e lealdade.
JPS foi condenado, incurso no art. 20 da Lei no 7.716/1989, e o juiz determinou que
o mesmo seja submetido a processo de reeducao (...) entendo como necessrio e suficiente para represso e preveno ao crime, a penabase que fixo em 1 ano e dez dias-multa, com a unidade da pena pecuniria estabelecida em 1/20 do salrio mnimo, vigente poca da infrao, no se apresentando o ru como pessoa de elevados recursos financeiros art. 60, caput, CP.
A pena privativa de liberdade foi substituda por

pena restritiva de direito a saber: limitao de fim de semana, devendo o acusado permanecer aos sbados e domingos por cinco horas dirias na Casa do Albergado ou em sua residncia, a juzo da execuo penal. Dever ainda (...) se disponibilizar doao de sangue em entidade pblica de sade de Tefilo Otoni-MG, em quantidade que for verificada por recomendao mdica e se admitido o acusado como doador, durante a execuo da pena. Adoto essa medida, compreenso de que se reveste de carter eminentemente didtico e incentiva os aspectos de solidariedade humana e sociabilidade.71
A apelao do acusado, no entanto, foi aceita pelo desembargador HR, que deu provimento ao recurso e deu por extinta a punibilidade. Em seu voto, alega que
certo que o preconceito de raa no se confunde com o de cor, pois aquele mais amplo do que este. No entanto, em se tratando da raa negra, cuja caracterstica principal a cor da pele, tanto faz reportarse a um ou a outro. Com relao s figuras previstas no art. 20, caput da Lei no 7.716/1989, tem-se que praticar o crime e realiz-lo, por si mesmo. O prprio agente o comete diretamente. Induzir persuadir, aconselhar, argumentar; pressupe a iniciativa prtica. Incitar instigar, provocar, enfim, excitar a prtica do crime.(...)
Concluiu que
a conduta praticada pelo apelante se amolda mais claramente ao crime descrito no art. 140, 3o, do C. Penal, eis que proferiu palavras de cunho racista visando ofender a vtima em especial e no a coletividade das pessoas de pele negra, sem praticar qualquer ato de segregao.
O processo foi arquivado, em virtude da decadncia de prazo, sendo nula a ao penal.72

71
Autos no 068601030756-5. Justia de 1a Instncia. 2a Vara Criminal da Comarca de Tefilo Otoni, Estado de Minas Gerais. 15 de setembro de 2004. 72 Apelao Criminal no 1.0686.01.039756-5/001. Comarca de Tefilo Otoni, Estado e Minas Gerais. 4 de agosto de 2005.
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Mulher negra que denunciou chefe racista

Atendente de uma franquia de lanchonete, LLMM entrou com reclamao trabalhista por ser
frequentemente maltratada no emprego (...) se dirige a ela aos gritos e com termos ofensivos, tais como burra, cadela, vaca, dbil mental(...) sempre afirmando com o dedo em riste no rosto e gritando dizendo quem no est satisfeito para sair.
Em depoimento, uma testemunha declarou que a acusada era racista e uma vez falou para a reclamante que ela no fazia servio de preto, mas tinha preto na famlia, referindo-se ao noivo da reclamante. Outra testemunha afirmou ouvi-la chamar a vtima de vassala, dbil mental, cadela, debiloide e vaca e em outras ocasies chamando as pessoas de pretice. A reclamao foi acolhida pela juza SMP:
Restou evidenciado pelos depoimentos das testemunhas indicadas pela reclamante que a gerente da loja onde trabalhava, AF, tratava os empregados lotados naquele local com rispidez e muitas vezes dirigindo a estes at mesmo palavres. O fato de a gerente maltratar todos os empregados da loja e no apenas a reclamante no ameniza os maus tratos, pelo contrrio, torna-os ainda mais graves. (...) Acolhe-se, assim, as alegaes feitas na petio inicial quanto aos maus tratos sofridos pela reclamante, motivo pelo qual procede o pedido referente resciso indireta do contrato de trabalho.73
Consta da ata de audincia da Junta de Conciliao e Julgamento74 que

a primeira testemunha produziu depoimento claro e fidedigno, logrando comprovar o alegado rigor excessivo, e bem como maustratos verbais. Disse a senhorita LL que ...j viu a senhora A xingar a reclamante nos seguintes termos que a reclamante estava fazendo pretice, vaca de prespio, vassala... Alm dos maus-tratos verbais, por ter ocorrido tambm o delito referente a racismo, uma vez que a primeira testemunha afirmou que o termo pretice era empregado pela senhora A para pessoas negras. Reconhecida a falta grave praticada, declara-se resolvido o contrato de trabalho por culpa do empregador...
A Promotoria Especializada de Direitos Humanos requereu instaurao de inqurito policial para apurao de possvel delito de racismo. Entretanto, procedidos os trabalhos investigatrios no se logrou auferir elementos suficientes concluso da real ocorrncia do delito,
Processo no 30/00897/98. Tribunal Regional do Trabalho da 3a Regio. 30a Junta de Conciliao e Julgamento de Belo Horizonte. Fls. 30. 74 Ata de audincia do Processo no 896/98. Tribunal Regional do Trabalho, 22a Junta de Conciliao e Julgamento de Belo Horizonte, Minas Gerais. 12 de agosto de 1998.
73
sendo que as investigaes em muito foram prejudicadas pelo fato de as vtimas no terem sido encontradas, embora intensa procura. O promotor AAS solicitou ento o arquivamento do processo.75 H uma associao direta das caractersticas do corpo negro com valores morais e ticos depreciativos. Esta viso, embora caricata, subsiste ainda, de alguma forma inscrita em um dado universo de teorizaes. O negro est associado sujeira e por isso h atividades que s podem ser feitas por brancos. A brancura sinnimo de eficincia, de confiana. A mulher branca, neste caso, no se constrange em exigir um eletricista branco para lhe prestar servios. Nesta posio no podemos classificar essa conduta como inconsciente. Ela traz uma histria de convivncia, de aprendizagem e de poder.
O negro afetado, ele prprio, pelos esteretipos sociais que o territorializam negro na periferia da sociedade, na subcultura e na pobreza, ao mesmo tempo em que compulsoriamente atrado pelos lugares e valores sociais estereotipicamente marcados como brancos: os lugares de poder, de status, de segurana, de cultura e, at mesmo, de beleza so vistos como possesses brancas. Desse modo, a construo de sua prpria identidade, para o negro, sempre atravessada pela frustrao (Nogueira,1998: 120).
No incomum o sentimento que os negros experimentam de nunca serem suficientemente bons nas relaes ou funes sociais assumidas: no basta serem bons; em algum momento algum os ver como ocupando uma funo que deveria ser ocupada por um branco. Ser representante de uma empresa multinacional importante como a Parmalat vedado a um negro. Ao negro preciso lembrar sua histria como cortador de cana. O racismo est enraizado na sociedade brasileira. O importante que o crime configurado acaba sendo atenuado e, embora no ocorra nenhuma ilegalidade, o resultado injusto porque a vtima sofre humilhao. Mas as decises do Poder Judicirio em nenhum momento visam atenuar sua dor e as marcas que a discriminao racial deixaro para o resto da vida daquele indivduo. A histria da escravido de cinco sculos deixou um legado que, no momento da agresso, lembrado com todos os detalhes: negro tem que sofrer, preto nasceu para ser escravo, o servio realizado pela vtima s poderia ser concretizado por negro, a vtima seria mais um dos malandros do bairro.
75
Autos no 024.99.052.778-0. 9a Vara Criminal da Comarca de Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais. 28 de dezembro de 2000.
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O silncio sobre o passado mostra o que Bento (2002) j havia identificado: de alguma maneira, em alguma parte de cada um de ns, est colocada a informao de que a maior parte da histria deste pas foi construda com base na apropriao indbita concreta e simblica da escravido. Em sua sentena, o desembargador
afasta a concepo por uma mera pilhria havida entre amigos ou conhecidos, subentendendo-se o tom jocoso de gozaes, piadas ou mesmo bazfias, para a proclamao de um enunciado conceitual do acusado, autenticando uma apreenso de diferena do ofendido como ser humano entre seus pares, em exclusiva motivao advinda de ser reputado da raa negra.
De todas as sentenas examinadas, esta a nica que faz referncia a uma obra de antropologia. Reporta-se a Casa Grande e Senzala, de Gilberto Freyre, obra importante e clssica na literatura brasileira, que fortemente identificada pela defesa da existncia de uma harmonia racial e de uma escravido mais suave do que a existente em outras regies que no tiveram a presena lusfona. O importante ressaltar que a figura de escravo no foi considerada como uma piada ou uma bazfia, mas a sentena desclassifica o racismo para a injria, com todas as consequncias que advm dessa deciso.
4.5 Consideraes sobre a branquitude

Os relatos das situaes de prtica de racismo apontam para um cenrio de lacuna tica sobre os Direitos Humanos da populao negra. Os acusados traduzem nas suas falas um desrespeito legislao e o descompromisso tico com a vtima. Agem de forma ilcita, com agressividade e dio racial carregado de exageros traduzidos em gestos e ofensas verbais. No se trata de uma mera ofensa, mas de levar a vtima para um campo onde no existe tica, nem o reconhecimento do outro como ser humano. So expresses grotescas e carregadas de desumanidade, que, para os agressores e as pessoas envolvidas no processo, como delegados, promotores e juzes, so ignoradas. Na relao o branco no existe, apresenta-se como se fosse neutro, invisvel. Ademais, a mdia, principalmente por meio da televiso, tem contribudo para apresentar a figura do negro como criminoso. Diariamente nas grandes cidades, como o Rio de Janeiro, temos um confronto entre a polcia e moradores de favela, que inundam o horrio nobre televisivo com imagens de homens e mulheres negras chorando a dor de filhos
mortos em confronto com policiais. So mensagens repetidas todos os dias que influem de forma desastrosa na imagem do negro na sociedade. As manifestaes de racismo no quotidiano mostram outro lado do medo do branco em relao presena e proximidade fsica do negro. H determinados lugares definidos simbolicamente para brancos e, portanto, interditos aos negros, como ocupar cargos de chefia ou gerncia, frequentar um banco, consumir no shopping, andar de carro do ano que no seja modelo popular. Quando os negros ocupam esses lugares, acabam enfrentando situaes de risco, expondo-se ameaa de serem humilhados e acusados de ser marginais. Para os brancos do sistema de justia, isto no gera indignao, nem merece um comentrio das circunstncias mais detalhado. Todos os fatos contribuem para a formao de um pacto de silncio e invisibilidade do ser branco na sociedade brasileira.
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Captulo 5 Lutas e resistncia das mulheres negras
Se tivesse observado as regras de boa educao africana, teria falado em primeiro lugar sobre a minha me ao comear esta narrativa nem que fosse em obedincia ao ditado malins que diz Tudo o que somos e tudo que temos, devemos somente uma vez a nosso pai, mas duas vezes a nossa me. O homem nada mais que um semeador distrado, enquanto a me considerada a oficina divina onde o Criador trabalha diretamente, sem intermedirios, para formar e levar maturidade uma nova vida. por isso que, na frica, a me respeitada quase como uma divindade (Hampate B, 2003: 51).
s primeiros estudos sobre a legislao antidiscriminatria foram elaborados por duas mulheres negras: Prudente (1989) e Bertlio (1989), que iniciaram uma crtica de como o Direito tratava das questes relativas ao racismo. Na Constituinte de 1987-1988, Benedita da Silva, uma das mulheres negras mais importantes, que soube articular as demandas do movimento negro, incluiu, em conjunto com outros parlamentares, diversos artigos na Constituio Federal. Fatos como esses colocaram as mulheres negras na liderana da luta contra o racismo no pas. Na dcada de 1980, surgiram organizaes de mulheres negras, principalmente nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Par, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Maranho, Piau, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, e no Distrito Federal. As complexas e difceis experincias das mulheres negras com as feministas brancas, o movimento negro e a religiosidade de matriz africana contriburam para a formao dessas lideranas que iriam mudar os rumos do movimento negro. A transformao ocorreu em termos de ampliao das alianas polticas, mobilizao de recursos, autonomia de ao, articulao internacional e profissionalismo no enfrentamento do racismo. H que se registrar que na liderana dos movimentos populares por creche e habitao tambm houve uma forte presena das mulheres negras. Benedita da Silva saiu do movimento de favelas para ser vereadora no Rio de Janeiro, deputada federal constituinte, senadora e governadora do estado do Rio de Janeiro. Este captulo a narrativa de mulheres negras que enfrentaram o racismo, recorrendo ao sistema de justia. Historicamente, a retomada do movimento feminista no Brasil tem suas fontes na dcada de 1970, principalmente as duas tendncias tericas mais conhecidas: o movimento feminista existencialista de Simone de Beauvoir e o movimento liderado pela americana Betty Friedman (1970). O feminismo constituiu-se em um modo diverso e plural de
olhar e de questionar a realidade social, a ordem estabelecida ou o status quo. Como movimento social, dialogou com o movimento negro e outros movimentos sociais, abriu novas perspectivas no enfrentamento das discriminaes, criou estratgias e demandou uma nova postura sobre as experincias e prticas concretas de vida como, por exemplo, sindicatos, partidos polticos, sistemas de ensino, literatura e liderana em diversos movimentos populares, etc. (Bandeira, 1997). Como movimento social, os muitos feminismos acompanharam as prprias dinmicas de pluralidade e fragmentao, tpicas da psmodernidade, que transcenderam criticamente o imprio da razo e a ordem cognitiva, incluindo novas experincias das subjetividades, do desejo, do prazer, da dor, etc. E, principalmente, a diversidade no interior do feminismo, com a presena da mulher negra denunciando a situao injusta e de explorao que o racismo promoveu, muitas vezes com o silncio da mulher branca. O feminismo, por sua natureza revolucionria, soube acolher os gritos de apelo de diversas mulheres, com distintas origens sociais: do campo, da fbrica, do quilombo, da favela, etc. Sua dinmica permitiu que pudesse conviver com pensamentos individuais e coletivos simultaneamente, entrelaando o pblico e o privado, o poltico e o tico. Resultado da confluncia de foras polticas, o que contribuiu para enegrecer o feminismo, pde tornar visveis as formas de representao da mulher negra, que, por serem muito limitadas, no permitiam a compreenso das diversas dificuldades enfrentadas. No Brasil, a histria da mulher negra marcada pela explorao sexual, violncia e no permisso de exercer sua plena liberdade. Segundo o trabalho Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa, elaborado pelo Ipea, com apoio da Unifem e da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher, as desigualdades sociais, econmicas, regionais, etrias e educacionais so reconhecidamente potencializadas transversalmente por questes de gnero e raa. Na introduo da publicao, o presidente do Ipea, Pochmann (2009: 11), faz meno
ao legado cultural da escravido e do patriarcado. E s oportunidades desiguais e acesso assimtrico aos servios pblicos, aos postos de trabalho, s instncias de poder e deciso e s riquezas de nosso pas. Apesar da igualdade formal.
O extrato da apresentao do Ipea acentua ainda a viso de que a escravido deixou um legado cultural, que se faz presente nos dias de hoje. Entretanto, permanece um silncio, que se observa nos trabalhos acadmicos, em torno das prticas racistas e do privilgio dos brancos
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em nossa sociedade. O que ocorre que h um olhar sobre o negro e seu passado de escravido, mas uma omisso sobre o papel que o branco exerceu e exerce nesta relao com o negro. Bento (2002) tem a hiptese de que um lado da racialidade, no caso branca, conforma uma maneira de conceber o mundo. Isto no significa desconsiderar a origem social como componente importante na reproduo da desigualdade racial. A inteno apenas focalizar, dentro de certos parmetros, a dimenso da branquitude. Ser branco em uma sociedade racializada, na qual a hegemonia racial branca, conforma uma viso de mundo muito diferente daquela que tm os que no so brancos. Outra pesquisadora (Piza, 2000) destaca que o fato de os brancos no serem questionados sobre a cor em situaes pblicas ou privadas enfatiza a falta de sentido em se identificar racialmente. Ela destaca aspectos da atitude branca neutra, no reconhecvel, negada, expurgada de seu potencial poltico que envolvem sculos de pensamentos e atos racistas. Mas, retornando pesquisa, a revelao das assimetrias com clivagem de gnero e raa aponta um quadro dramtico de distanciamento dos homens e das mulheres negras com relao aos homens e s mulheres brancas. O envelhecimento da populao brasileira uma tendncia observada nas ltimas dcadas. No entanto, percebe-se que o aumento da expectativa de vida maior para mulheres, em relao aos homens, e para a populao branca em relao negra. Entre os anos de 1993 e 2007, o grupo de homens brancos com 60 anos de idade, ou mais, passou de 8,2% para 11,1%, enquanto o de negros nessa mesma faixa etria aumentou de 6,5% para 8,0%. Em 1993, o total de mulheres brancas com mais de 60 anos de idade representava 9,4% e o de mulheres negras, 7,3%. Esses percentuais alcanaram, em 2007, 13,2% e 9,5%, respectivamente. O percentual das mulheres negras de 2007 levou 14 anos para se igualar ao percentual que as mulheres brancas tinham em 1993, com o agravante de que a diferena de representatividade teve um aumento continuado de 2,1 para 3,7 (Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa, 2009). Ento, podemos afirmar que a desigualdade tende a aumentar. Mesmo que se melhore o acesso s polticas universais, o resultado que as desigualdades raciais ficam inalteradas ou tende a aumentar a diferena entre mulheres negras e mulheres brancas.76
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Retratos de desigualdade de Gnero e Raa.
Educao A populao brasileira de origem africana desde sempre expressou suas concepes, convices e orientaes tendo em vista a educao de suas crianas e adolescentes, visassem ou no s educao escolar. Suas posies foram sistematicamente ignoradas, desconsideradas, desvalorizadas. O movimento negro tem denunciado, de diversas formas, a necessidade de uma reformulao no sistema de ensino que contemple e combata o racismo estrutural que existe nas escolas.
conhecido o esteretipo, fundamentado em ideologias racistas, de que o negro no pensa, apenas fora bruta, emoo, tendo muita habilidade para esportes e atividades ligadas msica. Estudos como o de Fanon (1983) e outros demonstram que a desconsiderao aos conhecimentos produzidos pelos grupos oprimidos, as tentativas de fazer-lhes crer na sua falta de capacidade intelectual e assumir a postura de conscincias dependentes, embora causem muitos danos, no os mantm indefinidamente muito menos completamente subordinados ao opressor (Silva, 1997, p. 13).
Foram pesquisadas informaes sobre as desigualdades racial e de gnero no espao educacional a partir de indicadores tais como mdia de anos de estudo, distribuio da populao de idade igual ou superior a 25 anos segundo faixa de anos de estudo, taxa de analfabetismo, taxas de escolarizao lquida e de distoro idade-srie. Tais dados permitem visualizar a progresso desigual no sistema de ensino segundo a diferenciao dos grupos por cor/raa e sexo. Percebe-se, no sistema educacional, que seus impactos incidem na reproduo de esteretipos ligados s convenes sociais de gnero e de raa, originando e reforando uma segmentao sexual do mercado de trabalho e das ocupaes sociais. Um dos fracassos do sistema de ensino brasileiro pode ser verificado nas taxas de analfabetismo, que continuam, apesar dos esforos, em patamares altos. As mulheres negras de 15 anos ou mais apresentavam, em 1993, a taxa mais alta (24,9%), enquanto que para homens brancos de 15 anos ou mais era de 9,2%, e para as brancas era de 10,8%. Esse indicador revela que uma parcela expressiva das mulheres negras, por serem analfabetas, estava condenando geraes futuras a tambm carregarem esse legado. A era do presidente Fernando Henrique Cardoso e parte do governo Lula mantiveram patamares altos, pois, em 2007, quinze anos depois, esses percentuais caram para 6,3%, para mulheres brancas, e 13,7%, para as mulheres negras. Mesmo se observando uma reduo signifi-
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cativa das taxas de analfabetismo, as mulheres negras continuam com taxas superiores aos dados de 1993 para homens brancos e mulheres brancas (de 9,2% e 10,2%, respectivamente)! O que surpreende no s a intensidade da desigualdade, mas sobretudo sua estabilidade. O problema no a escassez de recursos para erradicar o analfabetismo, o que chama ateno a resistncia s mudanas estruturais e conjunturais das ltimas dcadas. A desigualdade existia no regime militar, manteve-se inalterada no perodo de transio, apresentou sinais de mudana durante os governos eleitos de FHC e Lula, subsistiu a diversas crises econmicas internacionais. No entanto, faltam polticas para superar a desigualdade em relao a um dos valores mais importantes da modernidade, que a erradicao do analfabetismo, dado que ele persiste de forma inabalvel, com sinais de reproduo, e o peso da educao determinante na distribuio de renda e pobreza no Brasil (Ferreira e Litchfield, 2000). Uma das explicaes para esse quadro estaria no trabalho infantil, que introduz mais cedo as crianas e adolescentes negras no emprego e no subemprego. A taxa do trabalho infantil constitui um indicador que retrata as diferenas raciais que persistem na forma como os grupos populacionais se inserem no mercado de trabalho. As taxas vm decaindo ao longo dos ltimos anos, o que pode ser percebido para todos os grupos estudados. Contudo, as maiores taxas se encontram entre os meninos negros (tanto para a faixa de 5 a 9 anos, quanto para a de 10 a 15 anos). A regio Nordeste lidera o ranking, seguida pelas regies Norte e Sul, em situao similar. Portanto, os mais vitimados por essa situao so os meninos negros nordestinos: 14% desse grupo, com idade entre 5 e 15 anos, trabalhavam em 2007.
GrficO 11 Mdia de anos de estudo da populao ocupada com 16 anos ou mais de idade, segundo sexo e cor/raa Brasil, 1996 e 2007
Fonte: Retratos das desigualdades de gnero e raa, 2009.
O grfico 11 mostra melhores indicadores de escolaridade para as mulheres do que para os homens. Observa-se que o menor indicador foi o dos homens negros, com 4,4 em 1996, que apresenta um crescimento de 1,9, para atingir 6,3, em 2007, o que ainda inferior ao dos homens brancos em 1996 (6,8). Os negros levaram 11 anos para, em 2007, conseguirem um ndice prximo ao que os brancos j tinham em 1996. Esta distncia ao longo dos anos acaba refletindo um quadro inalterado de desigualdade racial entre brancos e negros em anos de estudo. Ao se considerar a populao ocupada de 16 anos ou mais de idade, sobressaem as desigualdades de gnero, enquanto as de raa permanecem inalteradas. Ou seja, diferentemente do indicador para a populao geral, os dados de 2007 mostram as mulheres com um ano a mais de estudo em mdia do que os homens (8,4 e 7,4). J para os negros, a distncia de dois anos em relao populao branca permanece sendo observada (6,8 e 8,8). As mulheres negras de 16 anos ou mais em 1993 tinham 5,2 anos de estudo, enquanto as mulheres brancas j estavam no patamar de 7,6, ocorrendo o mesmo fenmeno que ocorreu com os homens negros. As mulheres negras levaram 11 anos em 2007, com 7,4 para se aproximar dos ndices que as mulheres brancas tinham em 1996. A anlise comumente realizada a de afirmar a melhora dos ndices para todos os grupos de homens e mulheres. O problema que a dife-
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rena permanece inalterada quando analisamos o perodo envolvendo a distncia em anos para que os ndices dos grupos raciais possam se aproximar. Encontram-se para uma desigualdade estvel, comprovando o fracasso das polticas educacionais universalistas, quando a preocupao eliminar as desigualdades raciais.
Assim, enquanto a mdia de anos de estudo era de 7,1 para brancos e de 4,7 para negros no incio do perodo acompanhado, em 2007, estes valores subiram para, 8,8 e 6,8, respectivamente. Uma reduo de apenas 0,4 anos na desigualdade em um perodo acumulado de quinze anos (Retrato das desigualdades de gnero e raa, 2009: 19).
A educao um fator que influencia diretamente o acesso ao mercado de trabalho. Pode-se observar o que ocorre com a taxa de desemprego da populao de 16 anos ou mais de idade, segundo sexo, cor e raa no grfico a seguir.
GrficO 12 Taxa de desemprego da populao de 16 anos ou mais de idade, segundo sexo e cor/raa Brasil, 2007
Fonte: Retrato das desigualdades de gnero e raa, 2009.
A taxa de desocupao que mensura a proporo de pessoas desempregadas procura de emprego um indicador que tambm revela as desigualdades de gnero e de raa e a forma como se interceptam. As mulheres e os negros apresentam os maiores nveis de desemprego, sendo as mulheres negras as que se encontram em situao mais precarizada: estas apresentaram uma taxa de desemprego de 12,4% em 2007, comparada a 9,4% para as mulheres brancas, 6,7% para os homens negros e 5,5% para os homens brancos. Uma das dimenses em que se percebe mais explicitamente o carter profunda e historicamente desigual da sociedade brasileira o trabalho domstico remunerado. Ocupao tradicionalmente dotada de baixo valor social e nicho de mulheres e meninas negras e tambm de pobres, rene em si a continuidade dos traos mais perversos da herana escravista e patriarcal. Como se pode perceber, os dados apontam para a injuno desses dois sistemas ideolgicos fundantes da sociedade brasileira na manuteno de uma situao de desigualdade. Essa situao tomada como natural na maior parte das vezes, a exemplo do tratamento desigual que somente esta categoria de trabalhadoras recebeu na Constituio Federal de 1988 sob argumentos, ainda em voga, que escondem a ingerncia dessa herana.
GrficO 13 Proporo de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada, segundo cor/raa Brasil, 1996 e 2007
Fonte: Retrato das desigualdades de gnero e raa, 2009.
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Do impacto dos mecanismos da desigualdade sobre a proteo social e a precarizao do trabalho, destaca-se um indicador que trata da proporo de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada. Pela anlise desses dados, percebe-se um relativo aumento na porcentagem ao longo da dcada: em 1996 verificava-se 18,7% para as negras e 23,6% para as brancas; j em 2007 os nmeros passaram a 25,2% e 30,5%, respectivamente. Mesmo com o aumento positivo observado em ambos os universos, a disparidade entre eles permanece, o que refora o aspecto da discriminao racial.
GrficO 14 Renda mdia da populao, segundo sexo e cor/raa Brasil, 2007
Fonte: Retrato das desigualdades de gnero e raa, 2009
O bloco de renda, pobreza e desigualdade traz um amplo e importante conjunto de indicadores que permitem visualizar o impacto dos sucessivos processos de discriminao e desigualdade vivenciados por negros e mulheres na sociedade brasileira. So apresentadas, neste grfico, informaes sobre renda mdia de renda domiciliar per capita, mdia da renda da ocupao principal e de todas as fontes, proporo de populao maior de 16 anos de idade e de mulheres cnjuges sem renda prpria de pobreza e de extrema pobreza na populao brasileira. Os dados evidenciam, mais uma vez, a dupla discriminao sofrida pelas mulheres negras nos mltiplos espaos sociais e, em especial, no mercado de trabalho. Crenshaw (2002) destaca que as discriminaes de gnero e raa no so fenmenos mutuamente exclusivos, mas que interagem, sendo a discriminao racial frequentemente marcada pelo gnero.
As informaes de rendimento mdio da ocupao principal no mercado de trabalho capturam de forma evidente esta situao. Como consequncia das desigualdades educacionais, da segregao de mulheres e negros em postos de trabalho de menor qualidade e do prprio fenmeno social da discriminao, os rendimentos de homens e de brancos tendem a ser mais elevados do que o de mulheres e negros. Com efeito, em 2007, enquanto as mulheres brancas ganhavam, em mdia, 62,3% do que ganhavam homens brancos, as mulheres negras ganhavam 67% do que recebiam os homens do mesmo grupo racial e apenas 34% do rendimento mdio de homens brancos.
5.1 As mulheres negras foram luta

Em 1928, a escritora negra americana Zora Neale Hurston redigiu um artigo chamado Como sinto minha cor.
Sou negra, no uma tragdia. No guardo nenhuma mgoa dentro de mim. No me importo nem um pouco. No perteno quele grupo negro que acredita que a natureza lhe reservou um truque sujo e sofrem por isso. Mesmo nessa loucura que a minha vida, percebo que o mundo dos fortes, no importando o grau de pigmentao. No ando chorando por a estou muito ocupada afiando minha faca e comendo ostras (White, 2006: 148).
Segundo White (2006), a representao das mulheres negras como vtimas sofredoras serve para mant-las passivas e confusas em relao violncia. Esse esteretipo no influencia apenas as relaes ntimas, mas tambm o dia a dia, pois a mulher negra sofre mltiplas formas de opresso. Como se a mulher negra no tivesse sido sempre o repositrio de uma cultura autntica, independente. Como se ela no fosse livre para determinar seu destino. Como se ela nunca tivesse sido uma lder dos homens. Como se ela no tivesse gozado de respeito, nem colhido o fruto de seu trabalho dentro da sociedade. Como se o homem nunca tivesse dependido dela. Ao iniciar o registro e a anlise dos documentos em que mulheres negras aparecem como vtimas, a desvalorizao, a invisibilidade e o anonimato em que se encontram chocam pelos duros relatos, embora se reconhea que entre as mulheres negras, hoje, em 2009, estejam as principais lideranas da luta antirracista no Brasil. H que se recuperar as histrias dessas mulheres que enfrentaram o sistema judicirio em busca de Justia.
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Ao finalizar este captulo, tomei a deciso de registrar os casos em que as mulheres negras so aquelas que, segundo nos transmite a tradio, conquistaram sua liberdade durante o perodo da escravido comprando a alforria, fugindo para os quilombos, controlando o comrcio e vendas de rua. Mulheres negras livres e escravas dominaram o mercado negro de gneros comestveis, como frutas e aves. Como proprietrias de lojas e quitandas, desempenharam um papel vital em sociedades como a mineira do sculo XVIII. Ademais, o papel de parteiras e mes de enjeitados era prerrogativa dessas mulheres negras (Figueiredo, 1993). As mulheres negras sempre tiveram dificuldades com a lei. Enfrentando e praticando diversas modalidades de comrcio, foram alvo de inmeras presses por parte da classe dominante colonial durante o sculo XVIII, em Minas Gerais, e sofriam a todo momento ameaas no sentido de regular e extinguir suas atividades econmicas. Como se tivessem sido mal socializadas por natureza, as mulheres negras lutam com um espao que no foi feito para elas, que se perturba e se sente ameaado com sua presena. Desde o perodo da escravido h relatos de prticas mgicas que hoje podem ser interpretadas como manifestaes de culto afro-brasileiro. Tais atividades foram mais bem estruturadas em Salvador, a partir do momento em que negros forros adquiriam, ocupavam terrenos e erguiam suas primeiras casas de culto. Afirma-se que a primeira casa de culto foi construda em 1830, o terreiro chamado de Casa Branca (ou Engenho Velho) em Salvador. Foi fundado por mulheres provenientes da cidade iorubana de Ketu, que tambm eram adeptas de uma das irmandades religiosas, a de Nossa Senhora da Boa Morte da Igreja de Barroquinha (Hofbauer, 2006). Ao contrrio da imagem predominante de submisso, foram as mulheres negras as que mais conseguiram alforria, comprando sua liberdade com economias de seu trabalho, as que tambm iam justia reivindicar seus direitos, desde o perodo da escravido, para conquistar a liberdade para si, seus filhos e netos. No Rio de Janeiro, entre 1807 e 1831, 1.319 escravos receberam liberdade. Cerca de dois teros eram mulheres, que pagaram a seus donos em servio durante muitos anos (Karasch, 2000). Um exemplo a histria de Liberata (Grinberg, 1994), escrava que, no sculo XIX, por meio de uma ao de liberdade, recorreu ao Estado, o mesmo que garantia a escravido, para reclamar seu direito liberdade, que seu senhor lhe negava. E ganhou a causa.
As mulheres negras estiveram presentes em praticamente todos os tipos de trabalho durante o perodo colonial: minerao, agricultura, trabalho domstico, manufatura e comrcio. Durante muito tempo, foram as nicas trabalhadoras. Representam muito mais do que aquelas que trazem a marca do corpo negro, que expressam no olhar dos brancos um repertrio do execrvel que a cultura afasta, pela negatividade. Vtimas de representaes sociais, de olhares brancos que investem sua aparncia daqueles sentidos que so socialmente recusados, as mulheres negras transformaram a sua aparncia de marca da inferioridade social em sua fortaleza. Se h uma desvalorizao das negras em relao s brancas, a negra retratada como extica, sensual, provocativa e libidinosa. Algumas dessas caractersticas acabaram despertando um sentimento de mo dupla. Por um lado a negritude foi exaltada, resgatando a autoestima das mulheres que tomaram conscincia de seu corpo. Por outro lado, convive-se com as manifestaes racistas que procuram destruir a autoestima da mulher, por conta das caractersticas fentipas do negro seu cabelo crespo, por exemplo.
Fora do lugar
As mulheres negras que, ao longo do sculo XX, foram smbolo de trabalho, resistncia cultural e luta pela insero no mercado de trabalho como operrias, tiveram uma atuao e produo que foram silenciadas, no s nas lutas pela cidadania e defesa dos Direitos Humanos, mas como lideranas. Em momentos importantes, como no processo de retomada da democracia, tornaram-nas invisveis, mas no a ponto de impedir o surgimento de mulheres como Beatriz Nascimento, uma das precursoras da defesa dos direitos dos povos quilombolas, anunciando de forma inovadora sua existncia nos espaos urbanos; como Llia Gonzalez, que foi um marco na autoafirmao da mulher negra na definio do debate com os diversos movimentos feministas, e Benedita da Silva, a mulher que morava na favela e foi eleita deputada federal, senadora e governadora do estado do Rio de Janeiro e nomeada ministra do Desenvolvimento Social no incio do governo do presidente Lula. Mulheres como Beatriz Nascimento e Benedita da Silva, para alm de suas conquistas pessoais, representaram importantes conquistas no campo de modelos, que inspiraram e continuaram a inspirar geraes de mulheres negras a dizer no e a praticar um feminismo revolucionrio, exigindo a adoo de uma tica feminista que obrigou a reconhecer
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a existncia da luta do movimento negro. So mulheres que disseram no para os espaos mais marginais e sombrios em que quiseram manter a mulher negra. Os casos a seguir so tpicos da forma violenta com que tentam calar a voz das mulheres negras: a posio de juzes e promotores que em nenhum momento se permitem questionar sobre os efeitos do racismo na vtima; o juiz e o promotor que desqualificam um ato de violncia racial como um ato no mnimo deselegante e, ao desclassificar o crime de racismo para injria, acabam premiando o infrator, pois o desfecho a extino da punibilidade. Muitas vezes a expresso verbal acompanhada de um gesto, mostrando a cor do prprio brao para destacar a diferena. O gesto e a ofensa verbal que agridem a vtima, mesmo perante testemunhas, no so suficientes para serem reconhecidos e considerados atos de discriminao racial. A vtima, uma mulher negra, sofre a humilhao por trabalhar na Cmara Municipal, por ser profissional, por querer ser gerente, por ser policial, espaos em que mulheres negras no poderiam estar, no olhar do agressor. Para deixar isso evidente, so utilizadas de expresses negativas a ameaas de agresso fsica, at mesmo no ambiente de trabalho. Os valores racistas em relao mulher so os de negao, de reafirmao de esteretipos, da violncia fsica e psquica. a relao que se estabelece entre um homem branco e uma mulher negra nesse momento de conflito. Uma pessoa que traz em sua histria um passado em que no foi assim considerada, no uma cidad como ele, no deveria ocupar um lugar social superior ao dele, um vendedor de sapatos. Nesse sentido, o racismo brasileiro muito eficaz. Seu funcionamento no pode ser aferido, no teria um padro, no palpvel nem evidente, poderia afirmar-se que com este caso ele sutil? A perversidade do racismo est dissimulada nos argumentos jurdicos que escondem os conflitos e os transformam no que o juiz denomina de deselegante, falta de provas... E sugere que tudo seja transformado em um pedido de desculpas.
A policial negra que deu voz de priso ao racista

Atendendo a chamado de ameaa de agresso, policiais militares levaram os envolvidos para a Delegacia de Polcia (DP) de Pima, Esprito Santo. Como no cessou a discusso, foram advertidos de que poderiam ser presos. Ento o Sr. JB desacatou a policial civil de planto MCCB,
chamando-a de crioula abusada, e, nesse momento, foi-lhe dada voz de priso por crime de racismo e por desacato.77 O Termo de Audincia assinado props uma conciliao civil para resolver o conflito com referncia agresso honra, devendo o autor JBS pagar vtima a importncia equivalente a quatro salrios mnimos, depositados na Contadoria da Comarca.
pela homologao do acordo firmado nos termos do art. 74 da Lei 9.099/199578 e extino do procedimento nos termos do artigo 107 inciso IV, 3a figura do CP.79 Quanto ao crime de desacato autoridade, o Ministrio Pblico presente ofertou a aplicao da pena antecipada, consoante prestao de servio comunidade na doao de um salrio mnimo... em favor da realizao de percia de DNA para crianas carentes dessa Comarca.... Em sua deciso, o juiz homologou as propostas acordadas.80
Comprovando serem desprovidos de recursos financeiros, os rus solicitaram nova audincia e o parcelamento do pagamento da quantia devida. O caso retornou ao MP, que se pronunciou da seguinte maneira:
A ofensa, todavia, no configura o crime de desacato, pois in casu, o que ocorreu foi apenas ofensa honra subjetiva da vtima, uma vez que esta foi dirigida pessoa simplesmente, e no funo pblica que desempenhava. Quanto ao crime de injria, em face do transcurso do prazo decadencial para oferecimento de queixa-crime, no resta outra alternativa seno a decretao da extino da punibilidade, conforme art. 107, IV, CP.
Em sua sentena, o juiz acompanhou o entendimento do MP, decidindo que

O crime atribudo ao autor dos fatos foi o de injria (art. 140 do CPB), o qual se processa mediante queixa. Nos termos do art. 38 do CPP81, a vtima tem o prazo de 6 (seis) meses para deflagrar a ao penal, sob pena de, no o fazendo, decair de seu direito. Considerando que os fatos ocorreram em 25/11/2002, data inicial para a contagem do prazo de decadncia da prescrio conforme determina o art. 38 do CPP, verifico que ocorreu a extino da punibilidade em face do autor dos
Boletim de Ocorrncia Policial. Termo Circunstanciado no 1239. Pima, ES, 25 novembro 2002. Art. 74 A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo juiz mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente. Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal pblica condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito de queixa ou representao. 79 Art. 107 Extingue-se a punibilidade: IV pela prescrio, decadncia ou perempo. 80 Termo Circunstanciado no 918/03. Comarca de Pima, ES. 4 de dezembro de 2003. 81 Art. 38 Salvo disposio em contrrio, o ofendido, ou seu representante legal, decair no direito de queixa ou de representao, se no o exercer dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado do dia em que vier a saber quem o autor do crime, ou, no caso do Art. 29, do dia em que se esgotar o prazo para o oferecimento da denncia.
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fatos, devendo ser acolhida a manifestao do MP e decretada a extino da punibilidade nos exatos termos do art. 107, IV, do CPB...82.
Uma policial, em pleno exerccio de suas funes, agredida diante de testemunhas, por ser mulher negra e estar na condio naquele instante hierarquicamente em que deve ser respeitada. agredida de forma consciente e debochada como uma crioula abusada. Uma agresso que vai alm de um mero desacato, porque h uma excluso moral, de uma histria em que a mulher negra vtima de violncia, desrespeito. O que leva um homem branco a chamar uma mulher negra de abusada est na raiz de desrespeito histrico em relao mulher negra. A condio de policial negra considerada ilegtima. O desfecho da ao penal foi injusto, pois a desclassificao para injria facilita o processo judicial, mas acaba promovendo o aumento de situaes de discriminao racial pela impunidade. No se pode negar que existe um medo da possibilidade de negros punirem brancos com base na autoridade.
As mulheres negras que derrotaram a inveja do racismo

O sr. LFC estava na recepo da Cmara Municipal de Lorena para efetuar, como de costume, venda de sapatos para um funcionrio daquele rgo, local onde a senhora SHA trabalhava. Em discusso com o vendedor, este se referiu a ela com a seguinte expresso: essa neguinha de favela, s porque est trabalhando aqui ficou metida. No mesmo dia do ocorrido, o Sr. LFC, na presena de testemunhas, repetiu o episdio dizendo o seguinte: neguinha de favela mesmo, nunca trabalhou na vida, alm de desafiar a vtima perguntando se ela o enfrentaria e de cham-la de vagabunda . Alm disso, fez gestos mostrando a cor do prprio brao, em menosprezo vtima. O juiz decidiu sobre o processo83 o seguinte:
Dispe o art. 20 da Lei 7.716-89 Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena de recluso de um a trs anos e multa. Assim a conduta do agente de praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito.
Processo no 062.05.000700-4, Processo fls. 54, Poder Judicirio, Comarca de Pima, Estado do Esprito Santo. 83 2a. Vara de Lorena- Processo n. 485-97 1/7/1998.
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(...) A conduta do acusado, descrita na denncia, dirigindo vtima as expresses essa neguinha da favela, s porque est trabalhando aqui ficou metida, neguinha de favela mesmo, nunca trabalhou na vida e vagabunda, na verdade, embora tragam um contedo indesejvel e recriminvel, o que s vem desmerecer quem proferiu tais expresses, no constituem, na verdade, a conduta descrita no art. 20 da Lei 7.716-89, visto que no se pode afirmar que o acusado tenha praticado algum ato discriminatrio ou preconceituoso, no sentido dado pela norma, visto que, na verdade, embora utilizando de certo preconceito, foi inteno do autor ofender a vtima, tipificando a conduta descrita no art. 171, par. 3o, do Cd. Penal. (...) De fato, dada a dinmica dos fatos, invivel a classificao do fato como prtica de preconceito ou discriminao, visto que a inteno do agente era ofender a vtima com aquelas expresses, no mnimo deselegantes. Neste sentido: racismo No caracterizao Vtima chamada de negra nojenta, urubu e macaca. Expresses injuriosas conduta que configuraria a difamao e injria crime de ao privada ausncia da discriminao estabelecida no art. 14 da Lei 7.716-89 recurso no provido (Relator: Celso Limongi Apelao Criminal n. 133.180-3 So Paulo 05/5/1994). Desse modo, de rigor o reconhecimento da existncia, na verdade, do crime de injria. Considerando que j decorreram mais de seis meses da data do fato, tornando invivel o oferecimento da queixa crime, em razo da decadncia, extinta a punibilidade do acusado nos termos do art. 107, IV, do Cdigo Penal.
A mulher negra que no se calou

Numa reunio comunitria, SMV, uma senhora negra, viva, com 70 anos de idade, aposentada, participava ativamente de uma reunio sobre os destinos do bairro, o que por si s j era um fato louvvel, quando outra mulher interrompeu sua fala com a expresso: Cala a tua boca, preta velha safada, no meio da reunio. Na presena de muitas testemunhas. A situao foi registrada como uma infrao tipificada como injria. O que se pergunta se nem a idade uma barreira contra gestos agressivos e racistas, partindo de uma professora municipal. de se perguntar: e seus alunos? Ser que tambm so vtimas silenciosas do comportamento racista? Uma histria como essa registra que a mulher negra tem que se manter no silncio, que deve participar calada, pois moralmente, por ser negra e velha, ainda seria uma mulher safada. (Tribunal de Justia do Estado do Par Comarca de Prainha Processo 090.2007. 200045-1, de 16/3/2007).
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A luta para se impor como negra

Segundo relato da vtima, a senhora LS era costureira e empregada da acusada MF, que depois de certo tempo abriu um estabelecimento comercial. Quando isso aconteceu, LS ouviu que seria dispensada pela senhora MF, apesar de sua reconhecida competncia e capacidade laboral, pois a contratante no desejava que uma pessoa feia e negra estivesse frente da gerncia da mencionada loja. O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais no ofereceu a denncia de discriminao racial pelas seguintes razes:
In casu, a discriminao racial ventilada exsurge descaracterizada, visto que a prova carreada para os autos se mostra insuficiente para alicerar a competente ao penal pblica, sendo que o conjunto probatrio referido, se no elide eventual delito contra honra, desmerece a configurao do aludido crime previsto em lei especial. (...) Poderia o comentrio, acaso realmente existente, ter sido em tom infeliz (ou mesmo injuriosa) brincadeira, sem no entanto, o carter ofensivo a que se refere a lei que define crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor (...). Entendemos o caso sub examine deve merecer arquivamento (autos: 024106825-3 (6a. Vara Criminal) Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (Belo Horizonte, 2 de fevereiro de 1997).
A vereadora negra de brio que enfrentou os poderosos

Na Cmara Municipal da cidade de Marizpolis, em pleno debate de plenrio sobre o processo de prestao de contas do Prefeito Municipal, o acusado, vereador VEA, no calor da discusso, insultou a vereadora GA, chamando-a de negra besta em efetivo menosprezo ou preconceito relacionado cor da vtima.
Estando incurso nas penas do art. 20, da Lei 7.716 de 1989, o Ministrio Pblico requer o recebimento da presente denncia, instaurando-se a competente ao penal, citando-se o supra qualificado para interrogatrio, se defender e acompanhar todos os termos do processo, at sentena final, tudo na forma da lei objetivando o seu integral cumprimento ou satisfao. Nos termos do art. 89, da Lei 9.09984, de 1995, requer a suspenso do processo por dois anos, mediante as condies de: no frequentar bares e locais onde estejam sendo comercializado bebidas alcolicas,
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Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995: Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).
no se ausentar da Comarca sem prvio aviso ao juzo e comparecer mensal e pessoalmente perante o juzo para justificar suas atividades. Promotoria de Justia Cumulativa da Comarca de Sousa Paraba Ao penal n. 037.2001.000.006-7 (26-06-2001).
A jovem negra que se inspirou em Rosa Parks85

A adolescente JS tomou o nibus... Encontrando um assento vago, sentou-se, sendo, ento, interpelada pela denunciada, AZN, cobradora do nibus, que mandou a adolescente levantar, dizendo:
sai da sua nega suja, porque lugar de nego de p. A adolescente recusou-se a levantar, motivo pelo qual instaurou-se uma discusso entre as duas, que prosseguiu at o momento em que o nibus chegou ao ponto situado no Belvedere. Naquele momento, o pai da adolescente, ACS, acorreu ao local para ver o que estava acontecendo, quando a denunciada chamou-o de nego sujo e carnicento, ao que a vtima retrucou dizendo que iria cobrar a calnia. A denunciada, ento, disse vtima ACS que poderia cobrar, que dinheiro ela tinha, mas nego no entrava no nibus dela. H farta prova testemunhal que enseja a absolvio da acusada em relao aos delitos descritos na pea acusatria. Primeiramente, a acusada no tentou impedir, em momento algum, a entrada da vtima e de seu pai no nibus do qual era cobradora. Igualmente, no h provas seguras de que efetivamente a r falou para JS e seu pai ACS de saia da sua nega suja porque lugar de nego de p e nego sujo e carnicento, respectivamente. (...) Portanto, VC foi a nica testemunha que estava no nibus e disse ter presenciado a discusso e as expresses nega suja e que lugar de nego de p. Contudo, trata-se de testemunho isolado que no se coaduna com as demais declaraes prestadas pelas testemunhas de defesa (...). Totalmente temerria, por conseguinte, uma eventual condenao baseando-se em depoimento de duas testemunhas que no presenciaram os fatos, de informantes que so familiares da vtima e de um depoimento isolado. (...) Assim, frente a um quadro probatrio como o demonstrado, em que somente uma testemunha diz ter pre-
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O marco inicial do movimento dos direitos civis se deu no sul dos EUA, regio eminentemente racista do pas, na cidade de Montgomery, Estado do Alabama, em 1o de dezembro de 1955, quando a costureira negra Rosa Parks (A Me dos Direitos Civis) entrou num nibus de volta para casa aps um dia de trabalho e, estafada, sentou-se nos bancos da frente do nibus, local proibido aos negros pelas leis segregacionistas do Estado. Intimada a dar seu lugar a um passageiro branco e sentar no fundo do veculo, recusou-se, depois de uma vida inteira de submisso, e foi presa, julgada e condenada. Seu ato e sua priso deflagraram uma onda de manifestaes de apoio e revolta, alm do boicote da populao aos transportes urbanos, dando incio, de forma prtica, luta da sociedade negra por igualdade com a sociedade branca perante as leis americanas. Convocado pela liderana negra da cidade e com o apoio de diversos brancos, o boicote aos transportes pblicos durou 382 dias, quase levando falncia o sistema urbano de transportes (a maioria dos passageiros era de negros pobres) e acabando somente quando a legislao que separava brancos e negros nos nibus de Montgomery foi extinta.
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senciado os fatos como o narrado na denncia e, onde a dvida resultou constante, a deciso no pode ser outra, seno a absolvio...86.
A estudante negra de enfermagem que no se calou

Nas instalaes da Escola de Enfermagem S.C., a senhora GSM proferiu palavras ofensivas contra ISF, pois ao se encontrar com esta fez referncia ao alisamento que ISF havia feito no cabelo e disse: eita que pisa danada. Imediatamente ISF foi para a sala de aula e contou a sua colega RM. GSM ouviu e disse: eu falei isto mesmo, e o que que tem, o meu cabelo no precisa disto, mas voc uma negrinha safada. Em seguida GSM teria passado a proferir palavras de baixo calo, referindo-se a sua pele e cabelo, dizendo ser negra e ter cabelos bons e lisos. A juza diz o seguinte da ao penal:
Discriminar significa separar, dividir, segregar em grupos distintos. Preconceito um ponto de vista sobre determinado assunto previamente a um exame racial. Raa o conjunto de caractersticas fsicas ou somticas em relao a alguns aspectos herdados, como olhos, etc, de um grupo ancestral de origem geogrfica. Do que se depreende da leitura da pea GSM usou de linguagem ofensiva para agredir a vtima. Trata-se de uma conduta reprovvel e pode confundir injria com crime de racismo. Na verdade a descrio do fato demonstra que GSM fez gestos depreciativos raa e cor, objetivando ofender a honra e a dignidade da vtima ISF que se enquadra como crime de injria qualificada (art. 140, par. 3o CP). Desse modo a ao penal privada, cabendo vtima indiciar pelo ataque verbal exclusivo contra a ofendida (Inqurito policial n. 001 2006-0323432006. Recife, 1o setembro de 2006).
O silncio dos brancos

L. formulou notcia crime, alegando ter sido vtima de crime de racismo por parte de O, ento seu patro, que, em 13/3/1999, agrediu-a verbalmente e ainda chamou-lhe de nega preta, fedida, fedorenta, macaca, passa-fome(...) Isto posto, indiciamos o autor por crime de injria, S.M.E. Essas informaes constam do relatrio do Inqurito Policial datado de 21/6/2001, portanto, mais de dois anos depois da denncia! O MP se pronunciou pelo decurso do prazo, em 8/1/2002, parecer acatado pelo juiz AMC em 14/3/20202, e o caso foi arquivado.87
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Processo crime no 021.99.000632-9. Vara nica. Comarca de Cunha Por, Estado de Santa Catarina, 28 de fevereiro de 2002. 87 Processo no 0693.01.005637-4. 1a Vara Criminal. Comarca de Trs Coraes, Estado de Minas Gerais, 14 de maro de 2002.
A falsa soluo do Judicirio em casos de racismo: o pedido de desculpas

(...) deu incio a uma discusso entre ambas, em virtude de problema de dvida, ocasio em que praticou ato de discriminao ou preconceito racial, eis que chamou a ofendida de negra macaca, em virtude de sua cor. Assim sendo, a denunciada incorreu nas sanes do art. 20, da Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989, razo pela qual requer o Ministrio Pblico a citao da mesma para interrogatrio e defesa (...). No Termo de Audincia, presidida pelo juiz PSF, as partes entraram em acordo no tocante s ofensas verbais recprocas proferidas na data dos fatos, desculpando-se mutuamente (...). Promotora de Justia manifestou-se: MM. Juiz, verifica-se que as partes na data dos fatos proferiram palavres recprocos, o que caracteriza crime contra a honra, ao penal privada. Assim, podem as partes acordarem da forma efetuada nesta audincia. Porm, pelas informaes dos autos presentes, se acha, em tese, a prtica de crime de racismo, cuja ao penal pblica incondicionada. Desta forma o Ministrio Pblico nada ope homologao do acordo referente aos crimes contra honra, mas requer vistas do processo para oferta de denncia pelo crime de racismo(...)
Em razo da manifestao das partes, o juiz homologou o acordo entabulado, mas determinando o encaminhamento dos autos ao Ministrio Pblico, conforme requerido (...)88.
A falta da representao judicial no impediu que a histria de racismo fosse contada

(...) ficou sabendo atravs das crianas que o proprietrio do referido estabelecimento negou-se a dar gua a elas, fazendo com que a declarante se dirigisse at o bar para verificar de perto o que na verdade havia acontecido, mesmo porque os fatos lhe foram narrados por duas crianas de apenas 5 e 7 anos de idade; que, ao manter contato com o dono do bar, que atende pela alcunha de Bigode, este, por sua vez, ao invs de manter dilogo amistoso com a declarante, preferiu trat-la com aspereza, inclusive numa clara referncia cor da ctis da declarante, disse explicitamente a seguinte frase: retire-se daqui sua macaca, que a declarante se sentiu por demais humilhada e por que no dizer muito abalada emocionalmente com aquela situao, mesmo porque havia outras pessoas no citado estabelecimento que presenciaram Bigode trat-la conforme acaba de relatar; que aps ouvir tais palavras proferidas por Bigode, a declarante se retirou do local e em razo do ocorrido comunicou-se com a polcia militar; que nesta oportunidade a declarante manifesta de forma explcita seu interesse em no REPRESENTAR contra o autor do fato delituoso, porque considera o caso terminado.
88
Processo no 028.01.000373-5. Juzo de Direito da Vara nica. Comarca de Iara, Estado de Santa Catarina, 12 de maro de 2001.
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Como a vtima manifestou interesse em no representar contra o autor, o MP solicitou o arquivamento do inqurito.89
As mulheres negras e a soluo judicial do arquivamento

(...) em uma partida de futebol feminino, a primeira teria chamado a segunda de macaca, gorila, urubu, vagabunda, Oseias, fazendo, assim, aluso cor negra de sua pele. Concludas as investigaes, verificou-se que os fatos no passaram de meras expresses utilizadas quando da realizao da referida partida de futebol quando a indiciada encontrava-se na torcida, enquanto a vtima jogava pelo time adversrio. Muito embora no seja de se negar que as palavras dirigidas vtima sejam aptas a causar-lhe ofensa em virtude sua cor, no se vislumbra nos autos tenha a indiciada agido com o dolo de ofender, no havendo o animus injuriandi essencial para o preenchimento do tipo penal. Tais manifestaes, embora possam ser moralmente reprovveis, no chegam a caracterizar a infrao penal, sendo expresso da paixo do torcedor que, vendo seu time ser derrotado, transfere ao jogador do time adversrio toda sua revolta, na tentativa de desestrutur-lo. No h a inteno de ofender ou de depreciar a pessoa a quem se dirigem as palavras.
O caso foi arquivado.90
A fora da denncia do racismo contra a falta de investigao

O MP ofereceu denncia contra
(...) ECS e HVN (...) imputando-lhes o delito previsto no art. 20, da Lei 7.716/1989 (...) proferindo improprios como preta, macaca, crioula, piranha, bem como que a vtima no poderia utilizar o mesmo nibus que suas filhas pois estas eram brancas e muito melhores(...) bem como ofend-la dizendo que ela no seria digna de lamber o cho que as filhas dele pisavam (...). Contou que as filhas do casal todos os dias implicam com M, dizendo que caiu mosca no leite, que o tempo escureceu e outras palavras (...).
A juza AHAT julgou que

pelo que se depura dos autos, a prova de autoria do delito fraca. Tem-se apenas as palavras da vtima. No foi ouvida nenhuma testemunha presente ao ato; apenas em relao a E. Prova h, sim, de que o acusado H e sua esposa E teriam ficado enfurecidos por pensar que a vtima havia agredido suas filhas. certo que palavras que ensejam a prtica de racismo, evidncia que so verdadeiros improprios. Contudo, para amparar uma condenao necessrio que a
Inqurito Policial no 008504-1. Leopoldina. Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, 16 de maio de 2001. 90 Inqurito Policial no 074/2000 (054.01.002329-6). Baro de Cocais. Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. 12 de agosto de 2001.
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prova seja robusta e inequvoca, pois, diante da fragilidade da prova, impe-se a absolvio (...)91.
A mulher negra contra o racismo institucional

Em disputa eleitoral para o cargo de prefeito no municpio de Santana do Jacar, Minas Gerais, as senhoras MTR e CRT agrediram a senhora VMB e utilizaram as seguintes palavras: criola, nega preta e macaca. Segundo o relato do Ministrio Pblico, tratava-se de desabafos racistas em razo de sua cor negra, com a inteno de humilh-la e constrang-la perante vrias pessoas. O MP props conciliao, mas no foi consumada, e por ausncia de provas a ao foi julgada improcedente. O juiz decidiu o seguinte:
(...) Em se tratando de provas exclusivamente testemunhais, como o caso, todas elas compromissadas, a apreciao dos depoimentos prestados dever ser feita em igualdade de condies, sem considerar de maior valor as provas apresentadas por uma das partes e em detrimento de outra. Caso contrrio, estar-se-ia violando os princpios constitucionais da igualdade entre as partes apresentadas pela acusao e pela defesa. Enquanto as da acusao confirmam a existncia do crime contra a honra, as da defesa vm contrari-la frontalmente. Em resumo, no h a certeza absoluta se as palavras injuriosas existiram ou no. nus da acusao comprovar a existncia do fato constitutivo do direito positivo criminal violado, apresentando provas satisfatrias e sem deixar qualquer dvida, valendo-se para comprov-la de todas as provas lcitas possveis. A contradio das provas produzidas, colocando em dvida a existncia do crime denunciado, acaba favorecendo os possveis autores participantes. (...) Concluso Isto posto, julgo improcedente a queixa crime. (...) Condeno ao pagamento de honorrios advocatcios, que fixo em favor do procurador das quereladas, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no art. 20, pargrafo 4, do CPC, condicionando-se o seu pagamento comprovao de recursos financeiros e prescrevendo-se no prazo de 5 anos (Lei no. 1060/50) (Processo n. 112.01 0015421 Vara Criminal Infncia e Juventude Comarca de Campo Belo Poder Judicirio de Minas Gerais. Campo Belo, 3 de abril de 2003).
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Processo no 105.01.045859-1. 1a Vara Criminal da Comarca de Governador Valadares, estado de Minas Gerais, 26 de maio de 2003.
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Arquivamento
...a indiciada xingou a vtima de nega, urubu, macaca e que preto para ela nada valia, vindo o fato a ser comprovado pelo depoimento de JRC. Por isso, tendo transcorrido mais de 6 meses sem que a ofendida tenha intentado a competente ao penal ofertando a queixa-crime, operou-se a decadncia, nos termos do artigo 38 do CPP (...)92.
O cabelo
Cabelos alisados na dcada de 1960, por presso do movimento negro passaram a ser afro nos anos 1970, permanente afro nos anos 1980 e relaxamento e alongamento nos anos 1990. O cabelo crespo tem uma forte relao com a identidade negra. Com os movimentos negros, a questo esttica sempre esteve presente e o cabelo visto como um smbolo da negritude. O cabelo foi transformado, pela cultura, em uma marca de pertencimento tnico-racial. Pode-se afirmar que a identidade negra, conquanto uma construo social, materializada, corporificada. Nos casos a seguir, o cabelo aparece como um elemento que refora a diferena, de acordo com o qual a beleza estaria no cabelo loiro, ou no cabelo bom. A associao entre beleza e cor est presente nessas duas situaes. Em uma, a mulher procura agredir utilizando o cabelo como forma de diminuio de autoestima da outra pessoa. Um homem branco, na condio de juiz ou promotor, tem desconhecimento sobre o que representa para uma mulher ou homem negro a questo do cabelo crespo, que para os negros tem sido uma relao com a construo de sua identidade racial-tnica. O problema no est no cabelo em si, na sua textura, mas nas representaes negativas construdas em torno do negro, que surgem com contornos mais concretos num momento de tenso ou conflito (Gomes, 2006). As consequncias dessas agresses tm o poder de atingir no s as pessoas envolvidas, mas as famlias. Filhos e filhas acabam sofrendo, o que sempre desprezado pelos delegados, promotores e juzes. A fala da mulher branca de negao de que o fato possa ter ocorrido, apela para sua condio de professora aposentada, que teve alunos negros. A sade mental da mulher negra menosprezada, o sistema pblico de sade normalmente no oferece servios adequados e, quando o caso extremamente grave, normalmente oferece-se como alternativa a internao num hospital psiquitrico.
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Autos no 5334. 2a Promotoria de Justia. Comarca de Tefilo Otoni. Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, 31 de outubro de 2000.
Um dos grandes desafios das mulheres negras vencer os esteretipos a partir do reconhecimento do seu corpo, trabalhar as emoes e conseguir ser forte para que a sua famlia consiga superar esse fato. Todos os acusados de racismo procuram, num primeiro momento, negar, e, se no houver testemunhas, a tendncia desconsiderar a denncia. No caso abordado, a vtima conseguiu testemunhas que confirmaram a violncia e o promotor utilizou o artigo 20 da Lei no 7.716 para tipificar a prtica de racismo. As condies da prova normalmente so depoimentos testemunhais, o que um limitador para uma investigao mais completa de casos de discriminao racial. No se pode simplesmente desconsiderar que o cabelo negro na sociedade brasileira funciona como uma linguagem, que informa e comunica sobre as relaes raciais. O branco que no recorre interpretao mais completa, utilizando elementos da sociologia e antropologia, acaba reduzindo tudo a um conflito em que as emoes fugiram ao controle e houve mera troca de ofensas.
A beleza negra derrotou o racismo

A professora aposentada da rede estadual de ensino, senhora MAB, uma das mais antigas moradoras do prdio, tinha o hbito de insultar os vizinhos, comportamento que levou alguns a se mudarem de prdio. Em seu apartamento, criava ces que acabavam tambm sujando as portas de seus vizinhos. Criou o hbito de chamar sua vizinha AMBLS, que estava grvida, de negra safada, que tem inveja da cor do seu cabelo: eu no tenho culpa se tenho o cabelo loiro e a queixosa tem o cabelo ruim e preto. O fato levou seus filhos menores a receber tratamento psicolgico, pois eles j no queriam sair da residncia, com medo de serem molestados pela vizinhana. A vtima suportou a desavena ao longo de anos, de acordo com testemunhas. At que se tornou insuportvel para a vtima e sua famlia, na medida em que sua moradia se transformou em um tormento. A senhora AMBLS, ento, sentindo-se constrangida, procurou a delegacia para denunciar a situao em que vivia. Na delegacia de Polcia, a acusada, senhora MAB, professora aposentada, prestou o seguinte depoimento:
Que nega a depoente que nunca tratou a pessoa AMBLS com racismo, pois aposentada como PROFESSORA DO ESTADO DE PERNAMBUCO, e sempre ensinou a crianas de cores diferentes, sem distino de cor, raa e situao financeira, todos eram iguais, e tinham os mesmos direitos. Que no h razo para tratar com racismo
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a pessoa de AMBLS, uma vez que durante todo este tempo em que convive com tal pessoa em momento algum a tratou com racismo. Que informa ainda que exerce a funo de Relaes Pblicas do clube da Ps, onde convivem diversas pessoas de cores, raas e situaes financeiras diferentes, e tem convvio com todos da melhor forma possvel. Que tambm benquista por todos que frequentam o clube da Ps. (Termo de declaraes que presta; governo do estado de PE, Secretaria da Defesa Social, Polcia Civil de Pernambuco 4o USPC DGOPJ GPC 11a. Circunscrio Policial de Afogados, 23/3/2001).
Diante dos fatos, o Ministrio Pblico de Pernambuco manifestouse da seguinte forma:

As declaraes colhidas na fase policial, somadas s declaraes do denunciado do conta da autoria do delito. Comprovados, pois, suficientemente, o crime e sua autoria. Em assim agindo, cometeu a denunciada o delito tipificado no art. 20, caput da Lei no 7.716/1989, ao praticar conduta de preconceito e discriminao de raa, cor, etnia, ofendendo a vtima, bem como cerceando-lhe o direito moradia. Diante do exposto, oferecida a presente denncia a fim de que seja instaurada a competente ao penal contra o denunciado acima indicado, citando-o para interrogatrio; ouvindo-se as pessoas constantes do rol em anexo, requerendo, desde j, a juntada da folha de antecedentes do denunciado; de tudo ciente o Ministrio Pblico e, ao final, comprovados os fatos, seja o mesmo condenado nas penas dos artigos supramencionados93.
A emoo que se transformou em denncia contra o racismo

O MP denunciou TNJS como incursa no art. 20 da Lei 7.716/1989 porquanto a denunciada praticou crime de racismo contra EROM, ao lhe chamar de negra, urubu fedorento, negra do cabelo duro, encerrando com a expresso voc no tem valor nem mesmo dentro de um vaso sanitrio. Para tanto, pede a sua condenao. Entretanto, em sua sentena, o juiz ICV avaliou que
pela anlise do conjunto probatrio constante nos autos, no faz gerar nenhuma concluso concreta capaz de estruturar uma convico de que a r realmente cometera o crime de racismo. Por mais deplorvel e repugnante que seja esse crime, no se pode levar pelas emoes e condenar indivduos sem que haja a devida comprovao da autoria. (...) as provas sobre as quais baseou a denncia no so seguras no sentido de proclamar a autoria do crime pela r. Com a
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Denncia 1321-2007. Ref.: DPROC n. 219867 Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco, Procuradoria-Geral de Justia, Central de Inquritos, 14 de julho de 2007.
insuficincia de provas, outro caminho no se vislumbra seno decretar a absolvio da denunciada.94
A luta da mulher negra contra a indstria de cosmticos

Ao procurar uma empresa de cosmticos para denunciar a queda de cabelo, acabou sendo humilhada em razo de sua cor. MDAP, a vtima, registrou na delegacia de polcia que o gerente da empresa a teria ofendido, proferindo expresses ofensivas. A empresa inicialmente concordou com uma indenizao e chegou a definir o valor, mas entrou com um processo e, se valendo dos prprios empregados como testemunhas, conseguiu reverter a situao, resultando na condenao de MDAP no artigo 339 do CP (denunciao caluniosa). O juiz ao analisar o processo95 afirmou
Conforme se apurou, ela teria se dirigido empresa LC a fim de reclamar de um produto da empresa, quando foi atendida por SMS, que tratou-a muito bem, com todas as formalidades, mostrando-se solcito e se comprometendo (em nome da empresa) a cobrir pecuniariamente uma avaliao mdica para a reclamante. Em momento algum a discriminou ou a ofendeu. Contudo ela, maliciosamente, aproveitando-se de sua condio de membro da raa negra, e visando obter prova ilcita que a auxiliasse em ao de indenizao que planejava mover contra a empresa, dirigiu-se Delegacia de Polcia e afirmou falsamente que SMS a teria ofendido em razo de sua cor, nesses termos as pessoas da raa negra tinham medo de assumir sua verdadeira identidade e que preto quando entra na gua no molha o cabelo (grifo do juiz).
No caso descrito, a vtima qualificada como maliciosa e inventiva, pouco importando se a empresa utilizou como testemunhas seus funcionrios, as expresses utilizadas: as pessoas da raa negra tinham medo de assumir sua verdadeira identidade e que preto quando entra na gua no molha o cabelo. A denncia foi investigada apenas com base em testemunhas que acabaram negando o fato, mostrando o quanto difcil para a vtima provar o ato de discriminar. O fato da queda de cabelo, que em princpio foi reconhecido pela empresa, minimizado como um fato irrelevante. O dano real, que mereceu at um valor para indenizao, no levado em conta.
Processo 0351.01.000787-7. Justia de 1a Instncia. Comarca de Janaba, estado de Minas Gerais, 29 de setembro de 2004. 95 Comarca de Uberaba, MG. Juzo de Direito da 2a Vara Criminal, auto no 701990025818.
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A mulher que sofreu danos passa a ser acusada de mover a Justia de forma caluniosa e, mais ainda, estar ocupando a administrao da Justia de forma ilegal. Fica a questo de uma pessoa ao afirmar que foi injuriada correr o risco de ser acusada de usar a Justia para caluniar quem a discriminou.
A mulher negra em defesa do amor

O sobrinho de 24 anos de LO se apaixonou por uma mulher negra, LLS, que correspondeu ao rapaz. Decidiram morar juntos num stio de propriedade da famlia de LLS. O tio reagiu de forma violenta, dirigiu-se at a localidade onde seu sobrinho constitua famlia e ameaou dizendo que mataria essa negrada toda, apontando o dedo para LLS e sua me, se o relacionamento fosse mantido. Na discusso, sempre se referia a LLS como negrinha sem vergonha. Toda vez que encontrava com a moa repetia a expresso e ameaou-a durante cinco meses, infundindo medo e gerando profunda intranquilidade naquela famlia. O juiz,96 diante do relatrio apresentado pelo Ministrio Pblico, decidiu:
A responsabilidade jurdico-penal do acusado foi demonstrada, impondo-se o decreto de punio. E assim o porque, durante o contraditrio constitucional, as vtimas afirmaram com segurana e de forma harmnica que LO no queria que seu sobrinho OS constitusse uma unidade familiar com LLS porque era negra. Consta das declaraes delas que o acusado, dirigindo-se a esse seu sobrinho, perguntava se ele no tinha vergonha de ficar no meio de negros e de assumir uma negra, alm do que se referia a LLS como negrinha sem vergonha, negrinha toa.
A sensualidade da mulher negra que despertou inveja

Com base no relatrio do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais foi oferecida
denncia contra o Sr. JAF por nutrir menoscabo e desrespeito senhora JASJ, no local de trabalho. Agredida verbalmente, chamando-a de crioula, beiuda e bunduda dentre outros prfidos e preconceituosos adjetivos, culminando, pouco depois de assumir a funo de supervisor (inclusive) do trabalho da vtima, por proceder dispensa laboral, ao argumento de que iria clarear (ou branquear) o ambiente do andar, com a inteno dirigida a fim de diminuir a ofendida, pelo fato de possuir a cor negra, demonstrando indisfarvel discriminao racial.
Tribunal de Justia de So Paulo, processo G 239 726-00.
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Segundo os autos, as pessoas envolvidas trabalhavam no mesmo setor, e o acusado no nutria nenhuma simpatia pela sua colega de trabalho. Passados alguns meses, o denunciado foi promovido a gerente da rea de telemarketing, local onde a vtima, na funo de vendedora, tambm exercia suas ocupaes laborais. Em franco e aberto preconceito e represlia, pouco depois de assumir o posto de chefia, o denunciado procedeu dispensa daquela, argumentando na ocasio que iria clarear o quarto andar e que inclusive no seria necessrio haver o cumprimento do aviso prvio pela funcionria dispensada. O episdio se materializou diante de outras pessoas, e alguns dos presentes esboaram risinhos e comentrios menores, enquanto os demais se mantiveram solidrios triste situao da vtima.
(...) consubstanciou-se, no mnimo, em autntica prtica de discriminao e preconceito contra a raa negra, porquanto agia s vistas de outras pessoas, tudo com a finalidade de menoscabar a pessoa da vtima e, por extenso direcionada, de outros funcionrios possuidores de tez escura que ali se encontravam. Assim, tendo o denunciado incorrido nas iras do artigo 20, da Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989 (...)97. (...) o Promotor de Justia que ofereceu a proposta de suspenso condicional do processo pelo prazo mnimo e condies legais, nos termos do art. 89 da Lei no 9.099/1995. Acorde o acusado e o seu defensor quanto s condies fixadas, advertido aquele que no sentido de que ocorrer revogao do beneficio se, no curso do perodo de prova, vier a ser processado por outro crime ou contraveno penal, bem como no cumprir quaisquer das condies estipuladas (...).
Deciso da juza
Homologo, por sentena, para que se produzam os jurdicos e devidos efeitos, a proposta do MP, e por conseguinte suspendo o presente processo pelo prazo de dois anos, mediante as seguintes condies: 1. No se ausentar desta Comarca por mais de 30 dias, nem mudar de residncia, sem comunicao ou autorizao deste Juzo; 2. Comparecer perante este Juzo, mensalmente, entre os dias 1o e 15 de cada ms, a fim de informar e justificar suas atividades; 3. Fornecer (trs) cestas bsicas no valor mnimo de R$ 50,00 entidade assistencial Hospital do Cncer Infantil de Minas Gerais (...) comprovando-se nos autos com nota fiscal, da data de sua primeira apresentao, ressalvada a hiptese de a vitima buscar o ressarcimento na rea civil98
Termo de Audincia da Justia de 1a. Instncia Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Comarca de Belo Horizonte. Belo Horizonte, 18 de junho de 1999. 98 Termo de Audincia da Secretaria da 7a. Vara Criminal, Comarca de Belo Horizonte, 27 de dezembro de 2002.
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Apesar da insensibilidade e incompreenso do sistema de justia penal, a mulher negra denunciou o racismo
O representante do Ministrio Pblico (...) ofertou representao em face de NMP, j qualificada, sob a alegao haver esta (...) discriminado a adolescente AFBN, tratando-a de negra safada (...) Em alegaes finais, a Dra. Promotora de Justia entendeu no haver ocorrido o delito previsto no artigo 20 da Lei no 7.716/1989, mas, sim, crime contra a honra, passvel, destarte de oferecimento da devida queixa-crime, e por no haver sido esta ofertada, requereu a extino da punibilidade referentemente representada (...) Com efeito, expresses como negra safada, por si s, no servem configurao de tal conduta ilcita, pois impende sua ocorrncia o intento manifesto de aduzi-la em razo de preconceito (...) A seu turno as testemunhas foram unssonas em afirmarem que a briga ocorreu em decorrncia da prima da vtima ter tido um caso amoroso com o cnjuge da representada. Imperioso, pois, reconhecer-se a desclassificao para o crime de injria (...) destarte, vista do tempo decorrido desde a data do fato, 7/2/1999, at hoje, 16/3/2001, j haverem-se passado mais de seis meses, o reconhecimento da decadncia (...).99
A empregada domstica que no se calou e denunciou a violncia racial

Conforme comprova Boletim de Ocorrncia (...) BFSB foi casa de LFC, que na ocasio era sua empregada domstica, querendo fazer um acordo quanto ao pagamento de verbas rescisrias trabalhistas com a me (...) uma vez que ia demiti-la e a mesma era menor de idade (...) BFSB passou a proferir palavras ofensivas mesma, procurando diminu-la em razo de sua raa e cor, referindo-se a ela de modo pejorativo. Perante as vrias testemunhas que se encontravam no local, a querelada chamou a querelante de crioulinha, preta fedorenta e vrias outras expresses ofensivas, demonstrando, claramente, seu racismo (...).
A vtima constituiu advogado que entrou com requerimento, em 22 de maio de 2001, para instaurao de ao penal incursa no art. 20 da Lei no 7.716/1989. Foram feitas as diligncias, ouvidas as testemunhas e aberto o inqurito, no qual o MP se pronunciou, em 10 de julho de 2002, no concordando com tal tese, posto que o crime cometido por BF est descrito no artigo 140, 3o, do Cdigo Penal (...). O Ministrio Pblico (...) requer o arquivamento deste inqurito. Os argumentos do MP foram acolhidos em sentena proferida pela juza TCC.100
Processo no 99000321-4. Juiz de Direito da Comarca de Bayeux. Estado da Paraba, 16 de maro de 2001. 100 Processo no 0693.92.012463-4. 1a Vara Criminal de Menores e Cartas Precatrias da Comarca de Trs Coraes, estado de Minas Gerais, 19 de setembro de 2002.
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A covardia daqueles que praticam o racismo e depois negam

(...) chamou AMMOS de nega fedorenta, nega safada, nega da batateira, vou colocar voc na cadeia de novo e ainda disse s podia ser nega mesmo, praticando contra a mesma atos de discriminao de raa e de cor. Interrogada pela autoridade policial, a denunciada negou as acusaes que lhe foram assacadas, confessou, porm, que tem problemas familiares com sua nora. Enquanto que a vtima asseverou que sua sogra lhe tachou de negra sem vergonha, negra safada, negra das batateiras negra fedorenta. As testemunhas oitivadas durante a investigao policial corroboraram com as declaraes da vtima (...) Em face do exposto, a denunciada encontra-se incursa nas penas do caput do art. 20 da Lei 7.716/1989 (...).
No Termo de Audincia Criminal, o juiz AVFF homologou a suspenso condicional da pena, com fundamento no art. 89, 1, alneas, e 2 da Lei 9.099/1995.101
A coragem da mulher negra que enfrentou a violncia racial

(...) AFT passou, e por motivos ignorados, a agredir MPM verbalmente com expresses que ofendiam sua raa, faz saber: sua negra fedida e podre, nem banho voc toma. Eu sou branca e no suporto o tal negro; eu vou te bater e depois chamar a polcia (...) que a noticiante se sentiu totalmente humilhada e amedrontada com a atitude da autora, motivo pelo qual registra o presente.102 A agente negou as ameaas, entretanto, confirmou ter dito sua negra fedida, justificando que o fez porque anteriormente foi xingada de branquicela feia. (...) Isto posto, compartilho o entendimento (...) asseverando que, em tese, o delito praticado foi o de ameaa por meio de palavras, algumas eram relacionadas cor da ofendida, no configurando, portanto, os crimes que tm o dolo especfico de ofender, humilhar ou discriminar algum. Desta feita, considerando que j houve o registro policial de tal infrao, deixo de indiciar AFT nestes autos para que no o seja duas vezes pelo mesmo delito (...).103
No Termo de Assentada registra-se que a autora fez-se acompanhar por HR, que
informou que a autora no tem lucidez plena, que vive sozinha numa casa cedida pela Prefeitura e que recebe uma penso vitalcia paga pelo INSS (...) que dos valores da aposentadoria que a autora recebe vm sendo descontadas parcelas para amortizao da dvida fraudu-
Processo no 2004.00009.6556-5. 3a Vara. Comarca de Crato, estado do Cear, 4 de abril de 2006. Boletim de Ocorrncia no 484/2001. 20a Delegacia Seccional de Polcia de Andradas, Minas Gerais, 10 de dezembro de 2001. 103 Inqurito Policial no 71/2002. 20a Delegacia Seccional de Polcia de Andradas, Minas Gerais, 9 de agosto de 2002.
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lentamente contrada. Diante do exposto, d-se a palavra ao Ministrio Pblico: considerando-se que autora tem 74 anos de idade (...) que a olhos leigos a inimputabilidade se mostra evidente, requeiro o arquivamento do presente (...).104
Negros que denunciaram a segregao espacial

Instaurou-se o presente procedimento investigatrio com vistas a apurar autoria e circunstncias de eventual prtica de crime previsto no art. 20 da Lei 7.716/1989 perpetrado em 29/11/1997 (...) a vtima, RFA, estava acompanhada de seu primo E, na Boate LC, quando ao passar perto de um advogado conhecido por PR foi abordado pelo mesmo que lhe disse o seguinte: que ele tinha esbarrado em sua esposa, que o mesmo era preto e preto no deveria passar naquele local. (...) Os demais envolvidos no episdio foram ouvidos (...) atravs de seus depoimentos podemos concluir que no houve no fato em anlise a ocorrncia do crime de racismo ora apurado, mas sim uma briga generalizada, onde todos os envolvidos proferiram palavras de baixo calo (...).
Assim, o promotor ESC pediu o arquivamento dos autos.105

Ser negro ser violentado de forma constante e continua (...). Para Jurandir Freire a violncia racista que, como um peso insuportvel, se impe ao negro, atravs de uma norma psicossociossomtica criada e imposta por uma classe dominante branca. A violncia exercida pelo branco, diz Freire, reside no fato de que as reaes racistas se baseiam na destruio da identidade do negro. medida que o negro se depara com o esfacelamento de sua identidade negra, ele se v obrigado a internalizar um ideal do ego branco (Nogueira, 1998: 99).
O que Jurandir Freire deixou de registrar que a beleza, a coragem e a magia da mulher negra no se calam diante do racismo. Segundo Carneiro (2000), as decises judiciais que atestam a discriminao racial so tratadas com absoluto descaso pela sociedade, pelos delegados de polcia, pelos advogados, promotores e, finalmente, pelos juzes. No texto escrito em 2000, ela previa que a legislao conquistada pelo movimento negro poderia estar destinada ao rol das leis que no pegam. Hoje, pode-se afirmar que a populao negra tem recorrido justia, apesar de todas as dificuldades j fartamente mencionadas. Os servios de SOS Racismo, organizados pelas entidades negras, criaram uma demanda processual expressiva de aes de racismo e
Processo no 0026.02.004369-6. Juzo de Direito da Primeira Secretaria da Comarca de Andradas, Minas Gerais, 11 de maro de 2003. 105 Inqurito Policial no 0479.98.001998-4. 2a Vara Criminal e de Infncia e Juventude, Comarca de Passos, estado de Minas Gerais, 9 de junho de 2000.
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de discriminao, e os dados coletados mostram, sem dvida, uma realidade dura. Realidade ainda ignorada pelos operadores do direito, acerca da magnitude e diversidade das prticas de discriminao racial, pois ainda so poucos os Ministrios Pblicos Estaduais que tm um tratamento especializado (SP, BA, PE, PB). A grande maioria depende muito do Procurador-Geral de Justia, que nem sempre est disposto a se empenhar no tema. Na Magistratura, so raras as manifestaes de juzes que falam abertamente sobre a discriminao no interior do Judicirio. Mas a estratgia dos SOS Racismo apontada por Carneiro (2000: 319) mais uma vez est correta, quando analisou os possveis posicionamentos e desdobramentos que, segundo sua proposio, seriam trs:
que a deciso da Justia seja conservadora ou racista e mantenha a impunidade do crime de racismo. Neste caso, essa deciso um instrumento concreto de denncia sobre a persistncia das prticas discriminatrias nas instncias do Judicirio; que a deciso atenda aos reclamos da comunidade negra. Nesse caso, ela cria jurisprudncia sobre a matria, aumenta as possibilidades de fazer valer os direitos de cidadania e tem ainda um carter pedaggico sobre a questo racial para todos os envolvidos na ao; que a deciso expresse a insuficincia da legislao em vigor para tipificar as diferentes manifestaes de racismo. Neste caso, ela um instrumento importante para a sensibilizao do poder legislativo e do conjunto da sociedade para a necessidade do aperfeioamento da legislao antirracista no pas.
H alguns reparos que hoje podemos fazer a partir da anlise das sentenas que, poca, no eram possveis de se prever:
a deciso da Justia conservadora, racista e sexista tambm forma jurisprudncia, o que contribuiu para diminuir o mpeto daqueles que denunciam as prticas do racismo. Apesar de j identificadas as prticas conservadoras, no existe nenhum trabalho nas escolas e nas instituies que permita uma anlise mais crtica sobre a legislao e o racismo. Os trabalhos e as publicaes sobre o tema ainda so muito limitados; ao atender a demanda da comunidade, surgem algumas questes sobre qual deveria ser a pena nos casos de racismo. As prises hoje merecem uma crtica dura pela sua ineficincia, tanto quanto as cestas bsicas que os juzes definem como pagamento que, em todas as sentenas analisadas, nunca so destinadas a entidades negras. Sequer entra no horizonte dos juzes a existncia dos terreiros e das ONGs da populao negra, para citar dois exemplos. As penas alternativas tm-se mostrado uma sada incompleta, pois no satisfazem as vtimas. As audincias de conciliao, em que tudo se resolve com um pedido de desculpas,
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no deixam de ser um fato trgico. A ofensa atinge a comunidade negra como um todo em muitos casos, e querem conciliar com pedidos de desculpas a um indivduo? A tendncia est num debate mais aberto sobre as penas, envolvendo os movimentos negros e principalmente as vtimas. Estas se encontram completamente esquecidas no que tange s sequelas deixadas nesse processo de violncia; o mito da legislao insuficiente convive com outro mito: a necessidade de mudana de mentalidade dos juzes e promotores. Na verdade, a legislao existente seria suficiente se fossem levados em conta os tratados internacionais de Direitos Humanos, que em momento algum so lembrados por qualquer operador do direito. Mais ainda, o artigo 20 da Lei no 7.716, de 1989, hoje consegue compreender um amplo leque, que me arrisco a dizer que supre boa parte da demanda. O problema que a legislao no se resolve s com jurisprudncia ou com melhoras no ensino jurdico; fundamental incorporar as pesquisas sociolgicas, histricas e antropolgicas. A produo do conhecimento cientfico da populao negra hoje se torna um instrumento importante e fundamental. A simples incluso da disciplina de Direitos Humanos insuficiente e tem levado a resultados duvidosos. Discutir a branquitude tornou-se imprescindvel para que esses profissionais entendam o que se est passando. O legado das aes afirmativas tem provado o acerto nas respostas de muitas questes sobre relaes raciais; acrescentaria um ponto: a vtima de racismo. Nos processos h um apagamento da sua existncia nas aes penais, pois os desdobramentos de sofrer o racismo deixam sequelas que podem perdurar por muito tempo, levando algumas pessoas at ao suicdio, ao isolamento, autodestruio. Enfim, o sistema de justia abandona a vtima ao decidir no levar em conta o que representa esse processo. A ignorncia, a branquitude, o olhar branco sobre o racismo e a sua generalizao com outros tipos de discriminao impedem o reconhecimento das vtimas da violncia racial; o racismo est enraizado, estrutural e faz parte das instituies no sistema de justia. Sem o esforo da presena do negro no judicirio, a tendncia o racismo persistir por muitas geraes. A exemplo do que ocorre na carreira diplomtica, em que existe um programa de ao afirmativa promovido pelo Ministrio das Relaes Exteriores, fundamental um programa de ao afirmativa para as carreiras jurdicas, como j existe, por exemplo, no estado do Paran.
As observaes de Carneiro (2000: 320-1) sobre Direitos Humanos no Brasil trazem mais luz sobre a impunidade, o descaso social e a ausncia de polticas pblicas que vo alm das situaes muito particulares, que no conseguem atingir a populao negra:
Enquanto no se admitir que a impunidade dos crimes de Direitos Humanos no Brasil est associada ao fato de a maioria da populao no ter reconhecida a sua dimenso humana porque negra, que outra maioria no tem protegidos esses direitos porque considerada propriedade do outro porque mulher, ou que outra parcela dessas maiorias no merece respeito a seus direitos porque so pobres e no podem pagar para assegur-los, no estaremos enfrentando o problema cabalmente (...). Sem enfrentar intencionalmente a questo de raa, classe, gnero, tratando-as com a centralidade que elas tm enquanto questes estruturais na configurao das desigualdades na sociedade brasileira, a temtica de Direitos Humanos no Brasil continuar a reiterar um conjunto de princpios universais que no alcana os crimes contra a igualdade perpetrados sistemtica e quotidianamente no Brasil.
Os rgos estatais relacionados aos Direitos Humanos no Brasil so lembrados por Carneiro (2000) como incompetentes para tratar das questes estruturais do racismo. Os Programas Nacionais de Direitos Humanos fizeram constar no seu contedo o reconhecimento do racismo, a necessidade de polticas de aes afirmativas e de capacitao dos operadores dos direitos. Todas as medidas foram importantes no momento em que foram mencionadas, mas, enquanto aes do governo federal, ficaram aqum da concretude da dura realidade do racismo.
5.2 Consideraes sobre as lutas e a resistncia das mulheres negras

A partir da dcada de 1980, as entidades negras, algumas delas lideradas por mulheres negras, ao se dedicarem assistncia jurdica s vtimas de prticas de racismo, souberam dar visibilidade s formas do racismo institucional, e expuseram as fragilidades do sistema jurdico ao tratarem das situaes de racismo. Nos captulos anteriores, mostrou-se que h uma quantidade expressiva de aes penais que tramitaram no perodo aps 1988, confirmando a existncia de uma exploso de litigiosidade sobre questes de racismo, e um posicionamento dissimulado dos membros do Poder Judicirio perante a legislao, identificado num primeiro instante, pelas organizaes no governamentais como falta de preparo tcnico dos operadores do direito, ou falha da legislao. Entretanto, o cenrio revela a prtica do racismo institucional. As entidades de mulheres negras souberam estabelecer alianas com instituies financiadoras que at ento eram exclusivas das mulheres e homens brancos. Isso possibilitou formar e capacitar mulheres
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negras e ampliar o campo de reflexo sobre como o racismo opera. A publicizao por meio da mdia dos casos de racismo possibilitou uma maior conscientizao sobre as formas de recorrer justia. As mulheres negras na histria da sociedade brasileira desempenharam um papel fundamental, lutando contra todas as adversidades, e construram alternativas em busca de sua liberdade e independncia. A solidariedade e o compromisso com a famlia representaram um diferencial que se refletiu na resposta aos atos de violncia racial no quotidiano. Mesmo apresentando os piores ndices sociais, com enormes barreiras para acessar o sistema de justia, as mulheres negras ultrapassam as dificuldades e denunciam as injustias sofridas. muito difcil a situao das mulheres negras que so chefes de famlias monoparentais, isto , chefiadas por uma nica pessoa. Convivem com as dificuldades de garantir a escolaridade de seus filhos e a unio da famlia, na ausncia da figura masculina. Mulheres que, quando submetidas condio de racismo, reagem indo justia devem ser exaltadas, porque um feito de superao: mesmo tendo enfrentado toda espcie de problemas, reivindicam a plenitude de sua cidadania. Enfrentar atos de violncia, de dio racial, de completa ausncia de tica em relao ao ser humano, ser tratada com desumanidade e indiferena pelos operadores do direito implica reconhecer que essas mulheres foram submetidas a uma sociabilidade que possibilitou que criassem condies psquicas e pessoais para o enfrentamento do racismo. Aes pontuais, oramentos insignificantes e a branquitude so trs fortes elementos que permearam as polticas de Direitos Humanos, com expectativas que despertam muito ceticismo em relao ao futuro.
Captulo 6 Direitos Humanos: uma nova abordagem na luta antirracista
s mulheres negras, ao enegrecer o movimento feminista e estabelecer novas parcerias e solidariedades entre as mulheres, trouxeram para o movimento negro uma nova agenda poltica para a questo racial: a participao nas conferncias promovidas pela ONU que marcaram a dcada de 1990, em especial a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993, a Conferncia de Beijing, em 1995, e a Conferncia Mundial contra o Racismo, realizada em Durban em 2001. Ao mesmo tempo, houve uma transformao dos discursos externos da diplomacia brasileira sobre a realidade racial entre os anos de 1960 e os dias atuais, pois durante dcadas ignoraram as evidncias sobre a existncia do racismo. Em novembro de 1995, o documento brasileiro que reuniu os 10o, 11o, 12o e 13o relatrios peridicos do Brasil ao Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, em cumprimento ao disposto no artigo 9o da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Racismo (Icerd), viria a ser considerado um marco no discurso oficial e na posio externa brasileira em relao situao racial no pas. O relatrio foi elaborado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, em conjunto com o Ministrio das Relaes Exteriores e o Ministrio da Justia. O relatrio representou uma mudana na relao com o Comit da Eliminao das Formas de Discriminao Racial (Cerd). Pela primeira vez, o relatrio admitia dados estatsticos sobre o quadro de desigualdade racial vigente no Brasil. Mas o relatrio foi alm, ao comentar a necessidade de aes afirmativas.
Assim, ao tratar da igualdade, a Constituio, por um lado, impede o tratamento desigual e, por outro lado, impe ao Estado uma ao positiva no sentido de criar condies de igualdade, o que frequentemente implica tratamento desigual aos indivduos. Tratando de forma desigual pessoas desiguais, na medida de sua desigualdade, a lei estar tratando substantivamente de maneira igual a todos. Exemplo disso a reserva feita pela prpria Constituio (art. 37, VIII) de um percentual de cargos e empregos pblicos aos portadores de deficincia, ou a progressividade na cobrana dos impostos (CF, art. 7, XX). Pela Constituio brasileira, portanto, no ilegal discriminar positivamente com o objetivo de criar melhores condies para um determinado grupo, tradicionalmente no privilegiado dentro da sociedade. Esta tica vem ao encontro, inclusive, do prprio artigo 1o, inciso 4 da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial (Dcimo relatrio peridico relativo Conveno Internacional sobre eliminao de todas as formas de discriminao racial, 1996: 14).
Este trecho do relatrio o captulo sobre negros no Programa Nacional de Direitos Humanos de 1996, que discorria abertamente sobre aes afirmativas iniciou o debate nacional desse tema no Brasil. Os dois documentos tiveram a participao do Ministrio da Justia, que a partir de 1995 criou o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) sobre a Valorizao da Populao Negra (GTI). Nesse mesmo ano, o Brasil recebia pela primeira vez a visita do relator especial da Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia. Ademais, comemoravam-se os 350 anos de Zumbi dos Palmares, com uma grande marcha que reuniu trinta mil pessoas na Esplanada dos Ministrios, em Braslia. Esses fatos foram determinantes para inaugurar uma nova etapa da luta contra o racismo. Neste captulo, destaco que, no campo dos Direitos Humanos, inicia-se um processo de ruptura, que passa a trabalhar com novas referncias para o enfrentamento da discriminao racial. O que significou essa ruptura? Mudanas de discursos externos sobre a realidade da desigualdade racial no pas, criao do GTI no Ministrio da Justia e do Grupo de Trabalho para Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao (Gtedeo), no Ministrio do Trabalho e Emprego, criao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), visita do relator sobre racismo da ONU, a maior mobilizao de negros na histria de Braslia para protestar contra o racismo e a Conferncia Mundial contra o Racismo, em Durban. As mulheres negras lideraram a maioria dos processos de mudana e souberam como ningum utilizar a experincia adquirida na participao internacional. Se o discurso mudou, isso no se traduziu em polticas que provocassem mudanas nos indicadores sociais, como foi apontado no captulo anterior. Entretanto, uma jovem negra, Simone, ao procurar emprego como domstica a partir da leitura de um anncio de jornal, como Rosa Parks, mudaria a histria dos Direitos Humanos em relao aos negros no pas.
6.1 A visita dos relatores especiais da ONU sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Em 1993, a Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos criou o mandato de relator especial sobre formas contemporneas de
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racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlatas, que examina a ocorrncia desses fenmenos em todas as partes do mundo, independentemente do fato de o Estado onde se verificam ser ou no parte em qualquer instrumento de Direitos Humanos em particular. A expresso procedimentos especiais se refere aos mecanismos estabelecidos pela Comisso de Direitos Humanos e assumidos pelo Conselho de Direitos Humanos para fazer frente a situaes concretas nos pases, ou a questes temticas em todo o mundo. Atualmente, h 29 mandatos temticos (criana, racismo, tortura, direito educao, execues extrajudiciais e arbitrrias, extrema pobreza, direito humano alimentao, etc.) e nove mandatos por pases: Burundi, Camboja, Coreia do Norte, Haiti, Mianmar, Palestina, Libria, Somlia e Sudo. Incumbe aos titulares dos mandatos de procedimentos especiais, em geral, examinar, supervisionar, prestar assessoria e informar publicamente a situao de Direitos Humanos nos pases e os principais problemas de violao de Direitos Humanos em nvel mundial. A abrangncia dos procedimentos especiais estende-se a diversas atividades: dar resposta s denncias individuais, realizar estudos, prestar assessoria em matria de cooperao tcnica nos pases e participar nas atividades gerais de promoo dos Direitos Humanos. Os procedimentos especiais so delegados a pessoas denominadas relatores especiais. Na maioria desses procedimentos, se recebe informao sobre denncias concretas de violao de Direitos Humanos. Os titulares dos mandatos realizam visitas, com o propsito de investigar a situao de Direitos Humanos no plano nacional. Durante essas misses, os peritos avaliam a situao geral de Direitos Humanos, aspectos institucionais, judiciais, administrativos e a situao de fato. Renem-se com autoridades nacionais e dos estados, inclusive membros do Poder Judicirio e parlamentares, representantes das instituies de Direitos Humanos nacionais, organizaes no governamentais, organismos das Naes Unidas e outros rgos intergovernamentais e jornalistas. Depois de realizada a visita, os Relatores elaboram informes da misso com concluses e recomendaes dirigidas ao Conselho de Direitos Humanos da ONU. Os relatores detm algumas prerrogativas e competncias especiais ao realizarem a misso:
liberdade de movimento no territrio nacional; liberdade de investigar; acesso a qualquer priso e centro de deteno;
contatos com autoridades centrais; contatos com representantes da sociedade civil e outras instituies privadas e meios de comunicao; acesso a documentos relevantes para o mandato; contatos confidenciais e no supervisionados com testemunhas; segurana por parte do governo s pessoas que colaborarem com o relator.
At o momento, foram designados trs relatores especiais sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia: Sr. Maurice Gll-Ahanhanzo, do Benin (1993-2002), Sr. Doudou Dine, do Senegal (2002-2008), e Sr. Githu Muigai, do Qunia (a partir de agosto de 2008). Em visita ao pas estiveram dois relatores especiais sobre as formas contemporneas de racismo e discriminao racial, xenofobia e intolerncia: Maurice Gll-Ahanhanzo,106 de 6 a 17 de junho de 1995, e Doudou Dine, de 17 a 26 de outubro de 2005. No informe de Maurice Gll-Ahanhanzo,107 os anos de 1980 produziram uma mudana no enfoque sobre as questes raciais pelas autoridades brasileiras. Ainda que no se questionasse o princpio da unidade do povo brasileiro, passou-se a reconhecer a pluralidade das raas e
Maurice Gll-Ahanhanzo foi o primeiro relator especial encarregado de examinar a questo das formas contemporneas de discriminao racial, xenofobia e formas conexas de intolerncia, que visitou o Brasil de 6 a 17 de junho de 1995, em conformidade com as resolues 1993/20 e 1995/12 da Comisso de Direitos Humanos. Em Braslia esteve com as seguintes autoridades: Luis Felipe Lampreia, ministro das Relaes Exteriores; Nelson Jobim, ministro da Justia; Jos Sarney, ex-presidente da Repblica e presidente do Senado; Cristovam Buarque, governador do Distrito Federal; Edson Machado, assessor do ministro da Educao; Antonio Augusto Anastasia, secretrio-executivo do Ministrio do Trabalho; Jos Carlos Seixas, secretrio-executivo do Ministrio de Sade; Joel Rufino dos Santos, presidente da Fundao Cultural Palmares. Tambm realizou uma reunio de trabalho com membros da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados: Nilmrio Miranda, presidente da comisso, Roberto Valado, Domingos Dutra e Gilney Viana. Esteve tambm com o senador Beni Veras, presidente da Comisso de Assuntos Sociais do Senado. Reuniu-se com Lindgren Alves, chefe da Diviso de Direitos Humanos do Ministrio das Relaes Exteriores, membro da Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo a Minorias e Paulo Sergio Pinheiro, relator especial sobre a Situao dos Direitos Humanos no Burundi. Em Salvador esteve com o governador do estado da Bahia, Paulo Souto, e com Luiz Antonio Vasconcellos Carreira, secretrio estadual de Planejamento, Cincia e Tecnologia, e Edlson Souto Freyre, secretrio estadual de Educao. Em So Paulo, encontrou-se com Belisario dos Santos, secretrio estadual da Justia e da Defesa da Cidadania, Antonio Carlos Arruda, presidente do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado de So Paulo, e Dermi Azevedo, do Conselho de Defesa dos Direitos Humanos de So Paulo. 107 Informe del Sr. Maurice Glel-Ahanhanzo, relator especial encargado de examinar la cuestin de las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, sobre la misin que efectu en el Brasil del 6 al 17 de junio de 1995, de conformidad con las resoluciones 1993/20 y 1995/12. Disponvel em 3 de setembro no site: http://www.unhchr. ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/2de8c22e037c8e45802566f7005a1a0c?Opendocument.
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etnias que o compem, com a afirmao da democracia multirracial e a preocupao das autoridades brasileiras em construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o interesse de todos sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade ou qualquer outra forma de discriminao (art. 3o da Constituio de 1988). O relator constatou que, sob as aparncias, o Brasil escondia profundas desigualdades entre brancos, ndios, mestios e negros, desigualdades que eram herana do passado, porm reconhecia que as autoridades brasileiras estavam dispostas a tratar de frente esta questo. Lembrava que, em uma Conferncia do Banco Mundial sobre o desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe, ocorrida em junho de 1995, no Rio de Janeiro, a primeira dama do Brasil, Ruth Cardoso, qualificou de discriminatrio o sistema docente do Brasil, assinalando que o ensino reproduzia um modelo racista de sociedade. Ao trmino de sua misso, o relator demonstrou que no era fcil tomar conhecimento do racismo e da discriminao racial no Brasil. A evoluo das mentalidades anloga das declaraes oficiais. Ficam ocultas pelo discurso da mestiagem biolgica e cultural at tornaremse invisvel. Foi necessrio insistir com perspiccia para conseguir que seus interlocutores oficiais reconhecessem que existe relao de causa e efeito entre as condies econmicas, sociais e a pobreza dos negros e as circunstncias histricas que marcaram a formao do Brasil, em particular a colonizao e escravido. Somente uma vontade poltica que se baseie em uma anlise lcida e valente da realidade pode desfazer o crculo vicioso que nega a discriminao racial. Entre as recomendaes,108 no final de seu relatrio, destaca-se que Maurice Gll-Ahanhanzo questionou a eficcia do aparato legal, e
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1 Como no h programas especiais dirigidos aos grupos tnicos e raciais desfavorecidos, anlogos aos programas de ao afirmativa dos EUA (a juzo de vrios interlocutores, isso no seria possvel porque no Brasil os negros sofrem dos mesmos problemas econmicos e sociais que sofre a populao pobre no geral), necessrio atribuir prioridade educao aos mais pobres. 2 Examinar com urgncia a situao das crianas nas ruas para que se reintegrem nos crculos sociais e tenham condies de se afastar dos crimes e da violncia, ao mesmo tempo desmantelar as organizaes parapolticas e patrulhas que realizam matanas de crianas nas ruas. 3 Sugere ainda que o governo empreenda investigao em grande escala sobre o problema da esterilizao das mulheres negras e sobre a efetivao da Lei no 229/91. 4 Que os meios de comunicao empreendam campanhas de televiso e os servios de ensino para dignificar a imagem do negro na sociedade brasileira e dar aos negros a conscincia de sua dignidade como seres humanos para que possam participar plenamente da vida da nao. 5 Eliminar a discriminao no trabalho; ser necessrio desenvolver medidas enrgicas que compreendam medidas de apoio s mulheres negras no campo da educao.
o Ministrio da Justia informou que a polcia recebe muito poucos processos por racismo ou discriminao racial. Reiterou a informao de que os incidentes racistas mais frequentes so agresses verbais e injrias que nem sempre acabam em ao penal e, quando a justia criminal conhece os casos de racismo, difcil obter provas, mas que, quando se configurava a ao, a justia tratava de reparar o dano moral. O Relator registrou que, no obstante esse aparato legal, a populao negra continua sendo vtima de racismo e discriminao racial e a mais desfavorecida, carente de instruo, e, muitas vezes, desconhece a existncia da lei e no confia na justia. Em seu relatrio, h o caso de violncia racial sofrida por um policial na cidade de Belm:
(...) revelador o caso de Alexandre Silva Souza, investigador da Diviso de Represso ao Trfico de Entorpecentes do Estado do Par. Em dezembro de 1994, na cidade de Belm, negro, agente da polcia, vestido como civil, subiu para o nibus e apresentou seus documentos e a insgnia de polcia para ser dispensado da compra do bilhete, o que autorizado aos policiais. O motorista lhe disse: no tens cara de polcia, mas sim de bandido; esta insgnia falsa. Alguns instantes depois o nibus se deteve diante de uma delegacia (So Jos), onde havia agentes da polcia militar, aos quais o motorista dirigiu as seguintes palavras: H no nibus um negro que se faz passar por policial. Quatro soldados subiram para o nibus e comearam, sem qualquer outra forma de abordagem, a golpear Alexandre Souza que dizia aos gritos que era policial, e pretendia mostrar a documentao. Depois seguiram o agredindo no interior da priso. O que o salvou foi o surgimento de uma radiopatrulha que o levou para conferir as suas declaraes. Esses fatos foram documentados no Jornal do Sindpol, rgo do Sindicato dos servios pblicos da polcia civil do estado do Par, no 003, janeiro de 1995 (Informe de Maurice Gll Ahanhanzo, 1995: 14).
O relator, impressionado e descrente do fato ocorrido com Alexandre Silva Souza, procurou manter contato com a vtima, para obter confirmao. Ao comentar o episdio, Ahanhanzo afirmou que a sociedade brasileira tem uma imagem negativa do negro. Dez anos depois, o segundo relator especial das Naes Unidas para o mesmo tema, Doudou Dine, percorreu os passos de seu antecessor, Maurice Gll- Ahanhanzo, com os mesmos encargos institucionais. Aos 63 anos, Dine colheu informaes sobre discriminao racial, ouviu autoridades, entidades negras, comunidades quilombolas e organizaes no governamentais. O relator especial visitou o Brasil entre 17 e 26 de outubro de 2005, esteve nas cidades de Braslia, Salvador, Recife, Pesqueira (PE), Rio de
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Janeiro e So Paulo. Baseou sua investigao em trs questes principais que foram dirigidas a todos os interlocutores109 com os quais se reuniu:
a) Existe racismo e discriminao racial no Brasil? b) Caso afirmativo, quais so as suas manifestaes e expresses? c) Quais so as polticas adotadas pelo governo no seu combate e quais seriam as melhores solues do ponto de vista das comunidades discriminadas? (Dine, 2005:6).
O relator especial registrou a ausncia de um memorial nacional da escravido, o que aparece como uma negao do lugar da escravido na memria nacional. No mesmo esprito, a superexplorao da herana e das culturas indgena e afro-brasileira para o turismo, sem significativos benefcios sociais e econmicos, uma fonte de profunda frustrao e alienao para suas comunidades. As tradies espirituais e religiosas tm sido ameaadas pelo proselitismo sem controle de alguns poderosos grupos evanglicos. O relator especial constatou a existncia de um processo de profunda destruio das culturas dos povos indgenas, que pode ser verificado no lento desaparecimento de suas lnguas. Ao analisar o relatrio de Doudou Dine, com a perspectiva de examinar a existncia da discriminao racial no pas, alguns de seus registros so significativos sobre o pensamento hegemnico nas elites que ocupam cargos de direo nos governos estaduais. As autoridades do estado de Pernambuco forneceram um painel muito rico das percepes sobre o racismo no Brasil. O governador de Pernambuco, Jarbas Vasconcelos, sugeriu que o racismo no um problema pertinente ao Brasil. O racismo existe, mas limitado, enquanto as disparidades sociais e a violncia so prevalentes110. Ele disse que o pas tem dolos negros no futebol e na msica, o que demonstra a ausncia de racismo. Entretanto, sempre que o racismo ocorre, denunciado e punido. O governador, um branco, em nenhum momento se percebe como tal; v-se universal e como parte da elite branca, no v razo de ser colocado em uma relao onde existam brancos e negros, mas s existe uma forma de analisar o problema: o seu olhar onipotente.
Dine encontrou-se com o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, alguns ministros e outros representantes do governo em escala nacional e local, com o presidente do Senado e membros do Congresso Nacional, membros do Supremo Tribunal Federal, do Judicirio, representantes de organizaes no governamentais (ONGs), da mdia, de diversas religies, de comunidades envolvidas e oficiais das Naes Unidas. 110 Relatrio de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e todas as Formas de Discriminao (Dine, 2005: 9).
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Poderia dizer-se, simplesmente, que o governador estava desinformado, mas, por trs de suas impresses, revela muito mais. Ser negro ser irrelevante, pois ele acredita realmente que, nas terras de Gilberto Freyre, no h espao para discusso e preocupao com essas questes e que no necessrio qualquer ao pblica para sua superao. Entretanto, caso ocorra, o Cdigo Penal dever automaticamente punir o ato de discriminao racial. O problema negro estaria circunscrito lei penal. Talvez a sinceridade do governador do estado de Pernambuco no seja uma voz isolada, mas foi aquela que se expressou de forma clara, sem se preocupar com as consequncias de sua fala. Para o governador, o racismo residual, limitado e, se posto ao lado de outros problemas, torna-se insignificante. O racismo no faz parte, no influencia as disparidades sociais e muito menos escolhe a vtima preferencial da violncia, pois estaria naturalizado. A razo da irrelevncia de preocupar-se com a questo das relaes raciais estaria na existncia de dolos negros no futebol e na msica, mesmo que isso reforce esteretipos de negros como bons no esporte e na msica. O racismo seria eventual, ocorreria de vez em quando e, nesse caso, teria uma punio rpida e certa. A Polcia Federal em Pernambuco declarou que o racismo raro e limitado a poucos casos no estado. Os brasileiros contam muitas piadas e isso s vezes pode ser interpretado como preconceito. Alm disso, algumas pessoas tentam tirar vantagem da legislao antirracismo por interesse prprio111. No tocante a assassinatos praticados pela polcia, afirmou que os esquadres da morte no tinham atuado nos ltimos dezoito meses. O representante da PF afirmou, ainda, no estar ciente de qualquer tratamento discriminatrio em relao a pessoas em busca de asilo em Pernambuco. O olhar branco v privilgio na existncia de uma lei que pune o racismo. O racismo seria definido como piadas inofensivas, feitas sem consequncia, com a finalidade de fazer rir. As vtimas de prticas de racismo seriam aproveitadores. A imaginao de uma situao envolvendo este policial teria como resultado a piada, o riso, a punio da vtima, que estaria se aproveitando da situao. Que tipo de polcia federal essa cujos superintendentes encaram a violao dos Direitos Humanos por racismo como uma piada? Para corroborar as afirmaes do governador de Pernambuco, a Polcia Federal reconheceu o racismo como um fato raro e, mais ainda, as
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Relatrio de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e todas as Formas de Discriminao (Dine, 2005: 9).
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vtimas de racismo gozam de privilgios, pois estariam denunciando para tirar vantagens112. Uma sociedade em que as vtimas so objeto de piada e, ao reivindicar seus direitos de igualdade de tratamento, estariam levando vantagens! Se os rgos de segurana pblica tm uma viso distorcida da legislao, fica fcil prever que o crime de racismo ser considerado irrelevante e dificilmente haver qualquer tipo de punio. Os juzes do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco apontaram que a discriminao no Brasil no racial, mas socioeconmica113. No h racismo baseado em diversidade tnica, as pessoas vivem harmoniosamente em conjunto e no tem ocorrido qualquer caso de condenao por racismo no Tribunal. Eles observaram que raro ver um juiz ndio ou negro, mas no em razo de racismo. O Tribunal estava trabalhando para o reconhecimento de casamentos realizados na religio africana do Candombl. No viam problema no fato de que todos os juzes so brancos. Anteciparam que os casos de racismo no existem, o que existia eram discriminaes de origem socioeconmica. Os juzes se mostraram distantes da legislao, de qualquer conhecimento sobre Direitos Humanos e ignorantes de qualquer contribuio sociolgica, psicolgica, antropolgica e histrica sobre as relaes entre brancos e negros. As manifestaes do Poder Judicirio reafirmaram a irrelevncia do tema e desqualificaram qualquer compreenso sobre a realidade de desigualdade racial em que vive o negro. Governador, policiais e representantes do Poder Judicirio estariam reafirmando os princpios da democracia racial e os princpios da branquitude, uma violncia legitimada pela inao das autoridades pernambucanas. O advogado-geral de Pernambuco destacou o quo arraigado o racismo em seu estado: a escravido afetou a sociedade e os preconceitos persistem nas mentalidades ainda hoje. As principais manifestaes de racismo so a explorao do trabalho negro (especialmente o das mulheres negras), os assassinatos de jovens negros e as disparidades econmicas e sociais. Aps ter reunido e analisado as vises e informaes de todas as partes envolvidas, o relator especial chegou concluso de que o racismo e a discriminao racial so realidades profundas no Brasil. O embasamento do sistema escravista em pilares intelectuais e ideolgicos
Relatrio de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e todas as Formas de Discriminao (Dine, 2005: 11). 113 Idem.
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racistas, descrevendo os africanos escravizados como cultural e mentalmente inferiores, com o fim de legitimar seu status de bem econmico (conforme definido pelos cdigos negros114) e a organizao legal da escravido pelos poderes europeus exerceu profundo impacto nas mentalidades e nas estruturas sociais de todos os pases do hemisfrio, incluindo o Brasil, que recebeu 40% dos africanos escravizados. O relator especial notou a quase completa ausncia de representao de negros e ndios nas instituies estatais. No estado da Bahia115, por exemplo, os afro-brasileiros constituem a maioria da populao e sua vitalidade cultural e religiosa ilustra a identidade brasileira, a qual orgulhosamente exibida nacional e internacionalmente, mas no so visveis nos nveis mais altos dos poderes municipal e estadual. Isso impressionante! O estado da Bahia confirma o fato de que, em uma situao de profunda discriminao sistmica, a promoo cultural no resultou necessariamente em participao poltica. Ao contrrio, segundo Dine, a promoo cultural , na verdade, usada como um disfarce, uma mscara que esconde a discriminao e a excluso sofridas de fato por essas comunidades no plano social, econmico e poltico. O racismo e a discriminao racial so mais profundamente culturais e de natureza histrica, tocando na questo central da identidade nacional. O relator especial ouviu testemunhos de insultos raciais, tais como lugar de negro na jaula, que foram denunciados mas no tiveram qualquer consequncia, uma vez que a polcia no os qualifica como casos de racismo ou, nos raros casos em que a denncia aceita, essa qualificao por vezes descaracterizada pela promotoria. Como resultado, h total impunidade para o racismo, apesar da legislao em vigor. Somada a isso, existe a criminalizao dos negros. As comunidades acreditam que a violncia institucional, o racismo institucional e a
Um conjunto de artigos que regulava a vida dos escravos das colnias francesas e espanholas. O Cdigo Negro era aplicado em colnias como Antilhas, Guiana e Guadalupe, apoiando a prtica massiva da escravido e legalizando punies corporais. 115 A Bahia ilustra o que eu chamo de paradoxo racial do Brasil. Dentro da imagem e da identidade do Brasil no exterior e mesmo dentro do prprio pas, a Bahia um dos lugares emblemticos pela constituio de sua populao, sua arquitetura, pela cultura de origem africana. Isso tudo positivo. Ao mesmo tempo, h uma ambiguidade que provm do fato de que a promoo da identidade africana na Bahia, e tambm em outros locais do Brasil, no parece se traduzir em uma promoo de igualdade no plano poltico, social e econmico. muito importante para mim, como relator especial, analisar de forma crtica o fato de que a promoo cultural historicamente tem sido utilizada no s para colocar as comunidades em guetos culturais, mas tambm para disfarar a ausncia de mudana da posio dessas comunidades no mbito poltico. A Bahia me ensinou uma coisa importante: as pessoas que do essa diversidade, a vitalidade espiritual e riqueza humana que vemos na rua, da qual gostamos muito, so vtimas dessa invisibilidade a que esto subjugadas as comunidades discriminadas. Foi a mesma coisa quando eu liguei a televiso noite. No vi essas comunidades representadas na mdia (Jornal A Tarde, 22/10/2005).
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criminalizao de negros visam a garantir os privilgios da elite branca que continua a explorar a fora de trabalho dos negros. A vice-presidente do Supremo Tribunal Federal, Ellen Gracie Northfleet, e Joaquim Barbosa, juiz afro-brasileiro do Supremo Tribunal Federal, disseram ao relator que
os juzes precisam estar atentos a seus preconceitos: medidas devem ser tomadas, principalmente por meio de treinamento, para evitar que tais preconceitos influenciem decises. Os juzes j receberam treinamento semelhante com relao discriminao de gnero. O Supremo Tribunal Federal no tem muitas oportunidades de debater questes de discriminao racial, dado que muito caro para a maioria dos casos chegar a esse ponto do processo (Dine, 2005: 11).
Essas observaes, vindas de dois membros do STF, por si s merecem destaque pelo reconhecimento de que uma hiptese a ser levada em conta que o racismo pode influenciar as decises. Outro fato que a hiptese de haver discriminao de gnero de alguma forma passou a ser considerada. Outro, ainda, o reconhecimento do custo do processo como limitador para que uma ao de racismo chegue ao STF. Limitaes de recursos, falta de conhecimento sobre o tema e ausncia de iniciativas de treinamento de juzes formam uma combinao de fatores que contribuem para o racismo continuar a fazer parte do quotidiano do Judicirio, afetando metade da populao brasileira. Os dados encontrados nos captulos anteriores com essas manifestaes agravam o cenrio de impunidade e de persistncia do racismo. importante ressaltar que os juzes, de maneira geral, no fazem manifestaes pblicas sobre temas como racismo. O registro de dois juzes do STF no deixa de ser significativo para uma percepo da distncia e do afastamento que h do Estado em relao realidade da situao racial da populao negra. O Ministrio Pblico Federal afirmou que o sistema legal bom, embora ainda insuficiente. Mas a implementao da lei torna-se difcil, uma vez que a ideia de que a discriminao econmica e no racial prevalece nas instituies pblicas. H poucos promotores negros no pas. As autoridades do governo federal, como o presidente da Repblica, tambm reconheceram que a legislao insuficiente. Citou, ainda, a resistncia e os obstculos a qualquer mudana significativa e destacou o desafio de transformar profundamente a mentalidade atual. Segundo Dine (2005), h o reconhecimento, pelas autoridades do governo, de que o racismo est profundamente arraigado na mentalidade brasileira, mas as autoridades pblicas escondem o fato de o
racismo estar presente na sociedade e nas instituies, ainda que frequentemente de forma disfarada. Ocorre nos partidos polticos, no ensino, nos hospitais, bem como nas atividades de entretenimento e na mdia. O reconhecimento poltico do racismo existe, mas a mudana de mentalidade seria algo difcil de atingir. A mentalidade parece ser um obstculo intransponvel e paralisante, pois admitir-se essa dimenso transporta para um campo que implicaria uma grande desconstruo intelectual, j que determinados setores logram vantagens na permanncia desse status. As recomendaes formuladas por Dine (2005) em relao ao que deveria ser adotado pelo Judicirio foram as seguintes:
Muito depende do sucesso ou fracasso do governo do Brasil em erradicar o racismo e a discriminao racial, no apenas em termos de fortalecimento da democracia e da harmonia social e intertnica no Brasil, mas tambm para todos os pases da regio sul-americana com similares legados histricos de racismo e desigualdades raciais. No reconhecidos pela maioria desses governos, o racismo e a discriminao racial ainda prevalecem em diferentes graus e esto profundamente enraizados em suas sociedades. Dado o enraizamento histrico, social e cultural do racismo e da discriminao racial, esforos para combater e erradicar suas razes, manifestaes e expresses devem ser empreendidos em um processo de catarse nacional em duas fases chaves: (a) A implementao, como forma de catarse nacional e coletiva, de uma comisso nacional de verdade e reconciliao sobre racismo e discriminao racial com poderes para avaliar as manifestaes, expresses e consequncias do racismo e da discriminao racial na sociedade brasileira. Esta comisso deveria ser composta por representantes de todas as comunidades e partidos polticos e por membros eminentes da sociedade civil engajados na promoo dos Direitos Humanos e da igualdade racial. Os eventos da comisso deveriam ser amplamente publicados para permitir que os membros da sociedade brasileira fossem coletivamente informados do alcance e das manifestaes do racismo; (b) O governo deveria traduzir as concluses e recomendaes da comisso em um abrangente programa nacional para a erradicao do racismo e a promoo da igualdade racial na sociedade brasileira, com base na Declarao e Programa de Ao de Durban. Esse programa nacional, integrando a Poltica Nacional para a Promoo da Igualdade Racial, deveria ser ajustado para atingir todas as dimenses polticas, econmicas, sociais e culturais da sociedade, e as esferas nacional, regional e local do pas. Ele deveria incluir as melhores formas e meios de ampliar o programa de ao afirmativa em todos os nveis da sociedade. O Congresso Nacional deveria ser convidado pelo governo a debater e aprovar o programa final, alocando os devidos recursos para a sua implementao.
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A Secretaria Especial para a Promoo da Igualdade Racial, cuja criao um passo positivo, deveria ser fortalecida na forma de um departamento federal pleno no centro do governo federal, com escritrios em todas as regies, encarregada de coordenar o programa nacional com os necessrios recursos e autoridade em todos os departamentos do governo. Todos os ministrios deveriam, portanto, estar envolvidos nesse esforo e fazer da luta contra a discriminao racial parte de suas polticas. Uma comisso nacional para a igualdade dos Direitos Humanos deveria ser criada, em conformidade com os princpios relativos ao status das instituies nacionais para a promoo e proteo dos Direitos Humanos (Princpios de Paris) (Resoluo 48/134 da Assembleia Geral). Dada a inter-relao entre todas as formas de discriminao, e para fins de eficincia e empoderamento, o mandato desta comisso deveria examinar de uma forma holstica os setores mais conectados e importantes da discriminao contempornea, nomeadamente: raa, cor, gnero, ascendncia, nacionalidade, origem tnica, deficincia, idade, religio e orientao sexual. A preveno e represso da violncia contra os ndios e os afro-brasileiros, particularmente os assassinatos, deveriam ser uma prioridade do governo e tratados como matria de urgncia. Medidas apropriadas deveriam ser tomadas para punir de forma exemplar policiais e outros responsveis por ataques e assassinatos de afro-brasileiros e ndios. Uma unidade especializada de polcia deveria ser implementada para a proteo de grupos vulnerveis, tais como as comunidades indgenas, os negros, as comunidades quilombolas e os terreiros, seguindo o exemplo da Secretaria de Justia do Estado de So Paulo. Com relao ao Judicirio, deveria ser adotado o seguinte: a) O Ministrio da Justia deveria criar ramos especializados em racismo e discriminao racial dentro dos tribunais e das procuradorias para ampliar o grau de implementao por juzes e promotores da legislao antirracismo existente. As procuradorias especializadas dentro do Grupo de Trabalho sobre racismo na Advocacia do Estado de Pernambuco seriam um exemplo positivo a seguir. b) Treinamento regular de juzes e promotores nessa matria deveria ser realizado. c) Um sistema de controle deveria ser estabelecido no Judicirio para monitorar o julgamento de violncia racialmente motivada e crimes contra esses grupos. d) O Ministrio Pblico deveria receber poderes de investigao. Atualmente, apenas a polcia conduz investigaes e os promotores no tm quase nenhuma influncia na qualificao dos fatos submetidos a ela. Este sistema no apropriado em uma conjuntura na qual policiais esto envolvidos em tais crimes. e) O governo deveria iniciar urgentemente o treinamento de professores com o fim de implementar a lei sobre o ensino de histria africana nas escolas. Professores de todas as disciplinas
deveriam receber esse treinamento. As histrias regionais da frica descritas no projeto da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura poderiam ser usadas como um texto de referncia. f) Um memorial nacional da escravido deveria ser erigido para prestar homenagem aos milhes de vtimas e preservar a memria do componente afrodescendente da histria brasileira. Ao mesmo tempo em que reconhece o comprometimento do governo com o reconhecimento dos quilombos, o relator especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminao racial e intolerncia relacionada recomenda ao governo o seguinte: a) Realizar um censo dos quilombos para avaliar as condies de vida e o grau de reconhecimento das terras quilombolas. b) Proceder urgentemente ao reconhecimento e entrega de ttulos de propriedade aos quilombos. c) Providenciar com urgncia segurana apropriada para as comunidades quilombolas e seus lderes. d) Garantir o fornecimento de bens e servios fundamentais, tais como comida, sade, habitao e educao. e) Considerar a entrega direta s comunidades dos recursos financeiros alocados para o desenvolvimento de quilombos, j que, segundo depoimentos, estes recursos no chegam aos quilombos. f) Criar mecanismos de ensino nos quilombos para dar mais visibilidade sua histria e enfatizar sua identidade como parte da memria viva da histria do pas. O relator especial recomenda que: a) O decreto de reconhecimento dos quilombos seja mantido e plenamente implementado. b) A Fundao Palmares seja fortalecida em termos de autoridade em todos os setores governamentais e tambm em termos de recursos financeiros para que possa desempenhar o seu papel fundamental de identificao e proteo dos quilombos. As trabalhadoras domsticas, noventa por cento das quais so mulheres afro-brasileiras, deveriam se beneficiar do reconhecimento e da proteo legal, bem como serem includas sob a proteo da legislao trabalhista. O governo deveria buscar meios apropriados de ao afirmativa para garantir a representao poltica das comunidades negra e indgena nas instituies estatais. O governo e o Parlamento deveriam agir no sentido de impedir e punir os atuais ataques e difamaes contra as religies de origem africana. Neste contexto, uma instituio nacional inter-religiosa deveria ser criada e encarregada de promover o dilogo e a tolerncia entre religies e de lutar contra a discriminao e o proselitismo nos planos racial e religioso. A mdia deveria espelhar em sua estrutura, gerenciamento e programas a riqueza da diversidade cultural e tnica da sociedade brasileira
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e promover uma cultura de conhecimento recproco e interao. O governo deveria promover e apoiar a criao de meios de comunicao comunitrios para as comunidades indgena e afro-brasileira (Dine, 2005).
Os relatores observaram, nas duas visitas, que a maior parte das autoridades brasileiras reconheceu a existncia do racismo no Brasil e seus efeitos na estrutura de toda a sociedade, desde o seu incio. Tambm registraram tmidas iniciativas de programas e mecanismos em implementao nas instituies para combater o racismo e a discriminao racial. Entretanto, notaram a resistncia s polticas do governo federal dentro da sociedade e dentro dos governos e do judicirio no mbito estadual, onde a ideologia de democracia racial ainda determina as percepes e polticas. Os relatores especiais perceberam que as manifestaes do legado histrico do racismo e da discriminao racial ainda predominam em toda a sociedade. A manifestao mais ntida a quase identificao da marginalizao social, econmica e poltica com o mapa das comunidades discriminadas de negros, com demonstraes de persistncia do racismo e discriminao social estrutural e sistmica. Viajar pelo Brasil como se mover entre diferentes planetas. Toda a sociedade, incluindo as instituies, est organizada a partir de uma perspectiva racista: os negros so excludos de todos os setores da sociedade e relegados aos trabalhos difceis e aos mais baixos salrios, com seus direitos bsicos, incluindo o direito vida, sendo violados. Contribuies importantes dos dois relatores esto no reconhecimento da existncia do racismo estrutural que compreende as formas de racismo e discriminao racial institucionalizadas, intrnsecas ao funcionamento das instituies sociais e econmicas e de uma extrema desigualdade social, em que o racismo joga papel fundamental. Assim, o racismo, em vez de ser apenas mais um dos fatores estruturais, o fator preponderante na estruturao das desigualdades no Brasil. Para os relatores, o racismo consiste de construes ideolgicas que buscam levar a vtima a consider-lo como coisa natural. Repete-se, como um mantra, que educao a soluo, mas o racismo exige uma desconstruo intelectual.
6.2 A Conferncia de Durban

O Brasil foi um dos primeiros pases a cumprir as recomendaes da Conferncia de Viena, realizada em 1993, ao elaborar o Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-1). At ento, apenas a Austrlia e as Filipinas haviam elaborado seus planos nacionais. O processo de elaborao do PNDH foi coordenado por Jos Gregori, que poca era chefe de Gabinete do Ministrio da Justia. Inicialmente, o rgo encarregado da implementao foi a Secretaria de Cidadania do Ministrio da Justia. Esta competncia foi transferida para a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, criada em cumprimento a uma das medidas previstas no prprio Programa. O PNDH resultou da convergncia de uma srie de fatores nacionais e internacionais, estruturais e conjunturais. A Igreja Catlica, nos anos 1970, teve um papel destacado de liderana na defesa dos Direitos Humanos, por meio de comisses de justia e paz, e de centros de estudos com apoio de entidades internacionais. Essas iniciativas estavam orientadas principalmente para a proteo dos Direitos Humanos dos militantes de movimentos e partidos de oposio ao regime autoritrio instalado no Brasil em 1964. Aqueles militantes estavam permanentemente sujeitos violncia estatal, particularmente das Foras Armadas. Uma dessas foi a Comisso Teotnio Vilela (CTV), fundada em 1983, em decorrncia da morte de sete detentos pela Polcia Militar do Estado de So Paulo, quando tentaram fugir do manicmio Franco da Rocha. Os fundadores da comisso foram polticos, juristas e intelectuais, entre os quais Fernando Gabeira, Eduardo Suplicy, Hlio Bicudo, Jos Gregori, Paulo Srgio Pinheiro e Maria Ignes Bierrenbach. Registre-se que duas pessoas integrantes dessa comisso Jos Gregori e Paulo Srgio Pinheiro tornaram-se secretrios de Direitos Humanos do governo federal, na era FHC. Um dos principais objetivos da comisso era a concretizao do Estado de direito; mas sua ateno tambm estava voltada para o combate violncia estatal promovida pelas foras policiais, violncia no campo, violncia cometida por grupos de extermnio, violncia contra crianas e adolescentes e discriminao racial. Entretanto, esse movimento de Direitos Humanos que, ao que tudo indica, tinha um carter de elite, redefiniu seu papel ao ampliar seus objetivos, incorporando as demandas do movimento negro e dos grupos de pessoas de baixa renda. Ampliou sua base de sustentao para alm dos grupos de renda alta ou mdia de militantes polticos, criou formas de organizao independentes de partidos polticos e de organizaes governamentais, fez alianas com movimentos e organizaes internacionais, comunitrias e populares e investiu em um amplo leque de estratgias institucionais.
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A partir do Programa Nacional dos Direitos Humanos, em 1995, elaborou-se um conjunto de polticas pblicas, no mbito da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, com o apoio do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio Pblico do Trabalho, que romperam com as formas de pensamento que tm impedido o surgimento de mudanas em prol da igualdade no que diz respeito s relaes raciais. O PNDH (1995) foi o primeiro documento do governo brasileiro em que constam propostas de medidas a serem executadas, de curto, mdio e longo prazo no campo das aes afirmativas, no captulo dedicado populao negra. A criao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos116 foi um passo para liderar as iniciativas e construir um novo discurso no campo da superao do racismo. O estabelecimento de parcerias com organizaes do Movimento Negro introduziu novos parmetros de definio de polticas pblicas. Foi uma tarefa complexa, pois era necessrio ultrapassar o abismo do mito da democracia racial e trabalhar com entidades do Movimento Negro, cuja existncia no era sequer reconhecida, pois o pas no admitia a discriminao racial e o racismo, menos ainda o movimento social de combate ao racismo. O pioneirismo da Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, ao implementar polticas pblicas de Direitos Humanos e ao trabalhar de maneira sistemtica com entidades do Movimento Negro s superado pelo Ministrio da Cultura, que tradicionalmente realizava parcerias por meio da Fundao Cultural Palmares d uma dimenso do distanciamento do Estado com respeito s questes de relevo no combate ao racismo. Por outro lado, possibilitou tambm o surgimento de outras instncias governamentais na luta antirracismo, entre elas o GTI e o Gtedeo. Conforme o primeiro coordenador do GTI:
A criao do GTI resultado de um longo perodo de maturao de setores do Movimento Social Negro contemporneo, que acreditam ser o Estado uma das vertentes mais importantes na batalha pela construo de uma cidadania completa do povo afro-brasileiro no
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A Secretaria Nacional dos Direitos Humanos (SNDH) foi criada no governo Fernando Henrique Cardoso, em 1997, com a misso principal de formular e implementar polticas de promoo e garantia dos Direitos Humanos. Em 1999, passou a ser denominada Secretaria de Estado, com uma estrutura de trs departamentos herdados de outras instituies: o Departamento da Criana e do Adolescente, a Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE) e o Departamento dos Direitos Humanos. O Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) foi lanado pelo presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em 13 de maio de 1996, por meio do Decreto no 1.904.
pas. O Grupo integrado por representantes de oito Ministrios e duas Secretarias, bem como por oito representantes da sociedade civil oriundos do referido Movimento tem como expectativa, ao longo desse governo, inscrever definitivamente o negro na agenda nacional, o que significar conceder questo racial do negro brasileiro a importncia que lhe tem sido negada (Santos, 1999: 1).
Considerando o amplo elenco das questes que envolvem a situao da populao negra no pas, o GTI resolveu dividir o trabalho em dezesseis reas, a partir das quais constituiu o que denominou de Grupos Temticos cada qual sob a responsabilidade de um coordenador: 1) Informao Quesito Cor; 2) Trabalho e Emprego; 3) Comunicao; 4) Educao; 5) Relaes Internacionais; 6) Terra (Remanescentes de Quilombo); 7) Polticas de Ao Afirmativa; 8) Mulher Negra; 9) Racismo e Violncia; 10) Sade; 11) Religio; 12) Cultura Negra; 13) Esportes; 14) Legislao; 15) Estudos e Pesquisas e 16) Assuntos Estratgicos. Por outro lado, acatando recomendao dos participantes da Reunio Tcnica Tripartite sobre Discriminao realizada em 1995, a coordenao do Programa de Cooperao Tcnica Ministrio do Trabalho/Organizao Internacional do Trabalho (MTb/OIT) props a criao do Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao (Gtedeo), institudo em 20 de maro de 1996, por decreto presidencial. O Gtedeo, criado no mbito do Ministrio do Trabalho, teve por misso definir um Plano de Ao para a eliminao da discriminao no mercado de trabalho. De constituio tripartite, era composto por representantes de outros ministrios (Justia, Sade, Relaes Exteriores e Educao e Desporto), de instituies (Fundao Cultural Palmares e Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), de representantes dos trabalhadores Central nica dos Trabalhadores (CUT), Fora Sindical (FS) e Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) , e representantes de empregadores Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Confederao Nacional do Comrcio (CNC), Confederao Nacional das Instituies Financeiras (CNF), Confederao Nacional da Indstria (CNI) e Confederao Nacional do Transporte (CNT). Embora o tema tenha encontrado grande receptividade no meio sindical, o envolvimento e o comprometimento das confederaes patronais com a questo da discriminao indito. Da a importncia de um Programa que fosse construdo em conjunto pelos trs segmentos: governo federal, centrais sindicais e confederaes patronais, com compromissos de todas as partes.
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As centrais sindicais j vinham desenvolvendo programas de combate discriminao, individualmente e em conjunto, atravs do Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (INSPIR), formado pelas trs centrais sindicais CUT, FS e CGT. Como se percebe, a partir das presses dos movimentos sociais, que resultaram na criao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, a questo racial comeou a fazer parte da agenda poltica do Estado brasileiro. Isso levou o governo a criar o Comit Nacional Preparatrio para a Conferncia de Durban, que elaborou um relatrio a partir do intenso debate promovido por aquela instncia e tambm pela mobilizao intensa de entidades do movimento negro, indgena, de mulheres, de homossexuais e de defesa da liberdade religiosa. Esse documento consubstanciou as concluses das atividades do processo preparatrio e estava alicerado, de um lado, sobre diagnsticos cuja credibilidade era reconhecida pelos mais diferentes segmentos da sociedade brasileira e, de outro, em propostas de polticas respaldadas nas deliberaes do Comit Nacional, cujo contedo refletia em boa medida formulaes em que foi possvel obter posio de consenso entre o governo e as organizaes no governamentais brasileiras. As duas Conferncias que precederam a III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata ocorreram em Genebra, nos anos de 1978 e 1983. Seus textos finais registraram que a principal preocupao havia sido o combate ao apartheid na frica do Sul, mas tambm destacaram outros temas, como a educao na preveno do racismo e discriminao. A III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, doravante denominada Conferncia de Durban, partiu da constatao de que o racismo uma realidade em todas as sociedades e que constitui grave ameaa para a segurana e a estabilidade dos pases. Enfrentar tal realidade, por conseguinte, conduz a examinar causas histricas, socioeconmicas e culturais do racismo. Da a inscrio da escravido e do trfico negreiro na agenda da Conferncia, pois tais crimes eram justificados devido raa das vtimas. A Conferncia de Durban foi convocada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, por intermdio da Resoluo 53/11 de 12 de dezembro de 1997, que reconheceu a necessidade de tomar medidas mais efetivas e duradouras, nos nveis nacional, regional e internacional, para eliminao de todas as formas de racismo e discriminao racial. A Assembleia Geral encarregou a Comisso de Direitos Humanos, em
reunio com a participao aberta a todos os membros das Naes Unidas, como Comit Preparatrio da Conferncia Mundial. Reuniram-se mais de 2.500 representantes de 170 pases, incluindo 16 chefes de Estado, cerca de 4.000 representantes de 450 organizaes no governamentais e mais de 1.300 jornalistas, bem como representantes de organismos do sistema das Naes Unidas, instituies nacionais de Direitos Humanos e pblico em geral. No total, 18.810 pessoas de todo o mundo foram credenciadas para assistir aos trabalhos da conferncia. O processo preparatrio da participao brasileira nessa conferncia realizada na cidade sul-africana de Durban, entre 31 de agosto e 7 de setembro de 2001 proporcionou um debate pblico em mbito nacional, envolvendo tanto rgos governamentais quanto no governamentais interessados em radiografar e elaborar propostas de superao dos problemas pautados. Durante todo o processo da conferncia, a delegao brasileira manteve dilogo intenso com representantes de organizaes no governamentais. Apesar de toda a politizao registrada, os resultados conquistados na Declarao e no Programa de Ao adotados em Durban no deixaram de constituir, na percepo de todos sociedade e governos , avanos importantes para o combate ao racismo e a questes correlatas. Pode-se assinalar o progresso referente ao tratamento de temas relacionados aos direitos e garantias de afrodescendentes e povos indgenas. Pela primeira vez, um documento emanado de uma Conferncia Mundial reconhecia esses e outros grupos como vtimas de racismo e discriminao e, por essa condio, passveis de tratamento especial por parte dos Estados e da comunidade internacional. Para o Brasil foi ainda importante o fato de que, como resultado de todo o processo de preparao para a Conferncia Mundial, a questo do racismo e da discriminao racial tenha sido definitivamente integrada agenda nacional. A participao brasileira foi significativa: compareceram cerca de seiscentas pessoas da sociedade civil e do Estado brasileiro. As palavras do presidente da Repblica foram muito expressivas:
Agora, mais recentemente, participamos ativamente na reunio havida em Durban, na frica do Sul, na Conferncia Mundial Contra o Racismo. No foi uma participao qualquer. Foi uma participao baseada em um processo longo de preparao, de quase dois anos. Esse processo foi feito sob a liderana da Secretaria de Direitos Humanos, envolvendo um espectro tambm muito amplo de represen-
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tantes da sociedade civil. Esse processo ofereceu aos brasileiros uma oportunidade extraordinria de discusso e de reflexo para a superao do racismo e das diversas formas de discriminao em nossa sociedade. (...) Em Durban, a nossa delegao apoiou a aprovao de uma declarao e de um programa de ao que reconheceram a escravido e o trfico de escravos como so e deveriam ter sido sempre considerados: como um crime contra a Humanidade. Todos sabemos o quanto os negros sofreram com esse crime e o quanto as suas consequncias se fazem sentir, ainda hoje, sobre os seus descendentes em manifestaes discriminatrias e racistas (Cardoso, 2001: 2).
Como se percebe, no h dvidas de que os tratados internacionais, associados s lutas democrticas dos movimentos sociais de cada pas, exercem forte efeito sobre as polticas pblicas elaboradas e implementadas em cada Estado-nao. At a Conferncia de Durban, no existia o reconhecimento por parte das Naes Unidas da existncia dos milhes de afrodescendentes que viviam na regio das Amricas, nem tampouco se admitia a existncia do racismo. O pargrafo 42 da Declarao de Durban traduz esse reconhecimento:
Consideramos essencial que todos os pases da regio das Amricas e todas as demais zonas da dispora africana reconheam a existncia de sua populao de origem africana e as contribuies culturais, econmicas, polticas e cientficas dadas por essa populao, e que admitam a persistncia do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia que a afetam de maneira especfica, e reconheam que, em muitos pases, a desigualdade histrica no que diz respeito, entre outras coisas, ao acesso educao, a ateno sade, habitao tem sido uma causa profunda das disparidades socioeconmicas que a afeta (Declarao de Durban e Plano de Ao, 2002).
A participao brasileira na Conferncia de Durban representou uma sntese da mobilizao e da histria do movimento negro no Brasil, pois conseguiu estabelecer o vnculo entre determinadas situaes de desigualdade e injustia estruturais e fez constar do documento final as seguintes conquistas: o termo afrodescendente torna-se linguagem consagrada nas Naes Unidas e designa um grupo especfico de vtimas de racismo e discriminao; reconhecimento da urgncia de implementao de polticas pblicas para a eliminao das desvantagens sociais; recomendao aos Estados e aos organismos internacionais, entre outras medidas, que elaborem programas destinados aos
afrodescendentes e destinem recursos adicionais a sistemas de sade, educao, habitao, eletricidade, gua potvel e medidas de controle do meio ambiente; promoo da igualdade de oportunidades no emprego; ao afirmativa para os afrodescendentes.
O tema das reparaes e medidas compensatrias gerou um alto grau de controvrsia e discusso na Conferncia Mundial, pois elas impunham aos governos o dever de investigar e punir todos os atos cometidos por motivos de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia e assegurar uma rpida e justa reparao para as vtimas. Um avano importante foi o reconhecimento de que a escravido e outras formas de servido, bem como o trfico de escravos, causaram danos considerveis e duradouros de carter econmico, poltico e cultural, e a justia exige que sejam realizados grandes esforos nacionais e internacionais para repar-los. Essa reparao deveria consistir em polticas, programas e medidas a serem adotadas por parte dos pases que se beneficiaram materialmente de tais prticas, e deveriam destinar-se a corrigir os danos econmicos, culturais e polticos causados s comunidades e povos afetados. A Declarao de Durban reconheceu que as manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia so agravadas por condies socioeconmicas, que a pobreza em geral se associa intimamente ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, e que essas prticas agravam a condio de pobreza, marginalidade e excluso social de indivduos, grupos e comunidades. Reconheceu tambm que, em muitos pases, os setores com os ndices mais elevados de pobreza e com os piores indicadores sociais nas reas de educao, emprego, sade, moradia, mortalidade infantil e de expectativa de vida coincidiam com os povos indgenas, afrodescendentes e migrantes, que as vtimas de atos de discriminao racial no passado encontram-se entre os setores mais pobres da sociedade e que existia uma forte correlao entre pobreza e racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia. A transversalidade da perspectiva de gnero permeou toda a declarao final, que contm, desde o prembulo, um reconhecimento de que as manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia so agravadas por diversas causas, entre outras, o gnero. A declarao reconheceu que h pessoas que sofrem mltiplas formas de discriminao, inclusive as motivadas por seu gnero e raa, o que
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exigia a elaborao de estratgias, polticas e programas que pudessem incluir a ao afirmativa para superar tais situaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia. Afirmou que o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia se manifestavam de maneira diferenciada com relao s mulheres. Os Estados reconheceram, alm disso, a necessidade de integrar uma perspectiva de gnero nos programas de ao contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia. Finalmente, o documento ressaltou que os migrantes se encontravam em situaes vulnerveis, entre outros motivos, devido ao gnero. Os documentos finais da Conferncia de Durban abordaram ainda uma multiplicidade de outras questes de importncia crucial, entre as quais:
problemas enfrentados pelas vtimas de tais flagelos (com particular destaque para as mulheres, pessoas de origem africana e asitica, povos indgenas, migrantes, refugiados e minorias nacionais) e medidas especficas para aliviar o seu sofrimento; problema da discriminao mltipla; importncia da educao e sensibilizao pblica no combate ao racismo; problemas particulares colocados pela globalizao; aspectos positivos e negativos das novas tecnologias; importncia da coleta de dados, da pesquisa e do desenvolvimento de indicadores no domnio da discriminao; previso de medidas destinadas a garantir a igualdade nas reas do emprego, da sade e do ambiente; importncia de garantir o acesso das vtimas a vias de recurso eficazes e de assegurar a sua reparao pelos danos sofridos; papel dos partidos polticos e da sociedade civil, sobretudo ONGs e juventude, na luta contra o racismo.
A mdia anunciou o fracasso da Conferncia de Durban muito antes de sua realizao. S restava, ento, exagerar o alcance da retirada dos Estados Unidos e de Israel da Conferncia. Que outra conferncia mundial relativa aos Direitos Humanos no colocou o problema poltico? Em Viena, em Pequim e em Roma, alguns pases decidiram se retirar para marcar sua discordncia. Anunciou-se o fracasso da Conferncia, alegando-se a politizao dos debates, questionando-se a importncia das decises tomadas. Contudo, por que no se teria dado relevncia ao fato de que muitas de tais decises foram objeto de consenso, ou seja, tiveram o respaldo da quase totalidade da comunidade internacional?
Falou-se que houve reivindicaes polticas exageradas e no enquadradas no direito dos Estados da frica e do Caribe e das ONGs, como se no se devesse ao plano poltico o desenho do direito internacional. Todos os avanos do direito internacional resultaram de negociaes polticas, como foi o caso, ainda recentemente em Roma, da negociao, pelos Estados, do Estatuto do Tribunal Penal Internacional. De fato, os principais pontos de discordncia foram os pedidos de reparao pelos crimes de escravido, trfico negreiro e colonizao. Nesse sentido, Durban abriu uma brecha. No o fim de um processo, mas antes, o incio de uma longa negociao. Refere-se aqui a compensaes financeiras, pois, tendo em vista os valores universais hoje partilhados, quaisquer outros tipos de reparao, tais como o dever de memria e de reconhecimento do crime, no teriam provocado tais controvrsias. Os debates sobre as reparaes dos crimes de escravido em Durban colocaram em destaque o dilogo difcil, que encontrou forte resistncia dos pases europeus, impedindo qualquer avano sobre o tema. Aos pedidos de justia foram contrapostos os limites do direito contemporneo; aos de reconhecimento da gravidade dos atos perpetrados e da dignidade vilipendiada, contraps-se a arrogncia das desculpas condicionais e dos remorsos circunstanciais; aos de reconhecimento do carter nico do crime, devido sua durao quatro sculos , sua amplitude dezenas de milhes de seres humanos deportados e a seus efeitos racismo estrutural e excluso , contraps-se uma tentativa de banalizao do crime, apresentado como um avatar deplorvel da histria; aos de reparao, para remediar as sequelas dessa tragdia, contraps-se o menosprezo da lgica monetarista. Contudo, a Conferncia de Durban abriu perspectivas para romper o silncio sobre o passado de escravido. A Declarao e o Plano de Ao ratificados pela Assembleia Geral das Naes Unidas ao menos facilitaro a reparao da memria, o que implicar a abertura de arquivos, a reescritura e o ensino da histria do trfico negreiro e da escravido. Se os pases envolvidos se empenharem, de fato, em implantar as recomendaes de Durban, isso ser um enorme avano para a libertao do passado, pois a tomada de conscincia provocada por esse processo permitir, talvez, s geraes futuras, questionar de outra forma o problema das reparaes. O Plano de Ao, por sua vez, apresentou vrios pargrafos que instaram os Estados adoo de polticas pblicas nas diversas reas sociais voltadas para a promoo social dos afrodescendentes.
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Assim posto, a agenda que Durban imps foi muito alm do debate a respeito das cotas, que monopolizou e polarizou a discusso sobre a questo racial. Mas esse debate no Brasil foi um dos impactos positivos da conferncia, por pautar o tema na sociedade. O que Durban ressaltou e advogou foi a necessidade de uma interveno decisiva nas condies de vida das populaes historicamente discriminadas. o desafio de eliminao da desigualdade histrica que essas populaes carregam, problemas para os quais a mera adoo de cotas para o ensino universitrio insuficiente. Precisa-se delas e de muito mais. A seguir, foi examinado o caso de Simone Andr Diniz, um dos primeiros de contencioso internacional contra o Brasil em que se analisou, luz do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a discriminao racial. O Sistema Interamericano, apesar de apresentar uma jurisprudncia crescente na questo da igualdade, julgou relativamente poucos casos relacionados discriminao racial. O caso tambm relevante por sua abrangncia social, porquanto associa a discriminao individual sofrida pela vtima a um padro de discriminao racial, com especial ateno aos obstculos legislativos e jurisprudenciais nacionais que impedem as vtimas de sanar as violaes sofridas. A Comisso Interamericana acolheu o argumento dos peticionrios de que, no direito brasileiro, a rigor, no cabe recurso judicial contra uma sentena que extingue o processo sem a apreciao do mrito.
6.3 O caso Simone Diniz117

Na data de 2 de maro de 1997, a senhora Aparecida Gisele Mota da Silva fez publicar no jornal Folha de S. Paulo, na parte de classificados, anncio que comunicava o seu interesse em contratar uma empregada domstica e informava preferncia por pessoa de cor branca. Tomando conhecimento do anncio, a vtima, Simone Andr Diniz, ligou para o nmero indicado, apresentando-se como candidata ao emprego. Foi atendida pela senhora Maria Tereza pessoa encarregada por dona Aparecida para atender aos telefonemas das candidatas , que lhe perguntou qual a cor da sua pele, ao que prontamente replicou ser negra. Foi informada, ento, que no preenchia os requisitos para o emprego.
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Relatrio no 66/06, caso no 12.001 de mrito, SIMONE ANDR DINIZ. BRASIL, 21 de outubro de 2006, disponvel em 3 de setembro de 2009 no site http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006port/ BRASIL.12001port.htm.
Simone Diniz denunciou a discriminao racial sofrida e o anncio racista Subcomisso do Negro da Ordem dos Advogados do Brasil, seo So Paulo, e, acompanhada de advogado, prestou depoimento na Delegacia de Crimes Raciais. Em 5 de maro de 1997 foi instaurado inqurito policial para apurar a eventual violao do artigo 20 da Lei no 7.716/1989, que define a prtica de discriminao ou preconceito de raa como crime. O delegado de polcia responsvel pelo inqurito tomou depoimento de todas as pessoas envolvidas: a suposta autora da violao e seu marido, a suposta vtima e testemunha, e a senhora que atendeu ao telefonema da senhora Simone Diniz. O delegado de polcia elaborou relatrio sobre a notcia-crime e o enviou ao juiz de direito, dando cincia do inqurito ao Ministrio Pblico nica instituio que tem legitimidade para comear a ao penal pblica , que se manifestou em 2 de abril de 1997, pedindo arquivamento do processo, fundamentando que
() no se logrou apurar nos autos que Aparecida Gisele tenha praticado qualquer ato que pudesse constituir crime de racismo, previsto na Lei no 7.716/1989 (...) e que no havia nos autos (...) qualquer base para o oferecimento de denncia (Relatrio no 66/06, caso no 12.001 Simone Andr Diniz, item 13, 2006: 3).
Os peticionrios informaram que o juiz de direito prolatou deciso de arquivamento em 7 de abril de 1997, com fundamento nas razes expostas pelo membro do Ministrio Pblico, embora do Inqurito Policial constassem indcios de prova suficientes e adequados para a denncia penal baseada na violao do artigo 20, caput, da Lei no 7.716/1989, uma vez que estavam comprovadas a autoria e a materialidade do delito penal. Alm disso, s a publicao do anncio discriminatrio j se configuraria como crime punvel de acordo com o pargrafo 2o do artigo 20 da mesma lei, residindo nesses fatos fundamento suficiente para o Ministrio Pblico ter iniciado a ao penal. O Ministrio Pblico tambm no poderia ter baseado sua fundamentao no fato alegado, e no provado, de que a senhora Aparecida teria tido experincia negativa com empregada negra que maltratou seus filhos. Tais fatos no a autorizavam a discriminar qualquer outra domstica de cor negra. De outra forma, o fato de ser casada com um homem negro, por si s tambm no a eximia ou a tornava menos culpada da prtica do delito. Ainda que o Ministrio Pblico desse seu parecer pelo arquivamento do inqurito policial, o juiz de direito no estava obrigado a aceit-lo.
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O Centro pela Justia e pelo Direito Internacional (Cejil), a Subcomisso do Negro da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil Seo So Paulo (OAB/SP) e o Instituto do Negro Padre Batista apresentaram ante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) uma petio contra a Repblica Federativa do Brasil. A petio denunciava violao dos artigos 1o, 8o, 24 e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e, em funo do artigo 29 desse mesmo instrumento, os artigos 1o, 2o (a), 5o (a) (I) e 6o da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, em prejuzo da senhora Simone Andr Diniz. Os peticionrios alegaram que o Estado no garantiu o pleno exerccio do direito justia e ao devido processo legal, falhou na conduo dos recursos internos para apurar a discriminao racial sofrida pela senhora Simone Andr Diniz e, por isso, descumpriu a obrigao de garantir o exerccio dos direitos previstos na Conveno Americana. O Estado prestou informaes alegando que o Poder Judicirio j havia emitido sentena sobre o assunto objeto da denncia e que, segundo o governo, o caso apresentado no configurava nenhuma violao de Direitos Humanos. Os peticionrios alegaram que o Estado brasileiro violou os direitos da senhora Simone Andr Diniz, concernentes ao cumprimento do disposto nos artigos 1o (1), 8o, 24 e 25 da Conveno Americana e, em funo do artigo 29 desse mesmo instrumento, os artigos 1o, 2o (a), 5o (a) (I) e 6o da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Assim, os peticionrios solicitaram a responsabilizao do Brasil pela violao dos direitos acima mencionados, a recomendao para que o Estado procedesse apurao e investigao dos fatos, indenizao vtima e publicidade sobre a resoluo do presente caso a fim de prevenir futuras discriminaes baseadas em cor ou em raa. A CIDH chegou concluso de que o Estado era responsvel pela violao ao direito igualdade perante a lei, proteo judicial e s garantias judiciais consagradas respectivamente nos artigos 8o, 24 e 25 da Conveno Americana. A comisso determinou igualmente que o Estado violou a obrigao que impe o artigo 1o (1) de respeitar e garantir os direitos consagrados na Conveno Americana. O Estado brasileiro, ao se comprometer a cumprir o disposto na Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, consequentemente assumiu o compromisso de
condenar a discriminao racial e zelar para que as autoridades pblicas nacionais ou locais atuem em conformidade com essa obrigao e de garantir o direito de cada um igualdade perante a lei, sem distino de raa, de cor () direito a um tratamento igual perante os tribunais ou qualquer rgo que administre a justia (Icerd).
O Brasil tambm se obrigou a assegurar

a qualquer pessoa que estiver sob sua jurisdio, proteo e recursos eficazes perante os tribunais nacionais e outros rgos do Estado competentes, contra quaisquer atos de discriminao racial que, contrariamente presente Conveno, violarem seus direitos individuais e suas liberdades fundamentais, assim como o direito de pedir a esses tribunais uma satisfao ou reparao justa e adequada por qualquer dano de que foi vtima, em decorrncia de tal discriminao (Relatrio no 66/06, caso no 12.001- Simone Andr Diniz, item 126, 2006: 19-20).
O Estado brasileiro argumentou que o fato ocorrido no configurava violao de Direitos Humanos, alegando que
o inqurito policial foi conduzido de acordo com o que preceitua a legislao brasileira e arquivado pela autoridade judiciria competente com base em parecer do Ministrio Pblico aps terem sido ouvidos os depoimentos das pessoas envolvidas (Relatrio no 66/06, caso no 12.001 Simone Andr Diniz, item 112, 2006: 18).
Apesar disso, o governo brasileiro no negava a existncia e a dimenso do problema racial no Brasil tanto nas discusses internas mantidas com setores interessados da sociedade civil, quanto nos relatrios apresentados aos rgos internacionais de monitoramento, reconhecendo a natureza do problema. Na jurisdio internacional, as partes e a matria da controvrsia so, por definio, distintas das da jurisdio interna. Alicerada na jurisprudncia da Corte Interamericana, no presente caso, a comisso tem atribuies no para investigar e sancionar a conduta individual entre particulares, mas sim para estabelecer a responsabilidade internacional do Estado em razo da violao dos direitos consagrados nos artigos 8o (1), 24 e 25 da Conveno Americana. O direito internacional dos Direitos Humanos tem por finalidade proporcionar ao indivduo meios de proteo dos Direitos Humanos reconhecidos internacionalmente em face do Estado e de todos aqueles que atuam em seu nome. um princpio bsico do Direito Internacional dos Direitos Humanos que todo Estado internacionalmente responsvel por todo e qualquer ato ou omisso de qualquer de seus poderes ou rgos em violao dos direitos internacionalmente consa-
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grados. Em uma relao entre particulares, deve-se levar em conta que existe uma obrigao de respeito aos Direitos Humanos. A Corte Interamericana, desde os primeiros casos contenciosos que resolveu, vem esboando a aplicao dos efeitos da Conveno Americana em relao a terceiros (erga omnes), tendo assinalado que:
, pois, claro que, em princpio, imputvel ao Estado toda violao aos direitos reconhecidos pela Conveno cumprida por um ato do poder pblico ou de pessoas que atuam prevalecidas dos poderes que ostentam por seu carter oficial. No obstante, no se esgotam ali as situaes nas quais um Estado est obrigado a prevenir, investigar e sancionar as violaes aos Direitos Humanos, nem os supostos em que sua responsabilidade pode ver-se comprometida pelo efeito de uma leso a esses direitos. Com efeito, um fato ilcito, violatrio dos Direitos Humanos, que inicialmente no resulte imputvel diretamente a um Estado, por exemplo, por ser obra de um particular ou por no se haver identificado o autor da transgresso, pode acarretar a responsabilidade internacional do Estado, no por esse fato em si mesmo, mas sim pela falta da devida diligncia para prevenir a violao ou para trat-la nos termos requeridos pela Conveno (Relatrio no 66/06, caso no 12.001 Simone Andr Diniz, item 41, 2006: 13).
A Corte deixou claro que essa obrigao de respeito e garantia dos Direitos Humanos frente a terceiros se baseia tambm em que os Estados so os que determinam seu ordenamento jurdico, que regula as relaes entre particulares e, portanto, o direito privado. Sendo assim, devem tambm zelar para que nessas relaes privadas entre terceiros se respeitem os Direitos Humanos, j que do contrrio o Estado pode ser responsabilizado pela violao dos direitos. Portanto, embora este caso seja de uma relao havida entre particulares no caso, Simone Andr Diniz e Aparecida Gisele Mota da Silva , o Estado brasileiro tinha a obrigao de zelar para que nessa relao fossem respeitados os Direitos Humanos das partes a fim de prevenir a ocorrncia de uma violao, bem como, na eventualidade de haver a violao, buscar, diligentemente, investigar, processar e sancionar o autor da violao, nos termos requeridos pela Conveno Americana. A comisso, ao comentar a respeito da situao dos negros no Brasil, informou que tomou conhecimento dela quando de sua visita in loco, em 1995. Nessa ocasio, a comisso foi informada de que no Brasil, de uma maneira geral, os negros se encontravam em situao de vulnerabilidade como sujeitos de Direitos Humanos e, particularmente, de diferena de poder com relao populao branca. Persistem ainda hoje diferenas que distam de uma igualdade mnima aceitvel, discriminaes que se traduzem, em muitos casos, em padres atentatrios
aos Direitos Humanos, especialmente igualdade, no discriminao e ao direito dignidade. Em um persistente contexto de desigualdade estrutural, a populao negra afetada no acesso educao, sade, trabalho e nos programas de assistncias. O sistema de justia criminal do Brasil oferece condies diferenciadas de acesso para brancos e negros. Os rus negros condenados esto proporcionalmente mais representados do que sua participao na distribuio racial da populao. No o mesmo cenrio quando se trata de rus brancos. Nesse caso, a proporo de condenados brancos inferior participao dessa etnia na composio racial da mesma populao. A pesquisa concluiu que tal contexto sugere uma certa afinidade eletiva entre raa e punio. A violncia policial no Brasil vitima desproporcionalmente os negros. A comisso tomou conhecimento de que, no Brasil, o perfil racial determina um alto nmero de detenes ilegais e a populao negra mais vigiada e abordada pelo sistema policial. Este tema foi objeto de recomendao pela comisso, no somente em relatrio geral sobre o pas, mas tambm em relatrio de mrito.
Para ilustrar, em duas denncias de discriminao racial em recrutamento atravs de anncios de emprego publicados pelo jornal Folha de S. Paulo, a Promotoria Pblica pediu o arquivamento dos inquritos. No primeiro caso, procurava uma assistente administrativa loura ou japonesa, com boa aparncia. As partes envolvidas negaram responsabilidade pelo anncio, o que foi aceito pelo Ministrio Pblico. O segundo caso buscava um garom experiente e branco. Aqui o Ministrio Pblico estabeleceu que o anncio era discriminatrio, mas no determinou qual das partes era responsvel pelo mesmo, da foi feito o arquivamento do processo (Relatrio no 66/06, caso no 12.001- Simone Andr Diniz, item 58 E 59, 2006: 10).
Em outro caso de discriminao no recrutamento, ocorrido tambm em So Paulo, em 1994, o anncio veiculado em jornal procurava um advogado que possusse boa apresentao. A investigao no foi capaz de identificar a pessoa da firma de advocacia que fez veicular o anncio. Ademais, a firma arguiu que, uma vez que no tinha admitido nenhum advogado que tivesse respondido ao anncio, no havia cometido nenhum crime. Por esta razo, o Ministrio Pblico sugeriu o arquivamento do feito.
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6.4 Problemas na aplicao da Lei Antirracismo no Brasil

A comisso chamou a ateno para a dificuldade na aplicao da Lei no 7.716/1989 e para a tendncia da Justia brasileira a ser condescendente com as prticas discriminatrias, dificilmente condenando um branco por discriminao racial. Com efeito, uma anlise do racismo por meio do Poder Judicirio poderia levar falsa impresso de que, no Brasil, tais prticas no ocorrem. A maioria das denncias de crimes de preconceito e discriminao racial no se converte em processos criminais e, dos poucos processados, um nmero nfimo de perpetradores dos crimes condenado. A falta de uma investigao diligente, imparcial e efetiva, a discricionariedade do promotor para fazer a denncia e a tipificao do crime que exige que o autor, aps a prtica do ato discriminatrio, declare expressamente que sua conduta foi motivada por razes de discriminao racial so fatores que contribuem para a denegao de justia e a impunidade no que diz respeito aos crimes raciais. Tambm o comit e o relator especial que fiscalizam a Conveno Internacional contra o Racismo e todas as Formas de Discriminao Racial da ONU, em suas observaes finais a respeito do relatrio submetido pelo Brasil, deixou clara sua preocupao com a difundida ocorrncia de ofensas discriminatrias e a inaplicabilidade da legislao domstica para combater os crimes raciais. Fica claro que as visitas dos relatores e das comisses de Direitos Humanos deram causa ao reconhecimento da discriminao racial como um fator estrutural, que ainda est longe de ser objeto de polticas na mesma dimenso de sua existncia. O comit recomendou ao Estado brasileiro que coletasse dados estatsticos sobre investigaes abertas e sanes impostas, bem como que melhorasse os programas de treinamento e conscientizao sobre a existncia e o tratamento de crimes racistas dirigidas s pessoas envolvidas na administrao da justia, incluindo juzes, promotores, advogados e policiais. Tarefa impossvel e ignorada pelo Poder Judicirio. Segundo ilao da comisso, a Lei no 7.716/1989
no representou maior avano no campo da discriminao racial por ser excessivamente evasiva e lacnica e exigir, para a tipificao do crime de racismo, que o autor, aps praticar o ato discriminatrio racial, declare expressamente que sua conduta foi motivada por razes de discriminao racial (Relatrio no 66/06, caso no 12.001- Simone Andr Diniz, item 78, 2006: 12-3).
Se no o fizesse, seria sua palavra contra a do discriminado. Um dos estudos citados explicitamente o de Racusen (2002), que examinou sistematicamente vrias denncias de racismo e discriminao racial no Brasil. Segundo o autor, ao requererem evidncia direta do tratamento desigual no ato discriminatrio, os juzes brasileiros no somente ofendem algum com base em sua raa, mas tambm demonstram a motivao discriminatria. Por conseguinte, em uma eventual ao penal, a maioria dos juzes requeria a comprovao de trs elementos: 1) evidncia direta do ato discriminatrio; 2) evidncia direta da discriminao do ofensor para o ofendido; 3) evidncia da relao de causalidade entre aqueles. Para o autor, a exigncia de todos esses elementos para a comprovao do ato racista representa um standard evidencirio muito alto, difcil de alcanar. Consequentemente, um ofensor poderia replicar qualquer desses trs elementos, refutando no ser uma pessoa preconceituosa, no possuir uma viso preconceituosa do ofendido ou que essa viso no constituiu motivao. Em vez de inferir causalidade da ordem cronolgica em que ocorreram os fatos ou a lgica, os juzes brasileiros geralmente examinam o comentrio discriminatrio do ofensor de maneira estreita e requerem evidncia direta de causalidade. Contextualizando essa prtica legal, constatou que a Lei no 7.716/1989 herdou da Lei Afonso Arinos o conceito de discriminao racial como um preconceito de raa ou de cor que exige para a sua comprovao a explcita prtica do racismo e a inteno do ofensor de discriminar a vtima. A lei no define preconceito. Os brasileiros s vezes usam os termos preconceito, discriminao, racismo e desigualdade permutavelmente. O preconceito tem mltiplos significados no Brasil: dio, intolerncia, noes preconcebidas sobre outra pessoa e depreciao verbal. A expresso de dio, como um explcito crime de dio de grupos de inspirao nazista, a forma mais fcil de preconceito analisado pelos juzes. Mas a noo de preconceito tambm se refere a mau tratamento velado por um perpetrador que age com base em noes preconcebidas o que um tipo muito diferente de preconceito e difcil de ser assimilado pelos tribunais brasileiros. Esse standard aplicado pelo judicirio brasileiro levou at mesmo o governo a afirmar junto ao Cerd que h decises que no punem discriminao racial em razo da falta ou insuficincia de evidncia
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ou fraude maliciosa, que considerada elemento subjetivo do crime. Em ltimo ponto, requer que o dio racial seja provado, uma tarefa difcil de ser conseguida. A comisso tomou conhecimento de que o racismo institucional um obstculo aplicabilidade da lei antirracismo no Brasil. Da prova testemunhal, passando pelo inqurito na polcia at a deciso do Judicirio, h preconceito contra o negro. Os trs nveis so incapazes de reconhecer o racismo contra o negro (Relatrio no 66/06, caso no 12.001- Simone Andr Diniz, item 84, 2006: 13). H tambm que se considerar a distino com que os funcionrios da polcia e da justia tratam as denncias de ocorrncia de discriminao racial. Na maioria das vezes em que recebem essas denncias, alegam ausncia de tipificao do crime e os prprios delegados minimizam a ao, entendendo como simples brincadeira ou mal- entendido. Das denncias que chegam a virar inqurito, muitas so descaracterizadas como mera injria. Essa prtica tem como efeito a discriminao indireta, na medida em que impede o reconhecimento do direito de um cidado negro de no ser discriminado e o gozo e o exerccio do direito desse mesmo cidado de ter acesso justia para ver reparada a violao. Foi isso que ocorreu com Simone Andr Diniz, quando buscou a tutela judicial para ver sanada a violao de que foi vtima. O arquivamento da denncia apresentada por Simone Andr Diniz representa uma situao generalizada de desigualdade no acesso justia e impunidade nos casos de denncia de crime com motivao racial. Com efeito, tal conjuntura revelaria a ineficcia da Lei no 7.716/1989, uma vez que esta no tem sido aplicada pelas autoridades brasileiras e gerou no Brasil uma situao de desigualdade de acesso justia para aqueles que so vtimas de preconceito racial e racismo. Segundo Teles, os insultos raciais uma forma de racismo consciente e explcito , apesar de repreensveis, so menos importantes para a manuteno da desigualdade racial do que as sutis prticas individuais e institucionais, comumente caracterizadas como racismo institucional. De acordo com o autor, estas prticas, no Brasil, derivam da forma de pensar que naturaliza a hierarquia racial e, provavelmente, causam mais danos do que os menos comuns e mais divulgados insultos raciais. O Estado brasileiro violou flagrantemente o princpio da igualdade insculpido na Declarao e na Conveno Americanas, que se obrigou a respeitar e que determinam que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, igual proteo da lei.
No caso concreto de Simone Andr Diniz, existia um anncio publicitrio que a exclua de um trabalho, por sua condio racial. Ao apresentar a denncia, as autoridades judiciais procederam ao arquivamento do caso, apesar de Aparecida Gisele Mota da Silva ter confirmado ser a responsvel pela publicao do anncio. O arquivamento ocorrido no foi um fato isolado. Reflete um padro de comportamento do Poder Judicirio explicitado quando se defronta com uma denncia de prtica de racismo. Por conseguinte, os Estados devem assegurar, em seu ordenamento jurdico interno, que toda pessoa tenha acesso a um recurso simples e efetivo que a ampare na determinao de seus direitos, sem discriminao. A comisso concluiu afirmando que de fundamental importncia estimular uma conscincia jurdica capaz de tornar efetivo o combate discriminao racial e ao racismo, pois o Poder Judicirio de um pas deve ser um sistema de uso eficaz, porquanto instrumento imprescindvel no controle e combate discriminao racial e ao racismo. Em razo do tratamento desigual conferido pelas autoridades brasileiras denncia de racismo e discriminao racial apresentada por Simone Andr Diniz, revelador de uma prtica generalizada discriminatria na anlise desses crimes, a comisso concluiu que o Estado brasileiro violou o artigo 24 da Conveno Americana. No obstante haver sido instaurado inqurito policial, que no foi adequado e eficaz, no foi aberta a ao penal para julgar a responsvel pelo ilcito. Tampouco foram impostas sanes pertinentes como determina a Lei no 7.716/1989 e, aps o arquivamento do processo, Simone Andr Diniz ficou impossibilitada de recorrer justia, Da anlise dos fatos denunciados resulta a no aplicao da Lei o n 7.716/1989, em razo da denegao de um recurso efetivo para levar apreciao do Poder Judicirio a leso ao direito de no ser discriminado. A Corte, reiteradas vezes, assinalou que no franquear ao lesionado o direito de acesso justia menoscaba os padres convencionais:
A inexistncia de um recurso efetivo contra as violaes aos direitos reconhecidos pela Conveno constitui uma transgresso da mesma pelo Estado Parte no qual semelhante situao tenha lugar. Nesse sentido, deve-se salientar que, para que tal recurso exista, no basta que esteja previsto pela Constituio ou pela lei ou que seja formalmente admissvel, mas sim se requer que seja realmente idneo para estabelecer se incorreu em uma violao aos Direitos Humanos e prover o necessrio para remedi-la. No podem ser considerados efetivos aqueles recursos que, pelas condies gerais do pas ou inclusive pelas circunstncias particulares de um dado caso, resultem ilus-
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rios. Isso pode ocorrer, por exemplo, quando sua inutilidade tenha ficado demonstrada pela prtica, porque o Poder Judicial carece da independncia necessria para decidir com imparcialidade ou porque faltem os meios para executar suas decises; por qualquer outra situao que configure um quadro de denegao de justia, como sucede quando se incorre em retardamento injustificado na deciso; ou, por qualquer causa, no se permita ao presumvel lesionado o acesso ao recurso judicial (Relatrio no 66/06, caso no 12.001- Simone Andr Diniz, item 133, 2006: 21).118
A CIDH avaliou que o Estado brasileiro falhou no cumprimento de sua obrigao de administrar a justia no caso, por no haver iniciado a ao penal pertinente para apurar a denncia de discriminao racial sofrida por Simone Andr Diniz. Finalmente, formulou as seguintes recomendaes: 1) Reparar plenamente a vtima Simone Andr Diniz, considerando tanto o aspecto moral como o material, pelas violaes de Direitos Humanos determinadas no relatrio de mrito e, em especial; 2) Reconhecer publicamente a responsabilidade internacional por violao dos Direitos Humanos de Simone Andr Diniz; 3) Conceder apoio financeiro vtima para que esta possa iniciar e concluir curso superior; 4) Estabelecer um valor pecunirio a ser pago vtima ttulo de indenizao por danos morais; 5) Realizar as modificaes legislativas e administrativas necessrias para que a legislao antirracismo seja efetiva, com o fim de sanar os obstculos demonstrados nos pargrafos 78 e 94 do presente relatrio; 6) Realizar uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos, com o objetivo de estabelecer e sancionar a responsabilidade a respeito dos fatos relacionados com a discriminao racial sofrida por Simone Andr Diniz; 7) Adotar e instrumentalizar medidas de educao dos funcionrios de justia e da polcia a fim de evitar aes que impliquem discriminao nas investigaes, no processo ou na condenao civil ou penal das denncias de discriminao racial e racismo; 8) Promover um encontro com organismos representantes da imprensa brasileira, com a participao dos peticionrios, com o fim de elaborar um compromisso para evitar a publicidade de
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Relatrio no 66/06, caso no 12.001 de mrito, SIMONE ANDR DINIZ. BRASIL, 21 de outubro de 2006, disponvel no site http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006port/BRASIL.12001port.htm.
denncias de cunho racista, tudo de acordo com a Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso; 9) Organizar seminrios estaduais com representantes do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Secretarias de Segurana Pblica locais com o objetivo de fortalecer a proteo contra a discriminao racial e o racismo; 10) Solicitar aos governos estaduais a criao de delegacias especializadas na investigao de crimes de racismo e discriminao racial; 11) Solicitar aos Ministrios Pblicos Estaduais a criao de Promotorias Pblicas Estaduais Especializadas no combate ao racismo e discriminao racial; 12) Promover campanhas publicitrias contra a discriminao racial e o racismo.119 (Relatrio no 66/06, caso no 12.001- Simone Andr Diniz, 2006: 23-4). A deciso no caso Simone Diniz reconheceu a discriminao indireta porquanto a mesma impede o reconhecimento do direito de um cidado negro de no ser discriminado e o gozo e o exerccio do direito desse mesmo cidado de aceder justia para ver reparada a violao. Tambm reconheceu a discriminao racial estrutural inerente ordem social, s suas estruturas e mecanismos jurdicos, a qual tem sido institucionalizada em todos os mbitos das sociedades e resulta em prticas discriminatrias. Os sistemas internacionais de proteo vo alm da mera proibio da discriminao, impondo aos Estados obrigaes positivas a fim de garantir igualdade substantiva aos indivduos sob suas jurisdies. Um dos aspectos relevantes que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos incorporou foi a flexibilidade ao analisar as provas a ela submetidas. Um importante meio de prova de discriminao estrutural o uso de estudos estatsticos, que auxiliam na prova de um padro de violaes. A Comisso Interamericana, no caso Simone Diniz, utilizou-se de um conjunto de meios de provas. Primeiramente, ela valeu-se de seu prprio relatrio sobre o Brasil, de 1997, o que tem o valor de prova pr-constituda. A utilizao desse relatrio proporcionou uma anlise
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Relatrio no 66/06, caso n. 12.001 de mrito, SIMONE ANDR DINIZ. BRASIL, 21 de outubro de 2006, disponvel no site <http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006port/BRASIL.12001port.htm>. Acesso em outubro de 2012.
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dinmica da evoluo (ou atraso) da igualdade racial no Brasil, com os prprios parmetros (standards) da comisso. A visita dos relatores especiais sobre o Racismo das Naes Unidas e os relatrios elaborados em atendimento Icerd acabaram resultando em um dossi sobre o racismo no Brasil. A comisso utilizou-se desses relatrios do comit relativos ao Brasil e tambm baseou-se em estudos estatsticos de vrias instituies, a saber, o Instituto Sindical Interamericano pela Igualdade Racial (Inspir), o Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser), o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Este modo de acompanhamento do caso no ocorre com nosso Poder Judicirio, que ignora essas instituies e suas pesquisas. De forma diferente, a comisso levou em considerao artigos e pesquisas de reconhecidos especialistas como Racusen (2002) e Telles (2003) na questo da desigualdade racial. Dessa forma, a Comisso Interamericana desenvolveu uma abordagem baseada em estudos cientficos em matria de valorao da prova de discriminao, utilizando-se de uma vasta gama de elementos probatrios, contribuindo significativamente para a evoluo da jurisprudncia internacional relacionada discriminao racial.No caso Simone Diniz, a Comisso Interamericana reconheceu um padro de violaes do direito igualdade racial no Brasil, ao aceitar o argumento dos peticionrios: o arquivamento da denncia feita por Simone Andr Diniz representa uma situao generalizada de desigualdade no acesso justia e impunidade nos casos de denncia de crimes com motivao racial. Nos captulos anteriores confirmou-se a existncia desse padro de comportamento do judicirio. Com efeito, tal conjuntura revelaria a ineficcia da Lei no 7.716/1989, uma vez que no tem sido aplicada pelas autoridades brasileiras e gera no Brasil uma situao de desigualdade de acesso justia para aqueles que so vtimas de preconceito racial e racismo. A Comisso Interamericana concluiu que o arquivamento ocorrido no foi um fato isolado e que a justia brasileira reflete um padro de comportamento das autoridades brasileiras quando se veem frente de uma denncia de prtica de racismo. Esse padro ilustrado pelas tabelas e grficos elaborados com os dados fornecidos pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, por exemplo: das 6.208 aes penais do perodo de 2005 a 2007, 92% so classificadas como injria e no como racismo. Ademais, a comisso observou que a Lei no 7.716 de 1989 herdou da Lei Afonso Arinos o conceito de discriminao racial como preconceito
de raa ou de cor, exigindo a prtica explcita do racismo e o dolo do ofensor de discriminar a vtima. Dessa forma, concluiu tambm que a lei antirracismo brasileira exigiu um patamar demasiado elevado para a comprovao do crime de racismo, registrando ainda a figura penal da injria racista, que associa elementos de raa, cor, etnia, religio ou origem. Essa nova figura penal foi inserida com o intuito de especificar o motivo do delito geral da injria e de punir com mais severidade a injria racista. Contudo, como foi apontada na deciso, a punio desse novo tipo penal permanece mais branda do que a Lei no 7.716/1989, alm de ser provocvel somente por ao penal privada, impondo vtima um prazo breve de seis meses para propor a ao, o que aumenta consideravelmente o risco de impunidade. Dessa forma, logrou-se comprovar que o sistema judicirio brasileiro, ao prover apenas formalmente recursos para sanar as violaes raciais sofridas pelas vtimas, no logrou garantir uma igualdade racial perante a lei, contribuindo para uma discriminao racial estrutural. A Comisso Interamericana cita as principais causas dessa discriminao estrutural. Vale destacar a prtica judicial de exigir uma prova cabal do dolo do agressor. A comisso observou que o prprio governo brasileiro admitiu junto ao Cerd que as decises no punem a discriminao racial por falta ou insuficincia de provas ou existncia de fraude maliciosa. O patamar de exigncia de comprovao de um dolo racial uma tarefa difcil de ser atingida. O crime previsto no artigo 20 da Lei no 7.716/1989 de natureza formal, no necessitando que produza efeitos para se consumar. A Comisso Interamericana tambm enfatizou que, em razo do princpio da obrigatoriedade, estando presentes apenas indcios de autoria e materialidade, o Ministrio Pblico est legitimado e incumbido de instaurar a respectiva denncia. Por conseguinte, foi apontada a prtica de desclassificao do crime de racismo para o delito de injria genrica ou racista, ambas com penas mais brandas, como uma das causas da impunidade contra os agressores em crimes de racismo. Assim, a Comisso Interamericana indicou que h uma falta generalizada de treinamento das autoridades e profissionais do Judicirio na questo especfica da discriminao racial.
Concluso
Quantos processos motivados por prticas de racismo so formalizados nos Tribunais de Justia no pas ao longo de um ano? A resposta
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muito difcil de ser obtida porque os tribunais no possuem um sistema padronizado, que registre de forma sistematizada este tipo de crime. O texto apresentado ao longo do livro mostra que o nmero de litgios tem crescido em todos os estados, atingindo nmeros expressivos, o que resulta do processo de conscientizao promovido pelo movimento negro no pas. A sociedade brasileira, ao longo dos ltimos quarenta anos, conheceu a retomada da ao do movimento negro a partir da dcada de 1970, com denncias e aes na Justia contra as prticas de racismo. O Movimento Negro Unificado, criado em 1978, participou ativamente da redemocratizao do pas e inaugurou a ao poltica em defesa dos direitos humanos da populao negra. O combate violncia policial, levado a efeito pelo MNU, como combinao de luta poltica e antirracismo, foi realizado em articulao com as entidades de Direitos Humanos, criando um caminho novo no campo dos Direitos Humanos de enfrentamento do racismo. Foi analisado um conjunto de documentos recolhidos sentenas judiciais, despachos de juzes, quadros estatsticos sobre a Lei no 7.716/1989, boletins de ocorrncia, despachos de promotores nos Tribunais de Justia de dezesseis estados120 sobre a implementao da legislao que criminaliza o racismo. Os casos analisados nestes documentos representam um microcosmo da sociedade brasileira, que reflete o discurso autoritrio do Estado brasileiro sobre o racismo. Uma das coisas a saber at que ponto o sistema jurdico penal brasileiro acolheu a criminalizao do racismo. As queixas de impunidade, denunciadas pelo movimento negro, no foram satisfeitas com a penalizao do racismo aps a mudana da legislao. E preciso investigar em que medida os Direitos Humanos passaram a ser incorporados na legislao brasileira e influenciaram o combate ao racismo no Brasil. Os grficos e tabelas que sintetizaram os dados coletados nos documentos indicaram que a ocorrncia do racismo na sociedade brasileira estrutural, portanto fundamental fazer parte das preocupaes daqueles que lutam por Direitos Humanos; mas o que observamos que h uma contradio, pois o combate ao racismo no faz parte das prioridades. H necessidade de uma estratgia ampla no Poder Judicirio, com programas de incentivo presena de
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Amaznia, Amap, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Piau, Paran, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So Paulo e Tocantins.
negros na carreira jurdica. Programas de aes afirmativas podem contribuir para o estabelecimento de uma nova concepo do direito que supere o positivismo. A adoo das recomendaes das Naes Unidas sobre o racismo no Brasil tem sido solenemente desconsiderada pelo Judicirio, o que contribui para a continuidade da no garantia dos direitos da populao negra. No exame dos textos de algumas aes penais sobre manifestaes de discriminao racial, h um conjunto de expresses em que o indivduo branco identifica-se com os atributos morais e intelectuais da pessoa imparcial, neutra e amiga dos negros. As situaes de prtica de racismo apontam para um cenrio de lacuna tica sobre os Direitos Humanos da populao negra. Os acusados traduzem nas suas falas um desrespeito legislao e o descompromisso tico com a vtima. Agem de forma ilcita, com agressividade e dio racial carregados de exageros, traduzidos em gestos e ofensas verbais. No se trata de uma mera ofensa, mas de levar a vtima para um campo em que no existe tica, nem tampouco o reconhecimento do outro como ser humano. So expresses grotescas e carregadas de desumanidade que, embora proferidas pelos agressores, acabam sendo ignoradas por delegados, promotores e juzes. Na relao o branco no existe, apresenta-se como se fosse neutro, invisvel. O discurso de defesa e promoo de Direitos Humanos surge como uma possibilidade de caminhar para a formalizao de denncias de prtica de racismo na sociedade brasileira, mas mesmo nesse campo encontram-se contradies. O discurso hegemnico promovido por entidades no governamentais e instituies do governo brasileiro no incorpora a dimenso do antirracismo na proporo que o problema exige. O conjunto dessas instituies promove um discurso frgil, solidrio, mas pouco proativo na defesa de aes afirmativas voltadas para a populao negra. Se por um lado temos um crescimento da demanda por aes na justia, ainda sobrevive a ideia de que no racismo FALTA ALGUMA COISA o racismo o qu?. H ainda o problema da invisibilidade dos autores de prticas de racismo e do silncio sobre o papel de ser branco, nos atos daqueles que encaminham as aes de discriminao racial, como se no fosse um problema. Ser branco ao analisar e julgar uma ao de racismo contra negros um fato relevante ignorado, que acaba produzindo mais vtimas e mais frustraes. Porque o estudo mostra que para a maioria dos personagens brancos envolvidos no processo jurdico, desde
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o momento em que realizada a denncia nas delegacias at a sua formalizao nos autos do processo pelo promotor e pelo juiz, persiste a convico de que no h racismo no Brasil. O mximo que se admite uma injria, uma ofensa verbal sem consequncias. Em uma sociedade em que o racismo crime na lei, mas que traz uma histria desde a Lei Afonso Arinos, em 1951, baseada no pressuposto de que o pas no tem racistas, nem nele h racismo, o resultado a impunidade. A interpretao judicial predominante transformou a prtica de racismo no crime perfeito, em que h vtimas, mas no h racistas. Mudar a lei, diro os mais exaltados, pura iluso, pois estamos convivendo h mais de um sculo na histria brasileira com a falsa ideia de que no h racismo no Brasil e, portanto, no h que buscar culpados. Escritores, professores, deputados, ministros, presidentes da Repblica, governadores, prefeitos e gestores pblicos de maneira geral at admitem que existe o racismo, mas so incapazes de perceber o que isso provoca em nossa sociedade e, de maneira cnica, transferem somente aos negros a responsabilidade por mudanas. Enquanto no reconhecermos que o racismo estrutural na sociedade brasileira, caminharemos para a impunidade e insistiremos em medidas paliativas de pouco resultado para modificar a realidade do negro brasileiro. O caso Simone Diniz se perde em meio a uma dura realidade em que milhares de denncias de prtica de racismo chegam s delegacias, formuladas por pessoas que esto lutando por liberdade, igualdade e uma sociedade que reconhea o racismo estrutural em que vivemos.
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COMPILACIN DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ADOPTADAS POR LOS SEMINRIOS Y TALLERES ORGANIZADOS POR LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HUMANOS EM LA REGIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE COMO SEGUIMIENTO A LA CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA (2002-2005): documento preparado pelo Alto Comissariado dos Direitos Humanos para a Conferncia Regional das Amricas sobre os avanos e desafios no Programa contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e as Formas Correlatas de Intolerncia. Braslia, 26-28 jul. 2006. DCIMO RELATRIO PERIDICO RELATIVO CONVENO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO RACIAL. (1996). Ministrio das Relaes Exteriores, Fundao Alexandre Gusmo, Ministrio da Justia. Braslia: Funag/Ministrio da Justia. INFORME DEL SR. MAURICE GLEGLE-AHANHANZO, RELATOR ESPECIAL ENCARGADO DE EXAMINAR LA CUESTIN DE LAS FORMAS CONTEMPORNEAS DE RACISMO, DISCRIMINACIN RACIAL, XENOFOBIA Y FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA, SOBRE LA MISIN QUE EFECTU EN EL BRASIL DEL 6 AL 17 JUN. 1995, DE CONFORMIDAD CON LAS RESOLUCIONES 1993/20 Y 1995/12. Disponvel em: <http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca. nsf/0/2de8c22e037c8e45802566f7005a1a0c?Opendocument>. Acesso em: 3 set. 2009. DCIMO-QUARTO, DCIMO-QUINTO, DCIMO-SEXTO E DCIMOSTIMO RELATRIOS PERIDICOS DO BRASIL AO COMIT SOBRE A ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL, maio de 2003. RELATRIO No 66/2006, CASO N. 12.001 DE MRITO, SIMONE ANDR DINIZ. BRASIL, 21 out. 2006. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/ annualrep/2006port/BRASIL.12001port.htm> RELATRIO DO RELATOR ESPECIAL SOBRE AS FORMAS CONTEMPORNEAS DE RACISMO, DISCRIMINAO RACIAL, XENOFOBIA E TODAS AS FORMAS DE INTOLERNCIA Doudou Dine Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Misso no Brasil (17-26 out. 2005) Naes Unidas Conselho Social e Econmico Comisso de Direitos Humanos Sexagsima segunda sesso item 6 da agenda provisria.
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RELATRIO DO GRUPO DE POLTICAS PBLICAS TRICENTENRIO DA MORTE DE ZUMBI DOS PALMARES Universidade de So Paulo Pr-reitoria de Cultura e Extenso Universitria, dezembro de 1995. RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL PARA A VALORIZAO DA POPULAO NEGRA: realizaes e perspectivas, maio 1997. RELATRIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL SOBRE O CUMPRIMENTO DAS METAS EMANADAS DA CPULA MUNDIAL PELAS CRIANAS. Braslia, jun. 2001. RELATRIO SOBRE A SITUAO DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), 12 mar. 1997. RELATRIO A TTULO DE PRESTAO DE CONTAS PARA O MOVIMENTO NEGRO. SILVA, Petronilha Beatriz Gonalves. So Carlos, SP: Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros, UFSCar, 2006. SELECCIN DE RECOMENDACIONES HECHAS POR LOS SIGUIENTES RELATORES ESPECIALES DE LA COMISIN D EDERECHOS HUMANOS DURANTE VISITAS DE MISON REALIZADAS A DISITINTOS PASES DE AMRICA LATINAY EL CARIBE: 2002-2005. DOUDOU DINE (relator especial sobre as formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e as formas correlatas de intolerncia); RODOLFO STAVENHAGEN (relator especial sobre as situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais dos indgenas); GABRIELA RODRGUEZ PIZARRO (relator especial sobre os direitos humanos dos migrantes, 1999-2005). Documento preparado pelo Alto Comissariado.
Anexos
ANEXO A
LEI N o 7.716, DE 5 DE JA N EI RO DE 1989121
Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
O presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1o Sero punidos, na forma desta lei, os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
122
Art. 2o (Vetado.) Art. 3o Impedir ou obstar o acesso de algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo da administrao direta ou indireta, bem como das concessionrias de servios pblicos. Pena recluso de dois a cinco anos. Art. 4o Negar ou obstar emprego em empresa privada. Pena recluso de dois a cinco anos. Art. 5o Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comercial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador. Pena recluso de um a trs anos. Art. 6o Recusar, negar ou impedir a inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado de qualquer grau. Pena recluso de trs a cinco anos. Pargrafo nico. Se o crime for praticado contra menor de dezoito anos a pena agravada de 1/3 (um tero). Art. 7o Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar. Pena recluso de trs a cinco anos. Art. 8o Impedir o acesso ou recusar atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao pblico. Pena recluso de um a trs anos. Art. 9o Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de diverses, ou clubes sociais abertos ao pblico. Pena recluso de um a trs anos.
121 122
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 6 de janeiro de 1989. Artigo com redao dada pela Lei no 9.459, de 15-5-1997.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de cabelereiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades. Pena recluso de um a trs anos. Art. 11. Impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos. Pena recluso de um a trs anos. Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes pblicos, como avies, navios barcas, barcos, nibus, trens, metr ou qualquer outro meio de transporte concedido. Pena recluso de um a trs anos. Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de algum ao servio em qualquer ramo das Foras Armadas. Pena: recluso de dois a quatro anos. Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou convivncia familiar e social. Pena: recluso de dois a quatro anos. Art. 15. (Vetado.) Art. 16. Constitui efeito da condenao a perda do cargo ou funo pblica, para o servidor pblico, e a suspenso do funcionamento do estabelecimento particular por prazo no superior a trs meses. Art. 17. (Vetado.) Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei no so automticos, devendo ser motivadamente declarados na sentena. Art. 19. (Vetado.) Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. 124 Pena: recluso de um a trs anos e multa. 125 1o Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou gamada, para fins de divulgao do nazismo. Pena: recluso de dois a cinco anos e multa. 126 2o Se qualquer dos crimes previstos no caput cometido por intermdio dos meios de comunicao social ou publicao de qualquer natureza: Pena: recluso de dois a cinco anos e multa.
123
Caput acrescido pela Lei no 8.081, de 21-9-1990, e com redao dada pela Lei no 9.459, de 15-5-1997. Pena acrescida pela Lei no 8.081, de 21-9-1990, e com redao dada pela Lei no 9.459, de 15-5-1997. 125 Pargrafo acrescido pela Lei no 8.882, de 3-6-1994, e com redao dada pela Lei no 9.459, de 15-5-1997. 126 Pargrafo acrescido pela Lei no 8.081, de 21-9-1990, renumerado de 1o para 2o pela Lei no 8.882, de 3-6-1994, e com redao dada pela Lei no 9.459, de 15-5-1997.
123 124
292
3o No caso do pargrafo anterior, o juiz poder determinar, ouvido o Ministrio Pblico ou a pedido deste, ainda antes do inqurito policial, sob pena de desobedincia: I o recolhimento imediato ou a busca e apreenso dos exemplares do material respectivo; II a cessao das respectivas transmisses radiofnicas ou televisivas. 128 4o Na hiptese do 2o, constitui efeito da condenao, aps o trnsito em julgado da deciso, a destruio do material apreendido.
127 129
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 22. Revogam-se as disposies em contrrio.
130
Braslia, 5 de janeiro de 1989; 168o da Independncia e 101o da Repblica. JOS SARNEY Paulo Brossard
Pargrafo acrescido pela Lei no 8.081, de 21-9-1990, renumerado de 2o par 3o pela Lei no 8.882, de 3-6-1994, e com redao dada pela Lei no 9.459, de 15-5-1997. 128 Pargrafo acrescido pela Lei no 9.459, de 15-5-1997. 129 Artigo 20 renumerado para art. 21 pela Lei no 8.081, de 21-9-1990. 130 Artigo 21 renumerado para art. 22 pela Lei no 8.081, de 21-9-1990.
127
ANEXO B
LEI N o 8.081, DE 21 DE SE T EM BRO DE 1990131
Estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao ou por publicao de qualquer natureza.
O presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
132
Art. 1o (Revogado.)
Art. 2o So renumerados os arts. 20 e 21 da Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989, para arts. 21 e 22, respectivamente. Art. 3o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4o Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 21 de setembro de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica. FERNANDO COLLOR Bernardo Cabral
131 132
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 24 de setembro 1990. Artigo revogado pela Lei no 9.459, de 13-5-1997.
294
ANEXO C
DEC R E TO -LEI N o 2.848, DE 7 DE DE Z EM BRO DE 1940133
[Institui o] Cdigo Penal.
PA RTE ESPECI AL T T U LO I DOS CR I MES CONT R A A PESSOA

[...]
CA PT U LO V DOS CR I MES CONT R A A HONR A

[...] Injria Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa. 1o O juiz pode deixar de aplicar a pena: I quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria; II no caso de retorso imediata, que consista em outra injria. 2o Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes: Pena deteno, de trs meses a um ano, e multa, alm da pena correspondente violncia. 134 3o Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes a raa, cor, etnia, religio, origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia: 135 Pena recluso de um a trs anos e multa. [...]
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 31 de dezembro de 1940. Pargrafo com redao dada pela Lei no 10.741, de 1o-10-2003. 135 Pena acrescida pela Lei no 9.459, de 13-5-1997.
133 134
ANEXO D
DEC R E TO N o 4.738, DE 12 DE J U N HO DE 2003136
Promulga a Declarao Facultativa prevista no art. 14 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos direitos humanos cobertos na mencionada conveno.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e Considerando que pelo Decreto no 65.810, de 8 de dezembro de 1969, foi promulgada a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 7 de maro de 1966; Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo no 57, de 26 de abril de 2002, solicitao de o Brasil fazer a Declarao Facultativa prevista no art. 14 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, reconhecendo a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos Direitos Humanos cobertos na mencionada conveno; Considerando que a declarao, reconhecendo a competncia do mencionado Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial, foi depositada junto Secretaria-Geral da Organizao das Naes Unidas em 17 de junho de 2002; Decreta: Art. 1o reconhecida, de pleno direito e por prazo indeterminado, a competncia do Comit Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial para receber e analisar denncias de violao dos Direitos Humanos conforme previsto no art. 14 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, de 7 de maro de 1966.
136
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 13 de junho de 2003.
296
Art. 2o Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 12 de junho de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Celso Luiz Nunes Amorim
SOBRE O AUTOR
Ivair Augusto Alves dos Santos nasceu na capital de So Paulo e estudou no Colgio MMDC, da Mooca. Formou-se em Qumica na Universidade Federal de So Carlos, tem mestrado em Cincias Polticas pela Universidade de Campinas e doutorado em Sociologia pela Universidade de Braslia. Foi assessor do governador de So Paulo Franco Montoro, um dos fundadores, em 1984, do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, primeiro rgo de governo para elaborar polticas pblicas de combate ao racismo.
298
Conhea outros ttulos da Edies Cmara no portal da Cmara dos Deputados: www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes

Direitos Humanos e As Práticas de Racismo

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DIREITOS HUMANOS E AS PRTICAS DE RACISMO

Ivair Augusto Alves dos Santos

Direitos humanos e as prticas de racismo

Cmara dos Deputados

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Direitos humanos e as prticas de racismo

MESA DA CmARA DOS DEPUTADOS

Cmara dos Deputados

Direitos humanos e as prticas de racismo

Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia | 2013

CMARA DOS DEPUTADOS

Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho

Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado

Diretor: Daniel Ventura Teixeira

Direo: Rogrio Ventura Teixeira

Temas de Interesse do Legislativo | 11

Temas de Interesse do Legislativo | 15

Temas de Interesse do Legislativo | 17

Temas de Interesse do Legislativo | 19

Captulo 1 O racismo institucional

Temas de Interesse do Legislativo | 23

Temas de Interesse do Legislativo | 25

Temas de Interesse do Legislativo | 27

1.1 Criminalidade e racismo institucional

Temas de Interesse do Legislativo | 29

Brancos (%) 27,3 36,4 36,2 100

Negros ou Mulatos (%) 20,2 57,4 22,4 100

Temas de Interesse do Legislativo | 31

Temas de Interesse do Legislativo | 33

Captulo 2 O Movimento Negro Unificado na luta contra a violncia policial

Fonte: Arquivo do Movimento Negro Unificado

Temas de Interesse do Legislativo | 37

Temas de Interesse do Legislativo | 39

2.1 Violncia e racismo

2.1.1 Medo da polcia

Temas de Interesse do Legislativo | 41

Temas de Interesse do Legislativo | 43

2.2 Racismo Institucional e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Temas de Interesse do Legislativo | 45

Temas de Interesse do Legislativo | 47

Disponvel em: http://www.cidh.org/annualrep/2009port/Brasil12440port.htm. Acesso em: maio de 2009.

Temas de Interesse do Legislativo | 49

Temas de Interesse do Legislativo | 51

Captulo 3 Direitos Humanos e antirracismo

Temas de Interesse do Legislativo | 55

Expresso adotada por Silveira (2007: 73).

Temas de Interesse do Legislativo | 57

3.1 A Constituio de 1988 e o Centenrio da Abolio da Escravatura

Temas de Interesse do Legislativo | 59

Temas de Interesse do Legislativo | 61

Temas de Interesse do Legislativo | 63

Temas de Interesse do Legislativo | 65

3.2 O papel das Organizaes No Governamentais

Temas de Interesse do Legislativo | 67

Temas de Interesse do Legislativo | 69

Temas de Interesse do Legislativo | 71

Temas de Interesse do Legislativo | 73

Art. 20 da Lei 7716-89 Praticar induzir, incitar a discriminao e o preconceito de raa

Crimes resultantes de preconceito raa ou cor (Lei 7.716-89)

Preconceito de raa (Lei 8081-90)

Preconceito de raa (Lei 8882-94)

Total de PROCESSOS DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO RJ

Temas de Interesse do Legislativo | 75