BIBLIOTECA DE CIENCIAS SOCIALES Volumen 65

Los Andes en movimiento

Identidad y poder en el nuevo paisaje poltico

Pablo Ospina Peralta, Olaf Kaltmeier, Christian Bschges editores

Christian Bschges, Gonzalo Colque, Olaf Kaltmeier, Carmen Martnez Novo, Pablo IVlinda Batallas, Pablo Ospina, Franklin Ramrez Gallegos, Silvia Rivera Cusicanqui, Pablo Stefanonl, Catherine Walsh, Len Zamosc

CORPORACION EDITORA NACIONAL

2009

l S

N: Z561G

320 - qso

Universidad Andina Simn Bolvar: 978-9978-19-219-1 Derechos de autor: 030610 Depsito legal: 004238 Impreso en el Ecuador, abril 2009 Corporacin Editora Nacional , Roca E9-59 y Tamayo apartado postal: 17-12-886 Quito-Ecuador telfonos: (593 2) 255 4 3 5 8 ,2 5 5 4558, 256 6340 fax: ext. 12 cen@cenlibrosecuador.org www.cenlibrosecuador.org Universidad Andina Simn Bolvar, Sede E cuador , Toledo N22-80 apartado postal: 17-12-569 Quito-Ecuador telfonos: (593 2) 322 8085, 299 3600 fax: (593 2) 322 8426 uasb@uasb.edu.ec www.uasb.edu.ee Impresin: Editorial Ecuador, Santiago Oe2-131 y Versalles, Quito Supervisin editorial: Jorge Ortega Diagramacin: Margarita Andrade R. Correccin de textos: Manuel Mesa Diseo de cubierta: Ral Ypez

Contenido

Introduccin
P e r s p e c t iv a s
com paradas

Ciudadana indgena y cohesin social en Amrica Latina Len Zamosc Polticas de identidad entre integracin y autonoma: movimiento indgena, sociedad y Estado en Ecuador y Nepal desde una perspectiva comparativa y transnacional Christian Bschges
P a r t ic ip a c i n
electoral.

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El movimiento indgena y la reconstruccin de la izquierda en Ecuador: el caso del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (PK) Franklin Ramrez Gallegos Indianismo y nacionalismo revolucionario: un anlisis del gobierno de Evo Morales Pablo Stefanoni Gobiernos indgenas locales: el caso de Jess de Machaca en las tierras altas de Bolivia Gonzalo Colque
M
o v im ie n t o s so c ia l e s

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Nos vino un huracn poltico: la crisis de la CONAIE Pablo Ospina

Participaci n electoral

El movimiento indgena y la re co n stru cci n de la izquierda en Ecuador:

jfiUCSU Biboties

el caso del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas

Franklin Ramrez Gallegos1

Antes de la creacin del Movimiento de Unidad Plurinacional PachakutikNuevo Pas (PK), en 1995, el rendimiento electoral de las fuerzas de izquierda en el Ecuador, a lo largo del vigente perodo democrtico, fue modesto. Su constitucin como movimiento poltico vino precedida por la eclosin, desde 1990, de una serie de levantamientos indgenas, coordinados por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), que paralizaron al pas y evidenciaron la irrup cin poltica de un actor colectivo que incidira, en adelante, no solo en el campo de la izquierda sino en la re-configuracin de la comunidad poltica. La politizacin del conflicto tnico ampli el discurso de la izquierda ecua- toriana hacia cuestiones relativas a la diferencia cultural y la diversidad tnica! -elem entos distantes de la matriz marxista de la que provena- e introdujo en la | agenda estatal la demanda de la plurinacionalidad. Las reivindicaciones tnicas:; fueron articulndose, no sin dificultades, con las ms clsicas demandas redistributivas a travs de la contestacin a las polticas de ajuste estructural (PAE) des plegadas en las dos ltimas dcadas. Dicha articulacin permiti al M ovimiento Indgena Ecuatoriano (MIE) colocarse a la vanguardia de la resistencia social a las polticas neoliberales. La evolucin organizativa del M IE, en el contexto de idas y vueltas entre la accin contenciosa y su integracin al sistema poltico, remite al clsico problema sociolgico de la institucionalizacin de los movimientos sociales, a saber, su transformacin en un partido poltico, ms o menos convencional, que acta en el marco del rgimen establecido y puja por reformarlo desde adentro. Claus Offej' (1988, 1992) considera que, en algn punto de su desarrollo, los nuevos mov-! mientos sociales deben hacer frente al dilema de no poder seguir siendo sim ple-; mente lo que ya han sido . Tampoco les es fcil, no obstante, pasar a convertirse en un partido como los dem s sin poner en riesgo su identidad (1988: 247). De

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Dr. (c) Sociologa Poltica, Universidad Pars Vlli-Universidad Complutense de Madrid. ProfesorInvestigador asociado FLACSO-Ecuador.

las formas en que cada movimiento resuelva tal dilema depender su continuidad en el tiempo. Ms que un proceso de transicin de la accin colectiva extra-institucional a la accin poltica parlam entaria, los dilemas de la institucionalizacin en los movi mientos sociales remiten a un asunto de auto-racionajizacin/auto-liinitacin cuyos resultados dependen de las decisiones y opciones estratgicas que adopten sus militantes. Offe ha planteado un modelo, que comprende cuatro momentos, para el estudio de la transformacin institucional de los movimientos: a) el despegue de la accin colectiva a travs de la protesta y la oposicin a la accin institucional; b) el desgaste de la accin contenciosa; c) la evaluacin y diseo de estrategias de ins titucionalizacin -q u e normalmente desgarran al m ovim iento- para pasar a la pol tica competitiva. El xito de este proceso conducira a (d) constatar que la trans formacin institucional no ha desmantelado la identidad poltica del movimiento (1988: 249; 1992: 277-290). Desde su creacin, en PK han convivido presiones institucionalizantes e inercias m ovim ientistas que no han resuelto su ambigedad constitutiva. Se trata de un movimiento de izquierda plurinacional de nuevo tipo o el simple brazo poltico del movimiento social (la CONAIE)? Esta indiferenciacin institucional restringi el margen de maniobra de PK en su trabajo de articulacin poltica y de accin parlamentaria -to d a vez que deba pasar siempre por los filtros del movi miento social-, facilit la penetracin estatal de las organizaciones sociales, y ace ler el desgaste del conjunto del movimiento social en medio de una crisis polti ca que pulveriz la legitimidad de todo actor poltico.

EL TIEM PO DE LA PROTESTA: EL SURGIM IENTO DEL M OVIM IENTO INDIO Para fines de los aos 1980. dos fenmenos eran particularmente visibles en el campo de los movimientos sociales: a) el debilitamiento del movimiento sindical, y b) la emergencia del MIE. Tal reacomodo en las dinmicas de la accin colectiva operaba en el marco de la transformacin de los regmenes de acumulacin. La crisis de la deuda externa fue el punto de partida para el desmantelamiento de las polticas de industrializacin y de los dispositivos de redistribucin de la riqueza social, instaurados por los gobiernos militares desde los aos sesenta gra cias al descubrimiento de petrleo. Tal rgimen de acumulacin giraba en torno a un Estado desarrollista que planificaba e intervena en sectores estratgicos de la economa. El proceso intent alterar la estructura de poder del pas por medio de la reforma agraria y de polticas de industrializacin que buscaban generar una bur guesa moderna (M ancero, 1999).

El crecimiento industrial gener un cierto proletariado que modific las for mas de organizacin y representacin sindical que haban operado hasta entonces. De la mano de los partidos comunistas y socialistas se formaron diversas centrales sindicales que progresivamente convergieron en el FUT (Frente Unitario de Trabajadores). Su momento poltico ms alto fue entre 1981-1983, cuando efec tuaron cinco huelgas nacionales en rechazo a las PAE que empezaban a implantar se en el pas (Prez y Len, 1986). El avance de las medidas de desindustrializa cin y exibilizacin laboral provocaron una acelerada reduccin del empleo industrial privado y una prdida de los derechos de organizacin colectiva. Para fines de la dcada su protagonismo poltico era mnimo. El aumento de la presencia estatal en el agro -extensin de la educacin bsi ca, programas de capacitacin y asistencia tcnica, lneas de crdito- y el avance de las medidas de la reforma agraria -parcelacin de las haciendas de la curia y del Estado-, durante los sesenta y setenta, contribuyeron a resquebrajar las bases de lo que Andrs Guerrero (1993) ha denominado la administracin tnica . Tal con cepto designa una dinmica de administracin de la poblacin indgena que adop ta una forma de poder que mezcla lo pblico y lo privado. El tringulo de la domi nacin tnica estaba compuesto por los hacendados, responsables de la explota cin econmica de sus indios: la Iglesia catlica, que recaudaba diezmos y pre sida el dominio cultural-ritual de las comunidades; y la gente blanca del pueblo que ostentaba el poder local. Esta triloga de poder perdur desde la abolicin del tributo de indios (1857)2 hasta su des-constitucin durante los aos 1970. La ampliacin de la accin estatal hacia el sector rural propici, efectiva-' mente, la desprivatizacin de los conflictos agrarios -atrapados hasta entonces en, los confines del poder hacendatario- y estimul el incremento de la espiral orga- nizativa del mundo indgena.3 La presencia de militantes comunistas y luego de laj.. iglesia catlica en el campo permiti, adems, la movilizacin de recursos simb- 1 licos, organizativos, etc., hasta entonces desconocidos por las comunidades. Progresivamente, stas fueron rompiendo la tutela de aquellos y construyendo sus propias estructuras de representacin. As, en junio de 1972 se fund el ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui),4 la principal organizacin indge-

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Casi treinta aos despus de la formacin de la Repblica del Ecuador, el Estado mantuvo la herencia colonial del tributo de indios que supona una clasificacin jurdico-poltica de los habi tantes en dos tipos: los blancos, exentos de contribucin, y los indios, obligados a tributar** (Guerrero, 1993: 95). Pese a que con la supresin de tal tributo en 1857 se extiende formalmente el principio de igualdad ciudadana a todos los ecuatorianos, los indios conservaron el estatuto de una poblacin con derechos ambiguos. El acceso a los programas estatales tena com o condicin la formalizacin y el reconocimiento legal de las comunidades (Snchez y Freidenberg. 1998). En castellano: Despertar del pueblo indio.

na de la Sierra, que aos ms tarde sera la base para la creacin de la CONA1E (1986). Mientras el fin de la "adm inistracin tnica abra la ocasin para la articu lacin organizativa del mundo indgena, la descomposicin de la matriz desarro1lista impactaba negativamente en sus estructuras econmicas.5 Ambos factores incidieron para que, a lo largo de los aos 1990, se consolidara una tupida red de organizaciones indgenas que seran las p rin 'h a le s agentes de la contestacin al avance de la agenda liberal. Su capacidad de movilizacin contribuy a cohesio nar las organizaciones indgenas y realinear las formaciones de izquierda en torno del MIE. Levantamientos indgenas y agenda poltica La dcada de 1990 se inaugur con el gobierno del social-demcrata Rodrigo Borja de Izquierda Democrtica (ID). Su antecesor, Len Febles Cordero -ld er del ms grande partido de la derecha ecuatoriana, el Partido Social Cristiano (PSC )gobern bajo un estilo de gestin personalista, anti-institucional y autoritario, y cre fuerzas especiales de seguridad como medida de contencin; de una mins cula guerrilla urbana que amenazaba con el quiebre de las instituciones democr ticas (Montfar, 2000) Aunque Borja continu, bajo un esquema gradualista, con las PAE, impuls un nuevo estilo de gestin. La negociacin con la izquierda insurgente, la apertura poltica frente a las organizaciones sindicales, el Plan Nacional de Alfabetizacin, y una poltica internacional multilateral aparecan, en efecto, como los signos de un viraje poltico y de un intento por recuperar la institucionalidad democrtica (Ramrez/Rivera, 2005). El rgimen tuvo, sin embargo, pocos logros en trminos de estabilidad econmica. La reprogramacin de la deuda hecha por Febres Cordero y el efecto especulativo del esquema gradualista limitaron la capacidad del Estado para responder a las demandas ciudadanas y redujeron su capacidad adquisitiva. La inflacin promedio fue del 50% en todos los aos del mandato de Borja y super el 60% hacia el 1992 (Bez. 1995). El incremento de la pobreza se hizo evidente: el porcentaje de la poblacin que en 1990 viva bajo la lnea de pobreza era de 61% mientras que en 1970 abarcaba al 40% (Barreiros, 1988: 2 8 1). Creca adems la concentracin del ingreso.6

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Son especialmente relevantes: el deterioro de las condiciones de intercambio entre productos industriales y agrcolas; la agudizacin de la minifundizacin de los predios rurales de propiedad indgena; las limitaciones de acceso al mercado laboral urbano; el deterioro de los salarios reales; y, el decrecimiento del gasto pblico en reas indgenas (Guerrero y Ospina, 2003; Barrera, 2001). En las ciudades el 20% de la poblacin que perciba mayores ingresos concentraba el 47,7% del ingreso total de los hogares en 1975; 20 aios ms tarde, era dueo ya del 63,4% del total de ingresos.

En el contexto de crisis econmica y apertura poltica del gobierno socialdemcrata ocurri, en junio de 1990. un hecho absolutamente indito en el Ecuador: durante nueve das miles de indgenas paralizaron el pas. Era el primes levanta miento indgena masivo liderado por la CONAIE. Su repertorio de movilizacin incluy ocupaciones de iglesias, marchas para copar comunas, pueblos, capitales provinciales, y el bloqueo de las principales carreteras. Luego de recorrer varias horas desde sus com unas, los indios cavaban zanjas y obstruan grandes tramos viales con rboles y piedras. Se desplegaron, adems, "juicios pblicos" a los fun cionarios mestizos acusados de usura, maltrato a las mujeres indias, discrim ina cin, etc. El mito del indio hum illado, pobre, explotado y analfabeto comienza a mutar en este m om ento... En los sucesivos das de la movilizacin casi todos los formadores de opinin justificaban la accin y hacan alusin a la culpa del mesti zo (Barrera, 2001). El bloqueo del callejn interandino culmin con el arribo a Quito, capital del pas, de las ms importantes organizaciones indgenas. Su discurso cuestionaba la concentracin en la tenencia de la tierra, las polticas de riego, crdito y precios agrcolas, y reivindicaban el reconocimiento oficial del carcter plurinacional del Estado. Desde entonces tuvieron lugar sucesivos levantamientos (1992. 1994, 1997, 1998, 2000, 2001) e innumerables acciones contenciosas que evidenciaron la consolidacin de un denso entramado organizativo que articulaba la accin colectiva comunitaria con estructuras nacionales de representacin social. Durante los levantamientos se desplegaban un conjunto de elementos expre sivos de tradicionales prcticas indgenas: la reafirmacin del ethos com unal , basado en la reciprocidad y la solidaridad andinas, una suerte de performatividad ritual7 en medio de las protestas, el uso pblico de los idiomas "nativos , y la recu peracin de objetos corporales depreciados -m uchos dirigentes y militantes han vuelto a usar el poncho y el sombrero tradicionales (Barrera, 2001; Larrea, 2000)-. La identidad era entonces re-inventada, como estrategia de cohesin y com peten cia poltica, por medio de una serie de elementos estrechamente vinculados a expe riendas y smbolos habitualmente empleados o adoptados por las comunidades. De este modo, cada levantamiento obligaba a la sociedad blanco-mestiza a mirar a los ojos del repugnante otro" y evidenciaba las bases del racismo y la di>, criminacin dominantes en el pas. Los levantamientos se constituyeron en momentos de afirmacin de la identidad colectiva de las ms de trece nacionalida des indgenas que habitan en el Ecuador y de trastocamiento del orden simblico dominante: la ocupacin indgena de la capital, por ejemplo, contestaba el poder de las lites estatales urbanas. En adelante, lo indgena sera revalorizado. Ser indio de la CONAIE era motivo de orgullo personal y de deferencia en las inte-

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En todos los levantamientos se activaban rituales de purificacin y agradecimiento dirigido-, por Shamanes y Taitas de diversas comunas.

rrelaciones sociales. La opinin pblica adoptaba, adems, el discurso de la dife rencia y contribua a la legitimacin de la demanda tnica. La agenda tnica tena dos ejes. Por un lado, el planteamiento de auto-deter minacin que buscaba el reconocimiento de un conjunto de cdigos y leyes ind genas, como mecanismos de auto-regulacin poltica y administrativa de los asun tos internos de las comunidades. Por otro lado, las organizaciones orientales -a g ru padas en torno a la CONFENAIE (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia E cuatoriana)- ponan el nfasis en la recuperacin y defensa de los territorios indgenas. Estas geografas populares imaginadas surgan bajo la idea de territorios tnicos heredados ancestralmente (Radcliffe y Westood, 1999). El incremento de la capacidad organizativa indgena, as como la construc cin autnoma de su discurso, se enmarcaban dentro de transformaciones sociales de ms largo plazo en el agro ecuatoriano: a) la ampliacin de los marcos de rela cin social del mundo indio por efecto del incremento de la migracin indgena a las ciudades: b) el acceso de los dirigentes indgenas a la educacin formal y a los procesos de capacitacin tcnica promovidos por ONG; c) el fortalecimiento de su capacidad de mediacin con el Estado; y d) la consolidacin de estructuras orga nizativas propias, por fuera del comando de las izquierdas o de las iglesias. El enfrentam iento al ajuste estructural El gobierno conservador de Sixto Durn Balln (1992-1996) portaba la pro puesta de reforma neoliberal ms coherente y radical hasta entonces. La agenda contemplaba la privatizacin de las empresas pblicas y la seguridad social, la liberalizacin del sistem a financiero, y la expedicin de una nueva ley agraria, entre otros puntos. Precisamente, en contra de una recesiva ley agraria,8 durante 1994, se registr el ms fuerte enfrentamiento del movimiento indgena contra el gobier no. El nuevo levantamiento indio reedit los repertorios de protesta de 1990. La resolucin de la crisis pas por una negociacin directa entre el Presidente de la Repblica y la dirigencia indgena. El movimiento consolidaba su proyecto de auto-representacin y se configuraba como un actor poltico al que las lites esta tales no podan ya ignorar en la ejecucin. Dos aos antes, con el prim er anuncio gubernamental de un paquete de medi das de ajuste econm ico, la CONAIE y el FUT haban convocado a una paraliza cin nacional que coincida con la huelga de la Unin Nacional de Educadores -grem io controlado por el Movimiento Popular Democrtico (MPD), el partido ms a la izquierda en el espectro poltico nacional. La CONAIE hizo coincidir tal

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El Proyecto de Ley elaborado desde las Cmaras de Agricultura buscaba limitar las causales de afectacin de tierras; crear mecanismos para la divisin de las tierras comunales; desarrollar un mercado de tierras, y transferir los conflictos de tierras al fuero civil (CAAP, 1994: 49-59).

protesta con una serie de acciones conmemorativas de los 500 aos de resistencia indgena -nunca se celebr el descubrimiento de Amrica . La ocasin fue pro picia para articular un discurso que marcara el sentido de su accin en los aos siguientes: la resistencia a los 500 aos de opresin y colonizacin tena continui dad en la resistencia a la aplicacin del modelo neoliberal. La lucha de los pue blos indgenas no se detendr porque la colonizacin no ha terminado , deca Luis Macas, fundador y presidente de la CONAIE, en el acto central del 12 octubre de 1992. En los meses siguientes la protesta social alcanz niveles sin precedentes, desde el retorno democrtico. No solo se trababa de las cada vez ms consolidadas acciones contestatarias del MIE, sino de nuevos focos de conflictividad social que, en su rechazo a la poltica econmica, confluan con la lucha indgena. En 1993 tanto la CONFEUNASSC (Confederacin nica de Afiliados al Seguro Social Campesino), cuyos afiliados provenan de zonas campesinas no indgenas, como la FETRAPEC (Federacin de Trabajadores Petroleros del Ecuador), que aglutinaba a los poderosos sindicatos del sector petrolero estatal, ejecutaron radicales accio nes de protesta en reaccin a los anuncios gubernamentales de privatizar la Seguridad Social y la estatal petrolera. La convergencia de la protesta social era sintomtica del re-alineamiento de diversas organizaciones, movimientos, sindicatos, e incluso partidos polticos en el campo de la izquierda ecuatoriana. El rechazo a la agenda neoliberal se haba cons tituido, ya para entonces, en el nudo articulador de sus iniciativas colectivas y dis cursos polticos. No siempre era fcil, no obstante, la convergencia entre las for mas sindicales de accin colectiva -lo s indgenas caracterizaban las huelgas como poco consensuadas con las bases y sin capacidad para afectar el aparato producti vo- y los repertorios de lucha y formas de toma de decisiones indgenas -m s hori zontales, descentralizados y deliberativos. En algunos episodios la CONAIE privi legi incluso una lgica de disputa, diferenciacin y demostracin de fuerza fren te al FUT (Barrera, 2001). El xito poltico de la CONAIE en las negociaciones sobre la ley agraria, el progresivo contagio de sus repertorios de lucha hacia otros conflictos sociales, y la recurrencia y masividad de sus acciones de protesta, la convirtieron finalmente en el eje de la reactivacin poltica del campo popular y de la izquierda nacional. Luego de 1989 la izquierda partidaria sufri la dispora de sus bases hacia otros espacios de incidencia pblica. Se oper una suerte de reconversin militan te hacia esferas de activismo societal" ancladas en la disputa de los derechos sociales desde ONG, asociaciones y redes pblicas sostenidas por la cooperacin internacional. Esta franja de la izquierda social no se vea representada ni en los sindicatos ni en los tradicionales partidos de la izquierda, y vea con simpata la lucha del movimiento indgena por el reconocimiento de los derechos colectivos y la plurinacionalidad. Entre 1992 y 1996 ocurren diversos intentos de unidad entre

el movimiento indgena, los campesinos del seguro social, los trabajadores petro leros y las emergentes dinmicas de la izquierda social. En noviembre de 1995 el gobierno nacional efectu un plebiscito con once preguntas relativas a la continuidad de su agenda de reformas estructurales. Tal coyuntura propici la accin unificada de las nuevas fuerzas progresistas. Bajo la figura de la Coordinadora de M ovimientos Sociales (CM S), dichas organizaciones lideraron la campaa por el NO en un referndum que confront a defensores y detractores de la reforma del sistema de seguridad social y de la desregulacin laboral en el sector pblico (Ibarra, 1996). A pesar de una fuerte campaa oficial, el 58% de los votantes rechaz las reformas.9 El protagonismo del MIE y la CMS les permiti capitalizar polticamente el fracaso del rgimen y proyectarse hacia la escena nacional. La derrota del gobierno aceler la crisis de legitimidad de la agenda liberal y las divisiones en las coaliciones polticas de la derecha ecuatoriana. Estas ltimas, paradjicamente, controlaban el poder legislativo, pero representaban a facciones econmicas con intereses y percepciones divergentes sobre el proceso de liberalizacin de la economa. La imposibilidad de profundizar la agenda neoliberal debe encontrarse, entonces, tanto en la accin opositora de las nuevas fuerzas sociales como en el extremo faccionalismo poltico de las corrientes conservadoras dom i nantes (Andrade, 2005). Hacia el final del mandato de Durn Balln, precisamen te, el ex presidente Febres Cordero enjuici polticamente a Alberto Dahik, vice presidente del pas y m entalizador de las reformas liberales. Las disputas entre los grupos dominantes conducan as a una extrema inestabilidad institucional y al des prestigio de los partidos y del sistema poltico en su conjunto. L a estructura de oportunidad poltica amplific las demandas del movimien to indio y posibilit una apertura de su programa ms all de las reivindicaciones tnicas. Su discurso claramente anti-neoliberal tornaba a la agenda india en una compleja amalgama de demandas indentitarias, ciudadanas y clasistas (Len, 1992) y permita una cierta unidad de accin con viejas y nuevas organizaciones sociales y militantes de izquierdas. Luego de diversos intentos, la creacin de la CMS en 1995 apareci como el acumulado de luchas sociales que buscaban nue vas formas de coordinacin poltica distantes de las estructuras partidarias. Adems de la CONAIE, la Coordinadora estaba integrada por la CONFEUNASSC, FETRAPEC, movimientos de pobladores urbanos, y organizaciones de mujeres y jvenes. Se trataba del ms ambicioso intento de articulacin poltica de la nueva corriente de organizaciones progresistas. Su protagonismo en la campaa contra el referndum la diferenci, adems, de las instancias controladas por la

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La diferencia en la distribucin regional de la votacin fue, una vez ms, muy marcada. En Guayaquil, donde la hegemona de la derecha empresarial ha sido incontestable, la poblacin vot a favor de las reformas.

izquierda partidaria: el Frente Popular, que agrupa al profesorado pblico y a los gremios estudiantiles, bajo la tutela del MPD; y el FUT. que articulaba a diversas centrales sindicales y era la expresin de la izquierda socialista y comunista.

ENTRE LA FORM ALIZACIN Y EL M OVIM IENTISM O Aunque se trataba de un debate recurrente dentro del movimiento, el triunfo del NO en el plebiscito reformista de 1995 y la reforma constitucional que autori zaba la participacin electoral de candidatos independientes (no afiliados a partido poltico) fueron los estmulos finales para la creacin de PK. Las demandas de plurinacionalidad, autodeterminacin y territorialidad, tres ejes del Proyecto Poltico de la CONAIE publicado en 1994, exigan reformas que deban ser procesadas desde dentro del sistema poltico. El crecimiento y liderazgo del MIE hacan inviable que delegase en partidos afines la tarea de avanzar en tales reformas. No era entonces, como plantea Offe, el agotamiento de la estrategia de con frontacin social lo que impuls al M IE a decidir la transformacin de su natura leza organizativa. Al contrario, la lucha extraparlamentaria hizo del movimiento un actor poltico exitoso que empezaba a generar adhesiones y a representar intereses que iban ms all de su base indgena. El crecimiento de expectativas, al interior y al exterior del movimiento, se corresponda adems con la consolidacin de un programa poltico cuya disputa requera de una estructura organizativa ms com pleja y diversificada. La constitucin de Pachakutik en noviembre de 1995 responda, entonces, a la necesidad de contar con una forma de proyeccin poltica que permitiera la autorepresentacin y la participacin directa del movimiento en el sistema poltico pero que fuese, a la vez, independiente y autnoma frente a las organizaciones sociales de las que provena (VV.AA., 2004). Ambas cuestiones permitiran al movimiento posicionar un programa poltico para el conjunto de la sociedad. Una dcada des pus de la creacin de PK, la consecucin de tales objetivos fue paradjica: si bien el movimiento alcanz un fuerte protagonismo en el sistema poltico y sus rendi mientos electorales le permitieron ir ms all de la representacin local en las zonas de predominio tnico, el proceso de diferenciacin institucional no alcanz a consolidarse y los lmites entre el movimiento social y el movimiento poltico fueron siempre difusos. PK no pudo traducir la capacidad de contestacin social del MIE en una agenda de accin institucional que afectara al conjunto del sistema democrtico. El locus privilegiado del movimiento social, la protesta, nunca fue abandonado y ms bien tendi a radicalizarse a medida que aumentaban las frus traciones con el juego institucional. Ello indispuso a los sectores dominantes en su

contra. Mientras tanto, las diferentes concepciones de disputa y acceso al poder enfrentaron al movimiento desde su interior. Una institucionalizacin difusa PK ha sido el primer actor poltico que reivindica directamente la cuestin indgena y alcanza a tener participacin electoral con candidatos propios. De este modo el clivaje tnico del Ecuador pasa a convertirse en uno de los conflictos cen trales al interior del sistema poltico (Freidenberg, 2002). En PK, sin embargo, se integraban tambin las demandas de otros sectores sociales como los sindicatos pblicos (trabajadores petroleros y elctricos), los nuevos movimientos sociales (ecologistas, mujeres, jvenes), ciertos grupos religiosos, disidentes de la izquierda partidaria, e intelectuales y universitarios progresistas. PK emergi as como una alianza multitnica de tendencia izquierdista. La tesis amaznica, que abogaba por un partido exclusivamente indio, no prosper (Guerrero y Ospina, 2003: 195). Aunque los dirigentes siempre han hablado de PK como un movimiento pol tico (y no como partido), la progresiva formalizacin de las estructuras polticoorganizativas de PK, con instancias de decisin jerarquizada y otros procedimien tos, y su desempeo de funciones representativas permiten ubicarlo corno parte del sistema de partidos. El desplazamiento hacia la escena institucional no implica, sin embargo, abandonar la accin extra-parlamentaria. Se trata, de hecho, del desarro llo de una estrategia dual que busca la transformacin del Estado desde adentro y desde afuera . El proceso de diferenciacin tuvo muchas resistencias. As entre la constitu cin formal de PK, en noviembre de 1995, y hasta finales de 1997 - y pese a que el movimiento ya haba conquistado alcaldas y legisladores en las elecciones de 1996- no existi ningn proceso efectivo de formalizacin del nuevo movimiento poltico. Solo en el I Congreso de PK, en 1999, se aprob un estatuto que recono ca su autonoma organizativa. La estructura de PK combinaba instancias de representacin territorial con espacios funcionales de carcter nacional. Los Consejas Cantonales y los Consejos Provinciales daban cabida a las organizaciones territoriales de base local y provin cial mientras que el Consejo Poltico y el Consejo Ejecutivo Nacional eran las nue vas estructuras formales que dirigiran al movimiento poltico a nivel nacional. La Asamblea o Congreso Nacional, mientras tanto, es el principal espacio de delibe racin y decisin de todo el movimiento. Desde sus orgenes PK se distingui del resto de partidos polticos por con figurar, en su cpula, una estructura colegiada con dirigentes indios y mestizos y en !a que no existe la figura de un lder carismtico. Su carcter innovador se ha expresado, adems, en la existencia de largos procesos deliberativos previos a la toma de decisiones. Ello se ha acompaado del em pleo, tambin inusual, de meca

nismos de rendicin de cuentas y control interno a las autoridades electas, y de la rotacin en los cargos y candidaturas. Ms all de estos atributos, los mecanismos empleados para formalizar la dis tincin entre PK y las organizaciones sociales siempre dejaron lugar a la ambige dad. Tanto el Comit Poltico como el Consejo Ejecutivo Nacional de PK estaban integrados por representantes oficiales de las organizaciones sociales, su coordina dor nacional deba ser un indgena elegido por la CONAIE y sus miembros perte necan, a la vez, al movimiento poltico y a las organizaciones de base. Se trataba, en suma, de una estructura de carcter indirecta donde no hay una comunidad de partido distinta a la de los grupos sociales que la integran (Alcntara y Fteidenberg, 2001). E 11 la prctica poltica, adems, el funcionamiento de PK ha dependido de las relaciones de poder entre las fuerzas que lo integran. Aun con estos limitantes, la decisin del I Congreso de 1999 catapult la cre acin de una estructura poltica cuyos integrantes, en adelante, defenderan la nece sidad de ganar autonoma de gestin poltica respecto a las organizaciones socia les. Algunos de estos integrantes, sobre todo mestizos urbanos, no provenan de estas organizaciones y necesitaban de una estructura de tipo partidario para inscri bir su participacin dentro del movimiento indio (Guerrero y Ospina, 2003: 231). As, aunque algunas organizaciones indgenas importantes apoyaban la estrategia de diferenciacin institucional, eran sobre todo los recin designados dirigentes de PK quienes buscaban la centralizacin del aparato poltico y rechazaban un fun cionamiento como simple brazo electoral de la CONAIE. Algunos sectores de esta ltima pensaban, por su parte, que era necesario controlar enteramente a PK debido, precisam ente, al excesivo peso de los dirigentes mestizos en su seno. Las dificultades en el proceso de autonomizacin de PK estaban ligadas, ade ms, a la dispersin territorial, la heterogeneidad tnica y poltica, y la vieja tradi cin de descentralizacin de las organizaciones indias. Ni siquiera la misma CONAIE consigui centralizar completamente a diversas organizaciones provin ciales o a las que representaban a los indgenas amaznicos (CONFENAIE) y evanglicos (FEINE). As, a pesar de las directrices de la CONAIE, en ciertas pro vincias PK continu subordinado a las decisiones de las organizaciones locales. Tal institucionalizacin difusa hizo que las relaciones entre la CONAIE, las diversas organizaciones indgenas, y PK fueran ambiguas y tensas: a ratos PK apa rece como el brazo poltico del movimiento y a momentos alcanza importantes niveles de autonoma. La intervencin de la CMS puede inclinar la balanza hacia un lado u otro. La correa de transmisin de decisiones tiende, as, a ser en extremo laxa a la hora de fijar parmetros de actuacin a las dignidades electas bajo la ban dera del movimiento. Algunos funcionarios responden a los comandos de sus orga nizaciones de base, otros a los que provienen de la CONAIE y otros a los que ema nan desde PK. Si en los momentos de confrontacin tales diferencias se redujeron con cierta facilidad -b a jo el cemento unificador de la identidad colectiva agravia

d a -, a la hora de la realpolitik de la gestin pblica, el movimiento debi enfren tar conflictos que supusieron altos costos de oportunidad poltica y verdaderas cri sis de cohesin interna. Fue. ms bien, el peso de las nuevas obligaciones institucionales de PK el que oblig a un proceso de adecuacin reactiva por el cual las estructuras del movi miento poltico deban formalizarse y especializarse de algn modo. As, los equi pos de asesora legislativa, los equipos poltico-tcnicos de las alcaldas, las repre sentaciones en los Tribunales Electorales, etc., empezaron a conformar un cuerpo poltico ms complejo y distinguible del conformado por unos dirigentes sociales con dedicacin espordica. Aunque ello elevaba la capacidad de gestin de los nue vos funcionarios pblicos, afectaba la democracia interna del movimiento. La formalizacin del cuadro organizativo de PK no ha sido, entonces, el nico factor de transformacin organizativa. El mismo movimiento indgena ha sufrido cambios significativos a partir de la decisin estatal de institucionalizar ins tancias gubernamentales,10 especficamente instituidas para hacer frente a la cues tin indgena. Sea como parte de unos nuevos mecanismos de cooptacin y con trol poltico del Estado (Ramrez, 2001) o como parte de una estrategia indgena corporativa para acceder a los recursos pblicos (De la Torre, 2003), lo cierto es que el acercamiento con el Estado alter la dinmica organizativa indgena y afec t las relaciones internas. Las transformaciones ocurridas en las estructuras de movilizacin del m ovi miento dan pie a pensar, en efecto, que su primigenia base comunal ha sido susti tuida o se ha solapado con un complejo de estructuras organizativas relacionadas con la cogestin de programas de desarrollo con el Estado y otras instituciones (Bretn, 2001). Si el dirigente de base era un verdadero referente cultural, organi zativo y simblico en los primeros aos del movimiento, para el final de los aos 1990 surgen las figuras del dirigente-profesional, del consultor indio, del funcio nario estatal o de la autoridad indgena electa, mucho ms distantes de las dinm i cas comunitarias. PK lleg a colocarse entonces como un mecanismo de promo cin social de nuevas lites dirigentes. El acceso a tales espacios de gestin estatal era fuente de cada vez ms intensos conflictos personales y comunitarios. Estrategia dual y radicalizacin poltica La primera experiencia electoral (1996) de PK ocurri como parte de una alianza con la Izquierda Democrtica y el Partido Socialista Ecuatoriano. Se pos tul la candidatura presidencial de un periodista blanco-mestizo quien, con el 20%

10.

Su creacin y funcionamiento fue auspiciado por diversas organizaciones internacionales con el objeto de involucrar a los dirigentes indgenas en la gestin de programas de desarrollo explcita mente dirigidos a los pueblos indios.

de los votos, se ubic en tercer lugar. El movimiento obtuvo adems cerca del 10% de la representacin legislativa. La evaluacin interna sobre el rendimiento electo ral fue globalmente positiva. Dicha percepcin era compartida por el nuevo presidente Abdal Bucaram, del Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), quien rpidamente busc neutralizar a los dirigentes indgenas y cooptar a las organizaciones de base. Aunque con diver sos nfasis y modalidades tal sera, en adelante, la estrategia con que los gobiernos de turno procesaran sus relaciones con los indgenas. Nunca fracasaron del todo: la difusa institucionalizacin del movimiento como actor poltico les permita anti cipar la baja probabilidad de una respuesta unificada por parte de las organizacio nes indgenas. Su descentralizacin y la carencia total de recursos de las com uni dades han estimulado a sus dirigentes, adems, a encarar negociaciones clientelares con los polticos en el poder. Mltiples organizaciones amaznicas y la misma CONAIE entraron as en el juego de redistribucin burocrtica y material que el nuevo rgimen ofreca. PK, por su parte, procuraba guardar distancia con Bucaram. El movimiento se vea fracturado desde la gestin estatal por primera vez en la dcada (Barrera, 2001). No se trataba de una simple diferencia de percepciones sobre el rgimen bucaramista. Dentro del campo indgena han convivido dos constelaciones polti cas mayores. La prim era, los etno-pragm ticos: ponan por delante de su relacin con el Estado su particular diferencia y esperaban de l, fundamentalmente, un acceso corporativo a recursos institucionales y econmicos. Sus principales repre sentantes llegaban con una larga experiencia en la gestin de programas de desa rrollo con ONG, empresas petroleras (los amaznicos), y las mismas instancias estatales. Ah el manejo estratgico de la identidad facilita el acceso a recursos externos. Poco rgidos ideolgicamente, sus alianzas polticas han tenido un amplio margen de discrecionalidad y pragmatismo. La segunda constelacin, "los etno-doctrinarios , buscaban hacer de la causa indgena un lugar en que confluye ran otras demandas de cambio poltico. Si su punto de partida era una interpelacin tnica al Estado nacional, comprendan que su demanda solo sera satisfecha por medio de una remocin global del orden dominante. La consigna ver con dos ojos, como indios y como pobres , como sealaban sus dirigentes, atrapaba bien el sentido de un programa en que la particular demanda tnica no suprima la aspira cin de una justicia redistributiva de carcter ms universal (Saint-Upry. 2001). Los principales promotores de este bloque, indgenas y mestizos, fueron socializa dos en los circuitos de las izquierdas y las comunidades eclesiales de base. Tales marcos ideolgicos inspiraban una consistente poltica de alianzas con especficos sectores populares y progresistas del pas. Ambas constelaciones se diferenciaban de otros dos polos menores, los etno-radicales y los neo-leninistas indigenizados", en el parcial reconocimien to que hacen de un Estado con el que han negociado y han sabido penetrar progre

sivamente. Radicales y neo-leninistas , por el contrario, han negado la legiti midad del Estado. Para los primeros, donde las nuevas generaciones de intelectua les indgenas son muy influyentes, no habr reconocimiento estatal mientras ste no adquiera un carcter plurinacional, en que las estructuras occidentales de poder dejen de subordinar a las tradicionales formas andinas de organizacin poltica. Para los segundos, donde antiguos militantes marxistas e intelectuales de base urbana son m ayora, el Estado representa los intereses de la clase capitalista domi nante - a la que han descubierto, a travs del M IE, como fundamentalmente blanca- y su legitimacin depende de la toma del poder por la emergente vanguardia de las clases populares, a saber, las organizaciones indgenas y los nuevos movi mientos sociales. Grosso modo, "los pragmticos han controlado organizaciones provinciales y en ciertos momentos a la misma CONAIE, mientras que los doctrinarios hicie ron del rgano poltico su principal espacio de accin -d e hecho, lo controlaron a lo largo del ciclo 1996-2003.1 1 Las otras dos facciones han tenido menos inciden cia en tales organizaciones y han colaborado con una y otra constelacin segn las coyunturas. La cooperacin de ciertas organizaciones indgenas con Bucaram dej en una incmoda posicin al movimiento indgena en el momento en que se levantaba una ola de protesta social contra el gobierno. Este haba roto, en siete meses, todos los vnculos con los sectores que sostuvieron su candidatura y sobre sus principales funcionarios pesaban mltiples acusaciones de corrupcin. El bloque legislativo de PK tom entonces la iniciativa de operar como una tribuna de denuncia sobre las arbitrariedades del rgimen. Las organizaciones campesinas, indgenas y las cen trales sindicales demandaban, por su parte, la derogatoria de las medidas econ micas. la anulacin de la propuesta de convertibilidad12 y el respeto de los dere chos humanos. La inmovilidad de gobierno condujo a la convocatoria de un paro general indefinido. No solo los indgenas estuvieron en las calles. La movilizacin de los das 5, 6 y 7 de febrero de 1997 no tena parangn en la historia creciente. A las zanjas cavadas por los indgenas en las carreteras, a los grupos de choque de los estu diantes y a la tradicional agitacin urbana del sindicalismo, se sumaron miles de ciudadanos sin referente organizativo. Algunos comparaban lo sucedido con el impeacliment de Collor de Mel en el Brasil en 1992. Se estima que cerca de tres millones de personas se movilizaron en el pas durante esos das. La destitucin de

11. 12.

Naturalmente no se trata de diferenciaciones rgidas. Entre los dos polos ha habido mltiples momentos de interseccin e incluso alineamientos polticos. Poltica monetaria que vincula indisolublemente, mediante cambios legales, la oferta monetaria con la disponibilidad de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente (por lo general uno a uno) entre la nueva moneda nacional y la moneda nortea mericana; se establecera en conclusin, un sistema bimoiletario en el pas (Romero, 1999: 12).

Bucaram marc un giro en el imaginario poltico de las organizaciones indgenas y de sus aliados: se perciba que la movilizacin poda alterar las relaciones de poder y que la institucionalidad democrtica poda extenderse hasta encontrar fr mulas polticas legtimas pero no previstas por el rgimen poltico. Una de las demandas centrales del MIE y de los sectores movilizados que par ticiparon en la cada de Bucaram fue la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La necesidad de relegitimacin de la clase poltica abri el camino para su realiza cin. En la Asamblea Nacional (1997-1998) se enfrentaron dos agendas contra puestas. Una alianza de centro derecha -liderada por el PSC - buscaba resolver los escollos que contena la Constitucin de 1978 para viabilizar la privatizacin de las reas estratgicas y profundizar el modelo presidencialista. A esta perspectiva se oponan el movimiento indgena, la centro-izquierda y prcticamente todas las orga nizaciones sociales con una propuesta basada en la ampliacin de derechos ciuda danos y en la defensa de la capacidad de regulacin estatal. Las Constitucin de 1998 expres finalmente algo de las dos propuestas confrontadas: legitim la agen da reformista13 y extendi ms derechos.14 La conflictividad poltica del pas no fue, sin embargo, resuelta. Para el movimiento indgena los resultados fueron ambivalentes: si bien la Asamblea no declar la plurinacionalidad del Estado ecuatoriano, s reconoci los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Su participacin en la Asamblea Nacional, en cualquier caso, reflejaba algo ms que la afirmacin electoral de PK: el movimiento pareca definitivamente integrado al sistema poltico. Ello deba, a futuro, incentivar su rol como actor poltico interesado en mantener el statu quo y en aprovechar las potencialidades de las recientes innovaciones institucionales (Andrade, 2005). Derrocamiento presidencial y fragmentacin organizativa El nuevo gobierno demcrata-cristiano de Jamil Mahuad apareca bajo el mayoritario apoyo legislativo de dos importantes fuerzas de la lite poltica ecua toriana, el PSC y la DP (Democracia Popular), que controlaron la Asamblea Constituyente y que aspiraban a concluir el ciclo de reformas neoliberales y dar estabilidad poltica al pas. Tales expectativas fueron rpidamente frustradas.

13. Se elimin la nocin de reas estratgicas y de las formas de propiedad estatal y comunitaria. Se dio paso a una propiedad nominal sobre los recursos naturales no renovables cuya exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas cabo por empresas pblicas, mixtas o privadas (Moreano, 1998). 14. Se ampliaron los derechos y garantas ciudadanas de mujeres, nios, jvenes, ambientalistas, con sumidores, gay, personas de la tercera edad y otros grupos sociales.

La agenda econmica de Mahuad, avalada por el FM I, se centr en enfrentar la fragilidad sistmica del sector financiero y la debilidad fiscal. El Estado se embarc as en una operacin de salvataje a las instituciones bancarias que, para agosto de 1999, le costaba al pas el equivalente al 24% de su PIB (Romero, 1999). La creacin de la Agencia de Garanta de Depsitos, cuyo fin era administrar los bancos quebrados por el uso indebido de los depsitos de la ciudadana, sac a la luz pblica todo un engranaje de gestin bancaria "ilegal . La laxitud de las nor mas y la complicidad de las autoridades de control financiero con las lites banca rias degeneraron en la extensin de la crisis a un nmero cada vez mayor de insti tuciones. En marzo de 1999 la crisis lleg a su punto mximo: Mahuad decret un feriado bancario y el congelamiento de los ahorros ciudadanos. El Banco Central continu en una poltica de intensa emisin monetaria para evitar que se desmoro nara el sistema financiero. El gobierno nacional asuma que la paralizacin de la inversin y el cierre total o parcial de empresas y el crecimiento del desem pleo15 podan ser manejados como males menores. Una vez m s, como a lo largo del pro ceso de ajuste, se prioriz la estabilizacin del sector financiero frente a las activi dades productivas. No se explica de otra forma la decisin posterior de Mahuad de mantener el congelamiento de los depsitos por siete y diez aos. Era la peor cri sis econmica que haba conocido el pas desde su proclamacin republicana16 (Ramrez, 2000). El pas entr as en una nueva espiral de conflicto poltico. La CONAIE, lide rada por el dirigente amaznico y figura del bloque etno-pragmtico Antonio Vargas, y sus aliados urbanos, conseguiran que el gobierno re-estableciera el impuesto a la renta -q u e haba suspendido a inicios de su m andato-, impusiera un tributo especial a los vehculos de lujo y reconsiderara la suspensin de subsidios. Estas medidas fueron vistas por el PSC como una excesiva concesin presidencial a la izquierda. Decidieron rom per con el gobierno. En el campo indgena se demandaba, en cambio, la creacin de un poder paralelo al del Congreso -lo s Parlamentos del Pueblo- la sustitucin del poder ejecutivo por un gobierno revo lucionario y la designacin popular de nuevos magistrados para la Corte Suprema de Justicia.17 Amenazado desde arriba y desde abajo , la decisin de Mahuad de dolarizar la economa emerga ms como una suene de salva-vida poltico que como resultado de algn tipo de resolucin tcnica al escenario de crisis.

15.

En 1999 se cerraron 2.500 empresas que incluan sectores dinmicos com o el bananero, el cama ronero y el pesquero. El desempleo abierto pas as de 9,2% en marzo de 1998 a 17% en julio de 1999 (Romero, 1999). 16. La dcada cerraba con un promedio de la tasa de crecimiento anual per cpita igual a 0% (SIISE, 3.0). 17. Resoluciones de la Asamblea Extraordinaria de la CONA1E, Levantamiento de los Pueblos crece, en Boletn de Prensa de la CONAIE, 19 de enero de 2000.

Aunque la dolarizacin re-articul a los sectores empresariales, financieros y ala derecha poltica en torno a la propuesta presidencial, los Parlamentos del Pueblo ya se haban instalado en diversas provincias. Simultneamente, los dirigentes de la CONAIE mantenan reuniones con mandos medios del Ejrcito para plantear la disolucin y revocatoria del mandato a los tres poderes del Estado. En tal acerca miento incidieron dirigentes de la constelacin neo-leninista". Los indgenas lle garon a la capital de la Repblica, sede de los tres poderes del Estado, la noche del jueves 20 de enero y rodearon el Congreso y la Corte Suprema de Justicia. La dimensin de la movilizacin era mucho ms reducida que en anteriores ocasiones. Aun as. en la maana del 21 de enero de 2000 cientos de indgenas ingresaron al Congreso Nacional de la mano de oficiales y tropa de! Ejrcito. El definitivo derro camiento presidencial se consum en horas de la noche. El coronel Lucio Gutirrez, el presidente de la CONAIE Antonio Vargas, y el magistrado guavaquileo Carlos Solrzano, fue el triunviro de la Junta de Salvacin Cvico Militar que derroc a Mahuad. La rebelin termin en la madrugada del 22 de enero cuando el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas desconoci la Junta y devolvi el poder al vice presidente Gustavo Noboa, en una secuencia de hechos cuyo trasfondo conspirativo an no se ha aclarado plenamente. Los nexos entre el Ejrcito, los movimientos sociales y los partidos de izquierda no eran nuevos. Ciertas convergencias anti-reform istas18 y la presencia militar en programas de desarrollo rural haban acercado a indgenas y militares. Su discurso coincida, adems, en una defensa de las polticas desarrollistas de los setenta, una condena al sistema de partidos y un rechazo al empobrecimiento de las clases medias y bajas de pas. Estos marcos ideolgicos facilitaron los concilibu los que mantuvieron ciertos lderes de las facciones pragmticas y leninistas" de movimiento -sin conocimiento pleno de la CONAIE y P K - con los mandos medios del Ejrcito. La accin conspirativa y poco consensuada de Vargas y sus aliados explicaban la dbil movilizacin social y el m alestar que el polo etno-doctrinario mostr al evaluar el episodio (VV.AA., 2004: 273). Para la izquierda tradicional, las fracciones neo-leninistas , y ciertos diri gentes indgenas, la insubordinacin poltica era la nica forma de alcanzar el con trol estatal y el episodio de enero no era, en absoluto, un error estratgico. Otros sectores, al contrario, consideraban que haber ido ms all" de las instituciones polticas pona en riesgo el prestigio del movimiento como fuerza democratizadora y bloqueaba su poltica de articulacin social. Unos y otros, de todos m odos, no hablaron nunca de "golpe de Estado" y s de rebelin popular. Los insubordinados
18. En el perodo 1992-1996 se desarrollaron acuerdos, en los comits directivos de ciertas empresas pblicas estratgicas, entre sindicatos pblicos, cuyos dirigentes eran cercanos al bloque "neoleninista , movimientos sociales y militares en contra de los proyectos de privatizacin empren didos por el gobierno de Durn Balln. En el Ecuador los militares son accionistas o propietarios de algunas de tales empresas (Ramrez, 2002).

consiguieron entonces reintroducir en el lenguaje poltico nacional la figura de la revolucin como transformacin radical del orden poltico existente (Andrade, 2005: 97).t / Mientras que al interior del movimiento se incrementaban las disputas estra tgicas sobre las vas al poder, las encuestas revelaban que cerca del 70% de la poblacin estaba de acuerdo con el derrocamiento de Mahuad. La identificacin social con el "21 de enero explica el avance electoral de PK en las elecciones locales de mayo de 2000. La viabilidad de la estrategia dual del MIE pareca con firmarse. El nuevo gobierno de Gustavo Noboa aprovech las disputas al interior de la CONAIE para elevar, en diciembre de 2000, los precios de los transportes pbli cos, de los combustibles y del gas de uso domstico. No fue una decisin oportu na: la defensa del precio del gas era, a estas alturas, todo un smbolo de la resis tencia indgena a las polticas de ajuste. Las razones para una nueva movilizacin estaban dadas. La preparacin del nuevo levantamiento permiti procesar los conflictos internos y re-orientar el campo de alianzas sociales. Para las acciones de enerofebrero de 2001, en efecto, la CONAIE alcanz un acuerdo casi total con todos los frentes y organizaciones indgenas y cam pesinas del pas, mientras se distan ciaba de los sectores urbanos concentrados en la CM S. Paradjicam ente, el eje de la plataform a de lucha era marcadamente clasista y buscaba el respaldo, bajo el lema "nada solo para los indios , de los sectores de medianos y bajos recursos econm icos, independientem ente de su adscripcin tnica19 (Chiriboga, 2001). La movilizacin fue preparada -contrariam ente a la de enero de 2 0 0 0 -junto con las com unidades, organizaciones locales y autoridades indgenas electas. Ello expli ca su contundencia en el nivel local y su capacidad para reactivar la red organi zativa del movimiento en todo el territorio (Len, 2001). La violenta reaccin del gobierno y el llamado a una m ayor accin represiva de parte de las cmaras empresariales aceleraron el m alestar indgena y provocaron la adhesin ciudada na con los m ovilizados. La dimensin del nuevo levantamiento tom por sorpresa a todo el mundo: trfico interprovincial paralizado, desabastecimiento en las ciudades, cientos de localidades tomadas, ocho mil indgenas refugiados en los patios de una universi dad en Quito. La determinacin de los indgenas a no entrar en un esquema de negociacin bilateral con el rgimen prolong el conflicto. La elevacin de las tari fas del gas era, para ellos, un asunto de inters general y mal podan aceptar una

1).

Un destacado intelectual de las organizaciones indgenas plante, sin embargo, que si bien com prenda las razones coyunturales de la agenda no india*, haba que tener cuidado con una infle xin programtica que olvidara el proyecto histrico de la plurinacionalidd (en Saint-Upry,
20 0 1: 5 7 ).

solucin en que aparecieron como los nicos beneficiarios. El gobierno no tom en serio tal espritu de las negociaciones y ofreci compensaciones puntuales solo para los sublevados. El peso de la opinin pblica y el mismo incremento de la vio lencia forzaron al gobierno y al MIE a acordar una agenda que reduca el aumen to del precio del gas y reabra la discusin de ciertas medidas econmicas que se pretendan clausuradas (Barrera, 2001b: 46). Entre la creacin de PK y la convocatoria a elecciones generales para fines de 2002, el MIE fue protagonista de dos derrocamientos presidenciales y de una serie de jornadas de protesta contra el sistema poltico y el avance Je la agenda liberal. La formalizacin de sus estructuras internas y su inscripcin en la vida poltica electoral no des-estimularon la activacin de formas radicales de accin poltica. Al contrario, pareca que stas ltimas orientaban las operaciones polti cas a nivel institucional. La imagen de la CONA1E como un agente anti-sistema se haba as consolidado en los circuitos oficiales de la poltica y entre las clases dominantes. Desde abajo , no obstante, tal accionar no era condenado e incluso le haba valido un importante reconocimiento electoral. La hegemona del MIE en el campo progresista era indiscutible. La montee en gnralit de su agenda era evidente: interpelaciones tnicas, clasistas v polticas convergan en su accin colectiva. Su legitimidad no devena, sin embargo, nicamente de su poltica radi cal. En el nivel institucional, PK logr im prim ir un sello particular en los gobier nos locales a travs de pioneros modelos de gestin participativa que permitieron la re-eleccin sucesiva y la proyeccin hacia la poltica nacional de sus alcaldes.20

HACIA EL FIN DE UN CICLO POLTICO Organizaciones indgenas de base rural y formaciones de izquierda de extrac cin urbana hicieron de PK el vehculo para acercar sus demandas en el contexto de la confrontacin al neoliberalismo y de contestacin a los partidos del esta blishment. La cercana entre las reivindicaciones tnicas y las posiciones de izquierdas no fue nunca automtica. Su efectiva conexin dependi de equilibrios de poder y decisiones polticas que debieron negociarse al interior del movimien to en cada coyuntura.'Los problemas de institucionalizaein de PK estuvieron per manentemente atravesados por tal tensin. Su mantenimiento en el tiempo se hizo ms difcil a medida que, por sus mismos xitos, el movimiento conquistaba espa cios de accin estatal y acceda incluso al poder a fines de 2002.
20. El dispositivo participcitivo indgena hizo de las Asambleas Ciudadanas o Parlamentos Cantonales los mximos rganos democrticos de poder local. Tales instancias se constituyen con los representantes elegidos en forma directa por las comunidades y asociaciones. Sus tareas prin cipales son las de producir el Plan participativo de desarrollo local, y de ejercer un control social sobre las autoridades de eleccin popular (Ramrez. 2005b).

Las definiciones electorales Luego del 21 de enero de 2000, las tendencias ms "indigenistas y "prag mticas" del movimiento ganaron en protagonism o dentro de la CONAIE. El II Congreso de PK (09-2001), mientras tanto, ratific el peso de las fracciones "doc trinarias" dentro de su direccin poltica y expuls a dos representantes de la ten dencia ms radical de la CMS. Su incidencia dentro de PK disminuira, en adelan te. considerablemente. Los problemas de centralizacin poltica no se restringan a PK. La postula cin unilateral del ex presidente de la CONAIE, Antonio Vargas, como candidato presidencial bajo el apoyo de las organizaciones amaznicas y de la Federacin de Indios Evanglicos (FEINE) evidenciaba la fragilidad articulatoria de la CONAIE y la dejaban en una difcil situacin para las definiciones electorales. El plantea miento de Vargas y la creacin de Amauta Jatari -b razo electoral de los evangli co s- parecan materializar, en cualquier caso, la vieja aspiracin amaznica de crear un partido exclusivamente indio. Una parte importante de los indgenas se distanciaba as de las corrientes ms izquierdistas del movimiento, y evidenciaba que la CONAIE no era ya el nico canal de interlocucin con el Estado. Una nueva generacin de dirigentes indios no vea necesario mantener una cierta unificacin del campo indgena para el cumplimiento de sus agendas. La solidaridad tnica empezaba de algn modo a resquebrajarse desde dentro del movimiento. La decisin de la CONAIE de no postular a ningn candidato indgena para las elecciones de octubre 2002 buscaba frenar, precisamente, una mayor fragmen tacin interna. Dicha decisin lleg 45 das antes de las elecciones generales y luego de que PK resolvi sostener la candidatura de Auki Tituaa -e l prestigioso alcalde indio que promovi la gestin participativa en Cotacachi. PK estaba obli gado entonces a integrar un polo electoral con fuerzas polticas afines. Con un marco de alternativas limitadas, y luego de frustradas conversaciones con socialdemcratas y socialistas, el movimiento lleg a un acuerdo electoral con el PSPde Lucio Gutirrez, el coronel que lider el derrocamiento de Mahuad. Indios y mili tares volvan a encontrarse. Tal como sealara Miguel Lluco, coordinador nacional de PK en esos das, la idea bsica era recuperar la dimensin insurgente del 21 de enero de 2000 y las implicaciones polticas y ticas que ello significaba" (2004: 21). El nuevo frente electoral inclua al MPD y adquira as un ntido perfil de izquierdas. La alianza produjo resultados que recogan la intensa actividad poltica del movimiento a lo largo de los noventa: PK duplic el nmero de sus diputados (pas de 6 a 11), y Gutirrez fue elegido como Presidente para el perodo 2003-2007. De todos modos, para PK esta victoria era inesperada: el comit ejecutivo reconoci que con la alianza se buscaba, sobre todo, fortalecer la presencia del movimiento a

nivel legislativo (Barrera, 2004). La emergencia de un oulsider que se pronuncia ba contra la clase poltica los catapult, no obstante, a las ms altas esferas de poder estatal. El paso por el poder

L A C S U -

Las fuerzas tradicionales vean con asombro y miedo cmo indios, militares progresistas y militantes de izquierda llegaban al poder. En el campo progresista -au n cuando se vea con reservas la alianza con ex m ilitares- se avizoraba un cam bio de modelo econmico y la definitiva democratizacin del Estado. Las expec tativas se derrumbaron rpidamente. Cuatro decisiones presidenciales perturbaron, desde el inicio, la estabilidad de la alianza. En primer lugar, la formacin de un gabinete ministerial que dejaba en un rol secundario a los representantes de PK. Gutirrez opt por personajes cercanos a su crculo militar y a sectores bancarios y productivos del pas para los ministerios claves. Solo Nina Pacari -ld er histrica del movimiento indio- fue designada como canciller. En segundo trmino, las decisiones de poltica econm ica, avala das por rpidos acuerdos con el FMI, continuaron con el uso de la poltica fiscal como nico mecanismo de regulacin. PK no logr introducir elementos alternati vos en la agenda econmica. En tercer lugar, sin consultar con Cancillera, el Presidente opt por alinear al pas con los Estados Unidos en su poltica anti-narcticos derivada del Plan Colombia. Finalm ente, el estilo de gestin del nuevo gobierno asumi rpidamente rasgos patrimonialistas y clientelares. Se denuncia ron tambin indicios de autoritarismo y de corrupcin en altos funcionarios. PK busc posicionar su especfica agenda poltica desde los estrechos mr genes de maniobra que le otorgaban las instancias de gestin gubernamental que control. En un principio fueron cuatro ministerios (Agricultura. Relaciones Exteriores, Educacin y Turismo) y algunas secretaras. Particular importancia tuvo la accin de! M inisterio de Agricultura, dirigido por Luis Macas, fundador de la CONAIE, que efectu una campaa masiva de titulacin de tierras. La gestin participativa fue, adems, un eje transversal en las instancias pblicas manejadas por PK. El precario equilibrio que debieron mantener sus representantes en el rgi men, entre el alineamiento debido con el Presidente y la lealtad a los principios del movimiento, los dej, sin embargo, con escasa capacidad de maniobra real. Las crticas a las decisiones presidenciales, de parte de algunos miembros del movimiento en el gabinete, aumentaban cada da. Tal tensin careca de ins tancias adecuadas para procesarse al interior del rgimen. Los lmites del sistema presidencialista para soportar gobiernos de coalicin se hacan ms latentes, a medida que G utirrez se encerraba en su crculo ntimo. El movimiento enfrenta ba entonces el dilem a de abandonar el gobierno. Dos disyuntivas postergaban tal decisin. Por un lado, una salida prem atura de la coalicin gobernante implicaba

poner en riesgo la credibilidad y la coherencia programtica del movimiento. En los cinco meses de gestin, PK haba quedado entram pado en una lgica reactiva al discurso presidencial y no haba conseguido m ostrar su capacidad de gestin estatal ni la existencia de una agenda poltica alternativa. Por otro lado, exista la amenaza de una mayor fragm entacin del movimiento. M ientras ciertas organiza ciones am aznicas y evanglicas, e incluso algunas filiales de la CONAIE se ali nearon abiertam ente con el rgim en, los sectores ms doctrinarios e izquierdistas pedan una salida inmediata. La divergencia de posiciones oblig a un largo proceso de deliberacin inter na que el Presidente utiliz para reforzar su poltica de penetracin en el MIE. Varios dirigentes medios de la CONAIE pasaron a ocupar puestos en rganos esta tales. Se cre, adems, una nueva federacin india encargada de organizar las visi tas de Gutirrez y sus ministros a las distintas comunidades con fines clientelares. Adems de los intentos de neutralizar al movimiento, las alianzas de Gutirrez se inclinaron hacia la bsqueda de respaldo del PSC, el ms fuerte del Congreso Nacional. Con el resto de movimientos sociales y organizaciones populares, as como con todo aquel que no fuese parte de su crculo ntimo, se mont un dispo sitivo de inteligencia militar dirigido por ex militares encaramados en altos pues tos de la administracin pblica. El Presidente desconfiaba de todo el mundo (Hernndez, 2004). El fin de la alianza y el repliegue tnico El viraje de la agenda gubernamental era denunciado ante la opinin pblica por dirigentes indios y funcionarios de PK que, sin embargo, no consiguieron acti var la movilizacin de sus bases contra el rgimen. La presin clientelar sobre aquellas haba tenido xito. La estrategia dual del MIE entraba en franca crisis. La renuncia de varios altos funcionarios de PK y la decisin del MPD de separarse de la coalicin dejaron a la alianza al filo del abismo. El episodio final lleg cuando el Parlamento rechaz, con los votos de la mayora de diputados de PK, un proyecto econmico que formaba parte de los acuerdos con el FM I.21 El Presidente ejecut entonces su amenaza de destituir a los funcionarios de PK si se presentaba otro episodio de deslealtad con el rgimen. Inmediatamente la CONAIE desconoci a Gutirrez y Pachakutik puso fin a su presencia guberna mental. Haban transcurrido siete meses desde el inicio de la alianza. Si bien la decisin presidencial de forzar el rompimiento de la coalicin per miti una salida relativamente cohesionada del movimiento, las relaciones internas

21.

El proyecto estableca el aumento de las horas de trabajo de 40 a 48; facilidades para la remocin de empleados pblicos, y el congelamiento de los salarios. Se trataba, en suma, de una nueva estructura legal para unos 350.000 burcratas.

quedaron en extremo fracturadas: se ahondaron las tensiones entre la CONA1E y PK, entre indgenas y mestizos, entre doctrinarios y pragmticos y entre orga nizaciones serranas y amaznicas. Tales tensiones se vean agudizadas por la con tinuidad de la poltica clientelar del Presidente. La lectura oficial responsabilizaba, adems, a los sectores blanco-mestizos del movimiento de la ruptura con el rgi men. mientras que colocaba a los indgenas como sus vctimas. La permanencia de ciertas organizaciones amaznicas en la estructura gubernamental reforzaba ante la opinin pblica este argumento. Aunque el discurso presidencial abrigaba una pti ca racista y prosegua en sus intenciones de fragmentar al movimiento, evidencia ba los problemas internos que aquel haba enfrentado durante los das de la alian za (Ramrez, 2003). En efecto, la ambigedad originaria de PK pes decisivamente en el fracaso de la experiencia gubernamental. Su gelatinosa formalizacin y el ambivalente reconocimiento que reciba de las organizaciones sociales tuvieron, al menos, cua tro implicaciones: a) La inexistencia de un ntido espacio poltico para la deliberacin y la coordi nacin de su accin colectiva. Ello estimul la negociacin bilateral entre cada organizacin y el rgimen. El conjunto del movimiento perdi as capacidad de acumular y articular recursos para las negociaciones polticas que debi enfrentar y en las que sus aliados disponan del ms importante recurso de poder en un sistema presidencialista como el ecuatoriano: el presidente. b) La ausencia de mecanismos institucionales para prever la recomposicin de la direccin poltica de PK - a nivel nacional y provincial- a raz de la desig nacin de sus principales dirigentes en cargos pblicos. La decisin de dejar nicamente a Miguel Lluco, coordinador nacional de PK, sin responsabilida des gubernamentales no impidi que la direccin colegiada del movimiento entre en crisis. Los nuevos funcionarios-dirigentes se vieron excedidos en sus responsabilidades y, sobre todo, sobrecargaron su agenda en la coordina cin de la accin ministerial en desmedro de los otros niveles de actuacin del movimiento (poderes locales, accin legislativa, nexos con las organiza ciones sociales). c) La directa proyeccin del movimiento social dentro de la racionalidad admi nistrativa del poder estatal. Sin un mecanismo diferenciado de mediacin poltica, la CONAIE y otras organizaciones sociales no pusieron lmites a la hora de entrar en nexos corporativos con el rgimen. Las convencionales prcticas clientelares y paternalistas del Estado colonizaron unas bases socia les que no se encontraban fcilmente disponibles para la movilizacin social. La construccin de la hegemona cultural desde el seno de la sociedad, fue suspendida y el desenvolvimiento del MIE fue percibido como el de cual quier otro actor poltico.

d) La imposibilidad de traducir la simpata difusa y el trabajo militante de un sinnmero de ciudadanos progresistas y organizaciones de izquierda (ONG. asociaciones, intelectuales, etc.) en un capital poltico y tcnico con capaci dad de operar orgnicamente dentro del movimiento. La presencia de PK en el gobierno suscit una amplia voluntad de cooperacin de mltiples espa cios sociales con los nuevos funcionarios, pero no pudo ser capitalizada en la ampliacin del movimiento por la ausencia de prerrogativas y canales expre sos para procesar aquello que no proviniera del mundo indio. El frustrado paso por el gobierno cambi significativamente la percepcin de la opinin pblica sobre el movimiento. Los indgenas eran vistos como los pro motores del ascenso poltico de un rgimen acusado de nepotismo, corrupcin, vio lencia poltica e injerencia en los otros poderes del Estado. Hacia el interior del movimiento, mientras tanto, ganaba terreno el discurso de los etno-radicales: los problemas polticos del movimiento indgena obedecan al abandono de su origi nal agenda tnica y del proyecto de construccin del Estado plurinacional. El exce sivo protagonismo del movimiento poltico, se insista, haba desviado los objeti vos del movimiento social (Dvalos, 2004). Las tesis movimientistas e indige nistas salan a luz desde las mismas estructuras de decisin poltica del movi miento y abran un indito conflicto entre dirigentes indgenas y mestizos. El recur so al argumento sobre la autenticidad tnica empez a jugar ms que nunca como una espada de Damocles sobre las opciones ms pluralistas del movimiento. El cierre tnico tom forma en la configuracin de los nuevos cuerpos representativos de la CONAIE y de PK. La principal organizacin indgena desig n nuevamente a Luis Macas como su Presidente nacional. Su programa enfatiza ba en la necesidad de retomar el proyecto de las autonomas territoriales indgenas y de volver al trabajo en las comunidades. La CONAIE afirmaba, adems, su inte rs de recuperar el control de PK. El comit ejecutivo que haba coordinado al movimiento durante su paso por el gobierno, y que tena un fuerte componente de mestizos de izquierda, fue reemplazado por una dirigencia afn a la CONAIE y en la que se relegaba a un segundo plano a tales fracciones El bloque legislativo de PK estableci, por su parte, un acuerdo con los dos ms grandes partidos del pas, el PSC y la ID. en un intento de plantear un juicio poltico al Presidente Gutirrez por uso indebido de dineros pblicos y cohecho. Su acercamiento a tales partidos, considerados los dueos del poder y los principa les responsables de la decadencia del sistema dem ocrtico, intensificaba la imagen de PK como un partido definitivamente integrado al sistema. La ofensiva de Gutirrez supuso captar la mayora legislativa -en parte a travs de la compra de diputados- para, desde ella, destituir a treinta y dos magistrados de la Corte Suprema de Justicia y nombrar como su Presidente a un militante de uno de los partidos aliados al rgimen. El carcter claramente anti-constitucional de tal maniobra activ la movilizacin de diversos sectores de la sociedad civil en demanda de la restitucin de la Corte.

Durante los diez das de movilizaciones ciudadanas que antecedieron al derrocamiento presidencial de Gutirrez, en abril de 2005. el MIE no estuvo en la calle. Convocada desde una radioemisora, dicha movilizacin provoc el encuen tro de una heterogeneidad de iniciativas ciudadanas profundamente contrarias a toda la lite poltica. Bajo la consigna "que se vayan todos'' -escuchada tambin en las movilizaciones argentinas de 2 001- miles de ciudadanos bailaron, cantaron, hicieron sonar sus cacerolas y formaron asambleas populares como inditas formas de protesta social. Poco qued de los repertorios contenciosos del m ovimiento indgena. Sus organizaciones no consiguieron siquiera bloquear ratas o m ovilizar se en las provincias donde fueron tradicionalmente fuertes. Sus capacidades orga nizativas y beligerantes quedaron muy resentidas luego de la experiencia guberna mental (Ramrez, 2005c). Era una primera seal de la prdida de centralidad del MIE como el "hegemn del campo progresista ecuatoriano. No es que el movimiento se hubiera des vanecido -s u contundente movilizacin en contra de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) en marzo 2006 as lo evidenci (Ospina, 2006)- o que su capaci dad de antagonismo poltico fuera desmantelada -aunque no es ciertamente la que fue a mediados de los noventa-, sino simplemente que su discurso y sus prcticas polticas no alcanzaron ms a interpelar a una multiplicidad de nuevos actores disi dentes u opositores al orden vigente. En este debilitamiento se abri, no obstante, un marco de oportunidad para el surgimiento y visibilidad de otros actores socia les y polticos de base urbana y con potencialidad para ampliar el campo progre sista. De hecho, algunos de los grupos ciudadanos que protagonizaron el derroca miento de Gutirrez se lanzaron ya a la escena pblica con innovadores discursos y formas de accin poltica cercanas a la izquierda. En un trabajo anterior (Ramrez, 2005c) se plante la hiptesis de que el paso de PK por el poder y su nula participacin en las acciones que propiciaron la cada del rgimen, eran indicios del fin (le un ciclo de alto protagonismo poltico e inten sa movilizacin indgena en el Ecuador. Desde entonces se han confirmado las ten dencias hacia la fragmentacin del campo indio hacia un continuo repliegue tni co y hacia la prdida de su influencia poltica. En efecto, en diciembre de 2005. y luego de un perodo de alta conflictividad entre pragmticos , fundamentalistas" y doctrinarios , se proclama la definitiva salida de PK de un importante grupo de dirigentes urbanos y organizaciones socia les que haban estado entre sus fundadores. Pertenecientes al bloque doctrinario, tales militantes -m estizos de izquierda que tuvieron un rol decisivo en la experien cia gubernamental de P K - aparecan como los ms claros defensores del proceso de diferenciacin institucional del movimiento y de la necesidad de una amplia polti ca de alianzas. Sus tesis contradecan abiertamente a los postulantes de las posicio nes ms indigenistas y procuraban conservar el nexo entre lo clasista y lo tnico, como eje del programa poltico del movimiento. Su distanciamiento alejaba a PK de una base organizativa urbana de larga experiencia militante.

Los comicios generales de octubre de 2006 observaron una nueva pugna den tro del movimiento. La disyuntiva de participar en las elecciones presidenciales, dentro de una alianza poltica con otras fuerzas de izquierda, como PK lo haba hecho desde su origen, o de hacerlo con un candidato indgena propio, enfrentaba a indigenistas y pragmticos. Con un altsimo nivel de tensin y sin llegar a unifi car todas las posiciones, se impuso la tesis de los primeros. El presidente de la CONAIE. Luis M acas, fue postulado como candidato presidencial a pesar de la invitacin de uno de los candidatos mejor perfilados en las encuestas -R afael Correa, un economista de izquierda, cercano al discurso bolivariano y cuya tesis central de cam paa coincida con la del MIE: la convocatoria a una asamblea cons tituyente- para que PK decidiera quin sera su candidato a vicepresidente. La frus trada experiencia de la coalicin con Lucio Gutirrez y el avance de las tesis indi genistas, estimuladas por el triunfo de Evo M orales en Bolivia, clausuraron dicha posibilidad. El repliegue tnico adquira forma electoral. No se reconoca ya la vocacin hegemnica y pluralista que el MIE haba mantenido dentro de la izquier da ecuatoriana en los ltimos aos. Los resultados electorales del candidato presidencial de PK fueron de 2,40% del total de votos vlidos. De ellos, el 60% provena de los electores de las ciuda des. En las provincias con alta densidad de poblacin indgena, mientras tanto, la votacin de Macas fue menor a la que haba obtenido PK en anteriores sufragios presidenciales. Era el peor resultado del movimiento. Aun as, un importante sec tor del movimiento expres que tales resultados permiten conocer de modo realis ta cual es el ncleo duro de su votacin en el pas. Tal tesis ha sido estimulada por cuanto PK obtuvo 6 diputaciones -5 menos que en las elecciones de 2002- pro venientes de las provincias de la Sierra central donde hay una importante concen tracin de poblaciones indgenas. La posicin indigenista se ve afirmada, entonces, por la estabilidad que el voto indgena ha tenido a nivel local.

HACIA UNA IZQUIERDA SIN MOVIMIENTOS SOCIALES? La democratizacin de los poderes locales, el reconocimiento de los derechos colectivos, la inscripcin de la cuestin indgena en el sistema poltico, la problematizacin pblica del racismo, y la construccin de un campo poltico de resistencia social a los avances del neoliberalismo. hicieron del movimiento indgena el ms importante agente de cambio poltico en el Ecuador a lo largo del perodo 1990-2002. De su mano se rearticularon viejas y nuevas formaciones de izquierda que cristaliza ron electoral mente los avances de la lucha social. Tal protagonismo tom cuerpo en el marco de la decadencia de las instituciones y actores polticos que regularon la vida democrtica del pas desde el retomo al rgimen civil en 1979. La tensin entre las fuerzas del cambio poltico y los defensores de la institucionalidad se concentr,

progresivamente, en la disputa por las reglas del orden poltico. La Asamblea Constituyente (1997-1998) escenific una primera contienda entre tales tendencias polticas. En adelante, se repitieron mltiples episodios de confrontacin y desacuer do entre el proyecto "neoliberal-presidencialista y el proyecto de la plurinacionalidad y los nuevos derechos . El aumento de la turbulencia poltica y la conflictividad social fue evidente a lo largo de tal ciclo. Ello no parece extrao, al igual que en los casos de Venezuela y Bolivia en el ltimo decenio, pues en condiciones de rigi dez institucional y extrema desigualdad en la distribucin de recursos, la disputa por el cambio institucional favorece el impulso democrtico y la expansin de la esfera pblica en detrimento de la estabilidad y del componente liberal de la democracia. Se trata de un perodo, que algunos autores han denominado democratizacin de la democracia22 en que surgen nuevos liderazgos polticos, nuevas organizaciones sociales y nuevas formas de actuacin poltica. La accin colectiva indgena con dens, en el Ecuador, todo este conjunto de prcticas emergentes. Para inicios del nuevo siglo era claro, entonces, que las lites polticas no podan prescindir de tomar en consideracin, sea como un potencial aliado, sea como un directo contendor, al MIE. La complejidad y heterogeneidad de escena rios polticos que el movimiento empez a copar -accin legislativa, gobiernos locales, burocracias tnicas, y ejercicio de gobierno- no se correspondi, sin embargo, con la resolucin de sus dilemas de institucionalizacin interna ni con la definicin de un programa poltico que moderara las tensiones entre sus vertientes etnicistas y pluralistas . A medida que se acrecentaban los nexos con las agen cias estatales, la fragilidad de los mecanismos de coordinacin colectiva estimul la negociacin directa entre cada organizacin indgena y los gobernantes de turno. Ni PK ni la CONAIE eran ya los nicos canales de interlocucin poltica e inter mediacin de recursos con el Estado. Tal esquema de negociacin bilateral frag ment aceleradamente al movimiento, incentiv la negociacin corporativa, y des plaz de su centro poltico a las fracciones de la izquierda urbana. Las respuestas internas apuntan a retornar hacia la agenda y las formas de accin poltica que tanto favorecieron al MIE en sus orgenes. Se tratara de una salida, diversa a la que plantea Offe, en que, ante un proceso difuso de institucionalizacin, los movi mientos reaccionan defensivamente y optan por preservar su identidad primordial. La segmentacin, el declive y el progresivo encierro tnico del movimiento indgena parecen estabilizarse en el momento en que llega al poder una organiza cin ciudadana cuyo lder, Rafael Correa, porta un ntido discurso de izquierda, anti-neoliberal, y cercano a los diversos gobiernos progresistas de la regin. Por primera vez en la historia republicana un candidato de izquierda alcanza el poder presidencial. Su campaa electoral tuvo un marcado acento anti-partidario -d e hecho, su movimiento poltico no present candidatos para el Congreso N acional-

22.

Para el caso venezolano ver Garca Guadilla (2004), para el caso ecuatoriano ver Andrade (2005).

y postul la necesidad de convocar a una Asamblea Constituyente, rechazar la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, y privilegiar el gasto social al pago de la deuda externa. Aunque la victoria de Correa ocupa el mismo campo discursivo que el MIE y sus aliados avanzaron en los ltimos aos en el pas, durante el proceso electoral, ni estos ltimos, ni los tradicionales parti dos de la izquierda, formaron parte de su crculo poltico. El carisma del candida to y el manifiesto sentimiento anti-partidario de la poblacin favorecieron el avan ce de las tesis de izquierda, incluso en la regin litoral del pas donde sta ltima jams haba logrado penetrar. Luego de un ciclo en que la accin colectiva pro puls el despegue de la izquierda ecuatoriana, estamos acaso a las puertas de un momento en que su consolidacin depender, como en otros pases de la regin, de la imagen y voluntad de un lder de vocacin transformacional?

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