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Artigo

Os reexos da legislao de educao a distncia no Brasil

Shara Christina Ferreira Lessa sharalessa@hotmail.com Faculdade Interativa COC Polo de Aracaju, SE Orientadora: Profa. Dra. Ana Paula do Carmo Marcheti Ferraz

RESUMO Este trabalho tem por objeto analisar a legislao brasileira que regula os cursos de graduao na modalidade de Educao a Distncia (EAD) no Brasil, interpretando segundo a inteno do legislador e avaliando os seus reflexos nas Instituies de Ensino Superior (IES). Para tanto, vale-se do art. 80 da lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e principalmente do Captulo I Das Disposies Gerais, do Decreto n. 5.622/05, para que, conhecendo-se os direitos, deveres e violaes cometidas, possa-se transmitir a todos os integrantes do processo a segurana necessria e extinguir o preconceito que ainda hoje cerca a modalidade. Na investigao, utilizou-se como fontes os livros, os artigos j publicados e a prpria legislao especficos de EAD. Os resultados demonstraram que a legislao que regulamenta a EAD fundamental para a quebra do paradigma de que existe qualidade apenas na modalidade presencial. Assim, a legislao existente, relacionada modalidade de Educao a Distncia no Brasil, no deve ser rechaada como um entrave ao seu desenvolvimento, mas sim reconhecida pelo seu esprito protetivo, incentivador e regulador, como necessrio.

Palavras-chave: EAD, graduao, legislao, preconceito, IES. REFLECTIONS OF THE EDUCATION DISTANCE LEARNINGS LEGISLATION IN BRAZIL

ABSTRACT This paper aims to analyze the Brazilian legislation that regulates the degree courses in education distance learning (ODL) in Brazil, interpreting the legislatures intentions and evaluating its impact on Higher Education Institutions (HEIs). For this, it uses the article 80 of the law n. 9.394/96 Law of Directives and Bases of National Education (LDB) and especially the Chapter I General Provisions of the Decree n. 5.622/05, so that, knowing the rights, duties and violations can transmit for all members of the process the necessary security and extinguish the prejudice that still surrounds the modality. In the research it was used as source books, articles already published and the own specific legislation of ODL. The results showed that legislation in distance education is very important to break the paradigm that the regular modality is the only one that has quality. Because of this, the existing legislation
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that regulates distance education in Brazil should not be frowned upon as an obstacle to its development, but recognized for its protective spirit, supporter and regulator, as required.
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Keywords: distance education, higher education, legislation, prejudice, HEIs. INTRODUO O momento vigente de uma era em que a informao flui a velocidades surpreendentes e em grandes quantidades, transformando profundamente a sociedade e a economia. As mudanas experimentadas so to intensas que Virilio (1999) afirmou que o tempo e o espao desapareceram como dimenses significativas do pensamento e da ao humana. Os conceitos de tempo e espao so agora entendidos sob uma lgica no temporal e no geogrfica. A informao est em toda parte e pode ser obtida a qualquer hora, em decorrncia das novas tecnologias, que modificaram tambm as relaes de aprendizagem, possibilitando o renascimento da Educao a Distncia (EAD).
O ensino a distncia um sistema tecnolgico de comunicao bidirecional, que pode ser de massa e que substitui a interao pessoal entre professor e aluno na sala de aula, como meio preferencial do ensino, pela ao sistemtica e conjunta de diversos recursos didticos e pelo apoio de uma organizao e tutoria que propiciam a aprendizagem autnoma dos estudantes (ARETIO, apud Ibnez, 1996, p. 10).

de responder s demandas pleiteadas pela evoluo da sociedade e dos processos de comunicao. Assim que, as limitadas oportunidades de acesso ao Ensino Superior, por exemplo, no se enquadram num cenrio de instabilidade e mutao dos mercados de trabalho, a ponto de clamar por novas frmulas, a fim de se atingir cidadania, desenvolvimento e justia social. Se por um lado as novas tecnologias revolucionaram a EAD, por outro, encontra-se quem garanta que a legislao que a ampara apenas limita a ao dessa modalidade. Para Montesquieu, apud SECONDANT (1996, p. 11), todos os seres possuem suas leis, pois essas [...] so as relaes necessrias que derivam da natureza das coisas [...]. Partindo dessa premissa de que as leis so necessrias, derivam da natureza do objetivo e so importantes medida que regularizam atos, processos e procedimentos, a legislao relacionada modalidade de EAD visa regulament-la e necessria. Um dos grandes desafios entender adequadamente essa legislao a fim de dar a segurana e garantir a qualidade a todos os processos, segundo a inteno do legislador. A legislao abre caminhos para interpretaes, o que pode ser visto como positivo: entretanto, para que ela seja satisfatria e integrada ao contexto educacional essencial o conhecimento dos direitos, deveres e das consequncias das violaes, cometidas por aqueles que, de alguma forma, devem segui-la e optam por no faz-lo. Para os operadores do Direito, interpretar confrontar o texto da lei com o caso concreto, ou seja, com os fatos e litgios com os quais a norma tem de ser aplicada. Para uma justa e perfeita aplicao de uma norma, no se pode prescindir da interpretao, pois, conforme Carvalho (1998), interpretar e aplicar a legislao so tarefas distintas, uma vez que a segunda pressupe o conhecimento

No Brasil, a EAD surge como possibilidade de difuso e de democratizao da educao de qualidade e como uma das melhores opes para a incluso social, e para a melhoria quantitativa e qualitativa do processo educacional; tudo isso face limitao do sistema educativo convencional, tambm denominado de tradicional e de presencial,
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do sentido e alcance da norma jurdica (portanto, prvia interpretao). A regulamentao da EAD uma questo em formao. A primeira meno oficial ocorreu em 1996, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Com a definio apresentada do que seria a modalidade a distncia, muitos outros decretos, normativas e diretrizes foram sancionados. Alguns acreditam que tais documentos so limitantes ao da modalidade de ensino; em contrapartida, tambm possvel encontrar quem defenda que a legislao atual, clara e especfica. Nesse contexto, torna-se apropriado que se realize uma reflexo crtica sobre a necessidade e a importncia da interpretao adequada da legislao, uma vez que ela vai alm da definio de normas e procedimentos, objetivando garantir a credibilidade do processo sem esquecer quais os reflexos nas Instituies de Ensino Superior (IES) que adotam a EAD, visando atingir ao pressuposto apresentado de que ela seria uma possvel soluo para incluso social e para melhoria quantitativa e qualitativa do processo educacional brasileiro. 1. AS PECULIARIDADES DA EDUCAO A DISTNCIA No toa que todos defendem ser a EAD a mais democrtica das modalidades educacionais, uma vez que elimina, por meio da tecnologia da comunicao e informao, a maioria dos tradicionais empecilhos conquista do conhecimento, como isolamento ou distanciamento geogrfico dos grandes centros de ensino e aprendizagem, existncia de reas desprovidas de boas oportunidades educacionais, alguns custos adicionais (deslocamento), insuficiente nmero de vagas, incompatibilidade de horrios e impossibilidade de conciliar trabalho e estudo.

No entanto, a EAD no milagrosa e os alunos devem desempenhar um papel ativo na construo de seu prprio conhecimento, entrando em contato com seus potenciais so estimulados a desenvolv-los e, ao mesmo tempo, superar dificuldades e deficincias. Hoje um dos principais desafios da EAD vencer uma certa estigmatizao.
Acredite-se ou no, houve um tempo em que ningum imaginava que se pudesse educar sem um professor fisicamente presente junto ao aluno, de modo a transmitir-lhe seu saber e a corrigir os erros cometidos durante a aprendizagem. Na verdade, esta crena, ao ter sido mantida durante sculos, ditou razes to profundas que at hoje muitas pessoas, at nas universidades, acham que qualquer educao que no tenha professor presente s pode ser uma Educao de segunda classe. (BORDENAVE, 1995, p. 9).

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Ao contrrio do que muitos pensam, na aprendizagem a distncia, o acadmico tem de se envolver mais no processo, autogerenciar seu aprendizado e interagir constantemente com todos os envolvidos (colegas, tutores, gestores etc.), pois isso faz que todos participem e busquem, cooperativamente, alternativas para superar obstculos em direo a uma aprendizagem mais efetiva.

1.1. Decretos, leis e atos normativos que regem a EAD

Visando assegurar a qualidade do processo de educao a distncia, inmeros decretos, leis e portarias so constantemente escritos, avaliados e atualizados. O decreto n. 5.622, de 20 de dezembro de 2005, que regulamenta o Art. 80 da LDB de 1996, apresenta a seguinte definio para a modalidade:

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Art. 1 (...) caracteriza-se a educao a distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

Desde o surgimento da EAD at os dias atuais, diferentes meios e tecnologias de informao e comunicao foram incorporados como suporte s propostas pedaggicas, tais como: impressos, rdio, televiso e Internet, promovendo uma flexibilizao do espao e do tempo que oportuniza a formao adequada dos alunos. Assim que, especificamente na modalidade a distncia, na qual a presencialidade e a relao de tempo modificada e tecnologias adicionais so incorporadas ao processo, para que a aprendizagem acontea, o estudante deve ter ou desenvolver caractersticas, como: organizao, (auto)motivao, proao, determinao, autonomia e disciplina. Considerando o modelo tradicional, presencial, h um histrico de ensino com muito pouco incentivo para o desenvolvimento dessas capacidades (se considerarmos a grande maioria das instituies), sendo os alunos insuficientemente estimulados, por inmeras razes, a participar da construo do conhecimento de forma crtica e autnoma. Na modalidade a distncia, desde o incio o aprendiz depara-se com a responsabilidade pela sua prpria aprendizagem e, neste ambiente, a figura do Tutor torna-se pea fundamental. Em diversos pases, a EAD j reconhecida como uma educao de qualidade e como alternativa presencial, uma vez que h um significativo nmero de indivduos que, pelos mais diferentes motivos, no conseguem atingir o nvel de conhecimento desejado, pelos meios tradicionais de ensino.

No Brasil, embora avanos tenham acontecido nos ltimos 10 anos (1999-2009), ainda h um caminho a percorrer para que ela possa ocupar um espao de destaque no meio educacional em todos os nveis, vencendo, inclusive, preconceitos. Essa atitude fruto da desconfiana e ignorncia que reduz o conceito de EAD ao elementarismo dos cursos tcnicos por correspondncia, sem controle de aprendizado e sem regulamentao adequada. O preconceito existe, no s contra a EAD, mas tambm contra tudo aquilo que no se conhece e que no se sabe como trabalhar, como desenvolver e que envolve novos processos de aprendizagem e mudana de posturas. Nas IES e em diversas regies nacionais, com pacincia e persistncia, a modalidade de EAD est rompendo barreiras, criando um espao prprio e complementando (nunca concorrendo) o modelo tradicional. A EAD chega com solues, oportunidades e perspectivas que, pelo modelo presencial, seria difcil ou impossvel atingir. Os diferentes mtodos e tecnologias, inseridos no contexto educacional, o reconhecimento formal da validade e da qualidade dos cursos a distncia, bem como a adeso de um grande nmero de IES a essa modalidade tm incentivado um crescente reconhecimento do valor e contribudo em muito para o aumento da credibilidade por meio no apenas do aumento do nmero de oferta de cursos, mas tambm do reconhecimento da necessidade legislativa. neste cenrio que se deve enxergar a legislao que regulamenta essa modalidade como fundamental para a quebra do paradigma da qualidade e da estigmatizao que tem dominado a histria da educao durante anos.

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2. A QUESTO DA INTERPRETAO DA LEGISLAO O ordenamento jurdico serve para regrar e regular a vida em sociedade, objetivando a harmonia social, garantindo direitos e cumprimento dos deveres. Com a criao de normas, o Estado traz para si a capacidade de sanar conflitos sociais. Na EAD, as normas trazem segurana sociedade, desmistificando a falsa ideia de que existe diferena de qualidade entre curso da modalidade presencial e a distncia. Ao buscar o significado etimolgico da palavra interpretar, encontra-se, conforme o dicionrio Aurlio, ajuizar a inteno, o sentido de, e ainda, explicar, explanar ou aclarar o sentido de (palavra, texto, lei etc.) (FERREIRA, 1986, p. 959). Por considerar a importncia da interpretao e da existncia de uma legislao, especificamente na rea de EAD, neste artigo, busca-se esclarecer e ajudar o leitor, no exerccio de interpretao de tais normas. Deve-se ressaltar que o que explica, justifica e confere sentido a uma norma precisamente a finalidade a que se destina. Utilizar-se- uma das possibilidades de interpretao, atravs do mtodo lgico (ou cientfico, como classificado por alguns doutrinadores), que em sede de interpretao das leis, insere o intrprete nos meandros da mecnica social, na histria da formao da lei e da evoluo do direito, identificando-se com o esprito do legislador que a elaborou, a fim de que se atinja o verdadeiro sentido e alcance da norma, ou seja, interpretar-se-, buscando na norma jurdica a razo que justifica e fundamenta o preceito. Assim, entende-se que a legislao deve ser interpretada e aplicada da forma que melhor garanta a realizao do fim a que se dirige, segundo a inteno do legislador.

A escolha pela interpretao lgica representa o inconformismo com os que interpretam a legislao, relacionada modalidade de EAD, apenas por meio da anlise do sentido direto das palavras e linear da letra da norma, que no raras vezes conduz a resultados injustos e imprecisos. Investiga-se a finalidade, o objetivo, a razo e, a partir deles, que se compreende a racionalidade que lhe presidiu a edio. Logo, na finalidade da lei que reside o critrio norteador de sua correta aplicao. 3. OS REFLEXOS DA LEGISLAO RELACIONADA EAD A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/96) trouxe amparo legal Educao a Distncia. Foi sancionada pelo Presidente da Repblica em 20 de dezembro de 1996, por meio da Lei Federal n. 9.394, e trouxe expressivas contribuies para a modalidade no artigo de n. 80: O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio. 2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registros de diplomas relativos a cursos de educao a distncia. 3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distncia e a autorizao para a sua implantao, cabero aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. (...)

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Primeiro, depreende-se da leitura do caput 1 1 do artigo que a legislao permitiu avanos, admitindo a EaD em todos os nveis. Percebe-se na leitura e interpretao do art. 80 da LDB/96 que h uma considervel participao do poder pblico no que diz respeito regulamentao da modalidade de EAD no Brasil e os Sistemas de Ensino, a que se refere o 3, so os rgos de educao dos Estados e do Distrito Federal. Antes de ir alm, faz-se necessrio esclarecer alguns termos amplamente utilizados para definir os atos normativos no Brasil: para a formao de uma lei concorrem conjuntamente o Poder Legislativo, que formado pelos parlamentares, discute e aprova o projeto de lei, e o Poder Executivo, que representado pelo Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, conforme o caso, sanciona o projeto de lei aprovado, transformando-o em lei. Diferente de uma lei, um decreto editado pelo Presidente e no depende do Congresso Nacional, porque no passa pela discusso e aprovao legislativa, simplesmente elaborado e assinado pelo Poder Executivo, mas por outro lado tem limitaes, pois no tem fora para modificar as leis. Sua funo de regulament-la. Com vistas a regulamentar o artigo citado, o Executivo Federal baixou diversos decretos: o primeiro em 1998, e devido dinamicidade do processo educacional nos ltimos anos, alguns foram revogados e substitudos; e em 19 de dezembro de 2005, o Decreto n. 5.622 teve carter inovador, ao permitir que se desenvolvesse uma poltica nacional de educao a distncia e que se fixassem diretrizes norteadoras para os sistemas de ensino do pas.

3.1. Decreto 5.622 de 19 de dezembro de 2005

O Decreto 5.622 dividido em 6 captulos, com 37 artigos e subdivises em pargrafos e incisos. Interpretar-se-o, neste trabalho, os oito primeiros artigos, que compem o Captulo I, Das Disposies Gerais, sempre citando antes o texto normativo e aps os comentrios a seu respeito. Isso posto e considerando a anlise proposta pelo objetivo deste trabalho, faz-se necessrio o exame do primeiro dispositivo do Decreto 5.622/05, que trata sobre os cursos de graduao a distncia: 1 A educao a distncia organiza-se segundo metodologia, gesto e avaliao peculiares, para as quais dever estar prevista a obrigatoriedade de momentos presenciais para:
I avaliaes de estudantes; II estgios obrigatrios, quando previstos na legislao pertinente; III defesa de trabalhos de concluso de curso, quando previstos na legislao pertinente; e IV atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o caso.

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Este um dos dispositivos mais combatidos pelos crticos da legislao de EAD. Embora o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) reforce em suas avaliaes e comunicados a importncia, em todos os nveis, de diversos momentos presenciais, muitos so os que no concordam com tais exigncias, sob o argumento de que a EAD possui meios altamente confiveis, operacionalizados pela tecnologia disponvel, para avaliao e controle, e que tal obrigao engessa e inviabiliza projetos inovadores.

Caput: uma palavra em latim que faz referncia ao enunciado de um artigo.

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Entende-se, no entanto, que muitos estudos como o presente ainda tero de ser realizados para que seja superado o preconceito e a desconfiana de que algumas atividades como avaliao, estgios etc. devem ser controladas presencialmente porque so mais suscetveis a fraudes. Ressalta-se que para que o diploma de curso de graduao, ministrado na modalidade a distncia seja legitimado pela sociedade, a avaliao responsvel pea fundamental. A exigncia da presena fsica tambm vem acompanhada da obrigatoriedade das IES que atuam na modalidade a distncia de equiparem as instalaes fsicas de suas sedes ou dos polos de apoio credenciados (de acordo com a Portaria n. 40, de 13 de dezembro de 2007) com bibliotecas, laboratrios e espao para os alunos fazerem as avaliaes. Acredita-se que a inteno do legislador a de creditar qualidade EAD, partindo tambm do pressuposto de que o Brasil ainda no est preparado para um ensino totalmente a distncia, precisando dos momentos presenciais, principalmente para que, ao mesmo tempo em que garanta a veracidade do sistema, passe credibilidade sociedade e faa com que o aluno sinta-se inserido em um ambiente educacional e em um grupo com objetivos de aprendizagem comuns. Nos momentos presenciais, o aluno constri seu conhecimento na interao imediata com os contedos, com o professor, com o tutor e com os outros alunos. Esse momento considerado uma relevante condio para que a haja construo do conhecimento e, desse modo, a mdia de evaso muito menor.
Art. 2 A educao a distncia poder ser ofertada nos seguintes nveis e modalidades educacionais: I educao bsica, nos termos do art. 30 deste Decreto:

II educao de jovens e adultos, nos termos do art. 37 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996; III educao especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes; IV educao profissional, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) tcnicos, de nvel mdio; e b) tecnolgicos, de nvel superior; V educao superior, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) sequenciais; b) de graduao; c) de especializao; d) de mestrado; e e) de doutorado.

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Esse dispositivo coaduna-se com a essncia do art. 80 da LDB/96, j que permite a educao a distncia em todos os nveis e modalidades educacionais, que classifica em Educao Bsica, de jovens e adultos, especial, profissional e superior, onde se encaixam os cursos de graduao, foco do presente estudo. Frisa-se que apesar da educao a distncia poder ser realizada nos mesmos nveis que o ensino presencial, considera-se, pelas peculiaridades j elencadas, ser mais adequada para a educao de jovens e adultos.
Art. 3 A criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e programas a distncia devero observar ao estabelecido na legislao e em regulamentaes em vigor, para os respectivos nveis e modalidades da educao nacional.

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1 Os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma durao definida para os respectivos cursos na modalidade presencial.
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Art. 4 A avaliao do desempenho do estudante para fins de promoo, concluso de estudos e obteno de diplomas ou certificados dar-se- no processo, mediante: I cumprimento das atividades programadas; e

2 Os cursos e programas a distncia podero aceitar transferncia e aproveitar estudos realizados pelos estudantes em cursos e programas presenciais, da mesma forma que as certificaes totais ou parciais obtidas nos cursos e programas a distncia podero ser aceitas em outros cursos e programas a distncia e em cursos e programas presenciais, conforme a legislao em vigor.

II realizao de exames presenciais.

1 Os exames citados no inciso II sero elaborados pela prpria instituio de ensino credenciada, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto pedaggico do curso ou programa. 2 Os resultados dos exames citados no inciso II devero prevalecer sobre os demais resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao a distncia.

Mais uma vez, registra-se que o legislador acerta quando determina que os cursos a distncia devam ter a mesma durao definida para os cursos anlogos presenciais. A exigncia visa coibir abusos na oferta de cursos de EAD. Os crticos regulamentao, por outro lado, entendem que a questo do limite temporal mnimo concretizao do curso extingue um dos principais triunfos da modalidade, contraria princpios mundiais da EAD que permite uma acelerao de aprendizagem e constitui-se em um grande problema para os seus gestores. Ao contrrio, este trabalho procura demonstrar a importncia da norma que trata equitativamente as duas modalidades de educao e visa proibir que IES pouco idneas ofeream diplomas de forma fcil, com graduaes feitas em tempo menor. Neste mesmo diapaso, encontra-se o 2 do art. 3 descrito anteriormente, que preceitua que, conforme a legislao em vigor, os cursos e programas a distncia podero aceitar transferncia e aproveitar estudos realizados pelos alunos em cursos e programas presenciais, assim como as certificaes totais ou parciais, obtidas a distncia, podero ser aceitas em outros cursos e programas a distncia, e em cursos e programas presenciais, objetivando a integrao entre os sistemas. Nada mais equitativo.
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possvel perceber, portanto, a preocupao constante com a realizao de avaliaes presenciais, as quais so consideradas na legislao vigente como um fator preponderante para a garantia da qualidade dos cursos ofertados na modalidade de educao a distncia, devendo ser cercadas das precaues de segurana, zelando pela confiabilidade e credibilidade dos resultados. No art. 4 do Decreto 5.622/05, destaca-se o seu 2 que estabelece que a nota referente aos exames presenciais deva prevalecer sobre as demais notas obtidas atravs de outras formas de avaliao a distncia. Assim que as IES podem avaliar seus alunos por meio de diversas maneiras; entretanto, para composio da mdia, o resultado da avaliao presencial deve, obrigatoriamente por fora da norma, compor a maior parte da nota final. A todo instante se lembra que a legislao sobre EAD sempre estabeleceu mecanismos para garantir a legitimidade e autenticidade da avaliao, preocupao constante dos legisladores. Assim que, objetivando afastar fraudes, a avaliao presencial deve ser considerada como fundamental para aprovao do aluno.

Cabe a todos, inseridos de qualquer forma na EAD, seja como professores conteudistas, tutores, alunos, coordenadores ou gestores, mostrar, por meio da implementao de programas srios, de qualidade e com os processos claramente controlados, que essa posio legal j pode ser modificada ou pelo menos questionada com experincias concretas de sucesso, uma vez que garantido que, desde que expedidos por instituies credenciadas e registradas na forma da lei, no pode haver qualquer distino entre diplomas de cursos superiores presenciais e a distncia.
Art. 5 Os diplomas e certificados de cursos e programas a distncia, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei, tero validade nacional. (...)

do respectivo sistema de ensino, da mesma forma como acontece no ensino presencial.

Art. 7 Compete ao Ministrio da Educao, mediante articulao entre seus rgos, organizar, em regime de colaborao, nos termos dos arts. 8, 9, 10 e 11 da Lei n. 9.394, de 1996, a cooperao e integrao entre os sistemas de ensino, objetivando a padronizao de normas e procedimentos para, em atendimento ao disposto no art. 80 daquela Lei: I credenciamento e renovao de credenciamento de instituies para oferta de educao a distncia; e II autorizao, renovao de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos ou programas a distncia. (...)

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Dessa forma, idntico ao que ocorre nos programas presenciais, os diplomas e certificados expedidos por instituies credenciadas na modalidade a distncia tero validade no mbito nacional. Da injustifica-se a discriminao existente no mercado de trabalho ou nos concursos pblicos, uma vez que ilegal e o amparo da legislao corrobora, dentre outras coisas, no sentido de diminuir tal preconceito, garantindo assim tambm o reconhecimento da qualidade da modalidade. Art. 6 Os convnios e os acordos de cooperao celebrados para fins de oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies de ensino brasileiras, devidamente credenciadas, e suas similares estrangeiras, devero ser previamente submetidos anlise e homologao pelo rgo normativo do respectivo sistema de ensino, para que os diplomas e certificados emitidos tenham validade nacional. No caso de convnios e acordos de cooperao, firmados para fins de oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies de ensino no Brasil e exterior, para que seus diplomas e certificados tenham validade nacional, exige-se a prvia anlise e homologao pelo rgo normativo

Considerando as dificuldades para se dimensionar as perspectivas e o potencial da educao a distncia, e conscientes de sua importncia, os legisladores brasileiros determinaram caber ao Executivo Federal os atos de credenciamento, autorizao, reconhecimento e respectivas renovaes. Destarte, nenhum estado-membro, nem o Distrito Federal, nem os municpios podero credenciar estabelecimentos de ensino para atuarem na rea da educao a distncia.
Art. 8 Os sistemas de ensino, em regime de colaborao, organizaro e mantero sistemas de informao abertos ao pblico com os dados de: I credenciamento e renovao de credenciamento institucional; II autorizao e renovao de autorizao de cursos ou programas a distncia; III reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos ou programas a distncia; e

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IV resultados dos processos de superviso e de avaliao. Pargrafo nico. O Ministrio da Educao dever organizar e manter sistema de informao, aberto ao pblico, disponibilizando os dados nacionais referentes educao a distncia.

CONCLUSO Para Litto (2003), o setor educacional que mais cresce mundialmente o de aprendizagem a distncia, uma abordagem antiga, mas reavivada com a introduo das novas tecnologias de comunicao, com seu poder desestabilizador, e com as novas exigncias de capacitao da mo de obra numa sociedade do conhecimento. Nesta contextura, as tecnologias interativas vm evidenciando, principalmente na educao a distncia, o que deveria ser o cerne de qualquer processo de educao: a interao e a interlocuo entre todos os que esto envolvidos no processo (MORAN, 2002). Embora haja esse crescimento, interao e interlocuo cada vez mais presentes no processo, precisa ficar claro que a EAD no para qualquer pessoa. Segundo Litto (2003), para se inserir num processo de aprendizagem a distncia so necessrios perfis especficos e ela no serve para alunos desmotivados ou que precisam de muita ateno de um professor e, alm disso, a educao bsica brasileira no forma indivduos plenamente preparados para uma graduao a distncia. Especificamente para as IES que procuram por meios para oferecer cursos nesta modalidade, satisfazendo tanto uma necessidade mercadolgica quanto social, com objetivos srios e com qualidade, deve-se estar ciente de que no apenas receber alunos com o perfil necessrio, mas dever estimular tal desenvolvimento de inmeros outros e a estruturao de tais cursos deve ser pautada na legislao, que a diretriz para essas iniciativas. Considerando o processo inicial da oferta de iniciativas de EAD e as rpidas e profundas mudanas na modalidade (qualidade melhor aferida, diferentes tecnologias implantadas, perfil dos envolvidos etc.) direcionaram esse artigo para a anlise do Captulo I Das Disposies Gerais, do Decreto n. 5.622/05, que regulamentou o art. 80 da LDB.

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A norma exige que o MEC mantenha organizado um sistema de informao aberto ao pblico, disponibilizando os dados nacionais, referentes educao a distncia. Esse recurso considerado uma grande conquista obtida pela sociedade, atravs do Decreto analisado. Considerando a opo inicial de interpretar os oito primeiros artigos do Decreto 5.622 de 2005, ao final possvel perceber a finalidade da norma de minimizar a desconfiana na EAD no Brasil, amenizando a carga cultural negativa, j superada por outros pases. Sabe-se que a educao no Brasil bastante diversificada: algumas instituies privadas e pblicas, que independente de terem ou no fins lucrativos, envergonham tanto em esttica quanto em funcionalidade e qualidade, independente tambm da modalidade na qual oferecem seus cursos. Deve-se entender que EAD uma outra modalidade de educao e que tem de ser realizada com qualidade e controle legal e institucional. Por meio da anlise descrita, procura-se esclarecer que a legislao educacional vigente tenta garantir que no existe diferena entre curso presencial e a distncia. Por meio do Decreto 5.622/05, procura-se certificar e garantir a seriedade, a credibilidade, a amplitude, a qualidade e a certificao dos cursos ministrados na modalidade a distncia.

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Pelo exame dos oito primeiros artigos, foi possvel perceber o esprito protetivo da norma e a inteno do legislador de, ao conferir credibilidade educao a distncia, transmitir a segurana necessria a todos que queiram ofert-la ou estejam envolvidos em processos dessa natureza (alunos, profissionais da rea, instituies de ensino e sociedade em geral). Ponderando o exposto neste artigo, acredita-se que no h espao para apreciaes desfavorveis da norma, mas para compreenso e reflexo crtica dos decretos, atos e normativas, enfim, da anlise da legislao pelas instituies coorporativas e acadmicas a fim de prover o melhor e mais adequado servio possvel em direo ao desenvolvimento cognitivo, de valores e de condutas dos indivduos sob sua orientao, uma vez que o seu fim maior o de permitir o resgate da dvida social e educacional brasileira, possibilitando a incluso social e a melhoria quantitativa e qualitativa do processo educacional. Assim, a legislao existente relacionada modalidade de Educao a Distncia no Brasil no deve ser rechaada como um entrave ao seu desenvolvimento, mas sim reconhecida pelo seu esprito protetivo, incentivador e regulador, como necessrio. REFERNCIAS ALVES, Joo Roberto Moreira. Os reflexos da nova regulamentao da educao a distncia nas escolas de educao bsica e superior e nas instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Disponvel em: http:// www.ipae.com.br/et/14.pdf. Acesso em: 08 abr. 2009. BORDENAVE, J. D., PEREIRA, A. M. Estratgias de ensino-aprendizagem. 15. ed. Petrpolis, Editora Vozes, 1995. BRASIL. Ministrio da Educao. Lei Federal n. 9.394, de 20.12.1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9394.htm. Acesso em: 15 out. 2009.

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