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Las dificultades de exportaci n de las PYMES Industriales del nordeste de Brasil en la d cada de los noventa.

Autor: Karina Nunes Alves Costa

Noviembre 2002

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Ttulo

Las dificultades de exportaci n de las PYMES Industriales del nordeste de Brasil en la d cada de los noventa.
Planteamiento del Problema / Hiptesis El objeto de estudio de este trabajo es dar una explicacin para la poca eficacia de los intentos brasileos de aumentar la competiti idad internacional de las !"ME#$ %os basaremos en el concepto de la competiti idad sist&mica para explicar este fenmeno$ 'a principal duda (ue (ueremos aclarar es) * !or (ue no +an aumentado las exportaciones de las !"ME# brasileas en la d&cada de la apertura econmica del pa,s - d&cada de los .0/01 *2u& +a fallado en el modelo 3 apertura econmica 4 crecimiento del pa,s50 1 * !or (ue nuestras !"ME# no son competiti as0 El se6undo objeti o del trabajo1 pero no menos importante1 es contribuir para la in esti6acin de las !"ME#1 un sector poco estudiado y in esti6ado en 7rasil1 a pesar de (ue representa uno de los pilares de la econom,a brasilea Introduccin La Competitividad sistmica En los 8ltimos aos1 dentro de la 9r6anizacin de Cooperacin y :esarrollo Econmicos -9C:E/ se +a buscado sistematizar los diferentes enfo(ues del fenmeno de la competiti idad y resumirlos en un enfo(ue inte6ral bajo el concepto de 3competiti idad estructural5$ Este concepto se basa en el &nfasis en la capacidad de inno acin de las empresas como factor central de desarrollo econmico1 redes de colaboracin orientadas a la inno acin y apoyadas por di ersas instituciones y por un contexto institucional capaz de fomentar la inno acin$ #in embar6o se +a enido constatando en los pa,ses miembros de la 9C:E y los pa,ses semiindustrializados m;s prsperos (ue la realidad dista muc+o de la aplicacin practica del concepto de 3 m;s competencia y comercio libre5 y 3 menos Estado5$ 'o (ue esta sur6iendo es un patrn or6anizati o dentro del cual las empresas desarrollan relaciones simbiticas y cooperati as entre s,$ Este nue o modelo de or6anizacin (ue combina la competencia con la cooperacin a ni el micro se e apoyado por un amplio dialo6o social entre el sector producti o1 el sector cient,fico1 las instituciones intermediarias y el sector publico$ En este ultimo recae una importante funcin como iniciador1 6enerador de impulsos y coordinador con miras a desple6ar una estrate6ia competiti a de base amplia$ En definiti a la realidad +a demostrado (ue el concepto de 3m;s competencia y comercio libre y menos Estado5 no si6nifica pa,s m;s competiti o$ <n nue o modelo de or6anizacin (ue se correspond,a m;s con la realidad fue desarrollado en el seno del Instituto =lem;n de :esarrollo - I=:/ y se denomin Competiti idad #ist&mica -Esser1 >illebrand1 Messner y Meyer?#tamer1 7erl,n1 1..@/$ El nue o modelo a

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m;s all; del formulado por la 9C:E1 este 8ltimo y otros similares cubren slo cate6or,as econmicas1 soslayando casi por completo la dimensin pol,tica (ue inter iene en la creacin de la competiti idad$ 'a Competiti idad sist&mica distin6ue cuatro ni eles anal,ticos de competiti idad$ #e alcanza la competiti idad de un pa,s cuando estos cuatro ni eles - macro1 meso1 micro y meta/ se interrelacionan$ 'os pa,ses m;s competiti os poseen) i/ en el ni el meta1 estructuras b;sicas de or6anizacin jur,dica1 pol,tica y econmica1 capacidad social de or6anizacin e inte6racin1 y capacidad de los actores para la interaccin estrat&6icaA ii/ un contexto macro estable1 donde la pol,tica econmica cree estabilidad al pa,s y exi6e mayor eficacia de las empresasA iii/ un ni el meso, donde el Estado y los actores sociales desarrollan pol,ticas de apoyo especifico1 fomentan la formacin de estructuras y articulan los procesos de aprendizaje a ni el de la sociedad1 y i / un n, el micro donde un 6ran numero de empresas buscan simult;neamente la eficiencia1 calidad1 flexibilidad y rapidez de reaccin1 estando muc+as de ellas articuladas en redes de colaboracin reciproca$ En este trabajo utilizaremos el concepto de Competiti idad sist&mica para mejor comprender (u& fall en la simbiosis entre Bobierno y pe(ueas empresas a la +ora de fomentar la competititi idad internacional de las ultimas$ !ara esto1 conoceremos el entorno de la econom,a brasilea y su e olucin en la d&cada de los .0 principalmente entre los aos de 1..C a D0001 comprobaremos (ue con el proceso de apertura de la econom,a +a +abido una reduccin de las exportaciones de las !"ME# -pe(ueas y medias empresas/ brasileas y analizaremos el caso de las !"ME# Industriales de la re6in nordeste de 7rasil como intento de explicar por(ue la apertura econmica benefici las 6randes empresas y por el contrario perjudic las pe(ueas empresas$ La economa brasilea de 1930 2000 el cambio acia el modelo neoliberal El modelo de industrializacin1 se6uido por 7rasil desde la proteccin del mercado interno y en el centralismo estatal1 aos de fuerte crecimiento$ #in embar6o1 este modelo adecuadamente los frutos del crecimiento1 y a partir de la perdida5/ se e idenci su a6otamiento$ d&cada de 1.E01 basado en la proporcion al pa,s cincuenta no fue capaz de distribuir d&cada de 1.F0 - 3la d&cada

Este modelo de centralismo estatal y proteccionismo econmico fue se6uido por la mayor,a de paises desarrollados +asta la d&cada de los 1.G01 cuando Mar6aret H+atc+er y Ionald Ie6an atr& anse a cambiar el orden econmico i6ente y proponer un nue o modelo liberalista - neo?liberalista/1 (ue tenia sus ra,ces en el modelo liberal de =dam #mit+ y (ue +ab,a estado desacreditado desde la depresin de 1.D.$ En los pa,ses latinoamericanos el nue o modelo liberal tarda una d&cada en lle6ar$ En el caso brasileo es solamente a partir de la d&cada de 1..0 (ue se empieza a +ablar de liberalizacin econmica$ En a(uella &poca no fue dif,cil con encer la sociedad brasilea de la necesidad del cambio del sistema1 puesto (ue encontr;bamos en una situacin de extremo caos) ,ndices de inflacin entre D0 J y F0J al mes1 a6ra amiento de los problemas sociales1 esta6nacin econmica y desarticulacin pol,tica$ Hodos estos
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problemas empezaban a poner en peli6ro la reci&n con(uistada democracia en el pa,s y es en este escenario (ue se propone al pa,s un cambio +acia un nue o modelo econmico y estructura del Estado$ En 1..01 Fernando Collor de Melo1 entonces presidente del pa,s1 empieza el proceso de reduccin a las restricciones de las importaciones y exportaciones del pa,s$ Hal como fue conducida1 la apertura inicialmente 6enero un 6ran d&ficit comercial por el 6ran flujo de importaciones al pa,s$ 'as reformas econmicas +acia la apertura de la econom,a fueron conducidas principalmente por el Ministro de la econom,a -1..E?1..@/y posteriormente !residente de la Iepublica -1..C?D00D/1 Fernando >enri(ue Cardoso -F>C/$ Es de su autor,a el !lan de estabilidad econmica i6ente de 1..E +asta la fec+a de +oy$ Fue como !residente de la Iepublica1 a partir de 1..C1 (ue F>C definiti amente insert el pa,s en el modelo de apertura econmica i6ente en la econom,a mundial$ En a(uellos momentos todos los or6anismos internacionales estaban de acuerdo con las medidas (ue +ab,an de ser adoptadas por todos los pa,ses en desarrollo para su recuperacin econmica - =pertura Comercial1 =pertura Financiera y !ri atizacin de empresas estatales/$ =un(ue +oy en d,a se sabe (ue la forma como fue conducido el cambio puede +aber ocasionado m;s problemas (ue soluciones1 en el principio de la d&cada de 1..0 parec,a (ue todos estaban de acuerdo con las directrices del Consenso de Kas+in6ton y todos estaban se6uros de lo (ue se +ab,a de +acer$ !a,ses como 7rasil1 (ue arrastran una enorme deuda externa1 se ieron presionados por or6anismos internacionales como el FMI -Fondo Monetario Internacional/1 uno de sus mayores acreedores a acelerar el cambio y as, fue$ !rincipales medidas del "obierno de #$C %199&'2000( )*e in+l*,eron directamente en la competitividad del pas1' !oltica econ.mica #in duda1 el principal lo6ro del 6obierno de Fernando >enri(ue Cardoso fue controlar el caos inflacionario y conse6uir la estabilidad econmica del pa,s$ <tilizando el modelo de paridad cambial con el dlar americano1 el !residente consi6ui lo (ue muc+os +ab,an intentado antes1 bajar si6nificati amente los ,ndices de inflacin$ =dem;s el cambio +acia la apertura financiera fue finalizado con 6ran &xito$ 2' !oltica !res*p*estaria El pa,s encontrabase a+o6ado en deudas (ue eran constantemente refinanciadas y (ue +ac,an el r&6imen fiscal nacional insostenible$ Era necesaria una reor6anizacin de las finanzas y para esto se creo la 'ey de Iesponsabilidad Fiscal1 cuyo principal articulo destacaba (ue cada estado?miembro no pod,a 6astar m;s de lo (ue recaudaba$ Esta medida proporcion una reduccin del 6rado de endeudamiento del sector publico y una mayor
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efecti idad en el control presupuestario tanto por parte de los 6obiernos como tambi&n por parte de la poblacin$ 3' /e+orma 0rib*taria El cambio inicial de las reformas atin6ieron principalmente las empresas$ El pa,s empieza a tener una le6islacin tributaria adaptadas a di ersos tipos de personas jur,dicas$ El .EJ de las !"ME# empiezan a contar con una tributacin simple y presumida$ <na tributacin sofisticada y moderna fue introducida para el resto - GJ/ de las 6randes empresas brasileas$ 1' !olticas sectoriales , re"ionales = partir de 1..C1 las acciones 6ubernamentales olcadas para la promocin de la competiti idad de la industria nacional1 se basaran en crear diferentes estrate6ias para sectores de la econom,a cuyas acciones 6ubernamentales comprobadamente presentaban claras posibilidades de retorno social y econmico como) empleo1 renta y balanza comercial$ #in embar6o estas acciones ten,an una i6encia limitada en el tiempo y i6oraron +asta promo er o permitir un ajuste competiti o de los sectores afectados$ :e los sectores beneficiados por estos pro6ramas podemos citar el sector textil y el de inform;tica donde se encuentran muc+as pe(ueas y medias empresas$ &' !oltica de apo,o a las !2345 Entre los proyectos de apoyo a las pymes1 los principales fueron los de desoneracion tributaria1 facilitacin del cr&dito1 modernizacin empresarial y desburocratizacion$ 6' !oltica de Comercio 47terior 'a pol,tica de comercio exterior pos 1..C orientase para la insercin internacional competiti a de la econom,a brasilea$ Hienen la m;xima prioridad la diplomacia econmica1 la inte6racin del 6obierno con el sector pri ado1 la promocin de las exportaciones y la defensa comercial$ tambi&n se intensifica la inte6racin de las pol,ticas de comercio exterior1 industrial y de desarrollo cient,fico y tecnol6ico$ 'a estrate6ia de diplomacia econmica se baso principalmente en la proyeccin diplom;tica del pa,s junto a los pa,ses desarrollados con el objeti o de ase6urar la entrada de los productos brasileos en los mercados internacionales y lle ar adelante los pro6ramas de inte6racin re6ional como el Mercosur$ 'os principales lo6ros de este pro6rama fueron) 1/ la constitucin del MEIC9#<I como unin aduanera1 con una tarifa externa com8nA D/ 'a conclusin de la Ionda <ru6uayA E/ a ance en las ne6ociaciones del ='C=A @/ acercamiento del pa,s a los dem;s paises latinoamericanos principalmente el Brupo =ndino con fines de establecer unas tarifas fixas preferenciales entre estos pa,sesA C/ la firma de un acuerdo de oluntades entre el MEIC9#<I y la <nion Europea isando la conformacin de una area de libre comercio$

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'os principales a ances en la promocin de exportaciones fueron el aumento del financiamiento a las exportaciones1 el se6uro de cr&dito1 la promocin comercial1 el apoyo tecnol6ico1 la disminucin de la burocracia aduanera y la capacitacin de las empresas para exportar principalmente las pe(ueas y medias empresas$ =dem;s fue creada la =6encia Especial de !romocin a las Exportaciones para apoyar la exportacin de las !"ME#$ Las !2345 e7portadoras brasileas en los aos 90 Considerada unos de los pilares de sostenimiento de la econom,a1 el sector de micro1 pe(ueas y medianas empresas en 7rasil toda ,a carece de estudios y le antamientos sistem;ticos de datos y informaciones (ue puedan permitir conocer con exactitud todo su uni erso$ Como podemos constatar en los cuadros 1 y D1 las !"ME# exportadoras corresponden a aproximadamente FE1EJ del numero de empresas exportadoras brasileas y son responsables por cerca E0J del alor exportado por 7rasil$ #i obser amos su e olucin en el tiempo notamos (ue es el tipo de empresas (ue m;s crece en numero pero (ue +a sufrido bastante con la apertura de la econom,a - cuadro D/$ :e 1..@ a D000 el alor exportado por estas empresas cae de @EJ del total exportado para cerca de E0J distribuidos entre un mayor numero de empresas$
C*adro 18

Numero de mpresas !portadoras se"#n su P$%T & '((0/2000 -en J/

EM!IE#=# !"ME# Brande %o Clasificadas T$TA) 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. D00 0 1 D E @ C L G F . 0 LE1C LG1F G11G GE1G GL1. GL1G GF11 F01C .01C .11C FE1E 101@ .1. F1F F1L F1@ F1F F1. F1G F11 G1@ L1. DL1D DD1E 1.1L 1G1G 1@1L 1@1C 1E11 101. 11@ 111 .1F '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00

Fuente) #ECEMNM:IC1 I=I#NMHE- 1..E11..G11..F y D000/ y Cadastro del I7BE

C*adro 28

*alor !portado se"#n P$%T de la empresa & '((0/2000 - en J/

EM!IE#=# !"ME# Brande %o Clasificadas T$TA) 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. 1.. D00 0 1 D E @ C L G F . 0 EG1G EG1D EG1G @01F @E10 EL11 EC11 EE1G E@1E EE1. E01G C11L CL1E CG1L CL1@ CC1G LE10 L@1E LC1. LC1L LC1. LF1G 1111 L1C @1G D1F 11D 110 01L 01C 011 01D 01G '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00 '00

Fuente) #ECEMNM:IC1 I=I#NMHE- 1..E11..G11..F y D000/ y Cadastro del I7BE

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>aciendo un paralelismo1 durante la d&cada de los .01 la situacin de las !"ME# exportadoras brasileas fue similar a la situacin de aumento de la desi6ualdad de la poblacin brasilea$ Mientras las pymes fueron las empresas (ue m;s crecieron en cantidad1 tambi&n fueron las (ue (uedaron con el menor porcentaje del alor exportado$ En fin1 la finalidad del trabajo es buscar una explicacin1 a la luz de la competiti idad sist&mica1 del por(ue de esta desi6ualdad y de la insuficiente eficacia de las !"ME# en aumentar sus exportaciones en la d&cada de los .0$

$b+etivo ,eneral In esti6ar y comprender las dificultades de exportacin de las !"ME# Industriales del nordeste de 7rasil en la d&cada de los no enta$ $b+etivos spec-icos Estudiar por(ue despu&s de siete aos de estabilidad macroeconmica - 1..@? D000/ y de numerosos pro6ramas de fomento al desarrollo de las !"ME#1 no +emos sido capaces de aumentar las exportaciones de las mismas$ =nalizar la importancia de la utilizacin del concepto de Competiti idad sist&mica para explicar (u& si6nifica competiti idad internacional de un pa,s o re6inA Estudiar los proyectos del 6obierno en los ni eles macro1 meso1 meta y micro para el fomento a las !"ME# en los aos 1..C?D000A Estudiar las pol,ticas de fomento a las exportaciones de las !"ME# Industriales exclusi as para la re6in %ordeste1 tanto del 6obierno central como del estadualA =nalizar la e olucin de las exportaciones de las !"ME# brasileas en la d&cada de los .0A Estudiar el entorno - macro1 meta1 meso y micro/ de las !"ME# Industriales de la re6in nordeste de 7rasilA Mostrar cuales son las necesidades de las !"ME# industriales de %ordeste a la +ora de internacionalizarse1 se68n la teor,a de la Competiti idad sist&mica$ Contribuir para el aumento de las in esti6aciones cient,ficas de las !"ME#$ .etodolo"a Heniendo en consideracin la amplitud del tema1 seleccionar& los si6uientes m&todos) a/ M&todo de abordaje) inducti o =nalizar los temas 6enerales en lo (ue se refiere a la competiti idad de las !"ME# brasileas y lue6o analizar la re6in nordeste de 7rasil$
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b/ m&todo de procedimiento) Estad,stico NComparati o =nalizar las bases de datos 6ubernamentales y de di ersos centros de in esti6acin a respecto de las !"ME# y de la competiti idad brasilea$ c/ t&cnica de pes(uisa) documentacin indirecta Inicialmente recopilar& el material biblio6r;fico existente1 as, como base de datos 6ubernamentales y informes del 6obierno a respecto de las !"ME# brasileas$ 9tras fuentes biblio6raficas i6ualmente importante son libros1 peridicos1 re istas1 publicaciones de centros de in esti6acin1 tesis de post6rado y Internet$ IN/IC I%HI9:<CCIO% C9M!EHIHIPI:=: #I#HEMIC= 1? 9r,6enes del Concepto D? 'a competiti idad sist&mica y sus cuatro ni eles -macro1 meta1 micro y meso/ 7I=#I' 1? 7re e presentacin del pa,s D? >istrico de la e olucin macroeconmica - 1.E0?D000/ E? El pa,s en la d&cada de 1..0 '= IEBI9% %9I:E#HE :E 7I=#I' 1? 7re e presentacin de la re6in D? !ol,ticas Ie6ionales entre 1..C y D000 E' B97IEI%9 :E FEI%=%:9 >E%II2<E C=I:9#9 - 1..C?D000/ 1? !ol,ticas Econmicas y Fiscales D? !ol,ticas Comerciales E? !ol,ticas #ociales '=# !"ME# 7I=#I'EQ=# 1? 'a importancia del desarrollo de las pymes para el desarrollo del pa,s D? Iesultados en t&rminos de competiti idad internacional de 1..C a D000 E? 'e6islacin referente a !"ME# '=# !"ME# I%:<#HII='E# :E' %9I:E#HE :E 7I=#I' :E 1..C = D000 1? Entorno macroeconmico - macro/ D? Entrono #ocial -meta/ E? !ol,ticas de fomento a las exportaciones de las !"ME# -meso/ @? Entorno macroeconmico -micro/ C? Iesultados de exportacin

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C9%C'<#IO% Crono"rama :iciembre -D00D/ R Febrero -D00E/) b8s(ueda y lectura de biblio6raf,a Marzo -D00E/ R Mayo -D00E/) inicio de la redaccin de la tesina Sunio-D00E/ R Sulio-D00E/ ) Entre6a de la tesina para re isin 0iblio"ra-a ='HE%7<IB1 H$ - 1.../) Estrate6ias e instrumentos para el desarrollo de las exportaciones de la !"ME en Buatemala1 =#IB<=1 #erie de documentos %o .1 Buatemala 1... ='HE%B<IB1 H$ - 1.../) M&xico ante la competiti idad sist&mica internacional1 in) %acional Financiera - >rs6$/1 Memoria del LC ani ersario$ Experiencia para el Futuro1 MTMIC9 1... ='HE%B<IB1 H$ N S$ ME"EI?#H=MEI -1.../) >oU to !romote Clusters$ !olicy Experiences from 'atin =merica1 in) Kord :e elopment1 7d$DG1 1... %r . E##EI1 V$-1..L/) 0#on competiti os los paises latinoamericanos en el mercado mundial0 Crecientes desafios1 dif,ciles respuestas1 in) I#'= ->rs6$/1 Mesa Iedonda1 %eue Fol6e1 =u6sbur61 1..L1 >$C ME"EI?#H=MEI1 S$-1..L/) competiti idad sist&mica * 2uais sao seus fatores e como se relacionam$ Ela pode funcionar no 7rasil01 in) >$ Mat+ieu ->rs6$/1 = no a pol,tica industrial$ 9 7rasil no no o paradi6ma1 I':E#FE#NFI%E!1 #ao !aulo 1..L ME"EI?#H=MEI1 S$ - 1..L/) :ynamism and #loU =daptation) H+e softUare industry in #anta CatarinaN7rasil1 in) #$ 7+atna6ar ->rs6$/1 Information Hec+nolo6y in :e elopin6 Contries1 7d$ L1 1..L >$@ ME"EI?#H=MEI1S$ - 1..G/) Blobalizacin y competencia$ 'as entajas competiti as locales continuan siendo esenciales1 in) :esarrollo y Cooperacin1 1..G1 >C ><M7EIH9 Eco -1..F/) Como +acer una tesis1 t&cnicas y procedimientos de estudio1 in esti6acin y escritura1 Espaa ='9%#91 S$=$?:9%9#91 P$ - 1..@/) Competiti idad de la empresa exportadora espaola1 ICEM1 Madrid1 p$10 V9H'EI1!$ -1.FF/) MarWetin6 Mana6ement) =n;lisis1 !lannin61 Implementation and Control - LX edicin/1 !rentice may1 %eU Sersey1 <#=

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!9IHEI1M-1.FC/) Competiti e =d anta6e$ Creatin6 and sistainin6 superior performance1 H+e Free !ress1 %eU "orW1 <#=$ !9IHEI1 M$-1..1/) 'a entaja competiti a de las naciones1 !laza Y San&s1 7arcelona E##EI1V$1 K$ >I''E7I=:1 :$ ME##%EI1 y S$ME"EI?#H=MEI - 1..@/) Competiti idad internacional de las empresas y pol,ticas re(ueridas1 7erlin1 Iepublica Federal de =lemania1 Instituto =lem;n para el :esarrollo 9C:E -9r6anizacin de Cooperacin y :esarrollo Economicos/ - 1..D/) Hec+nolo6y and t+e Economy1 H+e Vey Ielations+ips1 !ar,s1 Hec+nolo6yNEconomy !ro6ramme - HE!/1 9C:E C%I -ConfederaZao %acional da Industria/ -D00D/) 9s problemas da empresa exportadora brasileira1 Comercio Exterior1 D00D C%I - 1.../) econom,a 7rasileira R ComparaZoes Ie6ionais1 econom,a1 1... C%I -1..F/) :esempen+o Exportador da Industria 7rasileira R Elementos para a FormaZao da Estrate6ia Exportadora1 econom,a1 1..F C%I -D00D/) Hemas Fundamentais para Micro e !e(uenas empresas1 :i ersos1 D00D #E7I=E-#er iZo 7rasileiro de =poio as Micro e !e(uenas empresas/ - 1..F/) Coletanea Estatistica da Micro e !e(uena empresa1 #E7I=E !<7'IC=CI9%E# :E '= !IE#I:E%CI= :E '= IE!<7'IC= 7I=#I'EQ=) Mensa6em ao Con6resso %acional R D00D G anos do Ieal R Estabilidade1 Crescimento e :esen ol imento #ocial Mensa6em ao Con6resso %acional R D001 L anos do Ieal R Crescimento e :esen ol imento #ocial !ro6rama 7rasil em =Z[o R :ois =nos %o a !ol,tica Industrial) :esen ol imento e competiti idad Ieal) @ anos de (ue mudaram o 7rasil !lano diretor da reforma do apar&elo do Estado = proposta de Ieforma Hributaria

F<%CEM - FundaZao Centro de Estudios de Comercio Exterior/ - D00D/) Empresas Exportadoras 7rasileiras1 ClassificaZao por taman+o e setor de ati idade1 F<%CEM1 D00D

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