o Senado?

O que fazer para reformar

CRISTOVAM BUARQUE

Reduo do mandato para quatro anos O mandato de oito anos sucientemente longo para que o senador se acomode entre duas eleies. Um prazo de quatro anos, como os demais parlamentares, o prazo mximo que deve ter o mandato do senador. Proibio de mais de uma reeleio Todo parlamentar deve ter a possibilidade de disputar apenas uma reeleio para o mesmo cargo. Com isso, propicia-se uma maior dinmica de renovao e aproxima-se a atividade poltica de uma funo e no de uma prosso. O mesmo deveria valer para todos os demais cargos eleitos, no apenas na poltica, mas tambm nas entidades sociais, como sindicatos, clubes esportivos etc. Exigncia de renncia para o senador que for ocupar cargo no Executivo O atual sistema em que o parlamentar apenas pede licena para ocupar cargo no Executivo acabou com a independncia entre os Poderes. Nomeando parlamentares como secretrios ou ministros, o Executivo de fato quem nomeia os suplentes, e todos so demissveis pelo presidente governadores ou prefeitos no momento em que esses decidirem. Deve valer para os ministrios o que vale para o Banco Central: para ocupar sua presidncia, o parlamentar deve renunciar ao cargo. Candidatura independente Na atual situao do quadro partidrio brasileiro, em que os partidos so apenas clubes eleitorais, deve-se permitir a candidatura avulsa de candidatos aos cargos majoritrios, mesmo sem um partido que os suporte. Para isso, o candidato deve apresentar-se com o aval, subscrito, de um mnimo de 2% dos eleitores que o indicariam, no lugar da indicao por um partido. Essa a maneira de evitar o boicote de bons nomes, pelas direes partidrias, e de permitir um debate mais aberto, contando-se com pessoas da sociedade, com prestgio, mas sem simpatia por qualquer partido. Apresentao de compromisso por candidato Cada candidato deve apresentar um conjunto de compromissos aos quais
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S MEDIDAS

para enfrentar a crise do momento no sero sucientes sem mudanas na estrutura do Senado. Pelo menos 26 medidas seriam necessrias para mudar a forma como essa Casa trabalha.

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estar vinculado durante seu mandato. Se trair qualquer desses compromissos, a Justia Eleitoral ou um mnimo de 2% dos eleitores pode pedir que ele seja submetido a um plebiscito sobre a continuao de seu mandato. Esse plebiscito pode ser realizado por ocasio da eleio seguinte para prefeito. Obrigatoriedade de todo partido lanar candidato a cargos executivos S com essa obrigao possvel combinar a liberdade total dos partidos, sem necessidade de clusula de barreira, ao mesmo tempo que se elimina a legenda de aluguel. As alianas seriam possveis no segundo turno, no no primeiro. Impedimento de disputar eleio seguinte renncia ou cassao do cargo Todo poltico que deixar de cumprir seu mandato ca impedido de disputar a eleio seguinte. Isso valeria para impedir que governadores, prefeitos e presidente possam largar o cargo seis meses antes para disputarem eleies ainda durante o perodo previsto para seus mandatos.

Acabar com o voto de liderana Atualmente, a maior parte das decises tomadas no Senado feita sem que os senadores votem. O presidente da Mesa diz apenas que h votos sucientes pelo acordo feito pelos lderes, e os senadores presentes nem sabem o que foi aprovado. Foi assim que tantas decises foram tomadas sem conhecimento dos senadores. preciso que cada votao seja feita com o voto presente de cada um deles. Fim do voto secreto preciso que o voto seja transparente. O eleitor tem o direito de saber em que votou seu representante no Senado. Essa proposta j est em processo h meses e pode demorar anos. A recuperao do Senado exige sua aprovao rpida. O ttulo de senador seria substitudo por senador-representante do Estado Ao votar para deputado, vereador, senador, o eleitor sente que est dando um emprego para algum poltico, no tem a sensao e a responsabilidade de estar escolhendo quem ser o seu representante. A substituio do ttulo provoca uma mudana no comportamento do eleitor ao saber que est elegendo o seu representante-do-eleitor, o seu representante-do-Estado. Permanncia no Plenrio Atualmente, o senador parlamenta durante apenas 40% do seu tempo; em 7% do tempo desloca-se para alguma parte, e ca 53% fora do Senado, no Estado que representa ou em outra parte. Isso mata a atividade parlamentar; no mnimo ela ca moribunda. Para que o exerccio de sua atividade traga os resultados esperados, preciso que o parlamentar que no Senado, parlamentando com seus
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pares. Por isso, o Senado deve determinar um mnimo de trs semanas por ms com sesses ordinrias, sem possibilidade de faltas, e apenas uma semana por ms livre para atender s suas bases eleitorais. Essa mudana de calendrio alteraria radicalmente o comportamento e os resultados do trabalho no Senado. O m da ajuda de aluguel e do crdito para quatro passagens por ms No sistema atual, uma passagem por semana e ajuda de aluguel, ca impossvel o ms completo de sesses ordinrias. A soluo voltar ao antigo sistema de apartamentos funcionais com garantia de passagem duas vezes por ano para a famlia mudar-se para Braslia, como antes acontecia, e uma vez por ms para o senador visitar suas bases.

Criar a delidade plena Manter a atual lei de delidade ao partido pelos parlamentares e criar a lei de delidade do partido ao eleitor. Da mesma forma que o parlamentar hoje perde o mandato se mudar de partido, preciso que o partido perca seus direitos se mudar de lado depois das eleies. Fim de todo privilgio Como qualquer outro trabalhador no setor privado e pblico, ao senador devem ser asseguradas todas as condies para que exera sua funo, mas essas condies no devem incorporar privilgios que outros trabalhadores no tm. Reajustes dignos de salrios No digno que os parlamentares tenham reajustes salariais, decididos por eles prprios, acima dos que so concedidos aos demais servidores pblicos do pas. Por isso, deve prevalecer a regra de que os reajustes dos salrios dos parlamentares nunca devem exceder o dos servidores pblicos em geral no mesmo perodo e jamais superiores metade dos reajustes dos servidores nas reas da educao e sade. Financiamento pblico de campanha Seria inadmissvel que a Justia Eleitoral fosse nanciada com recursos de contribuies privadas. De acordo com o site Contas Abertas, a Justia Eleitoral tem previsto para este ano R$ 4,2 bilhes. Mas o Brasil tolera que as campanhas sejam nanciadas com recursos privados, criando a base de toda forma de corrupo posterior. A democracia exige o m do poder paralelo que surge sob a forma de contribuies s campanhas de candidatos escolhidos pelos setores poderosos da economia. A soluo criar o Fundo Pblico que distribuiria igualmente os recursos para cada candidato, proporcionalmente ao nmero de eleitores de cada unidade eleitoral. Cassao dos que usarem recursos extras Com o Fundo Pblico, o uso de caixa dois deve ser punido com a cassao e a perda dos direitos polticos por oito anos para os eleitos e a perda dos direitos polticos por igual perodo para aqueles que no forem eleitos.
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Fim do marketing eleitoral Para que haja o Fundo Pblico, sem pesar demais sobre o Oramento, preciso acabar com os sistemas de marketing que transformaram as eleies em um mercado de venda de produtos. Os horrios eleitorais devem se limitar apresentao do prprio candidato, sem a intermediao de efeitos especiais que caracterizam a eleio de hoje, que se tornaram mais uma disputa entre empresas de publicidade do que entre candidatos a cargos pblicos. Quebra de decoro para os eleitos que no usarem os servios pblicos de educao para seus lhos Ao se apresentarem para as eleies, os candidatos devem saber as obrigaes que lhes cabem no exerccio da atividade para a qual foram eleitos. Sendo eleito para zelar pelo interesse pblico, ser considerado falta de decoro o parlamentar colocar seus lhos na escola particular, protegendo-se assim da educao pblica que ele no cuida. Declaraes de renda na malha na Para evitar ilegalidades que alguns podem cometer e ajudar outros a no cometerem erros, todas as declaraes de renda de pessoas com mandato eletivo passariam obrigatoriamente pela malha na da Receita Federal. Comisses para promover transformaes nacionais O trabalho do Senado feito em comisses por setores, de sociedade, agricultura, educao etc., no de acordo com problemas nacionais. Em um tempo de transformaes, preciso que o Senado se organize tambm por comisses que busquem fazer as transformaes socioeconmicas que o Brasil e o mundo precisam, como comisses para: i) induzir a revoluo educacional; ii) enfrentar as desigualdades sociais e regionais; iii) implantar um modelo de desenvolvimento sustentvel como forma de impedir as crises ecolgicas; iv) transformar a atual rede de proteo social em uma escada de ascenso social; v) construir uma economia do conhecimento. Reduo no nmero de parlamentares preciso estudar a possibilidade de reduzir o nmero de senadores para dois por Estado e o nmero total de deputados para um nmero inferior a 400, o que poderia dar uma dinmica melhor para o funcionamento dessas duas Casas. Poltica como funo voluntria Considerar a proposta de iniciativa popular que prope, para as cidades com nmero reduzido de eleitores, substituir o trabalho remunerado do vereador pelo trabalho voluntrio de conselheiro municipal. Separar as eleies federais das eleies municipais Os deputados estaduais seriam eleitos na mesma eleio dos vereadores e prefeitos. Com isso, as eleies federais podem permitir um debate mais amplo dos interesses nacionais, enquanto as outras eleies teriam nalidades mais locais.
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Incorporao dos novos recursos da internet na transparncia e na tomada de decises Alm da contabilidade em tempo real, o Senado precisa utilizar a opinio pblica, tambm em tempo real, no debate de ideias, na sugesto de projetos de lei, na discusso das votaes. Isso j possvel por uma combinao de instrumentos disponveis nas redes de internet. A revoluo na Educao Todas essas mudanas podem trazer uma situao completamente diferente para a atual desmoralizao do Senado. Mas nada ser suciente se no zermos no Brasil uma revoluo educacional que assegure a todo brasileiro concluir o Ensino Mdio com o mximo de qualidade que o mundo atual exige.
Braslia, 23 de setembro de 2009.

Cristovam Buarque senador da Repblica pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT), pelo Distrito Federal (DF). Foi reitor da Universidade de Braslia (UnB), governador do Distrito Federal e ministro da Educao. @ cristovam@senado.gov.br Texto recebido em 21.9.2009 e aceito 25.9.2009.

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