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Livro: Impresso Jssica Evelyn Campos Figueredo Neves por: Data: sexta, 7 maro 2014, 13:48
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Sumrio
MDULO I Constitucionalismo e as Constituies Brasileiras Unidade 1 Conhecendo o Direito Constitucional: definio, origem e evoluo Pg. 1 - Direito Constitucional: definio, origem e evoluo Pg. 2 - Mudanas sociais que refletiram no pensamento jurdico Pg. 3 - Direito Constitucional: antes e depois Pg. 4 - Direito Constitucional: antes e depois Pg. 5 - Exemplo Pg. 6 - Direito Constitucional: antes e depois Pg. 7 - Movimentos constitucionais Pg. 8 - O Constitucionalismo Pg. 9 - Importncia Pg. 10 - Direitos sociais Pg. 11 - Influncias Pg. 12 - Marcos Pg. 13 - Evoluo do Constitucionalismo Pg. 14 - Exemplos e concluso da unidade 1 Unidade 2 A Constituio Imperial de 1824 e a Constituio Republicana de 1891 Pg. 1 - Introduo Pg. 2 - Constituies brasileiras Pg. 3 - Constituio de 1824 Pg. 4 - Constituio da Mandioca Pg. 5 - Assembleia Nacional Constituinte Pg. 6 - Provncias Pg. 7 - Revoltas sociais Pg. 8 - O quarto poder Pg. 9 - Direitos Fundamentais Pg. 10 - Constituio de 1891 Pg. 11 - Repblica Pg. 12 - Os trs Poderes Pg. 13 - Direitos Fundamentais Pg. 14 - Concluso da unidade 2 Unidade 3 A Constituio de 1934, a Carta de 1937 e a Constituio Democrtica de 1946 Pg. 2 - Constituio de 1934 Pg. 3 - Eleies Pg. 4 - Assembleia Constituinte Pg. 5 - Estado Social de Direito Pg. 6 - Justia Eleitoral Pg. 7 - Constituio de 1937 Pg. 8 - Carta de 1937 Pg. 9 - Modificaes da Constituio de 1934 Pg. 10 - Retrocessos e Avanos Pg. 11 - Constituio de 1946 Pg. 12 - Nova Carta Pg. 13 - Nova Capital e concluso da unidade 3 Unidade 4 A Constituio do perodo militar e a redemocratizao do pas com a Constituio de 1988 Pg. 2 - Constituio de 1967 Pg. 3 - Volta do presidencialismo Pg. 4 - Atos Institucionais Pg. 5 - Texto de 1967 Pg. 6 - AI-5 Pg. 7 - Golpe dentro do golpe Pg. 8 - Emenda Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969 Pg. 9 - Governos Militares Pg. 10 - Movimentos sociais Pg. 11 - Diretas j Pg.12 - Constituio de 1988 Pg. 13 - Redemocratizao Pg. 14 - Direitos fundamentais do indivduo Pg. 15 - Concluso do Mdulo I
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Nesta unidade, ser estudada a definio de Direito Constitucional e sua evoluo no tempo. Para isso, ser oferecida a definio tradicional da disciplina e sua confrontao com ideias contemporneas, como a doutrina do neoconstitucionalismo e do transconstitucionalismo.
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a) VISO TRADICIONAL
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Essa mudana fez nascer a possibilidade de aplicao dos direitos fundamentais constitucionais tambm nas relaes privadas, paralelamente j consolidada aplicao na relao vertical Estado-particular.
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Pg. 5 - Exemplo
Para exemplificar: na relao Estado-particular, o direito fundamental da igualdade ou isonomia nos diz que as regras do concurso pblico tm que ser iguais para todos. Mas esse princpio deve ser seguido na relao particular-particular? Por exemplo, uma empresa deve seguir o princpio da igualdade na hora da contratao ou da demisso de um empregado? O STF vem se posicionando no sentido de haver, sim, a possibilidade de se aplicar os direitos fundamentais nas relaes privadas, sobretudo quando se tratar de matria com relevncia pblica. Essa nova viso ficou conhecida como "eficcia horizontal dos direitos fundamentais", pois envolve duas pessoas que esto, em tese, na mesma hierarquia. Observe o seguinte exemplo, que ilustra essa nova tendncia e mostra a eficcia vertical e horizontal dos Direitos Fundamentais:
a) EFICCIA VERTICAL
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O STF decidiu ser inconstitucional a discriminao que se baseia em atributo, qualidade, nota intrnseca ou extrnseca do indivduo, como o sexo, a raa, a nacionalidade, o credo religioso (...). O caso concreto o da empresa AIR FRANCE, que no aplicava o Estatuto do Pessoal da Empresa, mais vantajoso, a brasileiro empregado da companhia, pelo fato de ele no ser francs. O tribunal resolveu a questo dizendo que o princpio da igualdade, estampado no art. 5 da CF/88, aplicvel nas relaes entre particulares e assentou que o brasileiro faria jus s mesmas condies dos empregados franceses. (RE 161.243-6)
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Pg. 8 - O Constitucionalismo
Em outras palavras: o constitucionalismo , no plano poltico e social, a luta da sociedade para regrar a atuao do governante, impondo-lhe limites e deveres, e fixar os direitos bsicos do homem em face do Estado. Paralelamente, no plano jurdico, traduz-se na necessidade de condensar essas regras numa Constituio escrita. No entanto, esta ideia foi mais desenvolvida a partir do sculo XVIII, com as Revolues Liberais da Inglaterra e da Frana.
Para exemplificar: no mundo antigo o constitucionalismo se mostrava na possibilidade de os profetas, entre os hebreus, fiscalizarem os atos governamentais que ultrapassassem os ditames bblicos. Tambm nas cidades-Estados gregas v-se um relevante exemplo com a democracia direta, exercida pelos cidados, que determinavam o rumo da poltica de sua cidade. Na Idade Mdia, a Carta Magna de 1215, tambm denominada Carta do Rei Joo sem Terra, foi o grande marco do constitucionalismo medieval ingls. Outros documentos tambm tiveram sua importncia, como o Petition of Rights, de 1628; o Habeas Corpus Act, de 1679; o Bill of Rights, de 1689; e o Act of Sttlement, de 1701.
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Pg. 9 - Importncia
Esses pactos tinham como fundamento o acordo de vontades entre o monarca e os sditos, no qual se estabeleciam convenes em relao ao modo de governo e s garantias dos direitos individuais. Nos Estados Unidos, ficaram conhecidos os contratos de colonizao, de que so exemplos as Fundamental Orders of Connecticut; na Frana, as leis fundamentais do reino impuseram limitaes ao prprio rei. No entanto, foi no constitucionalismo moderno que as constituies ganharam importncia central. A constituio passou a ser o local onde se consagrava o triunfo do constitucionalismo. Era a arma ideolgica contra o Antigo Regime absolutista. Ao mesmo tempo, nela deveriam estar consignados a limitao estatal e os direitos fundamentais, sob pena de no existir. isso que disps a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1789: toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao dos poderes, no tem Constituio. As principais Cartas Constitucionais foram a dos EUA, de 1789, fruto do movimento de independncia do pas, e a da Frana, de 1791, que sintetizou os ideais da Revoluo Francesa.
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Pg. 11 - Influncias
Fala-se, aqui, que a Constituio comeou a ser dirigente, j que passou a obrigar o governo a elaborar e executar polticas que alcanassem os objetivos programados em seu texto. As principais constituies sociais foram a Mexicana, de 1917, e a Alem, de 1919, tambm conhecida como Constituio de Weimar. Elas influenciaram, inclusive, a nossa Constituio de 1934, que era claramente uma constituio social. Mas elas foram realmente efetivas? Principalmente depois da Segunda Guerra Mundial, esse modelo de Constituio se mostrou ineficaz, pois no passou de um convite atuao dos governantes. Por estar sujeito s vontades do administrador, diz-se que o texto no possua fora normativa para realizar suas promessas. Em alguns casos, como no estado nazista de Hitler e na Itlia fascista de Mussolini, a Lei Maior serviu para proteger e justificar um estado de barbrie. O Judicirio tinha pouca importncia na realizao dos direitos fundamentais.
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Pg. 12 - Marcos
Nesse passo, o Direito Constitucional entra em mais uma importante fase de sua evoluo. Conforme muito bem tratado pelo jurista Lus Roberto Barroso, deu-se incio ao "novo direito constitucional" ou "neoconstitucionalismo".
O pensador aponta trs marcos determinantes para isso: a) marco histrico: o constitucionalismo do ps-guerra, que "redefiniu o lugar da Constituio e a influncia do direito constitucional nas instituies contemporneas". As principais referncias so: a Lei Fundamental de Bonn, de 1949 (Alemanha), e a Constituio da Itlia, de 1947. No Brasil, cita-se a Constituio de 1988.
b) marco filosfico: o ps-positivismo. Explicando melhor o que se entende por ps-positivimo, podemos dizer que a juno das ideias no jusnaturalismo do sculo XVIII com as do positivismo do sculo XIX, criando uma nova forma de entender o direito. A corrente jusnaturalista fundou-se na crena de que existem princpios de justia universalmente vlidos para todos os seres humanos. Ela impulsionou as revolues liberais do sculo XVIII, mas, por ter sido considerada "abstrata" ou metafsica, foi substituda pelas ideias do positivismo. Este igualou o Direito lei, retirando toda carga valorativa e filosfica da norma. Era a Cincia pura do Direito. Com a crise desse sistema em meados do sculo XX, era preciso repensar a filosofia jurdica. Como esclarece Barroso: "o ps-positivismo busca ir alm da legalidade estrita, mas no despreza o direito posto; procura empreender uma leitura moral do Direito, mas sem recorrer a categorias metafsicas."
c) marco terico: primeiramente, a constituio passou a ser dotada de fora normativa. Isso quer dizer que o texto constitucional deixa de ser um convite atuao do governante, uma mera carta poltica, e reconhece o papel do Judicirio na concretizao de direitos. Em segundo lugar, consequentemente, h uma expanso da jurisdio constitucional, criando-se Tribunais Constitucionais com o objetivo de efetivar o texto constitucional, na perspectiva da Supremacia da Constituio. Por fim, em terceiro lugar, houve uma mudana em relao forma de se interpretar a norma constitucional. A nova interpretao constitucional passou a ter que lidar com a existncia de princpios e conceitos abertos, a serem concretizados pelo intrprete, a exemplo do princpio da dignidade da pessoa humana. Alm disso, a tcnica da ponderao de interesses e a argumentao jurdica se tornam fundamentais para a soluo de dolises entre direitos.
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Histrico do Constitucionalismo
Exemplos
Constitucionalismo Antigo
Carta Magna de 1215, Petition of Rights, Bill Institucionalismo Medieval of Rights, Habeas Corpus Act, Fundamental Orders of Connecticut.
Declarao Universal dos Direitos do Homem Constitucionalismo Moderno de 1789, Constituio Americana de 1789, Constituio Francesa de 1791.
Constituies do ps-guerra. Destaques: Lei Novo Direito Constitucional Neoconstitucionalismo Fundamental de Bonn de 1949 (Alemanha) e a Constituio da Itlia de 1947. No Brasil, Constituio de 1988.
Caso da Princesa de Mnaco, que teve fotos ntimas publicadas na internet. O que deve prevalecer: o direito fundamental da liberdade de imprensa ou o da intimidade?
Portanto, vemos que o Direito Constitucional vem se transformando no decorrer dos tempos. E, nos dias atuais, coloca-se um novo problema a ser enfrentado por essa cincia jurdica: como resolver uma determinada questo que envolve mais de uma esfera constitucional? Ou melhor: o que fazer quando dois rgos no hierrquicos enfrentam um problema com fundamento constitucional e que ultrapassa os interesses de um pas? Para ilustrar, trazemos a lio do professor Marcelo Neves, que desenvolveu a ideia do transconstitucionalismo. Conforme palavras dele: o transconstitucionalismo o entrelaamento de ordens jurdicas diversas, tanto estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em torno dos mesmos problemas de natureza constitucional.
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Dentre os vrios exemplos ofertados na tese de Marcelo Neves, podemos citar o da princesa Caroline de Mnaco, que teve fotos ntimas publicadas por paparazzi na imprensa alem. Ela entrou com processo judicial, e a Corte Constitucional Alem decidiu que, em casos como o dela, em que a pessoa socialmente proeminente, no h que se falar em direito privacidade. Ela recorreu ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, que, em deciso contrria, defendeu haver direito privacidade, mesmo em se tratando de pessoas pblicas, como Caroline de Mnaco, no se aplicando, aqui, a liberdade de imprensa. Qual deciso deve prevalecer? Marcelo Neves defende que no se deve impor uma ou outra deciso, mesmo porque esses rgos no possuem grau de hierarquia entre eles. Deve-se buscar a orientao socialmente mais adequada. preciso que haja um dilogo entre as Cortes Constitucionais para se definir o caminho a ser tomado. Para encerrar esta unidade, veja mais alguns exemplos e conhea mais um pouco deste tema assistindo seguinte entrevista dada pelo professor, que aborda, tambm, os assuntos da ponderao de princpios e do controle do Judicirio:
Vdeo 1/3
Vdeo 2/3
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Vdeo 3/3
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A segunda unidade do Mdulo I ter a histria como pano de fundo a fim de demonstrar como, e sob qual paradigma, um determinado diploma constitucional elaborado. Aqui, as Constituies de 1824 e 1891 sero analisadas e suas caractersticas mais relevantes destacadas.
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Pg. 1 - Introduo
Nas prximas duas unidades, falaremos das experincias constitucionais brasileiras. Abordaremos, brevemente, o contexto histrico de criao de cada Constituio e suas principais caractersticas. Tambm forneceremos os dados necessrios para que o aluno possa compreender o que se passou com cada diploma constitucional ptrio. Alertamos que este assunto extenso e profundo. Por isso, este curso no esgotar o tema. Na verdade, temos o interesse de despertar a curiosidade do estudante para que ele possa, posteriormente, buscar mais informaes e realizar novas pesquisas. Introduzido o assunto, sigamos.
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O Brasil teve sete constituies, a saber: Constituio Imperial de 1824 (a primeira do Brasil) Constituio de 1891 (inaugurou a Repblica) Constituio de 1934 (ps fim Repblica Velha) Constituio de 1937 (incio do Estado Novo, de Getlio Vargas) Constituio de 1946 (redemocratizou o pas) Constituio de 1967 (emendada pela EC n. 1/69, vigorou na Ditadura Militar) Constituio de 1988 (Constituio Cidad, trouxe de volta o Estado Democrtico)
Apesar de alguns juristas considerarem a EC n. 1/69 como mais uma carta constitucional brasileira, analisaremos seu texto em conjunto com a Constituio de 1967. Reconhecemos o carter revolucionrio do diploma e trataremos desse tpico na Unidade 4. Sendo assim, passemos ao estudo das nossas duas primeiras Constituies.
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Por que Constituio da Mandioca? Foi em virtude desse projeto que a Assembleia Nacional Constituinte foi dissolvida pelo Imperador D. Pedro I. Ele previa o voto indireto e censitrio, levando-se em considerao a quantidade de terras cultivadas com mandioca. Paralelamente, para ser eleito, tambm era necessrio ser proprietrio de grande quantidade de terras com plantio de mandioca.
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Com a outorga da Constituio, passamos a ser uma monarquia hereditria, cujo Imperador e Defensor Perptuo do Brasil era D. Pedro I.
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Pg. 6 - Provncias
As capitanias hereditrias foram transformadas em provncias, as quais eram administradas por presidentes nomeados pelo Imperador. Elas integravam os Estados Unidos do Brasil, cuja capital era a cidade do Rio de Janeiro. Foram os embries das atuais unidades da Federao. Nosso Estado detinha a forma unitria, ou seja, o poder era centralizado em um nico rgo, a Coroa, no havendo autonomia poltica das provncias. Essa condio s foi modificada com a Constituio de 1891, quando se adotou o federalismo. Houve uma tentativa de derrubar esse unitarismo, durante a Regncia Trina Permanente (1831-1835), perodo em que D. Pedro I abdica do trono, deixando D. Pedro II, ainda menor, no poder. A Lei n. 16 de 1834, tambm chamada de Ato Adicional, modificando normas da Constituio, criou as Assembleias Legislativas Provinciais, dando a elas certa autonomia. No entanto, essa tentativa no foi bem sucedida, tendo sido totalmente extirpada com a Lei n. 105 de 1840, que interpretou as modificaes trazidas pela Lei 16/1834. Alis, a referida lei ficou conhecida como Lei de Interpretao.
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"O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio, e harmonia dos demais Poderes Polticos."
Ao lado desse centralismo poltico, o Imperador era considerado uma pessoa sagrada e inviolvel. Vigia a teoria da irresponsabilidade total do Estado: o rei no erra (the king can do no wrong). O art. 99 assim o dizia: A Pessoa do Imperador inviolvel, e Sagrada: Ele no est sujeito a responsabilidade alguma. Essa ideia marcou o absolutismo europeu at o sculo XVIII e ainda perdurou no Brasil at a proclamao da Repblica, em 1889.
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Pg. 11 - Repblica
Dentro desse contexto, a Repblica proclamada pelo Marechal Deodoro da Fonseca, em 15 de novembro de 1889, por meio do Decreto n. 1. Esse decreto foi redigido pelo conhecido jurista Rui Barbosa e previu um Governo Provisrio com o objetivo de consolidar o regime e elaborar a nova Constituio, a qual seria promulgada em 24 de fevereiro de 1891. a primeira constituio promulgada da nossa histria, marcando o fim do absolutismo monrquico. Embora o Decreto n. 1 de 1889 j tivesse reunido as provncias sob a condio de Estados Unidos do Brasil, a forma federativa foi constitucionalizada em 1891. A capital era o Distrito Federal, com sede na cidade do Rio de Janeiro. aqui que surge a ideia de se levar a capital do pas para o planalto central. O art. 3 assim o disps: Art. 3 - Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabeIecer-se a futura Capital federal. A partir da CF/1891, deixamos de ser um Estado unitrio centralizado. Os estados federados passaram a ter autonomia para legislar e administrar seus territrios. Alguns at adotaram o bicameralismo, como foi o caso de So Paulo e de Pernambuco, que possuam a Cmara dos Deputados Estaduais e o Senado Estadual. Como se disse, a repblica era a nova forma de governo, e a monarquia foi afastada do poder e banida do territrio brasileiro. Com ela se foi tambm o Poder Moderador e a concepo de Benjamim Constant. Na nossa segunda Constituio, as ideias de Montesquieu prevaleceram, e a tripartio dos Poderes foi adotada.
A Famlia Real s iria poder retornar ao Brasil em 1920, quando houve a revogao de seu banimento pelo decreto 4.120 de 3 de setembro de 1920.
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Vdeo 1/3
Vdeo 2/3
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A terceira unidade do Mdulo I ter a histria como pano de fundo a fim de demonstrar como, e sob qual paradigma, um determinado diploma constitucional elaborado. Aqui, a Constituio de 1967, com a EC n. 1/69, e a Constituio de 1988 sero analisadas e suas caractersticas mais relevantes destacadas.
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Constituio de 1934 As principais causas para a extino da Repblica Velha, que perdurou de 1889 a 1930, podem ser associadas a dois fatores: 1) domnio das oligarquias mineiras e paulistas (o termo oligarquia significa governo de poucos); e 2) ruptura eleitoral do ento presidente Washington Lus, que no respeitou o acordo da poltica do caf com leite.
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Pg. 3 - Eleies
Como se sabe, por esse acordo os paulistas e os mineiros se alternavam na presidncia da Repblica. Porm, nas eleies de 1929, ao invs de indicar o candidato mineiro, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, Washington Lus apoiou o governador paulista, Jlio Prestes. Em contrapartida, Antnio Carlos posicionou-se em favor do gacho Getlio Vargas, candidato pela Aliana Liberal, para as eleies de 1930. Apesar de eleito, Jlio Prestes no tomou posse. A Revoluo de 1930, liderada pelos militares gachos e deflagrada depois do assassinato de Joo Pessoa, fez com que Getlio Vargas assumisse o poder, por meio de um governo provisrio. Nesse perodo, a Constituio de 1891 foi revogada, e o Congresso Nacional dissolvido. Getlio Vargas governava por decretos. Paralelamente, foram nomeados interventores em todos os estados da federao, exceto em Minas Gerais, estado do governador Antnio Carlos, que apoiara Getlio. Mesmo com avanos em algumas reas na poca do Governo Provisrio, a exemplo do Cdigo Eleitoral, que trouxe o sufrgio universal, direto e secreto, englobando o voto feminino, e vrias garantias trabalhistas (descanso semanal remunerado, frias remuneradas, licena-maternidade e jornada de trabalho mxima de 8 horas dirias), vivamos, na prtica, sob o domnio de uma s pessoa, e no possuamos, ainda, uma Constituio.
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Continuamos a ser um pas laico, sem religio oficial, mas esta caracterstica foi amenizada, visto que a Constituio de 1891 havia sido muito severa sobre o tema. Dessa maneira, o casamento religioso voltou a produzir efeitos civis, e o ensino religioso em escolas pblicas se tornou facultativo.
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Com a eleio de Getlio Vargas para governar durante o perodo de 1934 a 1938, comeou a haver uma forte disputa entre dois movimentos nacionais. De um lado, o da direita fascista, que defendia um estado autoritrio, inspirado nas ideias de Mussolini, representado pela Ao Integralista Brasileira (AIB); e, de outro, a Aliana Nacional Libertadora (ANL), movimento de esquerda que apoiava ideias socialistas e comunistas e pretendia combater o fascismo nacional. Em 11 de julho de 1935, quatro meses aps a criao da ANL, o Governo a fechou, sob a alegao de que essa aliana era ilegal em vista da Lei de Segurana Nacional. Paralelamente, para evitar o avano comunista, Getlio Vargas decretou o estado de stio, inviabilizando uma insurreio poltico-militar que objetivava derrub-lo e instalar o comunismo, a denominada Intentona Comunista. Porm, o estopim desse quadro histrico foi a descoberta do famoso Plano Cohen, que novamente pretendia derrubar Getlio. Foi descoberto pelo Estadomaior do Exrcito e veiculado em rdio nacional. Como pretexto para salvar o Brasil do comunismo, Getlio Vargas decreta o golpe de estado e fecha o Congresso Nacional.
. .
PLANO COHEN - A matria a seguir conta que, na verdade, o Plano Cohen foi uma fraude para tentar manter Getlio Vargas no poder. Vale a pena l-lo.
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Ao arrepio da Constituio, a tortura era utilizada como forma de represso, a exemplo do que aconteceu com Olga Benrio, mulher do comunista Lus Carlos Prestes. O filme Olga ilustra bem esse fato. Ela foi entregue e, posteriormente, assassinada em um campo de concentrao nazista, na Alemanha. Est disponvel o trailer:
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A forma federativa do Estado foi consagrada, afastando-se os interventores dos estados. A capital da Repblica permaneceu no Rio de Janeiro at sua mudana para Braslia, no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961), efetivando o disposto no art. 4 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CF/46. Assim dizia o referido dispositivo: Art. 4 - A Capital da Unio ser transferida para o planalto central do Pais. 1 - Promulgado este Ato, o Presidente da Repblica, dentro em sessenta dias, nomear uma Comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova Capital. 2 - O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional, que deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio da delimitao da rea a ser incorporada ao domnio da Unio. 3 - Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudana da Capital. 4 - Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado da Guanabara.
Assim, a Constituio de 1946 deu ao Brasil as bases necessrias para construir um pas democrtico. Todavia, devido ao conhecido Golpe de 64, mergulhamos num dos perodos mais conturbados de nossa histria. Como veremos na prxima unidade, a Constituio de 1967, emendada pela EC n. 1/69, assemelhou-se em muitos pontos Carta de Vargas, representando um retrocesso poltico e social para os brasileiros.
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A quarta unidade do mdulo I ter a histria como pano de fundo a fim de demonstrar como, e sob qual paradigma, um determinado diploma constitucional elaborado. Aqui, a Constituio de 1967, com a EC n. 1/69, e a Constituio de 1988 sero analisadas e suas caractersticas mais relevantes.
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Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional n. 1, de 1969 Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o mundo ficou dividido em dois grandes blocos: a parte capitalista, liderada pelos EUA, e a parte socialista, chefiada pela ex-URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas). Essas potncias ajudavam na reconstruo dos pases destrudos pela guerra e, paralelamente, exerciam sua influncia para a garantia de poder e comando sobre tais territrios. Nessa poca, o Brasil se vinculou ao mundo capitalista, tendo, inclusive, recebido algumas multinacionais para explorar o mercado nacional. Alis, especialmente a partir da dcada de 50, que desnacionalizou segmentos importantes da economia nacional, como a rea do petrleo, tal poltica econmica ficou conhecida como entreguismo.
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Apesar de ter ampla aprovao do operariado, a classe mdia, assim como a Igreja, no via com bons olhos essa poltica populista. Nesse contexto, em 31 de maro de 1964, acusado de estar a servio do comunismo internacional, Joo Goulart derrubado do poder pelos militares. Em seguida, constitudo o Supremo Comando da Revoluo pelos militares vitoriosos General Costa e Silva, Brigadeiro Francisco Correa de Melo e Almirante Augusto Rademaker. Esse Supremo Comando, no exerccio do Poder Executivo, baixou os famosos Atos Institucionais (AI), que governariam o pas at a imposio da Carta de 1967.
Vejamos a sntese de cada um deles. O AI-1 permitiu ao Comando decretar o estado de stio, quando assim se fizesse necessrio, alm de conferir o poder de aposentar qualquer civil ou militar. Ainda, por meio desse Ato, os militares poderiam suspender direitos polticos e cassar mandatos legislativos federais, estaduais ou municipais.
O AI-4, a seu turno, convocou o Congresso Nacional, que estava fechado, para elaborar a nova Carta Constitucional, que regeria o pas a partir de ento.
Embora conste que o texto foi promulgado, bom frisar para o estudante que ele foi imposto unilateralmente pelo regime militar. Houve apenas as formalidades de votao, aprovao e promulgao. Na verdade, o Parlamento estava ali para atender aos interesses do Comando da Revoluo.
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Pg. 6 - AI-5
Mas foi com o AI-5 que a Ditadura deixou seu maior legado, ao restringir, violentamente, os direitos fundamentais do indivduo. Por ele, o Presidente poderia decretar o recesso do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas e das Cmaras dos Vereadores, sendo que, nesse perodo, ele assumiria as funes desses rgos. O AI-5 tambm permitia ao Presidente intervir nos Estados e nos Municpios, sem as limitaes previstas na Constituio. O chefe do Executivo tambm poderia decretar o confisco de bens de todos aqueles que tivessem enriquecido de maneira ilegal, no exerccio de cargo ou funo pblica, bem como suspender os direitos polticos de quaisquer cidados, pelo prazo de 10 anos. Conforme o art. 10 do Ato, a garantia de habeas corpus foi suspensa nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular. E, de forma mais autoritria, excluiu da apreciao judicial os atos praticados em acordo com seus comandos.
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No governo de Ernesto Geisel (1974-1979), as consequncias da poltica econmica adotada na administrao anterior foram aparecendo e passamos por um perodo de inflao acelerada e crise econmica acentuada. Acrescente-se a isso a crise internacional do petrleo, que tambm atingiu o Brasil.
Mesmo assim, Geisel no modificou seus projetos de desenvolvimento (era preciso mostrar ao povo que o Governo Militar ia bem), deixando o pas com uma dvida externa altssima. Diante disso, os militares foram perdendo apoio e temiam que alguns movimentos de oposio se insurgissem contra eles. dessa poca a edio da famosa Lei Falco, que reduziu a propaganda poltica, com o intuito de minar as possibilidades da oposio. Houve, tambm, o conhecido Pacote de Abril de 1977, elaborado por Geisel, que, dentre outras coisas, aumentou o mandato do presidente para 6 anos. Ele pretendia fazer um caminho para a democracia, mas seria lento e gradual.
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H um site que traz informaes interessantes sobre esse movimento. H fotos, vdeos, biografias etc. Vale a pena visit-lo: http://tropicalia.com.br
Em 1978, tentando contornar algumas controvrsias, edita-se o Pacote de Junho, que, em resumo, revoga o famigerado AI-5, suspende as decises que cassaram os direitos polticos de alguns cidados e prev a impossibilidade de o Presidente da Repblica suspender os trabalhos do Congresso Nacional. Era o incio da redemocratizao do pas. Outros fatos denotam o avano do Brasil para o caminho democrtico. O primeiro deles a Reforma Partidria de 1979 (Lei n. 6.767/1979), que reinstitui o pluripartidarimo. Antes, havia apenas os partidos ARENA (Aliana Renovadora Nacional, de situao) e MDB (Movimento Democrtico Brasileiro, de oposio). Depois da Reforma, a Arena passou a se chamar PDS e o MDB se desmembrou em cinco novos partidos: PMDB, PP, PT, PDT e PTB.
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Pg. 11 - Diretas j
Tambm como passo rumo democratizao, podemos citar o estabelecimento de eleies diretas para governador dos Estados e o movimento Diretas J, que pretendia tornar diretas as eleies para Presidente da Repblica. A Proposta de Emenda Constitucional n. 5/83 PEC Dante de Oliveira, como ficou chamada encabeou essa tentativa. Todavia, mesmo tendo imenso apoio popular, ela foi rejeitada.
Nas eleies indiretas de 1985, Tancredo Neves eleito o primeiro civil depois de um longo perodo de governo s de militares. Suas promessas eram de estabelecer a Nova Repblica, baseada num governo democrtico. Porm, ele adoeceu e faleceu, no chegando a tomar posse como presidente. Em seu lugar, assumiu o vice-presidente, Jos Sarney, que tambm era civil. Ele cumpriu a promessa de Tancredo e instituiu uma Comisso de Notveis (Comisso Afonso Arinos), para elaborar um anteprojeto de Constituio. Alis, a Emenda Constitucional n. 26 de 1985 determinou que fosse convocada uma Assembleia Nacional Constituinte com o fim de elaborar a nova Constituio do pas. O curioso dessa emenda que ela no pretendia modificar, e sim eliminar, a Constituio a que se refere (a CF/67, emendada pela EC n. 1/69). Por essa razo, no razovel pensarmos que ela configura Emenda Constitucional. Enquadra-se, com maior propriedade, como ato poltico revolucionrio, aos moldes do que acontecera com a EC n. 1/69, s que com vis democrtico.
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Pg. 13 - Redemocratizao
Com a CF/88, a forma republicana e o sistema presidencialista de governo foram consolidados. Isso ocorreu especialmente aps o plebiscito (consulta popular) de 21 de abril de 1993, que confirmou a escolha da populao por esses mecanismos de administrao pblica. Por sua vez, o federalismo foi reestabelecido e os entes da federao voltaram a ter autonomia poltica, administrativa e financeira. Foi criado o estado de Tocantins e transformados em estados federados os antigos Territrios Federais de Roraima e Amap. Ao lado disso, a ilha de Fernando de Noronha deixou de pertencer Unio (era territrio federal, foi extinto) e passou para o domnio do estado de Pernambuco. No entanto, devemos ressaltar que ainda h muitos resqucios de centralismo poltico, em que a Unio detm uma ampla gama de competncias administrativas e legislativas, como se pode ver pela leitura dos arts. 20 a 23 do atual texto constitucional.
Clique aqui para abrir a Constituio Federal e confira a ntegra dos arts. 20 a 23.
Continuamos a ser um pas laico, sem religio oficial, e ter a capital do pas em Braslia. A redemocratizao trouxe de volta a tripartio real dos Poderes, que, conforme o art. 2, so independentes e harmnicos entre si. No mbito do Poder Judicirio, criou-se o Superior Tribunal de Justia (STJ), competente para uniformizar o entendimento dos magistrados no tocante s aes que se fundamentem em lei federal. Dessa forma, O STF passou a cuidar das matrias estritamente constitucionais.
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Esta a redao do art. 1 da CF/88, veja: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Assim, vimos que nossa histria constitucional passou por avanos e retrocessos. Conseguimos superar estados autoritrios e progredir na proteo do indivduo e da coletividade. preciso levar em considerao que nossa Carta Maior sempre sofrer mudanas, pois a realidade social fluida e est, constantemente, em transformao. Carta atual j se incluram dezenas de Emendas Constitucionais. Mesmo assim, necessrio proteger seus fundamentos, pois so eles que norteiam o esprito democrtico e sustentam a construo de uma sociedade melhor.
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