Sentencia T-295/07 DERECHO DE PETICION-Alcance PETICION-Fundamental y contenido/DERECHO DE

DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIAAlcance/DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Presupuestos que lo conforman El acceso a la administracin de justicia tiene tres pilares que lo conforman, a saber, i) la posibilidad de acudir y plantear el problema ante el juez competente, ii) que el problema planteado sea resuelto y iii) que tal decisin se cumpla de manera efectiva. Estos presupuestos tienen sustento en los principios democrticos y los valores que guan la debida administracin de justicia y por tanto el Estado Social de erec!o porque no solo los encargados de administrar justicia tienen la responsabilidad de !acer todo aquello que corresponda para solucionar un litigio y restablecer los derec!os conculcados, sino tambi"n todas aquellas autoridades que tienen a su alcance propender por el acceso, la prctica de pruebas y finalmente cumplimiento de los fallos. DERECHO DE PETICION-Respuesta de fondo, clara y precisa/ DERECHO DE PETICION-Solicitud de copias de documentos pblicos Esta #orte considera la solicitud de copias de documentos p$blicos como manifestacin del derec!o de peticin, sin perjuicio de las previsiones relacionadas con la reserva de documentos y con el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley para la e%pedicin de copias. Se puede afirmar que, conforme al mandato constitucional, todas las personas tienen derec!o a elevar peticiones respetuosas a las autoridades y a e%igir de "stas respuesta oportuna de manera clara, precisa y congruente y obedeciendo a los parmetros establecidos por la &ey para el tipo de peticin elevada, la cual finalmente debe ser notificada al petente, para lo que a bien considere. DEBER CONSTITUCIONAL DE ADMINISTRACION DE ARCHI"OS LA DEBIDA ESTION !

&as entidades p$blicas tienen la obligacin de propender por el manejo idneo de la guarda y custodia de los arc!ivos y que en caso que los documentos se e%traven o deterioren !acer todas las gestiones necesarias para su reconstruccin con el fin de que los interesados puedan acceder a ellos y a partir de los mismos ejercer sus derec!os, entre ellos el de acceder a la administracin de justicia para promover su cumplimiento. DERECHO DE PETICION-Solicitud al Alcalde municipal de expedicin de primera copia del Acuerdo de pago sobre acreencias laborales a docentes PRINCIPIO DE E#ICACIA-Alcalde debe agotar todos los trmites para encontrar o reconstruir el documento

El 'lcalde accionado, conforme al principio de eficacia que rige la administracin p$blica, tiene la carga de realizar todo lo conducente para !allar el 'cuerdo solicitado o proceder a la (reconstruccin) del documento, con base en la copia allegada por el actor. Referencia expediente !"#$#%&'( Accin de tutela instaurada por )eonardo *ardona *armona contra el Alcalde del municipio de San +enn ,-agdalena. -agistrado Ponente /r0 A)1AR2 !AF3R 4A)15S 6ogot, /0 *0, 7eintis8is ,(&. de abril de dos mil siete ,(99:.0

)a Sala 2cta7a de Re7isin de la *orte *onstitucional, integrada por los magistrados *lara 5n8s 1argas ;ernnde<, =aime Arau>o Renter?a y @l7aro !afur 4al7is, en e>ercicio de su competencia constitucional y legal, Aa proferido la siguiente SENTENCIA
en el proceso de re7isin de los fallos adoptados por los =ueces Promiscuo -unicipal de San +enn ,-agdalena. y Bnico Promiscuo de Cl 6anco ,-agdalena., dentro de la accin de tutela instaurada por )eonardo *ardona *armona contra el Alcalde del municipio de San +enn ,-agdalena., seDor =aime -art?ne< -art?ne<0 I$ ANTECEDENTES

Cl accionante considera que el Alcalde del -unicipio de +enn ,-agdalena. 7ulnera sus derecAos de peticin y de acceso a la >usticia debido a que se niega a emitir copia aut8ntica de un acuerdo de pago celebrado con el mismo municipio0 #0 La %e&an%a

Cl seDor )eonardo *ardona *armona instaura accin de tutela en contra del Alcalde del -unicipio de San +enn ,-agdalena., porque considera 7ulnerados sus derecAos de peticin y de acceso a la administracin de >usticia0 Aduce que en el aDo (99# instaur accin de tutela en representacin de un grupo de docentes contra el municipio de San +enn ,-agdalena., con el fin de proteger, entre otros, sus derecAos al traba>o y al m?nimo 7ital, pues no les Aab?an sido canceladas las acreencias laborales a las cuales ten?an derecAo0 Agrega que el amparo fue concedido en el sentido de ordenar al Alcalde del -unicipio reali<ar todas las gestiones necesarias para el pago de lo adeudado0

Asegura, que con base en esa decisin, en el mes de octubre de (99%, suscribi con el Alcalde del municipio accionado un Acuerdo relati7o a que la entidad cancelar?a la suma de E%&'F%(%0#$( en distintos pla<os0 Afirma que dado el incumplimiento y con el nimo de iniciar un proceso C>ecuti7o )aboral, acudi al >ue< laboral solicitando como prueba anticipada el reconocimiento de firma del documento, con el fin de constituir el Acta de Acuerdo de Pago como t?tulo e>ecuti7o, pero el =ue< de la causa adu>o que la normati7idad 7igente solo exige allegar el Acta de Acuerdo de Pago con la anotacin de primera copia0 Cn ra<n de lo anterior, el #( de mayo de (99& el accionante solicit al Alcalde del -unicipio expidiera el documento con nota de primera copia sin resultado, como quiera que el Alcalde adu>o que al re7isar los arcAi7os de la entidad no se encontr el documento original0 Cn 7irtud de lo anterior, el actor solicita sean protegidos sus derecAos de peticin y de acceso a la administracin de >usticia, y en consecuencia se ordene al Alcalde del -unicipio de San +enn ,-agdalena. emita copia aut8ntica con anotacin de primera copia del Acta de Acuerdo de Pago0 2$ Re'()e'ta %e *a enti%a% %e&an%a%a

Cl seDor =aime -art?ne< -art?ne<, en calidad de Alcalde del municipio de San +enn ,-agdalena., aduce que contest el derecAo de peticin ele7ado por el actor el ($ de >unio de (99& y agrega que (*+) para yo *sic) poder e%pedir una copia aut"ntica y que sea la primera copia que se e%pide sobre el mismo, debo tener el documento original a la vista, pues una copia simple como la que aport el accionante con el derec!o de peticin referido no es documento suficiente para !acerlo, porque puedo correr el riesgo de dar fe de un documento ine%istente o con otro contenido, con el agravante de que ese documento ,ser- utilizado para una accin judicial, por manifestaciones !ec!as por el propio accionante). Por lo tanto, solicita que la accin de tutela sea denegada0 +$ P,)e-a'

Cl expediente obran, entre otros, los siguientes documentos +$. Fotocopia de la Sentencia emitida el =u<gado Promiscuo -unicipal de San +enn ,-agdalena., el (# de mayo de (99#, en la cual ampara los derecAos de peticin, igualdad y al traba>o de los accionantes relacionados en la parte moti7a de la pro7idencia, y ordena (*+) al se.or 'lcalde /unicipal de San 0enn 1/agdalena que en el t"rmino m%imo de cuarenta y cinco *23) das cancele a los accionantes, la suma de dinero que les adeuda por concepto de salarios, prestaciones sociales diferencia salarial de acuerdo con el Escalafn 4acional de docentes y la inde%acin de salarios, siempre y cuando e%ista la partida

presupuestal correspondiente, si esta fuere insuficiente dispondr del t"rmino se.alado para iniciar las gestiones tendientes a obtener los recursos necesarios para el pago efectivo y completo de lo ordenado). +$2 Fotocopia del ('cta de 'cuerdo de 5ago) suscrita por Galter Sil7a 6etancurt ,Alcalde. y )eonardo *ardona *armona ,apoderado sustituto de los docentes. el ( de octubre de (99%, en el cual en sus clusulas primera, segunda y tercera se lee 567/E6'(El municipio de San 0enn mediante el presente acuerdo de pago pagar a cada uno de los docentes demandante por intermedio de su apoderados los salarios dejados de cancelar, el au%ilio de cesantas, intereses a las cesantas, la sancin patronal por el no pago de los intereses de las cesantas, las diferencias salariales de acuerdo al grado en el Escalafn 4acional ocente, el au%ilio de transporte, prima de navidad, au%ilio de movilizacin y la inde%acin laboral o actualizacin de la moneda de acuerdo al 75#, cuyas acreencias laborales ascienden a la suma de 86ES#7E489S SESE48' : #;'869 /7&&94ES 86ES#7E489S <E748786=S /7& #7E489 #74#;E48' : 9S 5ES9S *>?2 @>A>.B2A)/#8E conforme a las liquidaciones individuales aportadas por el apoderado de los docentes que se ane%an a la presente 'cta de 'cuerdo. SEC;4 'D Eorma de pago a) la administracin municipal cancelar la suma de FGG.B?G.33H, una vez el Eondo de '!orros y Estabilizacin 5etrolero (E'E5) gire los dineros al municipio y b) la suma de FB>A.3I?.JHB pagadero en los primeros B3 das del mes de julio de AHH2 y c). la suma de FB>A.3I?.JHB en los primeros B3 das del mes de julio de AHH3. #&';S;&' 8E6#E6' &a presente acta constituye titulo ejecutivo quedando facultado el '59 E6' 9 para accionar lo aqu acordado, contra el /;47#7579 en caso de incumplirse con las fec!as y el pago de lo aqu acordado, con los respectivos intereses que tal accin genere sobre el capital. *+)). +$+$ Fotocopia de la pro7idencia emitida por el =u<gado Bnico )aboral del *ircuito de Cl 6anco ,-agdalena. en la que a la letra dice ( 5or llenar los requisitos formales la presente demanda se admite respecto a la meritoriedad ejecutiva del ttulo, se tiene que llena los requisitos bsicos del artculo 22J del #.5.# concordante con el artculo BHH del #.5. del 8. y S.S. por lo cual no es necesario la diligencia previa de reconocimiento del documento tal y como lo consagra el 'rt. *ilegible) de la &ey 22? de BGGJ. Sin embargo es necesario destacar que el ttulo de carcter administrativo no tiene la nota de ser primera copia, requisito que se !a !ec!o e%igible teniendo en cuenta la sentencia).

+$/ Fotocopia del derecAo de peticin que ele7 el abogado )eonardo *ardona *armona al Alcalde de San +enn ,-agdalena. el #( de mayo de (99&, en la que a la letra dice (5E87#794ES 5rimeraD Kue se e%pida copia aut"ntica con su constancia de ser primera copia del acta de acuerdo de pago de fec!a A de octubre de AHH>, firmada entre el se.or alcalde de esta municipalidad y el suscrito apoderado de los docentes mediante la cual se acord el pago de salarios y prestaciones sociales adeudadas por esta entidad territorial, conforme con lo ordenado en la precitada sentencia de fec!a A de octubre de AHH> SegundaD solicito se de cumplimiento a la anterior solicitud en los t"rminos en que se indican los artculos ?L, IL, GL del #.#.'.) +$5 Fotocopia de la respuesta emitida por la Alcald?a -unicipal de San +enn ,-agdalena. el H de >unio de (99&, suscrita por el Alcalde SeDor =aime -art?ne< -art?ne< que a continuacin se transcribe (5or medio del presente escrito y estando en t"rmino para ello, me permito dar respuesta a su peticin de la referencia asD B. 4o se le puede e%pedir copia aut"ntica del acta de acuerdo de pago de A de octubre de AHH>, supuestamente firmada entre el 'lcalde de la "poca M'&8E6 S7&<' NE8'4#;68 y usted. &a anterior negativa la fundamento en el !ec!o de que revisados los arc!ivos de la "poca no se encontr el original del supuesto acuerdo de pago a que usted, !ace referencia, y a la copia simple que usted aporta con la peticin requerida, no es prueba idnea para e%pedir autenticacin sobre el mismo, con fundamento en lo establecido en el artculo A32 del #digo de 5rocedimiento #ivil, modificado por el artculo B, numeral BBI del ecreto AAJA de BGJG. A. &o anterior no indica que en caso de ser encontrado el original del presunto acuerdo de pago a que se refiere, este despac!o proceder conforme a lo pedido por usted. *+)) /$ /$. Sentencia' 0)%icia*e' 1-0et1 %e ,e2i'i3n J)45a%1 P,1&i'c)1 M)nici(a* %e San 6en3n 7Ma5%a*ena8

-ediante pro7idencia emitida el (I de agosto de (99&, el =u<gado Promiscuo -unicipal de San +enn ,-agdalena. decidi denegar el amparo, porque dentro del acer7o probatorio allegado al proceso de tutela obra la respuesta dada por el Alcalde del

-unicipio demandado, donde se informa al actor las ra<ones por las cuales no se puede expedir copia del acta de acuerdo de pago0 Por tanto, concluye el =ue< que fue contestada la peticin ele7ada por el accionante de manera, con las ra<ones por las cuales no se puede acceder a lo pedido, por tanto no Aay 7ulneracin alguna0 /$2 I&()5naci3n

Cl actor impugna la decisin y para el efecto adems de reiterar las ra<ones expuestas en la demanda de tutela, afirma que la respuesta de la accionada es contradictoria, puesto que el Alcalde aduce que si bien el original no se encuentra en el arcAi7o de la Alcald?a si estu7iera no acceder?a a su peticin Agrega, con esta actuacin, el Alcalde incurre en fraude procesal, porque la informacin que solicita no tiene carcter reser7ado, adems de incurrir en delito de destinacin oficial distinta, pues mediante resolucin (H% del (H de abril de (99%, proferida por la Alcald?a de San +enn ,-agdalena. se Ai<o una destinacin presupuestal para reali<ar un pago parcial del acuerdo suscrito0 Cn esos t8rminos, considera con7eniente compulsar copias (para que se investigue esta conducta tanto penal como disciplinariamente). *oncluye aduciendo que (de no tener acceso al documento solicitado y de la forma solicitada los accionantes quedaran sin ninguna !erramienta jurdica, sin acceso a la administracin de justicia, sin proteccin de las autoridades para !acer efectivo el acuerdo de pagos de salarios y prestaciones sociales suscrito). /$+ J)45a%1 9nic1 P,1&i'c)1 %e #a&i*ia %e E* Banc1 7Ma5%a*ena8

Cl =ue< Promiscuo de Familia de Cl 6anco ,-agdalena., en pro7idencia del (# de no7iembre de (99&, confirma la sentencia de primera instancia, fundado en que el municipio accionado contest la peticin cumpliendo con los requisitos exigidos por la >urisprudencia constitucional es decir, pronta, oportuna, de fondo, clara y precisa0 Acerca de las faltas en las que el accionante considera incurri el Alcalde el >ue< de instancia afirma que la accin de tutela no es el mecanismo idneo para contro7ertirlas, por tanto el actor debe acudir a los entes competentes y Aacer las denuncias correspondientes de considerarlo necesario0 II$ .$ CONSIDERACIONES ! #UNDAMENTOS C1&(etencia

)a *orte *onstitucional, a tra78s de esta Sala, es competente para re7isar la anterior pro7idencia, en desarrollo de las facultades conferidas por los art?culos H& y ('#0I de la *onstitucin Pol?tica, en concordancia con los art?culos %% a %& del /ecreto ($I# de #II# y en cumplimiento del auto de

%9 de enero de (99:, expedido por la Sala de Seleccin de !utelas Jmero 3no de esta *orporacin0
2$ P,1-*e&a 0),:%ic1

Cn esta ocasin la *orte deber anali<ar si el Alcalde del municipio de San +enn ,-agdalena. 7ulnera los derecAos de peticin y de acceso a la administracin de >usticia del actor en cuando se niega a expedir copia aut8ntica con la nota de primera copia del Acuerdo antes mencionado0 Para el efecto, se estudiar el carcter fundamental de los derecAos alegados por el actor y su exigibilidad a tra78s de esta accin0 3na 7e< estudiada la procedencia de la accin se anali<ar si la respuesta emitida por el ente accionado cumple con los requisitos exigidos por la >urisprudencia de esta *orporacin no solo en lo concerniente al derecAo de peticin sino tambi8n en materia de arcAi7o y guarda de documentos pblicos0 +$ C1n'i%e,aci1ne' P,e*i&ina,e'$ Reite,aci3n %e 0),i'(,)%encia

+$.$ P,1ce%encia %e *a acci3n %e t)te*a (a,a e* ,e'ta-*eci&ient1 %e *1' %e,ec;1' %e (etici3n < %e acce'1 a *a a%&ini't,aci3n %e 0)'ticia +$.$.$ )a accin de amparo se encuentra pre7ista en la *arta Pol?tica para aquellos casos en los cuales cualquier persona considere que sus derecAos fundamentales Aan sido 7ulnerados o amena<ados por la actuacin de una autoridad pblica o de un particular, en los casos que lo establece la leyK sin embargo, el mandato constitucional ad7ierte que la accin solamente proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa >udicial o de existir 8ste no sea efica<0 )o anterior tiene sustento en el carcter subsidiario y residual de la accin, la cual se encuentra establecida ba>o un procedimiento preferente y sumario, que tiene como finalidad la proteccin inmediata de los derecAos fundamentales0 Al respecto esta *orporacin Aa seDalado &a especial naturaleza de la accin de tutela determina su carcter subsidiarioB para la proteccin de los derec!os fundamentalesA y por lo tanto, no puede entenderse como un mecanismo de carcter ordinario ni muc!o menos como medio alternativo para que se revivan los t"rminos administrativos o judiciales para atacar la legalidad de un acto administrativo. 5or lo anterior, el juez de tutela en su e%amen de viabilidad de la accin, deber cerciorarse de que en principio, los
#

6especto del carcter subsidiario que tiene la accin de tutela se pueden consultar, entre muc!as otras, las siguientes sentencias de esta #orporacinD 8O2?GPHH */.5. 'lvaro 8afur Calvis), 8O3J3PHA */.5. #lara 7n"s <argas Qernndez), 8OA3A de AHH3 */.5. #lara 7n"s <argas). ( /ebe aclararse que aunque la accin de tutela es un mecanismo idneo para la proteccin de los derecAos fundamentales, esto no implica que por ese AecAo pierda su carcter subsidiario, porque los >ueces ordinarios son igualmente guardianes de los derecAos fundamentales consagrados en la *arta -agna0

mecanismos administrativos y jurisdiccionales tendientes a resolver una situacin jurdica determinada se !an agotado y, de manera concomitante, determinar si a$n e%istiendo dic!os mecanismos, las situaciones de !ec!o que da a conocer el tutelante a trav"s de la accin pueden derivar en la consolidacin de un perjuicio irremediable. Si esto es as, la accin de tutela ser procedente como mecanismo transitorio para evitar que "ste se realice.)> Cn esos t8rminos la accin de tutela es como un mecanismo bre7e para la sal7aguarda de los derecAos fundamentales donde el >u<gador debe 7erificar la ineficacia de los mecanismos >udiciales con los cuales cuente el afectado y la materiali<acin de un per>uicio irremediable para que la prosperidad de la accin0 +$.$2 AAora bien, el derecAo de peticin, tal y como esta *orporacin lo Aa considerado, es un derecAo de carcter fundamental, por cuanto se configura como la posibilidad del administrado de dirigir peticiones respetuosas ante las autoridades y exigir que sean contestadas en un t8rmino ra<onable pues Lse trata de uno de los derec!os fundamentales cuya efectividad resulta indispensable para el logro de los fines esenciales del Estado, particularmente el servicio a la comunidad, la promocin de la prosperidad general, la garanta de los principios, derec!os y deberes consagrados en la #onstitucin y la participacin de todos en las decisiones que los afectan, as como para asegurar que las autoridades cumplan las funciones para las cuales !an sido institudas *+))2. Cn esos t8rminos ele7ar solicitudes a las autoridades pblicas es un derecAo fundamental exigible de manera inmediata y no cuenta con otro mecanismo distinto de la accin de tutela para su proteccin, por ello la >urisprudencia de esta *orporacin Aa sostenido (,E-l #onstituyente elev el derec!o de peticin al rango de derecho constitucional fundamental de aplicacin inmediata, susceptible de ser protegido mediante el procedimiento, breve y sumario, de la accin de tutela, cuandoquiera que resulte vulnerado o amenazado por la accin u omisin de una autoridad p$blica. : no podra ser de otra forma, si tenemos en cuenta que el carcter democrtico, participativo y pluralista de nuestro Estado Social de derec!o *#5 art. BR), puede depender, en la prctica, del ejercicio efectivo del derec!o de peticin, principal medio de relacionarse los particulares con el Estado)3. /esde sus inicios esta misma *orporacin >ustific el carcter fundamental de este derecAo en los siguientes t8rminos
% '

Sentencia !"##'% de (99$ -0P0 -arco 4erardo -onroy *abra Sentencia !"9#( de #II( -0P0 =os8 4regorio ;ernnde< 4alindo0 $ Sentencia !"(:I de #II' -0P0 Cduardo *ifuentes -uDo<

SEste derec!o muestra tal vez ms que ning$n otro derec!o fundamental, la naturaleza de las relaciones de los asociados con el poder p$blico en el Estado &iberal. Es, junto con los derec!os polticos, el mecanismo de participacin democrtica ms antiguo en esa forma del Estado. En efecto, all las relaciones entre la sociedad y el Estado, permiten a la primera, con la consagracin del erec!o de peticin, solicitar de "ste proveimiento en inter"s particular o general, imponi"ndole al aparato institucional la obligacin de atender esas solicitudes de acuerdo con las posibilidades que le otorga la ley. Este especial tipo de Srelacin polticaS no es propio de otras formas del Estado que atienden las peticiones de los asociados como una respuesta a ttulo de SgraciaS *monarqua), o cuya legitimacin resulta precaria en razn de que el poder estatal no busca satisfacer el inter"s general, sino el de una determinada clase *perodo de la Sdictadura del proletariadoS). En el sistema poltico demoOliberal, por el contrario, el individuo es personero de intereses propios y de la sociedad en general, lo que es reflejo de la aspiracin democrtica que contiene el modelo poltico. En esto justamente se encuentra el contenido autnomo del derec!o !umano que se comenta, que adems tiene el contenido de los derec!os que se piden mediante su ejercicio, los cuales son de la naturaleza ms general, p$blicos o privados, absolutos o relativos, subjetivos y objetivos, lo cual !a llevado a sustentar la aseveracin de que es un derec!o que sirve de instrumento para lograr la proteccin de los dems derec!os de los individuos.S? As? las cosas la *orte concluye que el derecAo a ele7ar peticiones respetuosas ante la administracin se encuentra garanti<ado en la *arta Pol?tica ,art?culo (%. y su cumplimiento puede ser exigido mediante la accin de tutela, porque es de exigibilidad inmediata y es claro que dentro del ordenamiento >ur?dico, el particular no cuenta con otro mecanismo que propenda por su sal7aguarda0 /e este modo la accin de la referencia es procedente para la exigibilidad del derecAo solicitado por el demandante0 +$.$+$ Cn cuanto el derecAo al acceso a la administracin de >usticia, el art?culo ((I constitucional lo pre78 como Lel derec!o de toda persona para acceder a la administracin de justicia. &a ley indicar en qu" casos podr !acerlo sin representacin de abogado), mandato del cual se deduce que si la actuacin de cualquier autoridad pblica interfiere con el acceso a la >usticia puede exigirse su concrecin a tra78s de la accin de tutela, siempre y cuando no exista otro mecanismo de defensa o de existir este resulte inefica<0 Cn estos t8rminos la *orte Aa sostenido que

&

Sentencia !"'$( de #II( -0P00 Fabio -orn /?a<

( ,E-l acceso a la administracin de justicia implica, entonces, la posibilidad de que cualquier persona solicite a los jueces competentes la proteccin o el restablecimiento de los derec!os que consagran la #onstitucin y la ley. Sin embargo, la funcin en comento no se entiende concluida con la simple solicitud o el planteamiento de las pretensiones procesales ante las respectivas instancias judicialesT por el contrario, el acceso a la administracin de justicia debe ser efectivo, lo cual se logra cuando, dentro de determinadas circunstancias y con arreglo a la ley, el juez garantiza una igualdad a las partes, analiza las pruebas, llega a un libre convencimiento, aplica la #onstitucin y la ley y, si es el caso, proclama la vigencia y la realizacin de los derec!os amenazados o vulneradosI. Es dentro de este marco que la #orte #onstitucional no !a vacilado en calificar al derec!o a que !ace alusin la norma que se revisa Oque est contenido en los artculos AG y AAG de la #arta 5olticaO como uno de los derec!os fundamentalesJ, susceptible de proteccin jurdica inmediata a trav"s de mecanismos como la accin de tutela prevista en el artculo J? superior.)G Cn 7irtud de lo anterior, la *orte considera que el acceso a la administracin de >usticia tiene tres pilares que lo conforman, a saber, i8 la posibilidad de acudir y plantear el problema ante el >ue< competente, ii8 que el problema planteado sea resuelto y iii8 que tal decisin se cumpla de manera efecti7a0 Cstos presupuestos tienen sustento en los principios democrticos y los 7alores que gu?an la debida administracin de >usticia y por tanto el Cstado Social de /erecAo porque no solo los encargados de administrar >usticia tienen la responsabilidad de Aacer todo aquello que corresponda para solucionar un litigio y restablecer los derecAos conculcados, sino tambi8n todas aquellas autoridades que tienen a su alcance propender por el acceso, la prctica de pruebas y finalmente cumplimiento de los fallos0 Respecto a este ltimo punto "cumplimiento de fallos >udiciales" esta *orte Aa considerado que al ser el cumplimiento de los mandatos emitidos por los >ueces parte preponderante de la garant?a de acceso a la administracin de >usticia su 7ulneracin conlle7a la posibilidad del reclamo mediante la accin de amparo0 Al respecto esta *orporacin Aa determinado la procedencia de la accin de tutela depende de la clase de obligacin que tiene como fundamento el fallo >udicial, si es una obligacin de Aacer la accin se considera procedente en cuanto (los mecanismos establecidos en el ordenamiento no siempre tienen la idoneidad suficiente para proteger los derec!os fundamentales que puedan verse afectados)BH, contrario a lo que sucede respecto a las obligaciones de dar pues (la ley !a previsto un mecanismo idneo para lograr el

#fr0 *orte *onstitucional0 Sala de Re7isin Jo0 $0 Sentencia Jo0 !"#:% del ' de mayo de #II%0 -agistrado Ponente =os8 4regorio ;ernnde< 4alindo0 H #fr0 *orte *onstitucional0 Sentencias Jos0 !"99&/I(, !"$I:/I(, !"%'H/I%, !"(%&/I%, !"(:$/I% y !"99'/I$, entre otras0 I *orte *onstitucional0 *"9%: de #II& -0P0 1ladimiro Jaran>o -esa0 #9 Sentencia !"%&% de (99$ -0P0 *lara 5n8s 1argas ;ernnde<

cumplimiento, como es el proceso ejecutivo, cuya adecuada utilizacin garantiza el forzoso cumplimiento de la obligacin que se pretende eludir)BB. As? las cosas, resulta claro que la accin de tutela procede para concretar el goce efecti7o del derecAo a acceder a la administracin de >usticia, entre otros, cuando no se permita el acceso a las instancias >udiciales y de permitirse el cumplimiento de lo reconocido en las mismas no sea cumplido cabalmente0 Cn esos t8rminos, en el presente caso, para la *orte concurren ambos presupuestos, en cuanto el actor solicita la expedicin de la copia aut8ntica de un Acuerdo que 8l mismo celebr con el municipio accionado para e>ecutar el contenido del mismo, en consecuencia, la accin de tutela procede para que el actor pueda acceder a la >usticia tal como lo pretende0 +$2$ De,ec;1 %e (etici3n$ A*cance' < ,e=)i'it1'$ Di>e,encia ent,e e* %e,ec;1 %e (etici3n < %e,ec;1 a *1 (e%i%1 %0(0# Cl derecAo de peticin como materiali<acin de los derecAos a la informacin, a la participacin y a la libertad de expresin#( debe ser garanti<ado por toda autoridad pblica a la cual Aaya sido solicitado0 Por ello, el mandato constitucional determina que (toda persona tiene derec!o a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derec!os fundamentales)."negrilla fuera del texto" Cn desarrollo de tal mandato esta *orte Aa desarrollado, de manera amplia, los postulados o requisitos que deben ser tenidos en cuenta por el >ue< de la causa para determinar si se da cumplimiento pleno al derecAo a presentar peticiones respetuosas ante las autoridades, resaltando que el n?c*e1 e'encia* %e* %e,ec;1 e' *a ,e'1*)ci3n (,1nta < 1(1,t)na %e *1 '1*icita%1, ba>o los presupuestos de 1(1,t)ni%a%@ c*a,i%a%@ (,eci'i3n@ < c1n5,)encia0 Cn relacin con la oportunidad de resol7er, la *orte Aa sostenido que es aplicable lo establecido en el art?culo & del *0*0A0 que pre78 #$ d?as para resol7er lo pedido y, en caso de no ser esto posible, la autoridad debe comunicar al particular las ra<ones de la demora y el tiempo en el cual contestar obedeciendo de manera clara al criterio de ra<onabilidad con respecto a lo solicitado #%0 Cs as? como la respuesta de fondo sobre lo pedido debe refle>ar claridad, precisin y congruencia, es decir, una respuesta sin confusiones ni ambigMedades y que tenga concordancia con lo solicitado en la peticin y que finalmente sea notificada al solicitante0 AAora bien, esta *orte considera la solicitud de copias de documentos pblicos como manifestacin del derecAo de peticin, sin per>uicio de las pre7isiones relacionadas con la reser7a de documentos y con el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley para la expedicin de copias0 Cn este ltimo caso la >urisprudencia Aa seDalado que
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5bidem Sentencia !"#9HI de (99# -0P0 -anuel =os8 *epeda Cspinosa #% 5bidem

(&a efectividad del derec!o a obtener copias es manifestacin concreta del derec!o a obtener pronta resolucin a las peticiones formuladas que tambi"n !ace parte del n$cleo esencial del derec!o de peticin. la negativa de la autoridad p$blica a contestar dentro del plazo legal la solicitud de copias de un documento p$blico *+))B2 As? las cosas, se puede afirmar que, conforme al mandato constitucional, todas las personas tienen derecAo a ele7ar peticiones respetuosas a las autoridades y a exigir de 8stas respuesta oportuna de manera clara, precisa y congruente y obedeciendo a los parmetros establecidos por la )ey para el tipo de peticin ele7ada, la cual finalmente debe ser notificada al petente, para lo que a bien considere0 +$+$ Act)aci1ne' a%&ini't,ati2a' (a,a e* 51ce e>ecti21 %e *1' %e,ec;1'$ A,c;i21 < ,ec1n't,)cci3n %e %1c)&ent1' +$+$.0 Cn cumplimiento de los deberes del Cstado, la Administracin debe propender por reali<ar todas las actuaciones que se encuentren a su alcance para el efecti7o goce de los derecAos de los particulares#$, esto conforme a los principios orientadores de la funcin administrati7a tales como los de econom?a, celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad0 Cl principio de celeridad se refiere al impulso oficioso de los procedimientos, y a la supresin de trmites innecesarios y el de eficacia tiene como propsito que los mismos logren su finalidad, de modo que las autoridades se encuentran obligadas a remo7er de oficio los obstculos que impiden adelantar las actuaciones y tomar decisiones de fondo0 AAora bien, la actuacin administrati7a puede iniciarse mediante peticin, es decir que quien solicita la expedicin de un documento a su 7e< insta a que se adelanten las diligencias para su ubicacin y de ser necesaria las que exi>a su reconstruccin0 Cn el caso de la guarda y el arcAi7o de los documentos que reposan en las entidades pblicas, esta *orte, en diferentes pronunciamientos #&, Aa considerado que la necesidad
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Sentencia !"'&( de #II( -0P0 Cduardo *ifuentes -uDo< y reiterada en la Sentencia !"#(&H de (99# -0P0 =aime Arau>o Renter?a #$ LSon fines esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derec!os y deberes consagrados en la #onstitucinT facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la 4acinT defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. &as autoridades de la 6ep$blica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en #olombia, en su vida, !onra, bienes creencias y dems derec!os y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ( Art?culo ( de la *onstitucin Pol?tica ( &os funcionarios tendrn en cuenta que la actuacin administrativa tiene por objeto el cumplimiento de de los cometidos estatales como lo se.alan las leyes, la adecuada prestacin de servicios p$blicos y la efectividad de los derec!os e intereses de los administrados, reconocidos por la ley) Art?culo ( del *digo *ontencioso Administrati7o0 #& Sentencia !"(#& de (99' -0P0 Cduardo -ontealegre )ynett, !"((: de (99% -0P0 Cduardo -ontealgre )ynett

de suministrar informacin supone su bsqueda la cual, en ocasiones, solo se puede reali<ar en los sistemas de almacenamiento de datos normalmente utili<ados, los cuales deben ser clasificados y organi<ados de manera que resulte posible la locali<acin y se garantice el acceso a los mismos#:0 )o anterior, tiene sustento en que la informacin personal y socialmente rele7ante no perdura por su propia naturale<a, sino que es necesario almacenarlaK de esta premisa se deri7a la necesidad de preser7ar los soportes en los cuales se almacenan los datos, por tanto la proteccin de los arcAi7os y las bases de datos tienen un real inter8s social0 Csta *orporacin en Sentencia !"((: de (99%#H se refiri a la naturale<a del derecAo al correcto mane>o y gestin de arcAi7o0 Sobre el particular dispuso que si bien en el caso no se trataba de un derecAo fundamental ten?a carcter legal y seDal era de obligatorio cumplimiento0 Al respecto la *orte expres lo que a continuacin se transcribe (,#-omo se indic, e%iste un inter"s social en la correcta gestin y administracin de arc!ivos *con informacin socialmente relevante, claro est) y bases de datos, tal gestin no est, prima facie, dirigida a salvaguardar las posibilidades 1 de definir un proyecto de vida y participar activamente en la sociedadO que determinan, por su relacin con la dignidad !umana, el carcter fundamental de un derec!o. El !ec!o de que la proteccin del dato o la informacin 1que, como se vio, es fundamentalO no implica que la proteccin de los soportes lo sea. &o anterior, por cuanto existe la posibilidad de reconstruir el dato si su soporte desaparece. No en vano, el sistema procesal colombiano ha previsto la existencia de mecanismos para la reconstruccin de expedientes, por ejemplo. Sin embargo, el que no revista carcter fundamental no implica que no tenga relevancia jurdica. En concepto de esta #orporacin e%iste un deber constitucional de administrar correctamente y de proteger los arc!ivos y bases de datos que contengan informacin personal o socialmente relevante. Este deber se deriva de la pro!ibicin gen"rica, dirigida a toda persona, sea natural o jurdica, de impedir sin justa causa el goce efectivo de los derec!os fundamentales o de tornar imposible dic!o goce *+).)"negrilla y subraya fuera del texto0 *on estos fundamentos la *orte estableci el deber de las entidades pblicas a propender por el correcto mane>o de los arcAi7os pblicos y la guarda y custodia de documentos, a cargo de la entidades pblicas, cualquiera que sea el medio o la forma de custodia o almacenamiento0 /$ Ca'1 c1nc,et1

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Sentencia !"(#& de (99' -0P0 Cduardo -ontealegre )ynett -0P0 Cduardo -ontealegre )ynett

Cl seDor )eonardo *ardona *armona considera 7ulnerados sus derecAos de peticin y acceso a la administracin de >usticia en cuanto requiere la primera copia del Acuerdo celebrado entre 8l y el anterior Alcalde del municipio accionado, para e>ecutar su cumplimiento0 Cl accionado afirma que el documento no se encuentra en los arcAi7os de la entidad, sin embargo su peticin no Aa sido resuelta0 )os >ueces de tutela niegan el amparo de los derecAos del actor Aabida cuenta que consideran que con la respuesta emitida por el accionado se satisfac?a su solicitud de informacin0 /e manera que las sentencias de instancia sern re7ocadas dado que contrario a las consideraciones de las mismas la respuesta emitida por el Alcalde accionado no cumple con los requisitos establecidos en la >urisprudencia constitucional de materiali<acin del derecAo de peticin0 )o anterior, en cuanto el Alcalde accionado, conforme al principio de eficacia #I que rige la administracin pblica, tiene la carga de reali<ar todo lo conducente para Aallar el Acuerdo solicitado o proceder a la (reconstruccin) del documento, con base en la copia allegada por el actor0 *on relacin a la buena fe(9 es importante precisar que (,a-l estudiar la estructura del artculo J> de la #onstitucin !a destacado la #orte los dos segmentos que la conformanD en su primera parte contempla la obligacin de actuar de buena fe, imperativo que se predica por igual de los particulares y de las autoridades p$blicas, en tanto que en la segunda, reitera la presuncin de la buena fe

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)a eficacia se re7ela como la capacidad administrati7a de lograr los ob>eti7os de la Administracin, es decir el cumplimiento de los deberes del Cstado0 Art?culo % del *0*0A ( *+) En virtud del principio de de eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos deben cumplir su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales. *+)) (9 (&a buena fe !a sido, desde tiempos inmemoriales, uno de los principios fundamentales del derec!o, ya se mire por su aspecto activo, como el deber de proceder con lealtad en nuestras relaciones jurdicas, o por el aspecto pasivo, como el derec!o a esperar que los dems procedan en la misma forma. En general, los !ombres proceden de buena feD es lo que usualmente ocurre. 'dems, el proceder de mala fe, cuando media una relacin jurdica, en principio constituye una conducta contraria al orden jurdico y sancionada por "ste. En consecuencia, es una regla general que la buena fe se presumeD de una parte es la manera usual de comportarseT y de la otras, a la luz del derec!o, las faltas deben comprobarse. : es una falta el quebrantar la buena fe.) . Sentencias *"$''/I' y *" 'I&/I:, -0P0 =orge Arango -e>?a Cn la Sentencia !"%'' de (99' -0P0 Rodrigo Cscobar 4il, la *orte consider contrario a la buena fe que una entidad pblica suspendiera el pago de la mesada pensional de una persona que no ten?a Ao>a de 7ida en esa entidad pues Ldic!a pretensin de la 'dministracin no solo viola el debido proceso y es un arbitrario traslado de la carga de la averiguacin administrativa de la 'dministracin al administrado, sino que parte de un desconocimiento del principio de la buena fe). #iertamente se !an presentado fraudes en materia de pensiones y es deber de las autoridades prevenirlos y evitar que, una vez establecidos, contin$e el detrimento para el patrimonio p$blico. : tampoco puede desconocerse que en una entidad en la que !a !abido una alta incidencia de actuaciones fraudulentas, la ausencia de la !oja de vida de un pensionado en los arc!ivos de la entidad puede tenerse como indicativa de un posible ilcito. 5ero lo que no resulta admisible es que la entidad asuma de plano que ello es as y decida trasladar al administrado la carga de establecer que tal asuncin es falsa. &a injusta privacin de su mesada a un pensionado es violatoria de sus derec!os fundamentales. Kuiere ello decir, a contrario sensu, que la privacin de la mesada slo puede provenir de una justa causa. : corresponde a la Administracin establecer esa justa causa, sin que la sola ausencia de la hoja de vida pueda tenerse como tal. orque, as como puede asumirse que ello apunta hacia una conducta ilcita, tambin puede ocurrir que dicha ausencia sea consecuencia del desgre!o administrativo, de una actuacin negligente o incluso de una conducta maliciosa orientada a perjudicar al afectado".

de los particulares en todas las gestiones que adelanten ante las autoridades p#blicasA(#$ Cn ese entendido, el trmite administrati7o deber ceDirse a los instrumentos establecidos en el *digo *ontencioso" Administrati7o, como la citacin de terceros establecida en el art?culo #' de dicAa normati7idad, mediante la cual se deber 7incular a los terceros interesados en la decisin, al seDor Galter Sil7a 6etancurt ex "Alcalde del -unicipio de San +enn ,-agdalena., quien suscribe el Acuerdo0 *omo 7endr?a a serlo segn figura en la fotocopia que reposa en poder del actor en 7irtud del principio de buena fe, que como mandato constitucional debe ser aplicado en las actuaciones administrati7as, por tanto se puede afirmar que el documento allegado por el accionante al trmite administrati7o se presume 7era<, a menos que, en la actuacin administrati7a, que el Alcalde lle7e a cabo, se compruebe lo contrario0 As? las cosas, esta *orporacin conceder el amparo de los derecAos de peticin y acceso a la administracin de >usticia del abogado )eonardo *ardona *armona y ordenar al Alcalde del municipio de San +enn ,-agdalena. que realice los trmites pertinentes, antes enunciados con miras a la reconstruccin del documento que solicita el actor con la anotacin de su condicin de primera copia0 !oda 7e< que las entidades pblicas tienen la obligacin de propender por el mane>o idneo de la guarda y custodia de los arcAi7os y que en caso que los documentos se extra7?en o deterioren Aacer todas las gestiones necesarias para su reconstruccin con el fin de que los interesados puedan acceder a ellos y a partir de los mismos e>ercer sus derecAos, entre ellos el de acceder a la administracin de >usticia para promo7er su cumplimiento0 Jo se pronuncia esta *orte respecto a la imputacin de conductas delictuosas o disciplinarias en las cuales, al parecer del actor, incurre el Alcalde accionado, deben ser decididas en los escenarios creados para ello, pre7ia denuncia del actor ante las autoridades competentes0 Cn esos t8rminos las sentencias de instancias sern re7ocadas en cuanto los >ueces de tutela pasan por alto los presupuestos constitucionales para el ptimo funcionamiento de la administracin pblica y la reiterada >urisprudencia de esta *orporacin dilatando as? la 7ulneracin de los derecAos del abogado accionante y de los docentes que 8ste representa0 III$ DECISION

Cn m8rito de lo expuesto, la Sala 2cta7a de Re7isin de la *orte *onstitucional, administrando >usticia en nombre del pueblo y por mandato de la *onstitucin,

RESUEL"E
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Sentencia *"HH9 de (99$ -0P0 =aime *rdoba !ri7iDo0

P,i&e,1$" RE"OCAR las Sentencias proferidas el (I de agosto de (99& y el (# de no7iembre del mismo aDo por los =u<gados Promiscuo -unicipal de San +enn ,-agdalena. y Bnico Promiscuo de Familia de Cl 6anco ,-agdalena., para decidir la accin de tutela promo7ida por )eonardo *ardona *armona contra el alcalde del municipio de San +enn0 Se5)n%1 ORDENAR al Alcalde del -unicipio de San +enn ,-agdalena. que en el t8rmino de cuarenta y ocAo ,'H. Aoras proceda al inicio de los trmites pertinentes para la reconstruccin del documento, incluida la 7inculacin a la actuacin administrati7a, del seDor Galter Sil7a 6etancurt, ex Alcalde del municipio, todo esto de conformidad con la normati7idad 7igente0 Te,ce,1$ )?brese la comunicacin pre7ista en el art?culo %& del /ecreto ($I# de #II#0

Jotif?quese, comun?quese, publ?quese en la 4aceta de la *orte *onstitucional y cmplase0

A)1AR2 !AF3R 4A)15S -agistrado Ponente

*)ARA 5JNS 1AR4AS ;CRJ@J/C+ -agistrada

=A5-C ARA3=2 RCJ!CROA -agistrado

-AR!;A 15*!2R5A SA*;5*A -CJ/C+ Secretaria 4eneral