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A responsabilizao penal do adolescente infrator e a iluso de impunidade

Carla Fornari Colpani Elaborado em 08/2003. Parte 1 Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-doadolescente-infrator-e-a-ilusao-de-impunidade#ixzz2UWdjNRsH
Inobstante a mdia fornea dados inverdicos para a sociedade sobre o adolescente em conflito com a lei, fazendo crer que no h responsabilizao, na verdade existe um amplo sistema de garantias e medidas previstas, estando de acordo inclusive com a normativa internacional. "Num momento em que se abre uma polmica nacional, referente reduo da imputabilidade penal, inclusive com inmeros projetos de lei em tramitao; num momento ainda em que a insegurana da sociedade, cada vez mais assustada com o aumento da criminalidade e da violncia, gera discusses calorosas, acirradas e radicais sobre as solues para o problema, h que se ter, antes de decises possivelmente paliativas e equivocadas, uma viso mais ampla e profunda das caractersticas do adolescente infrator e do ato por ele cometido" (VIEIRA, 1999, p. 16). INTRODUO O presente trabalho objetiva compreender a responsabilizao penal do adolescente infrator, que ocorre atravs das medidas scio-educativas, e a sensao da iluso de impunidade. O principal objetivo entender que, inobstante a mdia fornea dados inverdicos para a sociedade sobre o adolescente em conflito com a lei, fazendo crer que no h responsabilizao, na verdade existe um amplo sistema de garantias e medidas previstas, estando de acordo inclusive com a normativa internacional. Diante disso, inevitvel e essencial a explorao do tema para dirimir a iluso de impunidade, o que s ser alcanado atravs de uma aplicao eficaz das medidas scio-educativas, para a recuperao dos adolescentes infratores e a conseqente preservao da segurana pblica. A pesquisa produzida tem como finalidade primordial contribuir para a desconstruo do mito da impunidade, atravs do conhecimento da responsabilizao penal do adolescente infrator. Na composio e estruturao do tema, empregou-se uma metodologia baseada na pesquisa bibliogrfica interdisciplinar, de forma a garantir a logicidade da pesquisa, que se divide em trs captulos. O primeiro captulo, Histrico e Fundamentos da Legislao voltada Criana e ao Adolescente, consiste em consideraes sobre a evoluo das normas e das instituies voltadas para a proteo e responsabilizao penal da criana e do adolescente, bem como a normativa internacional e os princpios orientadores.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-do-adolescente-infrator-e-ailusao-de-impunidade#ixzz2UWe0ggLT O segundo captulo, A Responsabilizao Penal do Adolescente Infrator, aborda o perfil do adolescente em conflito com a lei e as medidas scio-educativas, quais sejam, advertncia, reparao do dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao, que so analisadas individualmente. No terceiro captulo, A Iluso de Impunidade, traa-se um paralelo entre os mitos existentes sobre a responsabilizao penal do adolescente infrator, com o objetivo de demonstrar que existe uma iluso de impunidade. Aborda-se inclusive, perspectivas e propostas para a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Nas consideraes finais, so sintetizadas algumas questes especficas sobre a pesquisa. 1. HISTRICO E FUNDAMENTOS DA LEGISLAO VOLTADA CRIANA E AO ADOLESCENTE Os interesses da criana e do adolescente sempre existiram, mas nem sempre tiveram dimenso suficiente para fomentar o reconhecimento de que suas relaes pudessem interessar ao Direito, como explica Paulo Afonso Garrido de Paula (2002, p. 11): Seus interesses confundiam-se com os interesses dos adultos, como se fossem elementos de uma simbiose onde os benefcios da unio estariam contemplados pela proteo jurdica destinada aos ltimos. Figuravam, em regra, como meros objetos da interveno do mundo adulto, sendo exemplificativa a utilizao da velha expresso ptrio poder, indicativa de uma gnese onde o Direito tinha como preocupao disciplinar exclusivamente as prerrogativas dos pais em relao aos filhos, suas crias. Obviamente no existia a diferenciao que se conhece hoje, de criana e adolescente [1], sendo inicialmente feita uma distino que atualmente conhecemos como sendo de direito civil, entre menores pberes e impberes, at chegar-se aos conceitos especficos, como o de inimputabilidade penal [2], por exemplo. Isso se explica porque, como sabido, nas primeiras civilizaes, as mulheres, crianas e estrangeiros no eram considerados cidados, como informa John Boswell (apud MENDEZ, 1997, p. 11): O resto da populao permanecia, por toda a vida, numa situao jurdica equiparvel nfncia, no sentido de que tais relaes permaneciam sob o controle de algum outro. Um pai, um senhor, um patro, um marido, etc. Surge a tentao de deduzir, deste vnculo lingstico, que as crianas ocuparam a posio de escravos, mas mais provvel que a conexo verbal seja ligada ao fato de que os prprios papis sociais (escravo, servo, gleba, etc.) eram equivalentes ao papel social da criana, quanto a poder e condio jurdica, seja qual fosse a idade da pessoa. Assim, a compreenso dos institutos jurdicos voltados para as crianas e os adolescentes, depende de um conhecimento, em linhas gerais, da evoluo histrica desse ramo do Direito.

1.1.Precedentes Histricos Desde a Antigidade [3], tanto no Ocidente quanto no Oriente, os filhos no eram considerados sujeitos de direito, durante a menoridade, mas sim servos da autoridade paterna, como relata Jos de Farias Tavares (2001, p. 46): O regime era comum a diversos povos, oriundo das civilizaes primitivas. O poder do patriarcado romano tinha o mesmo absolutismo no mundium do Direito germnico. O pai tinha o terrvel jus vitae necis sobre a pessoa do seu filho no emancipado, podendo alien-lo, e nos tempos mais recuados, at mat-lo. O filho "pertencia" ao pater, palavra esta que, segundo alguns romanistas, significava muito mais poder que paternidade propriamente dita, no sentido atual de relao parental e afetuosa da famlia. Em Esparta, a criana era objeto de Direito estatal, para ser aproveitada como futura formao dos contingentes guerreiros, com a seleo precoce dos fisicamente mais aptos, e os infantes portadores de deficincia, com malformaes congnitas ou doentes, eram jogados nos despenhadeiros. O Cdigo de Hamurabi [4] previa a pena de morte para o homem que roubasse o filho menor de outro, demonstrando uma proteo distinta, com base na idade. No Direito Romano [5], os juristas distinguiam os menores pberes dos impberes, e era feita uma avaliao fsica para saber se o jovem era pbere. Por outro lado, o povo judeu [6] amenizava a severidade das penas quando os autores eram menores impberes ou rfos. O Direito Medieval, de acordo com Jos de Farias Tavares (2001, p. 48), atenuou a severidade de tratamento das pessoas de idade mais tenra, em razo da influncia do estoicismo e posteriormente do cristianismo. J o Direito cannico manteve o princpio reverencial, que tinha profunda repercusso na educao domstica crist. No Perodo Feudal, relata Maria Auxiliadora Minahim (apud SARAIVA, 2003, p. 14), que em pases como a Itlia e a Inglaterra, era utilizado o mtodo da prova da ma de Lubecca, que consistia em oferecer uma ma e uma moeda criana, sendo que se escolhida a moeda, considerava-se comprovada a malcia, sendo inclusive aplicada pena de morte a crianas de 10 e 11 anos. Assim, s com o desenrolar da Histria, a evoluo da cidadania e o aperfeioamento das legislaes, foram sendo criadas regras especficas para a proteo da infncia e da adolescncia. Emlio Garcia Mendez (apud SARAIVA, 2003, p. 14) enumera que, do ponto de vista do Direito, em termos de responsabilizao penal, possvel dividir a histria do Direito Juvenil em trs etapas: a) de carter penal indiferenciado; b) de carter tutelar e c) de carter penal juvenil. A primeira etapa, marcada pelo carter indiferenciado, vai do sculo XIX at a primeira dcada do sculo XX, e caracterizou-se por considerar as crianas e os adolescentes da mesma forma que os adultos, na medida em que eram recolhidos no mesmo espao. J o segundo momento, originado nos Estados Unidos, tem incio a partir do Sculo XX, fase em que a norma passa a ter um carter tutelar. A terceira etapa, a partir de 1959, inaugura um processo de responsabilidade juvenil, caracterizada por conceitos como separao, participao e responsabilidade. 1.2 Normativa Internacional

O estudo da normativa internacional [7] possui grande importncia porque a legislao brasileira influenciada, em seu ordenamento jurdico, pelas normas internacionais [8]. Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 31) aduz que o primeiro Tribunal de Menores foi criado em Ilinois, EUA, em 1899, sendo que a partir da experincia americana, outros pases aderiram criao de Tribunais de Menores, instituindo seus prprios juzos especiais: Inglaterra em 1905, Alemanha em 1908, Argentina em 1921, Japo em 1922, Brasil em 1923, Espanha em 1924, Mxico em 1927 e o Chile em 1928. De acordo com Munir Cury (2002, p. 12), a constatao internacional de que as crianas e adolescentes necessitavam de uma legislao especial foi prevista inicialmente em 1924, atravs da Declarao de Genebra, que determinava a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial. Os autores complementam que em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas estabeleceu o direito a cuidados e assistncia especiais. Seguindo a mesma orientao, a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), em 1960, declarou em seu art. 19: Toda criana tem direito s medidas de proteo que na sua condio de menor requer, por parte da famlia, da sociedade e do Estado. A Declarao dos Direitos da Criana, celebrada em 1959, considerando os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, definiu os direitos universais das crianas, reconhecendo que a infncia tem direito a cuidados e assistncias especiais. O art. 12 [9], da Conveno, refere-se ao direito da criana manifestar a sua opinio e express-la livremente. J o art. 40, caput, reconhece que mesmo no caso de violao s leis penais, a criana e o adolescente merecem um tratamento diferenciado, de modo a promover seu sentido de dignidade e valor, objetivando-se a reintegrao na sociedade: Os Estados Partes reconhecem o direito de toda criana, a quem se alegue ter infringido as leis penais ou a quem se acuse ou declare culpada de ter infringido as leis penais, de ser tratada de modo a promover a estimular seu sentido de dignidade e valor, e fortalecero o respeito da criana pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em considerao a idade da criana e a importncia de se estimular sua reintegrao e seu desempenho construtivo da sociedade. As Regras de Beijing, recomendadas no 7 Congresso das Naes Unidas sobre preveno de delito e tratamento do delinqente, realizado em Milo no perodo de 26.08 a 06.09.85, e adotada pela Assemblia Geral em 29.11.85, estabelecem como orientao fundamental a necessidade de promover o bem estar da criana e do adolescente, bem como de sua famlia, prevendo que a Justia da Infncia e da Juventude ser concebida como parte integrante do processo de desenvolvimento de cada pas, prevendo a Regra 7: Respeitar-se-o as garantias processuais bsicas em todas as etapas do processo, como a presuno de inocncia, o direito de ser informado das acusaes, o direito de no responder, o direito assistncia judiciria, o direito presena dos pais ou tutores, o direito confrontao com testemunhas e a interrog-las e o direito de apelao ante uma autoridade superior. Deve-se s essas regras a moderna inclinao no sentido de restringir a delinqncia juvenil s infraes do Direito Penal, sem incluir assim fatos penalmente indiferentes.

Em 1980, a Conveno Internacional dos Direitos da Criana foi aprovada pela Assemblia das Naes Unidas, com natureza coercitiva, exigindo dos Estados deveres e obrigaes. De acordo com Josiane Rose Petry Veronese (1997, p. 23): "Se fizssemos um paralelo entre a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Estatuto da Criana e do Adolescente poderamos constatar a grande afinidade entre os dois normativos". Fazendo um comparativo entre a Conveno Internacional e a Declarao Universal dos Direitos da Criana, a autora (1997, p. 12) esclarece ainda que: Nesse sentido, chama ateno o fato de que a Conveno Internacional, diferentemente da Declarao Universal dos Direitos da Criana, no se configura numa simples carta de intenes, uma vez que tem natureza coercitiva e exige do Estado Parte que a subscreveu e ratificou um determinado agir, consistindo, portanto, num documento que expressa de forma clara, sem subterfgios, a responsabilidade de todos com o futuro. Em 14 de dezembro de 1990 a Assemblia Geral das Naes Unidas publicou as Regras Mnimas para os Jovens Privados de Liberdade, reconhecendo a vulnerabilidade dos adolescentes, preconizando a necessidade de ateno e proteo especiais para que sejam garantidos os direitos de cada adolescente, dispondo na Regra 2: Os adolescentes s devem ser privados de liberdade de acordo com os princpios e processos estabelecidos nestas Regras e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing). A privao de liberdade de um adolescente deve ser uma medida de ltimo recurso e pelo perodo mnimo necessrio e deve ser limitada a casos excepcionais. A durao da sano deve ser determinada por uma autoridade judicial, sem excluir a possibilidade de uma libertao antecipada. Ainda em 1990, foram aprovadas as Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinqncia Juvenil Diretrizes de Riad, reconhecendo que necessrio estabelecer critrios e estratgias nacionais, regionais e inter-regionais para prevenir a delinqncia juvenil, prevendo no art. 1: A preveno da delinqncia juvenil parte essencial da preveno do delito na sociedade. Dedicados a atividades lcitas e socialmente teis, orientados rumo sociedade e considerando a vida com critrios humanistas, os jovens podem desenvolver atitudes no criminais. J no plano interno, a legislao brasileira considerada a primeira, dentre as legislaes dos pases latinoamericanos, que incorporou em seu texto tanto as regras de proteo e de garantia dos direitos do adolescente infrator como as de proteo da criana vtima de abandono ou outra violncia. Percebe-se que, a normativa internacional sobre o tema possui vastos e especficos dispositivos voltados para a proteo da infncia e juventude, demonstrando a importncia e seriedade que o assunto envolve no mbito internacional, e servindo de inspirao para o legislador brasileiro. 1.3 Legislao Nacional e a Responsabilizao Penal da Criana e do Adolescente De acordo com Snia Margarida (2002, p. 34), em palestra realizada na IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente [10], o Brasil demorou cinco sculos para construir leis de ateno infncia e adolescncia, atravessando os sculos XVI, XVII, XVIII e XIX sem editar nenhuma disposio legal sobre o tema, ponderando que:

Sabemos que este no um dado sem significados. Isto diz muito sobre as concepes de infncia e de adolescncia que tm sido historicamente dominantes em nosso pas, sobre as polticas que tm sido elaboradas e sobre as que no tm sido desenvolvidas e implementadas. Refletir sobre o atendimento prestado infncia e adolescncia significa pensar a prpria histria da infncia e adolescncia brasileira. A autora prossegue, dissertando sobre o tema, explicando que as primeiras medidas educativas ou de poltica pblica para a infncia brasileira foram a criao das Casas de Roda *11+, fundada na Bahia em 1726, a Casa dos Enjeitados, no Rio de Janeiro em 1738, e a Casa dos Expostos, no Recife em 1789, destinadas a abrigar crianas e adolescentes. No perodo colonial [12], as crianas filhas de ndios e escravos no possuam nenhum tipo de proteo legal e no podiam dispor nem sequer de um documento de identidade, o que demonstra que no tinham nenhum direito assegurado legalmente. No Brasil colnia, os espaos sociais eram absolutamente distintos e imveis. Assim, havia duas infncias e adolescncias e duas formas sociais de construo dessa fase da vida humana: a infncia e adolescncia dos filhos brancos portugueses e a infncia e adolescncia dos ndios (MARGARIDA, 2001, p. 35). At 1830, Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 23) explica que vigoravam as Ordenaes Filipinas, e a imputabilidade penal iniciava-se aos sete anos, eximindo-se o menor da pena de morte e concedendo-lhe reduo da pena. A ttulo de comparao com a o que estava acontecendo no cenrio mundial no mesmo momento, o autor destaca que: Na Inglaterra se construa o embrio do Direito da Infncia. Era editada a primeira normativa de combate ao trabalho infantil, conhecida como Carta dos Aprendizes, de 1802, ato que limitava a jornada de trabalho criana trabalhadora ao mximo de doze horas dirias e proibia o trabalho noturno. O autor prossegue explicando que em 1830, o primeiro Cdigo Penal brasileiro fixou a idade de imputabilidade plena em 14 anos, prevendo um sistema biopsicolgico para a punio de crianas entre 07 e 14 anos. J em 1890, o Cdigo Republicano previa em seu art. 27, 1, que irresponsvel penalmente seria o menor com idade at 09 anos. Assim, o maior de 09 anos e menor de 14 anos submeter-se-ia a avaliao do Magistrado. De outro lado, Paula Gomide (2002, p. 20) considera que a histria da poltica social brasileira voltada para as crianas e adolescentes pode ser dividida em trs fases. A primeira fase caracteriza-se pela criao de programas de assistncia ao menor a cargo da assistncia mdica, cujas principais medidas utilizadas eram de carter profiltico. Essa preocupao culminou com a fundao do Instituto de Proteo e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro, em 1889. J na segunda fase, os termos criana e menor comeam a ser diferenciados, sendo criadas instituies correcionais. nessa etapa que surge o primeiro Cdigo de Menores [13], criado atravs do Decreto-Lei n 17.947/27-A, no dia 12 de outubro de 1927, conhecido como o Cdigo de Mello Matos. Josiane Rose Petry Veronese (1999, p. 26) relata que o Cdigo de Mello Mattos sintetizou, de maneira ampla e aperfeioada, leis e decretos que se propunham a aprovar um mecanismo legal que desse ateno

especial criana e ao adolescente. A autora comenta ainda que o Cdigo substituiu concepes obsoletas, passando a assumir a assistncia ao menor de idade, sob a perspectiva educacional. Paula Gomide (2002, p. 15) lembra que em 1930, os escritores Jorge Amado e Anton Makarenko ofereceram s comunidades cientfica e literria internacionais duas obras fundamentais para o entendimento das questes referentes s crianas e adolescentes marginalizados, nos seguintes termos: MAKARENKO, consagrado educador russo, em 1933, publicou Poemas Pedaggicos, onde narrou sua extraordinria experincia ao dirigir uma instituio correcional para crianas e jovens considerados antisociais. Em Capites da Areia, publicado em 1937, Jorge Amado retratou, com a preciso peculiar do romancista sensvel que , a realidade em que viviam os meninos abandonados da cidade de Salvador. A terceira fase marcada pela criao do Servio de Assistncia ao Menor (SAM), em 1941, e depois da Fundao Nacional do Bem Estar do Menor (FUNABEM) [14], em 1964, atravs da Lei n 4.513/64, entidade que deveria amparar, atravs de polticas bsicas de preveno e centradas em atividades fora dos internatos e tambm atravs da medida scio-teraputica, que compreendia as aes dirigidas aos infratores internados [15]. A inspirao para os discursos e para as novas legislaes que sero produzidas neste momento vem da legislao americana que, em nome da proteo da criana e da sociedade, concedeu aos juizes o poder de intervir nas famlias, particularmente nas famlias pobres e nos chamados lares desfeitos, quando se julgava que, por sua influncia, as crianas poderiam ser encaminhadas para o crime (ABONG, 2001, p. 37). Nessa poca, como lembra Josiane Rose Petry Veronese (1998, p. 153), o Estado brasileiro no permitia a participao popular e armava-se de mecanismos que lhe garantiam reprimir as formas de resistncia popular, como por exemplo, a centralizao do poder. A prpria FUNABEM um exemplo dessa centralizao, pois a instituio foi delegada para ser administrada pela Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM). A autora complementa que: A PNBEM, como as outras polticas sociais definidas neste perodo do regime militar, revestiu-se com um manto extremamente reformista e modernizador, passando a colocar em relevo uma perfeio tcnicoburocrtica e metodolgica. Dava-se ao problema do ento "menor" solues pragmticas e imediatistas, que se propunham escamotear sua verdadeira natureza (VERONESE, 1998, p. 153-154). O SAM tinha objetivos de natureza assistencial, enfatizando a importncia de estudos e pesquisas, bem como o atendimento psicopedaggico, no entanto, no conseguiu contribuir suas finalidades, como explica Josiane Rose Petry Veronese (1999, p. 32): "No entanto, o SAM no conseguiu cumprir suas finalidades, sobretudo devido sua estrutura emperrada, sem autonomia e sem flexibilidade e a mtodos inadequados de atendimento, que geraram revoltas naqueles que deveriam ser amparados e orientados". Sobre a FUNABEM, a autora relata (VERONESE, 1999, p. 35) que serviu como instrumento de controle da sociedade civil, mas demonstrou que no estava sendo eficiente, ante o crescimento do nmero de crianas marginalizadas, alm da incapacidade [16] de proporcionar a reeducao. No entanto, e infelizmente, apesar dos princpios ditos tuteladores que fundamentavam a doutrina da "situao irregular", as instituies que deveriam acolher e educar esta criana ou adolescente, no mais das vezes no cumpriam este papel. Isso porque a metodologia aplicada, ao invs de socializ-lo, o

massificava, o despersonalizava, e deste modo, ao contrrio de criar estruturas slidas, nos planos psicolgico, biolgico e social, afastava este chamado menor em situao irregular, definitivamente, da vida comunitria (VERONESE, 1997, p. 96). A Constituio Federal de 1934, abordou o tema de forma genrica, referindo-se maternidade e infncia, sendo que em todas as constituies que se seguiram foram sendo acrescentadas previses expressas de um tratamento diferenciado para a criana e o adolescente, como explica Jos de Farias Tavares (1999, p. 13): A nvel constitucional a preocupao do legislador brasileiro foi consignada pela primeira vez na Constituio de 1934, art. 121, 1, d, e 3, arts. 139 e 150, pargrafo nico, se bem que de forma genrica referindo-se maternidade e infncia. Na Carta autocrtica de 1937: arts. 16, XXVII, 127, 129 a 132 e 137, K, Constituio democrtica de 1946: arts. 157, IX, 164, 168, I a III. A Lex Magna de 1967: arts. 158, X, 167, 4, 168, 3, II e 170, que, com a Emenda 1/69, foram remunerados para, respectivamente: arts. 165, X, 175, 4, 176, 3, II e 178. O Cdigo Penal de 1940 (Decreto-Lei n 2.848, de dezembro de 1940), que est em vigor at hoje, estabeleceu a imputabilidade penal aos 18 anos de idade, em seu art. 27 [17]. Durante o regime militar, Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 50) lembra que o Cdigo Penal Militar Decreto-Lei n 1.001, de 21.10.1969, fixou a imputabilidade penal, frente a crimes militares em 16, dispositivo que s veio a ser totalmente revogado pela Constituio Federal de 1988. Em 1979, na comemorao do Ano Internacional da Criana, foi publicada a Lei n 6.697/79, instituindo o segundo Cdigo de Menores, fundamentado na Doutrina da Situao Irregular [18]. Atravs da Lei n 7.209, de 11.07.1984, foi dada nova redao Parte Geral do Cdigo Penal, mantendo a imputabilidade penal aos 18 anos [19], observando assim um critrio objetivo. O governo de transio democrtica editou o Decreto-Lei n 2.318, de 30 de dezembro de 1986, que dispunha sobre a iniciao ao trabalho do menor assistido e institua o "Programa do Bom Menino", depois, foi publicado o Decreto n 94.337 de 1987, que regulamentou o programa. Em 1987, atravs da Lei n 7.644, houve a regulamentao da atividade da me social *20+. Analisando a evoluo histrica da legislao nacional dispensada ao Direito da Criana e do Adolescente percebe-se que muito embora tenham sido criadas normas especficas, estas no alcanaram todos os objetivos propostos, pois as entidades de internao apresentavam graves problemas, os quais persistem at hoje, como a promiscuidade e a ausncia de profissionais especializados, deixando-se assim de garantir a proteo integral ao adolescente. Toda essa previso legal, embora meritria mas utpica, no teve correspondncia na prtica, j que no encontrou campo propcio ao seu desenvolvimento. preciso, de uma vez por todas, que as nossas autoridades se conscientizem de que os problemas sociais, econmicos e mesmo polticos no se resolvem com a feitura de leis, que nunca chegam a ser aplicadas, ou por serem inexeqveis ou porque so elaboradas com o nico propsito de se dar ao povo a impresso de que alguma coisa est sendo feita (NOGUEIRA, 1996, p. 6).

Ou seja, ao dar prioridade para polticas excludentes, repressivas e assistencialistas, o pas perdeu a oportunidade de colocar em prtica polticas pblicas capazes de promover a cidadania, como indica Josiane Rose Petry Veronese (1998, p. 161): Observou-se, outrossim, que a questo da criana e do adolescente no deixou de ser, ao longo da histria, contemplada em leis. Todavia, raramente estas foram obedecidas, o que refora a idia de que o ordenamento jurdico, por si s, no resolve os problemas sociais. Urgem, portanto, medidas pblicas adequadas demanda. Faz-se necessria a implantao de polticas que garantam acesso a uma educao popular, ao trabalho e ao salrio justo, como, tambm, imprescindvel o engajamento de toda a sociedade, sobretudo daqueles segmentos que detm o capital e, dessa forma, tm condies de engajarse em campanhas e projetos alternativos que visem criana e ao adolescente, fazendo-os trilhar pelo caminho da consolidao da cidadania. J a Constituio de 1988 foi mais abrangente, dispondo sobre a aprendizagem, trabalho e profissionalizao, capacidade eleitoral ativa, assistncia social, seguridade e educao, programa de rdio e televiso, proteo como mnus pblico, prerrogativas democrticas processuais, incentivo guarda, preveno contra entorpecentes, defesa contra abuso sexual, estmulo adoo e a isonomia filial. [21] Assim, pela primeira vez na histria da legislao brasileira, a criana e o adolescente so tratados como prioridade absoluta, sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado proteg-los. Em 1993, atravs da Lei n 8.742/93, Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e da Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), surge a inspirao para a implantao dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, dos Conselhos Tutelares e dos Conselhos Setoriais de polticas pblicas. Inspirando-se na legislao internacional, bem como em toda a abrangncia da Constituio Federal, com o advento do Brasil Novo, a Lei n 8.069/90 criou o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), revogando o Cdigo de Menores, rompendo com a doutrina da situao irregular, estabelecendo como diretriz a doutrina da proteo integral. Ressalta-se que o ECA, alm de prever a proteo integral, elevou o adolescente a categoria de responsvel pelos atos considerados infracionais que cometer, atravs da aplicao das medidas scioeducativas, revolucionando assim o entendimento at ento existente, e servindo de alento para a sociedade vitimada pela falta de segurana. 1.4 Princpios Orientadores O ECA regido por uma srie de princpios, que servem para orientar o intrprete, sendo os principais, conforme o entendimento de Paulo Lcio Nogueira (1996, p. 15), os seguintes: Preveno Geral, Preveno Especial, Atendimento Integral, Garantia Prioritria, Proteo Estatal, Prevalncia dos Interesses, Indisponibilidade, da Escolarizao Fundamental e Profissionalizao, Reeducao e Reintegrao, Sigilosidade, Respeitabilidade, Gratuidade, Contraditrio e Compromisso. O Princpio da Preveno Geral est previsto no art. 54, incisos I e VII [22], e art. 70 [23], segundo os quais, respectivamente, dever do Estado assegurar criana e ao adolescente ensino fundamental obrigatrio e gratuito, e dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao desses direitos.

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Pelo Princpio da Preveno Especial, expresso no art. 74 [24], o Poder Pblico, atravs dos rgos competentes, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e os horrios em que sua apresentao de mostre inadequada. O Princpio da Garantia Prioritria, consignado no art. 4, alneas a, b, c e d [25], estabelece que a criana e o adolescente devem receber prioridade no atendimento dos servios pblicos e na formulao e execuo das polticas sociais. O Princpio da Proteo Estatal, evidenciado no art. 101 [26], significa que programas de desenvolvimento sero estabelecidos visando a formao biopsquica, social, familiar e comunitria. Seguindo a mesma orientao, os Princpios da Escolarizao Fundamental e Profissionalizao, encontrados nos arts. 120, 1 e 124, inciso XI [27], tornam obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao. J o Princpio da Prevalncia dos Interesses do Menor, criado atravs do art. 6 [28], orienta que na interpretao da lei, sero levados em considerao os fins sociais a que o Estatuto se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres indisponveis e coletivos, e condio peculiar do adolescente infrator de pessoa em desenvolvimento. O Princpio da Indisponibilidade dos Direitos do Menor e da Sigilosidade, previsto no art. 27 [29], reconhece que o estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, observado o segredo de justia. O Princpio da Reeducao e Reintegrao, observado no art. 119, incisos I a IV [30], estabelece a necessidade da reeducao e reintegrao do adolescente infrator, atravs das medidas scio-educativas e medidas de proteo, promovendo socialmente a sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia, bem como supervisionando a freqncia e o aproveitamento escolar; Pelo Princpio da Respeitabilidade e do Compromisso, estabelecidos nos arts. 18, 124, inciso V e art. 178 [31], depreende-se que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, de acordo com os arts. 18, 124, inciso V e art. 178 [32], sendo que todos que assumirem a guarda ou tutela devem responder bem e fielmente pelo desempenho do seu cargo. O Princpio do Contraditrio [33], previsto inicialmente no art. 5, LV, da Constituio Federal, garante aos adolescentes infratores ampla defesa e igualdade de tratamento no processo de apurao de ato infracional, como dispem os arts. 171 a 190 do Estatuto. A Constituio Federal acolheu o princpio do contraditrio como um dos direitos indisponveis do indivduo, que, desde os primrdios, no pode ser condenado sem antes ser ouvido. Alis, Sneca j ensinava que inquo o julgador que sentencia sem ouvir o acusado (VALENTE, 2002, p. 61). Alm disso, Joo Batista Costa Saraiva (2002 a, p. 16) considera fundamental explicar que o ECA estruturase a partir de trs sistemas de garantia: o Sistema Primrio, o Sistema Secundrio e o Sistema Tercirio.

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O Sistema Primrio versa sobre as polticas pblicas de atendimento a crianas e adolescentes, previstas nos arts. 4 e 87. O Sistema Secundrio aborda as medidas de proteo dirigidas a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, previstas nos arts. 98 e 101, e, por fim, o Sistema Tercirio trata da responsabilizao penal do adolescente infrator, atravs das medidas scio-educativas, previstas no art. 112, que so aplicadas aos adolescentes que cometem atos infracionais. O autor (2003, p. 24) complementa que: Este trplice sistema, de preveno primria (polticas pblicas), preveno secundria (medidas de proteo) e preveno terciria (medidas scio-educativas), opera de forma harmnica, com acionamento gradual de cada um deles. Quando a criana ou o adolescente escapar ao sistema primrio de preveno, aciona-se o sistema secundrio, cujo grande agente operador deve ser o Conselho Tutelar. Estando o adolescente em conflito com alei, atribuindo-se a ele a prtica de algum ato infracional, o terceiro sistema de preveno, operador das medidas socioeducativas, ser acionado, intervindo aqui o que pode ser chamado genericamente de sistema de Justia (Polcia/ Ministrio Pblico/ Defensoria/ Judicirio/ rgos Executores das Medidas Socioeducativas). Do exposto, depreende-se que o ECA fundamenta-se em princpios jurdicos herdados de outras normas, como o caso do Princpio do Contraditrio, assegurado inicialmente na Constituio Federal, bem como em fundamentos previstos em legislaes internacionais, e que foram previstos de forma expressa em seus artigos, tais como o Princpio da Preveno Geral e da Proteo Estatal, expresso no art. 4, segundo o qual: dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria. Alm desses princpios previstos na Constituio Federal e no ECA, no podem ser esquecidas, conforme adverte Aloysio Nunes Ferreira (2002, p. 22), em palestra na IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, das diretrizes que surgiram com o passar do tempo, atravs da efetivao de medidas de proteo, como o caso do Princpio da Descentralizao das Aes, que significa o dever da participao da sociedade, por meio das suas entidades representativas, na proteo e reeducao dos adolescentes. 1.5 Doutrina da Situao Irregular e Doutrina da Proteo Integral No mundo jurdico, para Emlio Garcia Mendez (1997, p. 12), doutrina o conjunto da produo terica elaborada por todos aqueles ligados, de uma ou de outra forma, ao tema, sob a tica do saber, da deciso ou execuo. O autor entende ainda que: Normalmente, em todas as reas do direito dos adultos a produo terica encontra-se homogeneamente distribuda entre os diferentes segmentos do sistema, o que, estimulando-se a pluralidade dos pontos de vista, assegura eficazes contrapesos intelectuais na interpretao das normas jurdicas. A Doutrina da Proteo Integral substituiu a Doutrina da Situao Irregular, fundamento do revogado Cdigo de Menores, sendo que para a compreenso da importncia da doutrina atual faz-se necessrio discorrer, brevemente, sobre a doutrina que vigorava anteriormente.

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A Doutrina da Situao Irregular definia o estado de patologia social, que quando constatado, indicava que o menor deveria ser alcanado pela norma. O revogado Cdigo de Menores, em seu art. 2 estabelecia que se considerava em situao irregular o menor: com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria [34]. Os fundamentos jurdicos dessa doutrina remontam ao Congresso Internacional de Menores, realizado em Paris, no perodo de 29 de junho a 1 de julho de 1911, momento em que se consagrou, de acordo com Emlio Garcia Mendez (apud SARAIVA, 2003, p. 33), o binmio carncia/delinqncia. Assim, o Cdigo de Menores no garantia uma proteo verdadeira para as crianas e adolescentes, pois se apoiava na falsa idia de que todos teriam as mesmas oportunidades scio-econmicas, como se o caminho do crime fosse uma opo, garantindo proteo apenas nas situaes determinadas, conhecidas como situaes irregulares Sobre o mesmo assunto, Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 13) explica que: O Cdigo revogado no passava de um Cdigo Penal do "Menor", disfarado em sistema tutelar; suas medidas no passavam de verdadeiras sanes, ou seja, penas, disfaradas em medidas de proteo. No relacionava nenhum direito, a no ser aquele sobre a assistncia religiosa; no trazia nenhuma medida de apoio famlia; tratava da situao irregular da criana e do jovem, que na realidade, eram seres privados de seus direitos. A Doutrina da Proteo Integral tem como antecedente direto a Declarao dos Direitos da Criana (1959), condensando-se em quatro documentos internacionais fundamentais: a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Beijing), as Regras Mnimas das Naes Unidas para os Jovens Privados de Liberdade e as Diretrizes das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Diretrizes de Riad). No Brasil, por sua vez, foi inicialmente prevista na Constituio Federal, no art. 227, que prev: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Ou seja, de acordo com esta doutrina, todos os direitos da criana e do adolescente devem ser reconhecidos, sendo que estes direitos so especiais e especficos, no dizer de Joo Batista Costa Saraiva (2002 a, p. 15), principalmente pela condio que ostentam de pessoas em desenvolvimento. O autor complementa que: A Doutrina da Proteo Integral foi adotada pela Constituio Federal, que a consagra em seu art. 277, tendo sido acolhida pelo plenrio do Congresso Constituinte pela extraordinria votao de 435 votos contra 8 [...] Na aplicao da Doutrina da Proteo Integral no Brasil, o que se constata que o Pas, o Estado e a Sociedade que se encontram em situao irregular. Desta forma, consoante Jos de Farias Tavares (2002, p. 07), enquanto o Cdigo de Menores preocupavase to somente com os menores em situao irregular, o ECA inovou [35] ao abranger toda criana e adolescente em qualquer situao jurdica, rompendo definitivamente com a doutrina da situao

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irregular, assegurando que cada brasileiro que nasce possa ter assegurado seu pleno desenvolvimento, mesmo que cometa um ato considerado ilcito. Com essa nova orientao, aboliu-se o termo estigmatizante menor, que passou a ser tratado como criana ou adolescente infrator, como sintetiza Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 15). Na concepo tcnico jurdica, "menor" designa aquela pessoa que no atingiu ainda a maioridade, ou seja, 18 anos. A ele no se atribui a imputabilidade penal, nos termos do art. 104 do ECA c/c art. 27 do CP. Se isso no bastasse, a palavra "menor", com o sentido dado pelo antigo Cdigo de Menores, era sinnimo de carente, abandonado, delinqente, infrator, egresso da FEBEM, trombadinha, pivete. A expresso "menor" reunia todos esses rtulos e os colocava sob o estigma da "situao irregular". Ou seja, a partir da entrada em vigor do ECA foram estabelecidas as diretrizes para uma poltica pblica que reconhece a condio especial de pessoa em desenvolvimento, que as crianas e os adolescentes merecem, tanto que, em seu art. 1, prev: Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. No entanto, importante ressaltar que apesar do amplo sistema de garantias previsto nessa lei, nem todos os seus objetivos foram imediatamente alcanados, porque a sua efetivao depende de diversos fatores, tais como a existncia de medidas pblicas e a diminuio da criminalidade e da misria, como lembra Cludio Augusto Vieira da Silva (2001, p. 13), ao apresentar a IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente: Nestes anos todos de implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente, os ndices de violncia aumentaram significativamente, assim como o empobrecimento da populao. Na mesma medida, crianas e adolescentes em um maior nmero esto sujeitos a violaes de mltiplas formas e o seu envolvimento em aes de conflito coma lei numa relao direta tem aumentado. Destarte, o ECA uma legislao de acordo com todas as diretrizes internacionais sobre os direitos das crianas e dos adolescentes, e se no representa a soluo para todos os problemas que a infncia e a adolescncia brasileira encontram, certamente indica o caminho, atravs da Doutrina da Proteo Integral.

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Parte 2

A responsabilizao penal do adolescente infrator e a iluso de impunidade Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-doadolescente-infrator-e-a-ilusao-de-impunidade/2#ixzz2UWoRvJBG

2. A RESPONSABILIZAO PENAL DO ADOLESCENTE INFRATOR O conceito de inimputabilidade penal do adolescente faz-se imprescindvel na compreenso do ECA, porque embora no sejam aplicadas as sanes previstas no Cdigo Penal, o adolescente em conflito com a lei responsabilizado, de maneira pedaggica e retributiva, atravs das medidas scio-educativas. Apesar disso, a inimputabilidade no significa que ao adolescente sero aplicadas medidas mais brandas do que aos maiores de 18 anos, uma vez que h medidas scio-educativas que tm a mesma correspondncia das penas alternativas, previstas no Cdigo Penal, como a prestao de servios comunitrios, por exemplo.Sobre a responsabilidade penal do adolescente, Emlio Garcia Mendez apud Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 74-75) ensina que: A construo jurdica da responsabilidade penal dos adolescentes no ECA (de modo que foram eventualmente sancionados somente os atos tpicos, antijurdicos e culpveis e no os atos anti -sociais definidos casuisticamente pelo Juiz de Menores), inspirada nos princpios do Direito Penal Mnimo constitui uma conquista e um avano extraordinrio normativamente consagrados no ECA. Para sofrer a ao estatal, a conduta deve ser reprovvel, ou seja, alm de tpica, deve ser antijurdica. Desta forma, no haver culpabilidade quando houver erro inevitvel sobre a ilicitude do fato, erro inevitvel a respeito do fato que configuraria uma descriminante, obedincia ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico e ainda a inexigibilidade de conduta diversa na coao moral irresistvel. [36] Alm das medidas scio-educativas, podem ser aplicadas outras medidas especficas, como explica Josiane Rose Petry Veronese (1997, p. 100), como o encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatrias em escola pblica de ensino fundamental, incluso em programas oficiais ou comunitrios de auxlio famlia e ao adolescente e orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos. Textos relacionados

Crime de estupro: at quando julgaremos as vtimas? O princpio da igualdade, elemento indicador da necessidade de regulamentao do direito liberdade sexual

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Controle de lavagem obrigao do Estado A personalidade jurdica de direito internacional: afinal, so os indivduos sujeitos de direito internacional pblico? Mensalo e embargos infringentes: o direito ao melhor direito

O ECA construiu um novo modelo de responsabilizao penal do adolescente, atravs de sanes aptas a interferir, limitar e at suprimir temporariamente a liberdade, possuindo alm do carter scio-educativo, uma essncia retributiva. 2.1 O Perfil do Adolescente Infrator A adolescncia, do ponto de vista da Psicologia [37], uma fase que alm das modificaes do corpo humano, caracterizada pela definio de identidades, atravs de mudanas na fixao do carter e da afirmao da personalidade do indivduo, como explica Miguel Moacir Alves Lima (2002, p. 373): Alm disso, a adolescncia uma fase evolutiva de grandes utopias que, no geral, tendem a tornar mais problemtica a relao do adolescente com o ambiente social, porquanto sua pauta de valores e sua viso crtica da realidade, ora intuitiva ou reflexiva, acabam destoando da chamada ordem instituda. O ECA, com fundamento da Doutrina da Proteo Integral, bem como Nos critrios mdicos e psicolgicos, considera o adolescente como pessoa em desenvolvimento, prevendo que assim deve ser compreendida a pessoa que possui entre 12 e 18 de idade [38]. Quando o adolescente comete uma conduta tipificada como delituosa no Cdigo Penal ou em leis especiais, passa a ser chamado de adolescente infrator, e no de menor, como as legislaes anteriores previam, bem como ainda diversos meios de comunicao insistem em se referir, com manchetes do tipo menor assalta criana, como esclarece Joo Batista Costa Saraiva (2002 b, p. 88): Pela nova ordem estabelecida, no se admitem manchetes de jornal do tipo menor assalta criana, de manifesto cunho discriminatrio, onde a criana era o filho bem-nascido, e o menor, o infrator. Esta espcie de manifestao, comum no Brasil, ainda hoje, ainda presente na linguagem dos prprios Tribunais, se constitui em legtimo produto de uma cultura excludente norteador do anterior sistema que distinguia crianas e adolescentes de menores; que fazia uma diviso entre aqueles em situao regular dos demais em situao irregular. O adolescente infrator inimputvel perante as cominaes previstas no Cdigo Penal, ou seja, no recebe as mesmas sanes que as pessoas que possuem mais do que 18 anos de idade, vez que a inimputabilidade penal est prevista no art. 227 [39] da Constituio Federal, que fixa em 18 anos a idade de responsabilidade penal e no art. 27 [40] do Cdigo Penal, critrio de poltica criminal que varia entre os pases [41]: A propsito de idade de responsabilidade penal, onde seguidamente os Estados Unidos da Amrica so invocados como paradigmas, cumpre destacar que em Estados como Califrnia, Arkansas e Wyoming a

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idade de imputabilidade penal est fixada em 21 anos. J pases como ndia, Paraguai e Egito estabelecem a idade de imputabilidade penal em 15 anos (SARAIVA b, 2002, p. 54). Apesar de ser inimputvel, o adolescente infrator responsabilizado pelos seus atos, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs das medidas scio-educativas. Em pesquisa realizada no estado de Santa Catarina, Henriqueta Scharf Vieira [42] constatou que entre os adolescentes infratores, o maior ndice de atos infracionais praticado por adolescentes do sexo masculino, com idade entre 16 e 17 anos: Constatou-se que, do total de adolescentes entrevistados, 181 eram do sexo masculino (92,34%) e apenas 15 do sexo feminino (7,66%). No tocante idade, verificou-se que a maioria dos adolescentes estava na faixa de 16 e 17 anos de idade [...] O nmero de adolescentes que cometem ato infracional aumenta gradativamente de acordo com o progresso na idade cronolgica, de forma bastante clara (VIEIRA, 1999, p. 23). Alis, essa a situao do resto do pas, como depreende-se do resultado da pesquisa de Mrio Volpi [43]: Quanto ao gnero dos adolescentes privados de liberdade, 3.987 94,8% - pertencem ao sexo masculino, enquanto 320 apenas 5,2%, portanto pertencem ao sexo feminino [...] A permanncia mais prolongada das meninas no lar tem sido apontada como um dos fatores responsveis pela sua maior frequncia escola, pela menor presena das mesmas nas ruas e pelo seu menor envolvimento em ato infracional (VOLPI, 1999, p. 57-58). Apesar disso, de acordo com Simone Gonalves de Assis e Patrcia Constantino (2002, p. 20), nos Estados Unidos a taxa de crimes cometidos por adolescentes do sexo feminino vem aumentando: Dados do Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention para 1996 informam que o percentual de prises de jovens tem se tornado maior que o dos adultos e que a taxa de crimes violentos cometidos por jovens do sexo feminino vem crescendo mais do que a do sexo masculino (125% e 67%, respectivamente), entre 1985 e 1994. Mesmo assim, o patamar masculino continua muito acima do feminino. Desta forma, a adolescncia est estabelecida objetivamente com incio aos 12 anos e trmino aos 18 anos, sendo que a maior parte dos atos infracionais cometida por adolescentes infratores do sexo masculino, na faixa etria entre 16 e 17 anos de idade. 2.1.1 Adolescente infrator portador de doena ou deficincia mental Quando um adolescente infrator, portador de doena ou deficincia mental, comete uma conduta tipificada na lei penal, de acordo com o art. 112, 3 [44], do ECA, receber atendimento individual e especializado, em local adequado s suas condies. Ou seja, assim como no Cdigo Penal, que prev em seu art. 26 que isento de pena o agente que possui doena mental ou desenvolvimento penal incompleto, o ECA tambm estabeleceu um critrio diferenciado para o atendimento dos jovens que, se fossem adultos, seriam considerados inimputveis. Essa uma questo de grande importncia, porque o adolescente portador de doena mental no pode ficar internado com os demais, em razo dos cuidados e ateno diferenciados que deve receber, afinal, como definiu Douglas Tavolaro (2002, p. 17), "conhecer as peculiaridades da insanidade enclausurada

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tomar contato com uma realidade irreal que muitos preferem ignorar. Esto ali pacientes que convivem com regras prprias num mundo que se misturam medo, paixo e clera". Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 80) aduz que no possvel que se permanea a tratar igualmente os desiguais, supondo que um adolescente portador de sofrimento psquico, incapaz de discernir e neste caso sem responsabilidade juvenil, submeta-se a uma medida scio-educativa. O autor sugere que deve ser aplicada uma medida de proteo, como por exemplo a internao em hospital psiquitrico. Desta forma, so necessrias medidas que priorizem unidades especiais de atendimento, voltadas para o adolescente com deficincia mental, a fim de assegurar a sua recuperao de forma eficaz e preservar a recuperao dos outros adolescentes infratores. 2.2 Ato Infracional O ato infracional uma ao praticada por um adolescente, correspondente s aes definidas como crime cometidas pelos adultos, e est definido no art. 103 [45], do ECA. Para Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 15): No direito penal, o delito constitui uma ao tpica, antijurdica, culpvel e punvel. J o adolescente infrator, embora inegavelmente causador de problemas sociais graves, deve ser considerado como pessoa em desenvolvimento, analisando-se aspectos como sua sade fsica e emocional, conflitos inerentes idade cronolgica, aspectos estruturais da personalidade e situao scio-econmica e familiar. No entanto, preciso ter em mente, como lembra Jos Jacob Valente (2002, p. 66), que "a cada crime ou contraveno praticado por adolescente no corresponde uma medida especfica, ficando, como vimos, a critrio do julgador escolher aquela mais adequada hiptese em concreto". Sobre os motivos que levam o adolescente a cometer atos infracionais em Santa Catarina, de acordo com Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 48), vo desde a influncia dos amigos, o uso de drogas, a evaso escolar, at a pobreza. Verifica-se que a influncia de amigos, o uso de drogas e a pobreza so as razes principais para a prtica delituosa e se equilibram em termos numricos [...] As respostas demonstram a fragilidade do adolescente influncia de terceiros e a ntima relao do ato infracional com o uso de drogas.No Brasil, alm das causas mencionadas, outra grande causa da delinqncia juvenil a falta de instruo e a evaso escolar, uma vez que sem estar estudando, o adolescente acaba ocioso e mais propenso a praticar atos infracionais. De acordo com Mrio Volpi (1999, p. 56-57): A grande maioria dos adolescentes pesquisados 96,6% - no concluiu o ensino fundamental. A porcentagem de analfabetos de 15,4%. O nmero de adolescentes que concluram o 2 grau, conseqentemente, torna-se praticamente nulo 7 num total de 4.245 (cujas informaes foram obtidas), o que representa a nfima parcela de 0,1% [...] dos 4.245 adolescentes, sujeitos desta pesquisa, 2.498 61,2%, portanto no freqentavam a escola por ocasio da prtica do ato infracional. o que aconteceu com o personagem Busca-p", do livro Cidade de Deus (LINS, 1997, p. 14), que entre a oportunidade de estudar, e os atrativos da rua, acabou sendo influenciado pela segunda opo, assim como a grande maioria dos adolescentes:

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Busca-p mecanicamente verificou a hora, constatou que estava atrasado para a aula de datilografia, mas que se foda (sic), j tinha perdido um monto de aulas, mais uma no iria alterar nada. No estava mesmo com saco para ficar batendo mquina por uma hora e no iria tambm ao colgio [...] A vermelhido precedera um corpo humano morto. O cinza daquele dia intensificou-se de maneira apreensiva. Vermelhido esparramando-se na correnteza, mais um cadver. Depreende-se assim que os motivos que levam o adolescente a cometer atos infracionais resultam dos problemas econmicos, sociais e culturais, bem como pela influncia de amigos, a evaso escolar, o uso de drogas e a pobreza, indicando assim as reas que as polticas pblicas devem atuar com maior urgncia. 2.2.1 Procedimento de apurao de ato infracional Quando um adolescente comete um ato infracional, a polcia militar acionada e a vtima deve registrar uma ocorrncia, noticiando o fato para a autoridade policial, sendo instaurado pela polcia civil um procedimento, com as provas colhidas, que ento remetido para o Frum. Depois, o representante do Ministrio Pblico (Promotor de Justia) notifica o adolescente para comparecer, acompanhado do seu responsvel, na promotoria de Justia, para a Audincia de Apresentao. Nesta ocasio, o Promotor de Justia conversa com o adolescente, e dependendo das provas colhidas, gravidade da infrao e de ser caso ou no de reiterao da prtica de ato infracional, pode tomar as seguintes providncias: arquivamento, aplicao de alguma das medidas scio-educativas e pela remisso, ou representao. A remisso [46] no se constitui em perdo, pois sem prejuzo de aplicao da medida scio-educativa, busca a supresso do processo judicial. Faz-se admissvel na fase pr-processual, antes do oferecimento da Representao, quando ser concedida pelo Ministrio Pblico e ter como efeito a excluso do processo de conhecimento, ou ento, na fase judicial, pelo Juiz, ocasionando a excluso ou suspenso do processo. Tem seu parmetro no art. 107, inciso V [47], do Cdigo Penal, que trata do perdo do ofendido e do perdo judicial, considerados causas extintivas da punibilidade. interessante notar que pode ser aplicada mesmo havendo somente indcios de autoria e materialidade, sem que existam provas concretas da prtica do ato infracional, como explica Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 108): Para a concesso da remisso no necessrio o reconhecimento ou a comprovao da responsabilidade do infrator, ou seja, que existam provas suficientes da autoria e da materialidade do ato infracional. Se existirem apenas indcios do ilcito, o perdo poder ser aplicado, de modo que o representante do Ministrio Pblico no dar prosseguimento ao caso, deixando de coletar provas e requisitar diligncias complementares. Vale lembrar que, de acordo com o art. 127 [48], do ECA, a remisso no implica o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes criminais. Diferentemente das especificaes previstas no Cdigo Penal, todos os atos infracionais cometidos por adolescentes infratores processam-se por ao pblica incondicionada.

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Caso o representante do Ministrio Pblico entenda que a remisso no alcanar seus objetivos, oferecer a Representao, narrando a conduta cometida pelo adolescente infrator, dando incio ao processo de apurao de ato infracional na fase judicial, sobre o crivo do contraditrio e da ampla defesa, que culminar com a aplicao de alguma das medidas scio-educativas. Aps o oferecimento da Representao, marcada uma audincia de apresentao, sendo que o juiz, aps ouvir o representante do Ministrio Pblico, pode aplicar a remisso ou dar prosseguimento ao feito, e o adolescente deve produzir sua defesa, atravs de testemunhas e demais provas, contando inclusive com a defesa tcnica de um advogado. Obviamente, o procedimento da apurao do ato infracional, para alcanar todos os resultados, depende de uma ao efetiva entre os membros envolvidos, bem como de celeridade [49], a fim de que a medida scio-educativa seja aplicada logo aps a prtica do delito. Aps a sentena final, contra as decises extintivas do processo, com julgamento de mrito ou no, decises homologatrias de remisso com extino do processo, e decises interlocutrias, cabem os recursos previstos no Cdigo de Processo Civil, como depreende-se do art. 198 [50], com as alteraes da lei especial. Desta forma, conclui-se que o ECA estabeleceu o procedimento a ser adotado na apurao de ato infracional, adotando normas do direito processual penal, e na fase recursal, normas do direito processual civil. 2.3 medidas scio-educativas O ECA, de acordo com Joo Batista Costa Saraiva (2002 a, p. 28), em face de sua organizao e medidas, pode ser dividido em duas vertentes: medidas de proteo e as medidas scio-educativas. As medidas de proteo, elencadas no art. 101 [51], do ECA destinam-se s crianas e adolescentes, sempre que seus direitos reconhecidos forem ameaados ou violados, bem como, no caso de uma criana praticar uma infrao, a ela ser aplicada alguma dessas medidas. o que aconteceria com o personagem Dadinho, da obra Cidade de Deus, caso fosse surpreendido pela autoridade policial (Delegado de Polcia), vez que com 06 anos de idade, s poderia receber a aplicao de uma medida de proteo, atravs do Conselho Tutelar: Dadinho gostava de levar as armas at perto do local a ser assaltado e entreg-las aos bandidos. Entretanto a sua mentalidade de menino de seis anos de idade no discernia o que estava fazendo. Sabia que era errado, mas ter sempre um trocado no bolso para as guloseimas, as figurinhas dos lbuns dos times de futebol, as pipas, as linhas, as bolas de gudes e o pio valia a pena (LINS, 1997, p. 184). J as medidas scio-educativas, previstas no art. 112 [52], do ECA, aplicam-se to somente aos adolescentes autores de ato infracional, ou seja, atravs delas ocorre a responsabilizao penal do adolescente infrator, que passa a ser sujeito responsvel pelo seus atos, como aduz Joo Batista Costa Saraiva (2002 a, p. 45): No se pode ignorar que o Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu no pas um sistema que pode ser definido como de Direito Penal Juvenil. Estabelece um mecanismo de sancionamento, de carter

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pedaggico em sua concepo e contedo, mas evidentemente retributivo em sua forma, articulado sob o fundamento do garantismo penal de todos os princpios norteadores do sistema penal enquanto instrumento de cidadania, fundado nos princpios do Direito Penal Mnimo De acordo com Olympio Sotto Maior (2002, p. 362), trata-se de um rol taxativo, sendo portanto vedada a imposio de medidas diversas das enunciadas. Ento, para o adolescente autor de ato infracional a proposta de que, no contexto da proteo integral, receba ele medidas scio-educativas (portanto, no punitivas), tendentes a interferir no seu processo de desenvolvimento objetivando melhor compreenso da realidade e efetiva integrao social (CURY, 2002, p. 364). As medidas scio-educativas devem ser aplicadas de acordo com as caractersticas da infrao, circunstncias familiares e a disponibilidade de programas especficos para o atendimento do adolescente infrator, garantindo-se a reeducao e a ressocializao, bem como, tendo-se por base o Princpio da Imediatidade, ou seja, logo aps a prtica do ato infracional, conforme adverte Mrio Volpi (1999, p. 42): A aplicao de medidas socioeducativas no pode acontecer isolada do contexto social, poltico e econmico em que est envolvido o adolescente. Antes de tudo preciso que o Estado organize polticas pblicas infanto-juvenis. Somente com os direitos convivncia familiar e comunitria, sade, educao, cultura, esporte e lazer, e demais direitos universalizados, ser possvel diminuir significativamente a prtica de atos infracionais cometidos por adolescentes. Conforme os arts. 111 [53] e 113 [54], do ECA, somente devero ser aplicadas aps o exerccio do direito de defesa, levando-se em conta as necessidades pedaggicas, priorizando-se aquelas medidas que visem o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Assim, a responsabilizao penal do adolescente infrator efetiva-se atravs da aplicao das medidas scio-educativas, que passaro a ser explicadas, individualmente, a seguir. 2.3.1 Advertncia A Advertncia a medida scio-educativa considerada mais branda, pois consiste em uma admoestao verbal, feita pelo Promotor de Justia ou pelo Juiz e est definida no art. 115 [55], do ECA. De acordo com Mrio Volpi (1999, p. 23), a advertncia constitui uma medida admoestatria, informativa, formativa e imediata, devendo ser observado o princpio do contraditrio na sua aplicao, como explica Paulo Lcio Nogueira (1996, p. 170): A advertncia poderia dispensar perfeitamente o procedimento contraditrio, pois trata-se de admoestao verbal, que deveria ser imposta de plano em face do boletim de ocorrncia ou relatrio policial. E sua imposio estender-se-ia aos pais ou responsveis, o que tornaria a medida mais abrangente e eficaz, sendo apenas reduzida a termo. No entanto, dado o formalismo do processo legal, que pressupe contraditrio e amplitude de defesa, assim como apego s formalidades, tambm a advertncia como medida scio-educativa no pode prescindir do processo legal, como, alis, tm reconhecido os tribunais.

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Ou seja, a advertncia consiste em censurar verbalmente o adolescente, na presena de seus pais ou responsveis, explicando a ilegalidade da conduta praticada, bem como as conseqncias da reiterao da prtica de infraes. Dirige-se a adolescentes que no registrem antecedentes de atos infracionais, e para os que praticaram atos de pouca gravidade, sendo possvel aplic-la tanto na fase extrajudicial, quando da concesso da remisso pelo representante do Ministrio Pblico, homologado pelo juiz, assim como na fase judicial, quando aplicada pela autoridade judicial, no curso da apurao do ato infracional ou aps a sentena final. evidncia, muito ser exigido do juiz e do promotor de justia, que devero avaliar com muito critrio os casos apresentados, no ultrapassando os limites do rigor nem, tampouco, sendo por demais tolerantes, sempre tendo em vista as circunstncias e conseqncias do fato, o contexto social, da personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional (LIBERATI, 2002, p. 89). De acordo com Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 55), em Santa Catarina a advertncia a medida scioeducativa aplicada em 26,64% dos casos, o que demonstra uma preocupao crescente na aplicao de medidas em que no h a privao da liberdade. importante, para que sejam obtidos resultados efetivos, que a advertncia seja aplicada ao adolescente infrator logo em seguida primeira prtica do ato infracional, e que no seja repetida diversas vezes, pois pode acabar incutindo na mentalidade do adolescente que seus atos no so responsabilizados de forma concreta, o que no verdade. 2.3.2 Obrigao de reparar o dano A obrigao de reparar o dano caracteriza-se por ser coercitiva e educativa, levando o adolescente a reconhecer o erro e repar-lo, estando prevista no art. 116 [56], do ECA, que estabelece trs hipteses de reparao: devoluo da coisa, ressarcimento do prejuzo e a compensao do prejuzo por qualquer meio. Deve ser aplicada em procedimento contraditrio, como adverte Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 89), assegurando-se ao adolescente a ampla defesa, igualdade processual, presuno de inocncia e a assistncia tcnica de advogado. Paulo Lcio Nogueira (1996, p. 180) explica que cabe vtima entrar com o respectivo pedido de reparao, ou executar a sentena penal condenatria, para obter o ressarcimento do dano sofrido. No entanto, o autor questiona a constitucionalidade da obrigao de reparar o dano, nos seguintes termos: A medida de obrigao de reparar o dano, salvo melhor juzo, parece-nos de duvidosa constitucionalidade, pois no pode o Juiz de Menores imp-la como medida obrigatria, mas apenas tentar a composio do dano como previa o Cdigo de Menores revogado (art. 103), j que nem mesmo ao adulto condenado criminalmente pode ser imposta pelo juiz a obrigao de reparar o dano causado, nem mesmo como condio do sursis, embora a no-reparao do dano causado pelo condenado constitua causa obrigatria de revogao desse benefcio. Apesar desse dissenso doutrinrio, urge considerar que se trata de uma medida com grande carter pedaggico, pois ensina ao adolescente o respeito por tudo que pertence s outras pessoas,

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proporcionando o desenvolvimento, como explica Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 90), "do senso por responsabilidade daquilo que no seu". Em Santa Catarina, aplicada em 1,10% dos casos, conforme comprovou Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 59): A medida scio-educativa de obrigao de reparar o dano, embora simples, de fcil aplicao e bastante pedaggica, no foi muito usada nas Comarcas pesquisadas [...] Tal fato reflete, talvez, um certo esquecimento por parte de Promotores de Justia e Juzes da Infncia e Juventude dos benefcios desta, ressalvada, claro, a possibilidade do adolescente em compensar o prejuzo causado. Assim, depreende-se que a obrigao de reparar o dano uma das medidas que mais possui carter pedaggico, porque atravs de uma imposio, faz com que o adolescente reconhea a ilicitude dos seus atos, bem como garante vtima a reparao do dano sofrido e o reconhecimento de que o adolescente responsabilizado por seus atos. Contudo, a efetividade da reparao do dano, atravs do ressarcimento do prejuzo, esbarra na impossibilidade do cumprimento, ante as condies financeiras do adolescente infrator e da sua famlia, o que pode ser agravado quando se tratam de irmos que cometem o mesmo ato. 2.3.3 Prestao de servios comunidade A Prestao de Servios Comunidade [57] que constitui, na esfera penal, pena restritiva de direitos, est prevista no art. 117 do ECA, propondo a ressocializao do adolescente infrator atravs de um conjunto de aes, como alternativa internao. Deve ser aplicada de acordo com a gravidade e os efeitos do ato infracional cometido, a fim de mostrar ao adolescente os prejuzos causados pelos seus atos, sendo necessria a colaborao da comunidade, na fiscalizao do cumprimento da medida. O ideal seria que o servio fosse prestado de acordo com o ato infracional praticado. Assim, o pichador de paredes ficaria obrigado a limp-las; o causador de algum dano a repar-lo [...] Mas, para que esse tipo de punio surtisse efeito, seria indispensvel a colaborao da comunidade na sua aplicao, pois a simples imposio, sem a correspondente fiscalizao do seu cumprimento, torna-se uma medida incua sem qualquer resultado (NOGUEIRA, 1996, p. 182-183). importante considerar que as tarefas no podem prejudicar o horrio escolar, tendo como tempo de execuo mximo um semestre, devendo ser atribudas conforme a aptido do adolescente. A medida favorece o desenvolvimento do sentimento de solidariedade, pela oportunidade de conviver com desfavorecidos, desvalidos, doentes mentais e excludos sociais, atravs da realizao de tarefas de interesse coletivo. Foi a medida mais aplicada aos adolescentes infratores em Santa Catarina, entre os anos de 1995 a 1998, possibilitando assim aos adolescentes a reeducao sem a privao da liberdade: A medida de prestao de servios comunidade foi a mais aplicada entre todas as medidas scioeducativas (39,23%), sendo que Florianpolis, Itaja, Blumenau, Chapec e Lages apresentam nmeros significativos. Tal fato, como dito anteriormente, mostra a preocupao crescente em adequar-se a medida

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s condies do adolescente, preferindo-se aquela que o mantm no prprio meio e que lhe possibilite reflexo sobre si prprio e sua conduta, no contexto social (VIEIRA, 1999, p. 59-60). Desta forma, a prestao de servios comunidade garante ao adolescente infrator a possibilidade de ressocializar-se perante o ambiente em que vive, mostrando-se til, atravs da realizao de tarefas no remuneradas. 2.3.4 Liberdade assistida A Liberdade Assistida consiste em acompanhar e orientar o adolescente, objetivando a integrao familiar e comunitria, atravs do apoio de assistentes sociais e tcnicos especializados, e est prevista nos arts. 118 [58] e 119 [59], do ECA. Constitui-se numa medida coercitiva quando se verifica a necessidade de acompanhamento da vida social do adolescente (escola, trabalho e famlia). Sua interveno educativa manifesta-se no acompanhamento personalizado, garantindo-se os aspectos de: proteo, insero comunitria, cotidiano, manuteno de vnculos familiares, freqncia escola, e insero no mercado de trabalho e/ou cursos profissionalizantes e formativos (VOLPI, 2002, p. 24). O programa de liberdade assistida exige uma equipe de orientadores sociais, que so designados pelo juiz, sendo que "devero os tcnicos ou as entidades desempenhar sua misso atravs de estudo de caso, de mtodos de abordagem, organizao tcnica da aplicao da medida e designao de agente capaz" (LIBERATI, 2002, p. 93). A durao da medida limitada a seis meses, de acordo com o pargrafo 2, do art. 118, do ECA, e pode ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida. interessante notar, atravs dos incisos do art. 119, que essa medida cuida tambm de preservar os laos familiares, a escolaridade e a profissionalizao. Deve ser aplicada nos casos de reincidncia ou prtica habitual de atos infracionais, enquanto o adolescente demonstrar que necessita de acompanhamento e orientao, vez que o ECA no prev prazo mximo para o cumprimento da medida. Em Santa Catarina, a liberdade assistida vem sendo aplicada em 25,87% dos casos (VIEIRA, 1999, p. 60), o que denota a existncia de programas especficos, bem como o reconhecimento do benefcio pedaggico da medida. Para Olympio Sotto Mayor (2002, p. 364), a liberdade assistida a medida que se mostra com as melhores condies de xito, nos seguintes termos: Nesta tica, no temos dvida em afirmar que, do elenco das medidas scio-educativas, que se mostra com as melhores condies de xito a da liberdade-assistida, porquanto se desenvolve direcionada a interferir na realidade familiar e social do adolescente, tencionando resgatar, mediante apoio tcnico, as suas potencialidades. O acompanhamento, como a insero no sistema educacional e do mercado de trabalho, certamente importaro o estabelecimento de projeto de vida capaz de produzir ruptura com a prtica de delitos, reforados que restaro os vnculos entre o adolescente, seu grupo de convivncia e a comunidade.

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A liberdade assistida assim uma medida aplicada aos adolescentes que cometem atos infracionais considerados de maior gravidade, mas que ainda no comportam a privao total da liberdade, significando assim a possibilidade de o adolescente infrator reconhecer a responsabilidade de seus atos e repensar a sua conduta, vez que vai contar com o apoio psicolgico e de assistentes sociais, durante o processo do cumprimento da medida. 2.3.5 Semiliberdade A medida scio-educativa de semiliberdade est prevista no art. 120 [60], do ECA, sendo coercitiva, vez que afasta o adolescente do convvio familiar e da comunidade, sem contudo restringir totalmente o direito de ir e vir, pois se destina aos adolescentes infratores que trabalham e estudam durante o dia e noite recolhem-se em uma entidade especfica. De acordo com Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 95), existem duas formas de semiliberdade, sendo a primeira a determinada pela autoridade judiciria desde o incio, aps a prtica do ato infracional, atravs do devido processo legal, e a segunda, ocorre quando o adolescente internado beneficiado com a mudana de regime, de internamento para a semiliberdade. A medida consiste na permanncia do adolescente infrator em algum estabelecimento prprio, determinado pelo Juiz, com a possibilidade de atividades externas, sendo obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao. No Brasil, a aplicao desse regime esbarra na falta de unidades especficas para abrigar os adolescentes s durante a noite, e aplicar medidas pedaggicas durante o dia, como constatou Mrio Volpi (2002, p. 26): A falta de unidade nos critrios, por parte do judicirio na aplicao de semiliberdade, bem como a falta de avaliaes das atuais propostas, tm impedido a potencializao dessa abordagem. Por isso prope-se que os programas de semiliberdade sejam divididos em duas abordagens: uma destinada a adolescentes em transio da internao para a liberdade e/ou regresso da medida; e a outra aplicada como primeira medida scio-educativa (VOLPI, 2002, p. 26). Em Santa Catarina, Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 61) chegou mesma concluso, no sentido de que a inaplicabilidade da medida deve-se inexistncia de programas especficos: Sendo uma medida de transio para o meio aberto ou determinada desde o incio, incontestvel sua necessidade em muitos casos. Contudo, fcil deduzir que a sua no-utilizao na grande maioria das Comarcas catarinenses ocorre devido absoluta inexistncia de um programa a ampar-la, fato constatado no Inqurito Civil Pblico n 01/95, instaurado pelo Procurador-Geral de Justia, para apurar as Polticas Pblicas na rea da Infncia e Juventude. Paulo Lcio Nogueira (1996, p. 186) relata que em So Paulo tambm no existem estabelecimentos que permitam o cumprimento da semiliberdade: Tambm de reconhecer que no existem estabelecimentos no Estado de So Paulo que comportem o regime de semiliberdade para os adolescentes, os quais deveriam passar o dia trabalhando externamente e s se recolher noite ao estabelecimento.

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Ou seja, a medida scio-educativa de semiliberdade, apesar do evidente carter pedaggico a que se prope, em permitir que o adolescente trabalhe e estude durante o dia, no vem recebendo aplicabilidade na prtica, pela ausncia de programas especficos. 2.3.6 Internao A medida scio-educativa de Internao consiste na privao da liberdade do adolescente infrator, e est prevista no art. 121 [61], do ECA, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento [62] do adolescente. O tempo da internao poder ser de no mnimo 6 meses e no pode exceder o prazo de trs anos, sendo que o adolescente deve ser liberado quando completar 18 anos de idade [63]. Deve ser proposta pelo representante do Ministrio Pblico e aplicada pelo Juiz somente nos casos mais graves, que se fizer realmente necessria, como depreende-se do art. 122 [64], do ECA, ou seja, nos casos de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa, por reiterao no cometimento, por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, sendo um rol taxativo e exaustivo. a mais severa das medidas scio-educativas estabelecidas no Estatuto. Priva o adolescente de sua liberdade fsica - direito de ir e vir vontade [...] O adolescente poder trabalhar e estudar fora do estabelecimento onde recolhido, se no oferecer perigo segurana pblica ou sua prpria incolumidade, segundo avaliao criteriosa da equipe interprofissional que assessora a Justia da Infncia e da Juventude (TAVARES, 1999, p. 118). Deve ser aplicada somente quando se fizer realmente necessria, pois como lembra Wilson Donizeti Liberati (2002, p. 99), provoca nos adolescentes insegurana, agressividade e frustrao, e alm disso, afasta-se dos objetivos pedaggicos das outras medidas. Na verdade, por melhor que seja a entidade de atendimento, a internao deve ser aplicada de forma excepcional, porque provoca no adolescente os sentimentos de insegurana, agressividade e frustrao, acarreta exacerbado nus financeiro e no responde s dimenses do problema. O ideal que a entidade de internao seja dotada de profissionais especializados, com propostas pedaggicas, pautadas em critrios de criminologia, para permitir a reeducao do adolescente infrator. At porque, a falta de entidades especializadas, com profissionais preparados, j mostrou suas conseqncias, quais sejam, as rebelies na FEBEM, nas grandes cidades. O adolescente infrator privado de liberdade possui direitos especficos, delimitados no art. 124 [65], do ECA, como o de entrevistar-se pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico, receber visitas, ter acesso aos meios de comunicao social e permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais. Ou seja, a conteno no em si a medida scio-educativa, a condio para que ela seja aplicada. De outro modo ainda: a restrio da liberdade deve significar apenas limitao do exerccio pleno do direito de ir e vir e no a outros direitos constitucionais, condio para sua incluso na perspectiva cidad (VOLPI, 1999, p. 28).

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De acordo com o art. 122, inciso III [66], do ECA, existe a possibilidade da aplicao da internao, em caso do descumprimento reiterado e injustificado da medida anteriormente imposta. Como exemplo, pode ser determinada a internao do adolescente que no cumpre todo o perodo da prestao de servios comunidade, de forma reiterada. Conforme Olympio de S Sotto Maior Neto (2001, p. 185) quando da elaborao deste dispositivo, houve quem argumentasse a necessidade do internamento por at trs meses, para dar um "susto" no adolescente, sendo que ele ponderou o seguinte: Inconformado com tal naipe de raciocnio, respondi que s defendia esse ponto de vista quem tinha certeza de que os prprios filhos jamais seriam encaminhados para uma unidade de internao, onde o susto pelo qual se quer que os filhos dos outros passem pudesse implicar a prtica de violncias fsicas, psicolgicas e sexuais. A internao objetiva assim, atravs da privao da liberdade do adolescente infrator, a ressocializao e a reeducao, demonstrando ao adolescente que a limitao do exerccio pleno do direito de ir e vir a conseqncia da prtica de atos delituosos.

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Parte 3

A responsabilizao penal do adolescente infrator e a iluso de impunidade Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-doadolescente-infrator-e-a-ilusao-de-impunidade/3#ixzz2UWpCp3Wy

3. A ILUSO DE IMPUNIDADE A delinqncia juvenil vem se mostrando um tema angustiante, porque a maioria das pessoas desconhece o amplo sistema de garantias do ECA e acredita que o adolescente infrator, por ser inimputvel, acaba no sendo responsabilizado pelos seus atos, o que no verdade, conforme se demonstrou, vez que a responsabilizao penal do adolescente se d atravs das medidas scio-educativas, como sintetiza Josiane Rose Petry Veronese (1997, p. 100): O Estatuto da Criana e do Adolescente no incorporou em seus dispositivos o sentido da acusao. Apesar de no ocultar a necessidade de responsabilizao social do adolescente infrator, no entanto, esta no resulta em pena. Ser-lhe- aplicada uma medida scio-educativa art. 112 -, que poder ser a advertncia, a obrigao de reparar o dano, a prestao de servios comunitrios, a imposio da liberdade assistida, e a internao em estabelecimento educacional, a qual ser sempre breve e de carter excepcional art. 227, pargrafo 3, V da CF. Na verdade, a opinio pblica baseada nas informaes passadas pela mdia [67], que com freqncia alerta para o aumento da violncia, tentando fazer crer que os adolescentes infratores so os responsveis pelo aumento desses ndices, bem como que nada acontece para os adolescentes que cometem ato infracional, formando uma viso preconceituosa e reacionria contra o adolescente em confronto com a lei. Como alerta Karina Sposato [68] (2001, p. 54), que realizou uma pesquisa sobre a relao entre a criminalidade e a televiso, o grau de violncia com que a opinio pblica vai atuar est relacionado com a importncia com que as pessoas atribuem a determinado acontecimento. preciso considerar tambm que, alm da influncia dos meios de comunicao, a iluso de impunidade foi herdada da Doutrina da Situao Irregular, que ainda se faz presente no imaginrio coletivo, como aduz Joo Batista Costa Saraiva (2002 b, p. 31): Textos relacionados

Crime de estupro: at quando julgaremos as vtimas? O princpio da igualdade, elemento indicador da necessidade de regulamentao do direito liberdade sexual Controle de lavagem obrigao do Estado

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A personalidade jurdica de direito internacional: afinal, so os indivduos sujeitos de direito internacional pblico? Mensalo e embargos infringentes: o direito ao melhor direito

A expresso com menor no d nada, de vezo discriminatrio e preconceituoso, ainda se faz presente no inconsciente coletivo, decorrente de uma apreenso equivocada da legislao. Percepo distorcida, que se faz produto da antiga doutrina da situao irregular, montada sobre a idia fundante de que o infrator necessitava de um certo tratamento, como se portador de uma molstia. Assim, os meios de comunicao veiculam diariamente informaes sem respaldo em dados concretos, tentando disseminar diversos mitos, que podem ser classificados, de acordo com Mrio Volpi (apud SARAIVA, 2002 b, p. 33), em trs categorias, quais sejam: mito do hiperdimensionamento do problema, mito da periculosidade do adolescente, e o mito da impunidade, que sero analisados individualmente, adiante. - 3.1 Mito do Hiperdimensionamento do Problema O mito do hiperdimensionamento do problema resulta de uma manipulao de informaes, por parte da mdia, que passa opinio pblica a falsa idia de que h cada vez mais adolescentes envolvidos com a criminalidade. Esse mito atinge a sociedade dentro da perspectiva do medo, atravs de um conjunto de hipteses segundo as quais efetivamente h um elevado nmero de adolescentes cometendo delitos, elevando assim a insegurana. No entanto, no h qualquer dado que autorize afirmar o crescimento da delinqncia juvenil, como concluiu Mrio Volpi (apud SARAIVA, 2002 b, p. 34), analisando informaes extradas do Censo Penitencirio Brasileiro, do Ministrio da Justia, concluindo que para cada 88 presos adultos, existem apenas 3 adolescentes internados: Em 1994, havia 88 presos (adultos) para cada cem mil habitantes no Brasil, enquanto a proporo para adolescentes privados de liberdade era de 3 para os mesmos cem mil habitantes. A proporo entre delitos por adultos e delitos por adolescentes se manteve inalterada trs anos depois, pelos dados obtidos oficialmente em 1997. No mesmo sentido o entendimento de Cludio Augusto Vieira da Silva (2001, p. 14), que explica que dos crimes praticados no pas, apenas 10% so cometidos por adolescentes infratores, sendo que 90% so delitos contra o patrimnio: Sob o aspecto do enfrentamento aos absurdos ndices de violncia com os quais somos obrigados a conviver, sabida a ineficcia de tal iniciativa. Dos delitos praticados no pas, em torno de 10% so atribudos a adolescentes e, destes, cerca de 90% so delitos contra o patrimnio e no contra a vida.

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De acordo com a pesquisa realizada por Karina Sposato (2001, p. 54) analisando durante uma semana a programao dos canais abertos da televiso brasileira, os telespectadores assistiram a 1211 cenas de crimes, sendo que o furto apareceu 0,4%, apesar de ser o crime mais praticado no Brasil, enquanto o trfico de drogas, o seqestro e o estupro foram super representados, aparecendo dez vezes mais na televiso do que o nmero de vezes em que eles ocorreram de fato. A concluso foi que: Ento, a primeira constatao que as emissoras optam pela divulgao de determinados crimes em detrimento de outros, e, nos parece, a preferncia pelos de mais clamor e apelo popular, como os crimes sexuais, trfico de drogas, seqestro e crimes contra o patrimnio, cuja veiculao exagerada acaba gerando uma sensao generalizada de insegurana, o que a gente chama de sndrome do mundo perigoso. Em funo desta sndrome, todo mundo que assiste a tais programaes da TV fica com medo de ser assassinado, estuprado, ou seqestrado. Ou seja, embora os adolescentes tambm sejam responsveis pelo aumento da violncia no Brasil, preciso considerar que o ndice dos atos infracionais cometidos baixo, como comprovaram as pesquisas realizadas, no havendo assim fundamento para o mito do hiperdimensionamento do problema. 3.2 Mito da Periculosidade do Adolescente Infrator A outra idia que se passa para a sociedade, atravs dos meios de comunicao e da persistncia da Doutrina da Situao Irregular, no imaginrio coletivo, de que os atos infracionais praticados por adolescentes revestem-se cada vez mais de intensa violncia, incutindo assim o mito da periculosidade do adolescente infrator. claro que h casos em que adolescentes infratores envolvem-se em crimes brbaros, porm, de acordo com as pesquisas realizadas, no h que se falar em alta periculosidade com relao ao adolescente infrator, pois dos 20 milhes de adolescentes brasileiros, apenas 0,1% est envolvido na prtica de atos infracionais, como explica Joacir Della Giustina (2001, p. 36): Segundo o ltimo Censo, os adolescentes brasileiros so 20 milhes. Deste total, 20 mil esto envolvidos com atos infracionais, isto , 0,1% daquele total. Destes 20 mil, cerca de 6 mil esto com a medida scioeducativa da internao, compreendendo-se assim que 14 mil no detm a denominada "alta periculosidade". Joo Batista Costa Saraiva (2002 b, p. 35) partilha do mesmo pensamento, alertando ainda que os delitos graves (homicdios, estupros e latrocnios) constituem apenas 19% dos delitos praticados pelos adolescentes infratores, ou seja, menos de 2% dos delitos. O ato infracional tpico da adolescncia em conflito com a lei o furto. Homicdios, latrocnios, estupros ocorrem, mas o percentual destes dados no se fazem impressionantes, tanto que delito com violncia praticado por adolescente (felizmente) ainda d manchete de jornal, ante a banalizao da violncia (SARAIVA b, 2002, p. 37). Em Santa Catarina, Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 45) chegou mesma concluso, tendo sido o furto praticado em 51,33% dos casos analisados. Alm disso, para agravar o mito da periculosidade do adolescente infrator, os meios de comunicao divulgam dados inverdicos sobre os atos infracionais cometidos, apenas relacionados ao momento da

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consumao, privando o telespectador de informaes sobre o prosseguimento do feito, a instruo e a sentena, o que induz a sociedade a imaginar que est vivendo em um caos, onde aparentemente os crimes no esto sendo julgados, nem seus autores condenados, como comprovou Karina Sposato (2001, p. 55): Contudo, a proporcionalidade dos crimes mostrada na TV no a real. A segunda constatao que a cobertura dos telejornais dos canais de TV aberta se concentra muito mais no momento do crime. A descoberta da autoria negligenciada, assim como toda a fase de instruo e julgamento dos processos pela justia, o que induz falsamente a sociedade pensar que ns estamos vivendo um caos, pois muitos crimes aparentemente no esto sendo desvendados e seus autores devidamente julgados e condenados. Assim, sensao de insegurana soma-se tambm a sensao de impunidade. Conclui-se assim que a maioria dos atos infracionais cometidos pelos adolescentes so os delitos contra o patrimnio, em especial o furto. Ou seja, no se revestem de grave ameaa, ou violncia, no havendo sentido no mito da periculosidade do adolescente em conflito com a lei. 3.3 Mito da Impunidade A iluso de impunidade, alm de ser ocasionada pela mdia, uma das principais heranas da Doutrina da Situao Irregular. Fundamenta-se na falsa idia que o adolescente infrator no responsabilizado pelos seus atos, provocando assim no sistema de atendimento aos adolescentes uma presuno de inidoneidade, at porque, como ensina Emlio Garcia Mendez (apud SARAIVA b, 2002, p. 43), suficiente que "um problema seja definido como um mal para passar a tornar-se mal". No entanto, preciso considerar que essa argumento est mal focado, pois como restou demonstrado no captulo anterior, o ECA prev um amplo sistema de medidas scio-educativas que so aplicadas aos adolescentes, quando praticam atos infracionais, compatveis com sua condio de pessoa em desenvolvimento e ao fato delituoso em que se envolveu, como aduz Joo Batista Costa Saraiva (2002 b, p. 48): Ignora-se, por exemplo, que o Estatuto da Criana e do Adolescente instituiu no pas um Direito Penal Juvenil, estabelecendo um sistema de sancionamento, de carter pedaggico em sua concepo, mas evidentemente retributivo em sua forma, articulado sob o fundamento do garantismo penal e de todos os princpios norteadores do sistema penal enquanto instrumento de cidadania, fundado nos princpios do Direito Penal Mnimo A idia da impunidade decorre de uma apreenso equivocada da Lei, como prossegue o autor, fundamentalmente da ignorncia e desconhecimento de que o ECA um instrumento de responsabilidade do Estado, da sociedade, da famlia e do prprio adolescente, complementando que os meios de comunicao, por no conhecerem a diferena entre impunidade e inimputabilidade [69], induzem em erro a opinio pblica, distorcendo os fatos. VIEIRA (1999, p. 21) lembra que vigora na sociedade a idia de que as entidades de internao seriam pr escolas para o crime, e que a passagem pela Justia da Infncia e da Juventude antecede a priso quando o adolescente torna-se imputvel penalmente. Contudo, essa idia falsa, como comprovou em sua pesquisa, constatando que o ndice de reincidncia, aps alcanar a maioridade penal, de 8,86%:

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Verifica-se [...] que apenas 8,86% dos cidados recolhidos nas penitencirias e presdios catarinenses que prestaram as informaes solicitadas, tiveram passagem pela Justia da Infncia e Juventude, quando adolescentes [...] Na verdade, o nmero de presos que tiveram passagem pela Justia da Infncia e Juventude, enquanto adolescentes, relativamente baixo, contrariando o pensamento generalizado de que a delinqncia juvenil leva obrigatoriamente ao crime (VIEIRA, 1999, p.21). Ou seja, o resultado da pesquisa demonstra que as medidas scio-educativas possuem eficcia, pois estando apoiadas em carter pedaggico, afastam o adolescente infrator da prtica de novos crimes. Para aqueles que acreditam que as medidas scio-educativas so apenas paliativas, importante considerar que, do ponto de vista das sanes previstas no Cdigo Penal, h medidas previstas no ECA com a mesma correspondncia, como a prestao de servios comunidade. Inclusive, a Internao possui carter aflitivo, vez que priva a liberdade do adolescente, ou seja, no h fundamento na idia de que nada acontece ao adolescente, ou que a medida apenas abranda a situao. Na realidade, o ECA disponibiliza um aparato de carter retributivo e pedaggico, para o enfrentamento da delinqncia juvenil, apto a, como explica Joo Batista Costa Saraiva (2002 b, p. 50), "trazer a resposta que a sociedade almeja enquanto instrumento de segurana pblica, bem como propondo paralelamente, a construo de polticas bsicas fundamentais de carter preventivo." 3.3.1 Reduo da idade penal A violncia urbana, com seus reflexos em todos os segmentos do pas, produzem um sem-nmero de proposies para o enfrentamento da questo. Na esteira do mito da impunidade, a primeira soluo encontrada para aqueles que desconhecem o amplo sistema de garantias previstos no ECA a reduo da idade penal. Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 70) afirma que no debate, posicionam-se em um extremo os partidrios da Doutrina do Direito Penal Mximo, e no outro extremo, os seguidores da idia do Abolicionismo Penal. O autor complementa que a Doutrina do Direito Penal Mximo, baseada no movimento Lei e Ordem, propugna que com que mais rigor, mais pena e mais cadeia, ou seja, com mais represso em todos os nveis, haver mais segurana. De outro lado, o Abolicionismo Penal sugere que o direito Penal faliu, e que a questo da segurana essencialmente social, preconizando a necessidade de um direito tutelar. De acordo com Dalmo de Abreu Dallari (2001, p. 24), desconhecendo o que dispe a legislao sobre o adolescente, de vez em quando um parlamentar prope a reduo da inimputabilidade, de 18 anos para 16 anos. O autor complementa que, pela importncia do assunto e pelo grande interesse da populao, necessrio esclarecer alguns pontos fundamentais, a partir dos aspectos jurdicos envolvidos, pois qualquer proposta de mudana da legislao visando a reduo da idade de responsabilidade penal dever, antes de tudo, estar de acordo com a Constituio Federal.

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Conforme o art. 60, 4 [70], da Constituio Federal, no poder ser objeto de deliberao proposta de emenda constitucional tendente a abolir garantias individuais. Ou seja, qualquer proposta de alterar a legislao, e aplicar as sanes previstas no Cdigo Penal aos menores de 18 anos representar o fim do tratamento diferenciado, sendo portanto inconstitucional. De outro lado, de uma forma geral, os partidrios da reduo da idade penal argumentam que o indivduo maior de 16 anos, na sociedade atual, j perfeitamente capaz de entender o carter ilcito da sua conduta, tanto que inclusive possui direitos polticos, como o voto, por exemplo. Contudo, preciso ter em mente que a quantidade de informaes a que o adolescente tem acesso atualmente no significa que as informaes sejam de qualidade, pois a constante exposio a cenas de violncia no conscientiza o adolescente a no ser violento, mas sim o contrrio, ele acaba repetindo o que v pela televiso, no podendo assim ser considerado mais responsvel do que no passado. Ademais, pensando nas conseqncias de uma eventual alterao da legislao, urge considerar que os adolescentes seriam enviados para os presdios, locais super-lotados, e que no garantem recuperao, nem ressocializao, ao contrrio das medidas scio-educativas, como lembra Cludio Augusto Vieira da Silva (ABONG, 2001, p. 16): Ainda cabe lembrar a histrica e aguda falncia do nosso sistema penal, que hoje em dia conta com um dficit significativo de vagas para os que j l se encontram, estima-se em 80.000, sem contar os inmeros mandados de priso que esto sem execuo, o que tornaria este sistema ainda mais abarrotado de gente Assim, a reduo da idade penal, alm de ser inconstitucional, uma soluo injusta, pois vai afastar os adolescentes de todos os programas de reeducao e ressocializao, acabando com a chance que eles possuem de integrar-se na sociedade, e no na "vida do crime", o que com certeza os presdios brasileiros no vo conseguir evitar. 3.4 Propostas para a Implementao do ECA As medidas scio-educativas, se forem adequadamente colocadas em funcionamento, revelam-se eficazes diante dos atos infracionais praticados, contudo, para a implementao, preciso a operacionalizao dos rgos relacionados, bem como a criao de todo um aparato, afinal, o ECA ensina o que fazer, e no como fazer. Tendo-se por base que o adolescente considerado pela lei como sujeito de direitos e em peculiar condio de desenvolvimento, bem como cidado capaz de ser responsabilizado pelos seus atos, urge considerar que as medidas scio-educativas dependem de uma aplicao correta, para alcanar plena efetividade. No caso da mediada scio-educativa de internao, preciso fugir da lgica dos internatos do sistema anterior, bem como de diversas entidades de internaes, as quais persistem sendo orientadas em meios de correo com violncia. O problema da delinqncia juvenil, embora grave, como alerta Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 17) talvez possa ser enfrentado com poucos recursos materiais, caso haja conhecimento adequado, reflexo e vontade poltica. A autora conclui que: "De uma tomada plena de conscincia sobre a importncia deste tema depende, em parte, o futuro de nossa democracia.

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3.4.1 Educao Antes de falar em reeducao, que o objetivo principal das medidas scio-educativas, preciso falar de educao, afinal, impossvel reeducar adolescentes que nunca receberam educao, bem como improvvel obter xito em ressocializar adolescentes que sempre foram marginalizados. De acordo com Maria Stela Santos Graziani (2002, p. 187), o fracasso institucional escolar tem razes histricas, citando como causas o acesso no democratizado escola, a falta de qualidade do ensino e a inadequao na formao do educador. A verdade que vrios anos de deteriorao do ensino pblico conduziram a grandes disparidades, entre as escolas pblicas e as particulares. Conforme os dados expressos nas Diretrizes Nacionais para a poltica de ateno infncia e adolescncia (2001/2005, p. 24), cerca de 46,7% dos alunos do ensino fundamental apresentam distoro idade-srie. Na educao infantil, apenas 33% da populao de crianas de 4 a 6 anos recebem atendimento na pr-escola e 5% de zero a 3 anos tm acesso a creches. Que as crianas e adolescentes brasileiros precisam de educao, no novidade, mas a proposta para efetivao do ECA um sistema educativo capaz de instruir e prevenir a delinqncia juvenil, e no caso da prtica do crime, garantir que no voltar a delinqir. Dentre os direitos fundamentais consagrados infncia e juventude, como lembra Olympio de S Sotto Maior Neto (2001, p. 58), avulta em significado a educao, considerando-se que o sistema educacional, ao lado da famlia, constitui-se em importante meio de socializao do ser humano. De acordo com o art. 205 [71] da Constituio Federal, a educao destina-se ao pleno desenvolvimento da pessoa, sua qualificao para o trabalho, e principalmente, o preparo para o exerccio da cidadania. Para a efetivao do ECA, so necessrias atividades direcionadas garantia da Educao Infantil, alm de ingresso, permanncia e sucesso no Ensino Fundamental, bem como programas suplementares de material didtico-escolar, transporte e alimentao. De acordo com Henriqueta Scharf Vieira (1999, p. 25), em Santa Catarina, dos adolescentes infratores entrevistados, 59,18% no estavam estudando quando da prtica do ato infracional, o que demonstra que a ausncia de instruo uma das causas da delinqncia juvenil. A autora complementa que: Analisando as razes que fazem com que o adolescente abandone os estudos, mantendo os ndices de evaso escolar em patamares preocupantes, precisamos refletir sobre a qualidade das escolas pblicas, sobre as condies que estas dispem para proporcionar o conhecimento adequado e, ao mesmo tempo, sobre os atrativos existentes para criar e conservar o necessrio interesse. preciso que os professores recebam uma formao especializada, e saibam identificar os sinais de desvio de comportamento nas crianas e adolescentes, e procedam a um encaminhamento, dando curso assim a uma dinmica de recuperao. Na verdade, a escola precisa compensar a desestrutura familiar da criana, criando uma espcie de proteo, que vai ser importante na reduo da violncia, inclusive nos finais de semana.

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No entanto, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada em 1996, os Parmetros Curriculares Nacionais publicados a partir de 1996, a criao do Fundo de manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, e a ampliao do Programa de Distribuio Gratuita de livros didticos so exemplos de iniciativas para a melhoria do ensino pblico. Como estratgias para reverter o atual quadro, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) elenca, nas Diretrizes Nacionais para a poltica de ateno infncia e adolescncia (2001/2005, p. 25) as seguintes metas: a necessidade da valorizao do profissional da educao, por meio da capacitao e da justa remunerao; promover a integrao escola-famliacomunidade; estimular a implantao da escola de tempo integral, e assegurar um aumento progressivo dos investimentos em educao, atingindo 10% do PIB at 2009. 3.4.2 Mdia De acordo com Karina Sposato (2001, p. 55), um levantamento da UNESCO concluiu que no Brasil h 210 televisores para cada 1000 habitantes, ou seja, a televiso alcana grande parte da populao, em uma velocidade espantosa, favorecendo assim a construo de um imaginrio, nem sempre de acordo com a realidade. O art. 247 [72], do ECA, prev que no permitida a divulgao do nome do adolescente que esteja envolvido em ato infracional, no entanto, atravs da televiso possvel tomar conhecimento da cidade, da rua, dos nomes dos pais, enfim, de todos os dados referentes aos adolescentes infratores, ou seja, nas matrias divulgadas as emissoras no se preocupam com os efeitos que essa divulgao pode trazer. Essa situao demonstra que os meios de comunicao tem a obrigao de checar melhor as informaes antes de public-las, e retificar as informaes anteriormente divulgadas. A pesquisadora prope que sejam criados novos mecanismos legais restritivos para esse tipo de distoro, como tambm sejam utilizados os mecanismos j disponveis. At porque, conforme o art. 17 [73] da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, cada pas signatrio tem o compromisso de no s encorajar programas educativos e que respeitem a situao de desenvolvimento peculiar do adolescente e da criana, mas tambm de zelar pela integridade e por esse desenvolvimento. Por outro lado, j que os meios de comunicao so responsveis pela disseminao de diversos mitos, que ocasionam a iluso de impunidade, percebe-se a necessidade de utilizar esse espao to abrangente para instruir de forma tica e cultural a sociedade sobre o assunto, como explica Marcos Colares (ABONG, 2001, p. 169). Atravs de parcerias com emissoras de rdio, televiso, jornais e empresas de marketing, podem ser realizadas campanhas publicitrias, para socializar o conhecimento sobre a responsabilidade penal do adolescente infrator, bem como que a misria no corresponde necessariamente prtica de ato infracionais. 3.4.3 Lei de execuo das medidas scio-educativas

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Considerando que o ECA no prev a execuo das medidas scio-educativas, h necessidade de uma regulamentao, ou seja, de uma lei de execuo das medidas scio-educativas, definindo procedimentos e estabelecendo com clareza os limites de responsabilidade, para que as medidas scio-educativas sejam eficazes, como adverte Joo Batista Costa Saraiva (2003, p. 87): Do ponto de vista normativo, h necessidade que imediatamente seja regulamentado por lei o processo de execuo das medidas socioeducativas, face o que se fez lacnico o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). Desta lacuna legislativa tem resultado o avano da discricionariedade e do arbtrio na execuo das medidas scioeducativas. Inclusive, em junho de 2001 a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude criou uma proposta de anteprojeto de lei, objetivando dar forma procedimental execuo das medidas scio-educativas, que est no Anexo A desta monografia. O anteprojeto possui oito ttulos, desmembrados em captulos. O Ttulo I (Disposies Gerais), estabelece o critrio da municipalizao das medidas, a exigncia da proposta pedaggica e a prevalncia sobre o carter sancionatrio, dispondo em seu art. 1 que: A presente Lei destina-se a regular a aplicao das medidas socioeducativas previstas no art. 112, da Lei 8.069/90, bem como disciplinar sua execuo, estabelecendo suas diretrizes. O Ttulo II (Da formao do ttulo executivo) prev a forma do incio da execuo e os documentos que devem acompanhar a pea de encaminhamento. O art. 12 prev que: A aplicao de medida socioeducativa no privativa de liberdade em sede de remisso pressupe a concordncia expressa do adolescente, na presena de defensor nomeado ou constitudo, devendo no termo respectivo constar a advertncia de que o no cumprimento da medida ajustada poder importar em sua regresso, na forma do disposto no art. 122, inciso III e 1 da Lei n 8.069/90. O Ttulo III (Das atribuies dos operadores do sistema), disciplina sobre os rgos e execuo das medidas, estabelecendo-os no art. 18: So rgos da execuo das medidas socioeducativas: I o Juzo da Execuo; II O Ministrio Pblico; III A Defensoria Pblica; IV As Entidades de Execuo de Medidas em Meio Aberto; V As Entidades de Execuo de Medidas Privativas de Liberdade. O Ttulo IV (Do processo de execuo) prope um plano individual para a execuo, com caractersticas personalssimas para o seu adequado cumprimento. De acordo com o art. 38: A individualizao da execuo socioeducativa depender de um plano individual para o cumprimento da respectiva medida, devendo os programas socioeducativos conter, fundamentalmente, a proposta pedaggica que os oriente. O Ttulo V (Das medidas scio-educativas) trata sobre casa uma delas. O Ttulo VI estabelece as regras sobre os incidentes da execuo, o Ttulo VII fica o recurso cabvel para as decises do Juiz da execuo e por fim, o Ttulo VIII (Disposies Finais e Transitrias), conclui as regras bsicas. 3.4.4 Perfil dos operadores

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De acordo com Joo Batista Costa Saraiva (2002 b, p. 83), a partir da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, estabeleceu-se um novo paradigma relativamente questo da Infncia e da Juventude, compreendidos todos os operadores deste sistema e considerado o seu contedo interdiciplinar. que como o procedimento da apurao de ato infracional diferenciado dos outros procedimentos, os operadores convergem, ou devem convergir, em favor do adolescente infrator, como alerta Josiane Rose Petry Veronese (1997, p. 101): Todas as figuras que atuam no processo de apurao de ato infracional praticado por adolescente, seja o juiz, o advogado, o promotor de justia (este ltimo o responsvel pela representao), todos convergem ou devem convergir em favor deste adolescente infrator, na busca da melhor medida a ser aplicada, levando em considerao as circunstncias em que ocorreu o ato delituoso e as condies do agente (biolgicas, psquicas e sociais). preciso que todos os operadores, desde o policial que surpreende o adolescente cometendo o crime, at o monitor da entidade de internao, comprometam-se com a Doutrina da Proteo Integral e com as normas previstas no ECA. Como alertou Cludio Augusto Vieira da Costa (ABONG, 2001, p. 20), isso envolve todo o sistema previsto no Estatuto, desde aquele que em primeiro lugar entra em contado com o adolescente, passando pelo Sistema Judicirio, pelo Ministrio Pblico, pelas Unidades Executoras, assim como todos os profissionais envolvidos. At porque, em uma entidade de internao, todos os funcionrios tm papel fundamental na efetivao da medida scio-educativa, atravs das atividades pedaggicas e teraputicas, articulando as experincias pelo contexto institucional. Na pesquisa realizada no Rio de Janeiro pelas psiclogas Simone Gonalves de Assis e Patrcia Constantino [74], constatou-se que metade das jovens entrevistadas relatou ter sofrido agresso por parte dos policiais. A adolescente rsula relatou que: Eles me arrastaram, pegaram um pedao de pau daqueles grossos, a comearam a me bater, comearam a me arrastar, enrolaram o meu cabelo assim, me arrastaram na lama. Enfiavam minha cabea na poa dgua at eu perder o flego. Falava: quando quiser falar, levanta a mo que eu tiro. Eu levantava a mo, ele tirava a minha cabea, eu pegava um ar, a comeava de novo [...] Jogava minha cabea na parede, pegava o fio, me enforcava [...] Nossa, eu sofri muito, muita paulada nas costa (sic). Assim, essencial que a polcia seja capacitada para lidar com as especificidades do universo adolescente, recebendo treinamento para enfrentar com respeito, e ser punida quando praticar violncia. Como lembram Simone Gonalves de Assis e Patrcia Constantino (2001, p. 269), trata-se de uma questo de treinamento e de capacitao, que pode ser prioridade para o Ministrio da Justia e para a Secretaria de Segurana Pblica. Com relao aos profissionais que trabalham nas entidades de internao, preciso que sejam treinados para dar apoio aos adolescentes. De acordo com Cludio Augusto Vieira da Silva (2001, p. 20), nas

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entidades de internao so comuns funcionrios terceirizados, duas ou trs formas de contratao, salrios aviltantes, pouco investimento em formao ou descontinuidade no contrato de trabalho, o que provoca uma rotatividade desnecessria e o desperdcio dos investimentos feitos na formao, situao que precisa ser revertida. Por exemplo, a contratao de funcionrios pode ocorrer por processo de seleo pblica, com critrios rigorosos, que avaliem a capacidade dos funcionrios de trabalharem na reeducao do adolescente. Outro ponto interessante a necessidade da defesa tcnica por advogado, no procedimento de apurao do ato infracional, uma vez que alm de ser um primado de ordem constitucional, conforme o art. 133 [75] da Constituio Federal, no s em procedimento judicial, mas tambm na audincia preliminar de apresentao, e muito embora o art. 186, 2, do ECA, sugira a necessidade da nomeao de defensor somente em caso de infrao grave. Ademais, importante que o advogado seja uma pessoa preparada para atuar nesta rea especfica, como diz Josiane Rose Petry Veronese (1997, p. 101): Indiscutivelmente, o profissional que atuar nesta rea especfica ter que ser uma pessoa preparada, pois os processos de apurao de ato infracional praticado pelo adolescente no podem ter o mesmo enfoque que dado pelo advogado que tem seu campo de atuao na esfera criminal. Cuide-se, por exemplo, que o interrogatrio no possui perguntas prontas: so interrogados, tambm, os pais ou responsvel do infrator; na audincia o defensor no pedir a absolvio se deu cliente, pois o que lhe ser aplicado so medidas scio-educativas, lembrando-se que no h condenao. Por fim, como adverte Mrio Volpi (1999, p. 18), necessria a integrao operacional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Segurana Pblica e Assistncia social, preferencialmente no mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento e garantia dos direitos processuais ao adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional. 3.4.5 Acompanhamento de egressos De acordo com o art. 94 [76], inciso XVIII, do ECA, as entidades que desenvolvem programas de internao devem manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos, o que significa que aps cumprir o prazo de internao e ser colocado em liberdade, o adolescente deve receber um acompanhamento pela entidade, a fim de assegurar a ressocializao. Atravs do acompanhamento dos adolescentes que cumpriram a medida scio-educativa de internao, ser promovido o processo do retorno sociedade, com vistas a reduzir a reincidncia no cometimento do ato infracional e o reingresso no programa. At porque, a maneira como se procede o desligamento do jovem fundamental para que ele possa dar encaminhamento a sua vida, como adverte Snia Alto (2002, p. 296): Se isto no ocorrer, ser fcil ver toda a tentativa de trabalho de atendimento no internato ser pouco til, e a chance de que este indivduo repita atos infracionais ser enorme. Este servio deve tambm levar em conta a possibilidade de egressos voltarem e requisitarem algum tipo de apoio. Sempre que possvel, deve ser encorajada ao egresso a possibilidade de apoio e acompanhamento que o programa puder oferecer para auxili-lo a enfrentar as dificuldades com que provavelmente se defrontar ao sair do internato.

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Como idia, os projetos poderiam possibilitar a formao e insero no mercado de trabalho dos jovens egressos, fortalecendo assim a identidade e a auto-estima dos mesmos, como prev o Programa de Execuo de Medidas Scio-Educativas de Internao e Semiliberdade do Rio Grande do Sul (PEMSEIS) [77]: necessrio, portanto, reforar e ressignificar o objetivo de insero social dos adolescentes privados de liberdade [...] a incluso em espaos da comunidade, por sua vez, no visa somente no-reincidncia, mas conquista da cidadania, a qual contempla a crena no futuro, a autonomia e a emancipao destes jovens (PEMSEIS, 2001, p. 162). Na verdade, a efetividade dessa proposta depende de uma co-responsabilizao, por parte da famlia, da comunidade e dos rgos de atendimento, desde o perodo da internao at o desligamento.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-do-adolescente-infrator-e-ailusao-de-impunidade/3#ixzz2UWpKdUc3

Parte 4

A responsabilizao penal do adolescente infrator e a iluso de impunidade Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-doadolescente-infrator-e-a-ilusao-de-impunidade/4#ixzz2UWpVMRj8

CONSIDERAES FINAIS Atravs desta monografia, foi realizado um estudo sobre a responsabilizao penal do adolescente infrator, analisando cronologicamente as disposies legais e institutos criados, bem como as medidas scio-educativas, e a iluso de impunidade. Com o desenrolar da Histria e o aperfeioamento das legislaes, foram sendo elaboradas regras especficas para a proteo da infncia e da adolescncia, sendo que desde as primeiras civilizaes o homem demonstrou sua preocupao em tratar de forma diferenciada a proteo e a responsabilizao das crianas e dos adolescentes. Evidenciou-se que a poltica de atendimento aos direitos da criana e adolescente, no que tange ao adolescente autor de ato infracional, deve acatar os princpios da Conveno Internacional Sobre os Direitos da Criana, as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Infncia e da Juventude e para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade.

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De acordo com a Doutrina da Proteo Integral, prevista inicialmente no art. 227, da Constituio Federal e servindo como fundamento para o ECA, todos os direitos da criana e do adolescente devem ser reconhecidos, sendo que estes direitos so especiais, principalmente pela condio que os adolescentes infratores ostentam de pessoas em desenvolvimento. Com base nas pesquisas e estatsticas realizadas sobre o assunto, por vrios dos autores consultados, concluiu-se que os motivos que levam o adolescente a cometer atos infracionais resultam dos problemas econmicos, sociais e culturais, bem como pela influncia de amigos, a evaso escolar, o uso de drogas e a pobreza, indicando assim as reas que as polticas pblicas devem atuar com maior urgncia. O ECA, alm de prever a proteo integral, elevou o adolescente a categoria de responsvel pelos atos considerados infracionais que cometer, atravs da aplicao das medidas scio-educativas. Textos relacionados

Crime de estupro: at quando julgaremos as vtimas? O princpio da igualdade, elemento indicador da necessidade de regulamentao do direito liberdade sexual Controle de lavagem obrigao do Estado A personalidade jurdica de direito internacional: afinal, so os indivduos sujeitos de direito internacional pblico? Mensalo e embargos infringentes: o direito ao melhor direito

As medidas scio-educativas comportam aspectos de natureza coercitiva, uma vez que so punitivas, e tambm aspectos educativos, no sentido da proteo integral, com oportunidade de acesso formao e informao. Apesar disso, a inimputabilidade no significa que ao adolescente sero aplicadas medidas mais brandas do que aos maiores de 18 anos, uma vez que h medidas scio-educativas que tm a mesma correspondncia das penas alternativas, previstas no Cdigo Penal. A advertncia, que consiste em uma admoestao verbal, para que obtenha xito, deve ser aplicada ao adolescente infrator logo em seguida primeira prtica do ato infracional, e que no seja repetida diversas vezes, pois pode acabar incutindo na mentalidade do adolescente que seus atos no so responsabilizados de forma concreta. A obrigao de reparar o dano uma medida com grande carter pedaggico, porque atravs de uma imposio, faz com que o adolescente reconhea a ilicitude dos seus atos, bem como garante vtima a reparao do dano sofrido.

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J a prestao de servios comunidade garante ao adolescente infrator a possibilidade de ressocializar-se perante o ambiente em que vive, mostrando-se til, atravs da realizao de tarefas no remuneradas. A liberdade assistida aplicada aos adolescentes que cometem atos infracionais considerados de maior gravidade, mas que ainda no comportam a privao total da liberdade, possibilitando ao adolescente reconhecer a responsabilidade de seus atos e repensar a sua conduta. A semiliberdade, tambm de carter pedaggico, no vem recebendo aplicabilidade na prtica, pela ausncia de programas especficos, o que indica a necessidade de criao de entidades especficas. A internao, como medida privativa da liberdade, o que por si s j inibe qualquer possibilidade de ressocializao, para que obtenha a efetividade que o ECA determina, depende de projetos pedaggicos e de instituies adequadamente preparadas para receber o adolescente. O presente estudo mostrou tambm a importncia de compreender que existe uma iluso de impunidade com relao a problemtica da delinqncia juvenil, e que a questo est mal focada, existindo trs mitos, quais sejam, do hiperdimensionamento do problema, da periculosidade do adolescente intrator e da iluso de impunidade, todos causados pela herana da Doutrina da Situao Irregular, ainda presente no imaginrio coletivo, bem como pelas informaes falsas passadas pela mdia. Ou seja, embora os adolescentes tambm sejam responsveis pelo aumento da violncia no Brasil, preciso considerar que o ndice dos atos infracionais cometidos baixo, como comprovaram as pesquisas realizadas, no havendo assim fundamento para o mito do hiperdimensionamento do problema. Ademais, a maioria dos atos infracionais cometidos pelos adolescentes so os delitos contra o patrimnio, em especial o furto. Ou seja, no se revestem de grave ameaa, ou violncia, no havendo sentido no mito da periculosidade do adolescente em conflito com a lei. Quanto iluso de impunidade, no merece prosperar, porque o ECA prev a responsabilizao penal do adolescente em conflito com a lei, atravs da aplicao das medidas scio-educativas. Com relao proposta de reduo da idade penal, demonstrou-se que alm de ser inconstitucional, uma soluo injusta, pois vai afastar os adolescentes de todos os programas de reeducao e ressocializao, acabando com a chance que eles possuem de integrar-se na sociedade, o que com certeza os presdios brasileiros no vo conseguir evitar. Acreditando que o ECA sempre pode ser aperfeioado, foram elaboradas algumas propostas, sintetizadas a seguir. Com relao educao, sugere-se que o ensino seja capaz de ir alm dos seus principais objetivos, atravs de uma estrutura que garanta que a delinqncia no seja a nica chance de mudar de vida para todos os adolescentes infratores. Para tanto, preciso a valorizao do profissional da educao, por meio da capacitao e da justa remunerao, a integrao escola-famlia-comunidade, o estmulo da implantao da escola de tempo integral, e assegurar um aumento progressivo dos investimentos nesse setor.

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Outro grande desafio a universalizao dos programas e aes de cultura, esporte e lazer na integrao com as demais polticas, como direito que deve ser assegurado no processo de desenvolvimento de todas as crianas e adolescentes. O mais importante o desenvolvimento de projetos, com modelos alternativos, primando pelo atendimento individualizado, atravs da interdisciplinaridade, aproximando-se mais da estrutura da famlia. Quanto mdia, preciso que sejam criados mecanismos que probam a distoro dos fatos, que produz a inveno de mitos, que apavoram a sociedade e servem para marginalizar os adolescente em conflito com a lei, bem como tentar utilizar esse espao to abrangente para instruir a sociedade sobre o assunto, atravs de campanhas publicitrias, por exemplo. Considerando que a arbitrariedade totalmente contrria a todos os princpios do Direito, necessria a criao de uma lei de execuo, definindo procedimentos e estabelecendo com clareza os limites da responsabilidade penal do adolescente infrator, para que as medidas scio-educativas sejam eficazes. Sobre a proposta da Lei de Execuo, cumpre ressaltar que no possui nenhum dispositivo referente ao tratamento diferenciado sobre a execuo da medida com relao ao adolescente portador de deficincia mental, o que necessrio, ante a sua necessidade de um tratamento especial. necessria ainda a integrao operacional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Segurana Pblica e Assistncia social, bem como o aperfeioamento de todos os integrantes, desde o policial que surpreende o adolescente praticando o ato infracional, at o monitor da entidade de internao. Ademais, com base no art. 94, inciso XVIII, do ECA, as entidades que desenvolvem programas de internao devem manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos, o que significa que aps cumprir o prazo de internao o adolescente deve receber um acompanhamento pela entidade, a fim de assegurar a ressocializao. Atravs do acompanhamento dos adolescentes que cumpriram a medida scio-educativa de internao, ser promovido o processo do retorno sociedade, com vistas a reduzir a reincidncia no cometimento do ato infracional e o reingresso. Ressalta-se que houve a comprovao de todas as hipteses vez que, conforme restou demonstrado, existe uma iluso de impunidade com relao responsabilizao penal do adolescente infrator. Por fim, espera-se que esta monografia possa servir para alertar sobre a necessidade urgente da desconstruo da iluso de impunidade e o reconhecimento de que o adolescente infrator um ser em desenvolvimento, capaz de ser reconduzido ao convvio social e de se tornar til sociedade. NOTAS 1. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu art. 2, considera criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. 02. De acordo com o art. 104 do ECA, so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos.

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03. Perodo da Histria correspondente s mais antigas civilizaes. A cronologia tradicional do Ocidente o define como situado entre a utilizao da escrita (c. 4000 a.C.) e a queda do Imprio Romano (476 d.C.). 04. Hamurabi foi o sexto rei da primeira dinastia da Babilnia (1793-1759 a. C.), e elaborou um texto jurdico com 282 artigos, gravado sobre uma Estela de diorito, representando Shamash, deus-sol e mestre da justia. DEMO (2000, p. 24) lembra que a Lei de Hamurabi vai muito alm do Talio, constituindo-se em um dos melhores textos legais do Oriente Antigo, no sendo um direito religioso, mas to-somente de inspirao divina. De acordo com TAVARES (2001, p. 47), o Cdigo de Hamurabi cuidava de vrios aspectos das questes relacionadas ao tema. Cominava a pena de morte para o homem livre que roubasse um filho menor de outro homem livre (art. 14). No artigo 29, favorecia com indenizao o filho de menor idade impossibilitado de assumir os negcios no lugar do pai feito prisioneiro de guerra. A adoo (arts. 185, 187, 188), em princpio ato irrevogvel, seria, entretanto, desfeita, se o adotado revelasse desejo de voltar famlia de origem (art. 186). 05. A histria de Roma vai de 753 a.C. a 476 d.C., sendo uma histria de 22 sculos. De acordo com Wilson Demo (2000, p. 62), importante destacar que os romanistas consideram o Direito romano apenas aquele que se estende at a morte de Justiniano (566 d. C.), e depois, at a queda de Bizncio, ter-se-ia o Direito bizantino. 06. O Islo surgiu em 630, quando Maom se apoderou de Meca. As fontes do Direito muulmano so, basicamente, quatro: Coro, Suna, Idjm e Qyias. A fonte principal o Alcoro, escrito em 114 suras (revelaes). 07. Normativa Internacional a expresso que designa o conjunto dos documentos internacionais (convenes, tratados, acordos...) relacionados criana e ao adolescente. 08. A poltica do atendimento aos direitos da criana e do adolescente, no que tange ao adolescente autor de ato infracional, deve acatar os princpios da Conveno Internacional Sobre os Direitos da Criana (artigo 40); as Regras Mnimas da Naes Unidas para a Administrao da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing Regra 7); as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade (Regra 2; a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente (VOLPI, 1999, p. 1617). 09. Art 12 1. Os Estados Partes asseguraro criana que estiver capacitada formular seus prprios juzos e o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados com a criana, levando-se em considerao essas opinies, em funo da idade e da maturidade da criana. 2. Com tal propsito, se proporcionar criana, em particular, a oportunidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por intermdio de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais de legislao nacional. 10. A IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente foi realizada em Braslia/DF, entre os dias 19 e 22 de novembro de 2001, contando com a participao de diversos palestrantes, entre eles, Snia Margarida, Pesquisadora do Centro de Estudo Pesquisa e Extenso Aldeia Juvenil Cepaj, no Painel "Histria do Atendimento Criana e ao Adolescente", podendo ser encontrada, na ntegra, nos Anais da IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, obra citada nas referncias bibliogrficas desta monografia.

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11. De acordo com a Introduo das Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia de 2001 a 2005 (apud RIZZINI, 2000), nessas casas havia uma espcie de roleta, onde as crianas eram deixadas sem que se pudesse identificar quem as abandonava, portanto, a roda no era apenas para crianas pobres, mas atendia tambm aquelas oriundas de famlias ricas que precisavam esconder os filhos nascidos fora do casamento. 12. O perodo colonial perdurou desde o sculo XVI at o sculo XIX. 13. O primeiro Cdigo de Menores inspirou-se no Cdigo Penal de 1890, e perdurou por 60 anos, quando sofreu, em 1979, uma reformulao, em que se introduziu a doutrina da situao irregular do menor, no se modificando, contudo, a concepo de criana e do adolescente como menor abandonado e delinqente. 14. Paula Gomide (2002, p. 17) explica que com o fim da ditadura militar, integrantes dos movimentos populares de defesa do menor como os prprios dirigentes da FUNABEM e FEBEMs dos Estados passaram a fazer srias e contundentes denncias das condies em que viviam os menores atendidos nos internatos, estes maus tratos iam desde a violncia fsica, o uso de psicotrpicos e o adestramento at realizaes de cirurgias indevidas. 15. Paula Gomide (2002, p. 16) lembra tambm que a extino do SAM foi justificada devido poltica repressora que permeava as aes deste rgo, vez que as instalaes eram inadequadas, amontoavam-se os adolescentes em condies promscuas, os tcnicos era despreparados, os dirigentes omissos, os espaamentos sofridos pelas crianas eram inmeros. Contra tudo isso, surgiu a FUNABEM. 16. Josiane Rose Petry Veronese (1997, p. 96) relata que em So Paulo, o jornalista Luppi denunciou durante o perodo de vigncia do revogado Cdigo, a atitude das instituies paulistas FEBEM (s), que aplicavam aos internados verdadeiras tcnicas de tortura, que iam desde os "pau-de-arara", nos quais eram espancados com os ps e as mos presas, at as "bananinhas", choques eltricos de 100 a 220 voltz no interior da pessoa, passando pelos "telefones", socos com a mo aberta nos ouvidos, cafuas e drogas. Verificou-se at mesmo a aplicao de hormnios femininos que pouco a pouco provocavam graves alteraes na personalidade das crianas e dos adolescentes e, ainda, estavam a merc de todo o tipo de humilhao. 17. Art. 27: Os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas pela legislao especial. 18. A doutrina da situao irregular era o fundamento do Cdigo de Menores, segundo o qual o adolescente, somente em circunstncias determinadas na lei, seria considerado em situao irregular, e receberia o tratamento do Cdigo. 19. Diz a exposio de motivos da Parte Geral do Cdigo Penal: "Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 (dezoito) anos. Trata-se de opo apoiada em critrios de Poltica Criminal. Os que preconizam a reduo do limite, sob a justificativa da criminalidade crescente, que a cada dia recruta maior nmero de menores, no consideram a circunstncia de que o menor, ser ainda incompleto, naturalmente anti-social na medida em que no socializado e instrudo. O reajustamento do processo de formao do carter deve ser cometido educao, no pena criminal. De resto, com a legislao de menores recentemente editada, dispe o Estado dos instrumentos necessrios ao afastamento do jovem

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delinqente, menor de 18 (dezoito anos), do convvio social, sem sua necessria submisso ao tratamento do delinqente adulto, expondo-o contaminao carcerria". 20. De acordo com Paulo Lcio Nogueira (1998, p. 06), me social aquela que se dedica assistncia ao menor abandonado dentro do sistema de casas-lares, sendo que estas quando agrupadas, formam uma aldeia assistencial ou vila de menores. formam,quando agrupadas, uma aldeia assistencial ou vila de menores 21. O art. 7, XXXIII, combinado com o art. 227, 3, incisos I, II e III da Constituio Federal dispem sobre a aprendizagem, trabalho e profissionalizao; o art. 14, 1, II, c, prev a capacidade eleitoral ativa; os arts. 195, 203, 204, 208, I, IV, e art. 7, XXV; o art. 220, 3, I e II dispem sobre a programao de rdio e televiso; o art. 227, caput, dispe sobre a proteo integral. 22. Art. 54 dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. 23. Art. 70 dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente. 24. Art. 74 O Poder Pblico, atravs do rgo competente, regular as diverses e espetculos pblicos, informando sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada. 25. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Pargrafo nico: a garantia de prioridade compreende: a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) procedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. 26. Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental. IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII abrigo em entidade; VIII colocao em famlia substituta. 27. Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 - obrigatria a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que

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possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. Art. 124 So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes: XI receber escolarizao e profissionalizao. 28. Art. 6 - Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. 29. Art. 27 O reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrio, observado o segredo de justia. 30. Art. 119 Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendolhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho; IV apresentar relatrio do caso. 31. Art. 18 dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. 32. Art. 178 O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias a sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade. 33. Na poca da Inquisio Religiosa, no sc. XV, a Justia era baseada no sistema Inquisitivo, ou seja, o Juiz promovia a persecuo penal, a acusao e o julgamento, no sendo assegurados o contraditrio, nem a ampla defesa. Para ilustrar esta situao, BENAZZI e FRANA apud Paulo Rangel (2001, p. 46) citam o julgamento de Joana DArc, que teve como seus defensores, seus prprios acusadores, e acabou sendo condenada morte, pela fogueira. 34. Art. 2 do Cdigo de Menores - Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o menor : I. Privado de condies essenciais a sua subsistncia, sade e instruo obrigatria, ainda que eventualmente em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsveis; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel de prov-la; II. Vtima de maus-tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsvel; III. Em perigo moral, devido: a) encontrar-se em atividade contrria aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos bons costumes; IV. Privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou responsvel; V. Com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou comunitria; VI. Autor de infrao penal. 35. Apesar disso, SARAIVA (2002 a, p. 14) pondera que a Doutrina da Situao Irregular constituiu um avano em face da Escola anterior, do Direito Penal do Menor, na medida em que: "(...) faz da criana e do adolescente o interesse da norma no apenas pela questo penal, parte do pressuposto que haveria uma situao regular, padro, e que a criana e o adolescente tornam-se interesse do direito especial quando apresentam uma patologia social".

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36. D. Luciano Mendes de Almeida, ao comentar a criao da nova lei, disse que: Este Estatuto ser semente de transformao do Pas. Sua aplicao significa o compromisso de que, quanto antes, no dever haver mais no Brasil vidas ceifadas no seio materno, crianas sem afeto, abandonadas, desnutridas, perdidos pelas ruas, gravemente lesadas em sua sade e educao (CURY, 2002, p. 13). 37. Art. 20 - CP : O erro sobre elemento constitutivo do tipo legal de crime exclui o dolo, mas permite a punio por crime culposo, se previsto em lei. 1 - isento de pena quem, por erro plenamente justificado pelas circunstncias, supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima. No h iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o fato punvel como crime culposo. Art. 21 -CP: O desconhecimento da lei inescusvel, o erro sobre a ilicitude do fato, se inevitvel, isenta de pena; se evitvel, poder diminu-la de um sexto a um tero. Art. 22 -CP: Se o fato cometido sob coao irresistvel ou em estrita obedincia a ordem, no manifestamente ilegal, de superior hierrquico, s punvel o autor da coao ou da ordem. 38. Miguel Moacyr Alves Lima (in CURY, 2002, p. 373), explica que a adolescncia um perodo crtico de definio da identidade do eu cujas repercusses podem ser de graves conseqncias para o indivduo e a sociedade, pois representa uma fase crtica do processo evolutivo em que o indivduo chamado a fazer importantes ajustamentos de ordem pessoal e de ordem social. 39. As medidas scio-educativas somente so aplicadas aos adolescentes autores de ato infracional, porque s crianas a lei reserva as medidas protetivas previstas no art. 101, do ECA. 40. Art. 228, da CF So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos sujeitos s normas da legislao especial. 41. Os menores de 18 anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial. 42. No Anexo B desta monografia h um quadro comparativo da idade da responsabilidade penal juvenil, maioridade da idade penal e maioridade da idade civil, na Europa. 43. Henriqueta Scharf Vieira, promotora de justia, realizou uma pesquisa entre os anos de 1995 e 1999, com 196 adolescentes, nas comarcas de Florianpolis, Lages, Chapec, Curitibanos, Joinville, Itaja, Blumenau, Joaaba, Balnerio Cambori e Cricima, definindo assim o perfil do adolescente infrator em Santa Catarina. 44. Sob coordenao de Mrio Volpi, foi realizada uma pesquisa quantitativa, atravs de coleta de dados, sobre os adolescentes privados de liberdade no Brasil, tendo por base 4.245 crianas e adolescentes, que pode ser encontrada na obra O Adolescente e o Ato Infracional, 3 .ed, Editora Cortez. 45. Art. 112, 3: Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. 46. Art. 103 Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. 47. De acordo com SARAIVA (2002 a, p. 57), o instituto da remisso encontra sua origem no art. 11 do texto das Regras de Beijing. O conceito foi extrado da verso oficial em espanhol, que define o instituto

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como remisin. No documento em ingls, o instituto chama-se diversion, que poderia ser traduzido para o portugus como encaminhamento diferente do original. O autor considera ainda que a remisso deve ser "concertada" e no "concedida", porque a remisso tem evidente carter de transao. 48. Art. 107 Extingue-se a punibilidade: V pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de ao privada. 49. Art. 127 A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao. 50. SARAIVA (2002 a, p. 24) comenta que h um projeto, chamado Justia Instantnea, em Porto AlegreRS, onde o procedimento de apurao do ato infracional clere, contando com a ao efetiva de todos os agentes envolvidos, sendo que a Polcia, o Ministrio Pblico, a Defensoria e o Poder Judicirio funcionam em unidade integrada, no mesmo prdio, dando soluo quase imediata s situaes de flagrncia trazidas pela Polcia Militar ou pela prpria Polcia Civil. O adolescente ouvido pelo Delegado, forma-se o procedimento, submetido ao Promotor, com assistncia de advogado, e, feita a representao, o adolescente imediatamente apresentado ao Juzo, ouvindo-se vtima e testemunhas, se for o caso. Ali, de regra, so imediatamente solucionados, com sentena. 51. Art. 198 Nos procedimentos afetos Justia da Infncia e da Juventude fica adotado o sistema recursal do Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, e suas alteraes posteriores, com as seguintes adaptaes: I os recursos sero interpostos independentemente de preparo; II em todos os recursos, salvo o de agravo de instrumento e de embargos de declarao, o prazo para interpor e para responder ser sempre de dez dias; III os recursos tero preferncia de julgamento e dispensaro revisor; IV o agravado ser intimado para, no prazo de cinco dias, oferecer resposta e indicar as peas a serem transladadas; V ser de quarenta e oito horas o prazo para a extrao, a conferncia e o conserto do traslado; VI a apelao ser recebida em seu efeito devolutivo. Ser tambm conferido efeito suspensivo quando interposta contra sentena que deferir a adoo, por estrangeiro e, a juzo da autoridade judiciria, sempre que houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao; VII antes de determinar a remessa dos autos superior instncia, no caso de apelao, ou do instrumento, no caso de agravo, a autoridade judiciria proferir despacho fundamentado, mantendo ou reformando a deciso, no prazo de cinco dias; VIII mantida a deciso apelada ou agravada, o escrivo remeter os autos ou o instrumento superior instncia dentro de vinte e quatro horas, independentemente de novo pedido do recorrente; se a reformar, a remessa dos autos depender de pedido expresso da parte interessada ou do Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias, contados da intimao. 52. Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos, VII abrigo em entidade; VIII colocao em famlia substituta.

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53. Art. 112 Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servios comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 54. Art. 111 So asseguradas ao adolescente, entre outras, as seguintes garantias: I - pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou meio equivalente; II igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa; III defesa tcnica por advogado; IV assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei; V direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; VI direito de solicitara presena de seus pais ou responsvel em qualquer fase do procedimento. 55. Art. 113 Aplica-se a este Captulo o disposto nos arts. 99 e 100. Art. 99 As medidas previstas neste Captulo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo. Art. 100 Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. 56. Art. 115 - A advertncia consistir na admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada. 57. Art. 116 Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima. Pargrafo nico Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada. 58. De acordo com NOGUEIRA (1996, p. 182), a Prestao de Servios Comunidade uma novidade do ECA, vez que o Cdigo de Menores no a contemplava. 59. Art. 118 A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de 6 (seis) meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. 60. Art. 119: Incumbe ao orientador, com apoio e superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho; IV apresentar relatrio de caso. 61. Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1 obrigatria a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre quer possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. 2 A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que couber, as disposies relativas internao.

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62. Art. 121 A internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. 1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio. 2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses. 3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos. 4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior; o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida. 5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade. 6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. 63. Por brevidade, entende-se que a medida scio-educativa deve ser cumprida pelo adolescente logo em seguida prtica do ato infracional; o princpio da excepcionalidade significa que a medida scio-educativa de internao deve ser aplicada apenas em casos extremos, quando no couber nenhuma das outras medidas, que no comportem privao de liberdade; e por fim, o respeito peculiar condio de pessoa em desenvolvimento significa que devem existir propostas pedaggicas e de ressocializao, para que a medida cumpra seu efeito. 64. Embora o 5, do art. 121, estabelea que a liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade, preciso considerar que, por fora do novo cdigo civil, este pargrafo est revogado. 65. Art. 122 A medida de internao s poder ser aplicada quando: I tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 66. Art. 124 So direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguintes: I entrevistarse pessoalmente com o representante do Ministrio Pblico; II peticionar diretamente a qualquer autoridade; III avistar-se reservadamente com seu defensor; IV ser informado de sua situao processual, sempre que o solicitar; V ser tratado com respeito e dignidade; VI permanecer internado na mesma localidade ou naquela mais prxima ao domiclio de seus pais ou responsvel; VII receber visitas, ao menos semanalmente; VIII corresponder-se com seus familiares e amigos; IX ter acesso aos objetos necessrios higiene e asseio pessoal; X habitar alojamento em condies adequadas de higiene e salubridade; XI receber escolarizao e profissionalizao; XII realizar atividades culturais, esportivas e de lazer; XIII ter acesso aos meios de comunicao social; XIV receber assistncia religiosa, segundo a sua crena, e desde que assim o deseje; XV manter a posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guard-los, recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade; XVI receber, quando de sua desinternao, os documentos pessoais indispensveis vida em sociedade. 67. Art. 122 A medida de internao s poder ser aplicada quando: III por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 68. Nesta monografia, o conceito de mdia significa os meios de comunicao social: rdio, televiso, internet, cinema, revistas e jornais. 69. Karina Sposato, pesquisadora do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente - ILANUD, realizou a pesquisa Crime e TV, que avaliou durante uma semana a programao dos sete canais abertos da televiso brasileira. A partir disso, realizou um levantamento de como a criminalidade foi retratada, quais so os crimes mais veiculados e qual o impacto

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causado. Dados da pesquisa foram publicados na IV Conferncia dos Direitos da Criana e do Adolescente, realizada em Braslia/DF, nos dias 19- 22/11/2001. 70. Inimputabilidade a vedao de submeter-se o adolescente ao regramento previsto no Cdigo Penal, ao passo que impunidade a ausncia de sano penal. 71. Art. 60: A Constituio poder ser emendada mediante proposta: 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: IV os direitos e garantias individuais. 72. :Art. 205: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. 73. Art. 247 Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criana ou adolescente a que se atribua ato infracional: Pena multa de 3 (trs) a 20 (vinte) salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. 74. Art. 17 Os Estados Partes reconhecem a funo importante desempenhada pelos meios de comunicao e zelaro para que a criana tenha acesso a informaes e materiais procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente informaes e materiais que visem a promover seu bemestar social, espiritual e moral e sua sade fsica e mental. Para tanto, os Estados Partes: a) incentivaro os meios de comunicao a difundir informaes e materiais de interesse social e cultural para a criana, de acordo com o esprito do Artigo 19; b) promovero a cooperao internacional na produo, intercmbio e na divulgao dessas informaes e desses materiais procedentes de diversas fontes culturais, nacionais e internacionais; c) incentivaro a produo e difuso de livros para crianas; d) incentivaro os meios de comunicao no sentido de, particularmente, considerar as necessidades lingsticas da criana que pertena a um grupo minoritrio ou que seja indgena; e) Promovero a elaborao de diretrizes apropriadas a fim de proteger a criana contra toda informao e material prejudiciais ao seu bem-estar, tendo em conta as disposies dos Artigos 13 e 18. 75. As psiclogas Simone Gonalves de Assis e Patrcia Constantino realizaram uma pesquisa para definir o perfil das adolescentes infratoras cumprindo medida de internao, no Rio de Janeiro, entre os anos de 1998 e 1999, que resultou na obra Filhas do Mundo: Infrao Juvenil Feminina no Rio de Janeiro. 76. Art. 113 O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. 77. Art. 94 - As entidades que desenvolvem programas de internao tm as seguintes obrigaes, entre outras: XVIII manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos. 78. O Programa de Execuo de Medidas Scio-Educativas de Internao e Semiliberdade do Rio Grande do Sul foi elaborado pela Diretoria Scio-Educativa da FEBEM/RS, integrando o planejamento estratgico que orienta a gesto institucional da fundao (2001/2002). De acordo com o programa, o acompanhamento dos egressos contar com uma coordenao especfica, objetivando o fortalecimento do vnculo familiar e a insero dos jovens egressos do sistema de privao e restrio de liberdade, apoiando e acompanhando o jovem e a sua famlia no processo de retorno sociedade.

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Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/4600/a-responsabilizacao-penal-do-adolescente-infrator-e-ailusao-de-impunidade/4#ixzz2UWpbPAwK

REFERNCIAS ABONG. Crianas, Adolescentes e Violncia: Subsdios IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. n 29. Braslia: Publicao da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais, 2001. AMARAL E SILVA, Antnio Fernando; et al. Cadernos de Direito da Criana e do Adolescente 2. Florianpolis: ABMP, 1997. ALBERGARIA, Jason. Criminologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Aide, 1988. ASSIS, Simone Gonalves de; CONSTANTINO, Patrcia. Filhas do Mundo: Infrao Juvenil Feminina no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2001. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988. ______. Senado. Lei n 8.069/90. Ementa. Publicada no Dirio Oficial da Unio de 13 de julho de 1990. ______. Cdigo Penal. So Paulo: Saraiva, 1996. ______. Cdigo de Processo Penal. So Paulo: Saraiva, 1995. CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 6. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2001. CONANDA. Anais da IV Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 19 a 22 de novembro de 2001. Braslia: Conanda, 2002. ______. Diretrizes Nacionais para a Poltica de Ateno Integral Infncia e Adolescncia - 2001/2005. Braslia: Conanda, 2001. CURY, Munir; et al. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado: comentrios jurdicos e sociais. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. DEMO, Wilson. Manual de Histria do Direito. Florianpolis: OAB/SC, 2000. DINAMARCO, Cndido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. ECO, Umberto. Como se faz uma tese. 17. ed. So Paulo: Perspectiva, 2002. GOMES, Lus Flvio. Penas e Medidas Alternativas Priso. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.

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GOMIDE, Paula. Menor Infrator: A Caminho de um Novo Tempo. 2. ed. Curitiba: Juru, 2002. RIO GRANDE DO SUL. Secrataria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social e Fundao Estadual do BemEstar do Menor. Programa de Execuo de Medidas Scio-Educativas de Internao e Semiliberdade do Rio Grande do Sul PEMSEIS. Grfica Original: Porto Alegre, 2002. Textos relacionados

A aplicabilidade da Lei n 9.034/95 Crime de estupro: at quando julgaremos as vtimas? O princpio da igualdade, elemento indicador da necessidade de regulamentao do direito liberdade sexual Controle de lavagem obrigao do Estado A personalidade jurdica de direito internacional: afinal, so os indivduos sujeitos de direito internacional pblico?

LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. LINS, Paulo. Cidade de Deus. So Paulo: Companhia das Letras, 1997. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2001. NAES UNIDAS, UNESCO; CONANDA. A Razo da Idade: Mitos e Verdades. Braslia: Intertexto, 2001. NAES UNIDAS. Conveno sobre os Direitos da Criana. Adotada pela Resoluo n L. 44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro de 1990. Disponvel em: <http://www.nu.org>. Acesso em 10 ago. 2002. ______. Declarao dos Direitos da Criana. Adotada pela Assemblia das Naes Unidas em 20 de novembro de 1959 e ratificada pelo Brasil. Disponvel em: <http://www.nu.org>. Acesso em 10 ago. 2002. ______. Princpios das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil (Princpios Orientadores de Riad). Doc. das Naes Unidas n A/CONF. 157/24 (Parte I), 1990. Disponvel em: <http://www.nu.org>. Acesso em 10 ago. 2002. ______. Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing). Disponvel em: <http://www.nu.org>. Acesso em 10 ago. 2002. NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 4. ed. rev. aum. e atual. So Paulo: Saraiva, 1998.

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OLIVEIRA, Olga Maria Boschi Aguiar de. Monografia Jurdica: orientaes metodolgicas para o trabalho de concluso de curso. 2. ed. Porto Alegre: Sntese, 2002. PASSETTI, Edson (coord.). Violentados: crianas, adolescentes e justia. So Paulo: Imaginrio, 1999. PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Direito da criana e do adolescente e tutela jurisdicional diferenciada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. PIETROCOLLA, Luci Gati. et al. O Judicirio e a comunidade: prs e contras das medidas scio-educativas em meio aberto. So Paulo: IBCCRIM, 2000. SANTORO FILHO, Antonio Carlos. Bases Crticas do Direito Criminal. So Paulo: Editora de Direito, 2000. SANTOS, Rogrio Dultra dos. Introduo Crtica ao Estudo do Sistema Penal: elementos para a compreenso da atividade repressiva do Estado. Florianpolis: Diploma Legal, 1999. SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente e Ato Infracional: Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002 a. ______. Desconstruindo o Mito da Impunidade: Um Ensaio de Direito (Penal) Juvenil. Braslia: CEDEDICA, 2002 b. ______. Adolescente em Conflito com a Lei da indiferena proteo integral: Uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. SILVA, Moacyr Motta da; VERONESE, Josiane Rose Petry. A tutela jurisdicional dos direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTr, 1998. TAVARES, Jos de Farias. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. ______. Direito da Infncia e da Juventude. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. TAVOLARO, Douglas. A Casa do Delrio: Reportagem no Manicmio Judicirio de Franco da Rocha. 2. ed. So Paulo: Senac, 2002. VALENTE, Jos Jacob. Estatuto da Criana e do Adolescente: Apurao do Ato Infracional Luz da Jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 2002. VERONESE, Josiane Rose Petry. Os Direitos da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1999. ______. Temas de Direito da Criana e do Adolescente. So Paulo: LTr, 1997. VIEIRA, Henriqueta Scharf. Perfil do adolescente infrator no Estado de Santa Catarina. Cadernos do Ministrio Pblico. Florianpolis: n 03, Assessoria de Imprensa da Procuradoria Geral de Justia, 1999. VOLPI, Mario (Org.). O Adolescente e o Ato Infracional. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1999. ANEXOS Anexo A - Projeto da Lei de Execuo das medidas scio-educativas

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I Disposies Gerais: Art.1 - A presente Lei destina-se a regular a aplicao das medidas socioeducativas previstas no art.112, da Lei 8.069/90, bem como disciplinar sua execuo, estabelecendo suas diretrizes. Art.2 - A medida socioeducativa tem natureza sancionatria e contedo prevalentemente pedaggico. Art.3 - O procedimento socioeducativo, em observncia ao princpio constitucional da prioridade absoluta, insculpido no art.227, caput, da Constituio Federal, dever tramitar de forma clere e, juntamente com todos os demais feitos relativos rea da infncia e juventude, ter preferncia de instruo e julgamento sobre todos os demais processos em tramitao no mesmo Juzo ou Tribunal. Art.4 - Aos municpios cabe, preferencialmente, a criao e manuteno de programas socioeducativos em meio aberto, ficando os Estados e o Distrito Federal incumbidos da criao e manuteno de programas de semiliberdade e internao, inclusive provisria, sendo em qualquer caso facultada a parceria com rgos e entidades governamentais e no governamentais. Art.5 - A medida socioeducativa no comporta prescrio. 1 - Em razo do decurso do tempo entre a conduta infracional e o momento do incio ou reincio do cumprimento da medida scio-educativa, poder o juiz da execuo, ouvido o Defensor e o Ministrio Pblico, mediante deciso fundamentada declarar sua extino em razo da perda do objeto scioeducativo. 2 - O disposto no pargrafo anterior tambm se aplica a procedimentos ainda em curso, que em tal caso sero declarados extintos sem a anlise de seu mrito. Art.6 - Os rgos e entidades encarregadas da execuo das medidas socioeducativas devero especificar, em seus programas de atendimento, as respectivas propostas pedaggicas, em que conste, dentre outros, os princpios de conduta e aes destinadas a proporcionar, junto ao adolescente e sua famlia, a superao de conflitos pessoais e sociais baseados em valores humanos e promoo da cidadania. Art.7 - Comprovadas autoria e materialidade da infrao, a aplicao da medida socioeducativa mais adequada pressupe, alm do contido no art.112, 1. da Lei n. 8.069/90, a anlise minuciosa das condies pessoais, familiares e sociais do adolescente, na busca de suas reais necessidades pedaggicas. 1 - Quando entender cabvel a aplicao de medidas socioeducativas privativas de liberdade, dever a autoridade judiciria demonstrar, alm da adequao do fato s hipteses do art.122 da Lei n. 8.069/90, as razes que o levaram a concluir pela inadequao das medidas socioeducativas em meio aberto. 2 - A gravidade do ato infracional praticado no motivo que, por si s, justifique a aplicao de medida socioeducativa privativa de liberdade. Art.8 - A falta de programas de proteo e/ou socioeducativos em meio aberto no pode ser invocada como motivo ensejador da aplicao de medida socioeducativa privativa de liberdade; Pargrafo nico - Em sendo constatada a falta de programas de proteo e/ou socioeducativos em meio aberto no municpio, a autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento das partes, far comunicao

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formal da deficincia estrutural verificada ao Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente local, que dever deliberar pela implantao de uma poltica socioeducativa prpria. Art.9 - Cumpridos integralmente os 3 meses de privao de liberdade na forma do disposto no art.122, 1, da Lei n. 8.069/90, ser decretada a extino da medida socioeducativa originalmente aplicada, sem embargo da aplicao das medidas de proteo que se fizerem necessrias. Art.10 - Em sendo verificado, a qualquer momento do procedimento socioeducativo, que o adolescente se encontra em situao de risco na forma do disposto no art.98 da Lei n. 8.069/90, a autoridade judiciria competente, de ofcio ou a requerimento das partes, promover a imediata aplicao das medidas previstas nos arts.101 e 129, do mesmo Diploma Legal citado que se fizerem necessrias, podendo para tanto acionar o Conselho Tutelar do local do domiclio dos pais ou responsvel daquele. Art.11 O adolescente portador de deficincia ou perturbao da sade mental, inclusive quando resultante de dependncia qumica, ter direito a tratamento especializado a ser prestado em entidade prpria ou em ala separada de entidade que execute programa socioeducativo, sendo em qualquer caso garantido o atendimento por profissionais da rea mdica, em regime ambulatorial ou hospitalar. Pargrafo nico A ocorrncia da situao a que se refere o caput do presente artigo no impede, necessariamente, a aplicao da medida socioeducativa, cuja execuo, conforme o caso, poder ser suspensa enquanto durar o tratamento especializado de que o adolescente necessite. II Da Formao do Ttulo Executivo: Art.12 - A aplicao de medida socioeducativa no privativa de liberdade em sede de remisso pressupe a concordncia expressa do adolescente, na presena de defensor nomeado ou constitudo, devendo no termo respectivo constar a advertncia de que o no cumprimento da medida ajustada poder importar em sua regresso, na forma do disposto no art.122, inciso III e 1, da Lei n. 8.069/90; 1 - O adolescente ser devidamente representado ou assistido por seus pais, responsvel ou curador especialmente nomeado para o ato; Art.13 - A autoridade judiciria no poder alterar, de ofcio, as medidas ajustadas com o Ministrio Pblico quando da concesso de remisso como forma de excluso do processo, devendo proceder na forma do disposto no art.181, 2., da Lei n. 8.069/90.

Art.14 - Homologada a remisso cumulada com medida socioeducativa na forma do disposto no art.181, 1. da Lei n. 8.069/90, a autoridade judiciria designar audincia admonitria, que dever ser realizada no prazo mximo de 05 (cinco) dias, onde ser o adolescente formalmente advertido e cientificado das condies da medida aplicada e conseqncias de seu descumprimento. Pargrafo nico - Para o ato sero pessoalmente intimados o adolescente e, sempre que possvel, seus pais ou responsvel, devendo ser designada data para o incio do cumprimento da medida por parte do primeiro. Art.15 O incio da execuo da medida scio-educativa de internao decretada antes da sentena, prevista pelo art. 108, da Lei n. 8.069/90, dar-se- aps a formalizao do respectivo processo, devendo a

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autoridade judicial expedir ofcio autoridade administrativa competente, no qual conter obrigatoriamente : a) o nome, a qualificao e filiao do scio-educando, juntando o respectivo documento de identidade, inclusive ttulo de eleitor, se houver; b) a data do incio do cumprimento da medida; c) a natureza do ato infracional praticado e da medida em execuo; d) cpia das principais peas do processo, entre as quais o boletim de ocorrncia circunstanciado ou auto de apreenso, representao, laudos tcnicos, assim como a respectiva deciso proferida na forma do art. 108, pargrafo nico, da Lei n. 8.069/90; e) informaes sobre os antecedentes; f) histrico escolar, se houver. Art. 16 O incio da execuo das medidas scio-educativas de prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao, previstas, respectivamente, nos arts. 117, 118 e 119, 120 e 122, incisos I e II, da Lei n. 8.069/90, dar-se- com a expedio de guia de execuo pela autoridade judiciria autoridade administrativa competente, na qual conter obrigatoriamente os requisitos exigidos no artigo anterior, alm de cpia da respectiva sentena. Art. 17 O incio da execuo da medida de internao, prevista no art. 122, inciso III, da Lei n. 8.069/90, dar-se- com a expedio de guia de execuo pela autoridade judiciria autoridade administrativa competente, na qual conter os seguintes requisitos: a)cpia da sentena que aplicou a medida descumprida; b)cpia da representao oferecida diante do descumprimento da medida; c)cpia da manifestao da Defesa; d)cpia da deciso que aplica a medida de internao em razo do reiterado e injustificvel descumprimento da medida anteriormente imposta. III Das atribuies dos operadores do sistema Art.18 - So rgos da execuo das medidas socioeducativas: I-O Juzo da Execuo II-O Ministrio Pblico III_A Defensoria Pblica IV-As entidades de execuo de medidas em meio aberto III. Do Juzo da Execuo

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Art.19 - A execuo das medidas socioeducativas competir ao Juiz indicado na Lei de Organizao Judiciria local. Art.20 - Compete ao Juiz da execuo: a)manter, substituir, progredir, regredir, restabelecer e extinguir a medida aplicada, assim como decidir todos os incidentes que ocorram durante a execuo; b)aplicar aos casos julgados lei posterior que de qualquer forma favorea o adolescente; c)instaurar, atravs de portaria, procedimento de apurao de irregularidade em entidade de atendimento; d)processar e julgar aes de apurao de irregularidade em entidade de atendimento, aplicando as medidas cabveis; e)comparecer mensalmente aos estabelecimentos destinados ao cumprimento de medidas socioeducativas privativas ou restritivas de liberdade, ouvindo pessoal, individual e reservadamente os socioeducandos que assim o desejarem; f)responder a peties encaminhadas pelos socioeducandos; g)determinar, de ofcio ou a requerimento do interessado, o encaminhamento de socioeducando portador de doena ou deficincia mental, inclusive quando resultante de dependncia qumica, a tratamento individual e especializado, em local adequado s sua condies; h)ouvir familiares e responsveis dos socioeducandos. III. 2 - Do Ministrio Pblico Art.21 - O Ministrio Pblico oficiar em todos os processos e respectivos incidentes de execuo de medida socioeducativa. Art.22 - So atribuies do Ministrio Pblico: a) requerer todas as medidas necessrias formao e ao desenvolvimento do processo socioeducativo; b) requerer a manuteno, substituio, progresso, regresso, restabelecimento e extino das medidas socioeducativas; c) requerer o encaminhamento de socieducandos portadores de doena ou deficincia mental, inclusive quando resultante de dependncia qumica, a tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies; d) interpor recursos das decises proferidas pela autoridade judiciria nos processos de execuo; e) promover as aes judiciais cabveis para obrigar o Poder Pblico a criar e manter estruturas suficientes para cumprimento das exigncias legais relacionadas com a execuo de todas as medidas socioeducativas, bem como assegurar alternativas em caso de interdio de estabelecimento;

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f) comparecer mensalmente aos estabelecimentos destinados ao cumprimento de medidas socioeducativas privativas ou restritivas de liberdade, ouvindo pessoal, individual e reservadamente os socioeducandos que assim o desejarem; g) responder a peties encaminhadas por socioeducandos; h) velar para que sejam respeitados os direitos e a segurana dos socioeducandos; i) ajuizar procedimento de apurao de irregularidade em entidade de atendimento de medida socioeducativa; h) ouvir familiares e responsveis dos socioeducandos. III.3 - Da Defensoria Pblica Art.23 - A Defensoria Pblica exercer a defesa dos socieducandos que dela necessitem, atuando em todo o processo de execuo da medida socioeducativa. Art.24 - So atribuies da Defensoria Pblica: a) prestar assistncia integral a todos os socieducandos que dela necessitem; b) adotar as providncias necessrias para o pleno e satisfatrio cumprimento das medidas socieducativas; c) manifestar-se sobre a manuteno, progresso, regresso, substituio e extino da medida socioeducativa; d) interpor recursos das sentenas e decises judiciais quando cabveis ou quando houver manifestao do interessado e) impetrar habeas corpus em favor do socioeducando, quando cabvel; f) ouvir pessoal e individualmente o socioeducando, bem como seus familiares e responsveis; g) comparecer mensalmente s entidades destinadas execuo de medidas socioeducativas privativas ou restritivas de liberdade, representando ao Ministrio Pblico acerca das irregularidades verificadas. III.4 - Das Entidades de Execuo das Medidas em Meio Aberto Art. 25 - Os municpios devero implantar e manter programas de atendimento destinados ao cumprimento de medidas socioeducativas em regime de prestao de servios comunidade e liberdade assistida, facultada a parceria com rgos e entidades governamentais e no governamentais. Art.26 - As entidades destinadas ao cumprimento de medidas de liberdade assistida e prestao de servios comunidade devero proceder a inscrio de seus programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo constar Proposta Pedaggica detalhada, assim como estabelecer regras para o atendimento individualizado ao socioeducando. Art.27 - A execuo das medidas ser acompanhada por equipe interdisciplinar habilitada. Art.28 - Incumbe ao programa de atendimento:

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I. Participar, por representante previamente credenciado, das audincias admonitrias de incio de medida; II. Indicar o orientador ou entidade adequados ao perfil do socioeducando; III. Propor ao Juzo da Execuo a substituio de orientador ou entidade, quando necessrio; IV. Em avaliao peridica, propor ao Juzo da Execuo, fundamentadamente, a manuteno, progresso, regresso ou extino da medida; V. Selecionar, preparar, credenciar, acompanhar e avaliar cada orientador no exerccio de suas funes; VI. Efetuar entrevistas com o socioeducando e seus pais ou responsvel, informando-lhes sobre as condies de execuo da medida; VII. Realizar entrevista de encerramento da medida com o socioeducando, seus pais ou responsvel. III.5 - Das Entidades de Execuo de Medidas Privativas de Liberdade Art.29 - As entidades destinadas ao cumprimento de medidas de internao e semiliberdade devero proceder a inscrio de seus programas junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo constar o regime de atendimento e Proposta Pedaggica detalhada, assim como estabelecer regras para o atendimento individualizado ao socioeducando. Pargrafo nico Dever constar obrigatoriamente do programa: I Critrios objetivos de merecimento para anlise de progresso de medida; II Definio da natureza e gravidade das faltas disciplinares, relacionando as sanes correspondentes; III - Critrios objetivos que autorizem o afastamento do socioeducando do grupo e/ou a suspenso ou restrio das atividades coletivas, assegurando-se-lhe, em qualquer caso, atendimento tcnico individual; IV - Existncia de uma Comisso Interna de Disciplina, formada, no mnimo, por trs pessoas, que deliberar motivadamente pela aplicao de sanes disciplinares previstas no Programa, assegurando-se ao socioeducando o contraditrio e a ampla defesa, sem prejuzo de pedido de reviso ao Juzo da Execuo, observando-se o seguinte: a) As decises da Comisso Interna de Disciplina podero ser revistas pelo Juzo da Execuo, a pedido de quem tenha legtimo interesse; b) Das decises da Comisso Disciplinar sero notificados pessoalmente o socioeducando e seus pais ou responsvel, que podero formular pedido revisional em 48 horas. c) Havendo pedido de reviso, sero os autos do procedimento disciplinar remetidos ao Juzo da Execuo em 24 horas, que ouvir o Ministrio Pblico e decidir em 24 horas. d) As decises que impuserem sanes disciplinares em razo da prtica de falta grave, como tal definida no programa de atendimento, devero ser comunicadas ao Juzo da Execuo.

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V - Acompanhamento e assistncia ao egresso, independentemente de sua insero em medidas socioeducativas em meio aberto ou de proteo, que dever incluir, obrigatoriamente: a) Orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade, famlia, comunidade, escola, a cursos profissionalizantes, ao trabalho e ao atendimento profissional que necessite, de acordo com o plano de desligamento; b) Prover, quando necessrio, condies de habitao e alimentao pelo prazo de seis meses, prorrogvel a critrio da coordenao do programa. Art.30 - A capacidade e arquitetura das unidades devero atender s finalidades socioeducativas, principalmente pedaggica e de segurana, e s necessidades de lazer e reabilitao do socioeducando, respeitando o direito intimidade, aos estmulos sensoriais e participao em atividades esportivas e culturais. Pargrafo nico Compete do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente a definio da capacidade e concepo arquitetnica de cada unidade destinada execuo de medidas privativas de liberdade. Art.31 - Os jovens entre dezoito e vinte um anos em cumprimento de medidas socioeducativas privativas de liberdade devero ser encaminhados para unidades prprias, distintas daquelas destinadas a adolescentes, com observncia do disposto nos arts.123 e 124, da Lei n. 8.069/90. Art.32 - A internao provisria a que se refere o art.108 da Lei n. 8.069/90, assim como a Internaosano prevista no art.122, inciso III, do mesmo Diploma Legal, devero ser cumpridas em entidades prprias, preferencialmente localizadas em centros urbanos, podendo funcionar junto a unidades de internao socioeducativa, desde que observada a completa separao fsica das unidades e dos internos, com propostas pedaggicas tambm diferenciadas. Art.33 - As Unidades destinadas ao cumprimento da medida de insero em regime de semiliberdade devem situar-se preferecialmente em rea urbana e caracterizar-se pela ausncia de obstculos fsicos contra a fuga. Art.34 - Dever haver unidade ou ala de unidade, destinada a dar tratamento individual e especializado a socioeducandos submetidos a medidas privativas ou restritivas de liberdade portadores de doena ou deficincia mental, que no possam, temporria ou permanentemente, conviver com os demais. Art.35 A direo das unidades de internao e semiliberdade dever ser exercida por pessoas que satisfaam os seguintes requisitos: a) possuir diploma de nvel superior; b) possuir experincia administrativa na rea da Infncia e Juventude; c) ter reconhecida idoneidade moral e aptido para o desempenho da funo. Art.36 - Em cada unidade dever haver uma equipe tcnica habilitada. Pargrafo nico Compete equipe tcnica:

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a) recepcionar o socioeducando, juntamente com a direo, quando de seu ingresso na unidade; b) elaborar, em conjunto com o socioeducando, familiares ou responsvel, o Plano Individual de Atendimento; c) revisar mensalmente o Plano Individual de Atendimento; d) informar o Juzo da execuo sobre as dificuldades para o cumprimento do plano, especialmente a falta de colaborao ou o descumprimento de deveres por parte do scioeducando, assim como a falta de cooperao dos encarregados da execuo, sejam eles funcionrios da unidade ou de outras reparties, familiares ou responsvel; e) prestar atendimento individual ao socioeducando, com ele mantendo contato pessoal de forma frequente e sistemtica, de acordo com suas necessidades pedaggicas; f) prestar atendimento aos familiares ou responsvel pelo socioeducando de forma freqente e sistemtica; g) trabalhar no sentido do restabelecimento, fortalecimento e preservao dos vnculos familiares; h) velar pelo respeito aos direitos do socioeducando, comunicando ao Juzo da execuo qualquer ameaa ou violao; i) encaminhar ao Juzo da Execuo relatrio avaliativo fundamentado, no mximo a cada cinco meses, ao Juzo da execuo, propondo a manuteno, progresso, regresso ou restabelecimento da medida, do qual dever constar plano de atendimento da prxima etapa do processo socioeducativo; j) proceder a estudo psicossocial de cada caso; l) informar o socioeducando e seus familiares ou responsvel, sobre a situao processual; m) acompanhar o egresso, promovendo sua reinsero social e familiar, independentemente de haver recebido medidas socioeducativas em meio aberto ou medidas de proteo, apresentando relatrio ao Juzo da execuo em 60 dias; n) participar das audincias de reavaliao das medidas socio-educativas; o) acompanhar o aproveitamento escolar e formao profissional do socioeducando; p) responder pela permanente qualificao e especializao do programa; q) acompanhar e oferecer subsdios tcnicos atividade dos monitores e educadores; r) participar da permanente avaliao dos resultados do programa, com a proposio de alternativas para a superao das dificuldades; s) atestar as situaes em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares, propondo alternativas. IV Do Processo de Execuo

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IV.1 Da Competncia Art.37 - A execuo socioeducativa competir ao Juiz indicado na respectiva Lei de Organizao Judiciria ou, na omisso desta, ao Juzo do local onde deva ser cumprida a sentena. 1 - Proferida a Sentena no processo de conhecimento, forma-se o processo de execuo em autos prprios; 2 Ser formado um nico processo de execuo para cada espcie de medida; 3 Devendo a medida socioeducativa ser cumprida em comarca diversa, o Juiz da sentena remeter os autos da execuo ao Juzo competente; 4 Os incidentes processuais relacionados com a internao provisria competem ao Juiz do respectivo processo de conhecimento, ficando os demais a cargo do Juiz da execuo. IV.2 Do Plano Individual de Atendimento Art.38 A individualizao da execuo socioeducativa depender de um plano individual para o cumprimento da respectiva medida, devendo os programas socioeducativos conter, fundamentalmente, a proposta pedaggica que os oriente. 1 - O plano individual de atendimento dever ser discutido com o socioeducando e, sempre que possvel, na presena dos pais ou responsvel; 2 - O plano conter descrio da proposta pedaggica, dos passos a seguir e dos objetivos pretendidos com a medida correspondente, de acordo com os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente, desta Lei e da Doutrina da Proteo Integral; 3 - O plano, em se tratando de medida a ser cumprida em meio aberto, deve estar concludo em sete dias e, em quinze dias, quando se tratar de medida privativa de liberdade; 4 - Concluda a elaborao do plano, este ser encaminhado ao Juzo da Execuo, que abrir vista s partes para manifestao em cinco dias, decidindo em igual prazo. 5 - Tratando-se de internao ou semiliberdade o plano conter, no mnimo: I a designao do estabelecimento ou seo onde deva ser cumprida a medida; II a fixao de critrios para as possveis sadas da unidade; III a definio das atividades educativas, teraputicas, desportivas, ocupacionais, sociais, culturais e outras, individuais ou em grupo; IV as medidas especiais de assistncia e tratamento, sempre que necessrio; V as propostas de integrao da famlia ou dos referenciais parentais do socioeducando no acompanhamento da medida. 6 - O contedo do plano individual de atendimento dever manter-se atualizado de acordo com o desenvolvimento do socioeducando e os resultados obtidos.

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Art.39 O plano deve ser reavaliado, conforme os resultados obtidos, no mximo, a cada trs meses. 1 - Por ocasio da reavaliao, os encarregados da execuo informaro trimestralmente ao Juiz da Execuo sobre os avanos ou obstculos para o cumprimento do plano, enfatizando aspectos do ambiente familiar e comunitrio, de modo a obter a mais rpida reintegrao social, com o estabelecimento ou restabelecimento de vnculos familiares e comunitrios. 2 - Sendo necessrio, o Juiz da Execuo, ouvido o Ministrio Pblico e o Defensor, poder ordenar aos rgos pblicos que incluam a famlia do socioeducando em programas de apoio, auxlio e orientao; 3 - obrigatria a participao dos pais ou responsvel, sujeitando-se aqueles que dificultarem ou se opuserem s diretrizes do plano individual de atendimento s sanes do art.129, incisos VII a X, da Lei n. 8.069/90. Art.40 O plano individual de atendimento ser elaborado por equipe interdisciplinar habilitada. Art.41 A equipe ou o encarregado da execuo do plano poder: I entrevistar pessoas; II requerer informaes a respeito do socioeducando a entidades pblicas e particulares; III realizar diligncias; IV acionar o Conselho Tutelar para fins de aplicao de medidas especficas de proteo e destinadas aos pais ou responsvel, na forma dos arts.101 e 129, da Lei n. 8.069/90. TTULO V Das Medidas Socioeducativas Art.42 - O Processo de Execuo de todas as espcies de medidas socioeducativas ter incio em audincia admonitria, na qual ser dada cincia ao socioeducando do contedo da medida ou medidas a serem cumpridas. 1 - a esta audincia sero intimados, alm do socioeducando e seus pais ou responsvel, o Defensor, o Ministrio Pblico e o representante da entidade encarregada da execuo da medida; 2 - na audincia admonitria de incio de medida socioeducativa, o socioeducando ser informado dos critrios de avaliao a serem utilizados, bem como advertido das implicaes do descumprimento injustificado da medida. Art.43 - A Execuo das medidas socioeducativas rege-se pelo princpio da progressividade, visando a garantir ao socioeducando, na medida de seus mritos, a evoluo de uma medida socioeducativa mais gravosa para outra mais branda. 1 Admite-se o restabelecimento da medida socioeducativa privativa de liberdade quando a medida que a substitui se mostre insuficiente para os fins socioeducativos almejados; 2 As medidas socioeducativas em meio aberto podem ser substitudas umas pelas outras a qualquer tempo, na forma do disposto nos arts.99 e 113, da Lei n. 8.069/90;

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3 A regresso de medida para semiliberdade ou internao dever observar o disposto no art.122, inciso III e 1., da Lei n. 8.069/90, ressalvado o disposto no 1. deste artigo e observada a regra contida no art.9. desta Lei. 4 Para fins do disposto nos pargrafos anteriores, o Juiz da Execuo dever obrigatoriamente realizar audincia para oportunizar ao socioeducando a sua justificao, produzindo a prova que for requerida, para ao final decidir, ouvido o Ministrio Pblico e o defensor. CAPTULO I Da Advertncia Art.44 - A advertncia ser aplicada pelo Juiz no processo de conhecimento, na forma do art.115, da Lei n. 8.069/90, observado o disposto no art.37, 3., desta Lei. Pargrafo nico Quando da homologao de remisso ajustada pelo Ministrio Pblico que inclua a medida socioeducativa de advertncia, o Juiz competente designar audincia admonitria ao socioeducando. CAPTULO II Da Reparao do Dano Art.45 - A reparao do dano consiste na restituio da coisa ou ressarcimento do prejuzo causado pelo ato infracional. 1 - A restituio da coisa ser efetuada mediante termo de entrega; 2 - No sendo possvel a devoluo, proceder-se-, de comum acordo entre o socioeducando e a vtima, a substituio por soma em dinheiro, utilizando recursos do prprio adolescente; 3 - Havendo impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra, caso em que o Ministrio Pblico ou a Defesa formular requerimento indicando a medida que entenda adequada. CAPTULO III Da Prestao de Servios Comunidade Art.46 - O socioeducando, em audincia admonitria, ser informado das condies de cumprimento da medida socioeducativa, apresentado ao responsvel pela entidade onde doravante dever exercer suas atividades em cumprimento da medida e advertido das conseqncias de seu descumprimento. Art. 47 Caber equipe tcnica informar ao Juiz da execuo: I A entidade ou o programa, junto ao qual o socioeducando ir desenvolver atividades gratuitamente, de acordo com as suas aptides; II O tipo de servio que deve prestar; III O orientador da entidade que acompanhar o servio e o socioeducando. Art.48 - O Juzo da execuo dever credenciar uma ou mais entidades governamentais e/ou nogovernamentais, que ficaro encarregadas do encaminhamento do socioeducando aos rgos e entidades onde ir prestar o servio comunitrio, bem como assistir-lhe no decurso da execuo da medida, fornecendo relatrios mensais ou sempre que solicitado.

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Art.49 Recebida a guia de execuo, instruda na forma do artigo 16, a entidade ou a equipe tcnica elaborar, na forma do art.38 desta Lei, o plano individual de atendimento. 1 O servio dever estar de acordo com as qualidades e capacidades do socioeducando e visar a fortalecer os princpios de convivncia social, observada a nfase educacional. 2 O encarregado da execuo remeter, mensalmente, ao Juzo da execuo relatrio a respeito da evoluo da medida. Art.50 - O encarregado da execuo informar ao Juzo da execuo sempre que houver o descumprimento injustificado da medida. CAPTULO IV Da Liberdade Assistida Art.51 Recebida a guia de execuo, expedida com os requisitos do art.16 desta Lei, a entidade, a equipe tcnica ou o orientador, se ainda no elaboraram, formularo o plano individual de atendimento, na forma do art.38 desta Lei. Art.52 - O socioeducando, em audincia admonitria, ser apresentado a seu orientador, informado das condies de cumprimento da medida socioeducativa e advertido das conseqncias de seu descumprimento. Art.53 - O orientador, ao menos trimestralmente, comunicar ao Juzo da execuo as providncias no sentido do cumprimento do disposto no art.119, da Lei 8.069/90, observado o art.38 desta Lei. Art.54 As condies para cumprimento da medida socioeducativa de liberdade assistida sero estabelecidas por ocasio da sentena, da elaborao do plano individual ou no curso de sua execuo, podendo incluir, dentre outras: I no mais se envolver em atos infracionais; II no andar em companhia de determinadas pessoas; III no frequentar determinados locais; IV recolher-se habitao em horrios estabelecidos; V matrcula e frequncia escola; VI assumir ocupao lcita; VII apresentar, na presena do Juiz, desculpas aos lesados pela sua conduta; VIII apresentar-se regularmente ao orientador, instituio ou em Juzo; IX submeter-se a tratamento mdico, psicolgico ou outro especializado, inclusive em razo de dependncia qumica. Art.55 O Juzo da execuo dever credenciar uma ou mais entidades governamentais e/ou nogovernamentais que ficaro encarregadas da execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida, fornecendo relatrios mensais ou sempre que solicitado.

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Pargrafo nico A medida dever ser executada o mais prximo possvel da comunidade de origem do socioeducando, com o apoio familiar disponvel, enfatizando a insero ou reinsero no processo escolar, e a incluso em atividade profissionalizante, de acordo com suas condies pessoais. Art.56 O encarregado da execuo da medida, no relatrio, poder sugerir a mudana das condies da liberdade assistida, a progresso ou regresso da medida, sempre que lhe parea necessrio. CAPTULO V Da Semiliberdade Art.57 O cumprimento da medida far-se- preferencialmente na comarca de residncia do socioeducando ou naquela situada na mesma regio metropolitana, observado o disposto no art.33 desta Lei. Art.58 - A direo da unidade dever encaminhar ao Juzo da execuo, ao menos mensalmente, informe a respeito do socioeducando, com os seguintes requisitos mnimos: I se est cumprindo os horrios de entrada e sada; II se est cumprindo as atividades constantes do plano individual de atendimento; III os obstculos para o cumprimento das atividades e as formas de super-los; IV os trabalhos e estudos que est desenvolvendo; V a disciplina. Art.59 - O socioeducando ser advertido, em audincia admonitria, das condies do regime de semiliberdade e de que seu descumprimento reiterado e injustificado poder implicar em regresso, nos termos do art.122, inciso III, da Lei n. 8.069/90 ou no restabelecimento da internao, na forma do art.43, 1, desta Lei. Pargrafo nico - O socioeducando prestar compromisso de observncia dos horrios e condies da medida socioeducativa, sempre que possvel na presena dos pais ou responsvel. Art.60 - A medida socioeducativa de semiliberdade pressupe a imposio de limitaes de horrios ao socioeducando, especialmente no perodo noturno, bem como restrio de finais de semana e feriados, com recolhimento unidade. Pargrafo nico Podero ser aplicadas ao socioeducando as mesmas condies estabelecidas no art.52 desta Lei. Art.61 - As atividades externas desenvolvidas pelo socioeducando sero realizadas sem monitoramento ou vigilncia, porm sujeitas a um programa previamente estabelecido, onde sero fixados horrios e metas a serem alcanadas. Art.62 O ingresso no regime de semiliberdade por progresso ou regresso de medida pressupe a aceitao, pelo socioeducando, do seu programa e das condies impostas pelo Juiz da Execuo.

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Pargrafo nico O Juiz da Execuo, ouvida a equipe tcnica, o Ministrio Pblico e o Defensor, poder modificar suas condies, de ofcio, a requerimento do interessado, da autoridade administrativa ou dos pais ou responsvel. CAPTULO VI Da Internao Art.63 A medida socioeducativa de internao somente ser cumprida sem direito a atividades externas quando assim houver se pronunciado o Juiz da sentena. 1 - Ainda quando vedadas na sentena, dado ao princpio da progressividade, as atividades externas podero vir a ser autorizadas pelo Juiz da Execuo no curso desta; 2 - Em no havendo vedao expressa na sentena, a direo da unidade est autorizada a imediatamente incluir o socioeducando em atividades externas. Art.64 Consideram-se atividades externas todas as aes fora dos limites da unidade que vierem a ser desenvolvidas pelo soioeducando, sob vigilncia de monitores, educadores ou pessoas designadas para a funo. Pargrafo nico - A direo da unidade, com parecer favorvel da equipe tcnica, dadas as condies pessoais do socioeducando poder, para fins de visitas a familiares, frequncia escolar, trabalho ou a cursos profissionalizantes, dispensar a vigilncia do socioeducando, devendo comunicar essa deliberao ao Juzo da execuo. Art.65 - A medida socioeducativa de internao ser executada em forma progressiva para medida menos gravosa dentre qualquer uma daquelas relacionadas no art.112, da Lei n. 8.069/90, sem prejuzo de vir a ser declarada sua extino. Pargrafo nico A deciso ser motivada e precedida de laudo da equipe tcnica, ouvidos a Defesa e o Ministrio Pblico, observado o disposto no art.63, caput, desta Lei. Art.66 - A periodicidade da reavaliao da medida privativa de liberdade fica a cargo da equipe tcnica da unidade, respeitados os prazos mximos previstos pelos arts.121, 2. e 122, 1., ambos da Lei n. 8.069/90; Pargrafo nico O Juiz da execuo, de ofcio ou a requerimento da parte, poder a qualquer momento determinar a realizao da reavaliao de que trata o caput do presente artigo, cujo relatrio conclusivo dever ser apresentado no prazo mximo de 15 (quinze) dias. Art.67 - Recebido o relatrio de que trata o artigo anterior, o Juiz da execuo dele abrir vista ao Ministrio Pblico e ao Defensor, sucessivamente pelo prazo de cinco dias, decidindo a seguir em igual prazo. Pargrafo nico - A gravidade do ato infracional praticado e o tempo de durao da medida no so fatores que, por si s, justificam a manuteno da medida privativa de liberdade. Art.68 Com a proposta de extino ou progresso da medida, dever a equipe interprofissional encarregada do acompanhamento de sua execuo indicar, se for o caso, quais as medidas socioeducativas e/ou protetivas que ainda se fizerem necessrias ao socioeducando.

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Pargrafo nico A preparao e conscientizao dos familiares e da comunidade, bem como a execuo das medidas de proteo referidas no pargrafo anterior, podero ser realizadas com o apoio dos Conselhos Tutelares das respectivas localidades. Art.69 Quando do ingresso e desligamento das unidades far-se- verificao sumria sobre o estado fsico e de sade do socioeducando. TTULO VI Dos Incidentes da Execuo Art.70 - Quando sobrevier aplicao de nova medida socioeducativa privativa de liberdade pela prtica de ato infracional anterior ao incio de cumprimento da medida socioeducativa de internao em execuo, o Juiz da execuo proceder sua subsuno quela. Pargrafo nico A providncia de que trata o caput deste artigo no implica no agravamento do prazo mximo de privao de liberdade estabelecido no art.121, 3, da Lei n. 8.069/90, assim como no se aplica hiptese do art.122, inciso III do mesmo Diploma Legal. Art.71 - Se durante a execuo da medida socioeducativa privativa de liberdade sobrevier sentena aplicando medida da mesma natureza por fato praticado aps o incio do cumprimento daquela, o limite temporal a que alude o art.121, 3, da Lei n. 8.069/90, passar a fluir da data do incio de cumprimento dessa nova medida. Art.72 Para execuo das medidas socioeducativas em meio aberto aplica-se, no que couber, o disposto nos artigos anteriores. Art.73 Quando, no curso da execuo da medida privativa de liberdade, sobrevier doena mental ou perturbao da sade mental, inclusive se resultante de dependncia qumica, o Juiz da execuo, de ofcio, a requerimento do defensor, dos pais ou responsvel, do encarregado da execuo e do Ministrio Pblico, poder determinar a internao do socioeducando, em entidade de sade pblica que possua condies adequadas de segurana, suspendendo a medida socioeducativa em execuo. Pargrafo nico A providncia a que se refere o caput deste artigo no isenta o encarregado pela execuo das obrigaes estabelecidas nesta Lei. TTULO VII Dos Recursos Art.74 O sistema recursal adotado por esta Lei aquele preconizado pelo art.198, da Lei n. 8.069/90. Art.75 Das decises proferidas pelo Juiz da execuo caber recurso de agravo, sem efeito suspensivo. Pargrafo nico: Interposto o recurso de agravo no Juzo recorrido, no mesmo instante em que for determinada a formao do instrumento, poder o Juiz da execuo, de ofcio ou a requerimento do recorrente, atribuir-lhe efeito suspensivo, desde que verifique a existncia de circunstncia que justifique esta providncia. TTULO VIII Das disposies finais e transitrias Art.76 - Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente a nvel Federal, estadual e municipal, em conjunto com os respectivos ministrios e secretarias de educao, devero elaborar, no prazo de 06 (seis)

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meses a partir da publicao desta Lei, polticas prprias voltadas insero ou reinsero de adolescentes autores de atos infracionais no sistema educacional, em qualquer fase do perodo letivo. Art.77 - No prazo de 06 (seis) meses contados da publicao desta Lei, as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, em conjunto com os Conselhos de Educao e de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente dos respectivos nveis, devero elaborar e implementar polticas e programas destinados ao atendimento educacional especializado de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas privativas de liberdade, contemplando proposta educacional adequada a atender as diversas faixas etrias e nveis de instruo que os mesmos apresentem. Pargrafo nico - As polticas e programas referidos neste artigo devero contemplar a integrao dos egressos ao sistema de ensino regular. Art.78 - O mandado de busca e apreenso expedido em desfavor do adolescente, salvo se decorrente de sentena que aplica a medida socioeducativa de internao nas hipteses do art.122, incisos I e II da Lei n. 8.069/90, ter vigncia mxima de 02 (dois) anos, contados da data de sua decretao, devendo se necessrio ser renovado aps este prazo. Art.79 - A manuteno dos programas socioeducativos atualmente sob a responsabilidade do Poder Judicirio, ser progressivamente transferida ao Poder Executivo, na forma do disposto no artigo 4. desta Lei

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