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DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

1) 1.1

Fiscalizao e Sistemas de Controle Funo da fiscalizao e formas de controle

A funo de fiscalizao sempre constituiu tarefa bsica dos parlamentos e assemblias legislativas. No sistema de separao de Poderes, cabe ao rgo legislativo (ou Poder Legislativo) criar as leis, por isso da lgica do sistema que a ele tambm se impute a atribuio de fiscalizar seu cumprimento pelo Poder Executivo, a quem incumbe a funo de administrao, bem como a todos que apliquem ou administrem dinheiro pblico (controle externo). Assim, no que diz respeito ao Poder Legislativo, as funes tpicas so legislar e fiscalizar, tendo ambas o mesmo grau de importncia. Destarte, se por um lado a CF prev regras de processo legislativo, de outro, determina que ao Congresso Nacional compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta (art. 70). As funes atpicas so administrar e julgar. O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no controle parlamentar por meio de fiscalizao, que pode ser classificado em poltico-administrativa e financeiro-oramentria. O exerccio da fiscalizao poltico-administrativa tem a finalidade de controlar a gesto da coisa pblica, inclusive atravs da criao das CPIs, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos em regimento, para a apurao de fato determinado e por prazo certo (prorrogvel dentro da legislatura, segundo o STF), sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3).

J a fiscalizao financeiro-oramentria est prevista nos arts. 70 a 75 da CF, cujo exerccio abrange no somente as contas pblicas no mbito dos Poderes de Estado e do MP, mas tambm todas as contas das pessoas fsicas ou entidades pblicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria; e caracteriza-se pela sua natureza poltica, apesar de estar sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas.

1.2

O sistema de controle interno

Ao lado desse controle externo exercido pelo Poder Legislativo, por meio do Congresso Nacional, o art. 70 da Constituio Federal prev que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar os programas oramentrios e da aplicao de dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: Ministros, diretores, chefes de departamento, etc, dentro da estrutura administrativa de qualquer dos Poderes, como forma de auxlio ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, sendo esta a razo pela qual a CF exige dos responsveis pelo controle interno que dem cincia, ao Tribunal de Contas, de toda e qualquer irregularidade ou ilegalidade de que vierem a ter conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74, 1). So finalidades do controle interno (art. 74, CF): a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; b) comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.

1.3

O sistema de controle externo

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, mediante controle externo, tem por objetivo, nos termos da Constituio, a apreciao das contas do Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria, a apreciao da legalidade dos atos de admisses de pessoal, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos. Em suma, verificar da legalidade, da legitimidade e da economicidade dos atos contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais da administrao direta e indireta da Unio. O controle externo , como visto, funo tpica do Poder Legislativo, de competncia do Congresso Nacional no mbito federal, das Assemblias Legislativas nos Estados, da Cmara Legislativa no Distrito Federal e das Cmaras Municipais (Cmaras de Vereadores) nos Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas. controle de natureza poltica, no Brasil, mas sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas competente, que, assim, se apresenta como rgo tcnico,

e suas decises so administrativas, no jurisdicionais (embora se utilize a expresso julgar as contas cf. art. 71, I)

2)

Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas o rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente fiscalizao. Tribunal de Contas da Unio Composio

2.1

O Tribunal de Contas da Unio tem sua sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e integrado por 09 (nove) ministros que exercem suas atribuies em todo o territrio nacional, e tem as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ (art. 73), aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as regras do art. 40 da CF (ou seja, s podero aposentar-se aps 5 anos de exerccio no cargo de Ministro, por exemplo). Os membros do TCU, que recebem a designao de Ministros, so nomeados dentre brasileiros, que atendam aos seguintes requisitos: a) - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; b) - idoneidade moral e reputao ilibada; c) - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; d) - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no item anterior. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos da forma abaixo: a) - um tero (03) pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; b) - dois teros (06) pelo Congresso Nacional. As atribuies dos Ministros do TCU, nos termos do art. 71, se incluem num dos seguintes grupos: 1) emisso de parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, dentro de 60 dias a contar do seu recebimento;

2) julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

3) apreciao, para fins de registro da legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; 4) inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, nas unidades administrativas de todos os Poderes, quer da administrao direta ou indireta, assim como nas fundaes e sociedades institudas ou mantidas pelo Poder Pblico; 5) fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo, assim como da aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; 6) prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; 7) aplicao de sanes previstas em lei aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; 8) assinao de prazo a rgos ou entidades para que adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; 9) sustao da execuo de ato impugnado, se no tomadas, no prazo assinado, as providncias para correo de ilegalidades e irregularidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 10) representao ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados; 11) elaborao de relatrio trimestral e anual, a ser encaminhado ao Congresso Nacional, na forma do art. 71, 4.

No ordenamento jurdico-constitucional brasileiro a competncia para julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, seja Federal, Distrital, Estadual ou Municipal, exclusiva do Poder Legislativo. Dessa forma, a funo do TC opinativa atuando como rgo auxiliar do Parlamento. Assim, apesar de caber ao TC a apreciao das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (arts. 25, 31, 71, inciso I e 75), somente ao Poder Legislativo caber o julgamento das mesmas (art. 49, inciso IX). Deve-se ressaltar, que nos termos da smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

2.2

Controle externo pela Comisso Mista do Congresso Nacional

Funo de controle externo importante desempenha a Comisso mista de Deputados e Senadores, prevista no art. 166, 1 da CF, a quem compete: a) - examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; b) - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58 da CF. Prev, ainda, a Constituio, em relao referida Comisso mista permanente, a competncia para: diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios, sob pena de (acaso no prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes) a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. Assim, entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. 2.3 Participao popular

Conforme previso do 2 do art. 74 da CF, cabe ao cidado, aos partidos polticos, s associaes e aos sindicatos a oportunidade de participar do controle externo da Administrao Pblica, denunciando ao TCU irregularidade ou ilegalidade de que tenha conhecimento. 2.4 Tribunais de Contas Estaduais e Municipais

A CF prev indiretamente (arts. 31 e 75) a criao de Tribunais de Contas estaduais, afirmando ser obrigatria a sua instituio para auxiliar o

controle externo da administrao direta e indireta estadual que de competncia da respectiva Assemblia Legislativa, determinando, ainda, que cada Constituio Estadual dispor sobre o respectivo Tribunal de Contas, que ser integrado de sete (07) Conselheiros. No Municpio, a fiscalizao, mediante controle externo, ser exercida pela Cmara Municipal e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O Controle externo das Cmaras Municipais ser auxiliado pelos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos de Contas do Municpio, onde houver. (o 4 do art. 31 veda a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas no Municpio, preservando os j existentes Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro). * (Notas doutrinrias extradas de obras Direito Constitucional de Alexandre de Moraes e Direito Constitucional Positivo de Jos Afonso da Silva)

EXERCCIOS DE FIXAO DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA*

1) Escolher 2/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio de competncia: a) exclusiva do Congresso Nacional; b) privativa do Congresso Nacional; c) privativa da Cmara dos Deputados; d) privativa do Senado Federal; e) do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica.

2) A natureza jurdica do Tribunal de Contas da Unio de: a) rgo do Poder Judicirio Federal; b) rgo jurisdicional da mesma hierarquia dos tribunais superiores federais mas com atribuies especficas; c) rgo auxiliar do Congresso Nacional para o exerccio de atividades de controle externo da administrao pblica; d) Instncia decisria derradeira das contas anuais do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional; e) rgo recursal das decises dos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios.

3) Aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de 1/3 dos membros do Tribunal de Contas da Unio, escolhidos pelo Presidente da Repblica, competncia: a) exclusiva do Congresso Nacional; b) privativa do Congresso Nacional; c) privativa da Cmara dos Deputados; d) privativa do Senado Federal; e) do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica.

4) O Tribunal de Contas da Unio integrado por: a) Cinco Ministros; b) Sete Ministros; c) Nove Ministros; d) Onze Ministros; e) Treze Ministros. 5) Todas as alternativas esto corretas, exceto: a) A Constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero de forma integrada sistema de controle interno; b) O controle externo tem por objetivo, nos termos da Constituio, a apreciao das contas do Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria, a apreciao da legalidade dos atos de admisso de pessoal, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos; c) As decises do Tribunal de Contas, em qualquer mbito, so jurisdicionais, uma vez que a ele compete julgar as contas pblicas; d) O controle externo funo do Poder Legislativo, de natureza poltica, mas sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas competente; e) O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio em todo o territrio nacional.

6) No requisito para ser nomeado Ministro do Tribunal de Contas da Unio: a) ter mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade; b) ter idoneidade moral; c) ser brasileiro nato; d) ter reputao ilibada; e) possuir notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica.

7) Compete ao Tribunal de Contas da Unio: a) julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade; b) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar;

c) aprovar previamente a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares; d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; e) todas as respostas esto incorretas.

8) Assinale a alternativa incorreta: a) solidria a responsabilidade por qualquer omisso dos agentes do controle interno que no comunicarem qualquer irregularidade ou ilegalidade ao Tribunal de Contas da Unio. b) Qualquer associao parte legtima para denunciar irregularidade ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas da Unio. c) As Constituies Estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por nmero proporcional de conselheiros. d) Qualquer cidado ou partido poltico parte legtima para denunciar irregularidade ou ilegalidade perante o Tribunal de Contas da Unio. e) Nenhuma das respostas anteriores est correta.

9) Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; c) Exercer o controle das operaes de crditos, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. d) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) Todas as alternativas anteriores esto corretas.

GABARITO: 1) A (art. 49, XIII); 2) C (doutrina); 3) D (art. 52, III, b); 4) C (art. 73, caput); 5) C (doutrina); 6) C (art. 73, 1); 7) D (art. 71, V); 8) C (art. 75, par. nico); 9) E (art. 74, I a IV).

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