Livro Sobre Racismo

No Pa s o o R a c i s xo
I x s r i r u c i o x a i
Diz axos oi ais oo GT Raci s xo xo MPPE
iiocuiaooi- ciiai oi ; usri a
Aguinaldo Fenelon de Barros
suniiocuiaooi- ciiai ix assuxros i xsri ruci oxai s
Fernando Barros de Lima
suniiocuiaooia- ciiai ix assuxros aoxi xi sriari vos
Lais Coelho Teixeira Cavalcanti
suniiocuiaooia- ciiai ix assuxros ; ui oi cos
Maria Helena Nunes Lyra
coiiiciooi- ciiai
Renato da Silva Filho
coiiiciooia- ciiai sunsri rura
Daisy Maria de Andrade Costa Pereira
ouvi ooi
Mrio Germano Palha Ramos
siciirii o- ciiai
Carlos Augusto Guerra de Holanda
cuiii oi cani xiri
Severina Lcia de Assis
cooioixaooia oo ciuio oi rianaiuo sonii oi scii xi xao
iaci ai oo xiii cr iaci sxo
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
assissoi xi xi sriii ai oi coxuxi cao soci ai
Jaques Cerqueira
ciuio oi rianaiuo sonii oi scii xi xao iaci ai oo xiii
cr iaci sxo
Andr Felipe Barbosa de Menezes
Antnio Fernandes Oliveira Matos Jnior
Fernanda Arcoverde Cavalcanti Nogueira
Helena Capela Gomes Carneiro Lima (Subcoordenadora)
Humberto da Silva Graa
Irene Cardoso Sousa
Izabela Cavalcanti Pereira
Janeide Oliveira de Lima
Marco Aurlio Farias da Silva
Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa (coordenadora)
Maria Betnia Silva
Maria Ivana Botelho Vieira da Silva
Muir Belm de Andrade
Roberto Brayner Sampaio
Apoio Tcnico Administrativo - GT Racismo
Ana Karine Mara de Brito Ferraz
Emmanuel Morim Gomes
Rici ii, :o1
Copyright :o1 by xiii
permitida a reproduo parcial desta obra, desde que citada a fonte.
oicaxi zao
Assessoria Ministerial de Comunicao Social do MPPE
Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do MPPE GT Racismo
iisqui sa, iioao i ioi o
Fabiana Moraes
iivi so ricxi ca
Antnio Fernandes Oliveira Matos Jnior
Helena Capela Gomes Carneiro Lima
Liana Lewis
iivi so oirociii ca
Jaques Cerqueira
iioouo ixicuri va
Evngela Azevedo de Andrade
iio; iro ciii co i ioi roiao
Leonardo MR Dourado
coianoiao
Andra Corradini do Rego Barros
Izabela Cavalcanti Pereira
Maria Alice Coutinho
iorociaii as
Mateus S
Gibson Sampaio (foto pgina 8)
Acervo Assessoria de Comunicao MPPE (Linha do Tempo)
aioi o aoxi xi sriari vo
Bruna Vieira
Ctia Fonseca
Marli Cruz
Fi cua caraiociii ca
1.:;:
M8:;n MORAES, Fabiana.
No pas do racismo institucional : dez anos de aes do GT Racismo no MPPE /
Fabiana Moraes ; Coordenao Assessoria Ministerial de Comunicao Social do MPPE,
Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do MPPE - GT Racismo. -- Recife:
Procuradoria Geral de Justia, :o1.
1;6 p. ; il.
1. Racismo Institucional. :. Igualdade Racial. . Preconceito, depoimentos. . GT Ra-
cismo, aes. . Ministrio Pblico, GT Racismo. I. Ttulo. II. Silva, Fabiana Moraes.
MPPE-BIB DDIR 1.:;:
Bibliotecrias: Ismenia dos Santos Silva CRB-/1;o e Rosa Dalva Rivera de Azevedo CRB-/,1
A GR A DE C I ME NTOS
P
ensado para comemorar os 1o anos do Grupo de Trabalho de Combate ao Racismo do Ministrio
Pblico de Pernambuco GT Racismo, este livro vem a pblico quando o Grupo est em seu 11
ano de plena atuao. que queramos contar os fatos mais importantes que vivenciamos ao longo desse
tempo. A ideia compartilhar esta experincia extraordinria que tem sido enfrentar o racismo partindo
de dentro para fora da instituio.
Em sendo complexa, essa tarefa s tem sido possvel devido ao acolhimento que o GT recebeu da
chea da Instituio desde o primeiro momento de sua criao na pessoa do ento Procurador-geral de
Justia Dr. Romero de Oliveira Andrade, de saudosa memria, que teve a compreenso da necessidade
histrica e avalizou a proposta. Seguiram-lhe os procuradores-gerais Dr. Francisco Sales de Albuquer-
que, Dr. Paulo Bartolomeu Rodrigues Varejo e, atualmente, o Dr. Aguinaldo Fenelon de Barros, cada
um sua maneira, dando o suporte institucional indispensvel para o xito desse trabalho. A eles nosso
agradecimento primeiro.
Agradeo ao Programa de Combate ao Racismo Institucional (icii ), institudo pelo ixuo Pro-
grama das Naes Unidas para o Desenvolvimento, poca tendo frente a professora Luiza Helena
Bairros. Este programa trouxe para o Brasil a discusso do conceito de Racismo Institucional, tendo
o xiii como uma de suas agncias implementadoras. Tal parceria possibilitou discernir esse tipo de
racismo, que se aloja nas entranhas das instituies e diculta quando no inviabiliza a efetivao
dos direitos da populao negra. Agradeo a contribuio inestimvel da Secretaria de Polticas de Pro-
moo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica siiii i para a realizao dos projetos de
capacitao e sensibilizao.
Agradeo ao Movimento Social Negro de Pernambuco e do Brasil, parceiros da primeira hora, com
quem constantemente dialogamos e aprendemos. Agradeo aos GTs Racismo das Polcias Militar e Civil
de Pernambuco, por compartilharmos a experincia. Agradeo a todos os colegas membros, servidoras e
servidores, estagirias e estagirios, terceirizadas e terceirizados, especialmente Assessoria de Comuni-
cao e Escola Superior do Ministrio Pblico pela parceria e cooperao no trabalho de capacitao
e sensibilizao. Agradeo, nalmente, a todos os colegas integrantes do GT Racismo, pela disponibili-
dade do tempo precioso e pela coragem de caminharmos juntos nessa tarefa delicada: a constante busca
do sonho de justia e igualdade.
Coordenadora do GT Racismo do MPPE
SU
M
RIO
S UM R I O
P R E F CI O
A P R E S E NTA O
CA P T UL O 1
A NATURALIZAO DO PRECONCEITO RACIAL
1.1 Ux iacisxo siiixcioso i ixsrirucioxaiizaoo
1.: Ais aiiixarivas
1. Ricoxuicii o iiicoxciiro a iairii oi oixrio: o GT Racisxo
CA P T UL O 2
A CRIMINALIZAO DE UMA COR
:.1 O GT Racisxo i as ioicias oo Esraoo: aiioxixao
:.: Racisxo i Jusria
:. Racisxo i ixriixir
CA P T UL O 3
ENSINO E COR DA PELE
.1 Pavixixraxoo uxa iivoiuo
CA P T UL O 4
SADE, VIDA E MORTE
.1 Axixia iaiciioixi i a xicissioaoi oa ixioixao
CA P T UL O 5
CASA COR: TERRAS QUILOMBOLAS E TERREIROS
.1 Povo oi riiiiiio
CA P T UL O 6
O GT RACISMO POR ELE MESMO
6.1 Exiiixraxoo o iacisxo ixsrirucioxai a iairii oi oixrio
6.: Ciixixaiizai o iacisxo
6. Uxa ioucao iaia aiix oo coxro oi iaoas
6. Arixo \ saoi oa ioiuiao xicia
6. Ux acixri oi riaxsioixao xas coxuxioaois quiioxnoias
L I NHA DO T E MP O
B I B L I OGR A F I A
13
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149
169
127
10 Aiiisixrao
PRE
F
CIO
P R E F CI O
11 No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE
A
obra No Pas do Racismo Institucional Dez Anos de Aes do GT Racismo no MPPE
nos interpela a repensarmos como nossas instituies se organizam de maneira a
demarcar de forma bastante inequvoca espaos e privilgios em relao a brancos e ne-
gros. O termo Racismo Institucional foi cunhado com o intuito de ampliar o conceito
clssico de racismo, levando-o para alm do escopo limitado do indivduo. O conceito
interpela as instituies a se repensarem diante de sua seletividade racial em relao a
indivduos e grupos, seletividade esta que opera de forma estrutural na contemporanei-
dade, demarcando de maneira inequvoca espaos e privilgios e solapando a plenitude
do conceito de dignidade da populao negra.
O termo Racismo Institucional surgiu na dcada de 1,6o atravs do Movimento
Negro Norte-americano, mas foi denido apenas na dcada de 1,,o na Inglaterra, como
resposta ao assassinato do jovem negro Stephen Lawrence por uma gangue branca. O
O racismo uma ideologia que se realiza nas relaes entre pessoas e grupos, no desenho e desenvolvi-
mento das polticas pblicas, nas estruturas de governo e nas formas de organizao dos Estados. Ou
seja, trata-se de um fenmeno de abrangncia ampla e complexa que penetra e participa da cultura,
da poltica e da tica. Para isso, requisita uma srie de instrumentos capazes de mover os processos em
favor de seus interesses e necessidades de continuidade, mantendo e perpetuando privilgios e hegemo-
nias. Por sua ampla e complexa atuao, o racismo deve ser reconhecido tambm como um sistema,
uma vez que se organiza e se desenvolve atravs de estruturas, polticas, prticas e normas capazes
de denir oportunidades e valores para pessoas e populaes a partir de sua aparncia, atuando em
diferentes nveis: pessoal, interpessoal e institucional
(Racismo institucional: uma abordagem conceitual.
Geleds, Instituto da Mulher Negra)
12 P
Relatrio Macpherson, documento judicial relativo ao caso, ampliou a questo isolada
do assassinato argumentando que no apenas os policiais que lidaram com o caso ope-
raram de forma discriminatria, mas a prpria instituio policial acionou dispositivos
diversos de lenincia que ndou, no primeiro momento, com a absolvio de todos os
criminosos.
No Brasil, o Racismo Institucional informado por uma maneira notadamente pe-
culiar de lidarmos com a questo racial. A ideia de que, pelo fato de no possuirmos
segregaes raciais legitimadas por um aparato jurdico, e as distines territoriais e sim-
blicas no serem nomeadas atravs de dualismos de cor como ocorre, por exemplo, nos
Estados Unidos, construmos nosso cotidiano de forma harmoniosa no que diz respeito
questo racial, nda por legitimar o privilgio da populao branca, silenciando parte
considervel da populao negra e perpetuando uma desigualdade que se mantm sem-
pre sob o atributo da diferena social.
Esta estratgia de lidarmos com a questo racial, a to propalada Democracia Racial,
foi amplamente teorizada e legitimada por Gilberto Freyre na obra Casa Grande e Senza-
la que, ao se apresentar como um estudo histrico factvel da nossa constituio societal,
clama por uma sociedade estruturada de maneira notadamente harmoniosa no quesito
racial. Para Freyre, o to chamado elemento portugus no possua preconceito de raa
e sim, apenas de religio. Um dos argumentos de sustentao da sua tese a abertura do
portugus para a miscibilidade que acabou obnubilando as demarcaes raciais, garan-
tindo uma convivncia pacca.
A no sustentao do argumento de Freyre,que se revela por uma clara impossibili-
dade de harmonia em um sistema que alija a humanidade de um dos polos, revertida
na contemporaneidade sob a premissa de que a situao de desvantagem da populao
negra em todos os ndices scioeconmicos decorrente do passado escravocrata que
posicionou os negros na camada social destituda de direitos. Como concluso, nosso
imaginrio constitudo de maneira a pensarmos raa em termos exclusivamente sociais.
Este recurso metonmico, nda na verdade, por se constituir em uma tentativa de
esvaziamento do conceito de raa que parece, no nosso cotidiano, esvaecer-se atravs de
uma apropriao simblica da miscigenao. A mistura racial como dado biolgico
capturada pela forma como imaginamos nossa comunidade. Na obra Imagined Commu-
nity, Benedict Anderson nos alerta para o carter eminentemente construcionista do que
imaginamos em termos natureza e tradio: nossa comunidade-nao. Para Anderson,
todo povo tem uma forma especca de imaginar sua comunidade e construir um sen-
timento de pertencimento a este grupo. No caso brasileiro temos, ao longo dos anos,
forjado de forma especialmente competente, uma compreenso de uma comunidade
calcada no tranquilo solo da democracia racial.
No Pas do Racismo Institucional Dez Anos de Aes do GT Racismo no MPPE mostra
o percurso de um grupo que vem questionando ativamente esta forma particular de
imaginarmos nossa comunidade, denunciando e cobrando uma reticao na maneira
como as mais diversas instituies demarcam o negro no mbito da subcidadania. Os
cinco captulos que compem a obra, acrescidos de escritos dos prprios membros, com-
pem um relato notvel sobre como o racismo se estruturou historicamente no Brasil
atravs de suas instituies e como o sistema jurdico-criminal, educacional, de sade
e executivo buscam solapar, recorrentemente, o amplo acesso a direitos da populao
negra. Esta negao se traduz em ltima instncia no direito vida, ao negro se perceber
plenamente como humano.
No Pas do Racismo Institucional Dez Anos de Aes do GT Racismo no MPPE nos
apresenta um consistente trabalho de pesquisa de dados estatsticos que conrmam o
fosso existente entre os grupos raciais, bem como faz um competente mapeamento de
trabalhos acadmicos que desaam o mito da democracia racial. Este mito desaado
tambm na atuao do GT Racismo que rearma a necessidade de se trabalhar, atravs
de ocinas, a subjetividade de ambos os grupos, promovendo um redimensionamento
do olhar, convidando a todos a repensarem a forma como atuam na prpria instituio
do xiii, bem como com as comunidades e indivduos extramuros. Em ltima instn-
cia, o GT Racismo do xiii nos interpela a imaginarmos nossa comunidade de uma
nova forma, que percebamos os interstcios da violncia racial que permeia a vida da
populao negra para que possamos construir um futuro de igualdade de fato.
Liana Lewis
Professora do Departamento de Sociologia e do Programa de
Ps-graduao em Sociologia da UFPE.
A
PRE
SEN
TA
O
A P R E S E NTA O
EM NOME DA IGUALDADE RACIAL
N
ingum melhor que ningum por causa da cor da pele. Alm disso, a discrimi-
nao, o dio, a intolerncia e a violncia so atitudes que devem ser repudiadas
pela sociedade, em nome do respeito dignidade humana. Entretanto, somente h
algum tempo a temtica da discriminao racial na escola tem sido discutida, com
mais nfase. No mbito do Ministrio Pblico Brasileiro, nossa Instituio tem ado-
tado aes inovadoras nos ltimos dez anos. Entre elas, o enfrentamento ao racismo
institucional, como iniciativa pioneira em todo o Pas, no mbito do Ministrio P-
blico estadual, com a criao do Grupo de Trabalho de Combate ao Racismo o GT
Racismo. Esta iniciativa louvvel estimulou a criao do GT Racismo nas polcias Civil
e Militar de Pernambuco.
E assim, uma dcada se passou, em meio a algumas mudanas voltadas para o exer-
ccio da cidadania plena por parte da populao negra. As mudanas ainda so tmidas,
bem verdade. Mas constituem avanos. Para melhor expor esse cenrio, aqui est um
trabalho de flego. O livro No Pas do Racismo Institucional Dez anos de aes do
GT Racismo no xiii, de iniciativa da atuante procuradora de Justia e coordenado-
ra do GT Racismo da nossa Instituio, Bernadete Figueiroa, rene de forma magistral
trabalhos de membros do Ministrio Pblico, ativistas e estudiosos da temtica.
Estamos trilhando o caminho certo, na medida em que reconhecemos o preconcei-
to que existe/resiste na sociedade, um racismo silencioso que agora vem sendo enfren-
tado com aes armativas. Com esse trabalho notvel, ganhamos ns do Ministrio
Pblico de Pernambuco, ganha a populao negra, ganha o Pas, vence a cidadania.
Aguinaldo Fenelon de Barros
Procurador-geral de Justia do Ministrio Pblico de Pernambuco
16 Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai
CA
P
TU
LO
01
O racismo brasileiro est ligado a uma estrutura estamental, que
o naturaliza, e no a uma estrutura de classes, como se pensava. O
combate ao racismo, portanto, comea pelo combate instituciona-
lizao das desigualdades de direitos individuais (Antnio Srgio
Alfredo Guimares, 2005)
As estruturas da sociedade de classes no conseguiram, at o presente,
eliminar normalmente as estruturas preexistentes na esfera das rela-
es raciais, fazendo com que a ordem social competitiva no alcance
plena vigncia na motivao, na coordenao e no controle de tais
relaes (Florestan Fernandes, 1965)
CA P T UL O 1
A NATURALIZAO DO PRECONCEITO RACIAL
A
ntes da cor, da pele, do constrangimento social e poltico baseado no fentipo, da
excluso calcada no que entendido como diferente, vem a naturalizao. Ela
est na base de toda forma de preconceito (de gnero, identidade sexual, condio so-
cial, raa etc.) e nasce batizada pela ignorncia. A naturalizao tem o perigoso efeito de
embotar nossa viso e , como veremos ao longo deste livro, essencialmente ideolgica:
est relacionada ao senso comum, ao como , como se o mundo tivesse uma essncia
e no fosse resultado de construes histricas e sociais. O processo de naturalizao
est presente em todas as hierarquias sociais, sendo um trao constitutivo das relaes de
dominao, escreve Antnio Srgio Alfredo Guimares (:oo). importante entender
essa dinmica para reconhecer os lugares nem sempre visveis nos quais o preconceito
opera: aqui, vamos nos concentrar, de acordo com a temtica do livro, nesse fenmeno
especicamente relacionado cor da pele. Ele est diretamente ligado perigosa ideia de
uma democracia racial ainda existente no Pas, ideia esta que tanto torna mais difcil o
desmonte dessa falcia quanto estaciona e perpetua as injustias sociais.
No excelente artigo A naturalizao do preconceito na formao da identidade do afro-
descendente, Ricardo Ferreira e Amilton Camargo (:oo1) nos trazem dois exemplos im-
portantes para observar o efeito cascata do preconceito racial embutido nas falas e aes
cotidianas. Ambos mostram professoras do ensino fundamental, as duas acreditando,
atravs de seus discursos, estar atuando pedagogicamente contra o olhar que v des-
prestgio na pele escura. A primeira delas, em entrevista a uma pesquisadora durante
sua pesquisa de mestrado, alega que o preconceito racial pode ser superado caso os
negros utilizem produtos de higiene pessoal que escondam seu odor. Diz: Uma pessoa
que negra, a pele, a melanina faz com que o cheiro que mais forte. Hoje em dia esse
preconceito de cheiro j melhorou muito com os produtos modernos de nossa inds-
tria () No havendo o cheiro, no existe o porqu de o branco no conversar com o
negro e vice-versa. Tem gente que melhorou muito. Outra professora, tambm no se
considerando racista, arma que aproveita os momentos ldicos para ensinar o respeito
racial entre seus alunos: Nas prprias histrias infantis tem aquela coisa da madrasta, da
bruxa, uma coisa m e uma coisa boa. Ento a gente pode aproveitar a raa nesse sentido.
Porque uma pessoa, s vezes, por exemplo, preta e tem a alma branca.
Os dois casos no foram trazidos toa: ambos mostram como duas educadoras que
acreditam estar contribuindo para o enfraquecimento da intolerncia perpetuam o pre-
conceito atravs de uma fala carregada de perigosos sensos comuns, o do negro mal-
cheiroso e o que relaciona a cor escura ao negativo. Essa contradio entre o que se
acredita positivo (lutar contra a opresso racial) e o que realmente est sendo realizado (a
disseminao dessa mesma opresso) enraizou-se em nosso cotidiano de maneira pode-
rosa a partir da desintegrao da escravatura. A Abolio, que em tese deveria libertar os
cativos, na verdade apenas os ofertou, sem condies de competio, a um mercado de
trabalho onde a concorrncia por melhores postos j era uma realidade (a mo-de-obra
europeia passou a ser estimulada em detrimento da mo-de-obra africana, por exemplo).
Essa exposio dos negros ao mercado de trabalho e a formao de classes aps a liber-
tao vital para entender, j observava Florestan Fernandes, os aspectos brasileiros do
preconceito racial. Foi o momento no qual estabeleceu-se amplamente, no contexto da
urbanizao e industrializao, a inferiorizao do negro frente a toda sociedade (:oo;).
Ele enfatiza que os efeitos ps-abolio foram extremamente diferentes para os ex-es-
cravos e seus descendentes e os que exploravam o trabalho escravo no mbito rural ou
urbano: enquanto os primeiros precisaram lutar, sem armas disponveis, dentro de uma
nova lgica, onde existiam obstculos como a abundncia de mo-de-obra, os segundos
contavam com compensaes atravs da poltica de subsdio ocial da imigrao, medi-
das de amparo nanceiro e importantssimo observar, j que sua manuteno uma
realidade at os dias atuais uma rede de solidariedade organizada pela prpria iniciativa
privada (os ex-senhores de escravos). Diz o socilogo:

A destituio do escravo se processou no Brasil de forma
to dura, que ela representou a ltima espoliao que
ele sofreu, muito mais que uma ddiva ou uma oportu-
nidade concreta. No se tomou nenhuma medida para
ampar-lo na fase de transio e nada se fez para ajust-
lo ao sistema de trabalho livre .
Nesse contexto, continua ele, os negros foram obrigados a ocupar diversos meios e
lugares pouco prestigiados para sobreviver: o trabalho de subsistncia, a marginalizao
consequente nas concentraes populacionais das grandes cidades, a autoexcluso. Ao
tentar fugir de tais situaes, ao aspirar a um ideal de liberdade dentro de um contexto
to negativo, como o autor coloca to bem, o negro buscava aquilo que ele no podia ter
e o que ele no podia legitimamente aspirar. No havia condies, de fato, para a me-
lhoria de vida. A maioria se adaptou passivamente a tal situao, mas, em outra ponta,
a certa instruo que alguns negros e mulatos conseguiram obter os orientou para uma
reexo sobre os problemas enfrentados. Essa politizao foi mais intensa em So Paulo
(entre o m da Primeira Guerra e a crise de 1,:,), onde os processos de enriquecimento
e industrializao eram mais potentes.
1
Consequentemente, as diferenas nanceiras e sociais entre quem participava ou no
dessa exuberncia econmica eram enormes. Entre os negros, os que guravam como
maioria na periferia do empoderamento econmico e social, crescia o nmero de mes
solteiras, desempregados, debilitados pelo vcio no lcool, praticantes da prostituio e
da criminalidade, um triste fenmeno que causou durante sculos e ainda causa ter-
rveis distores associadas pele escura. A situao destes ex-escravos e descendentes
tornava ainda mais inamado o discurso do grupo letrado ou quase letrado de negros,
que passou a reclamar por uma Segunda Abolio, uma abolio social, onde reclamava-
se primeiramente a igualdade de oportunidades. Eram movimentos sociais despojados
de contedos e pretenses racistas. Queriam a mesma coisa que os liberais radicais ou os
Cai ruio 1 - A xaruiaii zao oo iiicoxcii ro iaci ai 20

:
Em :88;, o Ministrio da
Agricu|tura contabi|izava a
existncia de ;z,.:, escravos
no Pas. Desse tota|, a maioria
estava na Regio Sudeste: So
Pau|o, Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Esprito Santo eram
grandes produtores de caf.
Nas fazendas, traba|havam
mi|hares das 8z.,;: pessoas
cativas. As demais regies
eram ocupadas por zo.88
escravos.
Fonte: i vra
Tenho um cargo comissionado, na Fundao de Cultura, no governo do
Estado. Quando fui entregar minha documentao, uma mulher olhou para
mim e falou algo como 'Por que que lhe deram esse cargo? Que sorte, hein?'.
Me incomodou porque percebi que ela julgou minha aparncia. Tempos de-
pois, fui passar pela entrada reservada apenas aos funcionrios e o segurana
fez uma cara quando eu disse que trabalhava l. Falou: 'No, voc no da
casa. Pode dar a volta.' Chorei de tanta raiva. Cheguei a ser contra o regime
de cotas, mas hoje percebo que no d pra esperar melhoras no ensino pblico.
A dor, quando muito grande, precisa sim de um paliativo. Por que as
pessoas precisam parar de achar que ser negro um castigo, que a frica ou o
Haiti so amaldioados. Conviver com negros em discusses importante para
a sociedade. E os negros tambm precisam saber que essa possibilidade existe.
Para combater o racismo preciso sair da defensiva, tambm.
Isaar Frana, cantora
progressistas brancos, com a diferena que estes eram indiferentes necessidade de mo-
bilizao do negro para atingir tal objetivo e aos ritmos histricos de sua concretizao,
diz Florestan para quem, apesar de o debate destes letrados no focar exatamente na cor
da pele e sim nas oportunidades iguais, havia um carter revolucionrio na coeso (o que
contestado por esquerdistas de ontem e de hoje). Foi o incio de um movimento que
passou a questionar as deformaes decorrentes do sistema escravista, os mecanismos de
sustentao de privilgios, o preconceito de cor como instrumento de dominao, e, im-
portante, o complexo pelo qual o branco invade a personalidade profunda do negro
e debilita o seu equilbrio psquico, o seu carter e sua vontade.
Na tentativa de superar as diculdades e os efeitos quase engessantes da estigmatiza-
o houve ainda uma espcie de pacto rmado entre negros e brancos: a boa recepo
dos primeiros caso, se adequassem s normas, ao modo de vida, aos marcadores culturais
de fundo europeizado, dos segundos. Era como se, apesar de pretos, aqueles que estives-
sem de acordo com o que possua certo perfume caucasiano se ajustassem melhor ideia
forte e orientadora de modernizao (tardia) que assolava o Brasil. Era uma questo de
superioridade tnica. Esse pacto, como sabemos, ainda uma realidade atual, e no,
como poderia se supor aps uma leitura apressada, por uma simples adeso dos negros,
e sim por conta de toda uma estrutura que concede vantagens ao branco. Um exem-
plo nossa conclamada miscigenao, aquela que de certa maneira conseguiu imprimir
gradaes de cor que permitiram a diversos afrodescendentes uma ascenso social mais
tranquila. essa gradao que de certa maneira, dentro de um olhar preconceituoso e
estigmatizado, faz com que tantos negros (principalmente aqueles de melhor situao
econmica ou de grande prestgio social) sejam vistos como mais claros. Sobre isso, di-
zem Ferreira e Camargo:
Parece ser politicamente correto tratar o afrodescenden-
te como moreno. Este eufemismo, fortemente enraizado
na cultura brasileira, um recurso simblico de fuga
da realidade em que a discriminao impera. Assim, os
aspectos tnicos-raciais so escamoteados pela maioria
das pessoas que procuram elementos de identicao em
smbolos do grupo social e economicamente dominante.
Baseado em Carl Degler (1,;6), Petrnio Domingues (:oo) arma que a cons-
truo ideolgica da gura do mulato (mestio, pardo, moreno ou termo similar), no
Brasil, serviu para amortecer o choque racial. Como os negros constituam, desde o
perodo colonial, a maioria da populao, e os brancos uma minoria, fabricou-se uma
categoria intermediria, o mulato, que servia como vlvula de escape para a tenso ra-
cial. Essa percepo ou a inexistncia dela de uma nao miscigenada onde h mais
moreninhos, cor de caf com leite, brancos sujos (alm de tantos outros eufemis-
mos empregados) do que negros que se nomeiem ou sejam nomeados como tal, uma
caracterstica do nosso racismo. No artigo Ao armativa e o combate ao racismo institu-
cional no Brasil (:oo:), Valter Silvrio aponta trabalhos como os de Andrews e Fry sobre
as tipicaes individuais e classicatrias que os tons de pele geram no Pas. Citando
o primeiro, ele diz que o sistema de categorizao racial brasileiro tem sido dinmico
no tratamento da mistura de raas. O centro do debate tornou-se a existncia de uma
categoria racial intermediria, que aparece normalmente nomeada como mulato, par-
do e ou moreno, que seria o fator de distino do sistema classicatrio brasileiro. Ao
contrrio do pardo ou do preto, o moreno no indica automaticamente ancestralidade
africana. Silvrio entende que as discordncias sobre o modo de categorizar os morenos
no sistema brasileiro podem desvendar a dimenso poltica da nossa classicao racial.
Fry contribui com essa anlise e observa que o moreno, aplicado a uma grande gama
de aparncias que podem incluir descendentes de europeus e descendentes de africanos,
implica na desracializao da identidade individual. Esse cenrio onde as gradaes da
cor da pele atuam poderosamente no cotidiano est relacionado citada democracia
racial, muito embora esta, trazendo novamente a percepo aada de Fernandes, carea
de maior denio. Essa ausncia de rigor sobre o que anal seria essa democracia no
acontece toa. O que importa que o mito seja aceito e que se propague que no existe,
no mundo, outro exemplo de democracia racial. Assim, fecha-se uma espcie de ciclo
que vai, h sculos, se retroalimentando: se no somos exatamente negros (morenos,
ento), se vivemos em um local de paz racial, no h porque tomar qualquer medida
em relao a um hipottico rudo referente a discriminao baseada na cor da pele. Ve-
mos explicado todo um complexo processo historicamente construdo que, por meio
de mecanismos sutis e perversos, remetem o negro ao desprestgio e excluso social,
sintetizam Ferreira e Camargo.
1. 1 Ux iaci sxo si iixci oso i i xsri ruci oxaii zaoo
Esse imaginrio/ideologia a respeito de nossas relaes sociais e raciais est, claro,
tambm presente no mbito das instituies do Pas, estas no sendo apenas um reexo
do mundo social, mas, pelo poder de gerir, decidir e organizar parte de nossas aes,
tambm produtoras de determinaes que podem (ou no) dilatar o problema. A l-
tragem racial realizada pelas instituies pblicas um processo concreto observado na
histria brasileira: Andrews (apud Silvrio, :oo:) observa, por exemplo, o vnculo entre
o racismo institucional e a poltica estatal paulistana ps-escravido. Ali, ele encontra
fortes evidncias do pacto rmado entre o governo estadual e os proprietrios rurais de
terras: a ideia principal era proporcionar o desenvolvimento econmico investindo na
imigrao europeia, enfraquecendo assim a participao prossional de negros recm-li-
bertos no processo. Era o incio de nossa j caduca noo de progresso: em 188,, apenas
um ano aps a Abolio, os trabalhadores negros e pardos eram afastados da competio
objetiva de mercado. Desta maneira, percebe-se que no s a escravido foi a respons-
vel pelo tratamento desigual sofrido at os dias de hoje pelos negros e pardos brasileiros:
a presena do Estado na congurao do mercado de trabalho no ps-abolio o in-
centivo participao branca e ausncia de qualquer poltica pblica voltada aos negros
so outros importantes fatores a serem levados em considerao. Essa ausncia no
percebida apenas no mercado de trabalho, mas em reas como habitao, sade e educa-
o (adicionamos ainda segurana, lazer, cultura e mesmo os meios de comunicao).
Outro marco institucional pblico relativo questo racial brasileira foi a instrumen-
talizao, completamente ideolgica, realizada pela Ditadura Militar no sentido de nos
exibir como um s povo, sem distino de raas e completamente coesos socialmente.
Ao querer passar uma ideia de unidade nacional, o Regime fez-se refratrio a qualquer
sinalizao de incongruncias entre a autorrepresentao da sociedade brasileira como
uma democracia racial e a realidade de extremas desigualdades entre negros e brancos
(Ipea, :oo). Para isso, retirou do sistema ocial de informaes dados sobre a cor dos
indivduos. Desta maneira, o Censo de 1,;o cou sem o quesito cor, impedindo a veri-
cao ocial de desigualdades registradas nos Censos anteriores (1,o, 1,o e 1,6o). No
entanto, em 1,;6, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/i nci) trouxe
informaes preciosssimas a respeito de nossa compleio racial, a mais signicativa
delas materializada na lista que levantou 1 cores de pele de acordo com a prpria
autoidenticao do entrevistado (morena escura, bem morena, morena fechada, mo-
rena roxa e morena canelada foram algumas para denir a tez escura). O resultado da
pesquisa, porm, permaneceu sem divulgao durante quase dez anos por conta de seu
potencial poder desmisticador, sendo publicado apenas em 1,8. Ao silenciar os diver-
sos tipos de opresso calcados no preconceito racial, as instituies pblicas contribuem
enormemente para a perpetuao e mesmo o incentivo da discriminao baseada em
caractersticas fsicas. O questionamento feito por Gomes (:oo1) em Ao armativa e
princpio constitucional da igualdade bastante pertinente:
A pergunta que deve ser feita a seguinte: como indi-
vduos e grupos portadores de identidades raciais e/ou
tnicas distintas da dominante podem ser representados
com equidade perante Estados cujas instituies no re-
conhecem as suas identidades particulares, isto , suas
diferenas?
Essa invisibilidade institucional est relacionada fortemente identidade do ser hu-
mano. Neste sentido, evocando as importantes anlises de Charles Taylor, Silvrio ob-
serva que nossa identidade parcialmente moldada a partir do reconhecimento que vem
do outro ou da falta deste. Signica dizer que o modo como somos representados pos-
sui enorme importncia a partir do momento que espraiam e legitimam uma imagem
negativa ou positiva. Assim, moldamos nossa experincia social a partir de avaliaes e
classicaes externas que podem nos valorizar ou, contrariamente, enfraquecer nosso
prestgio e macular mesmo nossa percepo de humanidade. Enquanto Taylor analisa a
ausncia de reconhecimento ou o reconhecimento inadequado, ambos reduzindo e dis-
torcendo o modo de ser do indivduo, o socilogo italiano Andrea Brighenti (:oo;) fala
sobre a visibilidade e a invisibilidade que tambm possuem o potencial de silenciamento
de falas, aproximando o conceito como o visto em Taylor: para ele, visibilidade igual a
reconhecimento. Se voc me v, se sou visvel, porque existo. Mas nem sempre, observa
ele, essa visibilidade necessariamente positiva: ele fala da supravisibilidade, aquela que
chega distorcida e que produz danos nesse tal reconhecimento. Esse fenmeno enorme
em relao aos negros. Os exemplos so muitos: podemos pensar nas representaes
da mulher negra, fortemente divulgadas, onde elas surgem ou sensuais, provocantes,
ou maternais, ternas e principalmente servis. Podemos tambm pensar a ideia que liga
os negros ao positivo quando relacionados a espaos da cultura e esportes, mas no os
percebe em ambientes mais corporativos, em cargos de chea e gesto. A todos dada a
oportunidade de serem vistos, mas ela no os faz, na verdade, visveis. Tais maneiras de
visibilidade os esconde sob esteretipos.
Com todas estas questes sendo mais reforadas em diversos mbitos da sociedade,
a mais alta esfera poltica e pblica do Pas, o Governo Federal, passou a criar polticas
que procuram estabelecer mudanas reais para atender populao negra no espao ins-
titucional. Em Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise (:oo), o Ipea realiza uma
interessante sistematizao histrica destas medidas. Abaixo, uma sntese:
1997: lanado pela Assessoria Internacional do Ministrio do Trabalho o Programa
Brasil, Gnero e Raa. Nele, as Delegacias e Subdelegacias Regionais do Trabalho passa-
ram a contar com Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate
Discriminao no Emprego e na Prosso
2000: O Brasil se prepara para a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, promovida pela Organizao
das Naes Unidas (oxu) em :oo1 na cidade de Durban, na frica do Sul. O encontro
provocou a criao do Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira
em Durban (formado por representantes governamentais e no-governamentais). Foram
realizadas ainda pr-conferncias e encontros promovidos pela Fundao Cultural Pal-
mares e Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
2001: I Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, no Rio de Janeiro,
com participao de 1.;oo delegados de todo Pas. No segundo semestre, o Brasil en-
viou cerca de 6oo participantes ao encontro em Durban. No mesmo ano, o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (xoa) criou o Programa de Aes Armativas. Aps essa
medida, os ministrios da Justia, Cultura, Educao e Relaes Exteriores iniciam me-
didas especcas voltadas para afrodescendentes. criado, por decreto presidencial, o
Conselho Nacional de Combate Discriminao (cxco), no mbito da Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos, ento vinculada ao Ministrio da Justia.
2002: Lanado o II Plano Nacional de Direitos Humanos (II ixou). A valorizao
da populao negra enfatizada. criado ainda, atravs de decreto presidencial, o Pro-
grama Nacional de Aes Armativas (Secretaria de Estado dos Direitos Humanos). O
intento realizar medidas que privilegiem, na administrao pblica federal, a partici-
pao de afrodescendentes, mulheres e pessoas portadoras de decincia. As atribuies
desse programa passam, a partir de :oo, a ser de responsabilidade da Secretaria Especial
de Polticas para Promoo da Igualdade Racial (Seppir). No texto de justicativa do
projeto, o autor Paulo Paim especica pontos caros a um momento de quebra de con-
ceitos extremamente engessados no imaginrio nacional, iniciando pela assimilao
da cultura negra apenas dentro de espaos especcos e, podemos dizer, apaziguados
(o negro msico com um tambor, o negro no candombl, nenhum deles ser fustigado,
esto no espao do normal; o negro em posies de gerncia, em espaos de poder, o
negro determinando regras para um nmero maior de pessoas, este causa estranhamen-
to). Diz Paim:

No queremos a cultura afro-brasileira vista, sentida e
experimentada somente nas prticas religiosas, msica ou
alimentao. Queremos a cultura do negro inserida nas
escolas, no mercado de trabalho, nas universidades, pois
o negro faz parte do povo brasileiro. Cultivar as razes da
nossa formao histrica evidentes na diversicao da
composio tnica do povo o caminho mais seguro para
garantirmos a armao de nossa identidade nacional
e preservarmos os valores culturais que conferem auten-
ticidade e singularidade ao nosso pas. imprescindvel
que haja unio entre as pessoas, povos, nacionalidades
e culturas. Todos os esforos para combater as barreiras
discriminatrias so subsdios concretos para a formao
de um novo ser humano, capaz de elevar-se altura de
seu destino e evitar destruir a si mesmo
O Estatuto da Igualdade Racial (Lei Federal n 1:.:88, de :, de julho de :o1o)
nasceu em grande parte para denir a implementao de programas de ao armativa
voltados ao enfrentamento das desigualdades tnicas (raciais) nas reas da educao,
segurana, cultura, trabalho, esporte e lazer, sade, moradia, meios de comunicao de
massa, nanciamentos pblicos, acesso terra, Justia. Para organizao e articulao
dos objetivos da Lei, foi institudo o Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Ra-
cial (Sinapir), cuja competncia inclui a formulao de polticas destinadas a combater
os fatores de marginalizao, a descentralizao da implementao de aes armativas
pelos governos estaduais, distrital e municipais e a articulao de planos, aes e meca-
nismos voltados promoo da igualdade tnica. No documento, as aes armativas
que transmutam-se em polticas pblicas so focadas, como dito, em vrias reas.
Abordaremos sinteticamente cada uma delas (o texto integral do Estatuto est disponvel
no site da Seppir).
Sade: o primeiro captulo especica, entre outros itens, o acesso da populao ne-
gra aos servios pblicos e particulares de sade. Um dos focos Sistema nico de
Sade (sus), cujos termos so ajustados dentro da Poltica Nacional de Sade Integral
da Populao Negra. Aqui, trabalha-se, por exemplo, no combate discriminao t-
nico-racial e a reduo de desigualdades dentro das instituies e servios do sistema;
na melhoria da qualidade dos sistemas de informao do sus no que tange coleta, ao
processamento e anlise dos dados desagregados por cor, etnia e gnero; a incluso da
temtica sade da populao negra nos processos de formao poltica das lideranas de
movimentos sociais para o exerccio da participao e controle social no sus.
Cultura: o segundo captulo voltado para a educao (central no combate discri-
minao e difuso de mecanismos de identicao das desigualdades materiais e simb-
licas), cultura, esporte e lazer. neste espao (seo II, artigo 11, referente educao)
que trazido o importante texto que obriga, no ensino fundamental e mdio de escolas
pblicas e privadas, o estudo da histria geral da frica e da histria da populao negra
no Brasil, como estabelecido anteriormente pela Lei ,.,, de :o de dezembro de 1,,6.
Esta reforada e ampliada pelas Leis 1o.6, (o, de janeiro de :oo) e 11.6 (1o de
maro de :oo8), que alteraram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O co-
nhecimento da histria do continente e dos passos dos afrodescendentes em solo nacio-
nal ajuda a questionar representaes estanques, colaborando no processo de construo
da identidade e no empoderamento de grupos e indivduos. Alm disso, estabelecido
que o Poder Executivo realizar a formao (inicial e continuada) de professores, alm
de car responsvel pela elaborao de material didtico (mais sobre a lei no captulo
dedicado Educao).
Acredito que passamos por avanos signicativos em relao ao
racismo institucional, onde o Movimento Negro mostra-se mais
inserido em vrios espaos da poltica. H mais organizao e
dilogo. A populao negra j sente isso, mas no em seu universo
total ainda temos vrios grupos que no acessam os servios do
Estado, negros para quem mesmo a discusso racial, o proble-
ma do preconceito, no presente. O Estado precisa continuar
implementando polticas efetivas, enquanto o Movimento Negro
tem que continuar a propor, sugerir, monitorar. preciso que os
governos formem gestores que tenham a percepo da discrimi-
nao, que as instituies se apercebam que necessrio tratar as
pessoas da mesma forma
Rosilene Rodrigues, ativista, ex-gestora da Diretoria de Igualdade
Racial da Prefeitura do Recife
Crena e cultos religiosos: o Estatuto tambm contempla um dos aspectos mais
atingidos pela intolerncia e discriminao no mbito das populaes negras, as celebra-
es religiosas. Ao mesmo tempo em que so historicamente ligadas cor escura da pele
(e, por isso, naturalizadas como algo fechado e condizente apenas aos negros), prticas
como o candombl, a umbanda e a jurema so alvos constantes de ataques. Tal realidade
est relacionada ao desconhecimento de tais cultos, oposio simplista entre bem e
mal incrustada no imaginrio social j a partir do espraiamento das religies crists no
Pas. Neste sentido, o Estatuto assegura a prtica de cultos, a celebrao de reunies
relacionadas religiosidade e a fundao e manuteno, por iniciativa privada, de lugares
reservados para tais ns, alm da fundao e a manuteno, por iniciativa privada, de
instituies benecentes ligadas s respectivas convices religiosas.
Acesso terra e moradia: aqui, o Governo Federal assegura, no texto, a implemen-
tao de polticas de acesso terra e moradia. So contemplados, em relao ltima,
afro-brasileiros que vivem em favelas, cortios, reas urbanas subutilizadas, degradadas
ou em processo de degradao.
Trabalho: o captulo traz, entre outros tpicos, compromissos rmados anterior-
mente em convenes como a Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, de 1,6, e a anteriormente citada Conveno n 111, de 1,8,
da Organizao Internacional do Trabalho (oi r), sobre discriminao no emprego e na
prosso. Trata-se da criao de instrumentos que assegurem a incluso da populao
negra no mercado de trabalho, assim como o combate, dentro destes espaos, de prti-
cas discriminatrias que tornam impossvel a permanncia em cargos ou a mobilidade
prossional de indivduos.
Meios de comunicao: de profunda importncia no sentido da legitimao de
identidades, difuso ou reparao de distores e representaes de grupos/indivduos,
o aparato miditico foi, felizmente, includo no Estatuto. outro dos pontos polmicos
do documento, que determina, no artigo , que a produo veiculada aqui valorize a
herana cultural e a participao da populao negra na histria do Pas. No artigo 6,
se especica: os rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica
ou fundacional, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais devero
incluir clusulas de participao de artistas negros nos contratos de realizao de lmes,
programas ou quaisquer outras peas de carter publicitrio.
1. 2. Ais aii ixari vas
Foi a cor da pele que trouxe, no Brasil, maior ateno para o termo ao arma-
tiva
:
, o que por si s j demonstra nossa pouca prtica em pensar nos aspectos discri-
minatrios negativos relacionados negritude. Apesar de ter tomado maior proporo
nos ltimos anos via o sistema de cotas raciais no ensino superior do Pas (sobre o qual
falaremos mais tarde), o princpio das aes armativas j era uma realidade, por exem-
plo, na Constituio de 1,88, onde esto postos dispositivos que reconhecem o direito
diferena de tratamento legal para grupos discriminados negativamente. Em Aes
armativas para negros no Brasil: o incio de uma reparao histrica (:oo), Petrnio
Domingues usa como exemplo o artigo 6;, no qual est estabelecido que A Unio con-
cluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao
da Constituio. Outros importantes exemplos so trazidos pelo autor, como a Lei n
8.11:/,o, que prescreve, no artigo , cotas de at :o para os portadores de decincias
no servio pblico civil da Unio. J a Lei n 8.:1/,1 determina, no artigo ,, cotas
para os portadores de decincia no setor privado. A Lei n 8.666/, no artigo :, inc.
XX, trata da inexigibilidade de licitao para contratao de associaes lantrpicas de
portadores de decincia. Finalmente, a Lei n ,.o/,; prev cotas para mulheres nas
candidaturas partidrias.
Realizando uma espcie de memorial das aes armativas no Pas, Moehle-
cke (:oo:) identica em 1,68 o primeiro registro sobre aquilo que chamaramos de
aes armativas. Naquele ano, tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal
Superior do Trabalho mostraram-se favorveis criao de uma lei que obrigasse as
empresas privadas a manter um mnimo de empregados negros (:o, 1 ou 1o,
nmero que ia de acordo com o ramo de atividade e a demanda). Era uma tentati-
va de aplacar o problema da discriminao racial no mercado de trabalho. O proje-
to no teve xito. Alis, sua sugesto provocou, entre as camadas intelectualizadas do
Pas, uma reao extremamente negativa (reao comum at os dias de hoje), como
demonstra a carta da escritora Rachel de Queiroz publicada nos Dirios Associados
(11 de novembro de 1,68) e dirigida ao ento ministro do Trabalho, Jarbas Passarinho:

z
A expresso, segundo
Gomes (zoo:, in Domingues,
zoo,), foi criada em :,6, pe|o
presidente dos Estados Uni-
dos J. F. Kennedy. Signica
um conjunto de po|ticas
pb|icas e privadas de carter
compu|srio, facu|tativo ou
vo|untrio, concebidas com
vistas ao combate da discri-
minao de raa, gnero etc.,
bem como para corrigir os
efeitos presentes da discrimi-
nao praticada no passado.
Pois na verdade o que no se pode, Sr. Ministro, pac-
tuar com o crime, discutir com a discriminao, reco-
nhecer a existncia da discriminao. () E eu digo
mais: prefervel que continue a haver discriminao
encoberta e ilegal, mesmo em larga escala, do que v-
la reconhecida ocialmente pelo governo j que qual-
quer regulamentao importaria num reconhecimento.
(Guimares, 2005)
Mais de uma dcada depois, nos anos 8o, o ento deputado federal Abdias Nascimen-
to apresentou o Projeto de Lei n 1.:/8. Nele, constavam a reserva de :o de vagas
para mulheres negras e :o para homens negros na seleo de candidatos ao servio
pblico; bolsas de estudos; incentivos s empresas do setor privado para a eliminao da
prtica da discriminao racial; incorporao da imagem positiva da famlia afro-brasi-
leira ao sistema de ensino e literatura didtica e paradidtica, bem como introduo da
histria das civilizaes africanas e do africano no Brasil (Moehlecke, :oo:). O projeto,
para decepo do movimento negro, no foi aprovado pelo Congresso Nacional.
A autora ainda observa, na citada Constituio de 1,88, outros itens histricos den-
tro das aes armativas do Brasil, como a proteo ao mercado de trabalho da mulher,
como parte dos direitos sociais, e a reserva percentual de cargos e empregos pblicos para
decientes. Escreve:
Esse conjunto de iniciativas no mbito do Poder P-
blico indica um parcial reconhecimento da existncia de
um problema de discriminao racial, tnica, de gnero
e de restries em relao aos portadores de decincia
fsica no Pas, sinalizado por meio de algumas aes.
Entretanto, estas ainda so muito circunstanciais e pol-
ticas mais substantivas no so implementadas.
Os anos ,o, como j vimos, que trazem mudanas substanciais em relao s po-
lticas de cotas. Em 1,,, atravs da legislao eleitoral, estabelecido que os partidos
polticos tenham ao menos o de mulheres em suas candidaturas. No ano seguinte,
a Secretaria de Direitos Humanos, criada naquele ano, lana o Programa Nacional dos
Direitos Humanos (ixou), no qual um dos focos so as aes armativas para o acesso
dos negros aos cursos prossionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de pon-
ta. Tambm est inserido o apoio a entidades privadas que realizem discriminao positi-
va. Ainda em 1,,6, o Ministrio da Justia reuniu em Braslia pesquisadores americanos
e brasileiros, assim como lideranas dos movimentos negros, para o seminrio Multicul-
turalismo e racismo: o papel da ao armativa nos estados democrticos contemporneos.
Esta foi a primeira vez, como pontua Guimares (:oo), que um governo brasileiro
admitiu discutir polticas pblicas especcas para a ascenso dos negros no Brasil. Todas
as tentativas anteriores, como veremos abaixo, encontraram resistncia do Congresso.
Em 1,,, o ento deputado federal Florestan Fernandes apresentou proposta de
Emenda Constitucional para concesso de bolsas de estudos para negros; em 1,,, a
ento senadora Benedita da Silva (ir/ i; ) trouxe os projetos de Lei n 1 e 1, voltados
a uma poltica de reparao que, alm de pagar uma indenizao aos descendentes de
escravos, asseguraria a presena proporcional destes nas escolas pblicas em todos os
nveis; tambm em 1,,, o projeto de Lei n 1.:,, do deputado federal Paulo Paim
(ir/ is), pedia o estabelecimento de um Fundo Nacional para o Desenvolvimento de
Aes Armativas; em 1,,8, o deputado federal Luiz Alberto (ir/ na) apresentou os
projetos de Lei n .6; e .68, solicitando a alterao no processo de ingresso nas
instituies de ensino superior, estabelecendo cotas mnimas para determinados grupos.
Em 1,,,, temos o projeto de Lei n :,8, do senador Antero Paes de Barros (ison),
que estabelecia reserva de vagas nas universidades pblicas para alunos egressos da rede
pblica de ensino.
Foi apenas a partir de :ooo que as propostas e ideias que intentavam diminuir con-
cretamente as disparidades tornaram-se realidade. Dentro do Governo Federal, diversos
ministrios passaram a adotar o sistema de cotas, assim como tambm as empresas pri-
vadas que prestam servios terceirizados a esses rgos. Em :oo1, uma portaria criou,
no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, uma reserva de :o de vagas na estrutura
institucional do xoa e do Incra. No mesmo ano, o Ministrio da Justia determinou a
contratao, at o m de :oo:, de :o de negros, :o de mulheres e de portadores
de decincias fsicas para os cargos de assessoramento do Ministrio. Em :oo:, o Mi-
nistrio da Cultura instituiu o Programa de Aes Armativas, adotando cotas de :o
no preenchimento de funes de direo e assessoramento superior, alm de determinar
clusulas de promoo da igualdade nos convnios ou cooperao tcnica. No mesmo
ano, o Ministrio de Relaes Exteriores concedeu vinte bolsas de estudo a afrodes-
cendentes que intencionavam carreira diplomtica e se preparavam para o concurso de
admisso do Instituto Rio Branco. Em :oo, o Ministrio de Comunicao determinou
que todas as campanhas publicitrias da Presidncia da Repblica, dos ministrios, das
estatais e das autarquias federais precisavam respeitar a diversidade racial brasileira. Tais
portarias ministeriais eram consequncias tanto dos compromissos assumidos em Dur-
ban no ano de :oo1 quanto do prprio Movimento Social Negro do Brasil. Este tor-
nou-se mais fortalecido a partir do momento em que o Estado, ainda que timidamente,
passou a rever suas prticas institucionais com foco na reparao das desigualdades.
Foi no mbito da educao que as aes armativas passaram a ganhar mais ateno
da sociedade, demonstrando em grande parte como a ideia de uma democracia racial
est arraigada entre ns. O Rio de Janeiro foi um dos Estados pioneiros na adoo de
cotas no ensino superior. No vestibular de :oo, a Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (uii; ) e a Universidade Estadual do Norte Fluminense (uixi ) reservaram
o das vagas para alunos negros. Os indgenas foram contemplados, por sua vez, no
Paran, tambm em :oo:. Ali, o governo estadual reservou trs vagas em cada uma das
cinco universidades estaduais a membros da comunidade indgena da regio. Em :oo,
a Universidade de Braslia (UnB) foi a primeira instituio de ensino superior federal no
Pas a adotar um sistema de cotas raciais para ingresso atravs do vestibular, a partir do
segundo semestre. Vinte por cento das vagas eram destinadas a candidatos negros.
De acordo com levantamento realizado pela entidade Educafro, voltada para pol-
ticas de ensino da populao afrodescendente, mais de 18o universidades estaduais e
federais (alm de faculdades e institutos de ensino tecnolgico) ofereciam cotas raciais/
sociais no Brasil at maio de :o1: (vagas voltadas a alunos da rede pblica, negros, ind-
genas, mulheres ou decientes). Em :o1o, eram 1:, as instituies que reservavam cotas
sociais/raciais. So Paulo surgia, no levantamento, como o Estado com maior nmero
de instituies com essa proposta (6). Depois, vinham Rio de Janeiro (1,), Paran
(18) e Minas Gerais (1). No Nordeste, a Bahia possua, em :o1:, o maior nmero de
universidades ou institutos com sistema de cotas (,). Em Pernambuco, a primeira uni-
versidade pblica a adotar o sistema de cotas (sociais) foi a Universidade de Pernambuco
(uii), que em :oo passou a reservar :o das vagas para candidatos de escolas pbli-
cas (fora escolas tcnicas federais e militares). Em :oo, as duas universidades federais
do Estado adotaram o Bnus Social (pontos extras no vestibular para alunos sados de
escolas pblicas). O Instituto Federal de Pernambuco (i iii) reserva o de vagas para
candidatos de escolas pblicas (desde :oo6), enquanto o Instituto Federal do Serto do
Pernambuco tambm adota, desde :oo8, cotas sociais (o das vagas para alunos que
cursaram o ensino mdio integralmente e exclusivamente em escolas pblicas e mnimo
de :o para formao pedaggica para atuao na educao bsica e prossional). A
adeso das instituies de ensino, porm, surge carregada de crticas da prpria socieda-
de, permeada, como j citamos, pelo preconceito internalizado. A adoo dessa postura,
percebemos, provoca, nos rgos pblicos, a tendncia a preferir, por exemplo, as cotas
sociais no lugar das cotas raciais, uma maneira de negar, novamente, o preconceito racial
brasileiro. Um dos argumentos o de que brancos pobres seriam preteridos pelo siste-
ma que prioriza a cor como se, no mundo sensvel, brancos pobres e negros pobres
compartilhassem o mesmo tratamento (por exemplo, em relao abordagem policial,
que privilegia os de pele escura, como veremos mais detalhadamente no captulo sobre
segurana e criminalizao).
Em abril de :o1:, uma deciso histrica trouxe mais visibilidade para a questo das
cotas raciais: o Supremo Tribunal Federal considerou constitucional a adoo de cotas
tnico-raciais pela Universidade de Braslia (UnB), entendendo assim improcedente a
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (aoii ) 186, ajuizada na Corte
pelo partido Democratas (oix). Em :oo,, a sigla questionou a poltica de cotas, ar-
gumentando que a prtica feria itens fundamentais da Constituio Federal (como os
princpios da dignidade da pessoa humana, de repdio ao racismo e da igualdade). O re-
lator do caso, ministro Ricardo Lewandowski, entendeu o contrrio: no seu voto, ele re-
conheceu que as aes armativas praticadas na universidade estabeleciam um ambiente
acadmico plural e ajudavam a superar distores sociais histricas. Seu voto foi seguido
por unanimidade: todos os outros ministros defenderam a adoo das cotas. Esta uma
breve sntese das aes armativas no Pas no decorrer dos prximos captulos, trare-
mos outras experincias. Elas objetivam aquilo o que bem sintetizou Gomes (:oo1):
Induzir transformaes de ordem cultural, pedaggica
e psicolgica, visando a tirar do imaginrio coletivo a
ideia de supremacia racial versus subordinao racial e/
ou de gnero; coibir a discriminao do presente; elimi-
nar os efeitos persistentes (psicolgicos, culturais e com-
portamentais) da discriminao do passado, que tendem
a se perpetuar e que se revelam na discriminao estru-
tural; implantar a diversidade e ampliar a representati-
vidade dos grupos minoritrios nos diversos setores; criar
as chamadas personalidades emblemticas, para servi-
rem de exemplo s geraes mais jovens e mostrar a elas
que podem investir em educao, porque teriam espao.
Especicamente em Pernambuco, podemos localizar, na gesto pblica, algumas
medidas todas bastante recentes e ainda insucientes voltadas para os Direitos Hu-
manos de maneira geral e para a questo racial de forma mais localizada. Em 1 de se-
tembro de :oo;, o governador Eduardo Campos criou o Comit Estadual de Promoo
da Igualdade tnico-Racial (Cepir), vinculado ao Gabinete, atravs da Secretaria de
Assessoramento Especial do Governador. Nomeou Jorge Arruda como responsvel pelo
comit. No mesmo ano, o grupo realizou a primeira Conferncia Estadual de Promoo
da Igualdade tnico-Racial. O Cepir vem, desde ento, realizando aes e campanhas,
ainda que demasiadamente pontuais (em datas relacionadas aos negros, como 1 de
maio e :o de novembro, o que pouco para a criao de uma poltica pblica), para
enfrentar a desigualdade racial e problematizar a questo entre vrias reas, em especial a
educao. No mbito municipal, a Prefeitura do Recife (ici) fez parte, de :oo a :oo;,
do Programa de Combate ao Racismo Institucional (icii ). Outros rgos formaram
o programa: o Ministrio Britnico para o Desenvolvimento Internacional e Reduo
da Pobreza (oii o), o Ministrio da Sade (xs), a Secretaria Especial de Polticas para
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), o Ministrio Pblico Federal (xii ), a Orga-
nizao Pan-Americana de Sade (Opas) e o Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento (Pnud), alm do xiii e o Ministrio da Sade. O modelo seguido foi
o do Grupo Intersetorial (ci ), do qual participam representantes de todas as secretarias,
empresas e autarquias da gesto municipal.
A Diretoria de Igualdade Racial, na Secretaria de Direitos Humanos e Segurana
Cidad, foi a responsvel pela execuo do programa, que, em :oo8, passou a ser opera-
cionalizado pela ici atravs do decreto Lei :.o1 (:, de dezembro :oo8). O progra-
ma serviu como ponto de partida para aes em diversas pastas da gesto municipal: na
Secretaria de Sade, foi realizada a capacitao de servidores e uma ao voltada para o
preenchimento do quesito raa e cor nos formulrios distribudos queles que se apre-
sentavam nos postos. O objetivo era identicar que doenas esto mais presentes entre
os pardos e pretos da cidade. Foram criados, naquela gesto, a Gerncia Operacional de
Ateno Populao Negra e o Grupo de Trabalho da Sade da Populao Negra. Na
rea da Educao, foi realizado um curso sobre a Lei 1o.6,/o (que institui o estudo
da Histria e Cultura da frica e dos Afro-brasileiros no Ensino Fundamental e Mdio)
para cerca de :o professores da rede municipal. Tambm aconteceu a criao do Gru-
po de Estudos de Relaes Raciais na Educao. Na Secretaria de Assuntos Jurdicos,
o programa partiu para uma anlise das normas e regulamentos seguidos pela gesto
municipal. O objetivo era mapear manifestaes do racismo institucional para, em um
prximo passo, corrigi-las e torn-las visveis entre servidores e servidoras.
1. 3 Ricoxuicii o iiicoxcii ro a iairi i oi oixrio:
o GT Raci sxo
claro que a criao de estatutos e leis, fundamentais para empoderar e legitimar
direitos da populao negra, no pode, por si s, modicar uma realidade repleta de
desigualdades. preciso que o texto materialize-se em ao, que se torne realidade no
cotidiano dos afrodescendentes. Tal armao, aparentemente bvia, encontra um (in-
felizmente) vasto nmero de barreiras para que o enfrentamento da discriminao racial
seja satisfatrio. Uma delas o desconhecimento, dentro das instituies, das leis antir-
racismo: alm de serem, em grande parte, recentes, elas tambm passam pelo ltro da
resistncia, esta calcada, nunca demais lembrar, na falcia de nossa democracia racial.
Alm do desconhecimento dos mecanismos legais de enfrentamento, h, mais perigoso
ainda, um racismo que inconscientemente forjado, praticado e repercutido. Essa rea-
lidade foi um dos motes fundamentais para a criao, em :oo:, do Grupo de Trabalho
(cr) Racismo do Ministrio Pblico de Pernambuco (xiii). Formado por procurado-
res e promotores de Justia e servidores do prprio xiii, o grupo nasceu para construir
estratgias de enfrentamento a todas as formas de discriminao tnico-racial, atravs da
discusso e compreenso do racismo institucional e suas consequncias na reproduo
das desigualdades raciais. Funciona internamente como rgo de coordenao da polti-
ca institucional de enfrentamento ao racismo e de apoio aos membros (a quem compete
executar as aes diretamente sociedade) e servidores, promovendo sensibilizao e
capacitao dos mesmos. Sintetizando, o eixo do grupo o estudo e a divulgao do
enfrentamento da discriminao racial, tanto no mbito interno quanto externo. Essa
dupla perspectiva faz com que GT funcione como uma espcie de gatilho para a reexo
da prpria instituio a respeito da questo racial. Na outra ponta, cabe pensar que todo
e qualquer rgo pblico ou privado uma extenso/reexo da sociedade, portanto no
h contradio na realidade que demonstra que os rgos criadores de leis, executores ou
scalizadores, tambm sejam eles mesmo produtores da discriminao.
O GT Racismo nasceu como rgo ligado ao Gabinete do procurador-geral de Justi-
a, conforme a Primeira Portaria n :/:oo:, publicada em 1o.1:.:oo:. Era composto
por uma procuradora de Justia, Maria Bernadete Martins Azevedo Figueiroa, e quatro
promotores de Justia, Gilson Roberto de Melo Barbosa, Judith Pinheiro Silveira Bor-
ba, Westei Conde y Martin Jnior e Roberto Brayner Sampaio. Essa portaria foi sendo
alterada medida que as atribuies foram ampliadas, incluindo-se novos membros e
servidores. A ltima foi a Portaria n 1,8/1:, publicada em o8.1:.1: com a seguinte
composio: procuradoras de Justia Maria Bernadete Martins Azevedo Figueiroa (co-
ordenadora), Janeide Oliveira de Lima e Maria Betnia Silva; promotoras de Justia He-
lena Capela Gomes (subcoordenadora), Maria Ivana Botelho Vieira da Silva, Irene Car-
doso Sousa e Fernanda Arcoverde Cavalcanti Nogueira; promotores de Justia Roberto
Brayner Sampaio, Antonio Fernandes Oliveira Matos Jnior, Marco Aurlio Farias da
Silva, Humberto da Silva Graa e Andr Felipe Barbosa de Menezes; analistas ministe-
riais Izabela Cavalcanti Pereira (jornalista) e Muir Belm de Andrade (assistente social).
Pouco tempo depois de sua criao, o GT realizou sua primeira audincia pblica
sobre discriminao racial, que aconteceu em o de maio de :oo. Intitulado Estratgias
de atuao do Ministrio Pblico para incluso social dos discriminados, o encontro reuniu
cerca de pessoas e serviu no s para discutir termas urgentes entre a populao afro-
brasileira (implementao da Lei 1o.6,/o, polticas de sade para populao negra,
enfrentamento impunidade nos crimes de racismo, abordagem policial, cotas e perse-
guio aos cultos de matriz africana foram as mais sublinhadas), mas tambm para di-
vulgar a atuao do xi neste tpico e estabelecer parcerias com rgos governamentais
e da sociedade civil organizada. Foi o comeo de tudo, lembra a procuradora de Justia
Maria Bernadete Figueiroa, pontuando a participao de grupos do movimento social
negro como o Djumbay e o Movimento Negro Unicado. Na primeira audincia, -
Percebo que algumas coisas so dicultadas ou facilitadas pelo
fato de ser negra. J fui por exemplo escolhida para trabalhar
em um local porque o gestor me considerava bonita. Aps algum
tempo, fui mandada embora porque no mantive nenhum tipo de
relao esperada por ele
Janine Mendona, 23 anos, estudante de fotograa. J participou
de movimentos negros e femininistas, mas atualmente milita sem
estar relacionada a grupos
cou clara a necessidade de implementar a Lei 1o.6,/o e o sistema de cotas. Tambm
aconteceram vrias denncias a respeito da abordagem dos policiais aos negros. Ao
identicar o racismo institucional como um dos grandes problemas enfrentados pelos
afrodescendentes, cou claro que o GT precisaria se fazer presente, efetivamente, nos
rgos citados, em especial aqueles responsveis pela segurana pblica e Justia. O en-
contro serviu como base para o plano de ao lanado em novembro de :oo.
Alm da questo racial, o GT tambm tem entre suas aes assegurar os direitos
bsicos da populao quilombola, indgena e cigana, bem como a implementao da Lei
1o.6,/o (alterada pela 11.6/o8), que prev a incluso obrigatria da histria e cul-
tura afro-brasileira e indgena nos currculos escolares dos ensinos mdio e fundamental
(veremos mais detalhadamente no captulo voltado educao). A equipe realiza, desde
maro de :oo, um jornal trimestral voltado aos procuradores e promotores de Justia,
entidades do Movimento Negro, prefeituras, rgos ligados ao Sistema de Segurana
e Justia, secretarias de educao e sade, universidades, Assembleia Legislativa e fun-
daes como a Joaquim Nabuco. Com tiragem de mil exemplares, o jornal tambm
distribudo nos eventos do GT, trazendo informaes sobre legislao, campanhas,
entrevistas etc.
Uma das primeiras aes foi a criao de ocinas voltadas capacitao do pblico
interno. A primeira, no ano de :oo, foi o seminrio Racismo institucional uma sensibi-
lizao para operadores do Direito, realizado em parceria com o Ministrio Britnico para
o Desenvolvimento Internacional e com participao do professor Hdio Silva Junior,
do Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert). A ela se segui-
ram, em :oo, as ocinas sobre racismo institucional do MPPE, com a mesma parceria,
agora sob a superviso de Luiza Bairros, futuramente frente da Secretaria de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). A partir de setembro de :o1o, novas ocinas
foram formatadas, agora com recursos da citada Seppir, realizadas por circunscrio, por
grupos de promotores de uma mesma regio previamente convocados pelo procurador-
geral. Aconteceram durante dois dias, com equipes multidisciplinares (conduzidas pelo
Ceert e Instituto Amma de Psique e Negritude, ambos de So Paulo). Os promotores de
Justia e servidores discutiram, durante os encontros, o contedo das leis antidiscrimi-
nao racial, bem como foram sensibilizados quanto ao aspecto simblico do racismo.
O contedo torna possvel a identicao das vrias manifestaes do racismo, assim
como embasa o combate s mesmas. Percebendo o alto grau de subjetividade que per-
meia a questo, o xiii, entre outras decises, optou em ministrar ocinas em diversas
cidades, o que possibilitou a elaborao de planos de atuao regionalizados. Recife,
Gravat, Triunfo e Garanhuns so as cidades que at agora receberam as ocinas nas
quais so discutidos, por exemplo, como o xiii pode e deve agir em relao s leis antir-
racismo ou aquelas relacionadas s aes armativas. Nos dois dias da ocina (realizada
em hotis e aberta com falas de representantes de movimentos sociais, antroplogos, so-
cilogos e outros debatedores/pesquisadores no relacionados ao xiii, uma maneira de
ampliar os limites do debate), so abordados temas como Imaginrio Social e Represen-
tao (oportunidade para a discusso sobre senso comum e naturalizao da opresso); as
manifestaes e conceitos do racismo institucional; o papel do Direito no enfrentamento
ao racismo. Trabalhamos principalmente a subjetividade, porque o conhecimento jur-
dico eles j detm, diz Maria Bernadete Figueiroa, coordenadora do GT.
As capacitaes so voltadas aos promotores (em particular, j que formam os rgos
de execuo) e servidores. Nas ocinas realizadas nestes dez anos, 1; promotores de
Justia participaram dos encontros, alm de 6; servidores. Simultaneamente, o GT rea-
liza, entre os novos promotores, um encontro no qual o racismo institucional o foco da
discusso. Eles so apresentados temtica e estimulados a reetir sobre o tema a partir
das falas trazidas pelos especialistas e pelas dinmicas apresentadas, com foco nas pro-
motorias que iro assumir (se h comunidades quilombolas no local, quantos formam a
comunidade e quais os problemas enfrentados naquele ambiente, por exemplo). uma
maneira, ainda que sinttica (o encontro dura uma manh), de trazer aqueles que esto
iniciando suas carreiras na instituio para o debate ou ao menos alert-los sobre a
existncia da discusso.
Mais tarde, ainda acompanhando a histria do GT, para combater e fomentar aes
j a partir de dentro do prprio xiii, foi realizada uma pesquisa interna (patrocinada
pela Seppir) nalizada no primeiro semestre de :o11. Reforando a proposta real da ins-
tituio em abordar o problema tendo como foco seus prprios integrantes, a pesquisa,
ampla, ofereceu ferramentas para elaborao de aes e estratgias para abordar o racis-
mo entre esse pblico interno. Oitocentas e cinquenta pessoas responderam s questes
(1,, mil questionrios, equivalentes ao nmero dos integrantes do xi, foram distri-
budos). Dos 8o respondentes, o,6 se declararam negros. Eles se concentram da
mesma maneira como acontece estruturalmente l fora nos cargos de menores salrios
e menos prestigiados na hierarquia prossional da instituio. Entre os promotores de
Justia, por exemplo, o nmero de negros de ,,, enquanto entre os procuradores
o nmero cai para :8,6. J 6, dos servidores disposio do Ministrio Pblico,
alm de 8,6 dos policiais militares entrevistados, se declararam negros. Essa realidade
foi um dos tpicos abordados pela coordenadora do grupo, Maria Bernadete Figueiroa,
no artigo O racismo institucional como elemento dicultador do combate ao racismo no
Ministrio Pblico.
() o racismo institucional tambm permeia o Minis-
trio Pblico na sua composio (como de resto, as de-
mais instituies e as organizaes privadas) na medida
em que no se questiona e se v como natural o racismo
reetido em sua hierarquia interna, onde os cargos e os
salrios mais elevados e representativos de poder se en-
contram majoritariamente com as pessoas brancas, con-
trapondo-se a um segmento terceirizado predominante-
mente constitudo de pretos e pardos.
Segundo ela, a discusso sobre o racismo institucional nos meios governamentais do
Brasil surgiu a partir da proposta do Programa de Combate ao Racismo Institucional no
Nordeste do Brasil (icii ) desenvolvido pelo ixuo/ oii o, programa de cooperao
internacional comprometido com a erradicao da pobreza no mundo (dentro das cha-
madas Metas do Milnio) e aqui j citado. O questionrio realizado entre os integrantes
do xiii foi composto por :o situaes nas quais os entrevistados deveriam identicar
ou no se havia elementos racistas. Foram formuladas perguntas relacionadas ao racismo
institucional (onde foi detectado maior acerto) e ao racismo cotidiano (mais respostas
atreladas naturalizao do fenmeno). Por exemplo, a pergunta Quando o segurana
de uma loja olha muito para um cliente racismo? recebeu ;,,6 de respostas positi-
vas. Mas, no mbito de nossas prticas dirias, a pergunta Acreditar que a mulher negra
mais sensual do que a mulher branca racismo? recebeu apenas , de respostas
corretas (ou seja, apenas esta porcentagem dos respondentes entendeu tal percepo
como discriminatria).
A partir de resultados como este, percebe-se que a pesquisa mostra que, apesar de
entenderem o racismo de maneira parecida com aquela observada pela sociologia (siste-
ma de concepes e prticas que hierarquizam grupos baseados em distines corporais,
como a cor da pele), os respondentes revelam o mesmo perigoso senso comum que
encobre prticas discriminatrias. Um pensamento frequente foi, por exemplo, creditar
a discriminao no cor da pele, e sim s distines entre classes sociais, ou seja, o
pobre, seja ele branco ou preto, sofre constrangimentos por sua condio social. Apesar
de, sem dvidas, o pobre sofrer com as distines cotidianas que o atrelam ao menor,
ao braal, ao menos lapidado, claro que, sendo o pobre tambm negro, a distino
ocorre em duas frentes, tanto pela classe social quanto pela cor. O branco pobre tem um
capital que o diferencia do negro pobre: a alvura da pele. O racismo foi associado a um
ato vergonhoso (;,6 dos respondentes); a desrespeito e ignorncia (6,:), a au-
sncia de amor ao prprio (,), a humilhao e segregao (,1). Apenas o,8
dos respondentes entendeu o racismo como crime. O no entendimento, dentro de um
rgo representativo como o xiii, da questo racial como algo totalmente relacionado
ao mbito legal, demonstra a necessidade de continuao de uma discusso interna e
de medidas que venham mudar essa realidade.
O GT Racismo promoveu duas campanhas de amplitude no Estado: a que trazia
como mote Voc sabe o que racismo institucional? (:oo;) e Racismo. Comea com ofensa.
Termina com Justia (vencedora do Prmio Nacional de Comunicao e Justia :o1:,
na categoria Campanha de Comunicao Institucional). A primeira foi divulgada atra-
vs de folderes, cartazes e adesivos que esclareciam a populao sobre uma temtica at
ento no problematizada em grande escala. Foram ainda veiculados anncios nas TVs
e nas rdios Universitria e Jovem Cap (Olinda). A segunda, lanada em novembro
de :o11, foi realizada em parceria com as polcias militar e civil, chegando ao pblico
atravs de outbus (cartazes nas traseiras dos nibus), outdoors, spots em rdios, cami-
setas, cartilhas, cartazes, folderes, anncios e jornais e um site dedicado campanha. A
ltima campanha decorreu de audincia pblica para o enfrentamento impunidade
nos crimes de racismo, realizada em novembro de :o1o. Foi construda com as polcias
civil e militar de Pernambuco, ocasionando um incremento signicativo nas denncias
e encaminhamento desses crimes da polcia para o xiii.
O investimento na visibilidade da temtica racial teve continuidade com o docu-
mentrio Quilombolas: uma histria de resistncia, onde o pblico conheceu o trabalho
do xiii dentro da comunidade Serrote do Gado Bravo, em So Bento do Una. Ali,
vivem quase :oo famlias, dezenas delas desassistidas (faltam saneamento e gua potvel,
por exemplo). Em :oo;, o xiii realizou no local uma ao social onde os moradores
puderam receber servios bsicos de sade e tirar ou renovar documentos. Toda a expe-
rincia foi registrada tambm em fotograas, vistas posteriormente, em uma exposio,
em todas as escolas da cidade. Tanto o documentrio quanto as imagens serviram como
instrumento pedaggico para alunos e professores, que, a partir daquele material, dis-
cutiam questes relacionadas identidade quilombola e discriminao racial. So
tambm maneiras de elevar a autoestima da comunidade, diz o promotor de Justia
Antnio Fernandes, que participou dos encontros. Foram diversas audincias, reunies
e seminrios voltados para garantir e dar maior visibilidade aos direitos dos quilombolas,
como possvel conferir na linha do tempo do GT (no nal do livro).
Com um trabalho cada vez mais amplo e atuante, o grupo passou a ter espao pr-
prio em abril de :o1:, quando foi transferido para uma sala especca na sede do xiii,
na Rua 1 de Maro, centro do Recife. Nas reunies, quinzenais, so discutidos e elabo-
rados planos de ao: seminrios, palestras, e capacitaes, atuao especca em algum
caso ou apoio pontual a colegas promotores sobre o tema, encaminhamento de denn-
cias, distribuio de tarefas, participao nos eventos de outros rgos, cursos, semi-
nrios, audincias pblicas, campanhas, atualizao da legislao e das novas polticas
pblicas etc. assim que os integrantes do grupo vo inserindo uma discusso crucial no
desenvolvimento do Pas na pauta diria, consolidando um assunto que at h pouco era
quase um tabu. Nos prximos captulos, onde abordaremos segurana, sade, educao,
religio e comunidades quilombolas, ser possvel se aproximar desse trabalho em reas
especcas, todas elas essenciais para o empoderamento dos pretos e pardos brasileiros.
44 Cai ruio : - A cii xi xaii zao oi uxa coi
CA
P
TU
LO
02
J fui mulato, eu sou uma legio de ex-mulatos/quero ser negro
100%, americano, sul-africano, tudo menos o santo/que a brisa do
Brasil briga e balana (Caetano Veloso, o Heri)
CA P T UL O 2
A CRIMINALIZAO DE UMA COR
O
exerccio simples: feche os olhos. Imagine que uma pessoa est sua frente,
ameaadora, e anuncia um assalto. Agora, uma pergunta: qual a cor e o sexo do
infrator (a)? So raras as vezes nas quais a pele escura e o sexo masculino no compem o
tipo que est materializado em nosso imaginrio. Nele, a insegurana diversas vezes re-
presentada pelo homem negro de roupas modestas com o qual evitamos cruzar quando
andamos por ruas menos movimentadas. Pelo homem negro que preferido pela polcia
no momento em que as viaturas param indivduos (ou grupos) para realizar abordagens.
O homem negro que no costumamos ver, cotidianamente, em alguns espaos de prest-
gio (o restaurante caro, a abertura da exposio, a defesa da tese, a viagem ao exterior).
Essa uma das maneiras mais comuns de observarmos como o crime e a violncia so
facilmente relacionados, no Brasil, aos negros, uma correlao de enorme repercusso e
que etiqueta negativamente milhes de pessoas principalmente homens pobres, jovens
e adultos. Essa terrvel associao responsvel por nmeros assustadores, que demons-
tram uma espcie de extermnio consentido e institucionalizado - da populao afro-
brasileira: o relatrio Racismo, pobreza e violncia (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento/Pnud, :oo) demonstra que, alm de ser a maior vtima da violncia
policial, a populao negra lidera tambm as estatsticas gerais de assassinatos. Segundo o
relatrio, a proporo de negros, entre as vtimas da violncia policial, trs vezes maior
que a proporo do brancos. Entre aqueles, a taxa de homicdios por 1oo mil habitantes
(pretos e pardos) de 6,. Em relao aos brancos e amarelos, a probabilidade de ser
assassinado quase o dobro para os pardos e :, vezes maior para os pretos. Em relao
ao sistema prisional, de acordo com dados levantados em :o1o (Diretoria de Polticas
Penitencirias do Ministrio da Justia), ; dos presos se declaram brancos, enquanto
se declaram pretos e pardos (8 pardos, 1; negros). Um por cento se declara
amarelo, enquanto os indgenas no pontuaram (eram 11). Os dados so relativos ao
ano de :oo,, quando o Brasil tinha ;.6:6 pessoas em regime de crcere. De acordo
com o ndice de Homicdios na Adolescncia (i ua), do Unicef, a probabilidade de um
adolescente ser assassinado quase 1: vezes maior quando este do sexo masculino. Se
ele negro, o risco trs vezes maior em relao aos brancos. Outra pesquisa, realizada
pelo socilogo Tlio Kahn (que analisou diversas pesquisas de opinio realizadas entre
1,, e 1,,;, pelo Instituto Datafolha), mostra que os negros formavam o nico grupo
que tinha mais medo dos policiais do que dos bandidos. Adorno (1,,), em Discri-
minao racial e justia criminal, vericou que, proporcionalmente, brancos e negros
so iguais no cometimento de crimes violentos. No entanto, identicou que os negros
tendem a ser mais severamente punidos do que os brancos. O autor considera que os
negros recebem mais vigilncia policial, defrontam maiores obstculos no acesso jus-
tia criminal e enfrentam maiores empecilhos para usufruir do direito de ampla defesa.
um cenrio to cruel quanto real entre a populao afro-brasileira, que, dentro
da represso institucional, sofre tanto com a violncia fsica quanto com a simblica.
Para Fabiano Augusto Silveira, autor de Da criminalizao do racismo: aspectos jurdicos
e sociocriminolgicos (:oo;), o racismo e o sistema penal podem ser estudados em uma
relao de complementaridade: o primeiro um verdadeiro coadjuvante do segundo
na medida em que constri simbolicamente o esteretipo do negro como infrator. Os
mecanismos punitivos impregnam o esteretipo de delinquente de maneira to decisiva
que, ao contrrio de prevenir, lana o indivduo na carreira de sucessivos desvios secun-
drios, escreve o autor, para quem a construo do esteretipo precisa ser profunda-
mente analisada e questionada. necessrio perguntar como eles se constroem e em que
condies so aplicados. Quem preferencialmente rotulado como criminoso? E quais
as consequncias para a pessoa do rotulado?, questiona. Essa extenso da discriminao
e da intolerncia racial dentro de esferas como o sistema penal e a Justia sem dvida
uma das mais fortes expresses do racismo institucional observado no Pas, e, por isso,
um dos principais focos de trabalho do GT Racismo, como veremos mais adiante.
preciso reetir sobre aquilo o que nos faz, ao pensarmos em uma situao violen-
ta (assalto, sequestro etc), visualizar a gura de um homem negro, j que esse mesmo
pensamento, como vimos a partir dos nmeros que abrem este captulo, tambm so
compartilhados pela fora governamental responsvel pela manuteno da ordem e da
segurana. No livro Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do
Rio de Janeiro (:oo), Silvia Ramos e Leonarda Musumeci realizaram 18 entrevistas com
policiais militares e observaram que, entre eles, considerar para ento abordar algum
suspeito ato quase totalmente baseado na subjetividade. Idade, gnero, cor, classe
social, geograa (lugar onde os suspeitos vivem) e variveis como vesturio, comporta-
mento e situao na qual o (a) abordado (a) se encontra foram listados. s vezes o que
chama ateno o olhar da pessoa, o semblante..., diz um policial, em uma resposta que
demonstra o alto nvel de abstrao de uma fora que, em segundo momento, vrias
vezes traduzida em represso e violncia. Outra resposta de um policial sobre que tipo
de situao o levava a desconar de determinados indivduos est relacionada ao poder
aquisitivo: para ele, preciso perceber, por exemplo, se [o carro] condiz com a pessoa
que t dirigindo. Ou seja, h um tipo de pessoa que est diretamente ligada ao valor de
bens materiais mais prestigiosos. H tambm um fentipo que, ao se aproximar daquilo
que mais comum entre os mais abastados, provoca o estranhamento e consequente
48
abordagem. como se a pessoa estivesse usufruindo algo que normalmente no lhe
pertenceria. Uma das respostas ainda mais signicativa: O suspeito o bitipo que
todos ns fazemos a avaliao. Avaliao que a senhora faz, todo mundo faz. aquele
bitipo quando a senhora est entrando na rua, a senhora observa. No adianta, no va-
mos aqui forar barra e no vamos... todos ns somos parte da sociedade. esse bitipo
que a senhora est pensando, no adianta....
A pesquisa ainda conrmou que os jovens do sexo masculino, principalmente quando
vistos em grupo, so mais abordados. Entre aqueles que foram revistados por policiais,
;,8 so homens, nmero que cai para :6,: entre as mulheres. So dados conrma-
dos tambm na Regio Nordeste, como nas duas pesquisas que veremos demonstram.
Na primeira delas, a dissertao O racismo na determinao da suspeio policial: a cons-
truo social do suspeito (:oo1), a sociloga Dyane Brito Reis entrevistou, de janeiro a
agosto de :ooo, duas companhias da Polcia Militar de Salvador, uma em um bairro
perifrico da cidade, outra na orla martima, em um bairro nobre. Quinze policiais,
entre soldados, cabos, sargentos, ociais e comandantes, foram ouvidos. Entre eles, trs
fatores foram recorrentes para acionar a suspeio: lugar suspeito, situao suspeita e
Passei por um vexame muito grande. Fiquei dois anos preso,
estava no auge da minha carreira. Me enquadraram, me colo-
caram no meio de matadores...devem ter visto assim, meu nome,
Galo Preto... nem investigaram direito nem nada, foi assim,
logo pela cor
Mestre Galo Preto, embolador e repentista
caractersticas suspeitas. justamente o ltimo ponto que nos interessa. A pesquisadora
levantou, a partir das falas dos policiais, que caractersticas o levavam a desconar de
um indivduo: trajes e modo de andar e falar; ser negro; usar o cabelo no estilo rastafri;
portar roupas inadequadas; olhar vrias vezes para um determinado local/rea; estar
em esquina (encostado na parede); gestos e sionomia; ser desconhecido no local; usar
bon; comportamento inquieto, nervoso (itlico nosso). Aqueles que se enquadram nes-
tes tipos e situaes so encarados como marginais, denominao que, entre a polcia,
demarca, segundo a sociloga, vrios grupos: os nordestinos, os negros, os desemprega-
dos, os membros de outras subculturas e minorias tnicas e raciais.
Outra pesquisa, desta vez em Pernambuco, focou especicamente na cor da pele
como fator maior de suspeio por parte dos policiais. Um ponto importante no traba-
lho que ele foi realizado pelo tambm ix Geov da Silva Barros, ocial especialista em
Polticas Pblicas de Segurana e Formao de Educadores. Afrodescendente, Barros re-
lata, logo no incio da dissertao (:oo6), que sempre idealizou uma prtica policial de-
mocrtica. Mas, j nos estgios curriculares realizados no interior das unidades policiais,
percebeu que a maioria das pessoas suspeitas era formada por negros/pardos e/ou pobres.
No primeiro momento, achou aquela situao normal, mas logo surgiu o incmodo.
Procurei observar melhor, mas no tive segurana para repreender os policiais, diz.
Ele aplicou ;8 questionrios aos alunos do Curso de Formao de Ociais (cio) e ;6
aos alunos do Curso de Formao de Soldados (ciso), para assim analisar a percepo
do racismo institucional dos futuros prossionais da Polcia Militar. Os j prossionais
tambm foram estudados: 6, questionrios foram aplicados entre eles, assim como :
entrevistas foram realizadas. A ideia foi estabelecer um paralelo entre as percepes dos
policiais experientes e os que ainda estavam nas escolas de formao (em uma mescla
de pesquisa quantitativa e qualitativa). Outro destaque o consistente banco de dados
formado a partir dos boletins de ocorrncias (nos) de sete unidades da Polcia Militar.
Nele, constam 1.8 registros de pessoas que foram consideradas suspeitas ou imputadas
em ocorrncias policiais no ano de :oo. Barros identicou que 6,1 dos prossionais
percebem que os negros e pardos so priorizados nas abordagens (;6,, dos alunos no
cio e ; dos prossionais do ciso), revelando assim que a ix reconhece o racismo
institucional presente na corporao. Mas se esse reconhecimento uma realidade no
mbito da pesquisa, ele no se torna perceptvel, entre a maioria dos policiais, no dia a
dia, no momento da ao policial.
muito difcil um prossional, qualquer que seja a
sua rea de atuao, reconhecer que sua ao moti-
vada por um padro racial (pela variao da cor da
pele de outrem). Quando admoestado, arma que no
teve a inteno ou nem tinha pensado nisso. No fcil
assumir um comportamento racista. A razo repugna.
Entretanto, o prossional de hoje foi o adolescente de
ontem e a criana de anteontem, nasceu e cresceu em
uma sociedade que discrimina em razo da cor da pele.
Na pesquisa, preservei totalmente as identidades dos po-
liciais e os deixei livres para expressar suas ideias e senti-
mentos: quanto maior a liberdade e a conana, menor
o patrulhamento da razo.
De uma maneira geral, entre o efetivo, o suspeito como vimos anteriormente
predominantemente jovem, masculino e negro. Os dados coletados por Geov Barros
foram divididos em seis sees: perl do suspeito, geograa social, o negro como indivduo,
ltragem racial, percepo do racismo institucional e cor, escolaridade e gnero na abordagem
policial. O estudo revelou que as abordagens reetem tanto conitos de classes quanto
raciais: no primeiro, aqueles que ocupam os estratos sociais mais abastados no aceitam
ser tratados como indivduos comuns e procuram estabelecer para si certa distino.
So os brancos que usualmente reagem s abordagens com o conhecido voc sabe com
quem est falando?, mostrando assim um sentimento de indignao ao serem parados
pela ix (vale pontuar: frequentemente por policiais negros). No segundo, percebe-se
que pretos e pardos so preferidos pelo policiais por possuir o esteretipo de quem no
vai impor resistncias, o que nos leva a pensar sobre a introjeo de um sentimento
de menor valor por parte daqueles que so historicamente tratados como cidados de
menor prestgio. Da mesma maneira, o autor identicou a existncia de uma alterao
de comportamento do policial de acordo com o espao social no qual ele est trabalhan-
do. Comportamentos mais respeitosos e pautados na legalidade so exercidos pelos
policiais nos espaos sociais onde os padrinhos normalmente residem; enquanto nas
periferias ou favelas, tem-se a ideia de que so zonas em que h uma maior tolerncia ao
desrespeito e ilegalidade, escreve. Assim, percebe-se que ambientes caracterizados pela
pobreza so mais escolhidos para a atuao da represso, o que nos leva a entender que
a classe social um marcador importante no ndice de suspeio. A cor da pele, porm,
prevalece: entre os mais pobres, como v-se no estudo de Barros, os negros so prioriza-
dos, evidenciando a discriminao racial.
Esse aspecto merece ser melhor observado, j que, com base no Censo Demogrco
de :ooo, Musumeci, Soares e Borges (:oo) mostram que os policiais militares so o
nico segmento da justia criminal brasileira com sobre-representao de pretos e par-
dos nos cargos hierrquicos mais altos, uma realidade inversamente proporcional em se
tratando das polcias civil e federal, assim como a cpula do Sistema Judicirio, onde,
observam as autoras, h uma nma participao dos negros nas posies prossionais
superiores. Ao mesmo tempo, a maioria dos soldados da polcia pertence s classes urba-
nas e pobres mais expostas ao policial, inclusive as mais violentas. Alm de residirem
em locais menos prestigiados, os soldados so em sua maioria no-brancos. Nenhum dos
dois fatores, entretanto, torna a discusso sobre a discriminao racial mais fcil de ser
estabelecida entre esses prossionais. H inclusive certa diculdade, como observa Geo-
v Barros, no dilogo, sendo mais fcil discutir temas como a homofobia e a misoginia.
A fala de um ocial entrevistado serve como ndice dessa realidade:

Eu acho que tem muito uma coisa de misticismo, de que
a polcia s revista preto. Essa mentalidade j acabou h
muito tempo. At porque a maioria dos nossos policiais
tambm mestia, negra. Nosso comandante-geral
negro, ento no vejo por que haver uma discriminao
por parte da tropa com relao a negro, no nibus, no
veculo ou numa moto.
O no reconhecimento e o senso comum atuam aqui como dois perigosos fatores
para a manuteno e mesmo a legitimao do preconceito racial. Essa realidade ainda
mais complexa no contexto brasileiro, onde o preconceito de marca contrape-se, como
sublinha Barros, ao preconceito de origem. Enquanto o primeiro mais explcito e
sem exibilidade, o segundo, subjetivo, apoia-se na aparncia, nos gestos, sotaques. Sua
dissimulao mais fcil e muitas vezes possvel localiz-lo no ambiente da graa,
da brincadeira, e, como extremamente naturalizado, mesmo nos espaos do afeto.
Invisvel sob tantas camadas, o preconceito vai tornando-se mais difuso, inexistente,
e, por isso, um assunto que no precisa ser observado. A invisibilidade da questo racial
deve ser interpretada aqui como um fato que no se nota, no se discute nem se deseja
discutir, diz o professor Hlio Santos, citado na pesquisa de Barros. Florestan Fernan-
des sintetizou com preciso: existe um preconceito de armar o preconceito. Depois
de entrevistar tantos policiais de vrias idades e tempo de servio, Barros percebeu que,
entre policiais, preconceito ou discriminao racial so temas no tratados. O assunto
velado, subentendido, no comentado. Entretanto, ser que no existe discriminao
e sim a interpretao da realidade que arma que os negros e pardos tendem a cometer
mais delitos?, pergunta.
Esse no reconhecimento se expressa na prpria abordagem policial: quando ques-
tionados sobre que caractersticas os suspeitos apresentavam, os entrevistados elegeram
vestimenta, gnero, tatuagem, linguagem e trejeito de andar como principais fatores de
suspeio (como na pesquisa de Dyane Reis). A cor foi o elemento de menor prioridade,
enquanto a roupa foi o primeiro. Tal realidade poderia nos levar a inferir que a classe so-
cial, no a pele, o recorte realizado por policiais durante as aproximaes. Barros, porm,
pediu para que os policiais atribussem uma cor ao suspeito. O preto surgiu em primeiro
lugar, depois a parda e nalmente a branca. Outro ndice que colabora para entender
que a cor o mais atrativo no momento da abordagem so os 1.::8 registros dos bo-
letins de ocorrncia pesquisados, onde ,,8 so pardos, 1,,8 so pretos e 1;,6 so
brancos. Ainda de acordo com os nos, as cidades de Olinda, Paulista e Recife tiveram sua
populao branca sub-representada nas abordagens. Os pardos foram sub-representados
em Olinda e Paulista e representados no Recife. J os pretos foram sobre-representados
nos trs locais (nmeros de acordo com o censo recorte da cor de cada cidade). A
enorme subjetividade que caracteriza a suspeio policial pode, acredita o ocial, mo-
dicar-se de acordo com o amadurecimento da corporao, algo que demanda tempo,
mas pode ser conseguido atravs do investimento no conhecimento dos policiais. Alm
disso, novas tecnologias de comunicao, assim como o estabelecimento de padres de
suspeio fundamentados cienticamente, so, segundo o ocial, outros caminhos para
embasar a abordagem policial (ainda que estes padres devam ser continuamente revistos
e mesmo questionados, para que no aconteam casos de racismo cientco).
As mudanas, apesar de sensveis, so reais. Para Geov Barros, h um feliz investi-
mento na rea dos Direitos Humanos. O racismo institucional passou a ser discutido
em sala de aula, nos cursos de formao e nas capacitaes. A aproximao do ocial
dentro daquilo que se constitui em prtica racista na prpria corporao na qual trabalha
de grande valor. Ele conrma, de dentro, a existncia e mesmo a reproduo de um
preconceito que se espraia em diversos nveis, um racismo que no mnimo constrange e
tenta humilhar e, frequentemente, em sua mais terrvel manifestao, provoca a morte
principalmente de jovens negros. uma pesquisa que, somada com outros trabalhos
realizados no Pas, d esteio para a construo de uma nova poltica a ser estabelecida
dentro das instituies, na qual a raa seja de fato considerada, onde a cor de pele seja
percebida dentro de um intricado sistema hierrquico. S a partir dessa considerao
que o racismo poder sair do seu local falsamente invisvel, s a que ser possvel
iniciar a desconstruo daquilo o que Paul Amar, citado por Barros, chama de cegueira
racial. um fenmeno infelizmente recorrente no Brasil, que acomete os rgos gover-
namentais e empresas particulares, ambos cegos raa, recusando-se a ver atravs da
lente da anlise racial. Enquanto esta cegueira tiver continuidade, ser impossvel esta-
belecer outras polticas, impossvel questionar aquilo o que completamente naturaliza-
do, impossvel a supresso de procedimentos que mascaram a hierarquizao das raas.
2. 1 O GT Raci sxo i as ioi ci as oo Esraoo: aiioxi xao
Os questionamentos sobre nossa democracia racial e os ltros sociais relacionados
cor da pele, assuntos felizmente mais presentes no cotidiano brasileiro nos ltimos
anos, serviram como mola para a criao de grupos de trabalho dentro das instituies
responsveis pela segurana e Justia. Em Pernambuco, o GT Racismo aproximou-se das
Polcia Militar (ixii) e Polcia Civil (ic), as duas hoje contando com seus prprios
grupos de trabalho voltados para a problemtica racial. O promotor de Justia do xiii
Roberto Brayner relata que esse movimento interno das polcias foi em parte fruto da
articulao do grupo do qual faz parte. Realizamos visitas e reunies com os comandos
das duas instituies e passamos a convid-los para atividades do GT. Realizamos uma
audincia pblica especca para rea de segurana, que contou com a participao de
nmero expressivo de policiais, com nfase no tratamento aos crimes decorrentes de ra-
cismo. O primeiro passo para uma instituio enfrentar o problema parar de neg-lo.
Essa sinalizao foi dada pelas polcias com a criao dos grupos de trabalho voltados
ao enfrentamento do racismo nas corporaes. No fcil reconhecer que as prticas
institucionais favorecem a perpetuao das desigualdades raciais ou que a instituio
omissa no enfrentamento da questo, diz o promotor de Justia, para quem no s a
abordagem seletiva de suspeitos negros, mas tambm a subnoticao do crime racis-
mo e o registro de racismo ou injria racial como crime de menor potencial ofensivo so
evidncias de manifestao do racismo institucional. Ele tambm sublinha a existncia
do problema no Ministrio Pblico (como apontou a pesquisa interna no xi do Estado,
j citada) e no Poder Judicirio.
O no reconhecimento do racismo era responsvel por vrias
prticas que afetavam a prpria efetividade da polcia em relao
criminalizao
Lenise Valentim, coordenadora do GT Racismo da Polcia Civil
O GT Racismo da Polcia Militar foi criado atravs da Portaria do Comando Geral
n 1.: em 1o de novembro de :oo,. Inicialmente coordenado pela major Vernica
Silva, ele no se restringe a discutir a discriminao racial, levando para o debate dentro
da ix problemas relacionados a soropositivos, homofobia, intolerncia religiosa e pro-
ssionais do sexo (todos eles perpassando vrias vezes tambm a questo da cor da pele).
Integrante do GT, o major Andr Luan pontua que, alm de capacitar os policiais em
relao ao racismo institucional apontando inclusive a sua existncia para aqueles que
no o reconhecem o grupo trabalha o prprio ix afrodescendente tambm como vti-
ma da discriminao. Uma das ofensas ouvidas pelos policiais bastante signicativa:
no raro, eles so chamados de negros, em tom depreciativo, por aqueles que abordam.
Aqui a cor da pele assume, por parte do abordado, um aspecto pejorativo, uma fala
que entende a pele escura como um problema e uma prova do pouco prestgio do outro.
claro que classicar algum como negro no se constitui em prtica racista em si,
mas, a partir do momento em que se utiliza o termo como forma de demarcar o outro
de maneira negativa, a discriminao racial passa a ser uma realidade.
Alm de serem sensibilizados quanto prtica do crime racial, os policiais participam,
desde a criao do GT, de capacitaes e encontros que trazem para o seio da corporao
lideranas de movimentos sociais do Estado. um momento importante na desconstru-
o de uma enorme animosidade entre os grupos mais vulnerveis e o efetivo policial,
uma troca de informaes e impresses que tem o potencial de restabelecer uma nova
percepo entre cidados e o sistema de segurana. Nosso primeiro trabalho foi fazer
com que os superiores hierrquicos acreditassem que existe racismo interno e externo na
Polcia Militar. Tambm mostrar aos movimentos sociais que a nossa inteno propor-
cionar uma segurana igualitria, respeitando os direitos e deveres. O nosso objetivo no
sermos temidos e sim respeitados, comenta Andr Luan. Outro marco importante foi
a implementao da disciplina Relaes tnico-Raciais na matriz curricular dos rgos
operativos da Secretaria de Defesa Social/sos (na formao de policiais militares, bom-
beiros militares e policiais civis a secretaria ser abordada mais frente).
Mais recente, o GT Racismo da Polcia Civil foi criado em portaria publicada no dia
1 de setembro de :o11, depois de passar alguns meses funcionando informalmente.
A ideia do grupo surgiu depois da audincia citada pelo promotor de Justia Roberto
Brayner com as instituies responsveis pela segurana no Estado. A coordenadora do
grupo, delegada Lenise Valentim, diz que um dos pontos principais era tornar visvel,
dentro da corporao, a existncia do racismo institucional, que repousava, tambm
entre a ic, na invisibilidade. O no reconhecimento era responsvel por vrias prticas
que afetavam a prpria efetividade da polcia em relao criminalizao do racismo.
Tambm era um problema a no distino entre injria simples (ofender a dignidade
ou o decoro de algum) e a injria racial (ofender a dignidade de algum com base em
origem e caractersticas fsicas) no Sistema de Registro de Ocorrncia da Polcia Civil,
impossibilitando, para obteno de dados concretos, de que tipo de crime realmente
os registros tratavam. O formulrio foi assim alterado, sendo hoje possvel tipicar se
a injria tem ou no base no preconceito ligado cor da pele. Vale entender, tambm,
que h uma distino entre o crime de racismo e a injria racial no Sistema de Registro
de Ocorrncia.
1
claro que a adeso discusso no fcil: a invisibilidade do racismo
j provocou, de acordo com a coordenao do GT, estranhamento em relao ao tema.
Hoje, no entanto, apesar de priorizar aes que envolvem homicdios, o corpo policial
compreende que o racismo deve ser uma preocupao presente no dia a dia da ic at
mesmo porque, como j foi anteriormente tratado, grande parte destes homicdios tm
um ltro racial. Maior rgo voltado para as polticas de segurana do Estado, a Secre-
taria de Defesa Social (sos) implementou, em maro de :o1:, um GT voltado tanto
para a problemtica racial quanto para os demais grupos em situao de vulnerabilidade
(icnrs, por exemplo). Formado por sete membros, o grupo de trabalho coordenado
por Tomas Edison Xavier Leite de Oliveira, ouvidor-geral. Alm dele, h um represen-
tante da Polcia Cientca, um da Polcia Civil, outro da Polcia Militar e um do Corpo
dos Bombeiros Militar, alm de uma delegada especial. As reunies so quinzenais e um
relatrio sobre os encontros passado a cada trs meses ao secretrio de defesa social.
Um dos pedidos enviados a ampliao da cadeira de Direitos Humanos para os efetivos
policiais. preciso aumentar a carga horria para aprofundarmos temas como os direi-
tos icnr e as religies de matrizes africanas, explica o coordenador, que diz ter sentido
certa resistncia por parte dos policiais quando a ideia do GT foi lanada.
A procuradora de Justia e coordenadora do GT Racismo do xiii, Maria Bernadete
Figueiroa, sublinha a importncia de articular as duas polcias tanto no reconhecimento
do racismo institucional e sua extirpao quanto no combate ao crime racial. Todos
os GTs esto em permanente contato, uma discusso extremamente produtiva. Na
audincia voltada ao tema segurana, em :o1o, vimos presentes no apenas os policiais,

:
O de|ito de
injria racia|, ou injria
qua|icada pe|o preconceito,
consta no Cdigo Pena| (pa-
rgrafo terceiro do artigo :o)
e um crime contra a honra.
Trata-se de ofender a dignida-
de e o decoro de uma pessoa,
atribuindo-|he qua|idades
negativas. Diz o pargrafo:
Se a injria consiste na uti|i-
zao de e|ementos referentes
raa, cor, re|igio, origem
ou a condio de pessoa idosa
ou portadora de decincia:
rec|uso de um a trs anos. J
a Lei ;.;:6/8,, referente aos
crimes de racismo, estabe|ece
duas formas de conduta. Pri-
meiro, os atos de segregao e
exc|uso referentes discrimi-
nao e preconceito de raa,
cor, etnia, origem e re|igio
so crimina|izados (exemp|o:
impedir o acesso de grupos ou
indivduos a estabe|ecimentos
comerciais, transporte pb|i-
co, c|ubes etc.). Segundo, a
Lei tambm dirigida que|es
que praticam, induzem ou
incitam a discriminao ou o
preconceito (rec|uso de um a
mas ainda defensores pblicos e membros da Ordem de Advogados do Brasil, sublinha,
lembrando que o GT Racismo da Polcia Militar foi criado no ano anterior citada
audincia, o que demonstra uma vontade latente do rgo em tratar a problemtica de
frente. J realizamos diversas reunies e seminrios temticos, por exemplo, com os
efetivos das duas polcias. No nos fechamos apenas na questo da criminalizao do
racismo, mas fazemos tambm uma sensibilizao, discutimos maneiras de empoderar a
populao negra e parda.
2. 2 Raci sxo i Jusri a
Uma das diculdades de entender o racismo como crime justamente a nvoa pro-
vocada pela ideia da democracia racial, que, como j pontuamos, mascara uma realidade
e, assim, a perpetua. Segundo o promotor de Justia Roberto Brayner, uma das con-
sequncias desse fenmeno que uma parcela da populao acredita que os crimes de
racismo so problemas menores ou sem importncia e que no causam grandes danos
sociais. Alm disso, diante da associao do crime priso e do enorme nmero de
delitos cometidos com violncia fsica contra a pessoa, no imaginrio popular, seria um
exagero aprisionar algum por racismo, pontua. Importante passar a mensagem
que a cadeia no a nica sano prevista na legislao; que racismo grave violao de
direitos humanos; e que a perpetuao das prticas racistas tem como uma das fontes a
impunidade.
No Brasil, a primeira lei que nasce para punir o racismo a Afonso Arinos (referncia
ao autor que a criou, o deputado mineiro Afonso Arinos de Melo Franco), de de julho
de 1,1 (Lei n1.,o). Ela inclua entre as contravenes penais a prtica de atos resul-
tantes de preconceito de raa e de cor. Dizia o texto da justicao da lei: As disposies
da Constituio Federal e os preceitos dos acordos internacionais que participamos, refe-
rentes ao assunto, caro como simples declaraes platnicas se a lei ordinria no vier
lhe dar foras de regra obrigatria de direito. No tpico seguinte, o autor fala sobre a
invisibilidade do racismo nacional, ali j identicada por ele: Por mais que se proclame
a inexistncia, entre ns, do preconceito de raa, a verdade que ele existe, e com peri-
gosa tendncia a se ampliar (...). O texto ainda apontava para o racismo institucional
quando chamava ateno para o fato de as foras armadas do Pas dicultarem o acesso
de pretos e pardos aos postos mais altos (cargos de ociais), assim como o prprio corpo
trs anos e mu|ta como pena).
aqui que ocorre certa asso-
ciao com o crime de injria
este, no entanto, dirige-se a
um indivduo em particu|ar,
diferente do crime racia|.
Essa distino de extrema
importncia. A injria racia|
crime de ao pena| privada
condicionada representao.
Ou seja, a iniciativa deixada
exc|usivamente ao ofendido
ou seu representante |ega|
nos casos previstos em |ei.
aanve|, podendo o acusado
responder em |iberdade,
e no est abrangido pe|a
imprescritibi|idade. O de|ito
de racismo, por sua vez, de
ao pena| pb|ica incon-
dicionada. Basta que sua ocor-
rncia chegue ao conhecimen-
to das autoridades (po|cia ou
Ministrio Pb|ico) para que
as providncias |egais sejam
tomadas. Ademais, conforme
o artigo ,, inciso XLII, da
Constituio Federa|, a prti-
ca do racismo constitui crime
inaanve| e imprescritve|,
sujeito a pena de rec|uso, nos
termos da |ei.
diplomtico brasileiro, fechado para negros. Quando o Estado, por seus agentes, ofere-
ce tal exemplo de odiosa discriminao, vedada pela Lei Magna, no de se admirar que
estabelecimentos comerciais probam a entrada de negros em seus recintos. A Afonso
Arinos proibia a recusa de clientes no comrcio e nas escolas por conta da cor da pele;
tambm punia estabelecimentos como hotis, mercearias e equipamentos pblicos de
esporte e lazer pelo mesmo tipo de ao. Aqueles que dicultassem ou negassem empre-
go a pardos e pretos tambm deveriam ser constrangidos pela lei. As penas eram priso
simples, multa e perda do cargo pblico. Apesar do pioneirismo ou talvez por conta
dele a Lei seguiu um infeliz destino de restringir-se ao papel: apenas trs casos foram
levados Justia, com duas condenaes por contraveno. Em fevereiro de 1,6;, a
Lei de Imprensa (n.:o) trazia, no artigo 1, a punio de 1 a anos de deteno
para aqueles que realizassem propaganda de guerra, subverso da ordem poltica (era um
perodo marcado pela Ditadura Militar) e social ou que demonstrassem preconceito de
Acredito que avanamos bastante a partir do momento que os
rgos de segurana reconheceram que h racismo nessa rea, re-
solveram assumir essa realidade. Em vez de 'vamos calar a boca',
passamos a mexer na raiz do problema
Major Vernica, coordenadora do GT Racismo da Polcia Militar
de Pernambuco (PMPE)
raa ou classe. Um ms antes, na Constituio promulgada em : de janeiro, a represso
ao preconceito racial foi colocada, como vemos no livro Da criminalizao do racis-
mo, de Fabiano Augusto Martins Silveira (:oo6), de maneira mais explcita. Todos so
iguais perante a Lei, sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices
polticas. O preconceito de raa ser punido pela Lei (no deixa de ser irnico o termo
convices polticas em um momento de enorme represso voltada para aqueles que
discordavam do que era prezado pelos militares). Em 1,8, a Afonso Arinos revogada
(Lei ;., de :o de dezembro), e includa entre os crimes e penas a prtica de atos
resultantes de preconceito de raa, de cor, de sexo e estado civil. Trs anos depois, em
1: de janeiro de 1,88, o deputado Carlos Alberto Ca apresenta Assembleia Nacional
Constituinte emenda aditiva do projeto de Constituio, na qual a prtica do racismo
deveria ser transformada em crime inaanvel e imprescritvel, sujeito pena de reclu-
so (que efetivamente se transformou no artigo , XLII, da Constituio Federal).
Em 1,,;, a Lei n ,., altera o texto da Lei de Crimes de Racismo (artigos 1 e :o),
que dene os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, e acrescenta pargra-
fo ao artigo 1o do Decreto-lei n :.88, de ; de dezembro de 1,o (Cdigo Penal).
Assim, no artigo 1, passou a constar que Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes
resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia
nacional, enquanto no artigo :o arma-se que crime Praticar, induzir ou incitar a
discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Des-
ta maneira, passaram a ser considerados conduta criminosa no apenas os atos relativos
ao preconceito ou discriminao por raa ou cor, mas aqueles que se referem a precon-
ceito ou discriminao por etnia, religio e origem. Infelizmente, a alterao no deu
conta de outros atos discriminatrios que constrangem grupos e indivduos por conta
de sexo, estado civil e orientao sexual. Os dois primeiros ainda surgem como simples
contravenes penais, enquanto a criminalizao da homofobia continua a no ser uma
realidade em um Pas onde os crimes praticados contra gays, travestis e transexuais so
notcia diria. A pena a recluso de um a trs anos e multa. Ao artigo 1o do Cdigo
Penal foi acrescido o pargrafo : Se a injria consiste na utilizao de elementos refe-
rentes raa, cor, etnia, religio ou origem: recluso de um a trs anos e multa.
Uma mudana de extrema importncia foi a possibilidade de as vtimas de injria ba-
seadas em discriminao de raa, cor ou etnia no precisarem mais contratar um advoga-
do para entrar com ao penal contra o agressor. Em :oo,, a Lei n 1:.o modicou o
pargrafo nico do artigo 1 do Cdigo Penal, tornando a injria qualicada crime de
ao penal pblica condicionada representao. Naquele momento, em Pernambuco,
o ento procurador-geral de Justia, Paulo Varejo, baixou a Recomendao iic- ic;
n oo;/o, (em 18 de novembro de :oo,), alertando para que os membros do xiii,
com atribuies na esfera criminal, observassem o cumprimento dessa Lei junto s de-
legacias. Mais: recomendava que fosse promovida a ao penal pblica condicionada
representao para crimes de injria qualicada, caso estivessem presentes os elementos
necessrios para tanto. Os promotores de Justia passaram a exigir das delegacias um
tratamento adequado e especco s vtimas de discriminao. As informaes prestadas
queles que procuravam as delegacias sobre como levar o caso at a Justia, por exemplo,
so fundamentais: o desconhecimento das leis e a minimizao do racismo muitas vezes
fazem com que as queixas sejam retiradas. Neste sentido, outra recomendao dirigida
aos promotores que estes veriquem as queixas-crimes registradas, assim como inqu-
ritos concludos (ltimos seis meses). Assim, possvel proceder criminalmente antes
que os crimes prescrevam.
Para o promotor de Justia Roberto Brayner, apesar da imensa importncia das leis
contra prticas racistas, o combate discriminao no deve car restrito ao mbito da
criminalizao. Na verdade, a persecuo penal apenas parte da estratgia. A atuao
nas causas do fenmeno social muito mais importante. Da, no tenho dvida em
armar que a Lei n 1o.6,/:oo, que modicou a Lei de Diretrizes e Base da Educao
Nacional, estabelecendo a obrigatoriedade do estudo da Histria da frica e dos Afri-
canos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da
sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica
e poltica pertinentes Histria do Brasil, foi a mais importante alterao legislativa no
enfrentamento discriminao racial. O desao a implementao da lei para transfor-
mar a realidade nas salas de aula das escolas pblicas e privadas. A absoro das leis pela
sociedade tambm outro ponto necessrio para que as mesmas sejam percebidas como
fazendo parte de um processo de amadurecimento do Pas. um processo demorado e
que envolve, como observa o promotor de Justia, uma mudana cultural profunda, j
que a ideologia racista est impregnada na sociedade e no h como resolver o problema
instantaneamente, apenas com a mudana nas leis. Em contraponto a sculos de escra-
vido e da massicao da ideia de superioridade de brancos sobre outras etnias, a Decla-
rao Universal dos Direitos Humanos conta menos de ;o anos. Contudo, percebemos
claramente os avanos e a formao de uma base slida do pensamento antirracista.
Com isso, crescente o interesse da populao sobre o tema.
Apesar de reconhecer os avanos da legislao em relao ao enfrentamento do ra-
cismo, o promotor de Justia aponta para mudanas importantes que ainda no foram
realizadas no mbito jurdico. O primeiro ponto a citada injria racial: para Brayner, a
manifestao verbal de racismo no deveria ser tratada na legislao penal apenas como
crime contra a honra do indivduo diretamente ofendido (art. 1o, , do Cdigo
Penal), pois o ilcito tambm atinge a coletividade. De fato, a conduta ultrapassa a
esfera do dano individual medida em que se fundamenta na ideia de superioridade
ou inferioridade de um grupo de pessoas sobre outro, em funo da origem tnica. Par-
tindo desta premissa, a ofensa verbal relacionada a tais circunstncias deveria integrar
o rol dos crimes de racismo, sendo, portanto, imprescritvel, e de ao penal pblica
incondicionada, ou seja, que independe de iniciativa da vtima. Creio que a sistemtica
atual uma das causas da enorme subnoticao e da elevada impunidade nos casos de
injria racial. A modicao legislativa seria, portanto, medida de boa poltica criminal.
Roberto Brayner ainda sublinha outra modicao fundamental: estabelecer legalmen-
te a possibilidade de punir o racismo institucional. uma mudana que atingiria no
apenas as instituies, obrigadas a seguir as determinaes da Constituio e da Justia,
mas o pblico que, sentido-se em posio negativa no tratamento prestado por rgos
pblicos ou privados, teria mais ferramentas para defender-se. Se no fosse possvel
punir o racismo institucional como uma nova hiptese de criminalizao da pessoa ju-
rdica, a exemplo do delito ambiental (art. da Lei n ,.6o/:oo6), ao menos como
ilcito civil ou administrativo, inclusive, nos casos envolvendo o poder pblico, com
o enquadramento do(s) gestor(es) por improbidade administrativa. O Estado precisa
reconhecer o potencial lesivo do racismo institucional e contribuir para a construo de
uma sociedade menos desigual.
2. 3 Raci sxo i i xriixir
Um dos fenmenos mais recentes sobre a questo racial o espraiamento da discri-
minao (no s pela cor, mas gnero, origem e anidade sexual) na internet. Se, no
mundo sensvel, o racismo ou injria racial ainda encontram barreiras para ser iden-
ticados como tal, no espao digital, apesar dos tantos exemplos explcitos de discri-
minao, percebe-se uma diculdade ainda maior da aplicabilidade da lei. O artigo :o
da Lei ;.;16/8, bastante claro: crime Praticar, induzir ou incitar, pelos meios de
comunicao social ou por publicao de qualquer natureza, a discriminao ou precon-
ceito de raa, por religio, etnia ou procedncia nacional (artigo includo pela Lei n
8.o81, de :1/,/1,,o). A pena: recluso de dois a cinco anos.
O Brasil, o quinto pas do

mundo em nmero de usurios da internet (de acordo com o Ibope NetRatings, somos
quase 8o milhes de internautas), o primeiro processo por racismo nas redes virtuais s
aconteceu em :oo6. O Ministrio Pblico do Distrito Federal acusava um estudante da
Universidade de Braslia de difundir online textos ofensivos aos negros. O acusado, Mar-
celo Valle Silveira Mello, era aluno do curso de Letras da UnB e postou na rede social
Orkut termos como macacos subdesenvolvidos, ladres, vagabundos, malandros
e sujos para se referir aos negros. Protestava, cometendo um crime, contra o sistema de
cotas (a UnB foi uma das pioneiras na adoo do sistema, como vimos). Em :o1:, Mar-
celo voltou ao noticirio ao ser processado pela segunda vez, acusado de manter, ao lado
de Emerson Eduardo Rodrigues, um site dedicado a fomentar prticas racistas, violncia
contra mulher, pedolia e homofobia, entre outros. Os dois foram presos (Marcelo foi
condenado por racismo em :oo,. J havia sido desligado da universidade em :oo6).
So os casos mais emblemticos por conta da aplicao de medidas punitivas j
ocorridos em solo nacional. Uma das entidades responsveis pelo monitoramento de cri-
mes raciais virtuais, a SaferNet (oxc voltada ao combate de crimes e violaes dos Di-
reitos Humanos no ambiente virtual) denunciou ao Ministrio Pblico Federal, em So
Paulo, em :o1o, 1.o; pers do Twitter que postaram mensagens contra nordestinos.
Dez mil denncias foram enviadas entidade, que ltrou aquelas repetidas (s referentes
jovem Mayara Petruso, que escreveu no seu Twitter afogue um nordestino, foram de
mais de 8oo denncias). A Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional de Pernambuco
(oan- ii), alis, entrou com uma ao penal privada contra Mayara, protocolada na
Justia Federal de So Paulo. Antes, apresentou notcia-crime ao Ministrio Pblico Fe-
deral de So Paulo (xii- si). No dia 16 de maio de :o1:, a estudante universitria pau-
lista foi condenada a 1 ano, meses e 1 dias de recluso por mensagem preconceituosa
e de incitao violncia contra nordestinos (deciso da juza federal Mnica Aparecida
Bonavina Camargo, da , Vara Federal Criminal em So Paulo). A pena, no entanto, foi
convertida: Mayara teve que prestar servio comunitrio e pagar uma multa de i oo,

Consta ainda na Lei:

: Incorre na mesma pena
quem fabricar, comercia|izar,
distribuir ou veicu|ar smbo-
|os, emb|emas, ornamentos,
distintivos ou propaganda
que uti|izem a cruz sustica
ou gamada, para ns de divu|-
gao do nazismo (pargrafo
inc|udo pe|a Lei n 8.88z,
de ,.6.:,,); z Poder
o juiz determinar, ouvido
o Ministrio Pb|ico ou a
pedido deste, ainda antes do
inqurito po|icia|, sob pena
de desobedincia (pargrafo
renumerado pe|a Lei n 8.88z,
de ,.6.:,,): I - o reco|hi-
mento imediato ou a busca
e apreenso dos exemp|ares
do materia| respectivo; II
- a cessao das respectivas
transmisses radiofnicas
ou te|evisivas. , Constitui
efeito da condenao, aps
o trnsito em ju|gado da
deciso, a destruio do ma-
teria| apreendido (pargrafo
renumerado pe|a Lei n 8.88z,
de ,.6.:,,)
um valor irrisrio levando-se em considerao a gravidade da postagem da estudante.
Ela desculpou-se e armou que no imaginava a notoriedade que o caso ganhou.
Os exemplos de Marcelo, Emerson e Mayara, no entanto, so excees no ambiente
virtual, onde a propagao do racismo infelizmente uma constante. Ela atinge, em se
tratando da cor da pele, pretos e pardos das mais diversas camadas sociais. Por exemplo:
comum ver pessoas em situao de pobreza, negras, tendo as imagens que postam em
sites como Orkut ou Facebook ridicularizadas em sites humorsticos. comum tam-
bm ver nomes com proeminncia social sendo questionados e atingidos por piadas por
conta da negritude. Foi o caso da Miss Angola Leila Lopes quando, em :o11, ganhou
o concurso de Miss Universo. Vrias pginas e pers criticaram o fato: uma delas, que
ostentava uma sustica, dizia que a escolha era um absurdo por causa da cor negra da
miss, outra dizia macaca em um vestido? Absurdo. Em :o1:, durante as Olimpadas
de Londres, outro caso chamou ateno: aps ser eliminada da competio de jud nos
Jogos de Londres, a atleta Rafaela Silva passou a sofrer preconceito no Twitter, com
usurios escrevendo lugar de macaca na jaula e vc no melhor do que ningum
porque voc NEGRA. O ministro do Esporte, Aldo Rebelo, solicitou que a Polcia
Federal investigasse o caso, apesar de a atleta no querer lev-lo frente. Autor de Ra-
cismo e violao de direitos humanos na internet, dissertao apresentada na Universidade
de So Paulo em :o1o, Celso Eduardo Santos de Melo escreve: Como a sociedade da
informao est interligada em torno de todas as informaes que percorrem as redes,
sendo estas aproveitadas como novo conhecimento, os casos de crime de racismo prati-
cados na internet contribuem para fomentar a discriminao e violao do bem jurdico
fundamental protegido e para a manuteno do discurso racista. Segundo ele, o crime
de racismo praticado na internet classicado como crime formal, de mera conduta,
qualicado pelo evento da publicao.
64 Cai ruio - Exsi xo i coi oa iiii
CA
P
TU
LO
03
Quando a diferena for vista com todas as suas possibilidades de troca
e de enriquecimento mtuo, a autorrejeio e a rejeio a assemelha-
do deixar de existir, bem como a rejeio e a excluso dos diferentes,
considerados desiguais, abrindo novas possibilidades nas relaes entre
os diversos povos que constituem a raa humana, em direo ao respeito
mtuo, igualdade de direitos e a uma democracia real
(Ana Clia da Silva)
CA P T UL O 3
ENSINO E A COR DA PELE
N
o captulo 1, citamos dois exemplos do preconceito racial internalizado natura-
lizado atravs das falas de duas professoras. Ambas, como vimos, acreditavam-se
no racistas e provedoras de atitudes que desestimulariam prticas discriminatrias em
relao cor da pele entre seus alunos. Mas o discurso, observamos, tinha potencial para
atuar de maneira contrria quilo que elas supunham espraiar. No so, infelizmente,
casos isolados: diversas pesquisas realizadas dentro de escolas de todo o Pas mostram
que a cor escura da pele provoca, mesmo entre os educadores, impresses, julgamentos
e atitudes baseadas em preconceitos de alto potencial estigmatizante. A escola, como
lembra Maria Aparecida da Silva em Formao educadores e educadoras para o combate ao
racismo uma tarefa essencial (:oo1), o locus privilegiado para emergncia de embates a
respeito da cor, porque ali se encontram crianas e adolescentes pertencentes a diferentes
grupos fenotpicos. Essa heterogeneidade reetida, no raro, na prpria diculdade
entre alunos e corpo docente em apontar esta tal variedade para ento apreend-la em
grupos de cor mais especcos, como pretos, pardos e brancos. Surgem, neste sentido,
novamente as diculdades de se classicar como sendo de determinada cor, demonstran-
do como, fortemente no espao da escola, a cor da pele uma construo social da qual
fazem parte at mesmo o sucesso escolar dos alunos.
Apesar de inegveis avanos na escolarizao nacional, registrados no decorrer deste
captulo, o Pas tem uma tarefa laboriosa: ndar com o vcuo educacional existente entre
alunos brancos e negros, um vcuo que hoje, mais do que nunca, espao de disputa
no s poltica, mas de ideias, e, consequentemente, de ideologia. Dados do Laboratrio
de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (Laeser)
da Universidade Federal do Rio de Janeiro indicam que o Brasil tinha, em :oo8, 1 de
analfabetos entre a populao acima dos 1 anos de idade. Dez anos antes, ramos quase
1, de analfabetos. Entre o contingente branco, entre 1,88 e :oo8, a taxa de analfabe-
tismo entre a populao acima da mesma idade passou de 1:,1 para 6,:. No mesmo
espao de tempo, o nmero de pretos e pardos analfabetos saiu de :8,6 para 1,6.
Nota-se que as taxas para os dois grupos sofreram uma reduo bastante expressiva, sen-
do inclusive maior entre os pretos e pardos (1,, pontos contra ,, pontos percentuais
dos brancos). Entretanto, a taxa de analfabetismo dos pretos e pardos ainda era superior
ao mesmo indicador entre os brancos de vinte anos antes. Diz o texto:
Observando-se a evoluo temporal das diferenas entre
as taxas de analfabetismo dos dois grupos de cor ou raa,
percebe-se que, entre 1988 e 1998, as desigualdades entre
brancos e pretos e pardos aumentaram. Assim, tomando
por base a populao com 15 anos de idade ou mais,
as diferenas proporcionais nas taxas de analfabetismo
entre pretos e pardos e brancos passaram de 135,5%
para 146,6%. J entre 1998 e 2008, as diferenas entre
os grupos de cor ou raa obedeceram a um movimento
declinante. Assim, em 2008, a taxa de analfabetismo da
populao preta e parda maior de 15 anos era, propor-
cionalmente, 118,4% superior dos brancos
Como j estatisticamente observado, as taxas de analfabetismo ainda so maiores no
Nordeste a boa notcia que a regio tambm apresentou a maior queda nesta mesma
taxa. Em :oo8, registrou-se o nmero de 1,, de analfabetos: entre os brancos, era de
1,;, entre pretos e pardos, :o,,. No espao de dez anos, a queda de analfabetos foi
de 1;,1 pontos percentuais (em 1,88, ramos 6, de analfabetos). Neste sentido, a
reduo da populao branca que no sabia ler e escrever foi de 1:,, enquanto a de
pretos e pardos foi de 1,,1. So nmeros que animam e tm alto poder de desestigma-
tizar uma populao especca que enfrenta, ainda, um alto grau de preconceito no s
por conta da cor, mas tambm pelo menor acesso, no Pas, educao.
Esse cenrio , no entanto, entrecruzado por outros ndices que tornam mais necess-
rias polticas pblicas com foco na populao negra. Um deles diz respeito ao abandono
e repetncia escolar, cujos ndices apresentados no Relatrio Anual das Desigualdades
Sociais (:oo,-:o1o), estudo desenvolvido pelo Instituto de Economia da uii; (Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro), demonstram uma forte desvantagem para estudantes
afrodescendentes. De acordo com o relatrio, entre os estudantes pretos e pardos de
1 a 1; anos, 8 em cada 1o estavam cursando sries abaixo de suas idades ou tinham
abandonado a escola. Na populao de 11 a 1 anos, quando o abandono escolar co-
mea a ser uma realidade, , dos jovens brasileiros no estavam na srie correta em
:oo8. Entre os jovens pretos e pardos, essa proporo chega a 6:,, enquanto entre
os estudantes brancos de ,;. O relatrio ainda informa que a populao branca
com idade superior a 1 anos tinha, em :oo8, 1, ano de estudo a mais do que a negra
(um avano mnimo em relao a 1,88, quando os brancos tinham 1,6 ano de estudo a
mais). ndices de repetncia e abandono escolar tambm foram alguns dos dados usados
por Maria Aparecida da Silva para estudar a relao negritude e escola no Brasil. Ela
usa como exemplo uma pesquisa sobre rendimento escolar realizada em So Paulo em
1,8; (Relaes raciais e desenvolvimento escolar, de Flvia Rosemberg), onde demons-
trou-se a situao educacional dos pretos e pardos. Rosemberg sistematizou esse quadro
da seguinte forma: 1 o levantamento demonstrou que para todas as sries do 1 grau
o aluno negro apresentava ndices de excluso e repetncia superiores ao aluno branco,
vendo-se excludo mais cedo do sistema de ensino; : os estudantes negros eram maio-
ria nas sadas e retornos ao sistema escolar, mostrando tanto a diculdade de interao
entre este mesmo sistema e o aluno negro quanto a persistncia deste em permanecer em
um ambiente nem sempre favorvel; - a porcentagem de brancos sem atraso escolar
maior; os conitos observados dentro das escolas so mais signicativos nas anlises
das interrupes temporrias ou denitivas dos alunos negros para trabalharem. Con-
frontar as datas das duas pesquisas a da uii; em :oo8, a ltima de 1,8; - nos mostra,
Mantemos a troca de informaes entre 14 comunidades onde
h diculdade de acesso produo cultural
Malungo, poeta e autor do fanzine De cara com a poesia, distri-
budo em 57 pontos de Pernambuco e mais 21 Estados
Cai ruio - Exsi xo i coi oa iiii 68
guardadas as especicidades de cada uma, a permanncia de um problema enfrentado
fortemente por alunos afrodescendentes no Pas.
A convivncia com a discriminao racial tem sido um tpico bastante presente nas
anlises sobre o ambiente escolar. Traremos aqui alguns destes estudos, realizados em
diferentes cidades do Brasil, em um esforo para demonstrar como diferentes regies se
comportam frente ao assunto. claro que o tema, amplo, traz outras dezenas de pes-
quisas no citadas aqui, sendo necessrio, para aqueles que quiserem se debruar sobre
o fenmeno raa/escola no Brasil, orientar-se tambm sobre essa extensa produo. Em
Quem negro, quem branco: desempenho escolar e classicao racial de alunos, Marlia
Carvalho (:oo) apresenta parte dos resultados de uma anlise sobre o fracasso escolar
de meninos nas quatro primeiras sries do ensino fundamental. Ela foca no gnero mas-
culino para demonstrar que os ndices de evaso e repetncia, no Brasil, tm sido mais
altos para crianas do sexo masculino (negras ou brancas) e maior ainda para os meninos
afrodescendentes. A partir dessa realidade, procura compreender as prticas e processos
que tm conduzido estes alunos a um baixo desempenho escolar. A pesquisadora deci-
diu incluir no levantamento no apenas alunos (da 1 sries de uma escola pblica
paulista), mas tambm professoras e a coordenadora pedaggica da instituio, alm de
enviar para as famlias de alunos e alunas um questionrio que identicasse a situao
socioeconmica dos lares. Ainda integrou o estudo um questionrio sobre autoclassica-
o racial respondido pelas prprias crianas no mbito da sala de aula.
Esse ltimo instrumento importante para sublinhar as diculdades do estabeleci-
mento da cor e do pertencimento entre os alunos nas primeiras sries da vida escolar,
um fenmeno que facilmente tambm visto nas sries mais altas. A pesquisa confronta
a classicao que os alunos realizam de si (autoatribuio) e a classicao que as pro-
fessoras fazem destes mesmos alunos (heteroatribuio). A inteno era evidenciar em
que medida a classicao das educadoras se relacionava ao desempenho escolar dos
estudantes. Duzentas e quarenta e trs crianas zeram parte do estudo, que adotou o
conceito de raa social na anlise - entendendo como raa social no um constru-
to biolgico, e sim, a partir do que observa Antnio Srgio Alfredo Guimares, cons-
trutos sociais, formas de identidade baseadas numa ideia biolgica errnea, mas ecaz
socialmente, para construir, manter e reproduzir diferenas e privilgios (:oo:1). A
pesquisadora observou uma grande diculdade nas respostas das crianas em relao s
suas raas (havia a mesma questo em resposta aberta e resposta fechada. Nesta, a criana
podia marcar se era branca, preta, parda ou indgena). Esse fenmeno foi ainda mais
forte nas crianas das primeiras sries e em menor proporo entre as crianas das quar-
tas sries. Durante a aplicao do questionrio, em sala de aula, os alunos conversavam
entre si tentando procurar uma resposta para a pergunta, enquanto outros colocavam
determinada raa e depois apagavam a opo, marcando outra. A partir dos question-
rios tambm cou fcil identicar a dimenso relacional na construo das identidades,
ou seja, as crianas atribuam para si aquilo o que era primeiramente atribudo a elas
atravs do olhar do outro. Minha me diz que eu sou caf com leite, Minha me me
chama de branquinha ou o caso do garoto que falou sobre o apelido familiar (negui-
nho) indicam essa realidade.
Na outra ponta, a pesquisadora procurou analisar as professoras e a partir dali iden-
ticar, por exemplo, quem eram os alunos ou alunas indicados para o reforo; quem
causava problemas de disciplina; e, nalmente, quem elas elogiavam como bons alunos.
Tambm foi investigado se a classicao de cor das crianas feita pelas professoras (he-
teroatribuio) variava conforme seu sexo, sua renda familiar, seu desempenho e com-
portamento escolares, comparando-a com a classicao feita pelas prprias crianas
(autoatribuio). As reaes e comentrios das professoras, neste sentido, demonstram o
fenmeno da naturalizao j trabalhado aqui: uma delas, ao exibir curiosidade ao saber
como as crianas tinham se autoclassicado, falou:
A J. pardinha, tem o cabelo ruim, hein [ri]. Esse
menino aqui eu vou colocar PA, para voc saber que
pardo. O J., a me dele bem preta, retinta, mas ele
branco, fazer o qu? [ri]. A me dele bem acentuada,
o cabelo ruim, mesmo, daqueles bem bombril; mas ele
deve ter colocado branco. A L. tambm branca. Esse L.
eu classicaria como preto. Como dizia a minha bisav
minha bisav era dona de escravos, ento na minha
famlia o preconceito era muito forte. Pro meu pai, preto
para ser bom tinha de ter alguma coisa de branco, pelo
menos a alma. Voc lembra disso?
No trabalho, Marlia Carvalho percebeu que as professoras tenderam a classicar
um nmero muito maior de alunos como brancos do que eles mesmos o zeram na
autoatribuio de cor: para as educadoras, seriam 16 crianas brancas e negras (pre-
tas ou pardas), enquanto para os alunos e alunas seriam 8o brancos e 1o, negros. A
pesquisadora cita um conhecido estudo realizado por Edward Telles em :oo: a partir
de dados da pesquisa realizada pelo Instituto Datafolha em 1,,, ele prova que os entre-
vistadores tenderam a clarear as pessoas com mais anos de escolaridade e concordavam
com muito mais frequncia com a autoclassicao preto quando o entrevistado tinha
baixa escolaridade (:oo:1:). O mesmo se d, percebe ela, no caso das professoras da
escola paulistana.
A sugesto de que o desempenho escolar cumpra o mes-
mo papel, como uma promessa de futura escolaridade,
mas com o agravante de que elas prprias tm inun-
cia decisiva na determinao desse futuro, seja no que
se refere s trajetrias escolares, seja na constituio de
identidades raciais.
A partir dos dados socioeconmicos, Carvalho arma que a renda faz diferena no
desempenho escolar dos alunos dessa escola, principalmente dos alunos vindos de fa-
mlias com rendimento mensal de at cinco salrios mnimos: mais da metade ()
das crianas nessa faixa de renda estava no reforo, enquanto apenas 1 de crianas
pertencentes a famlia com renda mensal acima de :o salrios mnimos enfrentavam as
aulas extras. Se o rendimento nanceiro afetou o desempenho, o mesmo no se deu em
relao disciplina: em quase todas as faixas de renda as crianas estavam representadas
no grupo com problemas disciplinares em propores prximas sua presena na escola.
A faixa entre cinco e dez salrios mnimos, no entanto, foi sobre-representada em sete
pontos percentuais.
Filtrando mais a pesquisa, quando era o sexo do aluno e aluna o fator considerado,
percebeu-se que os meninos (,) representavam 6 no reforo e ;1 no grupo com
problemas de disciplina. As meninas, por sua vez, eram mais elogiadas que os meninos
e tambm menos visveis, compondo 6 do grupo de no citados. Aproximando-se
ainda mais do foco, a raa atribuda pelas professoras apresentava diferenas notveis
entre os estudantes de reforo: ao mesmo tempo em que as professoras identicavam
como negras ou pardas :8 das crianas da escola, o nmero subia para 8 entre aque-
las cursando as aulas de reforo. De acordo com a pesquisadora, o nmero de alunos
percebidos como brancos, entre aqueles mais elogiados, tambm foi maior: : contra
:1 dos negros. Esta desproporo no se repetiu em relao disciplina: tantos alunos
negros quanto brancos tiveram :o na classicao como indisciplinados. No nal
de sua anlise, a professora da usi conclui que a desigualdade de desempenho escolar
entre alunos brancos e afrodescendentes maior na classicao das professoras, e no
a autoclassicao. As primeiras clareiam aquelas crianas que apresentam melhor de-
sempenho, enquanto avaliam de maneira mais rigorosa as crianas negras, com destaque
para os meninos.
O preconceito internalizado tambm no espao escolar um dos esteios da pesquisa
Relaes raciais no cotidiano escolar: dizeres de alunos de duas escolas pblicas municipais de
Cuiab, de Malsete Arestides Santana e Maria Lcia Rodrigues Mller (:o1:). As pes-
quisadoras ouviram um grupo focal feito com alunos das turmas do ao 6 anos. Vrios
relatos de discriminao racial enfrentadas no cotidiano escolar foram extrados. Duas
questes foram feitas para os cinco grupos: a) Vocs sabem o que discriminao?e b)
Vocs j sofreram alguma discriminao na escola? Como aconteceu? Alm das con-
versas, ambas tambm realizaram a observao participante nas duas escolas analisadas,
tambm com intuito de checar in loco a vivncia dos alunos negros com a discriminao
racial no espao escolar. Neste sentido, o cabelo crespo surgiu entre os campees em ocor-
rncia tanto nas falas dos alunos quanto nas observaes em relao discriminao racial.
Eles falavam de cabelo bonito, arrumado e se dirigiam
s crianas de cabelo crespo como cabelo ruim, feio, de-
sarrumado. A escola estabelece padres como o cabelo
que, para ser smbolo de beleza, deve ser liso, comprido.
exigido dos alunos um padro uniforme. Uma das
exigncias arrumar o cabelo. Mas o que cabelo arru-
mado para a escola?
um questionamento importante que merece ser problematizado, tendo em vista
que ele traz um sem-nmero de disputas e carregado de ideologia. Esta normatiza o
seres humanos como melhores ou mesmo mais ecientes caso se apresentem com os
cabelos lisos. uma realidade que se faz fortemente presente no dia a dia escolar e que
continua a repercutir mais tarde, na vida prossional e social. claro que tal panorama
vem sofrendo cada vez mais ssuras a maior representao de negros de cabelos crespos
no espao miditico, por exemplo, ajuda a quebrar a imagem hegemnica mas, ao
mesmo tempo, h um chamamento intenso ao padro cujo veculo esta mesma mdia.
A publicidade que d conta de brinquedos, por exemplo, signicativa neste sentido:
no mercado, trazendo um exemplo que une tanto a indstria de brinquedos quando o
equipamento miditico, h uma sandlia infantil (da marca Barbie) cuja compra est
atrelada a uma chapinha de alisar cabelos.
Voltando ao estudo, as autoras observam que os alunos negros, mesmo com os cabelos
presos e penteados, so alvos preferenciais de apelidos pejorativos e piadas no ambiente
escolar. Citam Gomes: [] uma coisa nascer negro, ter cabelo crespo e viver dentro da
comunidade negra, outra coisa ser criana negra, ter cabelo crespo e estar entre bran-
cos. Ao no dar conta desse lugar que distingue quando no deveria distinguir, ao trazer
em si a ideia do branco e liso como normal, limpo, certo, vrios professores e pro-
fessoras deixam de atuar como necessrios e esperados vetores de mudana para serem
eles mesmos os continuadores de uma ideologia que transforma o prximo em outro.
Esse fenmeno materializa-se na vista grossa em relao ao preconceito que se deagra
na experincia cotidiana dos alunos pretos. Esse preconceito ca escondido sob camadas
de deixa pra l, no ligue, ele/ela no quis dizer isso. Ao no enfrentar aquilo o que
parece normal porque corriqueiro (cabelo ruim), os professores vo ajudando a deter-
minar parte de uma experincia negativa que vai se constituindo dentro e fora da sala de
aula. Santana e Mller trazem alguns exemplos desse chocante silenciamento:
As alunas negras percebiam e sofriam com a discrimi-
nao com relao ao seu cabelo, mas prevalecia o siln-
cio. s vezes reclamavam para a diretora, mas nenhum
trabalho era realizado; a discriminao continua no es-
pao escolar. Diretora, o K. falou que o meu cabelo de
bombril, seco (aluna negra do 4 ano). Deixa pra l,
vai brincar (diretora da escola B)
As pesquisadoras citam anlise de Miriam Abramovay:
Mais problemtico do que posturas que alimentam o
racismo a miopia social, ou seja, o no reconhecimento
que a diferena, a discriminao e o preconceito existem,
e a falha em considerar brincadeiras, apelidos e trata-
mentos violentos aos que so negros podem, na prtica,
signicar a produo do racismo.
Durante a incurso nas escolas pesquisadas, as autoras notaram que as crianas ne-
gras, na maioria, eram excludas das brincadeiras das crianas brancas: quando suas pre-
senas eram permitidas, elas no podem escolher ou opinar. Foi durante o perodo do
recreio, alis, que outros exemplos de miopia racial foram observados:
[] oh, oh, o P. tomou o meu lanche (aluna negra) [que
lanche menina, voc no traz lanche] o meu salgadinho,
[sossega, voc no estava com salgadinho nada] vai brin-
car, come o lanche da escola (escola B).
A falta de uma formao mais consistente do professorado em relao educao
de crianas negras uma das problemticas observadas pela j citada Maria Aparecida
da Silva (:oo1), que escreve sobre os esforos tericos e prticos empreendidos desde o
incio da dcada de 8o do sculo passado para reverter o preconceito no mbito do livro
didtico e do currculo escolar. Enquanto os dois ltimos receberam maior ateno, a
formao do professor, assim como a produo de recursos didticos e pedaggicos alte-
rativos para a discusso do racismo, foram problematizados em um segundo momento.
Este cenrio, como os exemplos acima (e os que viro a seguir) demonstram, provocou
um certo descompasso no combate ao preconceito racial no espao escolar: se no mbito
das relaes interpessoais, a presena do racismo ainda um poderoso elemento, perce-
be-se, felizmente, que as representaes dos pretos, pardos e ndios nos livros didticos
j no possuem um carter desprestigioso como h anos atrs. A sedimentao de papis
subalternos e reicao de esteretipos racistas, como escreve Silva, so combatidos mais
explicitamente na produo do material didtico. Mas, como lembra acertadamente a
autora, um/a prossional capacitado/a estar apto/a reverter de maneira positiva um
material didtico eventualmente ruim. assim que, de maneira oposta, livros que com-
plexicam a cor negra da pele e mostram representaes heterogneas e no assimtricas
da sociedade brasileira terminam sendo subutilizados em um contexto onde o professo-
rado ele mesmo produtor e mantenedor do preconceito racial. preciso compreender
que a excluso escolar o incio da excluso social de crianas negras, pontua a autora,
que continua: O despreparo constitui campo frtil para que o racismo se perpetue e a
discriminao racial sofra mutaes prprias do ambiente escolar.
exatamente este citado despreparo que muitas vezes provoca entraves nas prprias
aes do xiii. Em Pernambuco, a inabilidade para tratar a discriminao racial no es-
pao da educao uma realidade entre os gestores pblicos municipais, que alegam no
saber capacitar os professores para lidar com o racismo no ambiente escolar, j que no
h uma poltica pblica com este m. Para Maria Bernadete, coordenadora do GT, a ale-
gao procedente e traz desaos aos promotores do xiii quando estes estabelecem,
a estes mesmos gestores, prazos nos Termos de Ajustamento de Conduta (no sentido de
as escolas adotarem de fato as leis criadas para modicar esta realidade a partir da esfera
institucional), sobre os quais voltaremos a falar mais frente. Esta falta de aproximao
com a legislao criada para desestruturar o racismo na educao tambm tem raiz nas
prprias universidades e faculdades pblicas e privadas, inclusive aquelas responsveis
pela formao de professores. A coordenadora observa que at agora estas no adequa-
ram seus currculos, como determina a Resoluo n o1, de 1;.o6.:oo, do Conselho
Nacional de Educao (institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africa-
na, a serem observadas pelas instituies de ensino que atuam nos nveis e modalidades
da Educao Brasileira e, em especial, por instituies que desenvolvem programas de
formao inicial e continuada de professores).
Mais recentemente, em :o de julho de :o1o, o artigo 1 do Estatuto da Igualdade
Racial (Lei n 1:.:88) determina que o Poder Executivo federal incentivar as institui-
es de ensino superior, pblicas ou privadas, a 1 - resguardar os princpios da tica em
pesquisa e apoiar grupos, ncleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de ps-
graduao que desenvolvam temticas de interesse da populao negra; : - incorporar
nas matrizes curriculares dos cursos de formao de professores temas que incluam valo-
res concernentes pluralidade tnica e cultural da sociedade brasileira; - desenvolver
programas de extenso universitria destinados a aproximar jovens negros de tecnologias
avanadas, assegurado o princpio da proporcionalidade de gnero entre os beneci-
rios; - estabelecer programas de cooperao tcnica, nos estabelecimentos de ensino
pblicos, privados e comunitrios, com as escolas de educao infantil, ensino funda-
mental, ensino mdio e ensino tcnico, para a formao docente baseada em princpios
de equidade, de tolerncia e de respeito s diferenas tnicas.
No entanto, segundo a procuradora de Justia Maria Bernadete, h uma resistncia
silenciosa por parte destas universidades, onde o professor continua saindo sem a for-
mao inicial e sem a menor noo da existncia das leis. Por sua vez, no h tambm
uma poltica de formao continuada para quem j est no mercado. Em Pernambuco,
apenas a Universidade Federal Rural (uiiii) inseriu, no segundo semestre de :o1:,
a disciplina Educao das Relaes tnico-raciais, obrigatria para as licenciaturas e
optativa para os cursos de bacharelado. Mais recentemente, no incio de :o1, a uiiii
realizou o primeiro concurso pblico para professor efetivo nessa disciplina, conforme
informao do professor Moiss Santana, coordenador do Ncleo de Estudos Afro-bra-
sileiros da mesma Universidade. Ainda segundo ele, a primeira universidade pblica
do Pas a inserir essa disciplina no currculo obrigatrio.
Ainda neste tema, o ento procurador-geral de Justia, Paulo Varejo, expediu re-
comendao aos membros do Ministrio Pblico de Pernambuco (com atribuies nas
matrias de Defesa e Promoo da Educao e dos Direitos da Criana e do Adolescen-
te), para que instaurassem inquritos civis para apurar se os currculos das escolas pbli-
cas e particulares integrantes do Sistema Estadual de Ensino contemplavam o contedo
programtico relativo Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena. J a Secretaria
Estadual de Educao baixou a Instruo Normativa n , de o.o,.:o11, estabelecendo
a obrigatoriedade da implementao das leis nos estabelecimentos de ensino.
Antes de passarmos para um segundo momento deste captulo no qual abordare-
mos a instituio da Lei Federal n 1o.6,/o, necessrio acompanhar, ainda que sin-
teticamente, a citada transformao do olhar sobre os negros no material escolar. Em A
representao social do negro no livro didtico: o que mudou?, Ana Clia da Silva (:o11) re-
ete sobre que determinantes se destacaram nesse processo. Para ela, os vrios trabalhos
crticos-construtivos a respeito do livro didtico nas duas ltimas dcadas (sculo :o e
:1), inuenciaram ilustradores e autores dos livros, determinando mudanas signica-
tivas na representao do negro. Os livros pesquisados mostram personagens ilustrados
em situaes nas quais denotado status econmico (negros de classe mdia), inseridos
no ambiente familiar e interagindo com crianas de outras raas e etnias. Tambm so
nomeados e desenhados sem carga caricatural, alm de serem vistos exercendo funes e
papis diversicados, e no em contextos subalternos, como era comum. A autora, que
alm de pesquisar livros (todos da editora iro) tambm entrevistou ilustradores que
criaram as representaes grcas sobre pretos e pardos, aponta como principal fator
desta importante mudana a convivncia entre os produtores do contedo e a populao
afrodescendente. A as diferenas culturais e fenotpicas podero ser vistas sem desigual-
dades e hierarquias, permitindo atravs do contato dirio, do dilogo, das experincias
comuns cotidianas, da luta do dia a dia, o reconhecimento do real concreto daqueles que
o estigma transformou em nosso outros.
Outros fatores apontados so a percepo da discriminao racial, o cotidiano e a
realidade vivida, a identidade tnico-racial dos entrevistados, as leis e as normas, a mdia,
a famlia e os papis e funes desempenhados pelo ilustrador. O prprio Movimento
Negro, assim como estudos empreendidos pela academia, estudos estes que abordam
temas ainda no presentes na maioria dos currculos brasileiros, tambm ajudam nesse
enfraquecimento do preconceito racial no espao do material escolar. Apesar dos avan-
os, a autora pe em relevo alguns pontos necessrios para essa mudana ser mais ampla,
e a formao urgente dos professores uma destas necessidades. De fato, a existncia
de um material didtico valoroso, que contenha representaes e informaes justas a
respeito da pele negra, de um material que no subrepresente a maior parte da populao
brasileira, torna-se quase intil se sua utilizao e leitura sejam realizadas pela tica do
racismo, seja ele consciente ou no. Alm da formao dos docentes, a autora tambm
enfatiza a necessidade de maior amplitude nos

() estudos sobre desigualdade, excluso e incluso, os
estudos antropolgicos da origem do homem, das ideo-
logias do recalque, do etnocentrismo e da relativizao,
bem como o processo histrico civilizatrio dos diferen-
tes grupos que constituem a nao, para desconstruir as
diversas ideologias que esto presentes no conhecimento
curricular com o status de cincia
Neste contexto, a distribuio do livro Casa grande & senzala em quadrinhos, em
Pernambuco, pelas Secretarias Municipal e Estadual de Educao emblemtica. Com
contedo fortemente racista (mostrava, por exemplo, uma escrava mantendo, prazerosa-
mente, relaes sexuais com seu opressor, o homem branco), a publicao estava em vias
de distribuio como material de apoio s instituies quando o Observatrio Negro pe-
diu sua suspenso s Promotorias de Justia de Direitos Humanos e Educao da capital,
atravs de um parecer da obra realizada pela sociloga Liana Lewis.
Essa maneira como setores menos favorecidos da populao nacional tratada aqui
focando negros e educao vem sendo trabalhada tambm em espaos no institucio-
nais, mas que atuam de maneira poderosa na construo da identidade. o exemplo
visto em grupos como o Movimento de Poesia de Caets, o Poesia na Panela (no Barro)
e o grupo formado no Alto Jos do Pinho, o Poesis. Com 1 anos, o poeta Francisco
de Paula (Chico) percebe que adolescentes que participam dos grupos so atores de
uma mudana radical e social. A discusso (e a temtica dos textos) sobre o contexto do
subrbio e da pobreza, comum entre os participantes, consequentemente leva os inte-
grantes a pensar a negritude. Falamos sobre nossas razes, negras, espirituais. Falamos
sobre autoestima, sobre a maneira como nos penteamos, por exemplo. Mas procuramos
pensar tudo isso sem estreitismo, pensando na produo cultural de um subrbio que
est acostumado a olhar para a corte. Mas ao gerar aqui uma cultura de qualidade, faze-
mos com que a corte olhe para o subrbio. O sentimento de que estamos vivos, diz o
poeta. Articulador do fanzine De cara com a poesia, o tambm poeta Malungo mantm
uma articulao com :1 Estados e distribui seu jornal em mais de ; pontos de Pernam-
buco. uma das vias para discutir questes tambm ligadas ao preconceito racial atravs
da formao com foco na periferia. Participa de vrios grupos, que so interligados: Es-
cambo Cultural (Paulista) e o Ocupa Unio (Paratibe) so alguns deles, alm dos j cita-
dos. Trabalhamos em reas onde a produo cultural deciente. Essa a importncia
desses movimentos, mantemos a troca de informaes entre 1 comunidades, diz.
3. 1 Pavi xixraxoo uxa iivoiuo
Esse processo de aproximao das temticas negros e educao seja referente s
pesquisas que mostram ou a discriminao racial no espao escolar ou a diminuio de
representaes negativas dos negros no material didtico pode ser localizado pontual-
mente na histria nacional. Ele se desencadeia, como observa Nilma Lino Gomes no ar-
tigo Diversidade tnico-racial, incluso e equidade na educao brasileira: desaos, polticas
e prticas, na dcada de 80 do sculo 20 (:o11), quando, aps o m da Ditadura Militar e
consequente abertura poltica e redemocratizao da sociedade, o Movimento Negro pas-
sa a ser uma realidade, permitindo a atuao mais explcita dos afrodescendentes. Nesse
contexto, como observa a pesquisadora, os integrantes do movimento passam a focar na
educao como um dos meios mais ecazes para provocar ssuras da poderosa estrutura
do silencioso racismo brasileiro. certo que a educao em si no a cura para os males
provocados pela intolerncia e preconceito racial, mas, como escreve Gomes (:o11),
ocupa um lugar importante nos processos de produ-
o de conhecimento sobre si e sobre os Outros, con-
tribui na formao de quadros intelectuais e polticos
e constantemente usada pelo mercado de trabalho
como critrio de seleo de uns e excluso de outros
Essa redemocratizao tambm possibilita o surgimento, segundo a autora, de um
intelectual preocupado em tematizar as relaes raciais com foco no campo educacional,
intelectual este que passa a fazer parte dos quadros das universidades pblicas brasileiras.
Assim, novos grupos de pesquisa so criados, encontros, congressos e pesquisas dedica-
dos ao casamento negro e educao comeam a se espraiar em solo nacional. a que
ca evidente no s a necessidade da formao inadequada de professores, a presena do
racismo no material didtico e a discriminao racial no mbito das escolas, que termina
servindo como canal de reproduo do racismo, mas a urgente insero da temtica
racial e da Histria da frica nos currculos.
o incio de um processo de presso no s no Ministrio da Educao, mas ainda,
sintetiza Gomes, sobre os gestores dos sistemas de ensino e escolas pblicas sobre o seu
papel na superao do racismo na escola e na sociedade. Em :oo, anos aps o incio
de respostas positivas ao Movimento Negro, como a criao do Grupo de Trabalho In-
terministerial para Valorizao da Populao Negra (:; de fevereiro de 1,,6), foi criada
aquela que considerada um marco histrico na busca da superao do racismo nacio-
nal, a Lei Federal n 1o.6,, citada aqui. Ela altera a Lei de Diretrizes e Bases de 1,,6,
incluindo o artigo :6-A, tornando obrigatria a temtica Histria e Cultura Afro-brasi-
leira no currculo ocial da rede de ensino. Incluiu ainda o artigo ;,-B, que estabelece
para o calendrio escolar o dia :o de novembro como o Dia Nacional da Conscincia
Negra. No texto Educao, relaes tnico-raciais e a Lei 10.639/03, Gomes (:o11) d uma
boa sntese da criao da lei na luta contra a discriminao racial e o racismo:
O percurso de normatizao decorrente da aprovao da
Lei n 10.639/03 deveria ser mais conhecido pelos edu-
cadores e educadoras das escolas pblicas e privadas do
pas. Ele se insere em um processo de luta pela superao
do racismo na sociedade brasileira e tem como protago-
nistas o Movimento Negro e os demais grupos e organi-
zaes partcipes da luta antirracista. Revela tambm
uma inexo na postura do Estado, ao pr em prtica
iniciativas e prticas de aes armativas na educao
bsica brasileira, entendidas como uma forma de cor-
reo de desigualdades histricas que incidem sobre a
populao negra em nosso Pas.
Em :oo8, houve uma alterao na Lei de Diretrizes e Bases (Lei 11.6 de 1o de
maro) para a incluso da histria do povo indgena, este tambm subrepresentado ins-
titucionalmente. Gomes pontua que a sano da legislao representa uma mudana no
s nas prticas e nas polticas, mas ainda no imaginrio pedaggico e na sua relao com
o diverso (um dos pontos mais frgeis dentro dessa complexa problemtica, como j
vimos anteriormente). Transformar em realidade a obrigatoriedade do ensino da histria
africana e da cultura negra e indgena um dos mais poderosos instrumentos para miti-
gar a herana perversa deixada e mantida pelo preconceito e discriminao no cotidiano
escolar, herana esta que provoca, no indivduo negro, o sentimento de autorrejeio
e baixa autoestima (na falta de reconhecimento de sua capacidade pessoal), alm da
ausncia de um reconhecimento positivo de seu pertencimento racial e diculdades de
aprendizagem, o que acarreta, como vimos no comeo do captulo, uma maior evaso
escolar entre alunos de pele negra. Para o aluno branco, acontece o contrrio: cristaliza-
se um sentimento de superioridade e a manuteno da discriminao, tanto no cotidia-
no escolar quanto em outros espaos da esfera pblica.
A Lei de Diretrizes e Bases de 1,,6 no inclua nem explicitava a necessidade de um
atendimento democrtico em relao diversidade tnica e racial, deixando de obser-
var a realidade assimtrica existente dentro das salas de aula, uma assimetria, claro,
que obrigava o aluno negro a permanecer no local mais desprestigiado. No havia um
posicionamento poltico, um enfrentamento para superar o racismo. As evidncias des-
sa realidade palpvel foram colocadas em letras maisculas, como citamos, a partir de
:ooo. Segundo Pereira (:oo8) [...] a incluso dos valores culturais afro-brasileiros nos
currculos escolares representa o reconhecimento de uma dvida da sociedade para com
os africanos e seus descendentes []. No entanto, apesar de sua obrigatoriedade e
mais do que isso, seu potencial transformador da realidade nacional a lei no encontra,
como vimos, sua efetivao. Isso mesmo havendo um ambiente legal favorvel sua exis-
tncia. So exemplos o Parecer n do Conselho Nacional de Educao (1;.o6.:oo),
que explica o porqu da Lei 1o.6,/o e estabelece orientao dos contedos a serem
includos; tambm a Resoluo n o1 (1;.o6.:oo), do cxi, que detalha os compro-
Em torno da poesia so discutidos assuntos mais amplos,
presentes nos grupos de msica, de teatro... so movimentos que
mostram que h vida nos subrbios. Retomamos um conheci-
mento anterior, mostramos que possvel gerar aqui cultura de
qualidade, fazendo a corte olhar para o subrbio
Francisco de Paula (Chico), poeta, integrante de grupos como
Movimento de Poesia de Caets e Poesia na Panela
missos de cada ente federativo na implementao da Lei; h ainda o Plano Nacional de
Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-
raciais, lanado pelo Ministrio da Educao
, documento criado justamente pela per-

cepo da no universalizao das leis no sistema de ensino: seu objetivo de fortalecer
e institucionalizar as orientaes da legislao.
Essa questo um dos pontos centrais dentro da atuao do GT Racismo. De acordo
com a procuradora de Justia Maria Bernadete Figueiroa, a audincia pblica (na qual
participaram instituies e segmentos que discutem a questo racial) realizada em o
de maio de :oo discutiu amplamente a lei criada em janeiro daquele mesmo ano e
o Movimento Negro de Pernambuco, lembra ela, entendeu sua implementao como
prioridade absoluta. A importncia dessa lei para a sociedade brasileira, e no apenas
para o povo negro, decorre do fato de que ela remete a uma nova percepo e conheci-
mento da histria e cultura da populao negra. A histria tradicional costuma mostrar
o povo negro num lugar de humilhao e subservincia, como objeto, e no como su-
jeito da histria, de modo que a pessoa negra, principalmente a criana e o jovem que
esto em construo de sua identidade, acabam por no querer se identicar com uma
ancestralidade humilhada, que remete ao sofrimento.
Maria Bernadete sublinha a necessidade, dentro desse espectro, de uma reviso cur-
ricular e da capacitao de gestores e professores sobre a lei. Segundo ela, apesar de sua
urgncia, ainda tem sido difcil quebrar a grande resistncia em relao implementao
da legislao. Em Pernambuco h um compromisso do Ministrio Pblico Estadual
com a efetivao dessas leis, inclusive fazendo parte das propostas de trabalho constru-
das pelos promotores de Justia por ocasio das ocinas de sensibilizao e capacitao.
Dai porque vrios municpios j assinaram o Termo de Ajustamento de Conduta (rac)
com o Ministrio Pblico, cuja execuo vem sendo acompanhada por cada promotoria.
Tambm tramita uma representao promovida por vrias instituies do movimento
negro, na promotoria de Educao da capital, cobrando essa atuao do xiii. No
entanto, ainda so poucos os estabelecimentos de ensino pblicos e privados que efe-
tivamente atuam no sentido de concretizar a lei. A Secretaria de Educao do Estado
ainda no tem uma agenda institucional sobre esse assunto especco, como deveria, em
que pese as cobranas que vm sendo feitas desde :oo pelo GT Racismo do xiii.
Nas oportunidades que temos tido de discutir o tema com os professores, percebe-se a
,
Com a co|aborao de
instituies como a Unesco,
o Conse|ho Naciona| de
Secretrios da Educao
(Consed), a Unio Naciona|
dos Dirigentes Municipais
em Educao (Undime), inte-
|ectuais, movimentos sociais
e organizaes da sociedade
civi|.
preocupao da maioria deles com a presena do racismo. Para a coordenadora do GT,
a implementao da Lei nas escolas fundamental, j que o sistema de ensino do Pas
segue um modelo eurocntrico, pensado na perspectiva do colonizador e que historica-
mente desconsiderou o papel do negro como sujeito construtor da nao brasileira. Essa
no observncia responsvel por infelizes fenmenos no campo escolar, como a maior
evaso de negros da sala de aula (trs vezes maior do que entre os brancos, como visto).
A escola um lugar privilegiado de construo de novos valores, que podem contribuir
para a autoestima e consequente autovalorizao do povo negro, pontua.
Neste sentido, o GT Racismo vem tanto provocando a discusso sobre a implemen-
tao da lei, reunindo-se com professores, diretores e coordenadores das escolas pernam-
bucanas, alm de rgos institucionais responsveis pela educao local, para que estes
adotem o obrigatrio ensino da histria e cultura negra e indgena no ensino mdio e
fundamental. O Ministrio Pblico Estadual, atravs do GT, vem ainda se reunindo
com promotores de Justia de vrias cidades para alert-los sobre a no adoo das leis
de :oo e :oo8, fazendo com que vrios municpios assinem o rac, assumindo um
compromisso, com o xiii, de aplicar o ensino da histria negra e indgena em sala de
aula. Os primeiros municpios a assinarem racs foram Nazar da Mata, Buenos Aires e
Tracunham, em :;.1:.:oo. O promotor de Justia Paulo Henrique Figueiredo estava
no momento, representando o xiii, em que os prefeitos dos municpios efetivaram
o compromisso. Em :o1o, em Nazar da Mata, foi realizada uma audincia pblica
reunindo os promotores de Justia da circunscrio, secretrios de educao, educado-
res, alunos e movimentos sociais da regio, um encontro pensado para contextualizar e
buscar solues para os entraves que os gestores vinham enfrentando para o efetivo cum-
primento dos racs. A coordenadora do GT, Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa,
estava presente.
Os encontros acontecem muitas vezes em formato de seminrios: em Petrolina, em
dezembro de :o11, foi realizado o Seminrio de sensibilizao para a educao das rela-
es tnico-raciais: implementao das Leis 10.639/03 e 11.645/08. Mais de 1o gestores e
educadores da regio estiveram presentes. Em novembro, o mesmo encontro aconteceu
em Piedade (Jaboato dos Guararapes). Em Casinhas, Agreste do Estado, aconteceu
em julho de :o11 o Seminrio sobre implementao das Leis 10.639/03 e 11.645/08. Na
ocasio, o GT se reuniu com o promotor de Justia local para discutir as leis (gestores de
educao, professores e secretaria de educao estiveram presentes). Em abril de :o11,
secretarias de educao, professores da rede municipal de ensino, Gerncias Regionais
de Educao (ciis) e Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior
(Geres) reuniram-se para tratar da implementao. Promotores locais, Secretaria de Edu-
cao e Promotoria de Goiana tambm conversaram com membros do GT Racismo,
neste ms, para tratar da necessidade e obrigao da ocorrncia da lei no local. Em
dezembro de :o1o, aconteceu o Seminrio nacional de avaliao da implementao das
diretrizes curriculares nacionais para educao das relaes tnico-raciais, em Braslia, do
qual Maria Bernadete participou do seminrio de avaliao. Ainda em :o1o (outubro),
uma reunio discutiu a implementao das Leis de Educao no Recife. Neste encontro,
alm dos integrantes do GT, estavam rgos colegiados da rea educativa (nos quais h
representaes diversas e as decises so tomadas de forma coletiva). Outras duas impor-
tantes cidades, Olinda e Paulista, tambm participaram de reunies com o xiii/ GT
Racismo em :o1o, mas nenhum dos dois municpios aceitou assinar o rac, em uma
demonstrao que h ainda resistncia em se assumir o compromisso, apesar de o mes-
mo ser uma lei federal.
No primeiro Frum de educao e diversidade tnico-racial, em : de novembro de
:oo;, evento realizado pela Secretaria de Educao do Estado, gestores de educao e
professores da rede pblica ouviram, da coordenadora do GT, a necessidade da criao
de mecanismos institucionais e programas de capacitao de professores para efetivar a
implementao das leis. O resultado das dezenas de encontros, em dez anos de criao
do grupo, so animadores (embora o cenrio pudesse ser mais positivo no sentido de
uma real poltica pblica direcionada implementao). At agora, so dezenas de racs
assinados
6
, mais quatro Procedimentos de Investigao Preliminar (ii is). Os ii is so
procedimentos preparatrios que o promotor de Justia instaura para investigar uma
situao concreta de violao de direitos a m de colher os elementos necessrios pro-
positura de uma ao judicial como a Ao Civil Pblica, por exemplo, ou pode resultar
na assinatura de um rac (acordo extra-judicial) para o cumprimento da lei.
Os encontros j trouxeram exemplos vrios, tanto de prticas racistas no ambiente es-
colar quanto casos concretos do despreparo dos docentes e, mais grave, da internalizao
e naturalizao do racismo. Os professores no costumam citar exemplos de racismo,
talvez porque na maioria dos casos, nem percebiam que determinadas prticas ou situa-
6
Afogados da Ingazeira,
Morei|ndia, Brejinho,
Carnaba, Iguaraci, Ingazeira,
Itapetim, Quixaba, Santa
Terezinha, So Jos do Egito,
Sertnia, So|ido, Tabira,
Tuparetama, Arcoverde, So
Bento do Una, Garanhuns,
Caets, Jucati, Jupi, Corts,
Game|eira, Goiana, Buenos
Aires, Nazar da Mata,
Tracunham, Limoeiro, Serra
Ta|hada, Triunfo.
es conguravam atitudes racistas em sala de saula ou fora dela, diz Maria Bernadete.
Para ela, o maior desao hoje para implementar as Leis 1o.6,/o e 11.6/o8 justa-
mente vencer esse preconceito racial impregnado nas prprias instituies, no qual seus
integrantes so o principal veculo. ele que no d para a temtica racial uma impor-
tncia maior em relao s demais mudanas necessrias para a melhoria da qualidade da
educao brasileira. As aes so fragmentadas e, no interior, a busca pela superao do
racismo no ambiente escolar tem partido mais de gestores pessoalmente comprometidos
do que de uma poltica da educao. Mais recentemente, j em face de tanta discusso,
tem havido algumas aes mais direcionadas da parte da Secretaria Estadual de Educa-
o. Ela refere-se a aes como o Plano Estadual da Igualdade tnico-Racial (Planepir),
que tinha como objetivo construir diretrizes para a promoo da igualdade racial no
Estado de Pernambuco para o binio :o11/:o1:. Em julho de :o1o, o ento ministro da
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Eli Ferreira de Arajo, esteve
em Pernambuco no perodo em que o plano era elaborado, momento em que se reuniu
com representantes do poder pblico e dos movimentos sociais do Estado. A Prefeitura
S uma parcela pequena dos descendentes dos escravos
buscou aliar s informaes orais ao conhecimento escrito
da sua origem, para o incmodo das elites nacionais civil
e constituda. Falar de frica e valorizar o que foi trazido
pela gente negra nunca foi tarefa fcil, pelo contrrio, houve
gesto da excluso, os racismos fsico, social, psicolgico antes
e aps a abolio e quem sobreviveu pode contar baixinho
quase s escondidas enquanto outras zeram questo de
esquecer o passado.
Inaldete Pinheiro, professora da Universidade Federal de
Pernambuco e ativista do Movimento Negro do Recife.
do Recife tambm vem realizando, apesar de muito esporadicamente, aes que visam
implementao das leis no espao escolar. Em :o11, foi realizado o encontro (dois dias)
Preveno do racismo institucional na educao, no Centro de Formao de Educadores
Professor Paulo Freire, na Madalena. Cerca de 6oo gestores de escolas pblicas muni-
cipais participaram da formao, coordenada pelo Grupo de Trabalho em Educao
das Relaes tnico-raciais (Gter, gerido ento por Ftima Oliveira), da Secretaria de
Educao, Esporte e Lazer (Seel).
por conta deste cenrio que, como pontua o trabalho do GT Racismo, as aes
envolvendo as polticas pblicas relativas mitigao do racismo no espao escolar preci-
sam ser tomadas com mais nfase pelo poder pblico: a existncia de uma bem-vinda lei
no livra crianas e adolescentes de serem tratados como cidados menos importantes,
como descendentes de escravos, e no de pessoas que foram escravizadas, no livra
crianas e adolescentes de prticas discriminatrias que se inserem para sempre na pr-
pria formao pessoal. A existncia de uma lei, e de tantos outros instrumentos norma-
tivos que foram criados para implement-la, no so sucientes para uma mudana na
prtica institucional da escola, embora j sejam perceptveis atitudes positivas de alguns
e o incmodo de outros em ignor-las, o que no ser possvel por muito tempo. As
consequncias desse novo paradigma j se faz sentir na dinmica da uma sociedade que
assumiu uma postura mais altiva e proativa em face da discriminao racial. Tais leis em
si, enm, no diminuem um sofrimento e uma perspectiva perversa, s superadas com
prticas reais j previstas na legislao nacional.
88 Cai ruio - Saoi, vi oa i xoiri
CA
P
TU
LO
04
As sociedades latino-americanas, incluindo a brasileira, denem
as posies sociais de seus membros de modo a lhes garantir
privilgios em sua relao com o Estado ou com os demais grupos
sociais. No plano das relaes intersubjetivas, esses privilgios so
resguardados por etiquetas que tm, na aparncia e na cor, as
principais referncias e marcos no espao social
(Fernanda Lopes)
CA P T UL O 4
SADE, VIDA E MORTE
S
e nas esferas da segurana e da educao o racismo institucionalizado consegue, por
meio de exemplos mais pragmticos, ser detectado mais facilmente, no espao da
sade o problema espraia-se de maneira menos identicvel, j que existe um consenso
geral de que a sade pblica brasileira insuciente e precria, uma precariedade que
atingiria a todos, sem olhar para esta ou aquela cor. Mas uma observao um pouco
mais atenta a esta rea estrutural revela que pele e gnero so tambm dois fatores de
hierarquizao, como veremos ao longo deste captulo.
S h pouco o reconhecimento dessa assimetria tornou-se realidade nas polticas p-
blicas do Pas. Anunciada no dia 1 de maio de :oo,, a portaria n ,,: instituiu no Sis-
tema nico de Sade (sus) a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra.
Era, embora tardia, absolutamente necessria a percepo das fortes desigualdades tni-
co-raciais provocadas pelo racismo institucional, determinante de condies vrias vezes
dramticas de vida dos pretos e pardos brasileiros. O texto vai alm da necessidade do
amparo governamental aos cidados, previsto na Constituio de 1,88 o aspecto gene-
ralizador encobre, como sabemos, as desigualdades experimentadas no mundo sensvel
percebendo como especca a populao negra. A partir disso, insere no sus aes
como a utilizao do quesito cor na produo de informaes epidemiolgicas para a
denio de prioridades e tomada de deciso; ampliao e fortalecimento do controle
social; desenvolvimento de aes e estratgias de identicao, abordagem, combate e
preveno do racismo institucional no ambiente de trabalho, nos processos de formao
e educao permanente de prossionais; implementao de aes armativas para alcan-
ar a equidade em sade e promover a igualdade racial (tpicos apresentados no texto do
Ministrio da Sade, atravs da Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa).
A Poltica Nacional, aprovada em :oo6 pelo Conselho Nacional de Sade (cxs), for-
talecia um compromisso rmado no mbito federal, que em 1 de agosto de :oo, atra-
vs da Portaria n 1.6;8/cx, havia institudo o Comit Tcnico de Sade da Populao
Negra (Ministrio da Sade). O comit tinha como propsito promover a equidade e
igualdade racial voltadas ao acesso e qualidade nos servios de sade, reduo da mor-
bimortalidade, produo de conhecimento e ao fortalecimento da conscincia sanitria
e da participao da populao negra nas instncias de controle social no SUS. Antes, o
Decreto n .88;, de :o de novembro de :oo, criara o Programa Brasil Quilombola,
voltado para essas comunidades especcas e focado no desenvolvimento social, poltico,
econmico e cultural desta populao. Era um cenrio mais consistente no s para
uma discusso aprofundada sobre a relao racismo e sade, mas para o surgimento de
prticas concretas que iniciassem um j atrasado cuidado com adultos, crianas e idosos
expostos a condies desfavorveis de existncia.
Uma das pesquisadoras mais comprometidas com a problemtica no Brasil a biloga
e doutora em Sade Pblica Fernanda Lopes, que integrou, entre outras atividades, o
Comit Tcnico da Sade da Populao Negra do Ministrio da Sade. Segundo ela, o
meio no qual a populao negra existe exclui e nega o direito natural de pertencimento
e determina condies especiais de vulnerabilidade (:oo). Aqui, o termo vulnerabili-
dade conceito utilizado na dcada de ,o nas investigaes de enfrentamento da Aids,
mas que tambm empregado nos estudos de grupos mais expostos a situaes de risco
entendido como conjunto de aspectos individuais e coletivos relacionados ao grau
e modo de exposio a uma dada situao e, de modo indissocivel, ao maior ou menor
acesso a recursos adequados para se proteger das consequncias indesejveis daquela
situao (:oo).
Alm da insero social desqualicada, desvalorizada
(vulnerabilidade social) e da invisibilidade de suas ne-
cessidades reais nas aes e programas de assistncia, pro-
moo de sade e preveno de doenas (vulnerabilidade
programtica), mulheres e homens negros vivem em um
constante estado defensivo. Essa necessidade inndvel
de integrar-se e, ao mesmo tempo, proteger-se dos efeitos
adversos da integrao, pode provocar comportamentos
inadequados, doenas psquicas, psicossociais e fsicas
(vulnerabilidade individual)
De acordo com o Censo de :o1o, entre os brasileiros que viviam abaixo da linha de
pobreza (sem obter nenhum tipo de renda) ;1 eram pretos ou pardos. A pobreza,
sabemos, um dos fatores desencadeadores de outros problemas srios, muitos deles
relacionados inclusive sade psquica. tambm nesse lugar de alta instabilidade que
so recorrentes a violncia domstica, o vcio em drogas lcitas ou ilcitas, a baixa autoes-
tima, entre outros aspectos que tornam sombria a vida desta populao. Foi observando
a partir de um olhar mais amplo as teias que enredam o negro e pardo brasileiro em
uma situao negativa que Lopes escreveu o texto Experincias desiguais ao nascer, viver,
adoecer e morrer: tpicos em sade da populao negra no Brasil. Ela adota a perspectiva
dos direitos humanos, na qual a sade reconhecida como o conjunto de condies
integrais e coletivas de existncia, inuenciado pelas condies polticas, culturais, socio-
econmicas e ambientais. Reconhecendo o avano governamental no mbito da sade,
ela pontua que o propalado acesso universal e igualitrio s aes e aos servios de sade
uma realidade mais palpvel para brancos, enquanto negros e indgenas so atendidos
com menor ateno e qualidade. Indgenas, negros e brancos ocupam lugares desiguais
nas redes sociais e trazem consigo experincias tambm desiguais de nascer, viver, ado-
ecer e morrer, escreve ela, para quem a pseudoneutralidade do Estado Brasileiro frente
s desvantagens materiais e simblicas acumuladas pela populao negra tem-se revelado
um formidvel fracasso, seja no campo social ou na sade (:oo).
O texto de Lopes traz vrios nmeros que agram o preconceito racial no espao da
sade apesar de mesmo os nmeros, como a autora percebe em um artigo que ser
citado mais frente, no conseguirem captar a totalidade dos constrangimentos vividos
pela populao afrodescendente. Ela informa que mulheres negras apresentaram meno-
res chances de passar por consultas ginecolgicas completas e por consultas de pr-natal,
assim como menores chances de realizar a primeira consulta de pr-natal em perodo
igual ou inferior ao ms de gravidez. Tambm era menor, entre elas, o recebimento de
informaes sobre os sinais do parto, alimentao saudvel durante a gravidez e sobre a
importncia do aleitamento materno nos primeiros seis meses de vida do beb. Por ou-
tro lado, e bastante revelador de como as condies de vida empurram mulheres negras
para situaes de maior vulnerabilidade, os nmeros entre elas eram positivos em relao
gravidez na adolescncia (16 anos ou menos). Os dados analisados so de 1,,6, o que
poderia ser refutado em termos de avanos ocorridos com o passar dos anos. No entanto,
dados de :ooo mostram que 8,, das mulheres negras que deram luz na regio Norte
do Pas no realizaram consultas de pr-natal contra 6, das brancas, o que implica em
6 menos de chance de acesso a este tipo de assistncia (Lopes, :oo). No Nordeste,
as propores foram de 1o,1 para as negras e 6,, para as brancas. No Centro-Oeste,
,, para negras, 1,8 para brancas. No Sudeste e Sul, negras que no tiveram acesso
aos cuidados no perodo gravdico foram o dobro em relao ao nmero de brancas
(apud Cunha e Jakob, :oo).
Outros dados trazidos no trabalho da pesquisadora demonstram a forte discriminao
sofrida por mulheres negras na rea da sade. As pesquisas de Leal (:oo, citada por
Lopes) ainda mostram que a peregrinao em busca de atendimento pr-natal foi de
1,8 entre as pretas, :8,8 entre as pardas e 18, entre as brancas. J a no aplicao
da anestesia no parto vaginal foi maior entre pretas e pardas: :1,8 e 16,, respectiva-
mente. Atual coordenadora do Programa Incorporao das Dimenses de Gnero, Raa
e Etnia nos programas de combate pobreza do Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para Mulheres (Unifem), Maria Ins da Silva Barbosa investiga especicamen-
te a relao entre o preconceito racial na rea da sade e seu impacto entre o pblico
negro feminino, aquele que, historicamente, sofre mais as consequncias da discrimina-
o (alm da rea da sade, o mercado de trabalho outro termmetro que exibe essa
realidade
;
). Segundo ela, uma constante que surge no contexto da sade a associao
entre a mulher negra pobre e a promiscuidade, um preconceito que se observa entre os
prprios prossionais da rea (sintoma grave do racismo institucional, como se v). Em
entrevista divulgada pela prpria Unifem (dentro do jornal Racismo: doena na sade), a
especialista diz que tal preconceito se manifesta em piadas e na qualidade do atendimen-
to, tambm nas intervenes e tratamentos dispensados a estas mulheres.
Pesquisas mostram que mdicos brancos tocam menos
nas mulheres negras. Por qu? Porque esses prossionais
se pautam por representaes sociais estruturadas pelo
racismo. Estudos desenvolvidos em So Paulo, nas uni-
dades de sade, demonstram que no caso de miomas,
a postura do mdico muda de acordo com a raa da
mulher. Em geral, para as mulheres negras so indicadas
medidas irreversveis por exemplo, tirar o tero. Isso
tem a ver diretamente com a imagem que o prossional
de sade faz das mulheres negras, de sua vida reprodu-
tiva etc. Outros dados vo mostrar que ns, as negras,
temos menos chances de ter uma consulta ginecolgica
completa.
;
De acordo com a Re|ao
Anua| de Informao Socia|
(Rais), do Ministrio do Tra-
ba|ho, a mu|her negra ganha,
em mdia, ns ;,o, enquanto
o sa|rio do homem branco
chega a ns :.6;: (dados pub|i-
cados em zoo,)
O olhar privilegiado por Maria Ins Barbosa tem eco nas pesquisas de Lopes, que,
em :oo, apresentou o artigo Para alm da barreira dos nmeros: desigualdades raciais e
sade, onde entende que alguns fatores constitutivos dos processos de hierarquizao
social so desconsiderados nas pesquisas sobre desigualdades e disparidades na sade. O
sexismo, o racismo e o etnocentrismo so alguns dos problemas deixados de lado frente
ao prestgio que dados estatsticos possuem no cenrio nacional. Tais dados, como se
sabe, nem sempre so absorvidos por pesquisas quantitativas, uma vez que o racismo,
como pontua a pesquisadora, no se apresenta sempre de forma explcita e mensurvel
nas interaes sociais.
preciso analisar as diversas experincias vivenciadas por negros e no-negros numa
dada condio social, considerando sexo, idade, regio de moradia, educao, origem fa-
miliar, ocupao, renda, orientao sexual, liao religiosa, suas capacidades e incapaci-
dades, sua rede social e suas possibilidades de acesso aos servios e bens sociais (:oo).
A violncia domstica leva uma grande quantidade de mulheres
a procurar os servios de sade. Desta maneira, estes locais, que
deveriam concentrar seus esforos para atender pacientes com
doenas fsicas ou psicolgicas, fraturas e outros males precisam se
concentrar em tratar as vtimas deste tipo de agresso
Marluce Ferreira, integrante do GT Racismo da Polcia Civil
Esse cenrio rene condies negativas de vida j expressas neste livro: a sobre-repre-
sentao da populao negra na pobreza, o tratamento desigual a determinadas pessoas
por conta de seus padres fenotpicos, a falta de acesso a saneamento bsico, coleta de
lixo e, novamente sublinhando, as condies enfrentadas pela mulher negra so aspectos
que se mesclam e terminam oferecendo populao pobre e em especial afrodescen-
dente uma cidadania abstrata, que no cabe em qualquer tempo e lugar e, que, na maio-
ria das vezes, no pode ser sequer reclamada. com essa perspectiva que a pesquisadora
trabalha a sade, levando em considerao uma srie de questes que, vrias vezes, so
deixadas de lado mesmo no momento da construo de polticas pblicas. Algumas
delas so as condies desfavorveis de moradia e habitao, que propiciam a dissemi-
nao de doenas respiratrias, infecciosas e parasitrias e potencializam as situaes de
violncia sexual, fsica e psicolgica. Essa condio ainda agrava o estresse cotidiano
e a insatisfao com o meio, tanto fsico quanto simblico. Outro ponto dicilmente
observado nos estudos que relacionam a negritude e a sade trazido por Lopes a escola-
ridade. Embora esta no seja uma varivel com alto poder de processos de adoecimento,
ela gura, como escreve a autora, como
elemento de suma importncia ao se tratar do acesso aos
servios, da comunicao com o prossional de sade
em especial, com o mdico , da consequente efetividade
na preveno, tratamento e cura de doenas, bem como
no que se refere aos processos de ressignicao, por parte
da populao, das noes de sade e doena
H, no entanto, um aspecto altamente perverso que aparece como grande desao na
sade negra e cujas pesquisas, sejam elas qualitativas, quantitativas ou qualiquantitativas,
demonstram, apesar dos avanos, a vasta presena de pretos e pardos em seu mbito: os
bitos provocados no por doenas, e sim por causas externas. Uma delas justamente
a violncia, que mata em maior nmero jovens homens negros. uma relao aqui
trazida anteriormente, quando falamos sobre segurana e presuno de suspeio entre
as polcias (captulo :). Agora, vamos observar melhor esta realidade relacionada com a
populao branca inserida tambm no servio pblico de sade brasileiro. Pesquisado-
res de duas instituies (o Ncleo de Investigao em Sade da Mulher e da Criana e
Ncleo de Investigao em Epidemiologia, ambos do Instituto de Sade de So Paulo,
e o Departamento de Epidemiologia da Faculdade de Sade Pblica da Universidade
de So Paulo) apresentaram, em uma anlise que abordou as causas de bito segundo
caractersticas de raa no Estado de So Paulo, 1,,, a :oo1, o estudo A cor da morte.
A pesquisa partiu da premissa de que h diferenas sociais de acordo com a raa um
fato que conhecido no mundo social, mas muitas vezes refutado sob a explicao
histrica de que no somos racistas. Assim, buscaram observar como as diferenas no
tratamento baseado no fentipo trazem maior ou menor vulnerabilidade para a doena,
e, a partir da, e a raa/cor condiciona padres caractersticos de bito. Como mtodo,
foi analisada a mortalidade proporcional, por causa bsica, entre pessoas brancas, pretas,
pardas e outras. Foram analisados 6;.:1 registros vlidos, sendo ;;,; de brancos,
, de pretos, 1, de pardos e :,6 de outros. Os levantamentos realizados no
trinio 1,,8/:ooo, mostraram que : dos bitos declarados de homens negros foram
atribudos s causas externas contra 16 para os brancos. Quase metade das mortes de
negros foi resultado de homicdios, nmero que cai para , entre os brancos. bitos
causados por arma de fogo aparecem tambm com mais frequncia entre negros: :
contra :1,, entre a pele clara. Mostrando que a maior presena dos negros nos bitos
relacionados a fatores externos, os pesquisadores sublinham que, apesar de a violncia
constar entre os principais problemas de sade pblica da atualidade, so poucas as pes-
quisas que vericam as relaes entre o evento (morte, traumas, leses, incapacidades) e
tpicos como local de moradia, gnero, faixa etria, educao formal, condies gerais
de vida, ocupao, uso ou trco de drogas, orientao sexual, raa ou etnia.
A pesquisa, que conrmou a hiptese socialmente compartilhada, mas ainda altamen-
te presente como uma das chagas do nosso racismo institucional, encontrou associao
signicante entre causas de bito e raa/cor. No mapa multidimensional resultante do
esforo dos trs pesquisadores, pretos e pardos apresentam um perl de bito distantes,
mas semelhantes, ao contrrio de brancos e outros, agrupados em uma nica categoria.
As causas mal denidas de morte caracterizam apenas os bitos de pretos outras cau-
sas so comuns tanto a estes quanto aos pardos, variando apenas na ordem de relao e
intensidade: nessa morte da pele escura
8
, no so doenas, e sim causas externas como
8
Artigo cita pesquisas
anteriores que chegaram a
conc|uses seme|hantes, como
as de Martins & Tanaka, que
em zooo identicaram taxas
de morta|idade materna mais
e|evadas entre negras. Em
zoo:, Barbosa mostrou que
os coecientes de morta|idade
gera| so mais a|tos entre
negros. Cunha, por sua vez,
encontrou maior morta|idade
infanti|. J Werneck, maior
morta|idade por ni v-Aids.
complicaes da gravidez e parto, transtornos mentais e causas mal denidas, que silen-
ciam os negros. Diferentemente, h a morte branca que tem como causa as doenas (as
quais, embora de diferentes tipos, no so mais que doenas, diz o texto).
Pretos e pardos tm um padro semelhante de morte,
mas distinguem-se entre si pela ordem e, principalmen-
te, pela intensidade de como essas causas de morte se or-
ganizam. H uma morte negra que no tem causa em
doenas; decorre de infortnio. uma morte insensata,
que bule com as coisas da vida, como a gravidez e o
parto. uma morte insana, que aliena a existncia em
transtornos mentais. uma morte de vtima, em agres-
ses de doenas infecciosas ou de violncia de causas ex-
ternas. uma morte que no morte, mal denida. A
morte negra no um m de vida, uma vida desfeita,
uma tropos ensandecida que corta o o da vida sem
que Cloto o tea ou que Lquesis o mea. A morte negra
uma morte desgraada
Os autores sublinham que as experincias de nascer, viver, adoecer e morrer so desi-
guais nas redes sociais para mulheres e homens, populaes indgenas, negros e brancos.
Diante dessa realidade, as denies das diretrizes e metas voltadas para extinguir essa
assimetria, no espao das polticas pblicas ou institucionais, no podem, atentam, ser
restritas ao conceito de igualdade no seu aspecto formal: preciso que seja considerado
o impacto de preposies e aes sobre grupos populacionais especcos.
A populao afrodescendente aparece vrias vezes no tecido social como especca.
Em :o11, o Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade de Campinas
(Unicamp) realizou, dentro do Relatrio Anual das Desigualdades Sociais, publicado
pelo Laboratrio do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(Laeser/uii; ), um estudo enfocando a expectativa de vida de negros e brancos no Pas.
A pesquisa mostrou que, apesar dos avanos nacionais no sentido de debelar a pobreza
(onde a populao negra mais presente), a esperana de vida negra seguia inferior
branca. Em :oo8, entre a populao preta e parda, a expectativa de vida era de 6;,
anos. Entre os brancos, a perspectiva foi para ;,1 anos. A mdia da populao brasi-
leira, informou o Laeser, era de ;o,, anos. Em relao ao gnero, os homens pretos e
pardos surgiram como aqueles em maior desvantagem: a expectativa de vida destes cou
em 66,; anos. Entre os homens brancos, ;:,, anos. J as mulheres negras e pardas
apareceram com expectativa de vida de ;o,, anos, enquanto a populao feminina
branca tem estimativa de ;,;.
Em Aspectos epidemiolgicos das desigualdades raciais em sade no Brasil, Dra Chor e
Claudia Risso de Araujo Lima (:oo) colocam que as desigualdades tnico-raciais, no
O combate ao racismo institucional ainda um trabalho
lento... preciso que acontea uma discusso aberta, benfeita.
preciso sair minando o campo, como tem feito o GT Racismo,
levar a discusso para locais que so ponto-chave. Na sade, por
exemplo, a anemia falciforme comeou a ser discutida h pouco
tempo. A incluso de dados da raa e etnia nos pronturios m-
dicos, tambm. Temos um Estado que ainda legitima o racismo
Lep Correia, ativista, professor, psiclogo, psicoterapeuta, tera-
peuta corporal, autor de pesquisas como Corpo africano um
outro universo teraputico
mbito da sade, tm sido pouco investigadas, apesar de serem abundantes nas reas
de educao, trabalho e Justia. Compilam, assim, uma srie de indicadores que apre-
sentam as categorias raciais como orientadoras de variaes da mortalidade: no estudo,
mostram que a mortalidade precoce predomina entre indgenas e pretos; que os nveis de
mortalidade materna e por doenas cerebrovasculares so mais elevados entre as mulhe-
res pretas; e que, nunca demais sublinhar, os homens jovens pretos apresentam ampla
desvantagem em mortes por agresso. As pesquisadoras apresentam alguns problemas
que, para elas, so fundamentais para o menor nmero de estudos que cruzam cor/raa
e sade pblica. Entre eles esto duas das questes-chave para se tratar o racismo, de
maneira geral, no Brasil: a denio de raa e a ausncia de consenso quanto melhor
categorizao tnico-racial. Aqui, observam, ao considerarmos raa/etnia como concei-
tos socioculturais, no h a possibilidade de aplicarmos a ideia de um padro-ouro e
sim, sempre, a necessidade de encontrar a classicao mais adequada a cada contexto
histrico-social, classicao que alcance resultados adequados aos objetivos de cada
investigao.
No Brasil, diversos autores tm chamado a ateno para
o fato de que as categorias utilizadas nos censos do I B-
GE(branca, preta, amarela, parda, indgena) correspon-
dem maior parte dos termos utilizados pela populao
em perguntas abertas, utilizadas para autoclassicao
tnico-racial. possvel que a ascenso do movimento
social negro e o debate sobre polticas de promoo da
igualdade racial no Brasil contribuam cada vez mais
para diminuir tendncias branqueadoras de autoclassi-
cao tnico/racial
1oo
8o
6o
o
:o
o
<1 1- -1, :o-, o-1oo Faixa etria (anos)
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
Moiraiioaoi iioioicioxai ioi ioaoi sicuxoo iaa. Biasii, :oo1
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade, Ministrio da Sade
Neste sentido, apontam para o fato de somente em 1,,/1,,6 o campo raa/cor
ter sido includo em dois sistemas de registro contnuo (Sistema de Informao sobre
Mortalidade/si x e Sistema de Informao sobre Nascimentos/Sinasc), de acordo com
as categorias adotadas pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica. Este sistema,
no mbito do si x e do Sinasc, vem, acreditam as pesquisadores, melhorando continua-
mente, como mostra gura abaixo. Em :oo1, a proporo ignorada (em relao ao pre-
enchimento do item raa/cor) foi 1,; no si x e 11,, no si xasc. uma melhoria
que est relacionada tambm a um momento observado na pesquisa, onde a ascenso
do movimento social negro e o debate sobre polticas de promoo da igualdade racial
no Brasil vm contribuindo efetivamente para diminuir tendncias branqueadoras de
autoclassicao tnico/racial (:oo).
4. 1 Axixi a iaici ioixi i a xicissi oaoi oa i xioixao
Outra especicidade na rea da sade que busca observar a populao negra diz res-
peito anemia falciforme, uma doena gentica e hereditria que acomete predominan-
temente negros (embora, importante dizer, a medicina traga alguns relatos de brancos
atingidos pelo problema) e, infelizmente, ainda desconhecida pela maioria da popu-
lao atingida. Seu nome est relacionado ao fato de os glbulos vermelhos adquirirem,
com uma alterao provocada pela doena, o aspecto de uma foice, perdendo assim a
forma mais arredondada. Os glbulos tornam-se endurecidos, perdendo a forma elsti-
ca. Consequentemente, a passagem do sangue por vasos mais nos torna-se mais difcil,
o que leva tambm a uma precria oxigenao dos tecidos. A falta de elasticidade pro-
voca ainda a fragilizao das membranas dos glbulos vermelhos, levando-as a rompe-
rem-se mais facilmente, o que causa a anemia. Os males causados por essa deformidade
nos glbulos so vrios: alm da perigosa formao de trombos (bloqueiam o uxo do
sangue), que pode levar morte, h o surgimento de feridas nas pernas, tendncia a
infeces, atraso no crescimento, dores articulares e dores fortes causadas pela falta de
oxigenao, clculos biliares, fadiga contnua, problemas neurolgicos, cardiovasculares,
pulmonares e renais. No Brasil, de acordo com o Ministrio da Sade, a anemia falcifor-
me atinge cerca de 8 dos negros, e seu surgimento est relacionado transmisso tanto
pelo pai quanto pela me. S assim o gene alterado repassado. Quando apenas um dos
pais transmite para o lho, este ter o trao falciforme, mas a doena no se manifestar
(contudo, ser transmitida para futuros lhos). Para detectar a doena, necessrio o
exame eletroforese de hemoglobina, assim como o teste do pezinho, gratuito, onde
possvel detectar hemoglobinopatias
,
.
A doena s passou a ser tratada como problema de sade pblica, no Brasil, a partir
dos anos ,o, quando o Governo Federal criou o Programa de Anemia Falciforme, inseri-
do no Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em 1,, pelo ento presidente
Fernando Henrique Cardoso. No ltimo, uma srie de atividades eram voltadas para a
chamada de comunidade negra. Entre elas, estava a criao de um Grupo de Trabalho
Interministerial (cri ) para a Valorizao da Populao Negra. O cri foi institudo pela
Medida Provisria de :o de novembro de 1,,, dia da Conscincia Negra, durante a
Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela Igualdade e pela Vida. No artigo
O signicado da anemia falciforme no contexto da poltica racial do governo brasileiro
1995 2004, Fry (:oo) informa que, j no ano seguinte, o subgrupo de sade do cri
organizou uma mesa redonda sobre a Sade da Populao Negra, onde foram observa-
dos quatro blocos de doenas que afetam a populao negra. No primeiro bloco foram
especicadas as doenas geneticamente determinadas (de bero hereditrio, ancestral e
racial). A anemia falciforme, claro, estava nesse mbito, assim como a hipertenso ar-
,
possve| obter informaes
mais comp|etas sobre a doen-
a no documento disponibi|i-
zado pe|o Ministrio da Sade
na internet
terial, o diabetes melito e a glicose-6-fosfato desidrogenase, uma forma de decincia de
enzima heptica. No segundo, estavam o conjunto de ocorrncias, condies, doenas
e agravos adquiridos, derivados de condies socioeconmicas e educacionais desfavor-
veis, alm da intensa presso social: alcoolismo, toxicomania, desnutrio, mortalidade
infantil elevada, abortos spticos, anemia ferropriva, osr/Aids, doenas do trabalho e
transtornos mentais. O terceiro bloco constitudo por doenas cuja evoluo agrava-se
ou cujo tratamento dicultado pelas condies negativas citadas: hipertenso arterial,
diabetes melito, mais comuns das manifestaes do racismo institucional. Finalmente,
o quarto o
conjunto de condies siolgicas que sofrem interfe-
rncia das condies negativas anteriormente mencio-
nadas, contribuindo para sua evoluo para doenas:
crescimento, gravidez, parto e envelhecimento. Equivale
dizer que esses quatro fatos biolgicos naturais, quando
afetados pelas condies negativas referidas, constituem,
para grande parcela da populao negra, situaes de
risco para o aparecimento de doenas.
O reconhecimento da doena (que provocou uma ideia de comunidade negra j
nos Estados Unidos, quando comeou a ser estudada, segundo observao de Fry) no
Brasil fez parte de uma mudana de perspectiva para se tratar esta populao especca.
Era tambm o incio de uma ssura no denso pensamento comum de que no h rudos
em nossa convivncia social por conta da cor. H a ideologia predominante de que
no h racismo, o desconhecimento acerca das morbidades que acometem a populao
negra, quer genticas quer determinadas socialmente. Tambm observamos o predo-
mnio de uma viso negativista cultural e socialmente estabelecida, assim como o no
reconhecimento do racismo enquanto condicionante de sade, diz Miranete Arruda,
coordenadora de Ateno Sade da Populao Negra da Secretaria Estadual de Sade.
A coordenao foi criada para uma atuao mais efetivas das polticas pblicas que vi-
sam atingir a populao negra pernambucana (6:, de acordo com o i nci). Uma das
ferramentas de combate utilizadas para gerar dados que embasam pesquisas e polticas
pblicas, fundamentais, a coleta de dados contemplando o quesito raa/cor atravs dos
Sistemas de Informao de Natalidade, de Mortalidade e de Agravos de Noticao-A-
doecimento, coletados pela Secretaria Estadual de Sade e repassados ao Ministrio da
Sade desde 1,,6. O no preenchimento dessa varivel, no entanto, comum, o que
diculta e compromete a gerao de dados e diculta, como observa a coordenadora, a
construo de indicadores e de anlises tnicas e raciais. Essa ausncia no preenchimento
das informaes um dos problemas apontados na prpria Poltica Nacional de Sade
Integral da Populao Negra, que obriga a existncia dos dados nos Sistemas de Infor-
mao do Ministrio da Sade. Em Pernambuco esse tambm objetivo a ser alcana-
do por nossa Coordenao Estadual em ao intersetorial com a Vigilncia em Sade,
que elaborou o primeiro Perl Epidemiolgico com Recorte Racial da Populao Negra
Pernambucana com base nos sistemas de informao, diz Miranete Arruda. Esse perl,
divulgado no nal de novembro de :o1:, durante o I Encontro Estadual sobre Sade da
Populao Negra, mostrou vrios dados importantes para o estabelecimento de medidas
voltadas especicamente aos pretos e pardos, que experimentam em sua maioria um
tipo de atendimento desigual e negativo em relao aos brancos. Um dos dados mais
relevantes aquele que mostra uma altssima procura dos afrodescendentes ao Sistema
nico de Sade: ; dos que utilizam o sus so pretos/pardos (dados referentes de
:oo8 a :o1o). Foram : mil internamentos de pessoas de negras e 16 mil de pessoas
brancas
1o
. A pesquisa foi dividida em trs momentos, que do conta do nascimento,
vida e morte da populao pernambucana pelo critrio da raa/etnia. Em :o1o, 6,8
das brancas realizaram consulta pr-natal, enquanto entre as negras este nmero caiu
para , (entre indgenas, foi apenas o,6). No tpico nascidos vivos pelo tipo de
parto, tambm em :o1o, vemos que , das brancas tiveram parto normal, contra
, das negras; 6, das brancas tiveram bebs atravs de cesarianas, contra ,
das negras. Os dados a respeito de pernambucanos com Aids so bastante expressivos e
negativos para a populao afro-brasileira: em :oo:, ;o dos acometidos pela doena
eram negros, enquanto os brancos eram o de doentes. Em :o1o, os mesmos ndices
se repetiam. Entre mulheres gestantes portadoras do vrus ui v, 18 das atingidas eram
brancas, contra 8: de negras (:oo;). Em :o1o, os ndices se repetiam.
:o
Segundo estudo do Insti-
tuto de Pesquisa Econmica
Ap|icada (Ipea) divu|gado
no documento Retrato das
desigualdades de gnero e
raa (zoo,), o sus acumu|ou
6,,, dos atendimentos e
6,,, das internaes ocorri-
das no Brasi|. Especicamente
observando cor/raa, ,
dos atendimentos e ,, das
internaes foram vo|tados
para brancos; para os negros,
os ndices foram de ;6 e
8:,,, respectivamente.
O estudo apresentado pela Secretaria de Sade ainda revela que as trs principais
causas de bito entre negros so doenas do aparelho circulatrio, causas externas (aci-
dentes, homicdios e suicdios) e neoplasias. A coordenao conta com recursos federais
especcos destinados s aes de Sade da Populao Negra vindos do Ministrio da
Sade atravs da Poltica de Gesto Estratgica e Participativa. So contempladas as reas
de incentivo organizao e participao do controle social, implementao/implan-
tao das aes de ateno (promoo, assistncia, ampliao do conhecimento) e aes
especcas junto s comunidade quilombolas e de terreiros de religies de matriz afri-
cana. De acordo com a coordenao, existem ainda recursos da Coordenao Nacional
da Poltica de Sangue e Hemoderivados para as aes da Doena Falciforme (projetos,
convnios, qualicao da ateno e outras aes que representaram, de :oo a :o1o,
um investimento de i .6o milhes). O Programa Nacional de Triagem Neo-natal e
o Programa Rede Cegonha so outros parceiros federais da coordenao.
Uma das integrantes do GT Racismo/xiii frente dos tpicos relacionados sa-
de pblica e negritude, a promotora de Justia Helena Capela v avanos na rea e
a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra um dos mais signicativos
deles mas entende que a simples existncia do texto no debela prticas prejudiciais
aos afrodescendentes. Estudos e pesquisas realizados no mbito do prprio sus com-
provaram que o racismo interfere no atendimento sade, sendo um determinante
social no acesso e qualidade desses servios, comenta. A maior diculdade da aplicao
real da poltica, de acordo com a promotora de Justia, a diculdade que pessoas e
instituies tm de rever atitudes racistas consolidadas no dia a dia dos prossionais de
sade, os quais tambm, sublinha, tm uma grande diculdade de perceber o racismo e
de identic-lo. Geralmente, utiliza-se o discurso aqui no existe racismo porque tra-
tamos todos iguais. Neste sentido, a poltica de sade est bem especicada e tem um
excelente nvel mas o racismo, principalmente aquele implcito, tem impedido que sua
aplicao seja efetiva. A falta de visibilidade do tema mesmo no mbito do xi algo
que est na pauta do GT, que vem discutindo internamente as especicidades da sade
da populao negra principalmente nas nossas ocinas de capacitao e sensibilizao de
promotores de Justia e servidores. Tambm dialogamos com os rgos de governo en-
carregados da poltica de sade, do Estado e dos municpios, participando de encontros
e seminrios sobre o tema. Neste sentido, a maior diculdade do GT fazer com que
os prossionais da sade compreendam ou percebam o racismo como um grave fator de
desigualdade no acesso ao atendimento o que, por sua vez, repercute na baixa represen-
tatividade desses prossionais (principalmente do mdico) nas discusses, seminrios,
capacitaes, sobre o tema.
O enfrentamento ao racismo ambientado dentro da prpria esfera do xi comea a
mostrar avanos, ainda que tmidos, em outros mbitos. Uma entidade especca do
Ministrio Pblico (que rene promotores tanto do Estado quanto da Unio) foi criada
especicamente para acompanhar questes relativas sade: a Associao Nacional do
Ministrio Pblico de Defesa da Sade (Ampasa), com sede em Braslia. Na intitulada
Carta de Salvador em Defesa da Sade, publicada em :oo aps o I Encontro do Mi-
nistrio Pblico em Defesa da Sade, esto listados os compromissos e atribuies desta
organizao do xi. Dos 1 tpicos/compromissos (entre eles propor a elaborao de
Planos Institucionais com diretrizes, metas e prazos que priorizem a atuao do Minis-
trio Pblico em Defesa da Sade e a promoo da educao permanente em sade de
representantes do Ministrio Pblico e de Conselheiros de Sade) est, no 1 item, a
recomendao do incremento das aes de Vigilncia Sanitria e Epidemiolgicas e a
qualicao dos prossionais do sus para o diagnstico, tratamento e encaminhamento
adequado de grupos especcos, tais como: trabalhadores, idosos, crianas, mulheres,
negros, indgenas e pessoas portadoras de decincia. Trata-se apenas de uma reco-
mendao, bastante genrica em relao populao em objetivo. Mas faz parte, como
outras aes mais efetivas e estruturantes, de um momento no qual pensar a assimetria
dentro da sade brasileira em relao aos negros deixou de ser um tabu para tornar-se
pauta diria. Este um caminho sem volta.
106 Cai ruio - Casa coi: riiias qui ioxnoias i riiiii ios
CA
P
TU
LO
05
As casas [...] devem ser de maneira situadas, que possa o senhor
ver tudo, ouvir e dar ordem. A exao, e cuidado da manufatu-
ra, o servio do hospital, que se deve guardar de dia, e de noite,
a polcia das senzalas, e o cuidado do gado de toda a casta,
inteiramente dependem da presena e vigilncia do senhor
(Laborie, 1798)
CA P T UL O 5
CASA COR: TERRAS QUILOMBOLAS E TERREIROS
N
ossa diversidade cultural e tnica sem dvida um dos elementos mais caracters-
ticos e sublinhados em falas e textos sobre a populao brasileira. So nossas dife-
renas o que nos tornam to nicos e admirveis ao mesmo tempo, so essas diferenas
que podem marcar positivamente ou negativamente indivduos, grupos e populaes,
como vemos expressado em todos os captulos deste livro. claro que no apenas negros
so marcados historicamente pelo preconceito e ausncia de polticas pblicas: os indge-
nas surgem fortemente como outra populao historicamente marcada pela escassez de
aes que atuem efetivamente para melhorar seu meio de vida. O resultado dessa realida-
de triste e vergonhoso: os problemas que atingem grande parte dos brasileiros falta de
qualidade na educao e na sade, transporte coletivo ruim e insuciente, desemprego
ou ocupaes de baixa remunerao so ainda mais dilatados entre aqueles que, viven-
do em comunidades especcas, tornam-se mais invisveis e, assim, esquecidos.
Trazer tais grupos para o olhar pblico tornou-se, felizmente, uma preocupao entre
a gesto governamental brasileira nos ltimos anos: a criao de polticas especcas, o
debate sobre pertencimento e o que anal signica tal ideia/ideologia/sentimento e o
esclarecimento sobre prticas culturais nicas e histricas so temas que ganharam mais
espao em uma sociedade que, necessrio observar, vai amadurecendo a perspectiva da
diferena sem que esta soe como algo que vai contra o ser brasileiro (na medida em
que, durante muitos anos, essa concepo signicava assumir que ramos nicos, dada
nossa miscigenao). Uma das mais signicativas mudanas no sentido da absoro das
comunidades tradicionais pelo poder pblico (ainda que esta mudana carea de maior
dinamismo, como veremos mais frente) foi o surgimento da Poltica Nacional de De-
senvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (ixicr), instituda
em fevereiro de :oo; atravs do Decreto 6.oo. Nela, negros (localizados em quilombos
e terreiros) e indgenas surgem fortemente: fazem-se presentes na prpria denio uti-
lizada no documento que d Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais (criada em julho de :oo6) a tarefa de coordenar as
aes para melhoria da qualidade de vida destes indivduos e grupos: (compreende-se
por) 1 - Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que
se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocu-
pam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas
gerados e transmitidos pela tradio; : - Territrios Tradicionais: os espaos necessrios
reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam
eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos
povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem os arts. :1 da Cons-
tituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais regulamen-
taes ()
11

::
Entre os anos de zoo8 e
zo:o, foi construdo ainda
o P|ano Prioritrio de De-
senvo|vimento Sustentve|
dos Povos e Comunidades
Tradicionais, pactuao entre
entes federativos que visam
equacionar um pouco da
disparidade existente entre
povos e comunidades tra-
dicionais e demais cidados
brasi|eiros (Aderva| Costa
Fi|ho, Universidade Federa|
de Minas Gerais)
Alm de quilombolas (: milhes de habitantes) e povos indgenas ( ;.1:; habitan-
tes, ::o etnias, 18o lnguas), as comunidades tradicionais so constitudas por seringuei-
ros e castanheiros (81.ooo habitantes), quebradeiras de coco-de-babau (: milhes de
habitantes); atingidos por barragens (1 milho de pessoas expulsas de suas terras); fundo
de pasto (1o mil pessoas), alm de povos de terreiro, ciganos, faxinais, pescadores,
ribeirinhos, caiaras, praieiros, sertanejos, jangadeiros, aorianos, campeiros, varjeiros,
pantaneiros, geraizeiros, veredeiros, caatingueiros, barranqueiros (o Governo Federal in-
forma que no possui dados conveis sobre os ltimos). Juntos, esses grupos e povos
formam aproximadamente do territrio nacional: so cinco milhes de famlias, :
milhes de pessoas (fonte: Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional/
Consea, :oo8).
Os objetivos e aes da poltica comearam a ser desenhados j na instituio da
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, di-
vulgada em :; de dezembro de :oo, atravs de decreto (modicado por outro decreto
em 1 de julho de :oo6). A comisso, que se rene a cada quatro meses, presidida pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (xos) e com secretariado
composto pelo Ministrio do Meio Ambiente (xxa). integrada ainda por outros
representantes de rgos e entidades federais e de organizaes no governamentais.
Estas entidades estiveram presentes no I Encontro Nacional de Comunidades Tradicio-
nais, realizado em Luzinia, Gois, em agosto de :oo
1:
. Ali, cerca de 8o lideranas se
reuniram para discutir a elaborao e implementao de uma poltica nacional voltada
para as comunidades tradicionais. Nesse encontro, que institucionalizou a participao
da sociedade civil na gesto federal, foi realizada uma reformulao da Comisso, re-
sultado da eleio que incluiu 1 representaes e o estabelecimento de 1: demandas
prioritrias. Aps o encontro, foram realizadas, de 1 a : de setembro de :oo6, ocinas
regionais para a construo do documento (em Rio Branco, Belm, Curitiba, Cuiab
e Paulo Afonso). Esses debates culminaram na citada Poltica Nacional, cujo objetivo
promover o desenvolvimento sustentvel enfatizando o reconhecimento, fortalecimento
e garantir de direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais. So quatro
eixos estruturadores estratgicos: 1) Acesso aos Territrios Tradicionais e aos Recursos
Naturais :) Infraestrutura ) Incluso Social e ) Fomento e Produo Sustentvel (o
acesso a informaes sobre a comisso e a legislao sobre as comunidades, assim como
as reunies, relatrios e deliberaes esto disponveis ao pblico atravs do site do xos,
:z
O encontro na cidade tem
um aspecto simb|ico: a|i foi
enforcado, na chcara So Ca-
etano, no dia ,o de outubro
de :86:, Jos Pereira da Si|va.
Foi o |timo homem |ivre
no Pas condenado pena de
morte pe|o jri da ento Vi|a
de Santa Luzia. A |tima exe-
cuo determinada pe|a Jus-
tia Civi| brasi|eira aconteceu
em Pi|ar, A|agoas, em abri| de
:8;6, quando foi autorizada
a morte do escravo Francisco
(seu sobrenome, ao contrrio
do de Jos, desconhecido,
um termmetro a respeito
de duas pessoas tratadas de
maneira diferenciadas a partir
da cor e condio socia|).
em http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/orgaoscolegiados/orgaos-em-destaque/
cnpct).
necessrio dizer que a Constituio de 1,88 j trazia em seu texto determinaes
especcas para indgenas e quilombolas. No novidade armar, no entanto, que aque-
la que reconhecida como uma constituio amplamente voltada para os cidados sofre
de um doloroso mal, o mal observado no fato deste texto materializar-se de maneira ir-
regular ou inecaz na vida destes mesmos cidados. Aqui, uma sntese desse documento
que, apesar das crticas aqui realizadas, entendido como um importante instrumento
para pavimentar mudanas e aes que vieram nos anos seguintes. Na Seo II (Da Cul-
tura), o artigo :1 informa que O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direi-
tos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais. No primeiro pargrafo: O Estado proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional. J o artigo :16 informa:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmen-
te ou em conjunto, portadores de referncia identida-
de, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as for-
mas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientcas, artsticas e tecnolgicas; IV
- as obras, objetos, documentos, edicaes e demais es-
paos destinados s manifestaes artstico-culturais; V
- os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisa-
gstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico
e cientco.
O texto esclarece, no pargrafo 1, que o poder pblico, com a colaborao da comu-
nidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento
e preservao. No pargrafo , as comunidades quilombolas so especicadas: Ficam
tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos. No artigo 68, esclarece-se: Aos remanescentes das comunidades
dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade denitiva,
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. So termos claros e progressistas,
que reconhecem as especicidades da populao negra mas ao mesmo tempo, deixa
vrias brechas, tornando inteno maior do que a real ao e a consequente mudana.
A posse da terra por parte das comunidades tradicionais um dos pontos mais com-
plexos, delicados e, necessrio dizer, burocratizados entre as demandas relacionadas a
este pblico especco. Vamos nos deter neste captulo naquilo o que comum co-
munidade negra (quilombos e terreiros), sem esquecer que outras populaes e grupos
tambm esto sujeitos ao processo demorado e vrias vezes doloroso para obter terras e
territrios que historicamente lhes pertence.
Em :o de novembro de :oo, o Governo Federal publicizou o Decreto x 88;/:oo,
voltado regulamentao das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Ele revogava o Decreto .,1:, de 1o de setembro de :oo1, agora privilegiando o Direito
tnico, presente em legislaes de lugares como Austrlia, Nova Zelndia e Amrica do
Norte. O Decreto dava mais consistncia prpria Constituio, que no apresentava
uma denio, por exemplo, do conceito atualizado de quilombo, alm de engessar
semanticamente a prpria populao quilombola. Segundo o texto de Maria Elizabeth
Guimares Teixeira Rocha (:oo), citando Alfredo Wagner Berno de Almeida, a lei
exige que algum se proclame remanescente, s que o processo de armao tnica no
passa historicamente pelo resduo, pela sobra, ou pelo que foi e no mais, seno pelo
que de fato , pelo que efetivamente e vivido como tal. Desta maneira, o Decreto
realizou uma modicao semntica que parece simples, mas de alto valor simblico:
a expresso remanescentes das comunidades dos quilombos foi modicada para co-
munidades remanescentes dos quilombos, uma inverso simblica que os liberta dos
marcos conceituais lipinos e manuelinos, contemplando-os, com uma norma repara-
dora pelos danos acumulados, como escreve Rocha. Diz a autora:
A despeito do contedo histrico, o conceito de quilom-
bos, contemporaneamente, designa a situao presente
dos segmentos negros em diferentes regies e contextos do
Brasil. Ele no mais se refere a resqucios arqueolgi-
cos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica
nem, tampouco, se trata de grupos isolados ou de uma
populao estritamente homognea constitudos a partir
de movimentos insurrecionais ou rebelados. Consistem,
sim, em grupos que consolidaram um territrio prprio
e nele desenvolveram prticas cotidianas de resistncia
e reproduo de seus modos de vida. O que os dene
a experincia vivida e as verses compartilhadas de sua
trajetria comum e da continuidade enquanto grupo.
Como bem sintetiza Aderval Costa Filho no artigo Quilombos e povos tradicionais
(sem data), as comunidades remanescentes de quilombos so, portanto, grupos sociais
cuja identidade tnica os distingue do restante da sociedade brasileira; sua identidade
base para sua organizao, sua relao com os demais grupos e sua ao poltica. Ele lem-
bra, problematizando a existncia dos quilombos na categoria povos ou comunidades
tradicionais, que tal termo relativamente novo na esfera governamental, assim como
na acadmica e social. Seu surgimento est relacionado questo ambiental, na criao
de unidades de conservao (reas protegidas pelo Instituto Brasileiro do Meio Am-
biente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama), que se encontrou, na identicao
destas unidades, com vrias comunidades ali presentes (povos indgenas, comunidades
remanescentes de quilombos, extrativistas, pescadores, dentre outras).
importante nos aproximar um pouco mais daquilo o que nos informa e infor-
mou o conceito de quilombo, to importante neste livro quanto a ideia de terreiro,
que abordaremos em breve. comum, no mundo sensvel, pensarmos nas comunidades
negras rurais como estanques e paradas no tempo, como sendo habitadas pelo outro,
pelo distante, sempre alijadas dos processos de modernizao. Essa problemtica foi
discutida no sinttico e esclarecedor artigo A atualizao do conceito de quilombo: iden-
tidade e territrio nas denies tericas, de Alessandra Schmitt, Maria Ceclia Manzoli
Turatti e Maria Celina Pereira de Carvalho (:oo:). O texto foi produzido a partir de
um trabalho na Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp), quando
as pesquisadoras estudavam comunidades remanescentes de quilombos localizadas no
Estado de So Paulo. Tais comunidades pleiteavam a titulao de territrios com base
no artigo n 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal de 1,88, aqui j citado, que d aos remanescentes a propriedade da terra que
ocupam historicamente. O artigo constitucional provocou a necessidade de fundamen-
tar teoricamente a atribuio de uma identidade quilombola a um grupo (anal, quem
eram os quilombolas do sculo :o?, era uma pergunta recorrente). Era preciso, como o
artigo aponta, redimensionar o prprio conceito de quilombo, a m de abarcar a gama
variada de situaes de ocupao de terras por grupos negros e ultrapassar o binmio
fuga-resistncia, instaurado no pensamento corrente quando se trata de caracterizar estas
conformaes sociais. Tal binmio est fortemente calcado em uma ideia anacrnica de
quilombos, vista formalmente na denio que o Conselho Ultramarino deu ao rei de
Portugal em 1;o. As comunidades negras rurais eram assim denidas: Toda habitao
de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham
ranchos levantados e nem se achem piles nele.
Surpreendentemente, mas esta ideia e descrio foram utilizadas fortemente at
meados do sculo passado, inuenciando toda uma gerao de estudiosos da temtica
quilombola (as autoras citam como exemplo os pesquisadores Artur Ramos e Edson
Carneiro, que se apropriaram da denio at os anos ;o). Como eixo, esses autores
preconizavam um quilombo necessariamente ligado ao passado, ao momento da escra-
vido, como local de fuga e resistncia, de isolamento. Era e em alguns casos, onde a
viso de quilombo ainda permanece estanque, ainda um olhar que no dava conta,
como apontam as autoras, da diversidade das relaes entre escravos e sociedade escra-
vocrata e nem das diferentes formas de apropriao da terra por parte dos negros. Ao
mesmo tempo em que tratava os quilombos de maneira reducionista, essa perspectiva
fomentava e reproduzia a invisibilidade das comunidades negras rurais, que ignorava
(em uma tomada de posio e consequentemente em uma ideologia), tanto na esfe-
ra governamental quanto na sociedade, os efeitos da escravido. Felizmente, o pensa-
mento ultramarino foi se tornando cada vez menos presente nos estudos acadmicos
e na prpria gesto pblica. Esse pensamento estava alicerado em cinco elementos:
na fuga; em uma quantidade mnima de fugidos; no isolamento geogrco (locais de
difcil acesso, longe da civilizao); na moradia habitual; no autoconsumo e na capa-
cidade de reproduo (como exemplo, citam a perpetuada imagem do pilo de arroz).
Todos estes elementos podem ser repensados e reinterpretados criticamente: o prprio
autor apresenta situaes que vo contra esses elementos-mito: o caso quilombo Frechal
(Maranho), localizado a apenas cem metros da casa-grande (ou da civilizao); casos
onde o quilombo era formado na prpria senzala (representado por formas de produo
autnoma dos escravos).
Diversos trabalhos mais recentes a respeito de comuni-
dades negras com origem mais diretamente relacionada
escravido tm demonstrado que a economia interna
desses grupos est longe de representar um aspecto iso-
lado em relao s economias regionais da Colnia, do
Imprio e da Repblica. Em geral existiu, paralelamen-
te formao do aparato de perseguio aos fugitivos,
uma rede de informaes que ia desde as senzalas at
muitos comerciantes locais. Estes ltimos tinham grande
interesse na manuteno desses grupos porque lucravam
com as trocas de produtos agrcolas por produtos que no
eram produzidos no interior do quilombo (2002)
Vem de Gomes (1,,6, apud Schmitt, Turatti e Carvalho, :oo:), uma denio mais
precisa justamente por no engessar a ideia de quilombo, pensando-a a partir do
conceito de campo negro, criado por ele: (uma complexa rede social) permeada por
aspectos multifacetados que envolveu, em determinadas regies do Brasil, inmeros
movimentos sociais e prticas econmicas com interesses diversos. Assim, necessrio
pensar os grupos considerados remanescentes de comunidades de quilombos em uma
perspectiva que se adeque sua dinmica histrica e sua diversidade de aparecimento no
mundo, que passam, obviamente, pela fuga e ocupao de terras, mas ainda por terras
advindas de heranas, doaes, pagamento de servios prestados ao Estado, pela compra,
pela permanncia em um espao que ocupavam e continuaram a manter aps o m da
escravido. Estas questes tornaram-se mais claras e urgentes no momento em que os
quilombolas surgiram como grupo como brasileiros que comeavam a ser visveis ,
trazendo tona a necessidade de regulamentao do Artigo 68, o que gerou toda uma
discusso tcnica e acadmica a respeito das comunidades negras rurais, assim como a re-
viso, como vimos, dos prprios conceitos at ento comuns no debate. A condio de
remanescente de quilombo tambm denida de forma dilatada e enfatiza os elementos
identidade e territrio, pontuam as pesquisadoras, esclarecendo que essa perspectiva
visa dar conta de vrios segmentos negros em diferentes regies e contextos ela ainda
serve para nos lembrar que quilombolas so ao mesmo tempo uma comunidade com
uma histria especca, mas que cada grupo tem sua prpria condio social e histrica,
seu legado e sua herana material e cultural so, sintetizando, diferentes sentimentos
de pertencimento.
Este sentimento de pertena a um grupo e a uma terra
uma forma de expresso da identidade tnica e da ter-
ritorialidade, construdas sempre em relao aos outros
grupos com os quais os quilombolas se confrontam e se
relacionam. Estes dois conceitos so fundamentais e esto
sempre inter-relacionados no caso das comunidades ne-
gras rurais, pois a presena e o interesse de brancos e ne-
gros sobre um mesmo espao fsico e social revela, no di-
zer de Bandeira, aspectos encobertos das relaes raciais
Nessa nova concepo, materializou-se com maior fora a ideia de identidade qui-
lombola, um aspecto que empoderou as comunidades e as fez perceberem-se dentro de
um processo de luta e no margem dele, como simples espectadores. Foi ainda relevan-
te para demonstrar com mais transparncia a relao assimtrica com a qual esses brasi-
leiros foram tratados ao longo dos anos ps-escravido, evidenciando vrias vezes uma
total ausncia do poder pblico nas comunidades, expostas ao conito e violncia.
claro que a noo de pertencimento e territrio foram ainda fundamentais na constru-
o de polticas pblicas e em especial na necessidade de reclamar o direito s terras, um
dos aspectos mais complexos envolvendo comunidades remanescentes de quilombos.
Uma das instituies pblicas regulamentadoras da questo agrria o Instituto Na-
cional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), no qual foi criada a Coordenao
Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas, gerida, no momento da escrita deste
livro, por Givnia Maria da Silva, ela mesma quilombola de Conceio das Creoulas
(Pernambuco), onde atuou durante vrios anos como professora e militante do Movi-
mento Negro. De acordo com ela, atualmente, das cerca : mil comunidades reconhe-
cidas como remanescentes de quilombos, no Pas, apenas 1,: tm a titulao da terra
(so 1: titulados, mas em alguns casos um mesmo ttulo corresponde a mais de uma
comunidade). Em Pernambuco, h 1o8 comunidades quilombolas espalhadas em ;
municpios do Estado, das quais apenas 8 esto em processo de reconhecimento pela
Fundao Cultural Palmares.
Esse baixo nmero, em parte, acontece porque muitos dos ttulos concedidos no
livraram os quilombolas de questes jurdicas no tocante terra: em alguns, como as
comunidades do Castainho e Conceio das Creoulas, foi necessrio realizar o processo
de desintruso para legitimar os ttulos emitidos mesmo por rgos como a Fundao
Palmares, que at :oo: era a principal responsvel pelos processos. Apropriaes ilegais
e falta de documentos eram alguns dos problemas que dicultavam a obteno legtima
das propriedades, diz a coordenadora. O reconhecimento o caminho para requerer a
posse da terra e para outras polticas pblicas. o grande problema, dar para a comuni-
dade o real domnio da terra. Esse o maior gargalo, continua Givnia, que, em 1,,;,
quando vivia em Conceio, fundou uma associao de agricultores para que juntos
pudessem debater e procurar vias para dar conta dos problemas enfrentados ali. Fez parte
do grupo de : mulheres que reconstruiu as casas em que moravam, trocando a taipa
por tijolo e cimento e se livrando do perigo da transmisso da doena de Chagas, que
naquele momento atingia 6o das residncias
1
.
O processo para o reconhecimento e nalmente titulao das reas quilombolas
longo e requer imensa fora por parte das comunidades no sentido de superar as buro-
cracias, que so muitas. Primeiro, o prprio grupo que se reconhece como remanes-
cente de quilombo, sendo amparado legalmente pela Conveno 16,, da Organizao
Internacional do Trabalho
1
, cujas orientaes, informa o Incra, foram absorvidas pelo
Decreto Legislativo 1/:oo: e Decreto x .o1/:oo. preciso que a comunidade
encaminhe uma declarao onde se identique como remanescente de quilombo para a
Fundao Cultural Palmares, responsvel pela emisso de uma certido sobre essa auto-
denio, de acordo com Portaria do prprio rgo (x ,8, de :6/11/:oo;). o Incra,
como dito, aquele que concede, na esfera federal, a titulao dos territrios quilombolas
(mas, como explica Givnia Maria, os Estados e municpios tambm atuam na legisla-
o destes espaos). Assim, as comunidades precisam enviar para as superintendncias
regionais do Instituto em cada Estado uma solicitao de abertura de procedimentos
administrativos visando regularizao de seus territrios. Os trabalhos do Incra s so
iniciados depois que a comunidade apresenta a Certido de Registro no Cadastro Geral
de Remanescentes de Comunidades de Quilombos (documento emitido pela Funda-
o Cultural Palmares). Inicialmente, realizado um estudo da rea para construo
de um Relatrio Tcnico de Identicao e Delimitao (iri o) do territrio. Depois,
acontece recepo, anlise e julgamento de eventuais contestaes entre os ocupantes da
rea, alm de proprietrios. Este um momento demorado e aberto a diversas questes
apresentadas. Uma vez aprovado o relatrio, o Incra publica portaria reconhecendo os li-
mites do territrio quilombola. Inicia-se ento o processo administrativo para a regulari-
zao fundiria, quando acontece a desintruso de ocupantes no quilombolas mediante
desapropriao e/ou pagamento de indenizao e demarcao do territrio. S depois
de todas essas etapas que o Incra concede o ttulo de propriedade comunidade, que
sempre coletivo e sai em em nome da associao dos moradores da rea.
O reconhecimento institucional das comunidades remanescentes de quilombos que
ainda no tm suas terras tituladas no as livra, infelizmente, de problemas antigos e
tambm daqueles que surgiram nos ltimos anos. Lder quilombola da comunidade do
Serrote do Gado Brabo, em So Bento do Una (territrio que ainda abarca as comuni-
:,
Vivendo no cruzamento
entre a pobreza, o preconceito
racia| instituciona|izado e
a situao de qui|ombo|a,
estas comunidades precisam
de cuidados urgentes. Em
zoo6, uma pesquisa de campo
coordenada pe|o Ministrio
do Desenvo|vimento Socia|
(xns) mapeou 6o qui|ombos
e mostrou que quase ,o das
crianas estavam em risco de
dcit nutriciona|, com :,
de|as apresentando retardo de
crescimento.
:
A Conveno :6, sobre
Povos Indgenas e Tribais
em Pases Independentes da
Organizao Internaciona|
do Traba|ho (oi r) aprovada
em :,8,, durante sua ;6
Conferncia, trata dos direitos
dos povos indgenas e tribais
no mundo.
dades de Caldeirozinho, Cabras, Girau e Primavera), Bartolomeu Florncio da Silva
faz parte dos milhares de quilombolas que vivem em terras reconhecidas, mas que ainda
no tm a posse. H seis anos, os moradores da rea esperam o processo para tal ao.
Muito entrave, muitas etapas, muita burocracia para a delimitao e posterior reconhe-
cimento: no momento em que esse livro era escrito, por exemplo, a simples ausncia
de um antroplogo para produzir um laudo tcnico sobre o local havia travado todo o
processo. Segundo o lder, s depois do laudo que a titulao seria iniciada. Nossas di-
culdades so para ontem. Enfrentamos muitos problemas em So Bento do Una, como
a prostituio infantil, a violncia, o alcoolismo. No temos escola com ensino mdio na
comunidade para atender jovens. Muitos deles, quando vo para a cidade, passam a ter
um contato maior com drogas, lcool. A moradia outro problema. Daqui a , 6 anos,
no vamos mais ter onde construir nossas casas, pois a populao vem aumentando.
A falta de espaos de lazer outro problema srio apontado por Bartolomeu Florncio.
No tem canto para as crianas, comenta ele, observando a ausncia de uma quadra
de esportes, de um lugar at para a gente comemorar uma festa da comunidade. uma
Vrios Estados organizaram suas redes de mulheres de terreiro
a partir de nosso exemplo. um meio para o fortalecimento do
dilogo institucional. A partir de nossa organizao, os governos
passam a reconhecer nossa existncia
Vera Baroni, Rede Mulheres de Terreiro de Pernambuco
situao constrangedora. Outro problema srio, a ausncia de um posto de sade, faz
com que atualmente seja necessrio conseguir um meio de transporte para levar os do-
entes dali at locais nos quais possam ser atendidos.
Os problemas que Bartolomeu elenca foram praticamente os mesmos trazidos pe-
las comunidades quilombolas que se reuniram na audincia pblica realizada pelo GT
Racismo em o6 de agosto de :oo,, voltada para comunidades remanescentes de qui-
lombos. No encontro, ocorrido em Serra Talhada, estiveram presentes a Comisso Esta-
dual Quilombola e representantes de vrias comunidades negras rurais do Estado, como
Rosimeyre Gomes, de Cruz dos Riachos, Cabrob; Claudemar dos Santos e Cleiton
Santos, da Negros de Jil, Itacuruba; Antnio Mendes, Aparecida Mendes e Mrcia
Nascimento, de Conceio das Creoulas, Salgueiro; Jos Carlos Lopes da Silva, de Cas-
tainho, Garanhuns; Edriane Barbosa, de Trigueiros, Vicncia; Cenilda Silva, de Santana,
Salgueiro; e o prprio Bartolomeu Florncio, representando os quilombos de So Bento
do Una (no total, foram 1 representantes de comunidades quilombolas). Alm deles,
estiveram presentes representantes do Ministrio Pblico Federal, Incra, Instituto Na-
cional do Seguro Social (i xss/Ministrio da Previdncia Social), Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) e Observatrio Negro, num total
de quatorze pessoas, alm, claro, de integrantes do GT Racismo do xiii. A partir
desse encontro, foram denidas o prioridades para amenizar os constrangimentos so-
ciais, econmicos e materiais que atingem os grupos quilombolas. Essas o prioridades
vm de quatro temas bsicos que constam no documento: territrio, educao, sade
e previdncia. O texto foi entregue a promotores de Justia que atuam em cidades
onde existem reas quilombolas. Uma das necessidades apresentadas era a incluso das
comunidades no atendimento do Programa Sade da Famlia (isi ), assim como equi-
pamentos de educao.
Para Bartolomeu Florncio, a aproximao com o xiii/GT Racismo foi impor-
tante: se antes a comunidade via a instituio como um problema (como eram e vrias
vezes so percebidos os rgos pblicos, que historicamente tiveram pouco ou nenhum
dilogo com quilombolas), o incio de uma conversa mais prxima, o sentimento de ser
ouvido e respeitado, provocou uma mudana comportamental. Achvamos que amos
car ao lado dos brancos se nos aproximssemos. Mas foi uma coisa boa a parceria com o
GT. Eles zeram conosco um mutiro para organizao de documentos, tinha gente que
no tinha nenhum registro, certido, identidade, nada. Com os documentos, passamos
a ter mais acesso Previdncia Social.
Esse dilogo de perto foi iniciado em :oo;, quando a promotoria de Justia local in-
tensicou os trabalhos na comunidade, inclusive realizando audincia pblica em 1 de
abril de :oo;, contando com o apoio do Centro de Apoio Operacional s Promotorias
(Caop) Cidadania, do GT Racismo, do Poder Judicirio local e das autoridades muni-
cipais. Naquele momento, a prefeitura municipal prestou diversos servios de utilidade
pblica e foram diagnosticados os principais problemas da comunidade, entre os quais a
ausncia de abastecimento de gua (apesar da existncia de uma adutora atravessando as
terras quilombolas em direo ao distrito de Esprito Santo) e de benefcios previdenci-
rios e assistenciais, alm da no implantao da Lei 1o.6,/o. Na audincia, em relao
falta de gua, a Compesa e a prefeitura prometeram a instalao de uma subadutora,
alm de um chafariz comunitrio, o que se efetivou em um prazo recorde de trinta dias.
Ressalte-se que foi a prpria comunidade que deliberou a respeito da construo do
chafariz, j que se colocou, como opo, a distribuio do servio de forma individual,
que no foi aceita, em razo do custo mensal do servio.
Foi a partir da, tambm, que se percebeu a diculdade da comunidade quilombola
em acessar os benefcios previdencirios e assistenciais, a exemplo do auxlio-materni-
dade, do amparo social etc., em razo da impossibilidade de demonstrao documental
da titularidade da terra. Vrias reunies foram realizadas, envolvendo a Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco (Fetape), o Sindicato de Tra-
balhadores Rurais e o Instituto Nacional de Seguro Social (i xss) . Uma nova audincia
pblica foi realizada em Garanhuns, em 11 de junho do mesmo ano, terminando com
o i xss comprometendo-se a modicar os requisitos de comprovao de tempo para
ns de benefcio rural, de forma a substituir a comprovao da titularidade da terra por
outras provas e, por consequncia, facilitar o acesso das comunidades quilombolas aos
benefcios previdencirios (ao baseada na Instruo Normativa i xss/ iiis n o, de
1; de julho de :oo,).
Foi tambm a partir desta audincia pblica, segundo o promotor de Justia Antnio
Fernandes, integrante do GT Racismo, que a lei federal que prev a incluso do ensino
da Histria e Cultura Afro-Brasileira foi implementada no currculo de todas as escolas
de So Bento do Una. Firmamos um termo de compromisso de ajustamento de condu-
ta com a Secretaria de Educao, explicou.
Apesar da importncia das aes, o caminho para a obteno de uma condio mais
cidad e o experimento de uma visibilidade j existente entre outros grupos ainda
longo para os que vivem nos quilombos de So Bento de Una, que aqui representam
bem outras comunidades espalhadas pelo Brasil. H anos buscando melhorias para estes
locais, Bartolomeu Florncio observa, por exemplo, a alta incidncia de subempregos na
regio e, gravssimo, o no entendimento e absoro das leis que trazem melhorias para
os remanescentes quilombolas pelos prprios gestores pblicos. Eles dizem que no
entendem as leis, mas todos tm que saber. Eu mesmo entendo. No estou pedindo um
direito meu apenas, um direito coletivo.
No m de :o1:, uma boa notcia chegou a So Bento do Una: pela primeira vez em
Pernambuco, um concurso pblico teria :o de suas vagas reservadas a candidatos afro-
descendentes, com ateno especial aos quilombolas. Foi mais um resultado da ao do
xiii no local: a liminar concedida pelo juiz Augusto Sampaio Angelim foi proferida
na ao civil pblica proposta pelo promotor de Justia Domingos Svio Pereira Agra.
O juiz, segundo o prprio xiii, considerou o pronunciamento do Supremo Tribunal
Federal (sri ) pela constitucionalidade da poltica de cotas e o Estatuto da Igualdade
Racial (Lei 1:.:88/:o1o), que garante populao negra a efetivao da igualdade de
oportunidades e regulamenta as aes armativas. Ele acolheu os argumentos do promo-
tor de Justia para que a cota seja observada, j que em So Bento do Una existem cinco
comunidades quilombolas, com mais da metade da populao do municpio sendo de
origem negra, segundo o i nci. Assim, a partir de ento, os concursos pblicos a serem
realizados nos prximos oito anos abriro espao para um grupo constantemente alijado
dos processos de participao social positiva. O no cumprimento da deciso acarreta
em multa de i 1 mil, por dia, ao municpio. uma conquista signicativa tanto na
vida prtica dos moradores da cidade quanto pelo reconhecimento de um racismo que
precisa ser debelado com decises que tambm passam pela esfera judicial.
Importante dizer que, apesar de ser comumente relacionados a espaos rurais, os
quilombos podem ser observados em reas urbanas. A Comunidade Amaro Branco,
em Olinda, um exemplo: h anos, vem tentando ser reconhecida como remanescente
quilombola. Em dezembro de :o1:, representantes do conhecido agrupamento entre-
garam formalmente ao xiii, um documento pedindo o tombamento do bairro como
quilombo urbano (primeira ao do programa Ministrio Pblico nas Ruas). A coorde-
nadora do GT Racismo e procuradora de Justia Maria Bernadete Figueiroa estava entre
os integrantes do xiii que participaram da entrega, assim como o procurador-geral
de Justia, Aguinaldo Fenelon de Barros, a subprocuradora-geral de Justia em Assuntos
Administrativos, Lais Teixeira, o secretrio-geral do xiii, promotor de Justia Carlos
Guerra, e o secretrio-executivo de Polticas de Promoo da Igualde Racial de Pernam-
buco, Jorge Arruda. O reconhecimento como o primeiro quilombo urbano do Estado
pode marcar, para os que vivem no Amaro Branco, o acesso a uma srie de polticas
pblicas voltadas aos quilombolas.
Para o sacerdote da Jurema Sagrada e coordenador do Quilombo Cultural Malun-
guinho, Alexandre LOmi LOd, o conceito de quilombo, hoje, prescinde a localidade
geogrca: sua textura antes de tudo ideolgica. Os quilombos so hoje tambm os
terreiros de candombl, a jurema, so formados pelos povos indgenas. So lugares para
se debater o racismo, o que extremamente necessrio em Pernambuco, onde existe toda
uma discusso a respeito destes locais, mas as aes so quase inexistentes. Carecemos de
uma poltica pblica voltada para quilombos e comunidades tradicionais. uma situa-
o legtima de racismo institucional.
O conceito de quilombo, hoje, prescinde a localidade
geogrca. um quilombo ideolgico, um lugar para se
discutir o racismo
Alexandre LOmi LOd, coordenador do Quilombo
Cultural Malunguinho
5. 1 Povo oi riiiii io
O conceito de comunidades tradicionais tambm abarca, como vimos, aqueles que
vivem nos terreiros brasileiros, agrupamentos que renem praticantes de religies de
matriz africana (candombl, umbanda, jurema etc.). Se um dia tais locais j foram alvo
de preconceito extremo e institucionalizado
1
, hoje certamente h um entendimento
mais espraiado da importncia destes espaos no apenas na cultura de cada cidade, mas
ainda na manuteno de identidades, sentimento de pertencimento e, importantssimo,
na organizao e difuso de prticas heterogneas, fundamentais para quebrar a ideia de
uma cultura una e altamente ideologizada.
Um dos trabalhos governamentais mais interessantes levados at o pblico nos l-
timos anos foi o Mapeamento das Comunidades Tradicionais de Terreiro (Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Organizao das Naes Unidas para
a Educao, Cincia e Cultura/Unesco, em parceria com a Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (siiii i) e a Fundao Cultural Palmares). Quatro ca-
pitais e regies metropolitanas dos Estados de Minas Gerais, Par, Pernambuco e Rio
Grande do Sul foram focadas, em um levantamento que identicou .o casas (1.o8,
na Regio Metropolitana de Belm, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte;
1.: na Regio Metropolitana de Porto Alegre e 1.:61 na Regio Metropolitana do
Recife.) Com o levantamento, foi possvel, em larga escala, se aproximar destes terreiros
e conhecer melhor suas especicidades: tradies, diculdades, cotidiano, atividades.
um trabalho importante na construo de polticas pblicas que possam atender estas
populaes, feito ainda no intento de garantir a segurana alimentar e nutricional das
comunidades (o trabalho foi publicado no site do xos, no endereo http://www.mds.
gov.br/sesan/terreiros). Isso porque a maioria das casas responsvel pela produo e
distribuio dos alimentos, oferecido no s a adeptos das religies, mas queles que
habitam seus entornos
16
. A partir do levantamento, o governo passou a estimular hortas
e quintais comunitrios, ligados aos terreiros mas pensados para atender a um espectro
maior das comunidades.
Outra ao efetiva do governo foi a criao da Comisso Nacional de Povos Tradi-
cionais de Terreiros, formada por membros da sociedade civil, Ministrio da Cultura
(aqui representado pela Secretaria de Cidadania Cultural, Fundao Cultural Palmares
e Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) e da Secretaria de Polticas de
:6
A pesquisa reve|ou ainda
que a maioria das |ideranas
dos terreiros ava|iados parda
ou preta, ;o do tota|. Tam-
bm so maioria as mu|heres
com baixa esco|aridade e ren-
da mensa| de at dois sa|rios
mnimos.
:,
No artigo Da represso
valorao: um estudo sobre a
inuncia das prticas cultu-
rais dos negros em Pernambu-
co / (uvvr) Francisco
Mateus Vida| observa que
os movimentos repressivos
no Estado so intensicados
com a criao do Instituto de
Higiene Menta|, da Federao
Carnava|esca Pernambucana e
ascenso do Estado Novo em
,o. As prticas persecutrias
eram |egitimadas por um
regime po|tico que acreditava
estar higienizando a sociedade
dos ma|es que a macu|avam,
escreve.
Promoo da Igualdade Racial (Seppir). A comisso realizou encontros como a I Oci-
na Nacional de Elaborao de Polticas Pblicas de Cultura para Povos Tradicionais de
Terreiros (novembro de :o11, em So Lus, xa). Na ocina, a troca de informaes,
realidades e diculdades enfrentados por vrios terreiros serviu como base para um do-
cumento que pedia o reforo de proteo, promoo e consolidao de tradies, assim
como reconhecimento de ritos, mitologias, simbologias e expresses artstico-culturais.
Cerca de oo participantes estiveram no evento, quando foram aprovadas nove propos-
tas distribudas entre eixos temticos (Patrimnio Cultural e Direitos; Fomento em
Sustentabilidade; Direitos Civis e Culturais; Cultura e Comunicao; e Cultura, Sade e
Meio Ambiente). O mapeamento realizado pelo xos, citado anteriormente, uma das
conquistas nascidas a partir desse evento de alto valor simblico.
A visibilidade dos terreiros acontece, atualmente, para alm do plano governamen-
tal, onde, apesar das aes citadas, ainda faltam polticas consistentes. No Recife, desde
:oo;, uma caminhada, no incio do ms de novembro, marcando o ms da Conscincia
Negra, rene centenas de terreiros de todo Estado em :o1:, sexta edio do evento,
eram cerca de dois mil terreiros concentrados no Marco Zero, centro da cidade. A cami-
nhada tem como eixo principal a necessidade de respeito religioso e de um Estado laico,
ainda que os lderes e ativistas chamem ateno para aes que nasceram para mitigar o
racismo mas nem sempre so levadas a cabo, como a aplicabilidade das Leis 1o.6,/o
e 11.6/o8 (obrigao do ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena nas
escolas pblicas e privadas, como j vimos).
A ao extremamente importante, no s pelo nmero de participantes que agrega
(na ltima edio, estimou-se um pblico de o mil pessoas), mas por levar aos olhos do
pblico a diversidade de prticas que acontecem em uma mesma regio sem que essa di-
versidade seja considerada ou promovida, a no ser em datas bastante especcas (como
o carnaval, quando acontece, por exemplo, a concorrida Noite dos Tambores Silencio-
sos). So maneiras simblicas de atentar para nossa prpria constituio cultural e ainda
uma forma indireta de proteger aqueles que no praticam religies historicamente mais
beneciadas e dominantes, como as de raiz crist. Essa proteo pode ser periodicamente
reclamada, e nesse momento que, infelizmente, percebemos que apesar dos avanos
em relao aos povos de terreiros, h uma contnua produo de velhos preconceitos que
expem os praticantes violncia verbal e fsica e institucional.
Dois exemplos dessa intolerncia (exemplos que vieram a pblico, enquanto vrios
outros mantm-se fechados a poucos conhecedores) aconteceram em Pernambuco no ano
de :o1:. O assassinato de uma criana em Brejo da Madre de Deus (Agreste) motivou
ataques a terreiros, sete na prpria Brejo, outro em Olinda, no bairro do Varadouro.
Os primeiros aconteceram em julho, logo aps o crime, quando moradores do bairro
de So Domingos invadiram e destruram sete terreiros de umbanda e um centro esprita
(onde um funcionrio foi agredido). Foi a ao policial que impossibilitou que o lti-
mo local fosse incendiado. Dias depois, o terreiro de Pai Jairo de Iemanj Sab, na Rua
Manuel Souza Lopes, Olinda, recebeu dezenas de evanglicos portando faixas evocando
o nome de Deus e repudiando as atividades do terreiro. Os atos tiveram repercusso
em todo o Pas, fazendo com que a Seppir solicitasse ao xiii um monitoramento
dos terreiros do Estado. O fato que estes locais so ainda confundidos como espaos
onde ocorre magia negra (um termo que pode perigosamente abarcar tudo aquilo o
que simplesmente foge nossa compreenso) e sacrifcios humanos, uma confuso
muitas vezes instrumentalizada no sentido de deslegitimar as religies de base africana
e torn-las menos simpticas aos olhos do outro. Em agosto, aps as manifestaes (a
ltima, em Olinda, organizada por um grupo evanglico), um encontro envolvendo
representantes de terreiros, do GT Racismo do xiii, o secretrio-executivo de Pro-
moo da Igualdade tnico-Racial do Estado, Jorge Arruda, e a Secretaria de Desenvol-
vimento Social e Direitos Humanos discutiu o tema, momento no qual foi lanada a
cartilha Diversidade religiosa e direitos humanos. O xiii ainda participou, junto com
organizadores da Caminhada dos Terreiros de Matriz Africana e Afro-brasileira, de um
encontro voltado para discutir a ponte entre o preconceito com o culto religioso e a
chamada Lei do Silncio (Lei 1:.;8,/o). O promotor de Justia Andr Silvani, que
atua na defesa do Meio Ambiente, tambm estava presente, defendendo a necessidade e
obrigao das casas em respeitar a norma que obriga a no poluio sonora. No entanto,
os representantes de terreiros pediam que seus casos fossem vistos como diferenciados,
j que necessitam tocar para os orixs em determinada altura, para assim evoc-los en-
tre ns. O xiii apresentou uma alternativa para dar conta das duas frentes, ambas
legtimas em suas falas: o isolamento acstico que torna possvel o uso de tambores sem
que as casas do entorno sejam afetadas pelo barulho. O problema, que pode a princpio
parecer de ordem caseira, algo que pode ser resolvido com uma conversa entre vizinhos,
expe atualmente alguns terreiros a constrangimentos vrios. Um exemplo o Il Ax
Oxum Kare de Olinda, da ialorix Beth de Oxum (o espao conhecido tambm como
Terreiro da Umbigada), em Olinda. Realizando uma festa pblica todos os primeiros
sbados do ms, a ialorix j passou por vrias situaes nas quais a intolerncia chegava
travestida no discurso do respeito ao prximo. Em uma delas, um policial, embriagado,
invadiu o terreiro durante uma das sambadas, agredindo os presentes com palavres e
quebrando equipamentos. Um dos motivos pelos quais o policial invadiu o local foi,
alegou, o barulho provocado pela macumba. algo que nos leva a pensar por que nos
incomodamos tanto com a altura de tambores nas celebraes de matriz africana, mas
deixamos passar o barulho provocado, por exemplo, por candidatos em poca de campa-
nhas eleitorais, ou mesmo por festas realizadas por religies de matriz crist. Importante
dizer que o ato de violncia no terreiro coordenado por Beth de Oxum aconteceu em
um espao reconhecido em vrios momentos em projetos e prmios (Edital do Programa
Cultura Viva Pontos de Cultura em :oo, Prmio Primeira Capital Brasileira da Cultura
cnc em Olinda :oo6, Edital Prmio Culturas Populares de :oo;, Prmio Escola Viva
:oo;, Edital Ao Gri :oo; e :oo8 e Iphan Prmio Rodrigo Melo de Franco, Cate-
goria Salvaguarda do Patrimnio Imaterial Regio Nordeste em :oo6). Isso no o livrou,
no entanto, da intolerncia.
Segundo a coordenadora do GT Racismo, Maria Bernadete Figueiroa, o combate
ao preconceito em relao s casas de matriz africana uma constante. um assunto
de enorme complexidade, j que envolve prticas seculares que muitas vezes so vistas
simplesmente como anacrnicas, e no como algo que diz respeito cultura de um povo,
de um grupo. Exemplo dessa realidade foi a proibio, em Petrolina, em :o1:, do uso
de animais nos rituais realizados no terreiro daquela cidade. De acordo com a yabass
Vera Baroni, da Rede de Mulheres de Terreiro de Pernambuco, a medida feria uma pr-
tica cultural e histrica, e no podia ser mantida. Procuramos o Ministrio Pblico da
cidade e pedimos uma audincia pblica, que foi realizada com a participao de mais
de :oo terreiros. Muitos tiveram medo de ir, de aparecer, pois sabem que o preconceito
enorme, que os terreiros so locais muitas vezes diabolizados. Mas, na audincia, mos-
tramos que h uma sacralizao dos animais. Houve o espao da conversa, do debate, e
a proibio foi retirada. Para ela, as polticas em relao s comunidades quilombolas
esto mais avanadas do que aquelas destinadas aos terreiros. Isso porque h, na sua opi-
nio, um conhecimento maior dos gestores pblicos em relao s primeiras. Assim, ela
vem cotidianamente procurando inserir a Rede (criada h sete anos) nos espaos pbli-
cos institucionais: o grupo participa, por exemplo, do comit de sade da Coordenao
da Ateno Sade da Populao Negra (Secretaria de Sade do Estado). Tambm man-
tm dilogo com a Secretaria do Meio Ambiente e vem tentando abrir caminhos, com
mais diculdade, na Secretaria de Educao. Temos tambm buscado a interiorizao.
Se os terreiros na zona urbana sofrem tanto preconceito, imagine aqueles localizados em
lugares mais distantes do centro. Promovemos encontros em cidades como Belo Jardim,
Caruaru, Petrolina. Procuro ali os gestores pblicos para iniciarmos um dilogo sobre os
terreiros. a partir de nossa organizao que os governos vo nos inserindo nas polticas
pblicas e reconhecendo nossas existncias. No queremos ser lembrados apenas no
momento da festa. Elas so importantes, claro, mas os terreiros so alvo de outras ques-
tes, como a violncia. Em ns h um grande impacto dos efeitos do racismo. A Rede
de Mulheres de Terreiro de Pernambuco aglutina representaes de quase 1oo terreiros
de todo o Estado. Em :o1:, Maria Bernadete Figueiroa foi homenageada pela rede.
128 Cai ruio o - O GT Raci sxo ioi iii xisxo
CA
P
TU
LO
06
CA P T UL O 6
O GT RACISMO POR ELE MESMO
O
que pensam os integrantes do GT Racismo em cinco artigos sobre os temas aqui
explorados: racismo institucional, segurana, educao, sade e reas quilombo-
las/terreiros. Uma anlise mais pontual a partir de quem vem lutando, dentro da esfera
governamental, para ndar com as assimetrias sociais provocadas pela cor da pele.
() como se, para ns brasileiros, no houvesse diferena
entre negritude e escravido. Breve, tornamos sinnimos o que
a Histria construiu cruelmente, sem nos darmos conta de que
essas duas palavras foram inventadas para dar nome a coisas
distintas. A primeira algo imanente ao ser, a segunda um
artifcio em prol da distoro dessa imanncia
(Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
e Maria Betnia Silva)
6. 1 Exiiixraxoo o iaci sxo i xsri ruci oxai a iairi i oi
oixrio
Por Irene Cardoso Souza e Muir Belm de Andrade
Ao tomar a deciso de realizar uma pesquisa sobre racismo institucional em um de-
terminado rgo pblico o seguinte pensamento poderia surgir: e se o resultado concluir
que a instituio racista? Para pensar em enfrentar o tema h de se ter em mente que
o reconhecimento do resultado projetado na deciso anterior da prpria indagao,
pois no h possibilidade de uma anlise da pesquisa sem antes reetir sobre a ideia de
sua proposio. O crtico indo-britnico Homi Bhabha, em seu livro O local da cultura,
percebe que necessrio [...]realinhar as fronteiras habituais entre o pblico e o priva-
do[...]. Em :o1o demandava entender-se essa relao dentro do Ministrio Pblico do
Estado de Pernambuco. O institucional e as pessoas. Dos membros, servidores, estagi-
rios, terceirizados e demais integrantes para o xiii e desse espao de identidade para
fora dos muros das promotorias de Justia. A origem, resultados e impactos da pesquisa
no mbito do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco superam a tenso de uma
comunidade para projetar outras esferas, que no mundo globalizado faz-se projetar em
distantes locais. Citando Milton Santos (:o1o):

Nas atuais condies de globalizao, a metfora
proposta por Pascal parece ter ganho realidade: o uni-
verso visto como uma esfera innita, cujo centro est
em toda parte... O mesmo se poderia dizer daque-
la frase de Tolstoi, tantas vezes repetida, segundo a
qual, para ser universal, basta falar de sua aldeia....
Vale dizer que sempre tempo de partir para buscar o encontro. esse acontecer
que faz o legado de um grupo, o GT Racismo, que completou 1o anos de histria agora
mapeada (narrada). um histrico que pode ser lido em qualquer centro e de imediato
reconhecido como local. Os locais-globais, se no fronteirios, so por certo temporais.
O tempo presente busca conexo com o passado e com nosso lugar, assim Gilberto
Freyre, pernambucano, nas palavras de Maria Lcia Garcia Pallares-Burke (:oo) ao
falar desse vitoriano dos trpicos: No caso de Freyre, tambm h muito a ser dito sobre
a relao entre suas ideias e as tendncias intelectuais tanto na Europa como nas Am-
ricas ou, para usar o conceito esclarecedor de Bourdieu, sobre o campo intelectual em
que ele viveu. Freyre herdou muito do seu tempo e do [...] seu palet de tweed ingls
que usava no Recife, mesmo durante o carnaval [...] (Ibid.,p.1,o). Ns, por outro lado,
herdamos do seu protagonismo o mito da democracia racial, termo por ele utilizado na
ltima pgina da edio inglesa do livro Sobrados e mucambos que lido nas entrelinhas
de Casa grande & senzala, obra em que [...] a forma adocicada pela qual as relaes
raciais so descritas no contrabalanada com reexes sobre os efeitos malcos da
escravido... (Ibid., p.:66).
A idealizao das relaes raciais tal como foi apresentada em Casa grande & senzala,
no ano de 1,::, esvaneceu-se em 1,o, quando, na fronteira abissal entre o Brasil e sua
projeo no espao internacional, realiza-se uma srie de pesquisas sobre relaes raciais
no Brasil denominado Projeto Unesco, com a nalidade de discutir essas relaes no
campo poltico e inventariar o preconceito e a discriminao racial no Brasil.
Em geral, o relato pode ser sintetizado do seguinte modo:
incentivada por obras que, na linha interpretativa de
Gilberto Freyre, concebiam a sociedade brasileira como
singularmente conformada sob a gide de uma democra-
cia racial, a Unesco, ainda sob o impacto do Holocausto,
esfora-se em combater a ideologia racista que serviu de
suporte para a montagem e operao da mquina infer-
nal nazista. Para tanto, a agncia internacional resolveu
coordenar uma pesquisa comparativa sobre as relaes
raciais em diferentes regies brasileiras. O objetivo inicial
desses estudos era o de oferecer ao mundo lies de civili-
zao brasileira em matria de cooperao entre raas.
Na esperana de encontrar a chave para a superao das
mazelas raciais vividas em diversos contextos internacio-
nais, a agncia intergovernamental teria acabado por se
ver diante de um conjunto de dados sistematizados sobre
a existncia do preconceito e da discriminao racial no
Brasil. Evidenciou-se uma forte correlao entre cor ou
raa e status socioeconmico. A utopia racial brasileira
foi colocada em questo (Chor, 2000).
Essa transformao foi rearmada por Roger Bastide e Florestan Fernandes nas dcadas
posteriores, notadamente nos anos 8o, produo essa discutida por diversos professores
(entre eles Eliane Veras Soares, Maria Lcia de Santana Braga e Diogo Valena de A. Cos-
ta) (:oo:): [...] procurou-se vericar como a explicao sociolgica esboada a partir dos
anos 1,o se traduziu em proposies polticas de superao do dilema racial brasileiro
[...]. Quando [...] mtodos e tcnicas variados foram utilizados para ter acesso s mani-
festaes raciais da populao. Melluci (:oo) ao fazer reexes metodolgicas enfatiza:
[...] a pesquisa pode alargar os conns daquilo que vi-
svel [...] pode evidenciar as relaes recprocas e a colo-
cao relativa das partes do campo [...]; enm, a pesqui-
sa, tornando explcitas as relaes que no eram visveis
ou estavam parcialmente obscurecidas, torna possvel o
deslocamento do ator da sua posio particular no cam-
po e pode facilitar a possibilidade de ver o ponto de vista
do outro.
Para tanto se requer um compromisso das instituies, pois no h mais espao para
amadorismo quando se trata de combater o racismo em nosso Pas. Simples formulrios
preenchidos sem base terica para anlise, alm de questionveis podem se tornar peri-
gosos ao enunciar uma realidade diversa da apresentada.
Dentro desse desiderato, o GT Racismo assim justicou seu projeto perante a Se-
cretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), ligada Presidncia da
Repblica, intitulando a pesquisa de Percepes sobre o racismo institucional no Ministrio
Pblico de Pernambuco: Para que o racismo institucional seja enfrentado, necessrio
aprofundar o conhecimento sobre as prticas que o sustentam e o perpetuam no interior
da instituio. Da a necessidade da realizao de uma pesquisa de opinio voltada aos
integrantes da organizao. A pesquisa desenvolvida pela sociloga Liana Lewis adianta:
O presente trabalho resultado da trajetria histrica
do GT Racismo do Ministrio Pblico de Pernambuco
(MPPE) que entende que o efetivo acesso justia passa,
necessariamente, pela forma como suas instituies esto
atentas e lidam com as hierarquias raciais que compem
a arquitetura social intra e extramuros. A realizao da
pesquisa de opinio uma ao prevista no Plano de Tra-
balho do Projeto Enfrentamento ao Racismo Institucio-
nal, objeto de convnio n 716.941/2009, rmado entre
a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igual-
dade Racial - Presidncia da Repblica (Seppir/PR) e o
Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco (MPPE).
Chamamos ateno para o resultado de duas questes apresentadas na pesquisa. A
primeira se refere s oportunidades de acesso educao e aos cargos de relevncia nas
organizaes. Os resultados so eloquentes: ;1, dos procuradores de Justia, cargo
mais elevado na hierarquia institucional se declararam brancos, e :8,6 negros. Com
relao aos promotores de Justia o percentual um pouco menor, mas mesmo assim
signicativo: 6o,6 brancos, contra ,, negros. Esses dados fazem parte de uma rea-
lidade de excluso construda historicamente, que colocou empecilhos ascenso social
dos negros, sendo a negao da existncia do racismo, atravs do vu da democracia
racial, uma de suas facetas.
Em palestra proferida em uma das ocinas de sensibilizao, na cidade de Triunfo/ ii,
a cientista social Marcilene Garcia de Souza discute a diculdade de se admitir a discri-
minao racial no Brasil. Pergunta qual o medo, onde est a origem da diculdade, em
que bases se assenta o mito da democracia racial. Na sequncia, levanta questes funda-
mentais para a compreenso da problemtica: no se trata de posturas individuais e sim de
escolhas do Estado e da sociedade civil, de posicionamento histrico, poltico e cultural,
resultando na maneira como o Estado construiu suas polticas de acesso universidade,
aos cargos pblicos, aos espaos de poder, e como nessa construo houve um processo
de excluso deliberada. No que concerne poltica educacional, a palestrante enfatiza:
Em relao mdia de estudo, no Brasil, os negros tm,
em mdia, 1,7 anos de estudos a menos, sendo que no Re-
cife me chamou ateno a desigualdade educacional que
de 2,2 anos de estudos. Imagina o que pode signicar
ter 2,2 anos estudos a menos na situao de mobilidade
desses indivduos; ento, obviamente, h um problema
na educao pblica.
A desigualdade no acesso educao pblica vai reverberar na ocupao dos cargos
pelos negros no mercado de trabalho, sendo decisivo para perpetuar uma lgica perversa
de excluso. Marcilene Garcia de Souza mencionou em sua palestra que, no Supremo
Tribunal Federal, havia, at :oo8, de negros e , de brancos. No Ministrio P-
blico de Pernambuco, conforme vericamos, a realidade, embora menos gritante, segue
a mesma lgica. A outra questo da pesquisa que destacamos refere-se percepo do
racismo institucional, da ocorrncia de prticas racistas no cotidiano da instituio. Na
pergunta aberta Voc j presenciou alguma atitude racista dos prossionais do Minist-
rio Pblico em relao s pessoas que procuram a instituio?, 68,6 no responderam,
percentual bastante signicativo. Na anlise dessa resposta aventada como uma das
explicaes o desejo de proteger a si mesmo e aos colegas, j que as possveis ocorrncias
de atos racistas se dariam durante o exerccio das atribuies funcionais. Concordamos
com essa hiptese, porm gostaramos de tambm incluir a possibilidade da ocorrncia
de uma percepo seletiva, conforme pensamento de Goleman (1,,;): Percepo
seleo. A informao ltrada, de um modo geral, para o bem. Porm, a prpria ca-
pacidade do crebro para fazer isso o torna vulnervel deturpao do que admitido
percepo.
Queremos enfatizar que o processo de naturalizao dos atos racistas pode estar to
internalizado que criada uma barreira prpria percepo. Neste sentido faz-se urgente
a implementao de aes que contribuam para a superao desses obstculos, alargando
os campos de percepo. As aes de sensibilizao, a exemplo do que o GT Racismo do
Ministrio Pblico de Pernambuco tem realizado nos ltimos anos, que trabalham tambm
os contedos psquicos e emocionais, podem ser de grande valia, uma vez que desvendam
os mecanismos que mascaram prticas preconceituosas, tidas como comportamentos ba-
nais e aceitveis, mas que podem ser extremamente destrutivos para a vida de muitas pes-
soas, principalmente crianas, cujo processo de socializao vai incorporar tais contedos.
Para alm da percepo, percorrermos outras trilhas. Como Hasenbalg (:oo) prope:
A questo, portanto, passa a ser: que mecanismos sociais
a sociedade brasileira criou para lidar com a sua popula-
o de cor, de modo a evitar altos nveis de antagonismo
racial e formas coletivas de ao do grupo racialmente
subordinado, para expressar seus motivos de queixas?
Embora os integrantes do GT Racismo j esperassem grande parte dos resultados
constatados, uma pesquisa revestida de um carter cientco, contendo anlises quantita-
tiva e qualitativa, fornece subsdios para que a instituio aprofunde a anlise dos graves
resultados que os dados evidenciam. To logo apresentado instituio, o combate ao
racismo foi inserido no Planejamento Estratgico (Plano Operacional :o1:) atravs de
trs metas direcionadas aos promotores de Justia: atuar para implementao do ensino de
histria e cultura afro-brasileira e educao indgena nos currculos escolares; identicar
nos rgos pblicos a existncia de polticas ao combate do racismo institucional; e oti-
mizar a atuao ministerial no enfrentamento ao racismo. Alm disso, constitui um pode-
roso instrumento para alicerar as futuras aes do xiii no campo de aes armativas.
Uma delas a cota racial. O Ministrio Pblico de Pernambuco poder dar um grande
passo com o estabelecimento de cota racial na constituio de seus quadros, em todos os
nveis, podendo ser iniciado com a contratao de estagirios na instituio. Portanto,
voltamos pergunta inicial: se a instituio racista? Respondemos que sempre tempo
de partir: Estou buscando o encontro. Eu quero o encontro.(Bhabha, 1,,8).
6. 2 Cii xi xaii zai o iaci sxo
Por Roberto Brayner Sampaio
Uma certeza: racismo violao aos direitos humanos. E no poderia ser diferente. O
fundamento ideolgico desse mal reside na hedionda concepo da superioridade/infe-
rioridade de grupos de pessoas em funo da raa ou origem. Referida premissa orientou
os debates nesses dez anos de GT Racismo do xiii e a preocupao com a questo
criminal, notadamente no quesito da elevada impunidade, sempre esteve presente.
Aos poucos a discusso foi replicada tanto para o pblico interno quanto para a so-
ciedade. Defesa de teses em congressos, publicaes do jornal GT Racismo, audincias
pblicas e campanhas publicitrias foram algumas das iniciativas de difuso da temtica.
A impunidade, a subnoticao, o tratamento inadequado como delito de menor poten-
cial ofensivo deixaram de ser invisveis e o trabalho comeou a apresentar resultados.
A percepo de que o nvel de impunidade seria preponderantemente resultante de
racismo institucional
1;
, foi conrmada por nmeros das estatsticas da rea de segurana
pblica do Estado. Com efeito, em :o11, aps a realizao da campanha publicitria
Racismo. Comea com ofensa. Termina com Justia e de uma audincia pblica destinada,
principalmente, a sensibilizar prossionais da rea de segurana pblica, que contou
com participao signicativa de delegados de polcia e ociais da Polcia Militar, cons-
tatou-se enorme elevao do nmero de registros nas delegacias de crimes relacionados
discriminao racial em Pernambuco. Ou seja, diminuiu a inquietante subnoticao.
Os nmeros no permitem outra interpretao:
Ciixis oi iacisxo/iiicoxciiro/oisciixixao/ix;iia quaiiiicaoa iaciai
axo :oo, :o1o :o11 :o1: (at julho)
ocoiixci as :1o 1; ::
Fonte: Sistema Infopol/SDS.
:;
Fracasso co|etivo de uma
organizao em fornecer um
servio prossiona| e adequa-
do s pessoas por causa de sua
cor, cu|tura ou origem tnica.
Podendo ser visto ou detec-
tado em processos, atitudes e
comportamentos, resu|tan-
tes de discriminao no
intenciona|, ignorncia, fa|ta
de ateno ou de esteretipos
racistas, que co|ocam mino-
rias tnicas em desvantagem
(Wi||iam Macpherson)
A concluso bvia. O denominado racismo institucional sem dvida uma das
principais barreiras a transpor e, diante de sua importncia na perpetuao da desigual-
dade racial, acreditamos que tambm deveria merecer tratamento jurdico-penal. Exem-
plo emblemtico so as diculdades de implementao de uma das aes armativas
mais importantes na rea da educao, a da Lei n 1o.6,/:oo, com as modicaes
introduzidas pela Lei n 11.6/:oo8 (nos estabelecimentos de ensino fundamental e
ensino mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura
afro-brasileira e indgena).
Apesar do tempo decorrido de vigncia da 1o.6,, a realidade permanece quase a
mesma desde a data em que a lei foi sancionada, no campo das boas intenes, como
uma meta a ser alcanada, sem prazo de execuo ou sano para os que solenemente
ignoram a obrigao. E mais: os poucos que armam estar cumprindo a norma no ofer-
tam garantias razoveis da qualidade das intervenes. Ora, no havendo justicativa
para a falta de iniciativas no cumprimento da referida poltica pblica imposta pela lei
e diante da importncia do bem jurdico a ser protegido, a omisso do responsvel no
poderia ser um indiferente penal.
Neste sentido, o GT encaminhou ao grupo que trabalha a reforma do Cdigo Penal
no Congresso Nacional proposta de criminalizao do racismo institucional, inclusive
com possibilidade de aplicao de sanes penais s pessoas jurdicas, a exemplo do
crime ambiental. verdade que nem tudo deve ser resolvido na esfera criminal e os
minimalistas possuem alguma razo neste debate. Contudo, no se pode comparar vio-
lao de direitos humanos com outras condutas que atingem apenas o indivduo. O
racismo institucional um desvalor signicativo e causa da manuteno de histrica de-
sigualdade. Por essa razo no pode ser ignorado pela lei penal. De outro lado, tambm
fomenta as primeiras ideias da possibilidade de enquadramento de gestores pblicos por
improbidade administrativa. As novas bandeiras e a necessidade de perseverar nas causas
ainda em curso demonstram que o trabalho do GT Racismo reclama continuidade.
fato e motivo de orgulho: O xiii lembrado Brasil afora como referncia no combate
ao racismo.
6. 3 Uxa ioucao iaia aiix oo coxro oi iaoas
Por Maria Betnia Silva e Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa
A Constituio Brasileira de 1,88 estabelece que os direitos e garantias nela expressos
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (art. , pa-
rgrafo :). Da porque, ao assinar uma agenda de compromissos perante a Conferncia
Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas,
em Durban, frica do Sul, em :oo1, o Estado Brasileiro comprometeu-se a rever sua
legislao interna relativamente temtica racial, na perspectiva de implementar mu-
danas concretas na vida da populao negra. Para combater a discriminao racial, a
Conveno aponta estratgias repressivo-punitivas, visando proibir e punir a discrimi-
nao, com vistas a promover e fomentar a igualdade. Isto signica incorporar o valor da
diversidade tnico-racial no sistema normativo e no imaginrio da sociedade brasileira.
Na esteira desse compromisso foi sancionada a Lei 1o.6,/o, posteriormente com-
plementada pela Lei n 11.6/o8, que alteraram a Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional estabelecendo a obrigatoriedade do ensino de Histria e Cultura Afro-
brasileira e Indgena no ensino fundamental e mdio. O objetivo, em ltima anlise,
desconstruir o imaginrio negativo que permeia a sociedade brasileira em face do negro
e tambm do ndio, pensando a formao histrica da nao na perspectiva da diversi-
dade que a originou. Implementar essas leis signica resgatar uma identidade negada,
fomentar novos conhecimentos e instituir novas prticas pedaggicas voltadas valori-
zao desses povos, possibilitando-lhe, conforme Milton Santos, reconhecerem-se como
cidados plenos e exigir esse reconhecimento perante o Estado e a sociedade. Da
possvel imaginar a diculdade de se tirar essas normas do papel para a vida, haja vista
tratarem-se de leis que incomodam o establishment, mexendo com a secular ideologia
educacional brasileira fundada no etnocentrismo.
Note-se que as lies de Histria aprendidas nas bancas escolares acerca da escravi-
do, por exemplo, so, em geral, nutridas da importncia sobre a Princesa Isabel na abo-
lio da escravatura, excluindo, por conseguinte, qualquer participao dos negros na
tessitura da ordem social brasileira. Deles se subtraiu toda e qualquer possibilidade, seja
para efetuar uma narrativa sobre os seus heris da resistncia, como Zumbi dos Palma-
res, seja para esclarecer quais as reais implicaes do trabalho negro no clculo do ii n.
Todo mundo que passou por uma escola sabe perfeitamente que 1 de Maio a data
comemorativa da assinatura da Lei urea e isso se tornou motivo de orgulho nacional.
O que no se leva em conta, no entanto, que como no bastasse a posio da
Princesa Isabel na rvore genealgica dos que construram o Imprio no Brasil, todos
ns aprendemos que foi da autoria dela o bem fundador da sociedade brasileira. Estava
aberto o caminho para que, num universo cheio de fantasias, forjssemos a nossa iden-
tidade cultural a partir da personagem que fez o bem: a princesa. Era o caminho para se
promover o branqueamento da sociedade como um ideal .
Nessa perspectiva, ento, pode-se armar que entre a Histria de um pas e um con-
to de fadas h muitas semelhanas e poucas diferenas. Talvez a maior e mais evidente
resida no fato de que a primeira interminvel enquanto a segunda tem um m. A pri-
meira processo; a segunda, produto. Na primeira h um ciclo que oscila entre dramas
e superao; na segunda, uma linearidade que termina quando o drama superado. Em
ambas, contudo, h narrador, viles e heris. H algum que faz o bem e algum que faz
o mal e isto parece que tem sido o essencial na forma como nos acostumamos a estudar
e/ou a escutar as histrias.
Na Histria do Brasil, a verso contada sempre esteve mais prxima do conto de
fadas. Reis e rainhas, prncipes e princesas habitaram o nosso cho por sculos. O en-
raizamento da realeza no nosso cho s no foi mais duradouro do que aquele ocorrido
no imaginrio popular. A realeza ncou aqui tantas razes que palavras como imprio
ou rei servem at hoje para designar a excelncia de tudo, comeando por restauran-
tes, passando pela msica, chegando a estabelecimentos que se ocupam em recarregar
baterias para veculos. Interessa-nos comer como reis, sentirmo-nos reis e sermos carre-
gados como rei. Apavora-nos sermos tratados como escravos, bvio. Acontece que isso
to forte que para muitos incomoda at assumirem-se como negros ou serem tratados
como se fossem. como se, para ns brasileiros, no houvesse diferena entre negritude
e escravido. Breve, tornamos sinnimos o que a Histria construiu cruelmente, sem
nos darmos conta de que essas duas palavras foram inventadas para dar nome a coisas
distintas. A primeira algo imanente ao ser, a segunda um artifcio em prol da distoro
dessa imanncia.
A partir da publicao da Lei n 1o.6,/o, porm, o Ministrio da Educao e a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), no sem a
legtima presso dos movimentos sociais, vm sucessivamente dialogando com os diver-
sos setores responsveis, construindo instrumentos normativos, a exemplo do Parecer
cxi/ ci n o de 1o.o.:oo e da Resoluo cxi/ ci n o1, de 1;.o6.:oo. Esses
instrumentos legais explicam o porqu da Lei ou especicam as obrigaes de cada esfera
administrativa, como faz o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curricula-
res Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o ensino da Histria e
Cultura Afro-Brasileira e Africana, de setembro de :oo,. Na sequncia, foi promulgada
a Lei Federal n 1:.:88 de :o de julho de :o1o (Estatuto da Igualdade Racial) que, no
captulo Educao, repete, amplia e assegura os direitos e procedimentos anteriormente
estabelecidos (artigos 11 a 16) .
Ademais, as recentes decises do Supremo Tribunal Federal, declarando a constitu-
cionalidade das cotas para estudantes negros na universidade pblica (Ao de Descum-
primento de Preceito Fundamental n 186), em :.o.:o1:, e das cotas para estudantes
oriundos de escola pblica (ii ,;:8), em o,.o.:o1:, com repercusso geral, conso-
lidam a implementao da poltica de cotas, at ento publicamente questionada por
expressivo segmento de instituies governamentais e por amplos setores da sociedade.
Contudo, todos esses avanos legais e jurisprudenciais, penosamente conquistados,
tm se revelado insucientes para propiciar a mudana pretendida no trato da questo,
medida que a implementao das leis tem encontrado grande resistncia. a evi-
dncia de um no dito que ecoa, de uma prtica cotidianamente reproduzida pelas
instituies pblicas e privadas, que se convencionou chamar de racismo institucional,
cujo conceito chegou ao Brasil no contexto do Programa de Combate ao Racismo Ins-
titucional no Nordeste do Brasil (icii ) desenvolvido pelo ixuo/ oii o, programa de
cooperao internacional comprometido com a erradicao da pobreza no mundo, na
perspectiva do cumprimento das chamadas Metas do Milnio.
Pensar o racismo institucional como um obstculo uma atuao eciente tem sido
essencial para se discutir uma pseudoneutralidade extremamente danosa que mantm e
perpetua as desigualdades raciais. Esse conceito tem pautado a reexo e a discusso dos
integrantes do GT Racismo como um pano de fundo para suas aes; como uma esp-
cie de dever de casa continuado que habilita e credencia os membros e servidores do
Ministrio Pblico de Pernambuco a desenvolver uma atitude crtica diante da repetida
armao de que aqui no existe racismo. Desde :oo8, o enfrentamento ao racismo
integra o planejamento estratgico do xiii nas perspectivas Aperfeioamento Institu-
cional e Promoo e Defesa da Cidadania.
A implementao das leis antirracistas na Educao um compromisso assumido
pelo GT Racismo na primeira audincia pblica realizada em maio de :oo, onde este
trabalho foi apontado como demanda principal. Isso porque o conhecimento da His-
tria mais prxima do real uma necessidade de todos ns e uma dvida dos governos
passados em relao s geraes posteriores. Por tudo isso, o GT tem dialogado incan-
savelmente com a sociedade civil e instituies governamentais (secretarias de educao
do Estado e dos municpios) e participado de seminrios sobre a implementao das leis.
Tambm, atravs de promotoras e promotores de Justia nos respectivos municpios,
atua como rgo de orientao, capacitao e apoio.
Ao longo desses dez anos de existncia, o trabalho do GT Racismo tem ajudado as
promotoras e promotores de Justia, no apenas na discusso e reexo, como tambm
construindo junto com eles planos de trabalho nas ocinas de capacitao e sensibiliza-
o, o que se reete no nmero de procedimentos instaurados e nos Termos de Ajusta-
mento de Conduta assinados no interior do Estado para implementao das leis.
A experincia tem demonstrado a necessidade de uma ampla discusso na sociedade,
que inclua rgos como os Conselhos Federal, Estaduais e Municipais de Educao e
incorpore o compromisso das universidades. Isto porque, em que pese j serem percept-
veis as mudanas no material didtico produzido e scalizado pelo xic em decorrncia
de tudo que vem sendo construdo em torno dessas leis, sua efetiva implementao nas
escolas esbarra na falta de formao dos professores recm-sados das faculdades e da
capacitao daqueles que j esto em sala de aula.
Neste ano de :o1, em que se comemoram os 1o anos de sua existncia, a Lei n
1o.6,/o ainda desconhecida pela maioria dos que tm o dever institucional de im-
plement-la, e sorrateiramente negligenciada por outros que a conhecem. Dada a im-
portncia dessa lei para uma mudana de base na sociedade brasileira, no caminho da
justia social, o Ministrio Pblico precisa ser enxergado pelos rgos do Estado e da
sociedade como um agente capaz de fortalecer essa caminhada, mobilizando os gestores
pblicos e privados para a efetiva implementao da lei e concretizao da mudana
e assim realizar a sua funo constitucional de zelar pelo efetivo respeito dos poderes
pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados [na] Constituio,
promovendo as medidas necessrias sua garantia (ci, artigo 1:,, inciso II).
Torna-se necessria uma guinada de padro de ensino no Brasil e em particular, da
Histria Brasileira, inaugurando um olhar mais atento diversidade cultural na qual a
sociedade brasileira foi edicada. Com essa medida, o Brasil abre uma importante janela
no processo de compreenso de sua identidade cultural, marcando, assim, certa distncia
em relao ao estudo contemplativo sobre a Histria alheia. A janela abre para dentro
do pas e no para fora.
O que se tem de certo aps a chegada dos portugueses ao Brasil que a sociedade
brasileira no expressa apenas os traos daquele que quis escrever a Histria de uma con-
quista, essa sociedade encontra muitos paralelos nos modos de vida africana e indgena e,
nesses modos, ela se encontra, se desencontra, se reencontra no papel daqueles que foram
tidos como vencidos no processo histrico porque suas vozes foram silenciadas para no
contar o que viram, o que viveram e o que puderam fazer para no ser esquecidos.
Para concluir, as Leis ns 1o.6,/o e n11.6/o8 j so em si mesmas um apren-
dizado sobre a importncia de resgatar a histria do tempo para redistribu-la no espao
do nosso territrio. Com elas, Histria e Geograa, por exemplo, disciplinas com as
quais se lida separadamente com as noes de tempo e espao, deixam de ser um mero
compartimento de saber formal e se fundem num registro existencial do povo brasileiro,
permitindo que a disciplina Histria do Brasil se distancie do era uma vez e adquira
um sentido menos fantasioso e mais fantasticamente realista.
6. 4 Arixo \ saoi oa ioiuiao xicia
Por Maria Ivana Botelho Vieira da Silva
Baseando-se na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, na Lei n
1:.::8/:o1o, Estatuto da Igualdade Racial e nas Portarias do Ministrio da Sade que
tratam da Poltica de Ateno Sade da Populao Negra, entre outros instrumentos
legais, o Ministrio Pblico tem um vasto campo de atuao para a garantia do direito
sade deste segmento da populao. Este olhar mais direcionado e especco para a
sade dos negros no Brasil tem sua razo de ser. So doenas que atingem predominan-
temente essas pessoas sem que haja, na maioria das vezes, uma atitude estatal direcionada
para o atendimento especco necessrio. So comportamentos racistas que interferem
na ateno, no diagnstico e tratamento das pessoas negras tanto na preveno, quanto
no tratamento de doenas e agravos sade.
A atuao do Ministrio Pblico se d buscando, junto aos gestores do Sistema ni-
co de Sade (sus), o cumprimento do determinado no ordenamento jurdico desde a
Carta Maior, incluindo-se as Convenes Internacionais referendadas pelo Brasil, at as
Portarias, na maioria do Ministrio da Sade, que tratam do tema. No se pode esquecer
que esta uma atuao transversal, sempre. A defesa da sade da populao negra, antes
de tudo, uma ao de combate ao racismo institucional.
A leitura do Estatuto da Igualdade Racial e das Portarias do Ministrio da Sade que
tratam deste assunto sempre trazem em seus bojos princpios e diretrizes que deixam
este fato muito claro. Anal, s estamos tratando especicamente de sade da populao
negra porque estas pessoas so marcadas pela invisibilidade discriminatria silenciosa e
nociva perante a sociedade e os rgos do Estado, aqui entendido como os trs entes
federativos.
Em termos prticos, temos que pautar a atuao do Ministrio Pblico em defesa da
sade da populao negra, sempre focados no racismo existente em nossa sociedade e
buscando minimizar os efeitos deste na sade dos negros e negras.
A busca pela incluso do quesito cor nos relatrios colhidos pelos servios de sade
de extrema importncia para o estudo e anlise acerca do atendimento deste segmento
da populao e para a denio de polticas de enfrentamento s doenas e aos agravos
sade dos quais a populao negra acometida. Agir para garantir a realizao do teste
do pezinho em todos os municpios com a pesquisa para a anemia falciforme outra
necessidade. Medida simples, catalogada como de ateno primria e que evita grandes
transtornos na vida das pessoas que possuem esta doena.
Agir, inclusive, para que nos ambulatrios de ginecologia seja implementada a pes-
quisa do trao falciforme para que as pessoas em idade frtil tenham conhecimento acer-
ca da possibilidade de gerarem lhos com tal doena. Acompanhar e buscar garantir, nos
locais onde existam comunidades quilombolas, a existncia de saneamento ambiental e
segurana alimentar.
Podemos citar como exemplos de atuao no mbito do xiii a garantia de gua
potvel em comunidades quilombolas, alm de assinaturas de Termos de Ajustamento
de Conduta com a obrigao, dentre outras, de incluso da pesquisa para anemia falci-
forme no teste do pezinho.
Por outro lado, existe o desao de conseguir alcanar um nmero expressivo de mu-
nicpios onde o xiii tenha um diagnstico em relao sade da populao negra.
Com este, denir a estratgia para atuar visando garantia dos direitos dessa populao.
Outra ao de grande importncia para o assunto e que tambm poder interferir no
diagnstico e estratgia de atuao mencionados acima, o acompanhamento da pol-
tica estadual de ateno sade da populao negra. Nesse caso, inclusive, podero ser
somados esforos para buscar dos municpios o cumprimento de suas responsabilidades.
O que se espera que, ao nal de :o16, tenha-se atingido as metas estabelecidas no Pla-
nejamento Estratgico do xiii para o perodo de :o1 a :o16.
6. 5 Ux acixri oi riaxsioixao xas coxuxi oaois
qui ioxnoias
Por Antnio Fernandes Oliveira Matos Junior
Este artigo visa abordagem das comunidades quilombolas em Pernambuco sob a
tica da interveno do Ministrio Pblico estadual, estabelecendo, de sada, uma viso
do local, entendendo as razes das comunidades quilombolas e suas formas de preser-
vao ao longo de sua formao at os dias atuais. Estabelece tambm a distino entre
comunidade quilombola rural e urbana, j que suas necessidades despontam de acordo
com o territrio. Dentro dessa atuao ser destacado o papel do GT Racismo, e ainda,
nessa perspectiva, proposta de atuao do xiii junto s comunidades.
A viso romntica, estabelecida pelos livros de Histria e que ainda teima em se
consolidar no imaginrio popular, de que os quilombos foram locais isolados, formados
eminentemente por negros fugidos, entre os quais se destacou o de Palmares, teve seu lu-
gar no contexto de ento, na medida em que se mostrou como instrumento de rebelao
ao sistema escravocrata vigente poca. Mas o fato que esta leitura distorcida apesar
dos esforos empreendidos pela Lei 1o.8:6/o ensejou o espanto que atualmente se
estabelece, na medida em que, tendo os quilombos tal feio, no haveria como se con-
sagrar a realidade que nos salta a olhos vistos, de que as comunidades quilombolas ainda
existem e possuem caractersticas prprias, ainda que passados mais de cem anos desde
a abolio da escravatura.
A Associao Brasileira de Antropologia (ana) dene remanescente de quilombo
como grupos que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de
seus modos de vida caratersticos num determinado lugar. De fato, a histria no con-
tada nos mostra a existncia de comunidades quilombolas que no se estabeleceram de
movimentos insurrecionais, mas de heranas, doaes e pagamentos por servios pres-
tados. Da mesma forma, nos mostra que estas comunidades estabeleceram uma histria
de resistncia e autonomia ao sistema ento vigente, para manuteno de seu jeito
prprio de viver, que percebido at os dias atuais.
Da porque foroso concluir, tal qual estabelece o Decreto n .886/:oo, comu-
nidades quilombolas como grupos sociais cuja identidade tnica (que resulta de um
processo de autoidenticao, no se resumindo cor da pele), ancestralidade comum,
formas de organizao poltica e social, elementos lingusticos, religiosos e culturais, que
os distingue do restante da sociedade.
Por certo, a celeuma que ora tenta se estabelecer em torno do assunto tem o ingre-
diente eminentemente econmico, decorrente da imposio constitucional em garantir
aos remanescentes das comunidades quilombolas o direito propriedade (art. 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias) e a polticas pblicas que percebam as suas
reais necessidades.
A garantia do direito propriedade das terras ocupadas pelas comunidades quilom-
bolas decorre do fato de ser a terra elemento fundamental para sua manuteno. dela
retirada a fonte de renda e sustento dos quilombos rurais; foi nela que estabeleceram suas
residncias quando alijados dos centros urbanos para as reas ento ditas perifricas; foi
nela enm que se formaram os vnculos socioculturais que permitiram suas existncias
at os dias atuais.
Estima-se atualmente seu nmero em pelo menos trs mil em todo o territrio nacio-
nal, localizadas nos mais diversos estados da Federao, com destaque para Bahia, Mara-
nho e Pernambuco, dos quais apenas 1.8 encontram-se ocialmente registradas pela
Fundao Palmares, do Ministrio da Cultura e, destas, apenas 1, com processos de
regularizao fundiria em andamento. A anlise da atual situao destas comunidades
quilombolas aponta para diversos problemas de infraestrutura e qualidade de vida, como
habitaes precrias, escassez de gua potvel e instalaes sanitrias inadequadas, difcil
acesso s escolas, meios de transporte inecientes, inexistncia de postos de sade.
Ditas diculdades, embora sejam mais gritantes nas comunidades rurais, tambm
podem ser encontradas nas comunidades quilombolas urbanas. Em relao a estas, im-
portante considerar que sua existncia decorre do crescimento urbano haver englobado
reas anteriormente ocupadas por negros (normalmente nos arredores de vilas, centros
urbanos) e que foram gradativamente envolvidas pelas reas urbanas, diferenciando-se
dos quilombos rurais pela forma de utilizao do espao territorial. Embora retirassem
das atividades realizadas nos centros urbanos seu sustento, foram alijadas deste locus,
sendo obrigadas a residir na rea ento perifrica. Nelas se estabeleceu e se disseminou
seu prprio modo de viver, suas relaes sociais, que se amparam na prtica de rituais,
cultos religiosos, batuques e rodas de capoeira.
A relao territrio/religiosidade possibilitou a preservao dos terreiros em espaos
inventados, delimitados hoje por muros, e cercados de uma urbanidade crescente, por
vezes at de forma vertical, e nessa trajetria invisvel revela-se, hoje, aos nossos olhos,
como quilombos urbanos. Hoje, o seu reconhecimento tambm perpassa por um tra-
balho ministerial.
O programa Brasil Quilombola um bom exemplo de iniciativa governamental para
dar conta das imensas diculdades enfrentadas no dia a dia pelas comunidades. Tem por
escopo agrupar aes governamentais voltadas s comunidades. So quatro eixos: acesso
terra (acompanhamento dos trmites necessrios para a regularizao fundiria das reas
de quilombo); infraestrutura e qualidade de vida (destinao de obras de infraestrutura
habitao, saneamento, eletricao, comunicao e vias de acesso e construo de
equipamentos sociais destinados a atender s demandas de sade, educao e assistncia
social); incluso produtiva e desenvolvimento local (apoio ao desenvolvimento produti-
vo local e autonomia econmica); direitos e cidadania (estmulo a participao ativa dos
representantes quilombolas nos espaos coletivos de controle e participao social).
Em que pesem os avanos sentidos nos ltimos anos, o recente diagnstico efetuado
pelo Governo Federal, em julho de :o1:, mostra que h muito por fazer. Das ;: mil
famlias quilombolas inscritas no Cadastro nico (Cadnico), 6,: mil (;8 do total)
so benecirias do Programa Bolsa Famlia; ;,6 das famlias quilombolas esto em
situao de extrema pobreza; :, no sabem ler e, em seus domiclios, 6 possuem
piso de terra batida; 6: no possuem gua canalizada; 6 no possuem banheiro ou
sanitrio; ;6 no possuem saneamento adequado (:8 possuem esgoto a cu aberto
e 8 fossa rudimentar); 8 queimam ou enterram o lixo no territrio; :1,6 no
possuem energia eltrica.
Cabe ao Ministrio Pblico, porque designado constitucionalmente para a tarefa
de salvaguardar a ordem jurdica, o regime democrtico e, notadamente, os interesses
sociais e individuais indisponveis, acompanhar e garantir a execuo destas polticas
pblicas, de forma a impactar positivamente a melhoria da qualidade de vida das comu-
nidades quilombolas. Para tanto, conta com instrumental voltado tutela dos mesmos,
judicial e extrajudicialmente, podendo tais mecanismos ser utilizados para o controle da
omisso administrativa na implementao de polticas pblicas. Assim, alm de deter
a titularidade da ao civil pblica, que se constitui relevante instrumento de alcance
das nalidades pblicas buscadas por determinao da Carta Fundamental, deve pri-
mordialmente atuar no campo extrajudicial, seja atravs dos termos de ajustamento de
conduta, das recomendaes, das audincias pblicas, da participao em conselhos mu-
nicipais deliberativos, posto se constiturem meio clere e ecaz para implementao de
polticas pblicas, surgido como alternativa jurisdio.
O Ministrio Pblico de Pernambuco, nestes dez anos de instituio do seu GT Ra-
cismo, tem realizado esforos na consecuo destas polticas pblicas, promovendo deba-
tes com as comunidades quilombolas e fomentado discusses em rbita estadual e muni-
cipal, do qual exemplo a audincia pblica na comunidade Serrote do Gado Brabo, em
So Bento do Una, alm de outras tantas, ocorridas em Alagoinha, Salgueiro, Petrolina,
Olinda. Exemplos exitosos de acesso gua tratada, a benefcios previdencirios, instala-
o de escola na prpria comunidade, acompanhamento por equipe de sade da famlia,
garantia de cultos de matriz africana, todos descritos no decorrer desta publicao.
Dita atuao, devidamente estruturada quando das ocinas de sensibilizao com
promotores de Justia, ocorridas em :oo,/:o1o, passou a servir de modelo de atuao
para todo o Estado de Pernambuco, de forma a se perceber, no locus onde reside, quais
os problemas enfrentados por cada comunidade e, principalmente, garantir que aes
sejam adotadas para implementao das polticas pblicas em seu favor. O desao, como
os nmeros da pesquisa efetuada por ocasio do Programa Brasil Quilombola demons-
tram, est apenas no incio. necessrio que as aes previstas no referido plano sejam
percebidas por cada uma das comunidades. Esta foi, alis, a primeira proposio do
diagnstico, ao perceber a necessidade de apreenso mais adequada das demandas. As
demandas esto nas comunidades e, portanto, l tero necessariamente de ser busca-
das. Os promotores de Justia de cada comunidade quilombola, atravs das audincias
pblicas, devem assumir este papel, de verdadeiros ombudsmans, visando construir, em
conjunto com cada comunidade, seja urbana, seja rural, as suas demandas especcas e,
por consequncia, dialogar com as autoridades estaduais e municipais alternativas para
implement-las (atravs de termos de ajustamento de conduta ou recomendaes), seja
com recursos do prprio tesouro municipal, seja mediante os inmeros convnios que
podem ser celebrados com entidades do Governo Federal, em grande parte relacionadas
no programa Brasil Quilombola. Ao GT Racismo caber continuar a cumprir seu papel
de articulador e fomentador das aes necessrias a conceder suporte, a cada promotor
de Justia, em cumprir seu papel constitucional de transformar a realidade social da
comunidade quilombola que o cerca.
150 Li xua oo rixio
LI
NHA
DO
TEM
PO
L I NHA DO T E MP O:
a s a i s o o GT R a c i s xo
x i s r i s o i z a x o s o i i x i s r x c i a
2002
Dezembro criado o Grupo de Trabalho sobre Discriminao Racial do Ministrio
Pblico de Pernambuco (GT Racismo/xiii). A portaria (:/:oo:) que tornou real
a existncia do GT foi assinada pelo procurador-geral de Justia Romero Andrade, que
faleceu em abril de :o1:. frente do grupo, a ento promotora de Justia Maria Ber-
nadete Azevedo Figueiroa apresentou um relatrio ao ento procurador-geral de Justia
propondo a criao do GT, documento no qual citou como exemplo a existncia do
GT Racismo do Ministrio Pblico Federal. A hoje procuradora de Justia e coorde-
nadora do grupo voltava, naquele momento, de uma reunio do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) da Organizao das Naes Unidas (oxu), em
Salvador. A reunio tratava da implementao do Programa de Combate ao Racismo
Institucional no Brasil, um dos compromissos assumidos pelo Pas durante a Confe-
rncia Mundial contra o Racismo realizada em Durban, frica, em :oo1. O programa,
que tratava de um assunto at ento desconhecido no Brasil, era coordenado por Luiza
Bairros, mais tarde ministra da Igualdade Racial. Vrias representaes do movimento
social negro e do movimento de mulheres do Brasil estavam no encontro em Salvador,
onde foi discutido como as instituies governamentais poderiam identicar e trabalhar
a discriminao racial partindo do conceito de racismo institucional, lembra a procu-
radora de Justia.
2003
Maio Intitulada Estratgias de atuao do Ministrio Pblico para incluso social dos
discriminados, acontece a primeira audincia pblica realizada pelo GT. O encontro
congrega o Movimento Negro de Pernambuco nas suas mais diversas representaes,
Instrumento normativo de
criao do GT Racismo do Mi-
nistrio Pb|ico de Pernambuco
152 Li xua oo rixio
alm de instituies governamentais (por exemplo: Ordem dos Advogados do Brasil,
Movimento Negro Unicado, Procuradoria da Repblica, Djumbay, o ento vice-pre-
feito do Recife, Luciano Siqueira, os ncleos de Estudo Afro-brasileiros da Universidade
Federal de Pernambuco/uiii e Universidade Federal Rural de Pernambuco/uiiii,
ialorixs e babalorixs representando religies de matriz africana). O grupo traa priori-
dades de atuao, tendo como orientao as demandas consideradas poca prioritrias,
tais como a implementao da Lei 1o.6,/o (instituiu obrigatoriedade do ensino da
Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana no ensino fundamental e mdio), o enfren-
tamento impunidade nos crimes de racismo e a sade da populao negra.
2004
Fevereiro GT Racismo rene-se com o Ministrio Pblico do Trabalho em Pernambu-
co, Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco (Fiep/Diretoria de Cidadania),
Sindicato dos Bancrios, organizao no-governamental Djumbay e o socilogo Ro-
naldo Sales, entre outros, para falar sobre a discriminao racial e mercado de trabalho.
Antes, o ento presidente da Fiep, Armando Monteiro Neto, havia proferido palestra no
xi para os promotores de Justia sobre responsabilidade social das empresas. Naquele
momento, a coordenadora do GT incluiu a questo do racismo no mercado de trabalho,
observando que era tambm responsabilidade social das empresas trazer e empoderar os
trabalhadores negros. Citei que o racismo era uma realidade que deveria ser percebida
e enfrentada pelos empresrios brasileiros mediante aes armativas, lembra Maria
Bernadete. Posteriormente, o Ministrio Pblico do Trabalho passa a tratar do assunto.

Setembro Nos dias 1 e 1, acontece o 1 Seminrio sobre Direito e Relaes Raciais
para membros e servidores do Ministrio Pblico de Pernambuco, primeira atividade
de sensibilizao realizada entre GT Racismo e o Programa de Combate ao Racismo
Institucional no Brasil (icii ). O xiii/GT Racismo o nico Ministrio Pblico Es-
tadual que participa como uma das agncias implementadoras do referido programa, no
qual instituies governamentais federais, estaduais e municipais atuaram em conjunto
para discutir e enfrentar o fenmeno. Cinquenta pessoas (entre procuradores de Justia,
promotores de Justia de comarcas onde existem famlias remanescentes de quilombos,
promotores de Justia coordenadores de circunscrio, de promotorias criminais e de
cidadania da capital e central de inquritos) participam da jornada, que conta com faci-
litadores do Centro de Estudo das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert), atravs
do jurista Hdio Silva Jnior (ex-secretrio da Justia e da defesa da Cidadania do Estado
de So Paulo) e da Dra. Cida Bento. o primeiro seminrio do gnero no Pas para
promotores de Justia.

Novembro No Dia Nacional da Conscincia Negra (:o), o GT lana um plano de ao
prprio (:oo/:oo;), realizado com apoio da Assessoria de Planejamento do Ministrio
Pblico. O plano elaborado com foco nas prioridades apresentadas pelo Movimento
Negro na audincia de maio de :oo. Nele, so denidos metas, prazos e responsveis
por cada rea de atuao e discusso. As aes do plano como por exemplo a discusso
local, nos municpios do Estado, sobre o racismo institucional, assim como a criao de
um peridico divulgando as aes do GT so todas pensadas de forma a promover a
equidade racial e de gnero. Posteriormente, entidades do Movimento Negro tambm
colaboram no plano, que foi lanado pelo procurador-geral de Justia Francisco Sales.
Com base nele, o Pnud passou a nanciar a capacitao dos servidores do xi nos
encontros sobre o racismo institucional. Tambm conquistamos a credibilidade das ins-
tituies negras e movimentos sociais, comenta Maria Bernadete.
2005
Fevereiro Visita da Comisso da Igualdade Racial do Reino Unido, delegao com-
posta por Sarah Spencer (presidente-adjunta da Comisso para Igualdade Racial/cii),
Kamaljit Kerridge-Poonia (assessora de Diversidade do Governo Britnico para o De-
senvolvimento internacional/oii o) e Loraine Martins (diretora da rea de Diversidade
na Comisso de Auditoria da cii do Reino Unido). O grupo vem ao Brasil para com-
partilhar experincias, desaos e sucessos da ao governamental entre Brasil e Gr-Bre-
tanha na implementao de polticas pblicas de igualdade racial e de gnero.

Maro lanado o informativo trimestral do GT Racismo. Entidades como Observa-
trio Negro e Djumbay passam a contribuir com o peridico, assim como o socilogo
Ronaldo Sales e a mestra em direitos humanos Ana Paula Maravalho. Para Maria Ber-
Visita da Comisso da Igua|-
dade Racia| do Reino Unido
154 Li xua oo rixio
nadete, o jornal fundamental na medida em que divulga uma ao institucional que
pode ser reproduzida por outros rgos e ainda serve como incentivo para mostrar que
as aes de combate ao racismo podem ser feitas de forma institucional. Ele traz visi-
bilidade para as aes do GT, onde tudo funciona em rede, diz ela, destacando ainda
o trabalho do designer Ricardo Melo, que colabora ento com o peridico realizando o
projeto grco.
Outubro Doudou Dine, relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, da Comisso de Direitos Hu-
manos da Organizao das Naes Unidas, visita o Ministrio Pblico de Pernambuco.
Dine foi recebido pelo ento procurador-geral da Justia, Francisco Sales de Albuquer-
que, alm da coordenadora do GT Racismo Maria Bernadete de Azevedo. Na visita
ocial, o relator acompanha o desenvolvimento da poltica de combate s formas con-
temporneas de racismo no Brasil e ressalta o pioneirismo do GT do xiii.
Dezembro Audincia pblica de comunidades quilombolas, em Agrestina (P-de-Serra
e Furnas). O encontro acontece na nica escola da comunidade de P-de-Serra e d
incio s comemoraes da Semana do Ministrio Pblico em Pernambuco. Lideranas
quilombolas locais, moradores, alunos, professores e os secretrios de administrao e de
educao do municpio de Agrestina participam da audincia, que conta com o ento
procurador-geral de Justia Francisco Sales. A comunidade denuncia a falta de condi-
es bsicas de vida e reivindica a necessidade de acesso a posto de atendimento mdico
regular, assistncia odontolgica, salas de aulas adequadas e capacitao dos professores.
Membros do GT Racismo (a coordenadora Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa,
Gilson Roberto de Melo Barbosa, Roberto Brayner, Helena Capela), os promotores de
Justia da Comarca de Agrestina, Fernando Tenrio, e de Caruaru, Frederico Jos dos
Santos Oliveira, alm de Inaldete Pinheiro, representante do Movimento Negro de Ca-
ruaru, tambm ouvem os quilombolas.
2006
Janeiro A partir deste ano, o GT Racismo passa a participar do treinamento de integra-
o dos novos estagirios de Direito e dos novos promotores de Justia e servidores que
Visita de Doudou Dine
Audincia pb|ica em
Agrestina
ingressam no xiii. Neste momento, so apresentados os objetivos e o trabalho do GT
Racismo, o conceito de racismo institucional e o projeto de enfrentamento ao racismo.
No primeiro encontro, realizado pela Escola Superior do Ministrio Pblico (isxi),
apresentando o Plano de Ao :oo/:oo; do xiii. A plateia ainda ouve Judite Borba,
promotora de Justia de Direitos Humanos e membro do GT, que fala sobre o racismo
como forma de violao de direitos. O diretor da isxi, procurador de Justia Ivan
Wilson Porto, participa do encontro.
2007
Abril Acontece, na comunidade quilombola Serrote do Gado Bravo (So Bento do
Una), a audincia pblica envolvendo esta populao especca. A ao promovida
pelo promotor de Justia da cidade, Antnio Fernandes Oliveira Matos Junior, que ouve
dos remanescentes de quilombos a diculdade no acesso aos benefcios da Previdncia
e programas governamentais de distribuio de renda, assim como o abastecimento de
gua precrio e a falta de servios bsicos de sade na regio. Alm de Fernandes, es-
to presentes Marco Aurlio Farias, coordenador do Centro de Apoio Operacional s
Promotorias de Cidadania (Caop), Aurenice Lima, do Observatrio Negro, Ana Paula
Maravalho, especialista em direitos humanos, e Maria Bernadete Figueiroa e Helena
Capela, ambas do GT Racismo.
Fa|a do diretor da rsxv em
capacitao de promotores
156 Li xua oo rixio
Maio A procuradora de Justia Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa participa do se-
minrio Programa de combate ao racismo institucional (icii ): uma experincia exitosa
de cooperao internacional, que acontece no Itamaraty, em Braslia. L, ela fala sobre a
experincia do GT Racismo no Estado.
Junho Audincia pblica com integrantes de comunidades quilombolas em Gara-
nhuns. Diculdades na aposentadoria, problemas de titulao de terra, falta de acesso
aos benefcios previdencirios e para pessoas com decincia so debatidas no encontro
que rene o GT Racismo, representantes de comunidades e o Instituto Nacional do
Seguro Social (i xss). Os debates acontecem na sede do i xss em Garanhuns. A esta
reunio seguem-se outras em Caruaru e Recife com a superintendncia do i xss, Sin-
dicato dos Trabalhadores Rurais e Quilombolas. Elas resultam na criao de condies
para liberao de benefcios previdencirios aos quilombolas.
Agosto A partir das demandas da comunidade quilombola de Pau-Ferro (Lagoa dos
Gatos), o promotor de Justia George Digenes Pessoa realiza uma audincia para tratar
dos direitos previdencirios, quase inexistentes para aquele pblico. Representantes do
i xss de Palmares participam na audincia.
Setembro Acontece o XVII Congresso Nacional do Ministrio Pblico, em Salvador. O
GT Racismo participa do encontro com discusso fomentada a partir da tese O racismo
institucional como elemento dicultador do combate ao racismo no Ministrio Pblico, de
Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa, que discute a atitude de omisso das instituies
brasileiras frente ao problema.
Neste mesmo ms, acontece uma audincia pblica na comunidade Negros do Osso,
a o quilmetros de Pesqueira, motivada por uma denncia que alertava para as con-
dies desumanas dos moradores do local, apenas 11 pessoas na poca. Participam da
audincia o Conselho Regional de Medicina de Pernambuco (Cremepe), o Observatrio
Negro e diversas secretarias municipais de Pesqueira. Os promotores de Justia Roberto
Brayner (do GT Racismo) e Jeanne Bezerra (de Pesqueira) tambm estavam presentes.
Neste mesmo ms, integrantes do GT Racismo renem-se com promotores de Justi-
a da 6 circunscrio (sede em Caruaru) para discutir uma metodologia de trabalho em
conjunto e a denio de metas para a aplicabilidade da Lei n 1o.6,/o. A iniciativa
parte dos promotores de Justia Camila Mendes e Hodir Flvio Guerra, com atuao em
Taquaritinga do Norte e Santa Cruz do Capibaribe. Neste mesmo ms, o i xss avalia
os pedidos de aposentadoria e auxlio-maternidade dos quilombolas de Serrote do Gado
Bravo. O coordenador do Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Cidadania,
Marco Aurlio Farias, e a coordenadora do GT Racismo, Maria Bernadete de Azevedo
Figueiroa, participam da reunio em Caruaru, junto s gerncias do i xss.
Novembro Uma deciso histrica em relao aos direitos dos quilombolas: a direto-
ria de benefcios do i xss de Braslia libera esta populao da apresentao de prova
documental de titularidade da terra para a obteno de benefcios previdencirios. A
iniciativa teve origem no Caop Cidadania do Ministrio Pblico de Pernambuco. Em
comemorao ao Dia Nacional da Conscincia Negra, a rv Universitria (rvu), que
apoia a campanha do GT contra o racismo institucional, exibe um documentrio sobre
a experincia do Programa de Combate ao Racismo Institucional (icii ) no Brasil.
Nele, esto includas as aes de enfrentamento do grupo de trabalho.
Neste mesmo ms, no dia :o/11, lanada a primeira campanha de combate ao
racismo institucional. Nela, o GT Racismo torna mais visvel a discriminao que faz
com que pessoas de pele negra tenham diculdade no acesso aos servios pblicos e par-
ticulares. O lanamento acontece durante palestra do xiii em comemorao ao Dia
Nacional da Conscincia Negra.
Adesivo da campanha de combate ao racismo instituciona| Cartaz da campanha
158 Li xua oo rixio
2008
Janeiro Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa uma das onze especialistas do Brasil
presentes em Braslia para discutir a implantao da Lei 1o.6,/o. Organizado pelo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ), o encontro dene aes para estru-
turar, tanto tecnicamente quanto operacionalmente, a implantao da Lei nos 1.1:
municpios do semirido brasileiro, alm de criar condies que orientem a implemen-
tao do Programa da Unicef Prefeito Amigo da Criana.
Maro O ensino da cultura africana continua na pauta: neste ms, a Promotoria de
Justia do municpio de Corts assina um Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta com a prefeitura local. Nele, se compromete, a partir do segundo semestre de
:oo8, a incluir no contedo programtico escolar a temtica Histria e Cultura Afro
-brasileira e Indgena.
Julho Em Braslia, nos dias 1 e :, GT Racismo participa do Encontro Nacional sobre
a Implementao das Diretrizes Curriculares para a Educao das Relaes tnico-Ra-
ciais, realizado pelo Ministrio da Educao (xic), por meio da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad).
Neste mesmo ms, o procurador-geral de Justia, Paulo Varejo, recomenda a todos
os promotores da Infncia e Juventude do Ministrio Pblico de Pernambuco que inves-
tiguem se os currculos das escolas pblicas e privadas de suas comarcas contemplam o
contedo programtico da Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena.
Setembro Uma exposio fotogrca mostra o cotidiano da comunidade quilombola
do Serrote do Gado Bravo, no municpio de So Bento do Una. Quilombolas vista pri-
meiramente na Escola Jos Pedro da Silva, na prpria comunidade. Depois, a exposio
vai para a Casa da Cultura Alceu Valena, em So Bento do Una, seguindo posterior-
mente para outras escolas da zona rural do municpio. As fotos so de autoria de Renata
Beltro (ento jornalista do xiii) e Osmrio Marques, que retratam com delicadeza o
dia a dia dos moradores.
Novembro No dia da Conscincia Negra, acontece, em Fortaleza, uma reunio do
Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais do xi dos Estados e da Unio. No encon-
tro, o GT Racismo demonstrou a necessidade do Ministrio Pblico Brasileiro ser mais
ativo na cobrana da implementao das leis que combatem o racismo. A incluso do
assunto foi realizada a pedido do xiii, com pedido de pauta do ento procurador-geral
de Justia, Paulo Varejo, e foi apresentado atravs da coordenadora do GT Racismo,
Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa e da promotora de Justia Helena Capela. Mos-
trando dados de pesquisas recentes sobre o racismo e as consequncias da discriminao
para a populao negra, a procuradora consegue sensibilizar os procuradores-gerais de
Justia, que solicitaram mais informaes sobre o tema.
Dezembro Conselheiro britnico Gerard Lemos visita o xiii para conhecer o traba-
lho do GT Racismo.
2009
Maio O procurador-geral de Justia, em razo do advento da Lei Federal n 1:.o/o,,
que transformou o delito de injria qualicada em ao penal pblica condicionada
representao, chama ateno, em recomendao publicada no Dirio Ocial, de todos
Reunio do cxvo em Forta|eza
Exposio fotogrca do Serrote do Gado Bravo
Visita do conse|heiro
britnico
160 Li xua oo rixio
os promotores de Justia com atuao criminal e no controle externo da atividade po-
licial no mbito da problemtica racial. Ali, Paulo Varejo recomenda que os membros
do MPPE exijam das delegacias de polcia tratamento s vtimas de crimes de racismo
e injria baseada na raa ou cor. Neste mesmo ms, no dia :,, um seminrio temtico
conta com a participao de Hdio Silva Junior, coordenador executivo do Ceert.
Junho Uma audincia pblica com representantes quilombolas de todo o Estado, re-
alizada em Serra Talhada, transmitida via internet. No encontro, alm do GT Racis-
mo, esto presentes representantes do Ministrio Pblico Federal, vrios promotores de
Justia da regio, Incra, i xss, Seppir e Observatrio Negro. A audincia contou com a
participao de 166 pessoas, sendo 1 lideranas quilombolas.
Setembro Um ofcio com as principais demandas elencadas pelas comunidades qui-
lombolas na audincia de Serra Talhada enviado para :: promotores de Justia com
atuao em comarcas nas quais existem remanescentes de quilombos. O documento
encaminhado pelo GT Racismo.
2010
Abril A partir deste ms, diversas ocinas so realizadas em cidades do interior do Es-
tado; uma das metas do Planejamento Estratgico :oo,/:o1o. Na capacitao, promo-
Professor Moiss Santana fa|a em capacitao dos promotores de Justia em Garanhuns
tores de Justia e servidores podem debater mais profundamente a questo do racismo
institucional, assim como as formas de enfrent-lo dentro dos rgos. As ocinas so
realizadas pelo GT Racismo em parceria com a Escola Superior do Ministrio Pblico,
sendo possveis graas a um convnio com a Seppir. Maria Lcia da Silva (Instituto
axxa) e Maria de Jesus Moura (Observatrio Negro) so as facilitadoras presentes em
todos os encontros. Neles, apresentam a dinmica Imaginrio social e representao.
Triunfo (Serto) foi a primeira cidade a sediar a ocina, quando tambm foi abordada
a situao das comunidades quilombolas do Estado e um plano de trabalho para imple-
mentao das leis. Depois, a ocina seguiu para Garanhuns, Gravat e Recife.
Tambm em abril, representantes dos povos indgenas e ciganos comparecem ao
GT Racismo, que procura conhecer mais profundamente as demandas destes grupos
tambm expostos a uma forte discriminao. Tambm so convidados representantes do
Centro Cultural Luiz Freire, da Comisso Indigenista Missionria (ci x) e do Conselho
Nacional dos Direitos Humanos.
No dia 1, uma audincia pblica realizada na sede da Associao de Moradores
de Laje do Carrapicho, localidade prxima a Alagoinha, Agreste do Estado. Ali vivem
oito famlias que possuem um precrio ou quase inexistente acesso a direitos bsicos. A
audincia, convocada pela promotora de Justia Jeane Bezerra, tem como foco o escla-
recimento destes direitos aos quilombolas. No encontro, os quilombolas falam sobre os
grupos localizados em Serra do Mag, Stio Pintado e povoado So Jos do Alverne. O
xiii solicita que a Secretaria de Ao Social realize levantamento das famlias integran-
tes destas comunidades.
Junho Aps o encerramento do ciclo de ocinas de sensibilizao, o GT Racismo
realiza uma sistematizao das propostas vindas dos promotores de Justia e servidores,
que apontam as aes prioritrias em cada instituio. Fica estabelecido que a instituio
deve atuar principalmente nos trs seguintes eixos: implementao das leis n 1o.6,/o
e 11.6/o8, combate ao crime de racismo e ateno s comunidades quilombolas.
Julho Mais duas audincias pblicas so realizadas em Alagoinha, desta vez em So
Jos do Alverne e no Campo do Mag, ambas na zona rural. novamente a promotora
de Justia Jeanne Bezerra que convoca o encontro, desta vez com a presena de Helena
Capa do CD
162 Li xua oo rixio
Capela, representante do GT. Ambas esclarecem para a populao local os direitos dos
quilombolas e a necessidade de reconhecimento dos mesmos para implementao de
polticas pblicas.
Outubro Audincia pblica discute a subnoticao de crimes de racismo no sistema
de Justia e Segurana pernambucano. O GT Racismo observa que, mesmo com o
fato de o xi passar a ser responsvel pela instaurao de processos contra os infratores
(mudana proporcionada pela alterao do artigo 1 do Cdigo Penal, que retirou da
vtima a obrigao de constituir advogado particular para propor a ao penal), os crimes
ainda so raramente registrados. O encontro, organizado pelo GT e coordenadores das
Centrais de Inquritos do xiii, delegados da Polcia Civil e ociais da Polcia Militar,
comandantes de rea (Capital e Regio Metropolitana), d origem, posteriormente,
campanha Racismo. Comea com ofensa. Termina com Justia.
Novembro xiii realiza pesquisa de opinio interna sobre o racismo. Questionrios
so enviados a 1.,oo prossionais entre procuradores e promotores de Justia, servido-
res, estagirios, funcionrios terceirizados e policiais militares que trabalham na Institui-
o, presentes em todas as sedes do xiii do Estado. No dia :o, integrantes do xiii/
GT Racismo e parceiros do Movimento Negro realizam a primeira Caminhada Contra o
Racismo Institucional. Vestindo camisetas pretas, o grupo segue pela Rua do Imperador
at o Palcio do Governo, passando pela Ordem dos Advogados do Brasil e pelo Tribu-
nal de Justia de Pernambuco. Promotores de Justia e servidores de vrios outros setores
da Instituio (como Assessoria Ministerial de Planejamento e Central de Inquritos da
Capital) tambm participam da caminhada, na qual distribudo material sobre o GT
para transeuntes, motoristas e passageiros de nibus.
Dezembro O xiii apoia a campanha lanada no dia 1o.1:.:o1o, em ii, pela Uni-
cef, para combater a discriminao racial contra crianas. Veiculada em todo o Brasil,
composta por vrs gravados por Lzaro Ramos, spot de rdio, cartazes, cartilha e hot
site e outras peas lanadas ao longo de um ano, com apoio de instituies parceiras. O
lanamento, cujo slogan Por uma infncia sem racismo, aconteceu na sede da oan. As
Bernadete Azevedo, coordena-
dora do GT Racismo
peas da campanha tentam mostrar que a promoo da igualdade entre as crianas passa
pelo respeito s suas diferenas culturais, tnicas e raciais. Alm disso, o material arma
que crianas no nascem discriminando e incentivam o empenho de todos os cidados
na promoo de um Pas com chances iguais para todos.
2011
Maro xi envia recomendao (atravs das promotoras de Justia com atuao na
promoo da Educao, Katarina Gusmo e Taciana Alves) aos secretrios de educao
do Estado e da capital para que ambos observem a necessidade da incluso de estudos
sobre a Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena nas escolas pblicas. Ainda em mar-
o, sai o resultado da pesquisa interna realizada pelo xiii sobre o racismo. Coordenada
pelo analista ministerial Carlos Gadelha, sob orientao do GT Racismo, e analisada
pela sociloga Liana Lewis (uiii), a pesquisa tem 8o questionrios respondidos (os
dados das respostas constam no captulo 1 deste livro).
Abril Uma audincia pblica garante o estabelecimento de direitos suprimidos na
comunidade de Onze Negras, no Cabo de Santo Agostinho. A promotora de Justia
Janana Sacramento rene-se com integrantes do remanescente de quilombo, alm da
prefeitura municipal, Companhia Energtica de Pernambuco (Celpe) e empresa Novo
Projeto. A ltima dona de um terreno utilizado como passagem para o ingresso e sada
da comunidade. O local passou a ser alvo de uma terraplanagem, dicultando a entrada
dos moradores ao povoado. Um caminho da empresa tambm derrubou um poste, cau-
sando o corte no fornecimento de energia e aparelhos eletrodomsticos queimados em
algumas casas dos moradores. No nal da audincia, garantida a criao de um novo
acesso, implantao de novos postes e ressarcimento dos objetos danicados.
No mesmo ms, Maria Bernadete de Azevedo Figueiroa participa do XIV Frum
de Articulao e Colaborao: Desaos e Perspectivas da Gesto Municipal, realizado
pela Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime/ii). No encontro, do
qual participam secretrios e gestores da educao de todos os municpios do Estado,
apresentado o Plano Nacional de Educao e Implementao das Leis 1o.6,/o e
11.6/o8 nos municpios.
Audincia pb|ica na comunida-
de Onze Negras, Cabo de Santo
Agostinho
164 Li xua oo rixio
Junho Integrante do GT, o promotor de Justia Antnio Fernandes participa do III
Seminrio Municipal sobre Equidade em Sade da Populao Negra do Rio de Janeiro,
onde foram discutidas as portarias do Ministrio da Sade em relao ao racismo. Fer-
nandes apresentou o texto Sade da populao negra agora lei: o que fazer nos casos de
omisso ou descumprimento da lei.
Outubro Na biblioteca do xiii, aconteceu a ocina de leitura chamada Momento
Griot, para os lhos, netos e dependentes dos membros e servidores do xiii. Griot
era o termo utilizado na Frana para os contadores de histria. A ocina teve como
objetivo incentivar a leitura e mostrar o lado positivo da histria dos afro-brasileiros,
combatendo o racismo. Alm disso, a ocina quer celebrar o Dia da Conscincia Negra,
:o de novembro, interagindo com todos,inclusive familiares. O evento contou com o
apoio da Biblioteca e da Associao do xiii. A promotora de Justia Irene Cardoso
esteve frente da iniciativa que reuniu cinco contadores de histria: a professora Tereza
Cornlio, as servidoras da Biblioteca do Estado Djaneide Gomes e Luzinete Santos, o
jornalista Gustavo Bezerra e o sacerdote da Jurema Sagrada Alexandre LOmi LOd. As
histrias contadas foram O murucututu; Menina bonita de lao de ta; Como o sol e a lua
foram morar no cu; e a Briga de Oxal e Odudu.
Novembro lanada a campanha Racismo. Essa histria vai ter um novo nal e o slogan:
Racismo. Comea com ofensa. Termina com Justia. O evento, que acontece no auditrio
do Ministrio Pblico Federal, tem participao do Movimento Negro e polcias civil
e militar. A ministra-chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial,
Luiza Bairros, comparece ao lanamento da campanha, que tem como um dos objetivos
diminuir o alto grau de subnoticao de crimes raciais ou o registro de injria racial.
O racismo inadmissvel, j que humilha o cidado e o desclassica, comenta Maria
Bernadete. Produzida pela Assessoria Ministerial de Comunicao Social/xiii, a cam-
panha foi divulgada atravs de cartilha de bolso, cartazes, banners, outdoors, outbus,
spots de rdio e aes de rua, alm do site do xiii.
No mesmo ms, o xi participa, na Assembleia Legislativa de Pernambuco, de au-
dincia pblica na qual so discutidos problemas relativos mortalidade dos jovens
negros. O encontro fomentado pela coordenadora do Coletivo de Entidades Negras
do Brasil, Lindacy Assis. O promotor de Justia Roberto Brayner e o coordenador do
Caop, Marco Aurlio Farias, comparecem.
Dezembro O procurador-geral de Justia, Aguinaldo Fenelon de Barros, e o secretrio-
geral adjunto do rgo, Ronaldo Paes Barboza, renem-se com o diretor-presidente da
Cartaz da campanha
166 Li xua oo rixio
Companhia Energtica de Pernambuco (Celpe), Luiz Antnio Ciarlini. Buscam o apoio
da empresa em relao campanha Racismo. Esta histria vai ter um novo nal. A ideia
que seja colocada uma mensagem institucional nas contas de luz enviadas aos munic-
pios de Pernambuco com um nmero de telefone para que a populao denuncie casos
de racismo. A mensagem foi divulgada entre 1o de janeiro e 1o de fevereiro de :o1:.
Ainda em dezembro, a Circunscrio de Petrolina organiza uma palestra de sensi-
bilizao para a educao das relaes tnico-raciais, com foco na implementao das
Leis 1o.6,/o e 11.6/o8. A professora Marilndia Frazo, presidente do Frum de
Educao tnico-Racial de So Paulo (Frum Erer), palestra no evento, como resultado
das ocinas de sensibilizao realizadas pelo GT Racismo durante todo o ano de :o1o.
O encontro rene professores e gestores das escolas pblicas e privadas, municipais e
estaduais de Petrolina.

2012
Abril Dez anos aps sua criao, o GT Racismo nalmente ganha sede prpria. A sala
de reunies, onde funciona tambm a biblioteca do grupo, ca na Rua 1 de Maro,
sede do xiii. Promotores de Justia, policiais, integrantes do Movimento Social Negro
e parceiros do grupo prestigiam a inaugurao.
Maio Recm-empossados como promotores de Justia, dez novos membros do xiii
que logo assumiriam comarcas no interior do Estado, recebem capacitao sobre racismo.
Integrantes do GT Racismo
na inaugurao da nova sede
Maria Bernadete Azevedo fa|a para novos membros do Ministrio Pb|ico de Pernambuco
No mesmo ms, lanado, na Academia Pernambucanas de Letras, o livro Literatura
e afrodescendncia no Brasil: antologia crtica, do professor Eduardo de Assis Duarte, da
Universidade Federal de Minas Geral (uixc). O lanamento contou com apoio do GT
Racismo, Escola Superior do Ministrio Pblico e Biblioteca do xi.
Julho O trabalho desenvolvido pela Assessoria Ministerial de Comunicao Social do
xiii reconhecido durante Congresso Nacional de Comunicao Social (Conbras-
com). Dos cinco trabalhos inscritos no 1o Prmio Nacional de Comunicao e Justia,
o xiii vencedor em dois e ainda conquista um terceiro lugar, numa disputa com
mais de 1oo peas de todo o Pas, inscritas em dezenove categorias. Na categoria Cam-
panha Institucional, o xiii sai vencedor com o projeto Racismo. Comea com ofensa.
Termina com Justia. Na categoria Vdeo, venceu com o trabalho Lixo, quem se lixa? e,
por m, cou em terceiro lugar com o projeto Taxonomia Uma proposta arretada, na
categoria Inovao.
Tambm em julho, registram-se atos de violncia e intolerncia religiosa no distrito
de So Domingos, em Brejo da Madre de Deus, e ainda em Santa Cruz do Capibaribe. A
coordenadora do GT Racismo entra em contato com coordenadores dos GTs Racismo
das Polcias Civil e Militar e com o promotor de Justia de Brejo, Bruno Melquades. Os
GTs se articulam para esse enfrentamento e se comprometem a acompanhar os casos de
desrespeito s religies afro-brasileiras.
Agosto Maria Bernadete Figueiroa participa do IV Curso de Capacitao de Defensores
Pblicos Federais e Estaduais no Atendimento s Comunidades Tradicionais, em So
Lus, no Maranho. L, a coordenadora do GT Racismo apresenta estudos de casos de
intolerncia religiosa.
168 Li xua oo rixio
Setembro O GT Racismo, atravs de Maria Bernadete de Azevedo, participa de Reu-
nio do Grupo de Trabalho do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (cxxi), em
Braslia. No evento, so avaliadas e formuladas propostas sobre a atuao do xi na
promoo da igualdade racial.
Outubro Por conta de uma denncia da Vigilncia Sanitria de Petrolina a respeito
do sacrifcio de animais em terreiros de candombl da cidade, foi solicitada, pelo Povo
de Terreiro, uma audincia pblica, que aconteceu na sede da promotoria local. O en-
contro, presidido pela promotora de Justia Ana Rbia Torres de Carvalho, contou com
a participao de Maria Bernadete Figueiroa, alm dos promotores de Justia Westey
Conde (promotoria de Direitos Humanos) e Andr Felipe Menezes (ento promotor de
Meio Ambiente de Olinda). A reunio gerou a criao de um grupo provisrio, com a
participao de quatro membros das religies de matrizes africanas, trs da sade muni-
cipal, uma vereadora e a promotora Ana Rbia.
Novembro No ms da Conscincia Negra, realizado o primeiro Encontro Estadual
sobre Sade da Populao Negra, realizado pela Secretaria Estadual de Sade. Preconcei-
to, intolerncia e discriminao no mbito da sade pblica (o Sistema nico de Sade
foi um dos focos), assim como a excluso e/ou diculdades de acesso aos servios, foram
temas debatidos. A coordenadora do GT Racismo, Maria Bernadete Figueiroa, fez a
palestra de abertura do Encontro.
Dezembro Na Semana do Ministrio Pblico, GT realiza mesa redonda para debater
o enfrentamento intolerncia religiosa. A reunio conta com a presena do professor e
pesquisador da Universidade Estadual de Santa Cruz (Bahia) Estlio Gomberg; da coor-
denadora do grupo, a procuradora de Justia Maria Bernadete Figueiroa; do promotor
de Justia do municpio de Brejo da Madre de Deus, Bruno Melquades, e da mestra em
pedagogia Cea Ax. O motivo da reunio so os atos de vandalismo e violncia come-
tidos em relao a terreiros de Brejo e Santa Cruz do Capibaribe.
170 B
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br. ltimo acesso em :o.1o.:o1:
Equipe do GT Racismo, a partir da esquerda: Emmanue| Morim, Irene
Cardoso, Marco Aur|io Farias, Ivana Bote|ho, Roberto Brayner, Maria
Betnia Si|va, Maria Bernadete, He|ena Cape|a, Muir Be|m, Antnio
Fernandes e Ana Karine.
No Pa s oo Raci sxo Ixsri ruci oxai - oiz axos oi ais oo GT Raci sxo oo MPPE 177
Mi xi sriii o Pnii co oi Piixaxnuco
Rua do Imperador D. Pedro II, ; - Santo Antnio, Recife, ii.
cii: o.o1o-:o tel: (81) o.1:,, o.1:;, fax: (81) o.1:6o
www.mppe.mp.br imprensa@mppe.mp.br publicidade@mppe.mp.br
Riaii zao:
Aioi o:
O
esforo empreendido nos ltimos anos pelas instituies pblicas, em estabelecer
marcos legais para fomentar polticas pblicas voltadas populao negra, que resis-
tem em se tornar realidade, em razo do racismo institucional, imps ao Ministrio Pbli-
co brasileiro, instituio responsvel pela defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais,
a criao de mecanismos necessrios sua efetiva implementao.
No mbito do Ministrio Pblico de Pernambuco, a criao do GT Racismo o melhor
exemplo, por se constituir em mecanismo propulsor desta mudana de atitude institucio-
nal, que se espraiou por todo o Estado de Pernambuco, nas suas mais variadas reas de
atuao, especialmente, em defesa da sade, da educao e das comunidades quilombolas,
alm do combate ao crimes especcos a esta populao.
Tendo como pano de fundo as mudanas, ainda que tmidas, ocorridas nestes ltimos
anos para o efetivo exerccio de cidadania plena da populao negra, No Pas do Racismo
Institucional Dez anos de aes do GT Racismo no xiii, sob o olhar de Fabiana Moraes,
conta a histria de muitos atores, reete o pensamento de vrios especialistas e narra o
fazer dos promotores de Justia.
Somente se mostrou possvel pelo apoio da Companhia Editora de Pernambuco, conhe-
cida pela preocupao em ser instrumento de disseminao do conhecimento crtico no
Estado de Pernambuco, mesmo escopo do Instituto do Ministrio Pblico de Pernambuco,
associao que agrega cerca de trezentos promotores de Justia e tem, entre seus propsitos,
divulgar o pensamento de seus associados, narrado no ltimo captulo desta publicao.
No Pas do Racismo Institucional Dez anos de aes do GT Racismo no xiii, para
alm do registro histrico, busca fomentar a discusso, interna e externamente, sobre o
papel que o Ministrio Pblico brasileiro pode e deve exercer, visando de fato cumprir seu
mister constitucional.

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O Brasil, o quinto pas do

Consta ainda na Lei:

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