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Cul es el trmite que sigue una peticin individual?

Las peticiones individuales presentadas ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos son conocidas, primeramente, por la Comisin Interamericana y, en caso de que cumpla con determinados requisitos, posteriormente, por la Corte Interamericana. A grandes rasgos, el trmite normal de una peticin individual se visualiza de la siguiente manera:

En el captulo anterior se explic el procedimiento para elaborar una peticin individual. Siguiendo la lgica del proceso, luego de su redaccin, sta deber ser presentada ante la Comisin Interamericana. Es justo en este momento cuando se inicia el procedimiento en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

Procedimiento ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Podra decirse que, ante la CIDH, la peticin individual tiene dos fases principales, a saber: una de anlisis de admisibilidad y una de conocimiento de fondo del asunto. Es importante sealar que en situaciones excepcionales la Comisin podr diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo del asunto. Procedimiento de admisibilidad: Esta fase del procedimiento ante la CIDH consta de los pasos descritos a continuacin: 1. Una vez presentada la denuncia, la Comisin realiza un anlisis de admisibilidad en el que evala si la peticin rene los requisitos siguientes27: Los hechos que se presenten deben constituir violaciones a los derechos que se encuentran establecidos en la Convencin o en cualquier otro tratado que forme parte del Sistema Interamericano que le otorgue competencia
Vanse los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como los artculos 28 al 34 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
27.

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a los rganos del sistema en razn de la materia. Ello, siempre y cuando la peticin individual se presente contra un Estado que haya ratificado la Convencin Americana pues, en caso contrario, deber vincularse a un derecho protegido por la Declaracin Americana. Se deben haber interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna mediante los cuales se pudiera haber resuelto de manera efectiva el caso alegado, salvo las excepciones ya discutidas. La peticin debe haberse presentado en un plazo mximo de seis meses, contados a partir de la fecha en la que se le notific a la vctima la ltima decisin adoptada por una autoridad judicial dentro del recurso que se promovi en la sede nacional. La denuncia no debe estar siendo conocida en otro proceso internacional ni debe haber sido sometida al conocimiento de la Comisin Interamericana con anterioridad. La peticin debe incluir el nombre, la nacionalidad, la profesin, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal que somete la peticin. De conformidad con lo estipulado en el artculo 47 de la CADH, cuando una peticin no cumpla con los requisitos anteriormente sealados, se deber declarar inadmisible. No obstante, hay que aclarar que si los requisitos faltantes estn relacionados con la forma y no con el fondo del asunto la CIDH tiene la facultad de solicitar al peticionario que subsane o complemente dichos requisitos, todo ello dentro de un plazo razonable. Asimismo, la Comisin Interamericana tambin podr declarar inadmisible una peticin cuando: Los hechos expuestos no constituyan una violacin a los derechos humanos. La peticin no tenga ningn fundamento jurdico ni fctico, siendo evidente su improcedencia. Sea una copia o una reproduccin de una peticin ya examinada por la Comisin o por otro organismo internacional. La identidad del peticionario no ser revelada, salvo mediante su autorizacin expresa. La solicitud de informacin al Estado no constituir un prejuzgamiento sobre la decisin de admisibilidad que adopte la Comisin. 2. Luego del anlisis de admisibilidad, la CIDH dar trmite a las peticiones que renan los requisitos exigidos. Como consecuencia de ello, la CIDH remitir al Estado denunciado la peticin de la vctima, con el objeto de que ste presente su respuesta o informe en un plazo mximo de dos meses. La Secretara Ejecutiva puede evaluar solicitudes de prrroga que estn debidamente fundadas. Sin embargo, no se concedern prrrogas que excedan de tres meses contados a partir de la fecha del envo de la primera solicitud de informacin al Estado. En esa lnea, cuando el caso sea considerado de gravedad y extrema urgencia, la Comisin podr solicitar al Estado su pronta respuesta e, incluso, utilizar los medios que consideren ms expeditos. Por otro lado, la normativa interamericana es clara al sealar que esta solicitud de informacin al Estado no prejuzgar sobre la decisin de admisibilidad que pueda adoptar la Comisin. 3. Presentado el informe por parte del Estado, se le trasladar a la vctima para que sta presente sus observaciones, ya sea por escrito o en una audiencia oral28.
28.

Vase el artculo 30 del Reglamento de la Comisin Interamericana.

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4. Examinada la peticin, y luego de recibir o escuchar las observaciones de las partes, la Comisin puede adoptar una de tres decisiones: Declarar inadmisible la peticin si no se cumplen los requisitos exigidos o si existe alguna causal de inadmisibilidad; declarar admisible la peticin si consta evidencia que refleje una posible violacin a los derechos humanos. Es con esta resolucin que la peticin se transforma en caso y se procede al anlisis de fondo; o abrir el caso, pero diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo. Es importante resaltar que ni la adopcin del informe de admisibilidad ni el hecho de diferir la admisibilidad hasta la etapa de fondo implica un prejuzgamiento sobre el fondo del asunto. Adems de poder declarar la peticin admisible, inadmisible o diferir su decisin al respecto, la Comisin puede archivar el expediente en cualquier momento del procedimiento, previa notificacin a los peticionarios, si es que no existen o subsisten los motivos de la peticin o no se cuente con la informacin necesaria para alcanzar una decisin sobre la peticin. Procedimiento sobre el fondo: 5. Declarada la admisin de la peticin, la Comisin fijar un plazo de tres meses para que los peticionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo. Posteriormente, lo relevante de dichas consideraciones ser remitido al Estado denunciado para que, en tres meses, presente sus observaciones29. 6. Acto seguido, y previo a pronunciarse sobre el fondo, la Comisin Interamericana buscar una solucin amistosa. En esta fase se invitar a las partes a buscar un acuerdo sobre lo planteado y as encontrar una solucin amistosa al asunto. La duracin de esta etapa ser determinada por la misma CIDH de forma discrecional. Pueden ser dos los resultados de esta etapa de solucin amistosa, a saber: Si se llega a un acuerdo, la Comisin aprobar un informe con una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda, lo transmitir al peticionario y al Estado denunciado, y lo publicar. De no llegarse a una solucin amistosa, el caso seguir su curso normal. Aunado a ello, es importante sealar que la solucin amistosa podr intentarse en cualquier etapa del trmite, por lo que no es exclusiva de esta fase30.

29. 30.

Vase el artculo 37.1 del Reglamento de la Comisin Interamericana. Vanse los artculos 37.4 y 40 del Reglamento de la Comisin Interamericana.

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7. As, si no se lleg a un acuerdo amistoso, la Comisin iniciar su propia investigacin a efecto de determinar si los hechos denunciados efectivamente constituyen una violacin a los derechos humanos31. sta la realizar utilizando distintas herramientas: Puede solicitar de oficio, es decir, sin que ninguna de las partes se lo pida, informacin adicional de cualquier tipo, ya sea a la persona que acta como peticionaria o al Estado que ha sido denunciado. Puede llevar a cabo audiencias pblicas o, excepcionalmente, privadas entre las partes con el fin de recibir prueba, testimonios, peritajes y la exposicin de las partes sobre los puntos en controversia. Puede, cuando lo considere pertinente, realizar investigaciones in loco, es decir, que los comisionados o comisionadas visiten el Estado denunciado. Es importante indicar que la Comisin deber presumir como verdaderos los hechos alegados en la peticin, que sean de conocimiento del Estado a travs de la remisin de informacin del proceso, siempre y cuando stos no hayan sido controvertidos por el Estado en el plazo otorgado para ello y slo cuando tal presuncin no resulte contraria a la prueba presentada32. 8. Luego de estudiar y analizar el caso, la Comisin deber deliberar y decidir mediante votacin si han existido las violaciones alegadas. En este caso, la CIDH proceder de la siguiente manera33: Si determina que no hubo violacin en el caso presentado, la Comisin lo manifestar en su informe de fondo. ste ser remitido a las partes, es decir, a los peticionarios y al Estado denunciado y, finalmente, ser publicado en su informe anual. Si la Comisin concluye que hubo violacin a los derechos consagrados en algn instrumento que le confiere competencia, redactar un informe preliminar en el que narrar los hechos y consignar sus conclusiones. Asimismo, en ste expresar las recomendaciones que juzgue pertinentes para solucionar el asunto, fijando un plazo para su cumplimiento. Todo ello, vale resaltar, con base en lo dispuesto en los artculos 50 de la CADH y 44 del Reglamento de la CIDH. Este informe, conocido como el Informe del artculo 50, es de carcter confidencial y ser trasladado al Estado, que tendr un plazo que fije la Comisin dentro del cual deber informar cules medidas ha adoptado para cumplir con las recomendaciones sealadas en el informe. El Estado no tendr la facultad de publicarlo hasta que la Comisin adopte una decisin al respecto. Igualmente, la Comisin notificar al peticionario sobre la emisin del mismo y su remisin al Estado. Por otro lado, si el Estado ha aceptado la competencia contenciosa de la CorteIHD, ser en ese momento que los peticionarios tendrn la oportunidad de expresar, en el plazo de un mes, su posicin sobre el sometimiento del caso ante la Corte Interamericana.
Vanse los artculos 40.6 y 43 del Reglamento de la Comisin Interamericana. Vase el artculo 38 del Reglamento de la Comisin Interamericana. 33. Vase el artculo 44 del Reglamento de la Comisin Interamericana.
31. 32.

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Bajo el supuesto de que los peticionarios tengan el inters de someter el caso ante la CorteIDH, dentro de este mismo plazo debern presentar34: La posicin de la vctima o sus familiares, si fueran distintos del peticionario. Los datos de la vctima y sus familiares. Las razones y los fundamentos por los cuales consideran que el caso debe ser remitido a la Corte Interamericana. Sus pretensiones en materia de reparaciones y costas. 9. Si cumplido el plazo estipulado para que el Estado subsane las violaciones y acate las recomendaciones dictadas por la CIDH aquel ha cumplido con lo dispuesto por la Comisin y, por ende, ha cesado la violacin a los derechos humanos advertida y, adems, se ha reparado el dao, se dar por finalizado el proceso. En caso contrario, la Comisin tendr las siguientes opciones: En caso de que el Estado haya aceptado la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, y luego de considerar la posicin del peticionario, la naturaleza de la violacin y la necesidad de desarrollar jurisprudencia sobre el asunto, entre otros factores, someter el caso a ese tribunal a menos que, por decisin de todos los miembros de la Comisin, se decida algo contrario. En caso de que no sea posible someter el caso a la CorteIDH35 podr emitir un informe definitivo que deber contener la postura y las conclusiones de la Comisin Interamericana, as como sus recomendaciones finales. Las partes tendrn oportunidad de pronunciarse sobre el estado de cumplimiento de tales recomendaciones. Si la CIDH lo decide, ste podr ser publicado en el informe anual a la Asamblea General de la OEA o en otro medio que considere adecuado.

Vase el artculo 45 del Reglamento de la Comisin Interamericana. Como se dijo anteriormente, estos casos pueden ser porque los Estados no han aceptado expresamente la competencia contenciosa de la CorteIDH o, de haberla aceptado, al realizar el examen de admisibilidad y fondo la Corte Interamericana no posee competencia para conocer del caso.
34. 35.

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