Tema 2 :: Los Estados a finales del siglo XX.

[ versin 0.1 :: 2007/08 :: CP.1/T.1 ]

CONTENIDOS

1. Formacin y evolucin histrica de los Estados contemporneos: a. Definicin de Estado y Estado nacional b. El proceso de construccin estatal o state-building 2. El Estado liberal, democrtico y social de derecho: a. Estados y antagonismo social b. Regmenes polticos 3. Estados centralizados, regionales y federales: los nacionalismos a. La estructura territorial del Estado b. Los nacionalismos

BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA

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1. Formacin y evolucin histrica de los Estados contemporneos.

En este primer apartado del tema 2 analizaremos como se formaron y evolucionaron los Estados a lo largo de la historia hasta adquirir su forma actual. A fin de organizar la exposicin del tema partiremos de considerar dos bloques temticos. El primero de ellos lo dedicaremos a la definicin y orgenes del Estado. Por una parte, se trata de determinar que es exactamente el Estado en trminos politolgicos mediante una definicin analtica que sea empricamente operativa. Por otra parte, una vez que dispongamos de dicha definicin, podremos abordar la genealoga del Estado, esto es, la identificacin de la trayectoria que ha seguido desde sus orgenes hasta nuestros das.

1.a.

Definicin de Estado y el Estado nacional.

En el tema anterior pudimos leer y analizar la definicin que Max Weber daba de

Estado. Tommosla como punto de partida: de acuerdo con su definicin, el Estado sera una comunidad que reivindica para s (con xito), el monopolio legtimo de la violencia sobre un territorio determinado. As definido, el Estado es una realidad poltica casi tan antigua como la vida civilizada. De hecho, los orgenes del Estado podran retrotraerse al momento mismo en que con la revolucin neoltica y el desarrollo de la agricultura aparece la vida sedentaria. Comienzan entonces a articularse sociedades que se asientan sobre unos territorios determinados que algunos grupos humanos considerarn suyos y defendern de otros grupos rivales. Aparece as la vida urbana (atal Hyuk, en Anatolia, es conocido como el asentamiento urbano ms antiguo que se conoce) y desde entonces hasta nuestros das no ha cesado de expandirse como la forma ms habitual de vida. Significativamente, tal y como nos recuerdan historiadores como Mike Davis, con el ltimo cambio de milenio la vida urbana se ha convertido, por vez primera en la Historia, en la forma mayoritaria de vida para el gnero humano. Resulta importante sealar, no obstante y de acuerdo con este autor, que la forma de vida urbana no siempre se caracteriza por disponer de los servicios y comodidades de las sociedades occidentales, sino que, en la mayor parte de las circunstancias, resulta ser una vida de hacinamiento en favelas, suburbios, cerritos y otras formas de aglomeracin urbana marcadas por la violencia, la pobreza y el riesgo. Pero volvamos la vista atrs y preguntmonos por los orgenes histricos del Estado, esto es, por las distintas formas de organizacin estatal que se han dado desde la antigedad hasta nuestros das. La primera constatacin que hemos de realizar en este sentido es que ha habido muchas formas diferentes de Estado que han ido desde las denominadas ciudadesEstado (por ejemplo, las polis griegas) hasta los primeros imperios (por ejemplo, Sumer,

Babilonia, Egipto, etc.). Como se puede observar, la extensin del territorio sobre el que se alcanza a ejercer el monopolio legtimo de la violencia oscila de manera muy considerable. Hemos de precisar, no obstante, que la intensidad con la que se poda ejercer dicho monopolio tambin variaba en funcin de estas dimensiones territoriales. As, cuando los territorios son reducidos, el monopolio es mucho ms efectivo que cuando tratamos de los amplios espacios imperiales. Alejandro Magno, por ejemplo, pudo construir un imperio muy extenso, pero su control efectivo sobre la totalidad de su territorio fue mucho ms reducido que el de Pericles sobre Atenas. La forma contempornea del Estado es el que autores como Charles Tilly denominan Estado nacional, esto es, un Estado que legitima su monopolio de la violencia en una idea de nacin. De acuerdo con la definicin de Alfonso Prez Agote: por nacin se entiende en nuestros das una instancia de legitimacin legal-impersonal del Estado o de la accin colectiva de aquellos movimientos que aspiran a constituir un Estado. La relacin entre Estado y nacin, por consiguiente, no es tan sencilla como pudiera parecer. Los Estados que podran llegar a identificarse por completo con una nacin son ms bien escasos (por ejemplo, Portugal). En general, los Estados suelen ser multinacionales, es decir, cuentan con distintas identidades nacionales en su interior que en ocasiones se superponen y son compartidas. Todo ello hace del Estado nacional una realidad muy compleja. Pero por si fuera poca la complicacin, hemos de aadir que, con la globalizacin, las sociedades se han hecho, adems, multiculturales, transformando con ello profundamente la composicin de las identidades nacionales. Ello no significa que las identidades nacionales originarias hayan perdido valor, pero nos ha de hacer reflexionar sobre la complejidad de la situacin actual en relacin con tiempos pasados. As, si hasta hace poco, el Estado nacional hubo de hacer frente a las resistencias de minoras nacionales en su interior, hoy debemos redimensionar el problema, pensando en que tambin estas minoras nacionales acogen en su seno minoras culturales provenientes de otros lugares. En definitiva, podemos considerar que un Estado es un Estado nacional cuando el poder poltico se legitima en la idea de nacin; y ello con independencia de que haya una o ms naciones dentro de su territorio. Dicho con otras palabras: un Estado (multi-)nacional es tambin un Estado nacional, slo que en lugar de legitimarse en una nica nacin, ha de hacer compatibles diferentes ideas. Cuando esta compatibilidad no es posible, los nacionalismos pueden llegar a la secesin.

1.a.

Proceso de construccin estatal o state-building.

Los Estados son el producto de un largo proceso histrico que tiene sus orgenes en las

formas ms antiguas de civilizacin. Desde el mundo mesopotmico o egipcio hasta la Europa

moderna pasando por las polis griegas o el Imperio romano, las sociedades siempre han visto como las relaciones de poder eran articuladas, bien que de manera diferente, por las distintas formas de Estado que se han conocido. En este orden de cosas, podemos considerar que la particular genealoga del Estado nacional se remonta en la Europa occidental al final de la Edad Media. En este momento histrico, siglos despus del fin del Imperio romano, se inicia un proceso de centralizacin del poder poltico que culminar en la constitucin del Estado nacional. En efecto, la Europa del medioevo surge de la sedentarizacin progresiva de las tribus germnicas que haban puesto fin al Imperio romano. Es el momento en que se crean entidades de carcter estatal (que disponen, por lo tanto, de un monopolio de la violencia fsica sobre un territorio) tales como los condados, ducados, marquesados, etc. A lo largo de la Edad Media la poltica vendr regida por las relaciones feudo-vasallticas entre el siervo y seor feudal. Ambos eran las partes en un contrato desigual conocido como enfiteusis. En dicho contrato, el seor feudal obtena su poder del hecho de ser capaz de ejercer directamente un poder de vida y muerte (vitae necisque potestas) sobre sus vasallos. Tal era el poder soberano que ejerca el seor sobre el siervo. No obstante, en la Edad Media, el ejercicio del poder soberano se encontraba muy limitado por la constitucin material de la sociedad. La relacin de dominacin que institua el feudalismo se vea, en efecto, constreida por las exigencias de un control personal y directo. Para que pudiese ser operativo, el vnculo feudo-vasalltico deba fundarse en un ejercicio continuado de la violencia del seor sobre el siervo. De otro modo, los siervos escaparan a la obediencia. En buena lgica, los seoros no podan ser muy extensos, pues ejercer el poder directamente requera la proximidad entre el seor y sus vasallos. Para poder ampliar sus dominios el seor feudal necesitaba incrementar sus recursos militares. Por otra parte, los seoros del medioevo no eran unidades aisladas o con fronteras claramente delimitadas, sino que se encontraban en una guerra permanente entre seores de la guerra que batallaban por los recursos y el control de las poblaciones. La lgica de la acumulacin de riquezas y poblaciones impuso as, de manera inevitable, la necesidad de asegurarse alianzas entre seores feudales para asegurarse con ello el dominio territorial. Estas alianzas llevaron a la eleccin de lderes, de seores destacados por sus riquezas o capacidades que fueron elegidos como primeros entre sus iguales (primus inter pares) o prncipes y de ah los seoros que conocemos como principados. De esta suerte, el proceso de centralizacin del poder poltico alcanz niveles cada vez mayores y empez a abarcar territorios cada vez ms extensos. El gobierno de las gentes se fue impersonalizando. Entre el prncipe y sus siervos se encontraba una nobleza crecientemente jerarquizada. Ello era posible porque el poder poltico se iba articulando de manera cada vez ms compleja. Pronto surgieron centros de poder estables y con ellos las

dinastas. El Estado se fue haciendo crecientemente impersonal y para legitimarse necesit de una instancia capaz de trascender las vidas de los reyes. La soberana adquiri as su significado moderno o, como dira Jean Bodin en Los seis libros de la repblica (1576): un poder absoluto y perpetuo; un poder del que se deca que proceda directamente de Dios. Las monarquas absolutistas, legitimadas en el argumento de la naturaleza divina del poder, se configuraban as como la primera forma del Estado moderno. Con el Estado absolutista, el proceso de centralizacin alcanzaba su punto culminante. El Estado haba ido creciendo y la aristocracia, aquellos seores feudales primeros que haban apoyado a uno entre ellos con el fin de asegurarse sus dominios, se subordinaban ahora a un poder soberano identificado en la figura del rey. Gracias a este nivel de centralizacin extrema un monarca absoluto como Luis XIV, rey de Francia, poda llegar incluso a afirmar de manera convincente: el Estado soy yo (Ltat cest moi). Para cuando termin la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648) y se firm la Paz de Westfalia (1648) Europa se encontraba organizada en un moderno sistema de Estados basado en la monarqua absoluta.

2. El Estado liberal, democrtico y social de derecho

El Estado liberal, democrtico y social de derecho hunde sus races en los procesos revolucionarios del siglo XVII y XVIII que se conocen, segn las interpretaciones, como Revoluciones Burguesas, Revoluciones Atlnticas o Revoluciones Modernas. El origen del Estado liberal, democrtico y social de derecho no es, por consiguiente, el resultado de la buena voluntad de los monarcas absolutos o de la accin legislativa de los parlamentos. Antes bien, si queremos comprender su geneaologa hemos de ser conscientes del peso e importancia de los acontecimientos histricos particulares que alumbraron el Estado en su forma actual. A continuacin explicaremos como se produjo este proceso y de que manera se han organizado, a partir de los Estados modernos, los distintos regmenes polticos.

2.a

Estados y antagonismo social

El tiempo de las monarquas absolutas tambin llegara a su fin. En pases como Inglaterra, una parte de la aristocracia inglesa conocida como gentry se haba convertido en propietaria de tierras gracias a los cercamientos o enclosures. Esta aristocracia promovera un sistema econmico basado en la capitalizacin del suelo que se fundaba a su vez en la propiedad de la tierra. Lgicamente, para crear este nuevo sistema econmico (el capitalismo) era necesaria una reorganizacin general de la sociedad y, por consiguiente, la introduccin de cambios constitucionales en las monarquas absolutas. Estos cambios, como se puede comprender sin dificultad, no contaban con la aprobacin de los beneficiarios del sistema absolutista. As las cosas, el siglo XVII habra de ser en Inglaterra un periodo histrico de intensos y

violentos enfrentamientos entre los partidarios y detractores del absolutismo. En estas condiciones tan inestables llegar la crisis definitiva y los defensores de un modelo parlamentario, encabezados por Oliver Cromwell, terminaran instaurando una repblica. sta no habra de durar demasiado tiempo, pero su transformacin del sistema poltico sera revolucionaria, esto es, no tendra marcha atrs. De hecho, cuando poco despus se restaur la monarqua en Inglaterra, sta no adopt la forma de una monarqua absoluta, sino la de una monarqua constitucional, basada en la concesin de unos derechos recogidos en una declaracin (el denominado Bill of Rights). A partir de este momento, la soberana residira en la figura del Rey en el Parlamento (The King in Parliament), es decir, que rey y parlamento se necesitaban mutuamente para poder ejercer la soberana. Sin el parlamento el rey no era soberano y sin el rey otro tanto suceda al parlamento. Sin embargo, esto no significaba que monarca y parlamento juntos fuesen un poder absoluto. Como poder soberano estaban subordinados a los derechos, tal y como haban sido acordados en el marco constitucional del Bill of Rights. Sobre esta base del imperio de la ley se instaurara, por lo tanto, el Estado de derecho. Un Estado que haca a todos iguales ante la ley y que derogaba, por consiguiente, los privilegios de la sociedad feudal. Con todo, es necesario no perder de vista que el proceso revolucionario ingls que se conoce como la Revolucin de 1688 o Revolucin Gloriosa, fue un proceso incompleto desde nuestra perspectiva actual. De hecho, a pesar de ser la primera experiencia en el moderno Estado de derecho y la monarqua constitucional, Inglaterra segua siendo una sociedad aristocrtica. Habra de ser, empero, en sus colonias del otro lado del Atlntico donde se avanzase un paso ms hacia los sistemas polticos en que vivimos, a saber: la democratizacin. En efecto, con la Declaracin de Independencia del 4 de julio de 1776, las trece colonias americanas del Reino Unido, inician un proceso constituyente original que se extender hasta la aprobacin de la constitucin en 1787 y de sus enmiendas en 1789. A lo largo de este proceso constituyente, las colonias americanas se convierten en una federacin, los Estados Unidos, que se asentar sobre los principios de una repblica democrtica. Algunos aos ms tarde, un observador de excepcin, Alexis de Tocqueville, identificara en su obra La democracia en Amrica los factores que explicaran la expansin futura del modelo de Estado liberal, democrtico y social de derecho. Hasta aqu hemos visto cmo el Estado absolutista era derrotado en Inglaterra, primero por la propia aristocracia inglesa; despus, por sus colonias. Otro tanto sucedera en Francia en 1789, donde la ciudadana se levantara contra el despotismo absolutista e instaurara un rgimen poltico fundado igualmente en el Estado liberal, democrtico y de derecho. No obstante, estos tres grandes procesos revolucionarios eran procesos incompletos.

Su gran logro sera el de instituir procedimientos democrticos y con ello, crear las bases institucionales para la democratizacin del conjunto de la sociedad. As, aunque la Francia, el Reino Unido o los Estados Unidos de los siglos XVII y XVIII no fuesen plenamente democrticos o liberales por completo, y aun cuando el Estado de derecho dejase mucho que desear, no es menos cierto que haban creado las condiciones en las que se podan articular nuevos conflictos sociales. Este antagonismo resulta evidente si se piensa en la contradiccin que supone tener un rgimen democrtico, pero no un sufragio universal. Desde el momento en que se afirma la igualdad ante la ley y la eleccin libre de cargos, la ciudadana alcanza a pensar por s misma la contradiccin evidente que supone que slo algunos (hombres, adultos, propietarios, etc.) puedan votar. A partir del momento mismo de la creacin de los Estados liberales, democrticos y de derecho se hizo evidente que quedaba pendiente de resolucin la cuestin social o si se prefiere la profundizacin de la democracia. No es casualidad, por consiguiente, que con el desarrollo mismo de la revolucin industrial y la difusin del capitalismo a escala global, las exigencias de derechos sociales se hiciese cada vez ms aguda. Esta exigencia, no obstante, no siempre aspir a conciliar el reparto de la riqueza y la igualdad con el Estado de derecho y de las libertades individuales. Procesos histricos inspirados en el ideal de la revolucin social culminaron en dictaduras como el Stalinismo o el Maoismo. Ms adelante, en el prximo tema, analizaremos las etapas del Estado de bienestar. Por el momento nos quedaremos con la idea general de que el Estado liberal, democrtico y de derecho incorpor en su propia constitucin los tres grandes principios de la Revolucin Francesa (libertad, igualdad y fraternidad), sentando con ello las bases para que en su interior se desarrollase un antagonismo social sobre cuya base habra de culminar, tras la II Guerra Mundial, el Estado de bienestar. No antes de haberse conocido la barbarie totalitaria en sus diferentes formas culminaron los Estados modernos su proceso de articulacin como el Estado liberal, democrtico y social de derecho que conocemos hoy. Antes de continuar, no obstante, se hace preciso analizar las distintas alternativas al Estado liberal, democrtico y social de derecho que existieron en la historia. Seguidamente, por lo tanto, abordaremos la tipologa de los regmenes polticos. Sin comprender como se articulan las decisiones en las sociedades (sus regmenes polticos) resulta difcil comprender las razones por las que ha sido posible finalmente el Estado liberal, democrtico y social de derecho.

2.b

Regmenes polticos
Los regmenes polticos se pueden clasificar desde un punto de vista terico en tres

grandes grupos (autocracias, democracias y acracias) de los que slo dos (las autocracias y las

democracias) han llegado a articular sociedades modernas y complejas. As, aunque cabe pensar que la acracia (un rgimen definido por la ausencia de poder) puede ser propio de algunas instituciones sociales, no se han conocido pases que organizasen su vida social de acuerdo con la acracia. Las formas empricas de los regmenes polticos, por consiguiente, se dividen entre autocracias y democracias. Las autocracias pueden ser a su vez de distintos tipos. Bsicamente podemos identificar cuatro tipos dentro de un continuum que va desde las formas ms duras hasta las ms blandas de dictadura: totalitarismos, post-totalitarismos, sultanismo y autoritarismos. En sus expresiones ms extremas, all donde Estado, rgimen y sistema aspiran a igualarse nos encontramos los totalitarismos (por ejemplo, el nazismo, el fascismo o el estalismo). El totalitarismo fue sintetizado por Mussolini con su frase todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado (tutto nello Stato, niente al di fuori dello Stato, nulla contro lo Stato). Los totalitarismos surgieron en los procelosos aos centrales del siglo XX, pero se extendieron ms all. Slo en 1989, tras la cada del Muro de Berln y el fin de la Guerra Fra, parecen haber sido desechados definitivamente como alternativas. Con todo, la transicin a la democracia o democratizacin no es algo inevitable. Y as, los pases que en algn momento tuvieron regmenes totalitarios, a veces tambin experimentaron transiciones hacia otros tipos de rgimen de tipo autocrtico antes de democratizarse. Nos referimos, claro est, a los post-totalitarismos. Como su propio nombre indica, son regmenes polticos que en algn momento fueron totalitarios pero que por sus propias dinmicas internas se vieron obligados a flexibilizar sus estructuras internas, aceptando un grado mayor de autonoma para la sociedad civil. A diferencia de los autoritarismos, los post-totalitarismos conservan diseos institucionales heredados de los totalitarismos en que se originaron tales como, por ejemplo, el partido nico. Mientras que los autoritarismos son regmenes que disponen en su interior de alguna forma de pluralismo, los post-totalitarismos todava son deudores de las estructuras altamente centralizadas y unitarias de sus totalitarismos originarios. Esta es, sin duda, la gran diferencia que ya fue destacada en su da por Juan J. Linz al definir el Franquismo como un rgimen autoritario. En efecto, a Linz le cabe el mrito de haber realizado la distincin entre autoritarismo y totalitarismo. De acuerdo con su tipologa, los regmenes autoritarios dispondran de un cierto pluralismo en su seno. Partiendo del anlisis del Franquismo, Linz observ que en su interior haba diversas familias o grupos polticos (monrquicos, falangistas, tecncratas del OPUS, etc.), autoritarios todos ellos, pero que competan entre s por el control del rgimen. Este hecho, unido a que el Estado no aspiraba a igualarse con la totalidad social y, por consiguiente, conceda una cierta autonoma a la sociedad civil, distinguan al autoritarismo

del totalitarismo, a la par que hacan pensar que la democratizacin sera ms fcil en su seo que no en el de un rgimen totalitario. Junto a estos tres tipos, habra un cuarto, el sultanismo, que se distinguira por su carcter arcaico y patrimonial. En su interior la seleccin de las lites gobernantes se realizaba en funcin de criterios como el nepotismo. El nepotismo es la preferencia que algunos gobernantes o funcionarios pblicos tienen para dar gracias o empleos pblicos a familiares. Sobre esta base no resulta difcil imaginar hasta qu punto estos regmenes son particularmente tendentes a una corrupcin generalizada. Por lo general, se encuentran en pases arcaicos o en vas de modernizacin. En contraposicin a los regmenes autocrticos nos encontramos las democracias, tambin conocidas como poliarquas de acuerdo con el trmino acuado por Robert Dahl. Las democracias son regmenes polticos caracterizados por fundarse sobre el Estado liberal, democrtico y social de derecho y organizarse en tres dimensiones, a saber: participacin, deliberacin y decisin. Para poder decir que un rgimen poltico es democrtico, es preciso que la participacin de la ciudadana sea libre y se funde en las garantas de los derechos constitucionales (de ah que sea muy cuestionable la obligatoriedad del voto). Asimismo, la participacin debe tener lugar para deliberar. Sin poder discutir de todos los asuntos pblicos un rgimen no se puede decir democrtico. Por ltimo, la democracia, considerada desde esta perspectiva procedimental, tambin ha de asegurar a la ciudadana la capacidad de la decidir (fundamentalmente por medio del voto) en aquellos temas sobre los que se ha deliberado de manera participativa. Aunque la democracia era un tipo de rgimen poltico muy minoritario hace poco ms de un siglo, a lo largo del siglo XX se ha ido expandiendo por todo el planeta. Ello se ha traducido en que en el mundo de hoy existen mltiples regmenes polticos que se pueden reclamar democrticos todos ellos. Para comprender un poco mejor el universo de las democracias realmente existentes, podemos examinarlas desde dos criterios diferentes, terico el uno y emprico el otro. Desde una perspectiva de anlisis emprico, las democracias se pueden organizar entre dos grandes polos. A un lado tendramos, de acuerdo con Arend Lijphart, las democracias de tipo Westminster, esto es, las democracias mayoritarias en las que la representacin suele articularse sobre la base de dos grandes alternativas. Sus sistemas de partidos son bipartidistas o casi (por ejemplo, el Reino Unido) y en ellas las decisiones se suelen tomar sin tener excesivamente en consideracin a la oposicin. Quien consigue la mayora absoluta puede imponer fcilmente sus mayoras. En el lado opuesto tendramos las democracias que se dicen consociativas. Los modelos de democracia consociativa se fundamentan en una compleja produccin de consensos entre mltiples fuerzas polticas. Sus sistemas de partidos se caracterizan por una fragmentacin

muy estable (por ejemplo, Holanda) y las decisiones suelen tomarse teniendo en consideracin a la oposicin. Dado que la formacin de mayoras requiere casi siempre de la formacin de coaliciones, no resulta fcil imponer decisiones partidistas, siendo necesario en cada momento la negociacin de los intereses de partido en el conjunto del sistema parlamentario. En el terreno terico las democracias se pueden clasificar a partir de la divisoria entre democracias representativas y democracias participativas. En rigor, desde un punto de vista emprico todas las democracias son participativas y representativas, pues la organizacin de la democracia en sociedades complejas y con grandes poblaciones como las nuestras difcilmente resulta posible sin crear instituciones en las que se delega el poder a representantes que ms adelante ejercen unas funciones que le son atribuidas. Con todo, hay democracias que disponen de mecanismos que facilitan la participacin. Es el caso de Suiza y sus grandes posibilidades institucionales para organizar referendums. En otros pases conseguir organizar un referndum es prcticamente imposible. Sea como sea, la democracia participativa puede fomentarse a pequea escala, ya sea en el nivel del gobierno local o en los movimientos sociales. De hecho, iniciativas como los presupuestos participativos de Porto Alegre en Brasil, ms tarde imitados por otros ayuntamientos, o las prcticas participativas de algunas organizaciones de movimientos sociales constituyen algunos ejemplos de democracia participativa.

3. Estados centralizados, regionales y federales: los nacionalismos

Al abordar el anlisis del proceso de construccin del Estado (state-building) observamos que el Estado moderno nace de una centralizacin del poder poltico que hace posible una extensin del dominio territorial cada vez mayor. La necesidad de asegurarse un entorno geopoltico estable sobre el que asentar el poder soberano condujo a muchas pequeas entidades estatales (condados, ducados, etc.) a crear vnculos estables de cooperacin mutua. Tal y como vimos, la variante del Estado absolutista que triunf en Europa tras la Guerra de los Treinta Aos se caracteriz por la centralizacin extrema del poder. La variante centralista, sin embargo, no sera la nica modalidad de organizacin territorial que llegara a nuestros das. De hecho, cada vez ms, los Estados recurren a procesos de descentralizacin y federalizacin de sus sistemas polticos. En el contexto de un mundo globalizado en el que cada vez es ms importante la imbricacin de las polticas entre los Estados y en el que la democracia exige cada vez ms la presencia de contrapoderes que aseguren las garantas de integracin de las partes, el federalismo no ha cesado de cobrar importancia. A continuacin abordaremos estas cuestiones, para terminar el tema, finalmente, con el anlisis de los principales actores polticos que promueven hoy (al menos

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en parte, mientras no aspiren a una independencia fundada en un Estado nacional centralista) el cuestionamiento del modelo centralista: los nacionalismos.

3.a

La estructura territorial del Estado

Tal y como apuntbamos anteriormente, la construccin del Estado tiene lugar en los

distintos pases bajo el imperativo de la bsqueda de instituir un orden social dentro de un territorio determinado (no hemos de perder de vista que un Estado, con mayscula, tambin es un estado, con minscula, esto es, un poder constituido, un orden social). Por razones de ndole geo-histrica, no todos los pases se encontraron en circunstancias iguales a la hora de proceder a la construccin del Estado. De hecho, mientras que algunos disponan de un entorno relativamente pacfico, culturalmente homogneo y abundante en recursos, otros se encontraban en situaciones de guerra permanente, conflicto cultural y carencia de recursos. Tal y como nos muestra Charles Tilly, las vas por las que las entidades estatales menores fueron construyendo el Estado nacional son fundamentalmente tres: la va intensa en capital (por ejemplo, Holanda), la va intensa en coercin (por ejemplo, Turqua) y una va intermedia entre las dos anteriores (por ejemplo, el Estado espaol). Si pensamos en estas modalidades detenidamente, nos daremos cuenta sin dificultad que la expansin territorial constituye uno de los factores fundamentales en la construccin estatal. Cuatro grandes ejemplos destacan a la vista de lo que ha sido la Historia: la Reconquista y expansin del Imperio espaol, el Drang nach Osten o expansin hacia el Este del Imperio Austro-Hngaro, la creacin de los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin Europea. En estos cuatro casos, la manera en que se alcanz a aumentar la extensin territorial fue la organizacin de algn tipo de acuerdo federal. Y ello con independencia de que posteriormente (como, por ejemplo, en el caso espaol) se haya procedido a una centralizacin (ms fracaso que xito en el caso espaol) del poder poltico. En efecto, en estas cuatro ocasiones mencionadas, partindose de entidades estatales de rango menor hemos asistido a la construccin de estructuras ms amplias de carcter federal. La razn para ello es que el federalismo, esto es, la teora que aboca por la creacin de sistemas polticos federales, asegura un marco de legitimidad a la ampliacin de los territorios. Pinsese, por ejemplo, en la manera en que las trece primeras colonias americanas del Reino Unido no cesaron de incorporar nuevos Estados hasta configurar los Estados Unidos actuales. Pinsese, de igual modo, que la expansin de la Unin Europea todava no es un proceso concluido. En estos procesos de expansin territorial existe una diferencia fundamental con los procesos centralistas y no es otro que la constitucionalizacin de un reconocimiento mutuo

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entre partes iguales. Llamamos unidades constituyentes a estas ltimas y son las partes integrantes de un sistema poltico federal. En este orden de cosas, es importante no olvidar que los sistemas polticos federales son aquellos que resultan de la creacin de un vnculo entre partes que se reconocen mutuamente como integrantes de un sistema comn. Ello no significa necesariamente que la nica forma de sistema poltico federal sea la federacin. De hecho, tal y como han demostrado especialistas en federalismos como Agranoff, Elazar o Watts, existen hasta nueve modalidades de sistemas polticos federales: federaciones, uniones, uniones constitucionalmente descentralizadas, confederaciones, federacies,

condominios, Estados asociados, ligas y autoridades funcionales compartidas. Si examinamos la historia de los sistemas polticos federales, no obstante, observamos que tambin ellos han seguido trayectorias tendentes a la centralizacin poltica. Seguramente el caso del Imperio espaol sea uno de los ms paradigmticos. En la medida en que alcanz su mxima expansin territorial, intent una centralizacin cada vez mayor del poder poltico acorde a los principios de absolutismo. Tras la Guerra de Independencia (18081812) este proceso entrara en una fase final que no alcanzara, empero, su objetivo de una centralizacin duradera. Las dificultades para fijar una territorialidad definitiva (pinsese que todava en 1977 se pierde el control del Shara occidental) nos explican en este sentido porque el Estado espaol no alcanz a ser un Estado nacional unitario y centralizado (Espaa). Esto nos conduce a las otras dos modalidades de Estado. En primer lugar, al Estado unitario y centralizado. Ejemplos de este tipo de Estado los tenemos en Francia o Portugal, pases que apenas han descentralizado algunas competencias polticas a niveles inferiores de gobierno. Son pases que, a diferencia de aquellos otros que han generado sistemas polticos federales, tienen una historia de difcil expansin territorial, esto es, desde muy temprano vieron limitadas sus posibilidades de ampliacin territorial. Ello no quiere decir que no hayan podido generar imperialismos (cosa que s han hecho), sino que cuando estos se generaron, el territorio del Estado moderno ya alcanzado ms o menos sus posibilidades de expansin inmediata (de ah que sus imperialismos sean la bsqueda de territorios ms all de sus fronteras). En segundo lugar, nos encontramos con los Estados regionales. Durante buena parte del siglo XIX y XX los modelos unitarios y centralizados de Estado fueron funcionales, pero con el desarrollo econmico y la globalizacin este paradigma organizativo entr en crisis. Muchos pases (aqu de nuevo el caso espaol resulta un buen ejemplo) se vieron en la necesidad de introducir procesos de descentralizacin a fin de lograr administraciones ms eficaces y eficientes (las administraciones autonmicas, por ejemplo). En este sentido, incluso pases tan centralistas como Francia han emprendido alguna modalidad de descentralizacin. Si esta no ha funcionado en Portugal u otros pases, seguramente es debido al reducido tamao de su

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territorio. Sea como sea, es de destacar que la regionalizacin ha sido promovida no slo como una transformacin interna de los Estados, sino que surge igualmente de las exigencias de una construccin federal ms amplia como es, en los casos que nos ocupan, la Unin Europea.

3.b

Los nacionalismos
La construccin de los Estados condujo, tal y como vimos, a una centralizacin

progresiva del poder que hizo posible la transformacin del dominio territorial directo de los seores feudales en monarquas absolutistas. Estas monarquas se legitimaban ya en un principio abstracto de gobierno como era la idea de Dios. Sin embargo, estos procesos lejos de asegurar un orden poltico moderno, chocaron con el desarrollo del sistema capitalista y el progreso de la sociedad liberal. De ah que antes o despus, segn los casos, se produjeron rupturas como la Revolucin Gloriosa en Inglaterra, la Independencia de los Estados Unidos o la Revolucin de 1789 en Francia. En estas tres ocasiones se fue configurando una soberana diferente a la del poder absoluto. Dado que en estos grandes procesos revolucionarios, quienes promovan el derrocamiento de las monarquas absolutas carecan de la legitimidad de ser representantes de Dios, hubieron de inventar una modalidad de legitimacin del poder poltico basada en la igualdad de nacimiento. Naci as el nacionalismo moderno. Como tal este nacionalismo se basaba en reivindicar la igualdad de derechos en el nacimiento frente a los distingos aristocrticos del orden feudal. Por ello mismo, el nacionalismo nace ligado directamente a la democracia liberal. Su expresin ms acabada y definitiva ser la del artculo primero de la Declaracin universal de los derechos del hombre y el ciudadano que culmina la Revolucin Francesa: todos los hombres nacen libres e iguales en derechos y deberes. Nos encontramos aqu el verbo nacer (como en la natio, nacin en latn, de la que procede la reivindicacin nacionalista). Con el nacionalismo se produce, una nueva forma de legitimidad para el orden poltico y la nacin se convierte as en la instancia de legitimacin legal-impersonal del Estado. Con todo, la transformacin del Estado en Estado nacional que se opera, definitivamente y en su forma ms acabada tras la Revolucin Francesa, nos encontramos una nueva forma de discriminacin poltica que resulta directamente de la creacin de las identidades nacionales. En efecto, dado que prcticamente ningn territorio estatal dispona de una nica cultura en su seno, la produccin de las identidades nacionales no siempre fue respetuosa con la diversidad cultural. All donde lo fue (por ejemplo, en Suiza) la idea de nacin pudo formularse desde la multiplicidad de lenguas. En otros casos, como por ejemplo el Estado espaol, esto no fue as y lgicamente la

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idea de Espaa, definida desde el castellano-centrismo, se tradujo en un privilegio: quienes hablaban la lengua del Estado unitario y centralizado disponan de mayores ventajas frente a las que, dentro de la idea de Espaa, no podan ser sino minoras discriminadas. No es casualidad, por lo tanto, que en la medida en que avanz la construccin del Estado nacional en Espaa, progres igualmente la oposicin de quienes se vean desfavorecidos por este mismo Estado. As, por ejemplo, despus de que Javier de Burgos hubiese culminado el modelo provincial espaol, comenzaron a formarse los movimientos de reivindicacin cultural opuestos a la imposicin de la identidad espaola. La historia del Estado nacional espaol a partir de aqu sera la historia de una tensin permanente por imponer dicha identidad a las minoras nacionales vasca, gallega y catalana, que progresivamente fueron radicalizando sus posiciones nacionalistas hasta llegar en la actualidad a la reivindicacin de la independencia por buena parte de los nacionalismos minoritarios. La lgica subyacente es bien sencilla, por ms que de difcil resolucin poltica: a menor reconocimiento de la diversidad cultural, mayor exigencia de la igualdad de nacimiento. La paradoja del Estado nacional es que el mismo principio que lo legitima genera, en contextos de diversidad cultural, su propia crtica interna. De ah que nicamente desde la poltica del reconocimiento se pueda resolver el problema nacional.

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