Gnesis de la democracia en Espaa: un anlisis en torno al concepto de estabilidad de los sistemas polticos

La mayora de estudios sobre advenimiento democrtico espaol inciden en la dilucidacin del cmo del cambio, enfocando la actividad de los principales actores polticos y los cambios polticos acaecidos; en general, desde la disolucin pactada de las Cortes hasta la elaboracin, aprobacin y entrada en vigor de la Constitucin. Sin negar el valor de aquel enfoque, pretendo elaborar una alternativa, introducindome en el perodo anterior al cambio, con la meta de esclarecer, en primer lugar, por qu termin extinguindose el rgimen franquista y, en segundo lugar, por qu a favor de una democracia. Cmo encauzar tal pretensin? En un primer escaln, seleccionar una estrategia que servir como molde en el cual encajarn los apartados ulteriores. Una vez preparado el hueco con las dimensiones y caractersticas pretendidas, lo llenar del contenido apropiado. Cuatro grandes claves para explicar el porqu del cambio democrtico: cambios socioeconmicos, adhesin a Europa y retrica del rgimen, cambios en la iglesia, y divisin poltica y sucesin. Todo ello conducido por una mecnica que definir en apenas dos lneas: presentacin emprica de los hechos y valoracin de los mismos, junto a la demostracin de la inestabilidad que el acaecer explicitado generaba en el rgimen franquista (apoyndome en el concepto de estabilidad de los sistemas polticos de Ernesto Garzn Valds). Repitiendo dicha pauta hasta cuatro veces, demostrar que el franquismo sufri una notable prdida de legitimacin y que estos apoyos, ya escindidos del rgimen, compartan objetivo: el cambio democrtico. Concluir, no obstante, reseando la estabilidad de que hizo gala el franquismo hasta el fin de sus das, as como el valor de los cuatro factores reseados como apoyos slidos y cimientos del sistema poltico impulsado por Juan Carlos: la democracia. Sealados sucintamente los hitos y el carcter del estudio, comenzar seleccionando una estrategia.

Una herramienta forjada en torno a dos estrategias paradigmticas

El anlisis de cambios democrticos puede encauzarse desde diversos enfoques.

Una primera estrategia se pregunta por el cmo del cambio democrtico, es decir, trata de reconstruir el proceso poltico que desemboca en la democracia. El libro La quiebra de las democracias, de Juan J. Linz, constituye un claro ejemplo de esta clase de estudios.1 Una segunda estrategia se pregunta por el porqu del cambio democrtico, es decir, trata de dilucidar las causas o factores que impulsan el advenimiento. Martn Lipset, en su artculo Some social requisites of democracy: economic development and political legitimacy,2 elabora un estudio de este tipo. No obstante, antes de delimitar el mtodo, me veo en la necesidad de introducir varias aclaraciones. En primer lugar, es de recibo admitir que hay trabajos que integran elementos de ambos mtodos. Ese es el caso del archi-citado Transitions from Authoritarian Rule que, aunque claramente pone el nfasis en factores propios de la primera estrategia,3 tambin integra elementos de la segunda.4 En segundo lugar, hay que especificar que, aun dentro de una de las estrategias explicitadas, caben enfoques bastante dispares. Se pueden considerar algunas causas como determinantes para que el cambio democrtico acaezca, como hacia Lipset5; se puede interpretar, por el contrario, que ninguna causa o factor es necesario ni suficiente para que el cambio democrtico se produzca, como hacia Huntington6; o bien se puede defender que hay causas necesarias, aunque no suficientes para que el advenimiento se haga efectivo, como yo sostengo. Lo defender alinendome con Transitions from Authoritarian Rule donde se asevera que no hay transicin cuyo comienzo no sea consecuencia de divisiones dentro del rgimen.7 Sosteniendo, adems, que dicha causa no es un ingrediente suficiente. Para demostrar este segundo juicio basta con poner el ejemplo de la Espaa franquista que se sostuvo durante al menos una dcada de divisin interna severa.
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Juan J. Linz, La quiebra de las democracias. Madrid: Alianza, 1996. Seymor Martin Lipset Some social requisites of democracy: economic development and political legitimacy, American Political Science rct Review, 23 (1959), pp. 81-114. 3 En este artculo, Schmitter, coautor de la obra, explicit la postura que sostenan, enfatizando el papel de los actores polticos y cotejando las estrategias polticas durante la transicin. Philippe C. Schmitter,Twenty-five years, fifteen findings Journal of Democracy, 21, nm. 1, (2010), pp. 17-18 4 The dynamics of the transitions from authoritarian rule are not a matter of elite disposition, calculations, and pacts. Guillermo ODonell y Philippe C. Schmitter, Tentative conclusions about uncertain democracies en Transitions from authoritarian rule, editado por Guillermo O Donell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1986, p. 48 5 Seymor Martin Lipset, Revolution and counterrevolution: change and persistence in social structure. New York: Basic Books, 1968 6 Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the late Twentieth Century. Oklahoma, University Oklahoma Press, 1991, p. 38 7 Guillermo ODonell y Philippe C. Schmitter, Tentative conclusions about uncertain democracies, p. 19

Una vez explicitadas las dos estrategias paradigmticas y expuestas las aclaraciones pertinentes, elaborar mi propia herramienta. Mi posicionamiento, en primer lugar, pasa por escindir dos perodos dentro del proceso de cambio democrtico: el porqu, situado antes de la transicin y el cmo, situado en el proceso de transicin mismo. Considerando, en segundo lugar, que el estudio micro-orientado, propio de Juan. J Linz, y el macro-orientado, propio de Lipset, son compatibles en ambas etapas. De qu otro modo podra ensamblar elementos tan esenciales como el cambio socioeconmico y la divisin poltica interna durante la pre-transicin espaola? Esbozada mi postura, me enfrascar en la argumentacin del primer asunto: el cambio socioeconmico, para concretar mis indagaciones en el caso espaol y eliminar as todo pice de vacilacin.

Las nefastas consecuencias del cambio econmico

El abandono de polticas autrquicas del rgimen franquista, sobre todo, a raz de su ingreso en el FMI, el OECE y el Banco Mundial, en 1958, y la formulacin del Plan de Estabilizacin, en 1959, condujo a un notable xito econmico. Lo cierto es que este desarrollo econmico, tericamente, habra de ser un elemento positivo para el rgimen, mas no fue as. Javier Tusell dice al respecto que una dictadura que pasa a fundamentarse por el xito econmico resulta frgil en el preciso momento en que ste quiebra.8 Yo postulo, por el contrario, que puede resultar frgil mucho antes. Si consideramos que el turismo y la exportacin de mano de obra barata fueron los motores de la economa9, hemos de ponderar si fueron tambin grandes motores de cambio en la sociedad. Qu signific la creciente apertura de las fronteras en Espaa? Signific un influjo de ideas de corte democrtico en la aletargada opinin pblica de los espaoles. Signific tambin una percepcin de costumbres mucho ms liberales. En cuanto a los emigrantes podemos agregar an ms, ya que les posibilit la resocializacin adulta en instituciones prohibidas en Espaa10.

Javier Tusell, La Transicin a la democracia en Espaa como fenmeno de historia poltica, Ayer, 15 (1994), p. 65 9 Javier Tusell, Historia de Espaa en el siglo XX. Madrid: Taurus, 1999, pp. 222-224 10 Jos-Carlos Mainer y Santos Juli, El aprendizaje de la libertad 1973-1986. Madrid: Alianza, 2000, p. 21

Por otra parte, podemos admirar un proceso de industrializacin a un ritmo endiablado, una modernizacin en la agricultura, un consecuente xodo rural y, en definitiva, una concentracin de poblacin mucho mayor en las ciudades, la emergencia de una nueva clase media y, con ello, el inicio de la sociedad de consumo11. Cul es la principal consecuencia social de este cambio econmico? Las distintas clases se homogeneizan en la ciudad. Se disminuyen las diferencias entre un comerciante y un obrero o entre un gran empresario y un comerciante. Todos viven en el mismo lugar, perciben un sustento y pueden poseer una casa. La confluencia de estas opiniones, anteriormente escindidas espacial y econmicamente, se convierte en otro de los ingredientes de la bomba de relojera que dise, sin desearlo, el rgimen franquista. Como derivacin de los factores expuestos, podemos constatar una notable evolucin de la opinin pblica espaola. Si en 1966, cuando se preguntaba si preferan que un hombre destacado decida por nosotros o que la decisin la tomen personas elegidas por el pueblo, slo el 34% se decant por esta ltima. En 1974, el porcentaje ascendi hasta el 60%. Ms notable aun es la evolucin de los que contestaron NS/NC que pas de un 54% a un 22%.
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Podemos afirmar, por ende, que los cambios econmicos llegaron a

los vestigios sociales, que observaban, al menos mayoritariamente, que haba cambiado su entorno social y econmico, pero el poltico segua, incomprensiblemente, cuasiinmutable. Otro factor esencial est constituido por los cambios en la administracin pblica. La administracin pblica, dada la incorporacin de Espaa al mercado mundial, requera de una profunda reforma y racionalizacin. Si en la primera parte de la dictadura la base institucional estaba formada por miembros de la Falange, el ejrcito o la iglesia, este aumento de la estructura burocrtica necesit de nuevos componentes que mermaron la base institucional de poder.13 El rgimen, como derivacin de sus reformas econmicas, estaba fragmentando su podero institucional. Irrumpieron en la escena organismos incontrolables con capacidad de toma de decisiones. No eran, en definitiva, brazos del rgimen, sino una argamasa de extremidades amorfa, en la que no podan discernirse todas las piezas. Una vez mostrada la correlacin entre el cambio econmico y el social, basndome en dos aspectos: la apertura de las fronteras y el inicio de la sociedad de consumo. As
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Jos-Carlos Mainer y Santos Juli, El aprendizaje de la libertad 1973-1986, p. 22 Rafael Lpez Pintor, El estado de la opinin pblica espaola y la transicin a la democracia, REIS, 13/81 (1981), p. 20 13 Jos-Carlos Mainer y Santos Juli, El Aprendizaje de la libertad 1973-1986, p. 23

como sealado el cambio institucional derivado del cambio econmico, argumentar acerca de la inestabilidad derivada de dichos aspectos. El concepto de estabilidad de Garzn Valds me servir de asidero: Un determinado sistema poltico es estable si y slo si en determinadas circunstancias tiene la tendencia a reaccionar de forma tal que sus cambios sean una explicacin de su regla de reconocimiento.14 Desde luego que las circunstancias con que se top el rgimen all por los cincuenta, cuando su modelo econmico mostraba signos de agotamiento, eran difciles de afrontar. Empero los cambios que realiz no estaban emparentados con su regla de reconocimiento, ya que sta se caracterizaba por mirar hacia dentro y ensalzar a la patria y no hacia fuera, tratando de establecer sintonas con otros pases. En lugar de esconder al mundo en sus manos, ocultndolo y olvidndolo, se puso en manos del mundo, convirtindose en un rgimen ms desarrollado, pero tambin ms dependiente de los pases europeos. Apostillar mi argumentacin con una afirmacin de Huntington: In a few countries extremely rapid economic growth destabilized authoritarian regimes, forcing them either to liberalize or to intensify repression.15 Como en Espaa este crecimiento econmico vino precedido de la decisin de que se produjese, podemos inferir que, paradjicamente, el rgimen se desestabiliz a s mismo. La adhesin a Europa y el fracaso de la retrica Al rgimen no le interesaba intensificar la represin, principalmente porque pretenda la adhesin a Europa y tal actitud sera un escollo. Por tanto, la nica opcin ante la situacin dada era liberalizar. Liberaliz. Concret la tmida apertura en la Ley de Prensa del 1966 y la Ley Orgnica del Estado del 1967. No tenan remedio: they embraced only such reforms as hinder the emergence of an effective political society.16 No obstante, su otro objetivo, unirse a Europa, necesitaba para su consecucin de reformas de gran calado. Cul fue la va del rgimen? Crear ms castillos en el aire, esta vez equiparndose, a travs del lenguaje, al resto de pases europeos. Expongmoslo. El rgimen franquista de entonces era, en cierto modo, como el ro Guadiana, pues posea un caudal externo y visible y otro interno e invisible. Mientras abanderaba
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Ernesto Garzn Valds, El Concepto de estabilidad de los sistemas polticos. Mxico: Fontamara, 1999, p. 42 15 Samuel P. Huntington, The third wave: Democratization in the late twentieth century, p. 59 16 Daniel Brumberg, The trap of liberazed autocracy, Journal of Democracy, 13, nm. 4, (2002), p. 66

pblicamente un lenguaje democrtico con el fin de integrarse en Europa, las directrices intrnsecas al rgimen dilapidaban los pasos necesarios para alcanzar los objetivos que se prefiguraban. No puedo no interpretar que el franquismo se suicid. Alz el dedo para sealar metas que jams podra alcanzar desde su actual configuracin, es decir, sin que se produjesen cambios severos o se diluyese el rgimen. Explicitemos tal idea apoyndonos en el concepto de Estado de Derecho. El rgimen incluy en su discurso la nocin de Estado de Derecho. Sin embargo, no incluy en su agenda los cambios necesarios para que un Estado de Derecho existiese. En primer lugar, un Estado de Derecho tiene como requisito la legitimacin democrtica del poder del Estado. 17 Sin embargo, en Espaa, el jefe de Estado ocupaba funciones legislativas18 y las cortes franquistas no representaban a los ciudadanos19, circunstancias que no tenan visos de cambiar. En el ao 1962 la Comisin Internacional de Juristas elabor un informe bajo el ttulo Imperio de la ley en Espaa, que golpe las aspiraciones franquistas a convalidar su justicia como Estado de Derecho.
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El informe se haca eco de la falta de independencia del poder judicial, del

sistema de partido nico y de los poderes legislativos atribuidos al jefe de Estado, entre otras cuestiones, determinando que un Estado de Derecho no puede existir en dicho marco poltico-jurdico21. Es de recibo, por tanto, sealar que el propio rgimen franquista no solo gener una cierta inestabilidad en su mismo seno postulando metas inalcanzables desde sus presupuestos, sino que indic, indirectamente, los verdaderos objetivos; los significados que subyacan a aquellos trminos: lo implcito al trmino Estado de Derecho o a la idea de representacin poltica. Concluir mi argumentacin fusionndola con una de las variantes de la nocin de caso lmite en Garzn Valds, que encaja exactamente con la idea presentada: La regla de reconocimiento postula la obtencin de un cierto fin X pero, al mismo tiempo, rechaza la realizacin de la condicin necesaria Y para lograrlo.22 El franquismo pretende la obtencin de un Estado de Derecho, hito que

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Nicols Sesma Landrin, Franquismo, Estado de Derecho? notas sobre la renovacin del lenguaje poltico de la dictadura durante los aos 60, Pasado y Memoria, 5 (2006), p. 56 18 Alberto Soto Carmona, De las cortes orgnicas a las cortes democrticas, Ayer, 15 (1994), pp. 125-126 19 Alberto Soto Carmona, De las cortes orgnicas a las cortes democrticas, p. 128 20 Nicols Sesma Landrin, Franquismo, Estado de Derecho? notas sobre la renovacin del lenguaje poltico de la dictadura durante los aos 60, p. 46 21 El imperio de la ley en Espaa, Ginebra, Comisin Internacional de Juristas, 1962 22 Ernesto Garzn Valds, El concepto de estabilidad de los sistemas polticos, p. 45

defiende pblicamente, pero jams construye los engranajes necesarios para que un Estado de Derecho exista. Desenmascararon al rgimen. Nunca lleg a ser miembro de Comunidad Econmica Europea. Y si es necesario resear un creciente colaboracionismo, concretado en el Acuerdo Preferencial entre Espaa y la Comunidad Econmica Europea de 1970, no lo es menos sealar que estas relaciones de mera cooperacin evidenciaban la falla existente entre una democracia real y el rgimen franquista. El aorado matrimonio entre Espaa y Europa no llegara hasta el 1985, lejos ya de las Corts Orgnicas y de las malogradas ficciones retricas del rgimen de Franco.

El cambio de postura en la jerarqua eclesistica

La iglesia es uno de los elementos centrales para comprender el porqu de la transicin espaola. Para entender su peso especfico, mencionar un juicio de Feliciano Montero: La iglesia catlica hizo su propia transicin antes de la muerte de Franco23. Expondr y valorar los cambios acaecidos en la iglesia para atestiguar dicha sentencia. Desde el final de la Guerra Civil hasta el 1962, el entendimiento entre iglesia y Estado era casi completo. El rgimen franquista se propuso la restauracin del catolicismo y tal posicionamiento era una bendicin para la jerarqua eclesistica24. Esta resurreccin de los valores cristianos se apuntal en los acuerdos del 1941 y el Concordato de 1953, con medidas como la derogacin de la ley del divorcio25. Aunque las divergencias entre iglesia y Estado se hicieron patentes tanto en organismos como Accin Catlica, HOAC y JOC, como en partidos polticos como la Izquierda Demcrata Cristiana y la Democracia Social Cristiana26, estipulo que el epicentro de los cambios se hallaba en los representantes efectivos de la iglesia como institucin: la jerarqua eclesistica. Argumentar, en definitiva, acerca del progresivo despegue de la iglesia respecto del rgimen franquista, 27 centrndome en la jerarqua. El hecho de mayor resonancia fue la elaboracin, publicacin y recepcin del Concilio del Vaticano II. Aunque el Concordato de 1953 segua en vigor en el territorio espaol y
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Feliciano Montero Garca, La transicin de la iglesia antes de la transicin, el taranconismo en Historia de la transicin en Espaa: los inicios del proceso democratizador , coor. Rafael QuirosaCheyrouze Muoz. Madrid: Biblioteca Nueva, 2007, p.195 24 Jos Snchez Jimnez, La jerarqua eclesistica y el Estado franquista, Ayer, 33, (1999), pp. 175-176 25 Jos Snchez Jimnez, La jerarqua eclesistica y el Estado franquista, p. 178 26 En esta obra podemos hallar un anlisis magnfico acerca de dichos partidos polticos. Javier Tusell, Oposicin a la democrtica al franquismo. Barcelona: Planeta, 1977, pp. 314-336 27 Feliciano Montero, La iglesia y la transicin, Ayer, 15, (1994), p. 233

era el que regulaba las relaciones entre iglesia y Estado, este concilio de carcter internacional, promulgaba disposiciones contrarias al Concordato. Fruto de esta situacin, la jerarqua eclesistica se hallaba sumida en un conflicto: A quin obedecer, al Estado y al Concordato o a la Santa Sede y al Concilio? Har un inciso para atestiguar la diferencia entre ambos documentos, basndome en el asunto del nombramiento de obispos. En el acuerdo del 1941, se administra el nombramiento de obispos del siguiente modo: Se realizarn consultas previas entre nuncio y gobierno, de manera privada. Una vez se concrete el acuerdo, el Papa seleccionar a tres. Por ltimo, el gobierno presentar oficialmente a uno de los tres.28 En el artculo 7 del Concordato de 1953 se reafirma el acuerdo del 1941.29 En definitiva, el nombramiento de obispos era tarea conjunta de Santa Sede y Estado. Sin embargo, en el Concilio del Vaticano II se dispone que: en lo sucesivo no se conceda ms a las autoridades civiles ni derechos, ni privilegios de eleccin, nombramiento, presentacin o designacin para el ministerio episcopal.30 Desde la entrada en vigor del Concilio, las voces de la jerarqua se mostraron progresivamente discordantes con el rgimen. La conversacin entre Carrero Blanco y Tarancn en 1974, en la cual el almirante le ofrece a la iglesia todo lo que desee con la condicin de que sea su principal apoyo, evidenciaba la grieta abierta entre iglesia y Estado. Alumbrar la controversia, una vez ms, desglosando el concepto de estabilidad de Garzn Valds. La circunstancia concreta con la que se halla el sistema poltico es un progresivo despegue de la iglesia catlica. Y si en los Principios del Movimiento de 1958, en el artculo II, se afirma lo siguiente: La Nacin espaola considera como timbre de honor el acatamiento a la Ley de Dios, segn la doctrina de la Santa Iglesia Catlica31, deduzco que, en lo que atae a este asunto, la regla de reconocimiento contiene la veneracin y el respeto a la doctrina de la iglesia catlica. Por tanto, puedo asegurar que el rgimen se qued sin la posibilidad razonable de introducir cambios que fuesen una explicacin de la regla de reconocimiento.
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Convenio entre la Santa Sede y el gobierno espaol (1941), Artculo 2. Fuente original: Acta Apostolicae Sedis (1941), C.V., pp. 80-81; Mencati II, pp. 251-252. 29 Concordato entre Espaa y la Santa Sede. Espaa: Boletn Oficial del Estado, 1953. Nmero 292, pginas 6230-6234, artculo 7. 30 Concilio del Vaticano II. Vaticano: Santa Sede, 1965. Decreto Christus Dominus: Sobre el ministerio pastoral de los obispos, Captulo 2, artculo 20. 31 La ley original es de Mayo del 1958, no obstante, se recoge sin modificar en el 1967 en este glosado de todas las Leyes Fundamentales del Reino. Ley de Principios del Movimiento. Espaa: Boletn Oficial del Estado, 1967. Nmero 95, pgina 5251, artculo 2.

Cmo acatar la ley de una iglesia que ya no desea a un rgimen autoritario con tantas carencias de justicia social. Cmo ser un nacional-catolicismo con el catolicismo a las espaldas? Las dos nicas vas pasaban o por acatar los dictmenes de la iglesia y aplastar su propio podero, o bien por tratar de continuar con el rgimen sin un apoyo como el catolicismo. Obviamente, en su voluntad de perpetuarse, el rgimen opt por el inmovilismo y continu sin ms, mirando con recelo, rabia e impotencia a aquel antiguo aliado que se convirti en un potencial enemigo.

Parlisis decisoria y el nombramiento de Juan Carlos como sucesor

El rgimen franquista de los aos sesenta estaba fragmentado en tres ncleos de poder los desarrollistas, con Lpez Rod a la cabeza, que pretendan una solucin monrquica en vida de Franco, manteniendo la estructura autoritaria; Los continuistas, agrupados en torno a Fraga, que perseguan la continuidad del rgimen ampliando la base social y la participacin poltica;32y los inmovilistas, integrados principalmente por lites del ejrcito y miembros del movimiento, que propugnaban el sostenimiento de una dictadura militar-clerical. Qu significaba esto? En trminos de Garzn Valds, una indeterminacin de la regla de reconocimiento. No se conoca la identidad del rgimen. O mejor dicho, se advertan varias identidades. Patente qued esta escisin cuando Jos Antonio Girn (miembro del sector inmovilista) confes a Franco lo siguiente: La dictadura de uno solo ha degenerado en la de dieciocho ministros.33Cmo se traduce esto en la escena poltica? En parlisis. Quin pondra orden en el asunto? Cundo se despetrificara al rgimen? La solucin a esta encrucijada estaba en una decisin avalada desde la misma jefatura del Estado: el nombramiento de Juan Carlos como sucesor.34 Franco prepar a Juan Carlos proporcionndole una educacin afn al movimiento y a la disciplina del ejrcito, adems ste jur fidelidad a los principios del movimiento nacional y las leyes del reino.35 Pareca un sucesor acorde al futuro que el mismo Franco imaginaba para

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Giuliana Di Febo y Santos Juli, El franquismo: una introduccin, Barcelona: Crtica, 2012, p.

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Laureano Lpez Rod, Memorias. Barcelona: Plaza&Janes Cambio, 1990, p. 564 Ley de sucesin en la jefatura del Estado, Espaa: Boletn Oficial del Estado, 1969. Nmero 175, pginas 11607-11608, artculo 1. 35 Walther L. Bernecker, El papel poltico del rey Juan Carlos en la transicin , Revista de estudios polticos, 92 (1996), p. 118

Espaa. El PSOE emiti un manifiesto denunciando el nombramiento36 e incluso Lpez Rod presion a Franco para que su nombramiento se hiciese efectivo. Alumbremos el asunto sirvindonos de La Ley Orgnica del 1967, donde se dispone lo siguiente: El sistema institucional del Estado espaol responde a los principios de unidad de poder y coordinacin de funciones.37 Es claro, en definitiva, que Franco no pudo darle la suficiente unidad de poder al franquismo en su ltima etapa dado su estado de salud y la consecuente desaparicin del rea de toma de decisiones. Tampoco pudieron hacerlo las lites polticas, que convivan en un ambiente de discordia irrespirable. Hubo de ser Juan Carlos quien domase al ejrcito, dada su posicin y sus contactos, quien colocase en los puestos de gobierno a los hombres adecuados (a Fernndez Miranda en las Cortes y a Surez en la presidencia) y quien se decantase pblicamente por la democracia. En ese sentido, el rgimen redact su propia esquela sin saberlo, nombrando a un Juan Carlos fiel a los designios de Franco y recibiendo, como castigo divino, a un rey de profundas convicciones democrticas. Si afirmamos rotundamente que la labor de Juan Carlos fue encomiable, tambin hemos de otorgarle gran valor: en primer lugar, al misterio que se cerna en torno al asunto de la sucesin monrquica (que oscilaba, sobre todo, entre Juan de Borbn y su hijo Juan Carlos) y su posterior solucin en el ao 1969; en segundo lugar, a la divisin poltica que dejaba al rgimen sin un sendero claro; y en ltimo lugar, a las circunstancias favorables a los propsitos del rey como el atentado de ETA en 1973, que acab con el brazo poltico de Franco, Carrero Blanco, y la casi inmediata expiracin del mandato del falangista Alejandro Rodrguez de Valcarce al frente de las Cortes. Divisin poltica, decisin de Franco de nombrarle sucesor y circunstancias referentes a los ejes polticos, son resortes esenciales para contextualizar y entender las decisiones de Juan Carlos. Sin un rgimen dividido, el proyecto hacia la democracia no habra tenido sentido. Sin el nombramiento del propio Juan Carlos como sucesor, la transicin no hubiese existido. Y sin la dupla de circunstancias formada por el atentado de Carrero Blanco y el cese del mandato de Rodrguez Valcarce, el proyecto se habra complicado terriblemente. Es de vital importancia considerar, en definitiva, no slo el papel del rey en la transicin, sino tambin los cimientos sobre los que se forjaron sus importantes decisiones estratgicas.

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Paul Preston, Juan Carlos. El rey de un pueblo. Madrid: Ediciones Folio, 2005, p. 261 Ley Orgnica del Estado. Espaa: Boletn Oficial del Estado, 1967. Nmero 9, pginas 466 a 477, artculo 2.

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Conclusiones
La legitimacin era cada vez ms reducida: el apoyo de la ciudadana era nfimo; las instituciones europeas vetaban su total integracin; la jerarqua eclesistica se emancipaba de sus dictados; y los mismos actores polticos del rgimen no apuntaban hacia una meta unvoca. No obstante, el rgimen franquista permaneci bastante estable hasta que, en un pacto sin precedentes, franquistas y comunistas; vencedores y vencidos, deliberaron y sellaron su extincin, en pos de un trnsito hacia la democracia. No fueron suficientes las contradicciones intrnsecas a los cambios que el rgimen efectu: evolucionando, por decisin propia, de una economa autrquica a una crecientemente capitalista y guarecindose, paradjicamente, con una retrica que avalaba a gobiernos democrticos. Tampoco fueron suficientes las oscuras circunstancias con las que el rgimen se top: una iglesia que despegaba en virtud de los designios del Concilio del Vaticano II y unos profundos cambios de mentalidad en su ciudadana en general. Ni tan siquiera la parlisis en la accin poltica de los ltimos aos del franquismo. Se fragu una ilusin. Todo apuntaba a ello pero, desgraciadamente, nadie era lo suficientemente fuerte como para enfrentarse al rgimen. Una oposicin internamente exterminada, vilipendiada o camuflada y externamente carente de apoyos, no poda poner en aprietos el ejercicio del poder del franquismo. Si la existencia de un sistema depende de la posesin de un punto de vista interno y la capacidad de imposicin de dicho punto de vista38, podemos decir que el rgimen mantuvo intacta la capacidad de imposicin. Ni la ciudadana, ni la iglesia, tenan poder para enfrentarse al rgimen. El ejrcito y el miedo podan ahuyentar cualquier tentativa de cambio por la fuerza. En adicin, el recuerdo de la guerra civil y la reciente y prxima geogrficamente revolucin de los claveles, desaconsejaban un proceso brusco. No obstante, los apoyos deslindados del rgimen franquista no fueron inertes. Cuando Juan Carlos, sucesor de Franco, habilit el proceso de cambio, se convirtieron en cimientos para construir lo que, en los sesenta, era una meta tan aorada como incierta: la democracia.

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Ernesto Garzn Valds, El concepto de estabilidad de los sistemas polticos, p. 31

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ndice de materias

A
Accin poltica, 11 Actores polticos, 11 Advenimiento democrtico, 2 Advenimiento democrtico espaol, 1, 7

I
Iglesia, 7, 8, 11 Doctrina de la iglesia catlica:, 8 Iglesia catlica, 7, 8 Jerarqua eclesistica, 7, 8, 11

C
Cambio Cambio econmico, 4 Cambio en la administracin pblica, 4 Cambio poltico hacia la democracia, 1, 2, 10 Cmo del cambio poltico hacia la democracia, 1, 2 Porqu del cambio poltico hacia la democracia, 1, 2 Cambio social, 3 Cambio socioeconmico, 3 Proceso de cambio, 11 Proceso del cambio poltico hacia la democracia, 3 Catolicismo, 9 Causa, 2 Causas Causas como determinantes, 2 Causas innecesarias e insuficientes, 2 Causas necesarias pero no suficientes, 2 Justicia, 6

J L
Legitimacin, 1, 11 Legitimacin democrtica del poder del Estado, 6 Lenguaje democrtico, 6 Liberalizacin, 5

M
Mtodo, 2 Modelo econmico, 5

N
Nacional-catolicismo, 9

O
Opinin pblica Opinin pblica espaola, 4

D
Dictadura, 3, 9 Dictadura militar-clerical, 9 Divisin poltica, 2, 10

P
Participacin poltica, 9 Patria, 5 Poder Ncleo de poder poltico continuista, 9 Ncleo de poder poltico desarrollista, 9 Ncleo de poder poltico inmovilista, 9 Ncleos de poder poltico, 9 Poder del Estado, 6 Poder Judicial, 6 Poder legislativo, 6 Unidad de poder, 10 Proceso Proceso de industrializacin, 4 Proceso de modernizacin de la agricultura, 4 Proceso poltico, 2

E
Economa, 3 lites lites del ejrcito, 9 lites polticas, 10 Espaa, 8 Espaa franquista, 2 Estabilidad Caso lmite como prueba a la estabilidad de los S.P, 6 Estabilidad de los sistemas polticos, 1, 8 Inestabilidad de los sistemas polticos, 1, 5 Estado, 8 Estado espaol, 10 Jefatura de Estado, 9 Estado de Derecho, 6 Requisitos para que exista un Estado de Derecho, 6 xito xito econmico, 3

R
Rgimen poltico, 5 Democracia como rgimen poltico, 1, 7, 10, 11 Identidad de un rgimen poltico, 9 Rgimen poltico franquista, 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11

12

Regla de reconocimiento, 5, 6, 8 Indeterminacin de la regla de reconocimiento, 9 Representacin poltica, 6

Sucesin Sucesin monrquica, 10 Sucesin poltica, 9, 11

S
Sistema, 11 Sistema econmico Autrquico, 3 Capitalista, 11

T
Transicin Transicin democrtica, 2, 10 Transicin en el poder eclesistico, 7

13

ndice onomstico

B L Brumberg, Daniel 5 Linz, Juan J. C Lipset, Martn S. Lpez Pintor, Rafael Carrero Blanco, Luis 8, 10 Lpez Rod, Laureano 2,3 2, 3 4 9

De Borbn, Juan De Borbn, Juan Carlos Di Febo, Giuliana

10 9, 10, 11 9

Mainer, Jos-Carlos Montero, Feliciano 7

O F ODonell, Guillermo Fernndez Miranda, Torcuato Fraga, Manuel Franco, Francisco 10 9 9, 10, 11 Snchez Jimnez, Jos G Santos, Juli Schmitter, Philippe C. Garzn Valds, Ernesto Girn, Jos Antonio Pssim 9 Sesma Landrin, Nicols Soto Carmona, Alberto Surez, Adolfo H T Huntington, Samuel P. 2, 5 Tarancn, Vicente Enrique Tusell, Javier J V Valcarce, Alejandro Rodrguez Juli, Santos 3 10 8 3, 7 7 9 2 6 6 10 S 2

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ndice de contenidos
Gnesis de la democracia en Espaa: un anlisis en torno al concepto de estabilidad de los sistemas polticos 1 Una herramienta forjada en torno a dos estrategias paradigmticas 1 Las nefastas consecuencias del cambio econmico 3 El cambio de postura en la jerarqua eclesistica 7 Parlisis decisoria y el nombramiento de Juan Carlos como sucesor 9 Conclusiones 11 ndice de materias 12 ndice onomstico 14 ndice de contenidos 15

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