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El Amparo contra particulares (Mucho ruido...)

rndira Salgado Ledesma

Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Anhuac, Mxico Norte

Introduccin El particular ha tenido el carcter de parte en el juicio de amparo desde que se instaur, por su naturaleza y finalidad que no es otra que la tutela del hombre frente al abuso del poder. La defensa de sus garantas, derechos del hombre, derechos fundamentales o derechos humanos segn la poca o la orientacin predominante. En aquellos tiempos (1847) el agraviado o quejoso era siempre un individuo; una persona fsica, pues ser hasta la ley de 18 de octubre de 1919 cuando se d participacin en el juicio a las personas colectivas. Su mbito protector ha evolucionado con cada nueva ley (1861, 1869, 1882, 1898, 1908, 1919, 1936 y 2013). Hoy da, protege los derechos fundamentales y sus garantas contra todo acto de autoridad que los viole a fin de invalidarlosi fuere inconstitucional o ilegal y tutela la prevalencia del sistema competencial entre las autoridades federales y las de las entidades federativas.1La evolucin en este rubro ha sido lenta, debido a una ley que mantuvo su vigencia a lo largo del siglo XX, pese a sus anacronismos, y si bien algunos fueron superados por criterios interpretativos del Poder Judicial de la Federacin, otros se mantuvieron, tal vez motivados por una estructura organizacional limitada para atender una mayor demanda de juicios. Las reformas constitucionales de junio de 2011 y las legales de 2013 virarn la orientacin del juicio hacia un mbito de mayor proteccin y darn la pauta al inicio de una poca de cambios. A. La autoridad en la Constitucin y en Ley de Amparo vigente En su artculo 5, Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ley vigente equipara a los particulares con las autoridades para efectos de brindar la proteccin constitucional con las reservas que en el mismo se

Cfr. BURGOA, I. El juicio de amparo, 34 ed. Mxico, Porra, 1998, pp. 170-174.

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difusin y anlisis

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prevn. Y es que desde el punto de vista material no resulta relevante quin ordena o ejecuta el acto que lesiona el derecho, sino la naturaleza del derecho afectado y la posicin en que se sita el sujeto infractor que le posibilita ejercer un dominio real sobre otro (al que subordina con su actuacin), siempre y cuando aqul tenga sustento en una norma general. La disposicin no resulta novedosa, si bien sigue siendo restrictiva. En otros pases de la regin,2 desde hace tiempo procede la accin de tutela contra actos u omisiones de particulares (individual o colectivamente) cuando no se cuente con un medio judicial ms idneo para la proteccin de los derechos de los individuos ante arbitrariedades o ilegalidades manifiestas (actos u omisiones)que amenacen, perturben, alteren, restrinjan, lesionen, supriman o violen derechos o libertades y sus garantas, explcita o implcitamente reconocidos, siempre y cuando se encuentre en juego un derecho constitucional. Aunque la fuente u origen del derecho susceptible de tutela no siempre sea la Constitucin, sino incluso tratados y leyes secundarias si nos ajustamos a lo que dispone el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,que ampla el mbito protector en la materia.3 El artculo 103 constitucional, antes y despus de la reforma de 2011, ordena que los tribunales de la federacin resuelvan toda controversia que se suscite por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas individuales

y normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantas, respectivamente. En tanto que el artculo 5 tanto de la ley abroga establece como una da como de la ley vigente de las partes en el juicio, a la autoridad responsable. La modificacin a este numeral se da al estimar a sta con independencia de su naturaleza formal e incorporar la aptitud de que particulares se le equiparen cuando afecte derechos en trminos anlogos a los servidores pblicos, siempre que sus funciones (atribuciones) estn determinadas por una norma general. Ello ocurre cuando se dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue situaciones jurdicas en forma unilateral y obligatoria o se omita el acto que de realizarse creara, modificara o extinguira dichas situaciones jurdicas. Puede apreciarse cmo la actuacin (positiva o negativa) que debe confrontarse con el texto constitucional para establecer la aptitud de su regularidad y como consecuencia su prevalencia, es un acto de autoridad; as, sin adjetivos. A lo largo del tiempo, laindeterminacin constitucional y legal para establecer con precisin quines son autoridades para efectos del amparo tuvo que subsanarse merced a los criterios interpretativos del Poder Judicial de la Federacin, pues en ste, como en ningn otro juicio, por su carcter de garanta constitucional cuya finalidad no es slo la tutela de los derechos fundamentales de los gobernados sino la defensa integral de la regularidad constitucional, se requiere del apoyo constante de sus criterios orientadores para desentraar su alcance y significado. Ms all de observar la letra del documento fundante debe respetarse su espritu, pues como bien afirma Smend:
La Constitucin no es un orden formal por el simple orden, sino un orden al servicio de la justicia y de la dignidad de los hombres y slo atendiendo de este supuesto puede llegar a ser rectamente comprendida y aplicada.4

Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Per, Venezuela y Uruguay. Cfr. NAVEJA MACIS, J. de J. y BREWER-CARIAS, A. La situacin general de la accin de amparo contra particulares en el derecho latinoamericano, disponible en: http:// www.revistatrilogia.com/pdf/LA_SITUACION_NavejaBrewer.pdf. El artculo 25 de la Convencin ampla la proteccin, pues su texto establece la obligacin de contar con un recurso para garantizar la eficacia del derecho, con independencia de su ubicacin: Artculo 25. Proteccin Judicial. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales [...].

Citado por GARCA DE ENTERRA, E. La Constitucin como norma y el tribunal constitucional, 4 ed. Navarra, Thomson Civitas, 2006, p. 207. enero dos mil catorce

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B. La nocin autoridad en la doctrina La ciencia administrativa nos explica que los fines del Estado se logran mediante el ejercicio de las funciones pblicas, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y el desarrollo de las actividades socio-econmicas residuales.5 Las funciones son actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de imperio y cuya realizacin atiende al inters pblico: ejecutiva, legislativa y judicial son las tradicionales; si bien hoy da no son las nicas.6 Para su consecucin, la ley otorga a las dependencias y entidades pblicas un conjunto de atribuciones. stas se individualizan y concretan mediante rganos y servidores pblicos (concepto genrico) a los que se dotan de facultades: la aptitud que reciben de la legislacin para emitir los actos necesarios a fin de ejercer la competencia del rgano respectivo. De ah que todo acto legislativo, administrativo o jurisdiccional deba producirse por un rgano competente al que el sistema jurdico asigna tareas concretas mediante un funcionario, servidor o empleado pblico dotado con facultades para que pueda actuar legalmente.7 La nocin autoridad de manera amplia incorpora a quienes dentro de los rganos estatales pueden tomar y ejecutar decisiones que afecten a los gobernados u ordenar que sean ejecutadas: la que ordena o ejecuta en ejercicio de la potestad pblica, es la persona investida de potestad de mando frente a los administrados. En sentido moderno, ste es el alcance de la nocin; el atributo de una persona, cargo u oficio que le otorga el derecho de mandar, de dar rdenes y en su caso hacer que stas se cumplan en trminos de una relacin jerrquica de superior a subordinado.8 As, el ejercicio de la

fuerza queda institucionalizado y legitimado por la ley, pues la autoridad surge en el proceso de organizacin social y tiene su fundamento en factores institucionales.9 De ah que para que se afirme que hay autoridad como actividad resultante de la dominacin legal, deben satisfacerse las categoras esenciales siguientes:
a) un ejercicio continuado de funciones sujeto a la ley;10 b) dentro de un mbito de deberes y servicios objetivamente limitado en virtud de una distribucin de funciones; c) con la atribucin de los poderes necesarios para su realizacin; d) la fijacin estricta de los medios coactivos eventualmente admisibles, y e) el supuesto previo de su aplicacin.11 Bajo estos presupuestos slo pueden estimarse autoridades los servidores pblicos que representan a los rganos del Estado, pues a stos es a quienes se atribuye tal fuerza o poder.

En la doctrina, tradicionalmente se determin que se estaba frente a un rgano de autoridad, cuando un rgano del Estado tena la facultad de realizar actos de naturaleza jurdica que afectaran la esfera de los particulares y les impona sus determinaciones de forma unilateral y coactiva.12 Si bien hoy da, con la evolucin de la actividad estatal, la nocin se ha transmutado, pues no todos los entes que tienen la aptitud de decidir en trminos legales son autoridades pblicas, toda vez que incluso particulares realizan actividades tradicionalmente a cargo del Estado, pero sus actuaciones, en ocasiones, son susceptibles de vulnerar derechos fundamentales, pues tienen un poder real sobre las personas y las cosas. Pero tampoco la totalidad de los actos provenientes de los rganos del Estado son autoritarios para efectos del amparo. De ah que debamos distinguir entre la autoridad para la ciencia administrativa y para efectos procesales, dos nociones que poseen caracteres diversos.

FERNNDEZ RUZ, J. y SALGADO LEDESMA, E., Derecho administrativo, Mxico, Porra, 2009, pp. 41 y ss. A las funciones tradicionales hoy da, podemos adicionar otras denominadas intermitentes o emergentes que tambin son actividades propias del Estado y que no se entendera sin su ejercicio, como la electoral y la registral, entre otras (vase FERNNDEZ, J., y SALGADO, E. op. cit., pp. 46-54). Cfr. ALTAMIRA, Pedro Guillermo, Curso de derecho administrativo, Buenos Aires, Depalma, 1971, pp. 133-135. Cfr. PEABODY, R. L. 1975, voz autoridad, en enciclopedia internacional de las ciencias sociales, Aguilar. difusin y anlisis

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ZABLUDOVSKY, G. Autoridad, liderazgo y democracia (una revisin terica), en Estudios de filosofa-historia-letras, ITAM, 1993, disponible en: http://biblioteca.itam.mx/estudios/ estudio/letras34/textos2/sec_3.html. WEBER, M. Economa y sociedad, 2 ed. 7 reimp. Mxico, FCE, 1984, p. 174. Diccionario jurdico mexicano, Mxico, IIJ-UNAM, voz autoridad pblica, p. 287. FRAGA, G. Derecho administrativo, 21 ed. Mxico, Porra, 1981, p. 63.

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C. El concepto autoridad en la interpretacin del Poder Judicial de la Federacin

A lo largo de la quinta poca, en los precedentes que se localizan en el Semanario Judicial de la Federacin se exige que el acto lleve implcito la fuerza y el imperio del Estado para estimarse autoritario para efectos del juicio de amparo,13 por ello se le vincula con actuaciones de la autoridad administrativa, con leyes del Poder Legislativo y con sentencias del Poder Judicial. En sta se publica la jurisprudencia que estima como autoridad, no la que se encuentra constituida con ese carcter de conformidad con la ley, sino la que dispone de la fuerza pblica en virtud de circunstancias legales o de hecho, y que por lo mismo est en la posibilidad material de obrar como individuo que ejerza actos pblicos, dictando resoluciones obligatorias para los gobernados, cuyo cumplimiento pueda ser exigible mediante el uso directo o indirecto de la fuerza pblica.14 En el criterio quedaron subsumidas las autoridades de hecho y de derecho.

La nocin autoridad de ma nera amplia incorpora a quienes dentro de los rganos estatales pueden tomar y ejecutar decisiones

cen del imperium del Estado al contar con personalidad jurdica distinta de aqul y no disponer del uso directo de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus atribuciones, tampoco reunan caracteres de autoridad para efectos del amparo y el pedido de proteccin contra sus actos resultaba improcedente.16

La jurisprudencia tuvo dos matices de importancia a lo largo del tiempo antes de perder vigencia parcial en la novena poca. Primero, para dar cabida a la impugnacin de los actos de los organismos descentralizados de carcter fiscal autnomo, como el Instituto Mexicano del Seguro Social.17 Tiempo despus se estimaron actos autoritarios para efectos del amparo todos aquellos mediante los cuales funcionarios o empleados de organismos estatales o descentralizados pretenden imponer dentro de su actuacin oficial, con base en la ley y unilateralmente, obligaciones a los particulares, o modificar las existentes, o limitar sus derechos.18

Sin embargo, dentro de la funcin administrativa o ejecutiva, en su momento, no se reconocieron como autoridades ms sujetos de orden pblico que las potestades de la administracin centralizada, porque, aun y cuando a fines de los aos treinta y principios de los cuarenta se crearon algunas entidades con personalidad jurdica y patrimonio propio,15 la organizacin pblica descentralizada o paraestatal no contaba con reconocimiento en la doctrina ni sustento constitucional. Esto ltimo ocurrir hasta la reforma del 21 de abril de 1981, fecha en la que la Constitucin federal determina la nueva forma de organizacin de la administracin pblica federal: centralizada y paraestatal. De ah la diversa tesis que estim que si los organismos care

La prdida de vigencia de la jurisprudencia relativa a la nocin de autoridad vinculada con el uso de la fuerza pblica ocurrir en la novena poca con la tesis P. XXVII/97, en febrero de 1997, cuando el tribunal pleno estim que deba interrumpirse el criterio, dados los cambios habidos en la prctica. De ah que determinara qu, con independencia de la disposicin directa o no de la fuerza pblica existen organismos que ejercen facultades decisorias en ejercicio de una potestad administrativa cuyo ejercicio es irrenunciable. Y stos, aun con personalidad jurdica propia, siguen siendo parte del Estado, pues son controlados de manera directa por la administracin centralizada al existir un remplazo de la relacin de jerarqua por un control administrativo.19 Por ello se estim que no poda seguir

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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Quinta poca, 2 Sala, tomo LXXVIII, p. 3153. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, [J] Quinta poca, 4 Sala, Apndice 1995, tomo VI, parte HO, p. 763. Por ejemplo, los institutos nacionales de Antropologa e Historia y de Bellas Artes y Literatura.

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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Octava poca, Tribunales Colegiados de Circuito, tomo IV, segunda parte-1, julio-diciembre de 1989, p. 125. Ibd. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta [J] Sptima poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Apndice 1995, tomo VI, tesis 655, p. 439. enero dos mil catorce

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se aplicando de forma indiscriminada, sino que deba atenderse a las particularidades del acto. En fecha ms cercana, el alto tribunal resolver contradicciones de tesis a fin de determinar las notas distintivas de la autoridad para efectos del amparo hasta fijar la jurisprudencia 164/ 2011;20 a saber: a) la existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relacin de supra a subordinacin con un particular; b) una relacin que tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable al ser pblica la fuente de esa potestad; c) que con motivo de esa relacin, el ente emita actos unilaterales a travs de los cuales cree, modifique o extinga por s o ante s, situaciones jurdicas que afecten la esfera legal del particular, y d) que para emitir esos actos el ente no requiera acudir a los rganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado. D. El particular como autoridad responsable en el juicio de amparo Se sostiene que la asimilacin que se produce entre particular y autoridad responsable tiene respaldo constitucional, toda vez que no existen elementos normativos que excluyan o impidan que los particulares sean vinculados a la nocin de autoridad; sobre todo cuando su actuacin deriva de un mandato legal. 21 En efecto, la restriccin para valorar como autoritarios los actos no derivaba de la carta federal ni del texto legal, sino de criterios judiciales. Si la Constitucin federal no establece una restriccin expresa y se trata de ampliar un derecho de libertad, resulta factible interpretar en sentido favorable al quejoso atendiendo a los caracteres materiales del acto para que pueda impugnarlo, pero esto slo puede hacerlo el intrprete constitucional, pues el sistema de control en este

rubro es concentrado en sede del Poder Judicial de la Federacin. La nueva orientacin responde a la evolucin de los derechos fundamentales y sus garantas acorde con la idea de que la proteccin de las libertades no es suficiente si se refleja slo ante intromisiones del poder pblico o frente al poder econmico: el hombre frente al Estado o frente una clase social determinada. Ahora se plantea la necesidad de proteger al individuo de forma genrica ante intrusiones de los poderes fcticos, de quienes se expresan en nombre del Estado o respaldan su actuacin con sustento en una norma general. Llegar el da en que, como en otros lugares, se protejan los derechos y las libertades incluso frente al trfico jurdico privado: la proteccin general del hombre frente a los poderes annimos.22 Ello s constituira un gran avance. Y es que, en ocasiones, sujetos situados en aparentes planos de igualdad observan asimetras reales que posibilitan que uno doblegue la voluntad del otro, como ocurre en las relaciones de consumo. Por ello, el derecho del consumidor fue desagregado del derecho mercantil para constituir un mbito bajo la tutela del Estado. Las desigualdades las han referido autores extranjeros y nacionales que postulan imponer con mayor fuerza la eficacia horizontal de los derechos fundamentales debido a las amenazas que sufren, tanto por el aparato institucionalizado del Estado como por entidades privadas, bien que se trate de poderes privados regulados, insuficientemente regulados o no regulados, ya sean ilegales o metalegales,23 en palabras del ministro Zaldvar. As, desde el proyecto de Ley de Amparo elaborado en el ao 2000, bajo conduccin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con el

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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Segunda Sala, Novena poca, tomo XIV, tesis 2 CCXXV/2001, p. 371. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta [J], Novena poca, Segunda Sala, tomo XXXIV, septiembre de 2011, p. 1089. CORZO, E. disponible en:http://elmundodelabogado.com/ 2013/aspectos-positivos-de-la-nueva-ley-de-amparo/. difusin y anlisis

Sobre este tema vase. ESTRADA, A. J. La eficacia de los derechos fundamentales entre particulares, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2000. Sobre este tema vase: FERRAJOLI, L. Contra los poderes salvajes de mercado. Para un constitucionalismo privado, en CARBONELL, M. (coord.), en Estrategias y propuestas para la reforma del Estado, Mxico, IIJ-UNAM, 2002, pp. 99-111, y ZALDVAR, A. Los poderes privados no regulados. Democracia y nueva ley de amparo, en Estrategias y propuestas para la reforma del Estado , disponible en: http:// arturozaldivar.com.mx/?p=478.

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esfuerzo y participacin de los poderes pblicos, acadmicos, juristas, y en general de los operadores jurdicos, se estim la pertinencia de ampliar el concepto de autoridad dando prioridad a la naturaleza propia del acto, por encima del carcter de quien lo emita.24 Ello con la finalidad de permitir la procedencia del juicio constitucional en contra de actos emanados de los rganos y dependencias centralizadas del Estado, as como de entidades de la administracin pblica paraestatal e, incluso, de particulares en ciertos supuestos. En el proyecto de decreto de nueva ley de amparo, de agosto de 2003, tambin se justific la procedencia del juicio contra actos de particulares debido a la evolucin del derecho administrativo, que posibilita que tanto organismos descentralizados como particulares realicen funciones (actividades) que originariamente le corresponden al Estado, susceptibles de afectar la esfera jurdica de los gobernados y debido a la tendencia de delegar stas cada vez ms en particulares, lo que exige contar con proteccin de los derechos fundamentales an en contra de sus actos; como ejemplo se cuenta el caso de los servicios municipales de alcantarillado y agua potable, en ocasiones prestados por empresas paramunicipales o particulares. De ah que se afirmara que el concepto de autoridad propuesto era un concepto abierto o un concepto jurdico indeterminado25 para que fueran los pro

pios jueces los que determinaran, caso por caso, y priorizando la naturaleza material del acto, la procedencia o no del amparo. Ello permitira la evolucin de dicho concepto sin la necesidad de ulteriores reformas. Seguidamente, y con acierto, se sostuvo que la proteccin de los derechos fundamentales depende, en gran medida, de quin sea considerado como autoridad y quin no, para efectos del amparo.26 Y si bien en el texto se confunde la nocin funcin pblica 27 con el serque es indelegable por naturaleza vicio pblico, en el fondo se coincide con la idea. Cada vez es ms intensa la participacin de los particulares en actividades propias del Estado debido a su adelgazamiento, de ah la pertinencia del amparo en contra de sus actuaciones. E. La proteccin de los derechos fundamentales en el trfico jurdico privado Sin embargo, en otras latitudes procede la tutela contra actos de particulares aun y cuando no ejerzan atribuciones delegadas del Estado; sino en sus relaciones horizontales con otros particulares. En Alemania, desde la dcada de los cincuenta se concedi algn rango de pro

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Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, de Gobernacin y de Estudios Legislativos (segunda), disponible en: http://www.cjf.gob.mx/reformas/boletin/0812/ 5.2NuevaLeyAmparo.pdf. Son de conceptualizacin abierta y flexible, lo que posibilita su adaptacin a cada caso concreto. En su aplicacin, la autoridad administrativa o jurisdiccional debe encontrar una solucin o respuesta en el caso concreto. En la interpretacin del Poder Judicial de la Federacin pueden ser: a) conceptos de experiencia, consistentes en apreciar hechos, y b) conceptos de valor, donde adems de apreciar los hechos se implican juicios de valor que pueden ser tcnicos. Ello exige un proceso argumentativo en el que entran en juego valoraciones poltico-morales vigentes en el medio social, pues slo as es posible adscribir un significado a los conceptos indeterminados frente a la situacin prevaleciente, de suerte que la autoridad debe motivar cmo es que valor y connot, hecho y derecho [...]. As pues, la teora de los conceptos jurdicos indeterminados

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reduce la discrecionalidad de la autoridad eliminando la arbitrariedad de todo aquello que deba ser juzgado en trminos de legalidad o justicia, pues la interpretacin del concepto no necesariamente deriva del texto de la disposicin que lo establece, sino del sentido contextual del ordenamiento (CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Revisin fiscal 49/2005. Administrador de lo Contencioso de Grandes Contribuyentes en representacin del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, del Jefe del Servicio de Administracin Tributaria y de la autoridad demandada, 13 de abril de 2005, unanimidad de votos). ZALDVAR, A. Breves comentarios respecto al proyecto de nueva ley de amparo, IIJ-UNAM, disponible en: http://www. cjf.gob.mx/reformas/boletin/0812/5.2NuevaLeyAmparo.pdf El Estado tiene fines que realizar, siendo las funciones los medios a travs de los cuales se logran stos. As, dentro de las funciones necesarias para su consecucin tenemos la Legislativa, la Ejecutiva o Administrativa y la Judicial, ejercidas por conducto de sus rganos representativos. Mientras, el servicio pblico constituye slo una parte de la actividad de la Administracin Pblica que lleva a cabo el Estado, y slo por excepcin los otros poderes pblicos y los particulares, pero sujetos a normas de exorbitante derecho. enero dos mil catorce

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teccin contra actos de aqullos, derechos fundamentales no slo En el proyecto como ocurri en 1958 con la resoluson oponibles frene al Estado, sino de decreto de cin del caso Lth-Harlam, cuando tambin tienen eficacia frente a nueva ley de un periodista pretendi boicotear la particulares. El caso vers sobre el amparo , de pelcula del cineasta debido a su propietario de una empresa (Samuel pasado nazi. El demandado fue enagosto de 2003, Kot) tomada por los empleados a contrado culpable de afectacin de consecuencia de un conflicto labotambin se derechos fundamentales va un reral. Luego de intentar una denunjustific la procurso constitucional.28 La sentencia cia por usurpacin que termin con (BVerfGE 7, 198)29 prohibi al recuel sobreseimiento, ste interpuso un cedencia del rrente realizar expresiones con las recurso de amparo invocando juicio contra cuales pudiera influir sobre otras afectacin de las garantas a la liactos de personas para que se unieran a su bertad de trabajo (art. 14); la propieparticulares opinin sobre una reaparicin de [el dad (art. 17), y la libre actividad (art. director] Harlan, y que stas orien19), todas de la Constitucin de la taren su conducta en contra de sus nacin argentina. El mismo fue repelculas. El tribunal constitucional sostuvo que, suelto de forma favorable al estimarse la proceaun cuando objetivamente, tal prohibicin cons- dencia de una proteccin expedita y rpida que tituye para el quejoso una limitacin a la libre emanaba directamente de aqulla, la que no les expresin de su opinin fundament su senten- impone a los particulares la obligacin de recucia considerando que las expresiones emitidas rrir a la defensa lenta y costosa de los procedipor el recurrente constituan un acto ilcito en mientos ordinarios.31 En la parte considerativa contra de la demandante; por tanto reconoci a sostuvo que no haba nada ni en la letra ni en el la actora un derecho a exigir que el demandado espritu de la Constitucin que permitiera afirse abstuviera de expresar su opinin. De este mar que la proteccin de los llamados derechos modo, la pretensin de la demandante en el cam- humanos est circunscrita a los ataques que po del derecho civil, aceptada por el tribunal provengan slo de la autoridad:32 Nada hay, tamconstitucional, condujo a una sentencia restrictiva de la libertad de opinin por ser violatoria de 3 1 Ante todo, corresponde apartar el fundamento expresado un derecho fundamental consagrado en la ley por el tribunal a quo para desechar la pretensin del interesado. ste no dedujo recurso de habeas corpus, sino de fundamental. As, se afirm: La influencia de los amparo, invocando los derechos constitucionales de la liparmetros valorativos establecidos por los derebertad de trabajo, de la propiedad y de la libre actividad, o chos fundamentales, cobra especial validez trasea, dedujo una garanta distinta a la que protege la libertndose de aquellas disposiciones de derecho tad corporal y que, a semejanza del hbeas corpus, procura asimismo una proteccin expeditiva y rpida que emana privado que abarcan normas obligatorias (taxatidirectamente de la Constitucin. Esta Corte lo ha declaravas) y que, por tanto, forman parte del ordre pudo as en la sentencia de fecha 27 de diciembre del ao blic (en sentido amplio); es decir, se trata de prinppdo. en la causa Siri, Angel (Fallos, 239, 450), con funcipios que, en aras del bien comn, deben ser damentos que se dan aqu por reproducidos en todo lo obligatorios tambin para la configuracin de pertinente. Que si bien en el precedente citado la restriccin ilegtima provena de la autoridad pblica y no de relaciones jurdicas entre particulares.30

De Argentina y tambin de los aos cincuenta es el precedente Kot derivado de un conflicto laboral en que la Corte Suprema resolvi que los

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Cfr. MIJANGOS, J., Los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, Mxico, Porra, 2007, pp. 18 y 19. Disponible en: http://www.palermo.edu/cele/libertad-deexpresion/jurisprudencia/pdf/luth.pdf. Ibd. difusin y anlisis

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actos de particulares, tal distincin no es esencial a los fines de la proteccin constitucional. Admitido que existe una garanta tcita o implcita que protege los diversos aspectos de la libertad individual (art. 33, Const. Nacional), ninguna reserva cabe establecer de modo que excluya en absoluto y a priori toda restriccin que emane de personas privadas [...]. Disponible en: Fallos de la Corte Suprema de Argentina, Samuel Kot, 1958, disponible en: http://falloscsn.blogspot.mx/2005/08/samuel-kot1958.html. Ibd.

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poco, que autorice la afirmacin de que el ataque ilegtimo, grave y manifiesto contra cualquiera de los derechos que integran la libertad, lato sensu, carezca de la proteccin constitucional adecuada que es, desde luego, la del habeas corpus y la del recurso de amparo, no la de los juicios ordinarios o la de los interdictos, con tras por lados, vistas, ofrecimientos de prueba, etc. la sola circunstancia de que ese ataque emane de otros particulares o de grupos organizados de individuos.33 Lo anterior se sustent con las ideas los constituyentes de 1853. Se afirm que si bien aqullos tuvieron como inmediata finalidad la proteccin de los derechos esenciales del individuo contra los excesos de la autoridad pblica, ahora hay una tercera categora de sujetos, con o sin personalidad jurdica, que slo raramente conocieron los siglos anteriores [...] que acumulan casi siempre un enorme podero material o econmico. A menudo sus fuerzas se oponen a las del Estado y no es discutible que estos entes colectivos representan, junto con el progreso material de la sociedad, una nueva fuente de amenazas para el individuo y sus derechos esenciales.34 De ah que si en la sociedad contempornea los jueces tuvieran que declarar que no hay proteccin constitucional de los derechos humanos frente a tales organizaciones colectivas, nadie puede engaarse de que tal declaracin comportara la de la quiebra de los grandes objetivos de la Constitucin y, con ella, la del orden jurdico fundamental del pas.35 Puede advertirse que an ante la omisin o aparente oscuridad del texto fundamental, el intrprete constitucional puede lograr que sus altos fines se concreten. En Colombia, el artculo 95 de la Constitucin nacional ordena respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. La afectacin del derecho en perjuicio de cualquier persona puede dar nacimiento a una accin de tutela para la proteccin de los derechos fundamentales de corte constitucional violados por el abuso de los particulares; por ejemplo, cuando el abuso del

derecho se refiere a la modalidad de una empresa dominante en el mercado. Un caso resuelto por la Corte Constitucional refiere una empresa que decidi no suministrar ms materia prima a otra que la denunci ante la autoridad por inexactitudes en el peso del producto que aqulla le comercializaba. En este caso el tribunal resolvi que la libertad de empresa no poda ejercerse de una manera abusiva desconociendo los valores o principios fundamentales. Esa negativa a contratar fue entendida por la Corte como una discriminacin arbitraria censurable con base en el principio del abuso del derecho en el ejercicio de la libertad de empresa.36 Otro ejemplo narrado en la misma obra es el siguiente: un ciudadano atormentado por las constantes oraciones de una comunidad religiosa y la msica de alabanza contina, golpeo con piedras las puertas del recinto y lanz improperios y palabras obscenas contra los miembros de una congregacin para tratar de impedir la ceremonia dominical. El Pastor interpuso una accin de tutela contra el vecino ofensor, al considerar vulnerado el derecho fundamental a la libertad de cultos. El tribunal decidi tutelar este ltimo derecho. El asunto lleg en revisin hasta la Corte Constitucional de Colombia, pues se enfrentaban dos derechos fundamentales: la libertad de cultos y el derecho a la intimidad. La corte estim que en este caso deba prevalecer el segundo, por sus circunstancias, pues todo derecho lleva consigo un deber intrnseco que impide su expresin absoluta, y se haba abusado del primero, pues los cnticos se llevaban a cabo de 7:30 a 9:00 y de 19:30 a 21:00 horas, los das martes, jueves y sbado (maana y noche) con tambores, cantos, aplausos y guacharaca37 y la asistencia de 70 a 80 personas, y, segn la corte, nadie puede alegar su propia culpa en su defensa. La causa de la violacin era el abuso del derecho. Su expresin no slo perturbaba las conciencias, sino incluso la tranquilidad de los vecinos que no pertenecan a esa Iglesia. La corte sostuvo que el ruido constituye una injerencia

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RENGIFO, E. Del abuso del derecho al abuso de la posicin dominante, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2002. Instrumento musical del ballenato. enero dos mil catorce

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arbitraria en la intimidad de toda persona, y sta es: Un reducto o espacio fsico inexpugnable, ajeno a los otros, en el que puede resguardarse, aislndose del tumulto de la vida moderna, gozar del recogimiento necesario y proyectar tranquilamente su personalidad, alejado y libre de intromisiones o contactos que el sistema social normalmente acarrea. De ah que la existencia del deber ciudadano de no abusar de los propios derechos y la accin de tutela como medio de proteccin de los derechos fundamentales violados por el abuso de particulares, haya posibilitado este tipo de defensa. F. Alcances de la disposicin En Mxico, en el ao 2001, con motivo del proyecto de ley que se comenta, se expuso la necesidad de incorporar a los particulares como autoridad responsable en el amparo, lo que representaba una respuesta incipiente pero nada despreciable frente a los poderes privados no regulados o insuficientemente regulados. Como respuesta legislativa a los avances alcanzados en otras latitudes, finalmente el texto de la Ley de Amparo incorpor la aptitud de interponer el juicio de amparo contra actos de particulares. Pero, en el plano local cundo o por qu motivo los particulares pueden realizar vlidamente actos equivalentes a los de la autoridad? Qu se estima por norma general para sus efectos? Una respuesta a la primera pregunta la encontramos en la ciencia administrativa. En el desarrollo y evolucin de la administracin pblica, el Estado ha requerido cada vez ms de la participacin de los diversos sectores para la consecucin de los grandes fines y objetivos pblicos (polticos, sociales, culturales y econmicos), y para ello concierta la realizacin de acciones con representantes de grupos sociales y particulares y, a tal fin, permite su participacin directa o indirecta en una gama importante de actividades. En la medida en que se limita cada vez ms la intervencin del Estado en la vida econmica, se reduce el sector paraestatal y ste slo interviene en reas estratgicas y prioritarias, lo que propicia la necesidad de la colaboracin de los particulares en una serie de activida-

des, otrora exclusivas del ente pblico, como la prestacin de algunos servicios pblicos, que al mismo tiempo tienen rango de derecho fundamental universal en Mxico. Los ejemplos ms destacados son los servicios pblicos sanitarios y el servicio pblico educativo. As, el artculo 3 de la Constitucin federal estatuye que los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. Igual ocurre con los servicios de salud, cuya ley reglamentaria (artculos 38, 39 y 40) dispone que las personas fsicas y de carcter social puedan prestar los servicios sanitarios que convengan con los usuarios, siempre sujetos a las disposiciones de orden pblico. Las leyes secundarias que los y regulan: Ley General de Salud Ley de Salud Ley General de Educacin Ley de Educacin son de aqullas a las que hace mencin el artculo 133 constitucional: normas supremas de la Unin. Normas que se emiten mediante competencia delegada en favor del Congreso general para determinar concurrencia entre federacin, estados y municipios, las que, una vez promulgadas y publicadas, deben aplicarse por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales.38 Pero las normas generales tambin podemos apreciarlas desde la perspectiva que introduce el Dictamen de la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados, del 12 de febrero de 2013, que alude a su carcter de regla de conducta imperativa: una disposicin legal, unilateral e imperativa que sustenta el acto de autoridad sobre el quejoso, con independencia de la naturaleza formal de quien lo emite: Que sea asimilable por ley a una funcin pblica y que no tenga un medio adecuado o va ordinaria para remediarlo que lo deje en estado de indefensin. 39 De conformidad con el artculo 3 de la Ley de Educacin, los particulares pueden impartir el servicio educativo en todos sus tipos y modalidades siempre y cuando obtengan autorizacin

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Vase Amparo en revisin 1738/2005, disponible en: http:/ /www.google.com.mx/ LXIII Legislatura, Cmara de Diputados, Dictamen, Comisin Dictaminadora, Sinopsis, disponible en: http:// sitl.diputados.gob.mx/LXII_leg/dictameneslxii_ld.php?init =0&tipot=Nueva%20Ley&pert=3.

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expresa del poder pblico y adecuen su actuacin a los trminos que establezca la ley. Incluso, el Estado se reserva la aptitud de otorgar y retirar la autorizacin o el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en los planteles particulares, en caso de que no sean observadas las reglas que rigen su prestacin, que al mismo tiempo que servicio pblico constituye una funcin pblica de carcter social, segn ordena el propio numeral constitucional. Con apoyo en sta y en otras normas generales, los particulares ejercen una serie de actos (positivos y negativos) que pueden incidir en la esfera jurdica de los gobernados al afectar sus derechos fundamentales. En la prctica, en este rubro se han presentado los primeros amparos contra actos de particulares. Si aqullos substituyen al Estado en sus tareas, tambin deben poder impugnarse sus actuaciones cuando se alejen de la normativa y vulneren derechos fundamentales. Pero no nos confundamos, esta proteccin es diversa de las que se plantean en el entorno de las relaciones estrictamente privadas, en las que tambin se manifiestan conductas que subordinan derechos fundamentales ante la falta de regulacin jurdica o ante la ausencia de un remedio eficaz que produzca en forma pronta la paralizacin de la conducta arbitraria.40 Esta ltima nocin implica una mayor amplitud protectora a la que todava no se arriba en el plano nacional: el juicio de tutela contra actos de particulares en el trfico jurdico privado. Lo que regula la ley vigente en la materia es el amparo contra autoridades de hecho, no contra actos de naturaleza privada. Con anterioridad a su expedicin, ya se haban otorgado algunos amparos contra actos de particulares que se asimilaban a la autoridad, pues actuaban bajo el imperio de una norma general. Por ejemplo, en el amparo en revisin

567/2003 interpuesto contra la Confederacin Deportiva Mexicana, asociacin civil creada en trminos de normas de derecho privado (22 de julio de 1933).41 Pese a ello sustentaba su actuacin en la Ley General del Deporte;42 su presidente era representante del titular del Poder Ejecutivo federal en materia deportiva; reciba recursos pblicos para integrar su presupuesto (ms de 3 mil millones tan slo para 2014);43 representaba al deporte federado en Mxico, y ejerca actos de autoridad, por ejemplo: estaba facultada para imponer sanciones a las federaciones que la integran; para intervenir, investigar, recomendar o resolver los conflictos o controversias surgidos entre las federaciones y los organismos afines y sancionar a los miembros asociados en trminos del estatuto, del reglamento y de la ley; para aplicar sanciones por infracciones al estatuto de la confederacin y su reglamento en materia deportiva a las federaciones; entre otras: amonestacin privada o pblica, cancelacin, reduccin o limitacin parcial o total de apoyos econmicos o materiales, suspensin temporal y hasta expulsin. De ah que fuere autoridad ms all de su constitucin acorde a normas de derecho privado y su forma de operacin sui gneris. En su oportunidad se resolvi el amparo en revisin y se reconoci su carcter de autoridad para efectos del juicio, bajo el argumento siguiente:
Se desempea frente a sus federaciones como autoridad de hecho y de derecho, en la medida en que con apoyo en los ordenamientos normativos citados crea, modifica o extingue derechos de los organismos que integran el deporte confederado nacional. 44

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La idea tambin es ajena a las resoluciones que en amparo directo salvaguardan derechos y libertades protegidos por la Constitucin vulnerados en procesos ordinarios ante la inobservancia o vulneracin de la autoridad responsable (SILVA GARCA, Fernando El juicio de amparo contra particulares? El derecho a la salud contra mdicos y hospitales privados, disponible en Revista del Instituto de la Judicatura Federal, disponible en: http://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/34/silva.pdf.

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Estatuto disponible en: http://www.codeme.org.mx/ima ges/stories/09_Estatutos/estatuto%20y%20reglamento% 20de%20codeme%202010%20vigente.pdf. Abrogada el 7 de junio de 2013. Disponible en: HTTP://WWW.REVISTAESPORTES.COM/ INDEX.PHP/NOTICIAS/NACION/MEXICO/4069-DEFINENPRESUPUESTO-PARA-EL-DEPORTE-EN-EL-2014. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, tomo XVII, 184516. I.7.A.213 A, abril de 2003, p. 1066. enero dos mil catorce

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El da de hoy no queda duda alguna de su carcter autoritario, pues con la recin promulgada Ley General de Cultura Fsica y Deporte, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 2013, ya es parte del Estado, pues se trasform en organismo pblico descentralizado de la Administracin Pblica Federal, conductor de la poltica nacional en la materia.

Existe otro precedente en sentido divergente, donde la Suprema Corte desaprovech la oportunidad de proteger derechos fundamentales violentados con motivo del trfico jurdico entre particulares. Ello se present en el amparo directo en revisin 618/2006.45 En la demanda de amparo, el quejoso adujo que, contrario a lo sealado por la responsable, exista clara nulidad en la clusula sexta del convenio de separacin de socio celebrado con la demandada, en el juicio de donde eman el acto reclamado, ya que en ella existe una prohibicin o menoscabo de ejercer una profesin y es indudable que en ella se pactaron convenciones contrarias a lo establecido en el artculo 5 constitucional, lo que se traduce claramente en una violacin a normas de orden pblico. En efecto, mediante un contrato civil, los particulares pactaron que uno de ellas coartara el ejercicio de su profesin de forma temporal de la otra frente a terceros, en el supuesto de separacin de la sociedad. El contenido de la clusula base de la accin seala:

Con anterioridad a su expedicin, ya se haban otorgado algunos amparos contra actos de particulares que se asimilaban a la autoridad, pues actuaban bajo el imperio de una norma general

aos (ya sea que la profesin la ejerza individualmente o como miembro de otro despacho de contadores pblicos o consultores de cualquier otra organizacin o empresa), a los clientes que tenga el despacho [...] en la fecha de su separacin o que haya tenido durante los tres aos anteriores a la separacin, bajo la pena en caso contrario de perder a favor del despacho cualquier saldo a su favor y la de pagar un veinticinco por ciento sobre el importe bruto de los honorarios que perciba o debiera percibir, por concepto de daos y perjuicios causados a la sociedad y/o a los socios [...].

El socio que sea excluido o separado de la sociedad no podr ofrecer, ni prestar directa ni indirectamente sus servicios profesionales durante un trmino de dos

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El acto reclamado fue la sentencia dictada por la Quinta Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del DF en el Toca de Apelacin No. 674/05/3 que confirm la sentencia definitiva dictada por el Juez Segundo en el expediente 141/05, relativas al Juicio Ordinario Civil que conoci el Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, disponible en: http://www.scjn.gob.mx/Transparencia/Epocas/Primera%20sala/Novena%20poca/2006/ 44 difusin y anlisis

En el recurso, mismo que fue desechado por el alto tribunal, destaca el voto particular del ministro Cosso, al cual se adhiri la ministra Snchez Cordero, que sustenta la necesidad de la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares. En l se sostiene que el tribunal colegiado s realiz una interpretacin directa de la Constitucin, y que la Sala estaba en condiciones de [...] estudiar el problema de constitucionalidad planteado, al tiempo que apunta la necesidad de que la Corte no renuncie a emprender, sobre su legtima base, la revisin constitucional de un campo jurdico notorio: los conflictos en los que un particular denuncia que otro particular ha vulnerado sus derechos fundamentales. 46 En la parte medular, bajo argumentacin coincidente con la formulada por el tribunal constitucional argentino, en el caso Samuel Kot, sostuvo que, como en otros pases, el amparo mexicano fue pensado como un juicio encaminado a defender a los particulares contra el actuar arbitrario de las autoridades pblicas, no de simples particulares. Esta opcin es lgica en un momento histrico en el que la percepcin general era que la mayor amenaza a los derechos de los individuos vendra de las autoridades, no de sus conciudadanos. Sin embargo sigue el argumento: hoy en da es una percepcin generalizada que los derechos se ven tanto o ms amenazados por las actuaciones de otros particulares que por las

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de las autoridades pblicas, que la frontera entre lo pblico y lo privado es cada da ms borrosa, y que, en realidad, las constituciones no son silentes respecto a ello, pues existe un consenso cada vez ms amplio sobre el punto de que los derechos constitucionales estn llamados a tener una eficacia horizontal en las relaciones entre particulares y no solamente vertical en las relaciones entre poderes pblicos y particulares. Otro caso resuelto bajo criterio coincidente enfrent a un litigante y al colegio de abogados al que estaba agremiado con motivo de la sancin en sus derechos como asociado, por seis meses, sin exencin de cuotas. En el amparo en revisin 2919/2009,47 la Suprema Corte resolvi que la agrupacin no actu como autoridad en virtud de que el agremiado afectado acept voluntariamente la jurisdiccin de ese organismo privado cuando ingres como miembro activo; de ah que tampoco fuere autoridad responsable para efectos del amparo que interpusieren sus agremiados, pues su pertenencia es siempre voluntaria y el particular voluntariamente acept la jurisdiccin del organismo.48 Me parece que el argumento se cae por su propio peso; si bien al acto de afiliacin al colegio es voluntario, la decisin que priva al profesional de sus derechos como agremiado, pero lo obliga a seguir pagando las cuotas del periodo, no lo es, y la decisin se dict mediante atribuciones conferidas al ente en la Ley Reglamentaria del Artculo 5 constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal (art. 50) y afect los derechos y el patrimonio del quejoso; sin embargo, pudo ser de suyo arbitraria. En el proyecto formulado por la ministra Snchez Cordero se propuso establecer que los colegios de profesionistas, al sancionar a sus agremiados, realizan actos de autoridad para efectos de la procedencia del juicio de amparo, ya que ejercen facultades decisorias que constituyen la expresin de una potestad administrativa de na

turaleza pblica, cuyo ejercicio es irrenunciable.49 A la propuesta se adhiri el ministro Cosso bajo el criterio de que un particular puede ser reconocido como autoridad cuando la legislacin le confiere atribuciones que son, en principio, propias de la funcin estatal, para que las realice como asociacin a nombre del Estado, en un contexto de delegacin de poder e independientemente de que el particular se haya constituido bajo las disposiciones de carcter civil o, inclusive, mercantil. El ministro Zaldvar, por su parte, puntualiz que no hay un contenido unvoco de lo que se entiende por autoridad, sino que ha sido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la que lo ha actualizando al dar respuesta a las realidades del momento; de ah que no considerara como desnaturalizacin del juicio de amparo el establecer que determinados particulares en ciertos casos pudieran emitir un acto de autoridad para efectos del amparo.50 En sentido discordante se pronunciaron el ministro Silva y la ministra Luna. Esta ltima sostuvo que el Colegio de Abogados no haba realizado un acto de autoridad, independientemente de que en varias ocasiones los criterios establecidos por la Suprema Corte le hayan otorgado a diversas entidades la calidad de autoridad, toda vez que se circunscriban a situaciones distintas, pues, la tica profesional no es una funcin de Estado en los trminos en que convencionalmente y por voluntad propia se compromete un profesionista para observar un cdigo de tica.51 Coincido slo parcialmente con lo expuesto, pues la cuestin valorada no era de tipo tico, sino una funcin jurisdiccional a cargo de los colegios para sancionar infracciones en el ejercicio profesional, actividad regulada por el Estado en una norma de carcter general, que parcialmente se ha delegado en los particulares ante su inaccin. El criterio mayoritario votado por siete votos contra cuatro fue el que prevaleci: el colegio no es autoridad para efectos del amparo.

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Crnica del amparo en revisin 2919/2009, disponible en: https:// www.scjn.gob.mx/Cronicas/Cronicas%20del%20pleno%20 y%20salas/cr-190410-colegios.pdf Ibd.

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A la fecha, bajo los trminos de la redaccin del artculo 5 de la Ley de Amparo vigente se han interpuesto diversos juicios. Algunos de ellos contra instituciones educativas pblicas y privadas. Contra aqullas, tratndose de actos que tradicionalmente no se estimaban autoritarios como: a) La omisin de tramitar una solicitud de entrevista con el rector, por parte de su secretario, solicitada por un trabajador.52 b) La eleccin del Consejo Tcnico de cada una de las facultades de una universidad autnoma.53 c) Las determinaciones en relacin con la asignacin de plazas de docentes en los niveles de educacin primaria o telesecundaria.54 Contra stas, por la negativa a satisfacer el derecho de peticin y por privar a un alumno del derecho a la educacin. Y es que como se manifest en el texto del dictamen de la Cmara: Ni siquiera cabra agotar la va ordinaria (administrativa) para la defensa del gobernado, pues como se ha sostenido en otros pases, por los propios valores en juego y la normalmente urgencia del caso, ello se contrapone al ejercicio de soluciones de esa ndole y podra conducir a la frustracin de los derechos que cuentan con especial resguardo constitucional. Y si bien esta nocin se refiri respecto del derecho a la proteccin de la salud, otros derechos fundamentales en juego, tambin podran resultar colisionados de manera grave ante la demora en su proteccin si se acude a los mecanismos de impugnacin tradicionales. Otro rubro en el que podrn presentarse amparos contra actos de particulares en su carcter de autoridad son las profesiones libres en que se desarrollan actividades en nombre del Estado; por ejemplo, la dacin de fe pblica por notarios y corredores. La garanta de fe pblica com-

pete de manera primigenia al Estado, acorde con lo que dispone el artculo 121 constitucional. El Estado, por conducto del Congreso de la Unin, prescribe por medio de leyes generales la manera de probar los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales, mismos a los que se dar entera fe y crdito en todos los componentes que integran la federacin, pues debe prevalecer la certeza y seguridad jurdicas que demanda la sociedad en los actos realizados por los gobernados en cualquier lugar.55 La prestacin de los servicios pblicos notariales es una actividad tcnica organizada, establecida y controlada para asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general sujeta a un rgimen de derecho pblico.56 Si bien como facultad del Estado se ejerce por todas las potestades pblicas, la fe pblica notarial histricamente ha quedado adscrita a cargo del poder ejecutivo y se ejerce a travs de profesionales independientes del derecho quienes brindan un servicio pblico delegado que supervisa el Estado, pues ste otorga las patentes (fiat) para su ejercicio. Igual ocurre con los corredores como fedatarios pblicos y auxiliares del comercio en trminos de una ley federal, segn ordena el artculo 73, fraccin X, de la Constitucin de la Repblica. Lo que se puede advertir de alguno de los juicios en que algunos particulares se han asimilado con las autoridades para efectos del amparo es cierto desconocimiento del juzgador en torno a los trminos en que se desarrolla la funcin administrativa as como algunos abusos incipientes por parte de los quejosos. Si bien los particulares concurren con el Estado a la ministracin de algunos servicios pblicos que constitucionalmente aqul brinda de forma gratuita, stos no estn obligados a brindarlos bajo trminos graciosos ni cualquier decisin resulta autoritaria para efectos del amparo; aqu existe una confusin, lo que genera afectaciones que pueden

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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, TA, Tribunales Colegiados de Circuito, libro XXIII, agosto de 2013, tomo 3, tesis XXVI, 5 (V Regin) 12 A, p. 1552. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca [TA], Tribunales Colegiados de Circuit, libro XX, mayo de 2013, tomo 3, tesis I. 4 A.52 A, p. 2155. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca [TA], Tribunales Colegiados de Circuito, libro XII, septiembre de 2012, tomo 3, tesis XX 2 1 A, p. 1977. difusin y anlisis

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Lo encontramos en las constituciones de 1824, art. 145; en la de 1857, art. 115, y en el art. 121 de la Constitucin vigente (HERNNDEZ, O. A. Derechos del pueblo mexicano, Mxico a travs de sus constituciones, Mxico, H. Cmara de Diputados, 1988, pp. 121-123). Ibd.

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resultar irreparables merced, por ejemplo, al otorgamiento de la medida suspensional sin fijar garanta, debido a que la educacin es un bien intangible del que no puede privarse al particular una vez adquirido, aun ante el sobreseimiento del juicio o de la sentencia desfavorable. En otros servicios, como en los sanitarios, incluso el propio Estado percibe cuotas de recuperacin. Ello debe tomarse en cuenta. En el caso del derecho a la educacin, como indican la Constitucin federal, las constituciones locales y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aun y cuando se trata de un derecho humano universal, no es limitado ni absoluto. Su acceso y permanencia se sujeta a los trminos que fijen las instituciones educativas: pblicas y privadas. Y dentro de estas ltimas est el pago de las cuotas de inscripcin y colegiatura respectivas. As pues, ser hasta el momento en que el particular cumpla con los requisitos legales previstos en las respectivas disposiciones de orden general emitidas por el Congreso general o por las legislaturas de las entidades federativas, cuando la institucin de educacin superior y el alumno entablen una relacin en la que aqulla podra expresarse como autoridad para efectos del amparo, acorde a lo dispuesto en el artculo 5 de la ley vigente. Pero aun as, debe dilucidarse cul es la naturaleza del acto, caso por caso, para establecer su imperatividad, pues son mltiples las actuaciones que puede desplegar una institucin educativa en que no lo sern. Uno de ellos, en los que no cabe duda de la procedencia del juicio es cuando la institucin (pblica o privada), unilateralmente, extingue la situacin jurdica derivada del carcter de alumno, pues constituye una potestad determinada en la ley, cualquiera que sea la causa que la genere. A tal fin transcribo los artculos del reglamento de alumnos de una institucin educativa superior pblica y de estudios de otra privada que prevn esta situacin:
Reglamento General de Inscripciones (UNAM)57 I.- Primer Ingreso a Bachillerato y Licenciatura [...]

Artculo 30.- En caso de que se llegara a comprobar la falsedad total o parcial de un documento, se anular la inscripcin respectiva y quedarn sin efecto todos los actos derivados de la misma. Artculo 31.- Se cancelar la inscripcin en los casos en que as lo establece el Estatuto General o cualquier ordenamiento de la Universidad. Reglamento de Estudios de Licenciatura (Ibero)58 [...] Artculo 17. Un alumno ser dado de baja de la Universidad Iberoamericana cuando: a) Repruebe tres veces la misma materia. b) No acredite una misma materia despus de cuatro inscripciones... d) Intente o cometa fraude de cualquier ndole contra la Universidad Iberoamericana... Artculo 18. Un alumno dejar de ser considerado como tal por los siguientes motivos: [...] d) Faltas graves que ameriten su expulsin, de acuerdo con lo sealado en este Reglamento, el resto de la normatividad universitaria y la legislacin vigente... h) Intentar o cometer fraude de cualquier ndole en contra de la Universidad Iberoamericana.

De ah que los actos mediante los cuales las universidades desincorporan de la esfera jurdica de los alumnos los derechos que les corresponden, constituyan actos de autoridad, pues son emitidos con apoyo en atribuciones legales que colocan a las instituciones educativas, respecto de ellos, en relaciones de supra a subordinacin y tienen sustento en normas generales. Con seguridad, poco a poco se irn decantando las nuevas reglas procesales merced al uso del juicio y a los criterios que se produzcan por el Poder Judicial, pues, como es sabido, todo cambio genera cierto desconcierto. Si bien me parece que el propuesto en torno al concepto autoridad en la ley vigente ni es trascendente ni lo moderniza.

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Disponible en: https://www.dgae.unam.mx/normativ/legislacion/regein97/regein97.html.

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Disponible en: http://www.uia.mx/web/files/corpus/ 0014.pdf. enero dos mil catorce