Universit de Fribourg Facult de droit Prof. J.-B.

Zufferey

Anne acadmique 2007-2008

Cas pratiques en droit administratif

Mthode et exercices

(Document utilis en 2me et 3me annes)

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Le contenu du prsent document se trouve sur le site de la chaire de droit administratif

(www.unifr.ch/droitadministratif)

Introduction

Les pages qui suivent exposent la mthode de rsolution du cas adopte tout au long du cours. BELLANGER/AUBERT-LEBET/OBERSON, Le droit administratif en pratique, Ble et Francfort-sur-le-Main, 2me d., 1994, p. 7 ss en proposent une autre trs semblable. A mentionner au surplus l'expos in M. SCHOTT/S. VOGEL (dit.), Fallsammlung ffentliches Recht, Zurich 2007, p. 1 ss. Les cas pratiques ne peuvent pas aborder tous les domaines du droit public; il s'agit avant tout d'illustrer une mthode et ensuite seulement de se familiariser avec telle ou telle lgislation. En fin d'exercice, divers "condenss" ex cathedra synthtiseront les lments de droit administratif gnral retenir. Pour plus d'exemples, on se reportera I. HNER ET AL., Verwaltungsrecht Kurz gefasste Darstellung, Tafeln, Flle mit Lsungen, Zurich 2004. Les deux tiers de lexamen crit de droit administratif consistent en un cas pratique ; l'examen oral est exclusivement un cas pratique. On ne peut ds lors que recommander aux tudiants de se prparer avec les exercices rassembls ici. Les tudiants peuvent se munir de ce document pour leur examen crit, condition quil ne soit pas annot de manire illicite (uniquement des soulignements, couleurs et renvois internes ou des articles de lois).

Table des matires

INTRODUCTION I. LA RSOLUTION DU CAS PRATIQUE EN DROIT ADMINISTRATIF 1. La mthode 1.1. Remarques prliminaires 1.2. "Check list" et explications complmentaires 1.2.1. L'tat de fait 1.2.2. Les questions topiques 1.2.3. Les lments de recevabilit 1.2.4. Les lments de fond A.La rgularit formelle de l'acte en cause B.La validit matrielle de l'acte en cause a. Le respect des principes constitutionnels b. L'opportunit de l'acte en cause 1.3. Vade-mecum de l'administrativiste 2. Exercice modle 1 2.1. La donne 2.2. La solution 2.2.1. L'tat de fait 2.2.2. Les questions topiques 2.2.3. Les lments de recevabilit 2.2.4. Les lments de fond A. La rgularit formelle B. La validit matrielle a. Les principes constitutionnels b. L'opportunit 3. Exercice modle 2 3.1. La donne 3.2. La solution 3.2.1. L'tat de fait 3.2.2. Les questions topiques III. LES EXERCICES RAPIDES D'ENTRANEMENT LA MTHODE IV. LES EXERCICES DVELOPPS 1 3 3 3 4 4 6 8 10 10 11 11 12 14 14 14 15 15 17 17 17 17 18 18 18 19 19 20 20 22 23 30

I. La rsolution du cas pratique en droit administratif

1. La mthode
1.1. Remarques prliminaires Les indications qui suivent sont en partie inspires du document mis au point en son temps par le Prof. Augustin Macheret, car sa mthode a depuis lors fait ses preuves. Il serait faux de croire que la mthode propose est infaillible, au sens d'applicable toutes les situations administratives. L'objectif est de dresser une sorte de "check list" de toutes les questions en gnral pertinentes (ne serait-ce que pour les carter aprs vrification), cela dans un ordre logique suggr par les consquences juridiques attaches chaque rponse. Les chances seront ainsi accrues de n'oublier aucune source et de situer le pouvoir d'apprciation de l'autorit dans ses justes limites. En principe, on procdera du gnral au particulier et selon une logique susceptible d'liminer certaines questions. Il conviendra de l'adapter aux besoins de chaque situation concrte en variant l'ordre squentiel des questions et en pondrant l'importance de chacune d'elles. Ainsi, (1) la question de l'opportunit de la dcision administrative ne se pose que si l'autorit de recours est habilite en connatre (49/77 PA; 77/78 CPJA/FR). (2) S'il s'agit d'un cas relatif la responsabilit de l'Etat, la procdure sera particulire (probablement l'action de droit administratif) et la premire dmarche consistera identifier les fondements lgaux l'obligation de rparer, puisque ce sont eux qui fixent les conditions de responsabilit. (3) Les questions de validit formelle de la dcision administrative n'auront aucun sens s'il s'agit d'un recours en matire de droit public abstrait (art. 82 let. b LTF). (4) Si lanalyse porte sur le respect dun droit constitutionnel (en particulier en recours constitutionnel abstrait ; art. 113 LTF), les questions de validit matrielle de la dcision attaque seront organises plutt en fonction de lart. 36 Cst. Le juriste expriment se forgera au surplus sa propre mthode dans les domaines o il se sera spcialis. C'est avant tout en procdure contentieuse que la mthode propose s'imposera. Elle ne tient pas compte des lments "tactiques" inhrents chaque dossier o se confrontent administration et particuliers (p. ex. ngociation,

reconsidration). La similitude avec la mthode utilise en droit priv est volontaire : au-del de l'interaction toujours plus grande entre les domaines juridiques traditionnels, la dmarche gnrale est toujours la mme, impose par la logique du juriste; elle est gage de rigueur intellectuelle et garantit finalement que les droits des administrs concerns seront prservs : - quels sont les faits ? - quelles sont les questions topiques ? - quelles sont les rgles applicables ? - quelle rponse apportent-elles chaque question ? Il est important de parvenir une ou plusieurs conclusions vritables car ce sont elles qui en priorit importent au client ou suprieur hirarchique qui mandate un juriste pour un avis de droit ou l'administr qui rclame une prise de position de la part de l'administration. La mthode de prsentation amricaine d'un memorandum place mme les conclusions en en-tte du document. Certains avocats pratiquent de mme pour leurs recours.

1.2. "Check list" et explications complmentaires

1.2.1. L'tat de fait Les lois de procdure administrative elles-mmes commandent l'autorit de procder une constatation exacte et complte des faits pertinents de la cause (p. ex. art. 12 ss PA; art. 45 ss CPJA/FR). Certaines lois matrielles font de mme dans des domaines spcifiques caractre plutt technique; ainsi en droit de l'environnement pour les contrles de pollution (art. 9 al. 2 LPE, 13 et 28 OPair, 36 OPB). Cette dmarche peut se raliser ainsi: 1 Dterminer toutes les entits juridiques concernes par l'tat de fait. Attention ne pas oublier toutes celles qui ne sont pas nommes expressment, mais qui interviendront indirectement (p. ex. le propritaire d'un ouvrage touch, les autorits de pravis ou des instances infrieures). 2 Il est possible d'analyser ici les rapports juridiques entre les entits rpertories. Cela parat utile, titre de vrification, si l'on parvient rapidement une qualification dont il n'y a rien tirer pour la solution du cas. Cependant, l'analyse peut tre dlicate et prmature si elle contraint trancher le dilemme entre droit public et droit priv; il vaut alors mieux

renvoyer ce dbat au chapitre des questions liminaires, abordes en pleine connaissance des faits. 3 Rtablir l'ordre chronologique des vnements. C'est trs souvent la tche la plus ardue en pratique, compte tenu des invitables contestations ou incertitudes techniques. La rpartition du fardeau de la preuve (quand bien mme le principe inquisitorial s'applique) et la balance des intrts en prsence jouent alors un rle dcisif. Il ne faut pas craindre d'tre minutieux. Attention ne pas oublier les faits implicites (p. ex. une autorisation accorde avant la rvocation dont parle l'tat de fait ou une annulation d'une dcision rejetant une requte en autorisation, obtenir avant d'examiner une ventuelle dmolition). 4 Qualifier juridiquement les vnements rpertoris. Cette dmarche traditionnelle est souvent problmatique. Jusqu'o faut-il aller? Comment se livrer une rflexion juridique alors que les questions pertinentes ne sont pas encore identifies? De manire gnrale et abstraite, l'ide est ici de traiter tous les lments juridiques suffisamment vidents pour tre ce stade dj certain qu'ils ne joueront aucun rle dans la solution du cas ou qu'ils en prdterminent directement le contexte et les limites. Cette approche "par la ngative" vite de prendre ici des options dfinitives qui s'avreraient fausses par la suite; elle permet par contre une premire identification des lments problmatiques.

1.2.2. Les questions topiques Dans cette phase dcisive et trop souvent nglige, il s'agit de formuler toutes les questions pertinentes parce quelles trouvent place ("topos") dans le schma de rflexion appliqu au cas concret examin. Il est possible que dans la suite de l'analyse, certaines questions retenues s'avrent infondes; la correction sera alors cependant consciente et voulue. Les questions topiques suivantes doivent en gnral tre considres : 5 La question "brute" Il s'agit de formuler en termes non-juridiques ce que vous demande le tiers qui vous consulte. Cette tape permet de mettre en lumire les objectifs qu'il poursuit, de n'en oublier aucun et de les intgrer dans un ordre logique. Ainsi : l'administr peut-il construire ? si non, peut-il obtenir un ddommagement ? En gnral, les enjeux du cas ressortent assez clairement de cette analyse et n'exigent pas de considrations supplmentaires auxquelles seraient attaches des consquences juridiques. 6 Les questions juridiques Le juriste doit formuler en termes juridiques la ou les questions "brutes"; ainsi : pour construire, l'administr peut-il obtenir une autorisation ? sinon et pour obtenir un ddommagement, peut-il rclamer une indemnit titre d'expropriation matrielle ? ou peut-il agir en responsabilit contre l'Etat pour les assurances de constructibilit reues avant l'achat du terrain ? Il y a ici plus que la simple "reformulation" des objectifs : - L'analyse permet de positionner questions et sous-questions dans un ordre d'enchanement juridique. Elle qualifie juridiquement les dmarches entreprendre et l'activit administrative vise : prononc d'un acte administratif ou de sa rvocation, mesure d'administration matrielle, octroi d'une prestation, autorisation, mesure de promotion, recours contre une dcision ou sa rvocation, demande en considration, mesure de planification, etc. - En rgle gnrale, la formulation des objectifs suggre celle des conditions d'un recours, puis du dispositif du jugement y relatif : (1) annuler la dcision entreprise; (2) obtenir un nouveau prononc en lieu et place; (3) dcider de l'attribution des frais.

7 La question du droit public ou priv Cette question n'est pas uniquement acadmique; elle a toujours son importance pour dterminer les voies de droit utilisables (ATF 109/1983 Ib 146 = JdT 1985 I 242 : recours de droit public impossible pour l'Union suisse des fiduciaires contre la convention de diligence des banques parce que celleci est un contrat de droit priv). Le droit matriel applicable peut lui aussi tre influenc par le choix du domaine juridique concern; ainsi lorsqu'il s'agit du domaine public ou du patrimoine administratif et non du patrimoine fiscal de l'Etat, lorsqu'il s'agit de la responsabilit de l'Etat ou encore en cas de droit public suppltif (seule cette vritable qualification permet dchapper au recours en matire civile). Enfin, la qualification de l'acte administratif considr (dcision ou non) dtermine l'application mme des codes de procdure administrative (art.1 PA; 1 CPJA/FR). Les critres de distinction entre droit public et droit priv sont connus, ils s'appliquent selon la technique du faisceau d'indices. C'est ici que se rattache la question des rapports juridiques entre toutes les parties en prsence. Attention : la distinction entre contrat de droit priv et contrat de droit administratif se fonde sur un autre critre : celui de la tche publique accomplir. 8 La question de la procdure gracieuse ou contentieuse A ce stade, il importe de bien comprendre quelles sont les tapes de procdure administrative voire juridictionnelle antrieures et postrieures l'tat de fait considr. La situation peut parfois tre plus complique que ce que disent expressment les descriptifs et pices disposition. Ainsi, une procdure devant la Commission cantonale comptente en rvocation d'une autorisation d'acqurir un immeuble en Suisse par un tranger peut s'accompagner de mesures provisionnelles prononces par le Dpartement cantonal comptent et d'une enqute de droit pnal administratif. Lorsque la procdure examine se situe dans une phase contentieuse, la mthode propose convient particulirement, car elle passe en revue tous les griefs invocables par l'administr. Trs souvent, le cas d'espce va "entrer dans une phase contentieuse", savoir que l'administr concern s'apprte dposer un recours. C'est alors que les lments de recevabilit doivent tre examins avec le plus de soin, en particulier les questions du dlai et de la qualit pour agir. Ces lments perdent en importance en cas de procdure gracieuse. Souvent, la loi (formelle ou matrielle) numre exhaustivement les conditions

remplir et les dmarches de procdure accomplir afin dobtenir l'acte administratif requis. 1.2.3. Les lments de recevabilit Si toutes les conditions de recevabilit d'une demande sont satisfaites, l'autorit saisie est tenue d'entrer en matire sur le fond du litige. Tant le juge administratif que l'avocat invit recourir se penchent sur les lments de recevabilit avant les lments de fond; une conclusion d'irrecevabilit les dispense en effet de poursuivre plus avant leur analyse. A relever cependant que fond et recevabilit sont parfois indissociables; ainsi lorsque le WWF fonde sa qualit pour recourir sur l'art. 9 LPE dont il allgue la violation. Les lments d'irrecevabilit sont examiner dans l'ordre (indicatif) suivant : 9 Les dlais lgaux ou fixs par le juge/l'administration ont-ils t respects ? Si non, une restitution de dlai est-elle possible ? Si non, une procdure non soumise un dlai (rvision, reconsidration, retrait) est-elle utilisable ? Si non, existe-t-il un motif de nullit invocable en tout temps contre l'acte incrimin ? Il se justifie en gnral d'examiner en priorit la question du dlai, car elle suppose une analyse superficielle de l'acte. Si aucune de ces issues ne peut tre envisage, il n'est alors plus ncessaire de poursuivre l'analyse car l'acte est rput valable. 10Les parties ont-elles la capacit gnrale pour agir ? Selon des termes valables pour tous les domaines juridiques : ont-elles la capacit d'tre partie et d'ester en justice (art. 11 ss, 52 ss CC). La jurisprudence de droit public offre extrmement peu de cas concrets o cette question est discute. Pour un exemple : ATF 98/1972 Ia 324. Parfois, le cas prsente des difficults de procdure connexes la question de la capacit; ainsi, le reprsentant de la personne morale est-il organe ? L'autorit intime est-elle bien celle qui a pris la dcision attaque ? 11Eu gard l'objet du litige, quelle(s) est (sont) la (les) voie(s) de droit utilisables ? et auprs de quelle autorit/juridiction cantonale ou fdrale ?

Cette question de recevabilit rationae materiae et personae se rsout au regard des rgles d'organisation judiciaire et de procdure (LTF, LTAF, PA, lois de procdure administrative cantonales, dispositions de procdure dans les lois de droit public spcial). Dans un avis de droit en vue d'une ventuelle procdure contentieuse, il est recommand de passer en revue toutes les voies de droit utilisables (mme gracieuses). C'est ici que se greffent les conditions de recours particulires qui tiennent la nature incidente de la dcision attaque (art. 45s. PA, 92s. LTF). 12Les parties ont-elles qualit pour agir ? Il ne s'agit plus comme en matire de capacit d'examiner les lments relatifs au statut personnel des parties, mais le contexte dans lequel elles interviennent afin de juger de leur intrt recourir (Rechtsmittelberechtigung). En rsum, la question se prsente de la manire suivante : - La partie en cause a-t-elle un intrt de fait suprieur celui de tout un chacun ? Un tel lien particulier avec l'affaire suffit en gnral dans un recours administratif (art. 48 PA), un recours de droit administratif (art. 76 CPJA/FR) ou un recours en matire de droit public (art. 89 LTF). - La partie en cause a-t-elle un intrt juridique, soit un intrt protg par la lgislation, en particulier la Constitution ? Cet intrt qualifi est une condition du recours constitutionnel subsidiaire (art. 115 let. b LTF). 13Les autres exigences lgales de forme sont-elles satisfaites ? Elles tiennent par exemple au contenu du mmoire de recours (art. 95 ss LTF). 14L'autorit saisie est-elle comptente rationae loci ? En gnral, dterminer la voie de droit utilisable rgle la question de l'autorit administrative ou juridictionnelle auprs de laquelle s'adresser. Il peut cependant arriver que le mme degr de juridiction soit gographiquement subdivis en plusieurs autorits. Il faut alors vrifier la comptence de celle qui a t saisie. Ainsi en matire d'expropriation, il existe

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plusieurs commissions fdrales d'estimation avec des limites de comptence territoriale. C'est ici que l'on peut rattacher l'examen des cas de rcusation. Ainsi lorsquun prfet fribourgeois se rcuse, la Direction cantonale de lintrieur est contrainte de confier le dossier au prfet dun autre district. 1.2.4. Les lments de fond Particulirement en procdure contentieuse, il se justifie de distinguer entre les questions qui se rapportent la rgularit formelle de l'acte en cause ou sa validit matrielle. A. La rgularit formelle de l'acte en cause Elle rsulte de trois composantes : 15La comptence : l'autorit qui a pris la dcision en cause est-elle comptente pour le faire, sous l'angle matriel, personnel, territorial, voire temporel ? L'incomptence de l'autorit constitue un vice grave entranant la nullit de l'acte adopt. A rserver le cas d'une vocation par une autorit hirarchique suprieure. 16L'laboration de l'acte et son contenu : Les faits pertinents ont-ils t constats de faon exacte et complte ? (principe inquisitorial; art. 97 LTF, 77 al. 1 lit. b CPJA/FR). 17Les rgles de procdure spciale ou gnrale (en particulier celles issues de la Constitution fdrale et de la Convention europenne des droits de l'homme) ont-elles t respectes ? Notamment : le droit d'tre entendu dans toutes ses manifestations, dont le droit daccs au dossier ; l'interdiction du formalisme excessif ; la composition correcte de l'autorit ; l'obligation de statuer ; la publicit des dbats ; la motivation ; l'indication des voies et dlais de recours ;

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l'assistance juridique.

C'est ici qu'il convient dsormais d'insrer le contrle de la coordination : suite aux dveloppements de la jurisprudence (par exemple : ATF 116/1990 Ib 50), puis l'introduction de nouvelles bases lgales (par exemple les art. 25a LAT, 11 s. LFo et 17a LATeC), les autorits administratives ont l'obligation de coordonner formellement et matriellement leurs interventions dans les procdures complexes. Le non-respect de cette exigence peut entraner l'annulation de la dcision attaque sur la base des art. 9 et 29 Cst. (arbitraire, dni de justice ou non-respect des droits des parties) ou 49 Cst. (droit cantonal de procdure qui empche l'application correcte du droit fdral). 18La communication de l'acte : les rgles relatives la notification ont-elles t respectes ? C'est ici que se rattache le problme de l'indication obligatoire des voies de recours. B. La validit matrielle de l'acte en cause a. Le respect des principes constitutionnels Tous les principes numrs ici sont de rang constitutionnel. Un acte administratif doit en principe les satisfaire tous, mme s'il y a parfois des incompatibilits. Ils sont tous invocables comme griefs en recours en matire de droit public ou en recours de droit administratif, car ce sont les principes fondamentaux de toute activit administrative (art. 95 LTF ; 8 CPJA) et le Tribunal fdral les revoit librement. En recours constitutionnel subsidiaire, l'invocation d'un droit constitutionnel est ncessaire ; certains de ces principes peuvent alors tre invoqus, comme des droits (par exemple : lgalit de traitement). L'acte repose-t-il sur une base lgale ? Il se justifie souvent d'examiner ce principe en premier, car il concrtise la phase de recherche du droit applicable, pralable toute subsomption. Trois composantes mritent en gnral une analyse : 19Quelle est la base lgale pertinente ? Un acte administratif sans base lgale (y compris la clause gnrale de police) viole le principe de lgalit; il est arbitraire s'il est contraire une base lgale claire. 20La base lgale identifie est-elle valable ? Le contrle portera sur la conformit avec le droit suprieur (y compris la Constitution et la Convention europenne des droits de l'homme). C'est ici qu'il s'agira de vrifier pour les

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ordonnances leur porte rduite et le respect de leur clause de dlgation. A mentionner dans ce contexte l'art. 10 CPJA. 21La base lgale a-t-elle t correctement applique en l'espce, voire interprte ? C'est la phase de subsomption au sens strict. Si l'administration est libre, les questions qui suivent se justifient et l'administration a une obligation accrue de motivation. Si l'administration est lie, il ne reste qu' examiner l'ventuel arbitraire pour application de la loi sans discernement. 22Les principes et rgles gnrales de l'activit administrative ont-ils t respects ? Cet examen doit toujours complter celui de la lgalit. Les principes sont les suivants : la proportionnalit ; l'intrt public ; l'galit de traitement ; la bonne foi ; la non-rtroactivit.

Les rgles gnrales sont en particulier : la compensation, la prescription/premption, la rptition de l'indu, l'intrt de retard, la solidarit, la renonciation ou le transfert des droits et obligations. 23L'autorit n'a-t-elle pas excd ou abus de sa libert d'apprciation ? L'interdiction de l'arbitraire est aussi un principe de l'activit administrative. Il peut tre examin en dernier, telle une apprciation globale sur l'quit de l'activit administrative en question. b. L'opportunit de l'acte en cause 24L'acte en cause est-il conforme au principe d'opportunit ? Ce n'est que dans certains cas que l'autorit de recours (administrative ou juridictionnelle) est habilite revoir l'opportunit de la dcision prise par l'autorit infrieure (cf. ci-dessus ch. I).

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1.3. Vade-mecum de l'administrativiste

A. L'tat de fait 1 les entits juridiques concernes par l'tat de fait 2 les rapports juridiques entre les entits rpertories 3 l'ordre chronologique des vnements 4 la qualification juridique des vnements rpertoris 5 la question brute 6 les questions juridiques 7 la question du droit public ou priv 8 la question de la procdure gracieuse ou contentieuse 9 les dlais lgaux ou fixs par le juge/l'administration 10 la capacit gnrale pour agir des parties 11 la/les voie(s) de droit utilisable(s) 12 la qualit pour agir des parties 13 les autres exigences lgales de forme 14 la comptence ratione loci de l'autorit (rcusation) 15 la comptence de l'autorit qui pris l'acte en cause 16 la constatation exacte et complte des faits 17 le respect des rgles procdure (coordination) 18 le respect des rgles de notification 19 l'existence d'une base lgale 20 la validit de la base lgale pertinente 21 l'application et l'interprtation de la base lgale 22 les principes et les rgles gnrales 23 l'abus ou lexcs de la libert d'apprciation (arbitraire) 24 la conformit au principe d'opportunit

B. Les questions topiques

C. Les lments de recevabilit

D. Les lments de fond la rgularit formelle de l'acte en cause

la rgularit matrielle de l'acte en cause

Rappel : cette liste est conue dans loptique du recours en matire de droit public.

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2. Exercice modle 1
2.1. La donne Marcio, citoyen portugais, est n Fribourg et y a toujours vcu. Il a travaill comme maon dans diffrentes places sans jamais y rester. Il a pous une Suissesse et a eu trois enfants. Plac ds l'ge de 17 ans dans une famille par le juge des mineurs, en raison de vols rpts, Marcio a t condamn des peines privatives de libert pour vol et dommage la proprit successivement en 2001 et 2002. Par dcision du 15 octobre 2003, le Service de la population et des migrants du canton de Fribourg (ci-aprs le Service) le menaa d'expulsion, s'il donnait lieu de nouvelles plaintes. Le 8 mai 2005, il fut condamn pour vol par le Tribunal de district de la Sarine. Par une lettre du 27 juin 2005, le Service lui rappela sa menace. Le 20 mai 2007, le Tribunal cantonal fribourgeois le condamna 21 jours de prison et une amende pour conduite en tat d'brit et homicide par imprudence. Le 26 juin 2007, le Service lui adressa une nouvelle menace d'expulsion. Le Tribunal de district de la Gruyre le condamna le 7 juillet 2007 pour conduite en tat d'ivresse; lors de l'enqute, il fut tabli que Marcio s'adonnait l'alcool et qu'il tait insolvable. En raison de ses attaches personnelles en Suisse, le Service se borna nouveau des menaces. Le 21 aot 2007, Marcio fut nouveau condamn trois mois de prison pour conduite en tat d'ivresse, par le Tribunal de district du Lac. En raison des condamnations encourues et au vu du comportement de cet tranger dans son ensemble, la Direction de la justice, de la police et des affaires militaires, par dcision du 15 septembre 2007, expulsa Marcio de Suisse, en vertu de l'article 10 al. 1 LSEE. Marcio a recouru sans succs au niveau cantonal. Il a ensuite interjet recours auprs du Tribunal fdral en demandant celui-ci de lui accorder une dernire chance. Il s'est engag ne plus boire et payer ses dettes aussi vite que possible. Comme juge-rapporteur, veuillez donner votre avis.

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LF sur le sjour et l'tablissement des trangers LSEE Art. 10 1 L'tranger ne peut tre expuls de Suisse ou d'un canton que pour les motifs suivants : a) s'il a t condamn par une autorit judiciaire pour crime ou dlit b) si sa conduite dans son ensemble, et ses actes, permettent de conclure qu'il ne veut pas s'adapter l'ordre tabli dans le pays qui lui offre l'hospitalit ou qu'il n'en est pas capable. c) ..... d) ..... 2.2. La solution 2.2.1. L'tat de fait 1, 2 Les parties et les rapports juridiques

pouse enfants

Marcio

Service de la population et des migrants Direction de la justice

justice pnale

Tribunal administratif (art. 114 CPJA) Tribunal fdral

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3, 4 La chronologie des faits et leur qualification juridique Date Infraction et condamnation pnale Marcio nat en Suisse Marcio est plac dans une famille ds 17 ans 01-02 15.10.03 08.05.05 27.06.05 20.05.07 conduite en tat d'brit + homicide par imprudence menace d'expulsion alcoolisme + insolvabilit conduite en tat d'brit vol menace d'expulsion vol + dommage la proprit menace d'expulsion Sanction administrative

26.06.07 07.07.07

menace d'expulsion 21.08.07 15.09.07 conduite en tat d'brit expulsion recours au TA et au TF

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2.2.2. Les questions topiques 5 Marcio a-t-il un moyen lgal d'obtenir le droit de rester en Suisse ? Sinon, il sera spar de sa famille. 6 Marcio peut-il obtenir l'annulation de la dcision cantonale d'expulsion ? Si oui, peut-il ensuite obtenir nouveau un permis de sjour et de travail ? 7 Le cas relve du droit public (police des trangers - rapport d'autorisation). 8 La cause ressortit l'administration contentieuse (recours). 2.2.3. Les lments de recevabilit 9 Le dlai de recours de 30 jours au Tribunal fdral a t respect (art. 100 al. 1 LTF). 10Marcio possde la capacit gnrale pour agir. 11Le litige a pour objet une dcision fonde sur le droit public fdral (art. 5 PA) et prise en dernire instance cantonale. La voie de droit utilisable est le recours en matire de droit public au Tribunal fdral (art. 82 lit. a et 83 let. c a contrario LTF : lexpulsion mentionne nest pas celle de lart. 10 LSEE). 12Marcio a qualit pour recourir au vu de l'art. 89 al. 1 lit. a LTF. 13, 14 Les autres lments de recevabilit ne posent aucun problme, au vu de l'tat de fait. 2.2.4. Les lments de fond A. La rgularit formelle 15La Direction de la justice, de la police et des affaires militaires est comptente pour prononcer l'expulsion (art. 2 Loi fribourgeoise dapplication de la LSEE). 16Les faits ont apparemment t constats de faon exacte et complte. En vertu du principe de la coordination des pouvoirs, l'autorit administrative ne s'carte pas sans raison des faits tablis par le juge civil ou pnal. 17Le droit d'tre entendu a t viol par la Direction en ce sens que Marcio n'a pas t convoqu pour faire valoir son point de vue. Cependant, selon la jurisprudence du Tribunal fdral fonde sur le principe de l'conomie de procdure, le droit d'tre entendu est tenu pour satisfait dans la mesure o le

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particulier a eu la possibilit de faire valoir suffisamment ses moyens un moment quelconque de la procdure et condition que l'instance de recours alors comptente jouisse d'une cognitio suffisante en fait et en droit. C'est bien le cas du Tribunal administratif en recours contre la dcision de la Direction. 18Aucun lment de la donne ne laisse supposer que la dcision en cause n'aurait pas t valablement notifie. B. La validit matrielle a. Les principes constitutionnels 19L'art. 10 LSEE est la base lgale pertinente. 20Elle est valable et de toute faon couverte par l'art. 121 Cst. 21Les conditions lgales poses l'art. 10 LSEE sont alternatives; la ralisation de l'une d'elles suffit justifier d'une expulsion administrative. La lettre a) ne donne pas lieu interprtation; elle est applicable comme telle en l'espce. La lettre b) contient des notions juridiques imprcises; son interprtation et son application sont ainsi exposes un certain contrle de la lgalit. Cependant, le Tribunal fdral a tendance restreindre son intervention aux cas arbitraires. En l'espce, l'interprtation retenue doit tre discute. 22Aucun lment de l'tat de fait ne permet de conclure la violation d'un principe ou d'une rgle gnrale de l'activit administrative. Les ventuelles considrations en matire de proportionnalit se retrouvent au titre de l'interdiction d'arbitraire. 23L'art. 10 LSEE amnage la libert d'apprciation de l'autorit qui l'applique; mme lorsque les conditions d'une expulsion sont remplies, l'autorit jouit encore du pouvoir de ne pas expulser ("Kannvorschrift"). Le Tribunal fdral ne revoit l'usage de la libert d'apprciation que sous l'angle de l'arbitraire. La mesure cantonale ne l'est pas en l'espce. b. L'opportunit 24Il n'y a pas de possibilit pour le Tribunal fdral de revoir l'opportunit des dcisions administratives.

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3. Exercice modle 2
3.1. La donne En fvrier 1998, la Socit immobilire Bau SA obtint de la commune Z, sise dans le canton X l'assurance crite qu'un domaine agricole d'une superficie de 120'000 m2 serait intgr la zone construire, dans le plan d'amnagement alors en cours d'laboration. Donnant foi ces assurances, d'ailleurs confirmes verbalement par un fonctionnaire de l'Office cantonal de l'amnagement du territoire, la socit prcite acheta, le 1er juin 2000, la totalit du domaine prcit au prix de 30.- francs le m2. Spcialise dans la construction de grands ensembles, Bau SA entreprit des tudes et l'laboration de plans et maquettes en vue de la construction d'un villagesatellite, avec centre commercial et centre sportif. En octobre 2006, la socit promotrice reut du Conseil communal nouvellement lu une lettre lui indiquant que le dveloppement de la localit s'effectuerait dans un axe oppos et selon des principes diffrents. Toute autre solution compromettrait la structure agricole de la commune et occasionnerait des dpenses d'infrastructure intolrables. Au demeurant, d'importantes dispositions de droit fdral et cantonal (en particulier en matire de protection de l'environnement) ont t adoptes ces dernires annes, qui excluent de toute faon la ralisation d'un tel projet. A l'avis du nouveau syndic, le projet en question (de "haute conjoncture" s'il en est) serait irraliste et irralisable dans les circonstances conomiques actuelles. Le directeur de Bau SA vient vous consulter et vous demande ce qu'il peut juridiquement entreprendre pour la sauvegarde des intrts de sa socit. Il vous explique que des frais d'tudes et de plans ont t engags dans les annes 20002006 pour un montant de prs de 1'000'000.- francs. Le terrain se trouve hors du primtre provisoire de dveloppement, par dcision du Conseil d'Etat de fvrier 2002. Le plan d'amnagement communal, en instance d'approbation devant le Conseil d'Etat, confirme cette mesure conservatoire de zonage.

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3.2. La solution
3.2.1. L'tat de fait 1, 2 Les parties et les rapports juridiques
Bau SA Commune Z (= une seule entit) - Administration (avis +) - Conseil communal (avis -) - Syndic/prsident (avis -)

fonctionnaire de l'office cantonal (confirmation orale)

Conseil d'Etat vendeur du terrain

Plan directeur, plan sectoriel Approbation du plan communal

3, 4 La chronologie des faits et leur qualification juridique 1. Annes 96-01 Plan d'amnagement communal en cours d'laboration (ou de rvision) (Plan d'affectation au sens de l'art. 45 LATeC) Commune crit que le terrain agricole serait inclus dans la zone btir (assurance de l'administration)

2. Fvrier 1998

3. Un fonctionnaire cantonal confirme oralement (assurance de l'administration) 4. 1er juin 2000 Bau SA achte le terrain (disposition irrmdiable)

5. Jusqu'en 2006 Bau SA investit la somme de 1'000'000.- francs dans des tudes et planifications en vue de construction (disposition irrmdiable) 6. Entre en vigueur rgulire de prescriptions toujours plus svres dans les lgislations pertinentes (LPE, OPB, OPair, LFo). Les exigences en matire de construction se renforcent (changement de lgislation)

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7. Fvrier 2002

Le Conseil d'Etat exclut du primtre de dveloppement la zone dans laquelle se situe le terrain (modification du plan directeur/plan sectoriel des zones de dveloppement) Le (nouveau) Conseil communal avise Bau SA que son terrain n'est pas constructible. (Il ne s'agit pas d'une dcision refusant une autorisation de construire puisque Bau SA n'a pas encore dpos de requte) Le plan d'affectation communal dans ce sens est en instance d'approbation auprs du Conseil d'Etat (dcision de nonclassement du terrain).

8. Octobre 2006

9. Aujourd'hui

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3.2.2. Les questions topiques

questions brutes 1. Bau SA peut-il construire, ce qui a toujours t son objectif prioritaire ?

questions juridiques

esquisses de solutions

1a. Bau SA a-t-il droit Non ce que son terrain ATF 101/1975 Ia 471 (Roulet) soit class en zone btir ? 1b. Quelle est l'incidence des assurances reues (protection de la bonne foi des administrs) ? Elles ne fondent aucune prtention car il manque la condition de "non-changement de lgislation" : le plan directeur et la rglementation fdrale ont chang.

2. Bau SA peut-il 2a. Y a-t-il un obtenir une d'expropriation indemnit matrielle ? compensatoire ?

cas Non, car il n'existe pas de droit subjectif au classement en zone btir et Bau SA n'est "pas particulirement" seul ne pas avoir t class.

2b. Y a-t-il un cas de Probablement non, car les responsabilit ? reprsentants de l'Etat n'ont pas commis d'acte illicite

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II. Les exercices rapides d'entranement la mthode

(Certains cas sont tirs et adapts du BELLANGER/AUBERT-LEBET/OBERSON, Le droit administratif en pratique). 1. Alfred a construit sans autorisation une importante annexe sa maison, qui figure l'Inventaire des chteaux, baillivaux et maisons de campagne du canton de Fribourg. Aprs inspection des lieux, le Prfet, averti par le Conseil communal, a ordonn la suspension immdiate des travaux et imparti un dlai Alfred pour dposer une demande de permis de construire pour l'annexe litigieuse. Le Prfet a refus de dlivrer le permis de construire et a octroy Alfred un dlai pour dmolir l'annexe; pour rendre cette dcision, le Prfet s'est bas sur les pravis ngatifs du Conseil communal de X, de l'OCAT et de la Commission des biens culturels. Alfred prtend cependant que c'est par inadvertance qu'il a omis de demander le permis de construire. Charles est propritaire d'un restaurant de montagne situ sur les pistes de la station Z, 500 m de l'arrive du tlcabine. Construit il y a six ans, son tablissement contient 500 places assises l'intrieur et 300 places assises sur la terrasse extrieure. A l'poque, Charles avait t autoris y amnager un appartement de 2 pices pour sa femme et lui, ainsi que 10 chambres pour le personnel. Il souhaite y amnager 5 chambres supplmentaires pour le personnel et un bureau pour lui-mme. Andr souhaite vendre sa sur Hortense un bien-fonds situ dans une zone du canton X, pour laquelle l'Etat dispose d'un droit lgal de premption. Le but de la lgislation en cause est de promouvoir la construction de logements d'intrt public. Andr a inform l'administration cantonale comptente de la vente, en lui indiquant le prix et les conditions de transaction. Quelques jours plus tard, le Conseil d'Etat a notifi Andr sa dcision d'acqurir ledit bienfonds aux conditions prvues par l'acte de vente. Andr est mcontent. Depuis de nombreuses annes et sans base lgale prcise, la commune de A attribue des bourses d'tudes complmentaires aux tudiants domicilis sur son territoire, la seule condition qu'une bourse leur soit dj accorde par le canton. Marie et Jean ont formellement requis l'octroi de cette aide complmentaire en prsentant l'administration communale une copie de la dcision cantonale leur accordant une bourse. La commune a refus de leur octroyer son aide, au motif que cette dernire n'est consentie qu'aux familles

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qui en ont vraiment besoin, ce qui n'est pas le cas de la famille de Marie et Jean, dont le pre travaille temps partiel et a ralis l'anne prcdente un bnfice immobilier de prs de Fr. 500'000.-. 5. Le Conseil d'Etat a rendu cette anne un arrt modifiant le tarif des moluments des notaires. Ces derniers, agissant en temps utile, ont interjet recours. L'autorit de recours n'tant pas certaine que l'acte en cause soit attaquable, a lev l'effet suspensif afin de ne pas paralyser l'application de cet acte pendant la priode d'instruction. Andr habite dans un lotissement de villas de la commune de Z. Il vient d'obtenir l'autorisation de construire un petit clapier pour y garder les deux lapins qu'il a offerts ses enfants. Dans le mme temps, il a demand et obtenu de peindre sa maison en violet fluorescent. Ces deux autorisations viennent directement de l'OCAT, o il a des amis bien placs. La commune est choque. Afin de dvelopper les activits de sa pharmacie, Jacques a requis du Dpartement de la sant publique du canton de Y l'autorisation de vendre des produits d'optique. Roger, propritaire d'un magasin d'optique proche de la pharmacie de Jacques, a demand au chef du Dpartement, un grand ami, de refuser l'autorisation, ce qu'il a fait. En outre, Jacques apprend que Roger a obtenu l'autorisation d'ouvrir un secteur pharmacie. Gaston est un des directeurs de la Banque Route. Estimant que celui-ci a accompli certains actes peu compatibles avec sa fonction, la Commission fdrale des banques a ouvert une enqute contre Gaston et elle envisage de le suspendre de ses fonctions. Dans le mme temps, un des membres de la CFB s'est panch dans la NZZ et a affirm qu' son avis, les soupons pesant sur certaines banques, et notamment la Banque Route, de se livrer des activits contraires l'thique professionnelle, sont fonds. Gaston craint que ce membre de la CFB ne soit pas objectif son sujet et il demande sa rcusation. Il aimerait galement confier la dfense de ses intrts l'Association des Jeunes Banquiers de son canton, dont il est membre, et qui a pour but d'amliorer la formation et les loisirs de ses membres. Georges habite une ville de 7'000 habitants, qui compte 32 tablissements avec alcool. Invoquant sa position au sein d'un quartier de la ville en pleine expansion, il a sollicit de l'autorit comptente fribourgeoise la transformation de sa patente de tea-room sans alcool en patente de tea-room avec alcool. Le Conseil communal et le Prfet ont rendu un pravis favorable, mais pas la Commission consultative institue par la loi, au motif que la clause du besoin n'est pas respecte et qu'aucun argument touristique ne peut

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tre invoqu. Le Conseil d'Etat a rejet sa demande en se basant sur les arguments de la Commission. 10. La socit Pub SA a dpos une demande d'installation d'un panneau-rclame sur la faade de la ferme d'Alphonse, situe au bord de la route cantonale. L'autorit communale du lieu a rendu un pravis ngatif; un emplacement de deux panneaux est dj prvu l'intrieur de la localit. Le Dpartement des travaux publics a galement rendu un pravis ngatif. Il avance que la commune a dj dsign, conformment la loi, les emplacements destins la publicit routire. Se fondant sur ces deux pravis, le Prfet a rejet la demande. Pub SA est mcontente. L'emplacement mentionn ne contient que deux panneaux, prvus pour des affiches de format restreint, servant l'occasion d'lections ou de votations et pour l'information culturelle locale. Pub SA s'estime lse. 11. L'Office cantonal de la protection de l'environnement a ordonn l'assainissement des stations d'essence, du point de vue de l'hygine de l'air, dans un dlai de 6 mois. Pass ce dlai, les stations devront tre quipes d'un systme de rcupration des vapeurs d'essence conforme aux prescriptions techniques de l'OFEFP. Ren, garagiste, doute de l'efficacit de cette mesure. Il voudrait en outre plus de temps pour procder l'assainissement. 12. Jacques, n en 1986, est atteint de troubles du langage qui ncessitent un traitement logopdique ambulatoire. Celui-ci est assur par la Fondation Logo, qui est la fois lcole spcialise charge de dispenser le traitement et le service de psychologie et de logopdie du district, institu par une convention entre les communes. Logo a demand au Service cantonal de prvoyance sociale de prendre en charge les frais dudit traitement. Devant le refus de ce dernier, elle sest adresse la Direction de la sant publique et des affaires sociales, qui a galement rejet la demande. La Direction se base sur une disposition de la loi scolaire qui prvoit quil appartient aux communes de prendre en charge les traitements logopdiques des enfants scolariss dans lcole publique. Ren, le pre de Jacques, et la Fondation Logo souhaitent recourir. 13. Alfred a dpos une demande de permis de construire auprs de la commune de X. Celle-ci a mis un pravis positif, mais la assorti de conditions. Le prfet du district o est situe X. a accord lautorisation, mais a refus de l'assujettir au respect par Alfred des conditions imposes par X. La commune veut contester la dcision du prfet. 14. Jean a quitt sa fonction denseignant lcole secondaire du Belluard pour prendre une retraite anticipe. Il a cependant demand poursuivre son

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activit de manire rduite, en gardant quelques heures denseignement. Lors des discussions concernant les modalits de ce changement de situation, ladministrateur de ltablissement a inform Jean quil pouvait compter sur un salaire mensuel denviron Fr. 3'000.-. Le Conseil dEtat a pris acte de sa dmission. Constatant par la suite que le salaire ne correspondait pas du tout au chiffre qui avait t avanc, Jean a recouru la DIPAC en lui demandant de recalculer son salaire. Cette dernire a confirm le chiffre actuel du salaire et a rejet le recours de Jean. Estimant avoir t induit en erreur par les informations de ladministrateur, Jean entend faire recours contre cette dernire dcision. 15. Le Grand Conseil du canton de Z. a adopt une loi sur lorganisation de lactivit du gouvernement et de ladministration. Parmi les dispositions finales, lune delles prvoit : "Art. 44. Comptence lgislative du gouvernement en matire administrative. Le gouvernement est comptent, sans considration des ventuelles prescriptions contraires la loi contenues dans les lois existantes, pour adapter la prsente loi, par voie dordonnance, les dispositions dorganisation et de comptence de ladministration contenues dans des lois et dcrets. Dans le cas dune telles adaptation, il est habilit rgler de faon gnrale les prescriptions lgislatives de comptence en faveur dun dpartement dtermin ou dun service subordonn". Andr a form un recours contre la dlgation de comptence contenue dans la loi. Il prtend quelle viole le droit de vote des citoyens, ainsi que les art. 4 Cst. et 2 Disp. trans. Cst. 16. Pierre est propritaire d'une ferme situe dans la zone agricole de la commune de Marly. La Direction des travaux publics du canton de Fribourg vient d'accorder Jrme une autorisation de construire une maison sur la parcelle voisine de celle de Pierre, ce qui aura pour effet de plonger dans l'ombre les cultures de fleurs de Pierre. Pierre a-t-il qualit pour recourir contre cette autorisation au niveau cantonal, puis au niveau fdral? 17. Marc a reu une note catastrophique l'examen de droit administratif. Fort mcontent de son rsultat, il a saisi la Facult de droit de l'Universit de Fribourg qui a confirm la note. Marc a recouru dans les dlais contre cette dcision auprs de l'autorit comptente. La personne charge de prparer le projet de dcision apprend que Marc a t expuls hier de l'Universit pour avoir t une nouvelle fois surpris en flagrant dlit de tricherie. Cette dcision d'expulsion rend-elle le recours irrecevable ?

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18. Pierre s'est vu imposer en 1976 par le Conseil communal de Marly l'obligation de tailler sa haie 30 cm plus bas afin de ne pas masquer la circulation les panneaux de direction. Il a toujours refus d'obtemprer au motif que "ce sont ses arbres et qu'il est chez lui". Aprs cinq ans d'une procdure o Pierre a utilis tous les artifices possibles, le Tribunal fdral a t amen lui donner tort. Depuis, Pierre a recommenc plusieurs fois la procdure en contestant par exemple la dcision d'excution, la commination de substitution et l'attribution des frais. Le Tribunal fdral voit aujourd'hui le dossier lui revenir pour la quatrime fois en recours de droit public. Il commence se poser des questions. 19. Le 25 novembre 1992, l'Inspectorat des constructions de Ble-Ville a accord Ciba-Geigy l'autorisation de construire une installation pilote de fermentation dans l'enceinte de ses usines en attendant la mise en service de son futur biotechnicum Hningen. Simultanment, l'autorit dcida de renoncer la procdure d'autorisation ordinaire et une mise l'enqute publique. L'Appel blois contre la technologie gntique et divers voisins ont interjet recours contre cette dcision auprs de la Commission cantonale de recours en matire de construction qui leur a dni la qualit pour agir. Avec raison ? 20. L'autorit comptente a accord Pierre une drogation l'autorisant construire en zone agricole Givisiez une halle d'engraissement pour 5'000 poulets. Jrme qui possde une maison de vacances situe 50 m. et le WWF, section fribourgeoise, ont fait recours contre cette dcision. L'autorit de recours, en dernire instance cantonale, leur a dni la qualit pour agir au motif qu'ils n'avaient pas dpos d'opposition lors de la mise l'enqute publique. Que dirait le Tribunal fdral en cas de recours? 21. Le Dpartement cantonal comptent vient d'autoriser Rose, horticultrice, pomper de l'eau dans la rivire voisine pour arroser ses cultures. Le pcheur Morduz, qui a pris connaissance de cette autorisation, estime qu'elle viole la Loi fdrale sur la pche (en particulier les art. 24 al. 2 lit. i et 25). Il considre qu'en l'espce l'autorit n'a pas appliqu cette loi alors qu'elle aurait du le faire. Morduz a-t-il qualit pour recourir contre la dite dcision devant les autorits cantonales, puis devant le Tribunal fdral? 22. Nonobstant l'art. 14 lit. a ch. 10 Loi fdrale sur les douanes, le bureau de douanes de Perly (GE) a refus Pierre l'admission, en franchise des droits d'entre, de divers objets usags dont il vient d'hriter d'un oncle domicili en France. Pierre a-t-il qualit pour recourir contre ce refus devant les diverses autorits hirarchiques, jusque devant le Tribunal fdral ?

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23. L'association Helvetia Nostra a recouru jusque devant le Tribunal fdral contre l'octroi aux mois de mars et d'avril des autorisations ncessaires l'organisation d'une course de bateaux "Offshore" prvue au dbut septembre sur le lac Lman. Le Tribunal fdral a refus d'octroyer l'effet suspensif. La manifestation est maintenant passe. Qu'en est-il du recours ? 24. En date du 5 janvier 1998, Jacques a reu notification de la dcision du Prfet de la Sarine lui refusant l'autorisation d'agrandir sa ferme situe en zone agricole. un peu ngligent, Jacques a attendu son retour de vacances pour consulter un avocat en vue d'un recours. Celui-ci ne dispose finalement plus que d'un jour pour le rdiger et le dposer. Une panne d'imprimante empcha la secrtaire de l'avocat de finaliser le document a temps; elle dut le retaper sur une vieille machine crire et termina son travail 23h30. L'avocat faxa alors l'entier du document au Tribunal administratif puis eut l'ide de mettre l'original dans la bote au lettres au coin de la rue en faisant inscrire sur l'enveloppe la main par sa secrtaire : "j'atteste par la prsente mention que le prsent pli a t mis dans la bote aux lettres le 5 fvrier 1998 23h50"; signature. Le Tribunal administratif doit-il recevoir le recours ? 25. Jean a introduit un recours de droit administratif propos de sa rente AVS. Le Prsident du Tribunal fdral des Assurances lui a demand une avance de frais dans un certain dlai sous la menace que le Tribunal n'entrerait pas en matire en cas de non-paiement. Jean paie l'avance par poste le dernier jour du dlai, mais indique par erreur le Tribunal cantonal comme destinataire. Celui-ci transmet le montant au Tribunal fdral, mais aprs chance du dlai. Le Tribunal fdral va-t-il entrer en matire ?

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III. Les exercices dvelopps

Certains de ces exercices sont tirs des examens crits de droit administratif. Exercice N 1 Franois est agriculteur dans le canton de Genve. Son exploitation se compose de 18 hectares de terrain, d'une ferme avec un rural et de deux btiments avec pturages dont il est locataire. Il dsire diversifier ses revenus; il envisage alors de transformer une remise attenante la ferme en surface commerciale dans laquelle il vendrait les produits de la ferme, de construire une cave de 400 m3 pour produire du fromage et d'amnager dans les combles de l'habitation trois chambres et une salle de bain pour organiser des vacances la ferme. Grce ces transformations, il estime pouvoir raliser un bnfice annuel de Fr. 5'000.- avec la surface de vente, de Fr. 7'500.- travers les vacances la ferme, et d'environ Fr. 2'000.- par la vente des fromages (la moiti issue de sa propre production et l'autre moiti achete un producteur indpendant). Franois a dpos une demande de permis de construire pour tous ces amnagements. Vous tes le juriste de l'autorit genevoise en charge du dossier. Quelle sera votre dcision ? (Exa. modle GE) ***

Exercice N 2 Le 21 juin 1994, Mme Reka a achet la parcelle N 900 du RF de la Commune de Fribourg, sise au lieu dit "Crvaz". Avant cet achat, soit le 31 mars 1994, la Commune de Fribourg lui avait dlivr, par l'intermdiaire d'un notaire une attestation selon laquelle l'immeuble en question tait immdiatement constructible, sous la seule rserve de l'vacuation des eaux uses par raccordement au collecteur intercommunal en construction. Classe en zone de villas et chalets dans le plan de zones communal approuv par le Conseil d'Etat le 28 aot 1977, la parcelle N 900 a conserv cette affectation lors d'une rvision dudit plan intervenue au dbut de 1983 et approuve par le Conseil d'Etat le 15 mars 1984. Elle jouxte, en outre, la parcelle N1012, proprit

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de tiers, sur laquelle s'lvent une villa et un garage, pour la construction desquels une autorisation de dfrichement a t accorde le 4 septembre 1989. Ds le transfert de proprit, le garde forestier local a procd la demande de Mme Reka l'enlvement de la vgtation qui se trouvait sur la parcelle N 900, soit l'abattage d'un arbre et l'limination de buissons. La propritaire a alors raccord son immeuble au rseau d'gouts. Mme Reka a galement dpos auprs de l'autorit une demande en vue d'obtenir le permis de construire sur sa parcelle "une villa solaire passive", dont le projet a t mis l'enqute publique du 27 novembre au 7 dcembre 1995. Aucune opposition n'ayant t souleve, l'autorit a dlivr le permis de construire le 15 avril 1996. Le 9 janvier 1996, l'autorit cantonale comptente en matire de forts a fait opposition au projet de construction d'une villa sur la parcelle N 1018, voisine des parcelles N 900 et 1012, pour le motif que cet immeuble tait situ en fort. Le 7 juillet 1997, la mme autorit a fait savoir la Commune que l'ensemble des parcelles disponibles dans le lotissement de "Crvaz" devait tre trait de la mme manire que la parcelle N 1018; elle prcisait que le permis de construire dj dlivr n'avait aucune valeur. La Commune a transmis cette dcision Mme Reka le 9 octobre 1997. Veuillez assister Mme Reka dans ses dmarches juridiques pour la sortir de cette impasse. (Exe. modle 3) ***

Exercice N 3 Depuis 1993, la Commune de Z publie un bulletin mensuel d'informations communales. Elle a charg FX, journaliste de formation, d'assurer la rdaction et la mise en page du bulletin mensuel, elle-mme veillant l'impression et la diffusion; FX est engag par contrat de mandat, comme collaborateur indpendant, et reoit une rmunration mensuelle forfaitaire de ...francs. La Commune de Z est, pour son personnel, affilie la Caisse de compensation du canton de Fribourg.

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En avril 1993, FX a dclar adhrer la Caisse de compensation CIFA, Fribourg, en qualit d'indpendant; la CIFA a confirm FX son appartenance la Caisse comme indpendant, compter du 1er mai 1993. En juin 1993, la CIFA a notifi FX une dcision de fixation provisoire des cotisations personnelles, fonde sur un revenu de ...francs. Par deux dcisions d'avril 1996, la CIFA a arrt dfinitivement le revenu dterminant soumis cotisations, soit ...francs pour 1993 et ... francs pour 1994. Les dcisions de 1993 et 1996 n'ont pas t contestes et sont entres en force. Du 1er mai 1993 au 31 dcembre 1997, FX a reu et acquitt des dcomptes priodiques de cotisations AVS/AI/APG, calcules sur le revenu provisoire puis dfinitif. En automne 1993, la Caisse de compensation du canton de Fribourg confirma FX qu'il tait affili la Caisse comme personne exerant une activit lucrative indpendante, avec effet au 1er mai 1993; elle prcisa que cette affiliation s'appliquait au rgime cantonal des allocations familiales, qu'elles ne s'appliquait toutefois pas au rgime AVS/AI/APG, pour lequel FX appartenait la CIFA. La Caisse de compensation envoya rgulirement FX des formules de dclarations de salaires pour le rgime des allocations, soit pour les annes 1993 1997. Elle lui dlivra et renouvela sa carte de membre en confirmant l'appartenance de FX la CIFA pour l'AVS/AI/APG. En 1995, un rviseur de la Caisse de compensation du canton de Fribourg procda une rvision auprs de la Commune de Z et contrla l'ensemble des rmunrations payes par la Commune; la qualification des rmunrations verses FX n'appela pas de remarques de sa part. Une nouvelle rvision eut lieu en dcembre 1997. Le rviseur consulta l'ensemble des comptes et fit produire diverses pices mais ne donna ni instructions ni indications sur d'ventuelles irrgularits; il signala simplement un employ communal qu'il allait rflchir au cas de FX. Rcemment, la Caisse de compensation du canton de Fribourg adressa la Commune de Z et FX une dcision ne contenant pas de dispositif prcis, mais dont il ressort en substance : 1. que la rmunration verse par la Commune de Z FX doit, avec effet rtroactif mai 1993, tre qualifie comme revenu provenant d'une activit dpendante et non comme revenu d'une activit indpendante,

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2. qu'un rappel de cotisations AVS/AI/APG est ordonn pour les annes 1993 1996 sur un salaire dterminant de ...francs pour 1993, ...francs pour 1994, ...francs pour 1995 et ...francs pour 1996, 3. que la cotisation du salari est arrte ...francs pour 1993, ...francs pour 1994, ...francs pour 1995 et ...francs pour 1996. A la mme date, la Caisse de compensation du canton de Fribourg adressa la Commune de Z, avec les doubles FX, des dcisions de rappel de cotisations arrires par ...francs pour 1993, ...francs pour 1994, ...francs pour 1995 et ...francs pour 1996 (soit le double des cotisations salari mentionnes l'alina prcdent). Simultanment, la Caisse de compensation du canton de Fribourg adressa la Commune de Z, avec double FX, une dcision fixant les intrts moratoires sur les cotisations arrires de 1993 1996. La Commune de Z et FX ont t totalement surpris par ces dcisions, puisque la Caisse de compensation ne les avait ni annonces, ni n'avait invit les parties intresses s'exprimer. Des copies de ces dcisions ont t adresses la CIFA. Les dcisions mentionnent qu'elles peuvent faire l'objet d'un recours dans les 30 jours auprs de la Cour des assurances sociales du Tribunal administratif de l'Etat de Fribourg. La Commune de Z et FX, trs choqus par l'attitude de la Caisse de compensation, vous demandent si la notification abrupte de dcisions est admissible, si la Caisse de compensation peut revenir sur ces dcisions de 1993 et 1996 et quels lments peuvent tre invoqus dans un recours l'encontre des dernires dcisions (indpendamment des questions de droit matriel). (Exe. avril 98 - bar.) ***

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Exercice N 4 La socit Grance SA est une direction de fonds de placement; elle gre deux fonds immobiliers, le fonds Alpha et le fonds Bta. La socit Sans-Souci SA est une filiale de Grance SA; Immeubles SA est une socit immobilire appartenant au fonds Alpha. Pendant environ 25 ans, Roger a t directeur puis administrateur-dlgu de Grance SA; il a exerc paralllement la mme fonction pour Sans-Souci SA. Les socits Grance SA, Sans-Souci SA et Immeubles SA ont introduit des procdures civiles et pnales contre Roger; elles lui reprochaient d'avoir fait preuve de ngligence dans l'exercice de ses fonctions. Roger a de son ct rclam Grance SA un montant titre d'honoraire et un autre titre de dommagesintrts. Il a galement demand au Dpartement fdral des finances d'agir contre Grance SA en vertu de l'art. 71 LFP; il a joint sa demande un rapport qu'il avait lui-mme rdig sur la situation du groupe Grance SA. Le Dpartement a refus d'ouvrir un enqute dfaut de charge srieuse contre Grance SA. Roger, galement porteur de 31 parts des fonds Alpha et Bta, dposa alors une "plainte" la Commission fdrale des banques par laquelle il demanda que l'autorisation d'exercer l'activit de direction soit retire Grance SA avec effet immdiat. La Commission fdrale des banques a estim que Roger n'intervenait pas comme porteur de parts mais comme ancien directeur; elle lui a dni la qualit de partie et a considr sa plainte comme une dnonciation au sens de 71 PA. La CFB a ensuite dclar la requte de Roger irrecevable. Roger vous consulte car il entend recourir contre ce prononc. Que lui conseillezvous ? (Exe. janvier 97) ***

Exercice N 5 Basile, ressortissant du Kosovo est arriv en Suisse au dbut du mois de juin; il a immdiatement dpos une demande d'asile. L'Office fdral des rfugis lui assigna rsidence dans un centre d'accueil du canton de Fribourg. Le 31 juillet, il est transfr dans un autre centre en raison d'actes rprhensibles (refus de travailler, destruction du matriel, mpris du

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rglement de maison). Le jour de son arrive, le directeur du second centre l'avertit pour des motifs identiques. Quelques jours plus tard, aprs deux autres avertissements, le directeur lui signale que les prestations d'assistance peuvent tre diminues voire retires aux requrants qui ne cherchent pas amliorer leur situation ou qui, malgr la menace du retrait des prestations, ne se plient pas aux instructions du personnel du centre. Le 6 aot, Basile s'en prend un de ses copensionnaires et le blesse. Le 8 aot, le directeur expulse Basile du centre. Par dcision du mme jour, la Direction de l'Intrieur du canton de Fribourg lui retire les prestations d'assistance, lui ordonne de quitter le centre et lui interdit l'entre dans tous les autres centres pour rfugis du canton. Toujours le mme jour, l'Office fdral des rfugis rejette sa demande d'asile et lui assigne un dlai jusqu'au 31 janvier de l'anne suivante pour quitter la Suisse. Cette dernire dcision n'a pas t conteste et est entre en force. Le 3 octobre, l'autorit cantonale de dernire instance rejette le recours de Basile contre la dcision de la Direction. Basile conteste par recours de droit administratif au Tribunal fdral la dcision cantonale; il conclut galement l'tablissement de son droit des prestations d'assistance. Vous tes juge au Tribunal fdral et devez rdiger un rapport pour vos collgues. (Exe) ***

Exercice N 6 Liliane vit en Suisse depuis 1981; elle est de nationalit suisse depuis son mariage. Elle dpose en septembre 1997 une demande d'autorisation de sjour pour son demi-frre Bernard, originaire des Philippines, g de 15 ans; celui-ci rside chez elle depuis environ deux mois au bnfice d'un visa de touriste, suite au dcs de leur mre commune aux Philippines. Liliane est la seule parente de cet adolescent et personne d'autre ne pourrait se charger de son ducation et de sa formation.

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La Police des trangers du canton de Fribourg refusa d'accorder l'autorisation demande; le Tribunal administratif a ensuite admis le recours de Liliane, fond sur l'art. 8 CEDH et a renvoy le dossier la Police des trangers pour qu'elle dlivre une autorisation de sjour pour Bernard; simultanment, il a requis l'approbation de l'Office fdral des trangers en vertu de l'art. 18 al. 3 LSEE. Par dcision, du 15 janvier 1998, l'Office fdral a refus d'approuver l'autorisation de sjour et a fix un dlai dans lequel Bernard doit quitter la Suisse. Liliane vous consulte; elle ne peut laisser Bernard retourner seul aux Philippines. Que peut-elle faire ? (Exe. CEDH 1) ***

Exercice N 7 La Banque nationale suisse contrle 100 % la SA Eden, qui appartient l'immeuble ayant anciennement abrit l'htel du mme nom Fribourg. Dans le cadre du projet de modernisation de l'immeuble, la banque souhaite y effectuer de nombreux travaux. L'ancien htel Eden devrait ainsi tre transform en bibliothque. Le 2 mars de cette anne, le Prfet de la Sarine a refus de dlivrer les autorisations de construire pour la transformation et le changement d'affectation de l'ancien htel. Les diffrentes procdures de recours menes par crit devant les autorits cantonales sont restes sans succs. Les parties n'ont jamais contest la procdure suivie. Le 28 mars suivant, la Direction de l'instruction publique et des affaires culturelles a class l'immeuble de l'ancien htel monument historique. Les mesures de protection ne concernaient pas seulement diffrents lments l'extrieur du btiment, mais galement ses structures internes ainsi que les dcorations architectoniques de nombreuses pices des tages suprieurs et des combles. La Banque et la SA avaient manifest leur opposition au classement; elles interjetrent ensuite sans succs tous les recours cantonaux possibles contre cette dcision. En cours de procdure de premire instance, une inspection des lieux avait t organise; les diffrentes parties y avaient pris part. Dans leurs crits, les recourantes avaient expressment demand que soient tenus des dbats publics; elles ne ritrrent plus par la suite cette exigence dans la procdure de recours. Devant le Tribunal administratif, une expertise eut lieu afin de dterminer si

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l'immeuble de l'ancien htel tait digne de protection. Les recourantes contestrent cependant le choix de l'expert et firent valoir qu'elles ne considraient pas ses conclusions comme dterminantes. Elles prsentrent galement une prise de position de la Commission fdrale pour la protection des monuments, favorable leur position. Ultrieurement, les mmes parties initirent une nouvelle procdure en rvision devant le Tribunal administratif pour le refus d'autorisation de transformer et contre le classement; leur grief principal tait l'absence de dbats publics dans les deux procdures prcdentes. Bien qu'elles n'aient cette fois pas expressment demand des dbats publics, les recourantes proposrent que la procdure de rvision soit publique pour le cas o un accord ne pourrait pas tre trouv. Le Tribunal administratif a refus d'entrer en matire sur le recours et a confirm les restrictions de construction et la mise sous protection de l'immeuble de l'ancien htel Eden. La Banque nationale suisse et la SA Eden veulent interjeter un recours contre la dcision du Tribunal administratif sur rvision. Elles vous demandent de formuler leurs arguments. (Exe. CEDH 2) ***

Exercice N 8 Le Dpartement vaudois des travaux publics, de l'amnagement et des transports a mis l'enqute publique un plan de dlimitation des zones de protection des eaux S1, S2 et S3, conformment aux exigences de l'art. 63 de la loi cantonale sur la protection des eaux contre la pollution (LVPEP). Ce plan concerne cinq sources situes sur le territoire de la commune de Corsier-sur-Vevey et exploites par le Service des eaux de Vevey-Montreux. L'Association pour la sauvegarde de Corsier et environs et quelques membres agissant titre personnel ont form opposition au motif que la protection de certains captages serait inadapte ou insuffisante pour prvenir efficacement une pollution des eaux. L'Association a pour but statutaire de "sauvegarder le patrimoine de la rgion corsirane tel qu'il est constitu par ses monuments et immeubles historiques, classs ou non, ses sites, ses zones de verdure, ses biotopes, ses parcs et certains arbres notamment"; les opposants titre personnel habitent le village de Corsier-

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sur-Vevey; certains sont galement propritaires de btiments d'habitation dans cette commune. Le Conseil d'Etat, autorit comptente pour l'adoption des plans de zone de protection (art. 73 et 74 LATC) a rejet la requte de rexamen des oppositions, formule conjointement par l'Association et les membres agissant personnellement, en rponse l'avis motiv du Dpartement proposant d'carter leurs oppositions. Le Conseil d'Etat a considr que les particuliers, mme propritaires d'immeubles, ne pouvaient pas, en tant que consommateurs d'eau potable, se prvaloir d'un intrt digne de protection ce propos, car ils n'taient pas touchs plus que la gnralit des administrs; il n'est pas non plus entr en matire sur les conclusions de l'Association. L'Association et les opposants poursuivent leur action par le dpt d'un recours de droit administratif devant le Tribunal fdral. Pour valuer les chances de succs du recours, vous devez examiner la qualit pour agir de chaque catgorie de recourants (Association, habitants de la Commune, propritaires de btiments raccords au rseau de distribution d'eau). (Exe. hiver 97-98) ***

Exercice N 9 Nathalie a t nomme provisoirement pour une anne un poste d'institutrice primaire dans la commune de C.; sa nomination a ensuite t tacitement renouvele jusqu' la fin de la priode administrative en cours. Postrieurement son engagement, Nathalie est venue habiter dans la commune. Le Conseil communal de C. dcida de ne plus renouveler les rapports de service de Nathalie pour la prochaine priode administrative, au motif qu'aprs son futur mariage elle envisageait de dmnager dans une commune situe 35 mn en voiture de C. Tout en soulignant que le travail de l'institutrice lui avait toujours donn satisfaction, l'autorit communale relevait que, selon l'exprience gnrale, l'loignement du domicile du lieu de travail tait prjudiciable une bonne qualit d'enseignement et ne permettait pas la disponibilit voulue.

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Le droit cantonal ne contient aucune obligation de domicile pour les fonctionnaires de cette catgorie. La commune fonde sa dcision sur l'art. 79 de la Loi cantonale sur l'instruction publique qu'elle applique comme norme obligeant indirectement les enseignants tre domicilis sur le lieu de leur travail; cette disposition a la teneur suivante (extrait):
"Le personnel enseignant est tenu de vouer tout son temps l'ducation et l'instruction des enfants qui lui sont confis. Toute activit accessoire prjudiciable ses fonctions est interdite au personnel enseignant.[...]"

Quant l'art. 11 du Rglement cantonal concernant l'engagement du personnel des coles primaires, il a la teneur suivante :
"La nomination dfinitive vaut pour la priode administrative en cours, soit au minimum pour la dure de quatre ans. La nomination est renouvele tacitement la fin de chaque priode administrative, moins qu'il existe des motifs justifiant la rsiliation de l'engagement."

Nathalie vous consulte car elle ne peut accepter cette dcision. Quel moyen utiliserez-vous et quels griefs allez-vous invoquer ? (Exe. 2-96) ***

Exercice N 10 Albin possde une importante exploitation agricole X, compose de deux parcelles contigus. La maison familiale est construite sur l'une des parcelles, situe en zone d'habitat individuel; la grange-curie et une remise sont construites sur l'autre, qui se trouve en zone agricole. Le Conseil d'Etat du canton a approuv un projet de correction de la route cantonale grand trafic qui traverse le village de X. Quelques annes plus tard un nouveau projet a t mis l'enqute publique. Albin a fait opposition dans le dlai imparti, car ce nouveau projet coupait son exploitation en deux. Il allguait que la solution la plus rationnelle tait de dplacer la route au nord de son exploitation, selon une variante qui avait t tudie, puis abandonne par le Dpartement des Travaux publics, mais dont le piquetage tait encore visible moins d'une anne auparavant.

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Malgr ses divers recours et oppositions, Albin n'a pu faire prvaloir son point de vue. Parmi les motifs de rejet, on pouvait lire que des variantes avaient bien t esquisses au nord de la ferme, mais les projets avaient t abandonns car la commune de X ne voulait pas agrandir la zone btir compte tenu des critres nouvellement dfinis par la LAT. Albin a dpos un recours au Tribunal administratif. Ce dernier l'a rejet, en se basant notamment sur deux tudes dont Albin n'avait pas eu connaissance. L'une d'elles manait du Dpartement des Travaux publics. Elle tablissait que les valeurs limites d'immissions ne seraient pas atteintes compte tenu des pronostics tablis partir d'autres tronons similaires. Un deuxime rapport, manait du Service de la protection de l'environnement et dmontrait que les tudes entreprises dans le secteur permettaient d'apprcier l'impact du projet dans le domaine des nuisances (bruit, etc...) et valaient donc tude d'impact sur l'environnement. Albin vient vous trouver. Il veut recourir et invoquer une violation de la LPE, de l'OEIE, de l'OPair, de l'OPB, de son droit d'tre entendu, de son droit de proprit et des buts et principes de l'amnagement du territoire. (Exe. 3-96) ***

Exercice N 11 L'Assurance Risk a dpos une demande de patente B de tea-room avec alcool pour l'tablissement public qu'elle entendait raliser sur l'article 7307 du Registre foncier de la commune de Fribourg, au rez-de-chausse de l'immeuble sis Boulevard de Prolles, Fribourg, et exploiter sous le nom de "Bistrot". Cette demande a fait l'objet d'une mise l'enqute publique par publication dans la Feuille officielle, conformment la rglementation. L'Union suisse des patrons confiseurs-ptissiers et glaciers (ci-aprs : USPCPG) a fait opposition l'octroi de la patente, en invoquant principalement le nombre important d'tablissements publics dj existants dans le quartier de Prolles.

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La Socit des cafetiers, restaurateurs et hteliers du canton de Fribourg (ci-aprs : SCRHCF) a galement fait opposition l'octroi de la patente en invoquant la clause du besoin. Le Conseil communal de Fribourg a mis un pravis favorable l'octroi de la patente, pravis partag par la Prfecture de la Sarine. L'Office des constructions et de l'amnagement du territoire a mis un pravis favorable, sous rserve de l'examen des plans de l'tablissement public dans le cadre de la demande de permis de construire. La Commission consultative, a mis un pravis dfavorable. Par arrt, le Conseil d'Etat du canton de Fribourg a accord l'Assurance la patente B de tea-room avec alcool, en faisant application de la clause de drogation contenue dans la lgislation; il tait cependant prcis que le nouveau tea-room ne pourrait s'ouvrir qu'au moment o la reconnaissance des locaux aurait t effectue par l'Office des constructions et de l'amnagement du territoire et par le Laboratoire cantonal de chimie. Cet arrt fut communiqu aux recourantes. Il ne connat aucune indication des voies de recours ordinaires. Le Dpartement de la police a ensuite dlivr une autorisation d'exploiter le tearoom. La SCRHCF et l'USPCPG ont recouru contre l'octroi de la patente. Les recourantes invoquent une violation de la clause du besoin, celle-ci interdisant absolument la dlivrance d'une patente supplmentaire pour l'ouverture d'un tablissement public avec alcool en ville de Fribourg. Selon elles, il n'existe aucun motif qui justifierait une drogation aux restrictions nonces par la loi. Les recourantes soulignent qu'au regard de cette dernire, il ne devrait exister que 6 tablissements avec alcool dans ce quartier alors qu'ils sont en fait au nombre de 17; la marge de tolrance est trop importante pour permettre une exception supplmentaire, d'autant que la totalit de la surface immobilire du quartier est btie depuis des dcennies et ne permet plus d'extension. Pour ces motifs, les recourantes concluent, sous suite de frais et de dpens, l'annulation de l'arrt du Conseil d'Etat.

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Par courrier, l'Assurance a requis le retrait de l'effet suspensif aux recours. Ils ont t joints en une mme procdure. Le Conseil d'Etat a prsent ses observations sur les recours et en a propos le rejet. Il souligne que le quartier de Prolles est un des lieux les plus frquents de la ville de Fribourg et qu'il connatra encore au cours des prochaines annes un dveloppement important. Pour cette raison, il se justifiait de droger aux normes relatives la clause du besoin. La IIIme Cour du Tribunal administratif a retir l'effet suspensif aux recours. L'Assurance a formul ses observations sur les recours. Quant aux faits, elle rappelle que toute la partie Nord de la rue a t assainie. Les nouveaux btiments de l'Assurance s'tendent sur une surface de 2'582m2; ce vaste programme de reconstruction a en outre t coordonn avec d'autres propritaires riverains. Dans les nouveaux immeubles ont t amnags 28 appartements, 17 boutiques et 11 bureaux outre les 3 tages de bureaux occups par l'Assurance; de plus, 320 places de parc, dont la plupart couvertes, ont t amnages. Parmi les occupants des nouveaux immeubles se trouve entre autre le secrtariat central de l'Association Suisse des Paralyss (ASP). Or, le tea-room offre une accessibilit totale aux personnes en chaise roulante. Concernant la motivation des recours, l'intime souligne que le Conseil d'Etat tait en droit de faire application de la clause drogatoire s'agissant d'un tablissement situ dans le quartier de Prolles et plus particulirement dans une rue dont le caractre a t profondment modifi par les travaux de reconstruction. La nouvelle affectation des surfaces disponibles entrane et entranera encore plus l'avenir un afflux de personnes trangres au quartier. Au demeurant, les recourantes ne font pas la dmonstration de l'arbitraire qu'elles invoquent. (Exa. TA 93-94) ***

Exercice N 12 La socit Promosport SA vient d'obtenir de la Direction des travaux publics l'autorisation de construire le complexe immobilier et sportif de "Superberra" situ sur le territoire de la commune de La Roche. Simultanment, le Prfet qui s'avoue totalement dpass en matire de droit de l'environnement a rendu son autorisation en n'examinant que les aspects architecturaux du projet. Il s'agit d'un projet relativement important puisqu'il comprend un htel, des bungalows-chalets

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alentours qui seront exploits comme motel, une piscine couverte, quatre courts de tennis et un parcours de golf de 9 trous travers le superbe paysage mi-fort miprairie environnant; plus techniquement Superberra sera desservi par une route deux voies de quelque 5 km relie directement la bretelle de l'autoroute voisine et les clients pourront parquer leurs voitures dans un parking d'environ 300 places sous l'htel. La Commune de La Roche a toujours soutenu intensment le projet car il devrait lui permettre un dveloppement que le marasme conomique actuel et certaines affaires dans la rgion n'autorisent plus. Concrtement, elle a accord un droit de superficie Promosport SA sur les parcelles de fort qui serviront l'installation de certains greens du golf; l'affaire s'est faite sur simple base d'un contrat de droit priv devant notaire entre le directeur de Promosport SA et le syndic de la Commune. En outre, l'Assemble communale annuelle a vot dans son budget uns subvention ad hoc en faveur du projet au motif que tous les citoyens pourront bnficier des installations sportives des tarifs prfrentiels. Promosport SA est impatiente de faire commencer les travaux car voil des annes qu'elle ronge son frein (et supporte les intrts hypothcaires !); d'ores et dj, une entreprise a t commande pour l'abattage des arbres, ncessaire afin d'largir la desserte qui deviendra la route d'accs au chantier, puis au complexe. La prsidente et le secrtaire de la Section fribourgeoise du WWF Suisse viennent vous voir en catastrophe car ils ont dcouvert dans la Feuille Officielle l'annonce de l'octroi de la drogation. Ils ne se sont jamais manifest jusqu'ici - pas mme au stade de l'opposition - car ils ont toujours pens que la crise aurait raison du projet. Ils vous demandent s'il leur est possible de faire recours contre les dcisions du Prfet et de la Direction et, si oui, auprs de qui; ils entendent d'ores et dj aller "jusqu'au bout". Ils souhaiteraient en fait que dans un avis de droit global vous leur exposiez et expliquiez tous les lments (juridiques) difficiles de ce dossier et toutes leurs possibilits d'action avec leurs chances de succs apprcies en fonction de l'analyse pour laquelle il vous consultent. En outre, ils sont trs inquiets des vellits destructrices de Promosport SA et se demandent s'il n'y aurait pas quelque garantie prendre cet gard.

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Ils vous informent que trois citoyens de la Commune de La Roche sont choqus de la manire dont les parcelles forestires communales ont t "cdes" Promosport; ils seront dsormais privs des espaces publics que la commune avait amnags ces dernires annes et o ils avaient l'habitude de se promener. Quant Btonroche SA, son directeur se dit prt soutenir les dmarches du WWF depuis qu'il a appris que les promoteurs ne pourraient pas lui adjuger le gros des travaux puisqu'il vient de se voir refuser l'inscription au Registre professionnel faute d'avoir exerc pendant les 15 ans requis. Le maigre dossier qui vous est remis et les discussions que vous avez avec vos clients vous rvlent ou en tout cas suggrent les lments de fait supplmentaires suivants : 1. Devant la demande grandissante des clubs de golf et les quelques 35 requtes en autorisation dposes ou annonces pour tout le canton, le Conseil d'Etat a dcid d'introduire une fiche spcifique relative aux terrains de golf dans le plan directeur et de rviser celui-ci afin d'assurer une rpartition gographique quitable des 9 autorisations qu'une tude sur toute la Suisse romande a estim ncessaires pour la population fribourgeoise et le tourisme dans le canton. La procdure de rvision du plan directeur est en cours l'OCAT. 2. Parmi tous les terrains ncessaires l'dification du complexe, environ un tiers est actuellement situ en zone d'intrt gnral tandis que le reste (en particulier les parcelles forestires) est pour l'heure "sans affectation". 3. L'OPEN labore actuellement son plan cantonal de mesures de protection de l'air. Or, il s'avre d'ores et dj que la valle o se trouve la commune de La Roche ncessitera diverses interventions d'assainissement car le passage de l'autoroute trs frquente dans cette rgion encaisse et peu vente y provoque des accumulations nocives de dioxyde d'azote et d'ozone qui dpassent souvent les valeurs limites d'immissions, en particulier lorsque le smog estival s'installe. Au vu de ces constatations, la commune a d'ailleurs d'ores et dj adopt un rglement qui interdit la circulation sur les routes communales les jours (entre 10h00 et 16h00) o la quantit d'ozone dpasse les valeurs limites. Promosport SA a dpos un recours auprs du Prfet dans lequel elle invoque la nullit de cet acte.

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4. Aucune tude d'impact n'a t entreprise, ce qui semble logique puisque le projet a t labor en 1984 dj et que les requtes en autorisation ont t dposes en 1988, donc avant l'entre en vigueur de l'OEIE. Quantit d'expertises prives ont bien sr t ralises dont il ressort que les valeurs de planification pour la protection contre le bruit seraient trs lgrement dpasses; cependant, aucune tude de variante n'a jamais t ralise, en particulier en ce qui concerne la route d'accs qui a t conue pour desservir le complexe uniquement et n'est pas intgre dans le plan des routes communales. Or, diverses autres solutions seraient en soi matriellement envisageables. 5. La commune n'a jamais attribu jusqu'ici de degrs de sensibilit la zone d'intrt gnral, non plus qu'aux autres zones de son plan d'affectation d'ailleurs. Par souci de ne pas contrecarrer son dveloppement, elle a cependant toujours requis et obtenu de l'autorit cantonale que le degr III soit appliqu aux requtes individuelles en autorisation de construire. C'est donc sur la base de ce degr III que Promosport SA a labor son projet. (Exe. 93-94) ***

Exercice N 13 D'aprs l'art. 34 de la loi du 26 mars 1976 sur les tablissements publics (LEP), leurs heures d'ouverture et de fermeture sont fixes par le Conseil communal entre 6h00 et 24h00 (al. 1). L'autorisation d'ouvrir aprs l'heure rglementaire peut tre accorde aux tenanciers qui en font la demande pour des raisons valables (al. 3). Pour les besoins du tourisme, cette autorisation peut tre accorde par le Dpartement de l'conomie publique, jusqu' 2h00 aux tenanciers qui en font la demande; cette prolongation ne vaut que pour la dure fixe par l'autorit (al. 4). Vot en Assemble primaire du 23 octobre 1983 et approuv le 6 janvier 1984 par le Conseil d'Etat, le rglement communal de police statue en son art. 74 que les limites quotidiennes de l'horaire d'exploitation sont fixes entre 6h00 et 24h00; l'art. 75 dispose que les saisons touristiques s'talent du 20 dcembre 10 jours aprs Pques et du 15 juin au 15 septembre. X. et consorts sont tous titulaires de patente et tenanciers d'tablissements publics dans la Commune (station touristique). A l'exception d'Y., tous ont t autoriss par le Conseil communal garder leurs tablissements ouverts toute l'anne

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jusqu' 2h00 du matin. Ces autorisations n'ont pas t approuves. Y. a tacitement t mis sur un pied d'galit avec les autres tenanciers. Le 14 mars, le Conseil communal a convoqu tous les tenanciers une discussion sur les rclamations de tiers au sujet du bruit nocturne dans la station et les a invits remplir une formule destine tablir un plan des horaires d'exploitation apte diminuer les nuisances. Des tenanciers proposrent de maintenir la fermeture 2h00 du matin pendant toute l'anne. Le 19 octobre, le Conseil communal leur imposa de fermer 24h00 en dehors des saisons touristiques, tout en les autorisant exploiter pendant celles-ci leurs tablissement jusqu' 2h00 du matin. Le 15 novembre, le Dpartement de l'conomie publique approuva ces prolongations d'horaire en saisons touristiques. Le 30 novembre, X., Y. et consorts vous consultent et vous demandent d'assurer la dfense de leurs intrts. (Cas N 3 - 93-94) ***

Exercice N 14 Monsieur Imre Kovacs, crivain hongrois, avait t invit donner une confrence l'Universit de Fribourg en mars 1979. Alors que son sjour touchait sa fin, il se prsenta la Police des trangers pour y dposer une demande d'asile politique. Il fit alors valoir, preuves l'appui qu'il faisait l'objet dans son pays, de perscutions politiques incessantes (interdiction de publier, arrestations, etc.) et il n'tait plus mme d'y mener une vie professionnelle dcente. Le 30 juillet 1980, Monsieur Kovacs obtint de la Division fdrale de police, l'asile politique et consquemment le statut de rfugi. Le 15 dcembre 1995, le prnomm apprit que sa mre venait de dcder Budapest. Trs affect par ce dcs, Monsieur Kovacs dcida de se rendre aux obsques cote que cote. Il se prsenta le jour mme l'Ambassade de Hongrie Berne et, grce probablement l'inadvertance d'un jeune employ de chancellerie, obtint de cette Ambassade l'apposition d'un visa sur son titre de voyage pour rfugi. Il sjourna Budapest du 16 au 20 dcembre 1995.

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Aprs les obsques il trouva le temps de rendre visite quelques amis. Il ne fut inquit qu'une seule fois par un contrle d'identit dont il se sortit son avantage en offrant un fonctionnaire de police sa montre Swatch. Le 10 dcembre de l'anne suivante, l'Office fdral de police, aprs avoir entendu, lui retira l'asile politique et partant la qualit de rfugi en se fondant sur l'art. 41 al. 1 lit. b de la loi fdrale sur l'asile et la section C de l'art. 1 de la Convention sur le statut des rfugis, du 28 juillet 1951, ch. 1, 4, 5. A l'appui de cette mesure, l'autorit fdrale invoqua le fait que Monsieur Kovacs avait pu retourner et sjourner dans son pays sans y tre inquit et que ds lors il ne pouvait plus prtendre y tre perscut ou menac. Monsieur Kovacs a recouru contre la dcision de l'Office fdral de police auprs du Dpartement fdral de justice et police. Par dcision du 10 octobre 1998, celui-ci a rejet le recours en reprenant son compte l'argumentation de l'autorit de premire instance. Monsieur Kovacs vient vous consulter en temps utile et vous demande votre avis sur la voie de droit utiliser contre la dcision dpartementale, ainsi que sur le fond de l'affaire. Vous acceptez ce mandat. (Cas N 1 - 92-93) *** Exercice N 15 Ignace, fonctionnaire au Service cantonal des contributions, s'est constamment refus enclencher son compteur de travail pour les raisons suivantes : 1. En poste depuis 12 ans, il n'est jamais arriv en retard au travail, ni n'a quitt son bureau avant l'heure. Le soir et le week-end il lui arrive mme assez souvent d'tudier des dossiers son domicile dans des affaires urgentes ou complexes. Il estime ds lors que le systme du compteur comporte pour lui-mme et pour de trs nombreux autres fidles serviteurs de l'Etat un ct vexatoire; 2. L'obligation faite un fonctionnaire d'Etat de "timbrer" comme l'usine lui parat constituer une atteinte sensible la libert personnelle qui exige une base lgale formelle;

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3. Le systme du compteur procde d'une conception errone de la gestion du personnel de l'Etat. Il ne peut que conduire la "fonctionnarisation", dans le mauvais sens du terme, de l'agent de l'Etat, qu'anime une conception leve de sa mission de service. Ignace rejette donc le compteur avec tout ce qui l'entoure : horaire mobile, rmunration des heures supplmentaires etc. Le 30 aot, le Directeur du Service cantonal des contributions, stigmatis par une note interne de l'Office du personnel tous les chefs de service, rappelle une nouvelle fois Ignace l'obligation incombant au fonctionnaire de respecter les prescriptions relatives l'enregistrement du temps de travail. Ignace se voit remettre alors une lettre reprenant exactement les termes de l'admonestation. Le 31 aot, en prsence de plusieurs collgues et apprentis, Ignace lit ladite lettre haute voix, puis la froisse et la jette la corbeille avec le commentaire suivant : "pour une lettre pareille, le classement cylindrique s'impose !". Inform de cet incident, le Conseiller d'Etat - Directeur des finances, convoque Ignace le 6 septembre suivant et le suspend immdiatement de sa fonction; cette mesure est accompagne d'une suspension de traitement. Lors de sa sance du 27 septembre, le Conseil d'Etat confirme ces mesures et dcide de l'ouverture d'une enqute disciplinaire. Celle-ci est confie au prsident du Tribunal d'arrondissement de la Sarine. Ignace vous prie d'assurer sa dfense. Vous acceptez ce mandat et donnez votre client un avis de droit sur les divers aspects de l'affaire. (Cas N 2 - 92-93) ***

Exercice N 16 Dans les annes 80, Fridolin a fait l'acquisition d'un terrain (situ en zone agricole) sur lequel la commune fribourgeoise de X l'autorise installer une caravane. A deux reprises, il demande au Prfet de pouvoir remplacer sa caravane par un chalet de vacances. Il dpose cet effet des requtes en bonne et due forme. Pour diffrentes raisons (changement d'autorit, absence prolonge du propritaire, etc.) la procdure est retarde. Ce n'est que le 10 novembre de cette anne que Fridolin reoit une dcision ngative, malgr le pravis favorable de la Commune. C'est apparemment l'Office cantonal des constructions et de

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l'amnagement du territoire (OCAT) qui s'est informellement oppos l'autorisation. Motif principal : le remplacement d'une caravane par un chalet de vacances constitue une construction nouvelle qui ne saurait tre autorise au vu de l'art. 24 al. 1 LAT. Vous tes consult(e) par ce propritaire qui vous prie de recourir contre la dcision du Prfet. Il vous explique que le Conseil communal lui avait donn l'assurance crite de pouvoir remplacer avec le temps sa caravane par un petit logement de week-end. Au demeurant, sa caravane tait pose sur une dalle btonne depuis 1985 au su et au vu de l'autorit communale. Pour les cas o le recours serait rejet, veuillez indiquer aussi, suivant le dsir de votre client quelle serait la prochaine tape de procdure possible et quelles seraient les dmarches juridiques et autres entreprendre pour raliser nanmoins son rve de vacancier dans la commune en question. (Cas N 4 - 92-93) ***

Exercice N 17 Le 5 dcembre de l'anne passe, le Conseil d'Etat de Zoug a dict une ordonnance d'excution de l'art. 120 CPS relatif l'interruption non punissable de grossesse. Cette ordonnance exige en particulier que des dispositions d'application soient prises par la Direction sanitaire. Celle-ci a adopt le 12 janvier de cette anne une Directive qui statue en particulier qu'un conseil de gyncologue FMH est seul comptent pour autoriser l'avortement. Cette Directive n'a pas t publie. L'Association suisse en faveur de l'avortement libre en a eu cho par un article du Tages-Anzeiger le 15 janvier. Aprs avoir crit la Direction, elle a reu copie du texte de la Directive le 27 janvier. Elle vous demande quelle voie de droit elle doit suivre pour attaquer cette Ordonnance et cette Directive et dans quel dlai elle doit agir. (Cas N 6.11 - 92-93) ***

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Exercice N 18 La socit S. qui s'occupe de promotion immobilire, a reu l'autorisation de construire un mur en bton d'une hauteur de 2 mtres sur la limite sparant quatre parcelles de la commune de T. A l'occasion d'un contrle, il a t constat que le mur dpassait la hauteur autorise et qu'un muret et cinq barrires-butoirs en bton avaient t riges sans autorisation. Par dcision du 18 dcembre, le Dpartement cantonal des travaux publics a ordonn la socit S. de procder dans un dlai de trente jours l'abaissement du mur et la dmolition des autres ouvrages. Cette dcision mentionnait la possibilit de recourir dans les 30 jours la Commission de recours institue par la Loi cantonale sur les constructions et installations diverses. L'administrateur de la Socit S. a sollicit et obtenu, des deux fonctionnaires de la police des constructions qui s'occupaient de cette affaire une prolongation du dlai pour recourir. Cet administrateur vous demande votre avis sur la validit de la prolongation, car il a eu vent d'un cas dans lequel la Commission de recours puis le Tribunal administratif avaient aprs coup dclar que les dlais ne pouvaient pas tre prolongs et avaient dclar le recours irrecevable pour tardivet. (Cas N 6.10 - 92-93) *** Exercice N 19 Le 9 dcembre, Jean a dpos un recours de droit administratif au Tribunal fdral contre la dcision de la Commission cantonale de recours en matire d'impt fdral du 29 novembre. Le Tribunal fdral a exig du reprsentant de Jean le dpt d'une avance de frais de Fr. 8'000.- jusqu'au 17 janvier; en cas de retard, le Tribunal n'entre pas en matire. L'avocat de Jean communiqua l'ordre de paiement sa banque le 12 janvier avec la mention "valeur 16 janvier urgent". La banque dbita le montant le vendredi 14 janvier; pour effectuer le versement elle utilisa le service des ordres groups de la Poste et communiqua le jour mme le support d'instruction au Service des Chques postaux de la Direction de la Poste Berne. Ce support y est arriv le lundi 17 janvier 8h00. Comme la banque avait indiqu sur le support le 18 janvier comme date d'excution, le montant fut crdit au compte de chque du Tribunal fdral le 18 janvier.

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Le Tribunal fdral avise l'avocat qu'il n'entre pas en matire car le dlai n'a pas t respect. Que peut faire l'avocat ? (Cas N 6.12 - 92-93) ***

Exercice N 20 Le 4 avril 1978, le Conseil d'Etat du canton de Fribourg a approuv le plan d'amnagement partiel du secteur "Avenue de la Gare-Sud" de la ville de Fribourg. Le rglement annex au plan subordonne la ralisation des amnagements projets l'adoption des plans d'amnagement de dtail. En novembre 1991, un consortium form par tous les propritaires dans le quartier concern a soumis la commune un projet de plan d'amnagement de dtail qui prvoyait 3 secteurs d'habitations et de locaux commerciaux, un secteur de dlassement et un secteur occup par un tunnel routier. Des parkings de dissuasion taient prvus dans chaque secteur. Mis l'enqute du 27 novembre au 28 dcembre 1991 le plan a suscit 434 oppositions, dont celle de l'Association Transport et Environnement (ATE). Le 10 juillet 1992, le Conseil communal de Fribourg a cart toutes les oppositions et adopt le plan de dtail. Au cours de la procdure de consultation en vue de l'approbation du plan de dtail par le Conseil d'Etat, l'Office cantonal de la protection de l'environnement (OPEN) a mis un pravis favorable assorti de conditions (construction de murs antibruit, rduction de la grandeur des parkings, rapports des impacts des chantiers, modification du trac du tunnel). L'attribution des degrs de sensibilit a fait l'objet d'une enqute publique ouverte du 28 mars au 30 avril 1993. Contre les conclusions de l'ATE, le Conseil communal a attribu le degr III l'ensemble du quartier. Par arrt du 1er septembre 1993, le Conseil d'Etat a cart l'opposition renouvele de l'ATE et approuv le plan d'amnagement de dtail sous les rserves formules par les services cantonaux. Par arrt du 24 septembre 1993, le Conseil d'Etat a approuv le plan

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d'amnagement local de la ville de Fribourg, comprenant les plans directeurs, le plan d'affectation des zones et le rglement communal d'urbanisme. Il a cependant exig que le plan directeur des transports soit rexamin afin de tenir compte de rserves formules par le Dpartement cantonal des travaux publics. L'ATE vous demande si elle peut recourir contre l'arrt du 1er septembre 1993 et par quelle voie de droit. Elle vous demande ensuite quels seraient le fondement et la valeur juridique des griefs de fait suivants qu'elle souhaite faire valoir. 1. Il n'est pas opportun d'approuver un tel plan qui chamboule un quartier un moment o le droit de l'environnement subit de profondes modifications et o l'on ne peut prvoir ce qu'il sera dans 5 ans. 2. Le Conseil d'Etat n'aurait pas donn l'ATE l'occasion de se dterminer sur les rapports et pravis des services cantonaux. En fait, l'ATE a reu une copie de certains de ces pravis; il lui fut pour le surplus indiqu qu'il tait impossible d'tablir des copies de toutes les pices du dossier, lequel pouvait tre consult auprs de l'administration. 3. La construction des parkings pour 475 places et des centres commerciaux d'env. 20'000 m2 prvus dans le plan aurait d faire l'objet d'une tude d'impact inclure dans le plan de dtails qui devait lui-mme faire l'objet d'une tude d'impact globale. 3. Le plan directeur des transports contenu dans le plan d'amnagement local prvoit le dtournement du trafic sur un arc routier vitant le centre de la ville. Le Conseil d'Etat ne pouvait ds lors approuver sans rserve un plan de dtail tendant la cration d'un tunnel traversant le quartier d'est en ouest. 4. L'OPEN a indiqu dans son pravis du 12 dcembre 1992 que les valeurs limites du dioxyde d'azote taient largement dpasses en ville de Fribourg. Un plan de mesures est donc ncessaire. Jusqu' son tablissement, les autorits ne peuvent pas se lier en approuvant sans rserve un plan de dtail. Ceci d'autant plus qu'il serait injuste de permettre actuellement la construction d'installations certains particuliers, alors qu'ultrieurement le plan pourrait imposer des mesures restrictives la charge des autres individus dsireux de construire.

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5. A supposer mme que le projet de quartier respecte les valeurs limites d'exposition au bruit imposes par la lgislation, le plan de dtail ne contient pas de mesures visant rduire les nuisances titre prventif, indpendamment des nuisances existantes. (Exa. aut. 1993) ***

Exercice N 21 Par dcision du 29 janvier, l'Office fdral des trangers a prononc contre Pierre, citoyen franais prsentement domicili Paris, une interdiction d'entre d'une dure de trois ans pour violation grave de la lgislation. L'Office dcida galement qu'un recours ventuel n'aurait pas d'effet suspensif. Le 31 janvier, Pierre interjeta un recours contre cette dcision; il demanda galement la restitution de l'effet suspensif et la possibilit de consulter son dossier afin de complter son recours, deux requtes que l'autorit de recours rejeta par dcision du 13 fvrier. Elle lui rclama en outre une avance de frais de Fr. 350.-- verser jusqu'au 28 fvrier sous peine que le recours serait dclar irrecevable. L'pouse de Pierre paya ce montant le 2 mars (tampon postal). Le 16 mai, l'autorit de recours prit une dcision de non-entre en matire et restitua le montant Pierre (sous dduction de Fr. 150.-). Pierre vient vous voir aujourd'hui. Il vous demande un avis complet sur son cas, dans la forme qui vous parat la plus logique. En particulier, il vous pose les questions suivantes : 1. L'autorit peut-elle comme cela supprimer l'effet suspensif d'un recours ? 2. Pierre aurait-il pu recourir contre la dcision du 13 fvrier et quelles conditions ? 3. Est-ce normal d'exiger une avance de frais, et d'en faire une condition de recevabilit ? N'est-ce pas un moyen de pression inadmissible ? 4. Pierre peut-il faire recours contre la dcision du 16 mai ? Selon quelle procdure ? Et pour quels motifs ? Comment devrait-il formuler ses arguments ?

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5. Devrait-il demander au clbre WFF d'assurer sa dfense (World Defence Foundation for Foreigners, Refugees and Stateless persons) ? 6. Si la dcision d'irrecevabilit tait tombe le 13 mai, quelle voie de droit Pierre pourrait-il encore utiliser aujourd'hui ? Et auprs de quelle autorit ? (Exa. t 93) *** Exercice N 22 La socit ASA est propritaire de la parcelle N 7 du Registre foncier de la commune de Givisiez. Ce bien-fonds est class par l'art. 1.5 du Rglement communal d'urbanisme dans la zone de centre destin "l'habitation, le commerce et l'artisanat". En mars 1987, ASA a demand l'autorisation de construire une halle de 1'100 m2 comprenant quatre ateliers pour douze ouvriers, un bureau, un rfectoire, des vestiaires et un local de protection civile. Max, propritaire de la parcelle voisine, a fait opposition au cours de l'enqute publique au motif que l'atelier projet prsentait un caractre industriel et n'avait par consquent pas sa place au centre du village. Aprs divers retards de procdure, le Prfet du district de la Sarine a dlivr l'autorisation de construire le 16 dcembre 1990. Le 4 avril 1991, le Conseil d'Etat du canton de Fribourg (le Tribunal administratif n'est entr en fonction que le 1er janvier 1992) a admis le recours form contre cette dcision par Max et annul le permis de btir. Il a considr que le btiment projet participait d'une activit industrielle incompatible avec l'affectation de la zone. ASA agissant par la voie du recours de droit public, a invoqu les motifs suivants : 1. Avant d'acqurir la parcelle N 7, il avait soumis son projet l'Office cantonal d'amnagement du territoire qui avait mis un pravis favorable au sens de l'art. 184 LATeC. 2. Le Conseil d'Etat aurait appliqu de manire arbitraire le droit cantonal (art. 48 LATeC) et ds lors la restriction de droit public apporte la proprit serait contraire l'art. 22ter Cst.

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3. Le refus d'autorisation serait disproportionn car aucune autre construction que celle projete ne serait ralisable en raison de sa situation et de sa topographie. Par ordonnance du 3 novembre 1992, le Prsident de la Premire Cour de droit public du Tribunal fdral a suspendu la procdure jusqu' droit connu sur une demande en reconsidration forme par ASA auprs du Conseil d'Etat. Le Conseil d'Etat a admis cette demande en date du 13 novembre 1992 et confirm l'autorisation de construire; l'appui de cette reconsidration, le Conseil d'Etat invoque qu'il aurait dans sa premire dcision mconnu le caractre artisanal de l'activit d'ASA, les conditions locales et le contexte gographique du btiment prvu. Il aurait effectu dans la procdure de reconsidration une inspection locale qui lui aurait permis de mieux apprcier la qualit du projet et sa conformit l'affectation de la zone. Contre cette nouvelle dcision Max a dpos le 30 novembre 1992 sparment : - Un recours de droit public pour violation de l'art. 4 Cst au motif que le Conseil d'Etat n'avait aucune raison de reconsidrer sa dcision. Max soulve galement d'autres griefs tels que la violation de la garantie de la proprit ou de la libert du commerce et de l'industrie. - Un recours de droit administratif pour violation du droit fdral de protection de l'environnement. Max prcise cet gard que ni le Rglement communal d'urbanisme ni le plan d'affectation local n'attribuent les degrs de sensibilit aux diffrentes zones d'affectation de la commune, que dans la procdure ASA a produit un rapport d'expert extrmement sommaire concluant que sur la base d'un degr de sensibilit III pour la parcelle concerne les missions de bruit rsultant de l'ouvrage contest seraient infrieures aux valeurs limites en vigueur dans l'industrie, que ni le Prfet ni le Conseil d'Etat n'ont fix dans leurs dcisions le degr de sensibilit pour la zone concerne et qu'ils ont simplement renvoy au rapport prcit. Le Prsident de la Premire Cour du Tribunal fdral a accord l'effet suspensif ces deux recours afin d'viter qu'ASA commence construire. Vous tes secrtaire du Juge rapporteur. Il vous demande un projet de jugement pour les trois recours pendants. (Exa. pr. 93)
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Exercice N 23 La socit Caf SA est propritaire du restaurant du Comptoir Fribourg; ce titre, son grant est au bnfice d'une patente B (tablissement avec alcool). Caf SA a requis du Prfet de la Sarine l'autorisation d'organiser dans l'immense salle du comptoir six de soires de danse rave-parties en juillet 1998. Le Prfet lui a refus une autorisation de "danse disco" par dcision ngative du 15 juin 1998 pour les motifs suivants : Caf avait organis sans autorisation une telle soire au printemps alors que des contacts antrieurs avec la Prfecture lui avaient fait savoir combien cette dernire tait par principe oppose de telles manifestations et qu'alors Caf avait promis de requrir en temps utile les autorisations. Organiser en l'espace d'une semaine, pratiquement au rythme d'une par jour, six manifestations runissant des centaines de jeunes gens, dont une bonne partie de mineurs, voire de mineurs de moins de 15 ans, est de nature favoriser des situations mettant en cause aussi bien la moralit publique que la tranquillit, la scurit et l'ordre public (musique allant au-del des limites de bruit acceptables, mise en contact directe avec les consommation et le trafic de stupfiants dont l'ecstasy, dprdations diverses, bruit pour le voisinage). Enfin, ces soires sont trs difficilement contrlables par l'organisateur lui-mme : son service d'ordre ne peut matriellement pas vrifier en trs peu de temps l'ge de 1'500 2'000 personnes qui ne supporteraient vraisemblablement pas sans ragir le temps d'attente considrable que cela comporterait l'entre de la manifestation; pour ce qui est des stupfiants, la fouille des participants ne pourrait tre qu'extrmement sommaire et ds lors quasi-inefficace; quand aux problmes provoqus l'intrieur des locaux eux-mmes par des tenues ou des spectacles mettant en cause la dcence, aucune autre mesure ne serait possible que l'interruption de la manifestation et l'vacuation des lieux avec tous les risques de dsordre qu'une telle intervention entranerait. En date du 10 juillet 1998, Caf a dpos un recours contre cette dcision auprs du Tribunal administratif. Dans son mmoire, l'avocat a plaid bien entendu la violation de tous les principes applicables en droit administratif. En plus de cela, il a invoqu une ingalit de traitement crasse par rapport au Jazz Festival de la place Georges Python, que manifestement les autorits entendent privilgier. Enfin, la dcision a caus Caf un prjudice considrable car non seulement elle a perdu la possibilit d'organiser des spectacles lui procurant des recettes, mais elle d aussi annuler des contrats et payer des ddites. Pour donner plus de poids son recours, l'avocat a joint son mmoire un courrier dans lequel il requiert l'effet suspensif.

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Vous tes greffier-rapporteur au Tribunal administratif et prparez le rapport de ce dossier o vous examinez tant les questions de recevabilit que de fond. En plus, vous informez le Tribunal sur la question de savoir quelle serait la voie de recours contre son jugement et si un tel recours serait recevable. (Exa. aut. 94) *** Exercice N 24 Pierre Monnier a repris sous la raison individuelle "Frigo-climat Monnier" les actifs et passifs de la maison "Frigo-climat Richard" Neuchtel. Cette entreprise est spcialise dans la rparation de rfrigrateurs. Contrairement aux indications fournies par Monnier sur la formule de dclaration d'abonnement remise la Direction des tlphones, son entreprise n'a pas t inscrite sous sa raison sociale dans la liste des abonns au tlphone 1998/1999. Seuls y apparaissent les nom et prnom de cet artisan, ainsi que l'adresse de l'entreprise. M. Monnier vient vous consulter et vous explique avoir subi, du fait de l'omission des PTT, un prjudice ascendant Fr. 50'000.-, dont il entend obtenir rparation. Il vous explique, diverses preuves l'appui, que Frigo-climat Richard tait sollicite gnralement par tlphone par ses clients. Par quelle voie de droit lui conseillez-vous d'agir et quelles sont les chances de succs de l'ventuel procs ? Telles sont les principales questions auxquelles doit rpondre votre avis de droit. (Exa. t 94) ***

Exercice N 25 La Socit anonyme SA exploite Fribourg depuis 1985 une entreprise de surface et de nickelage chimique. Le 6 mai de cette anne, la suite d'une pollution cause deux jours auparavant par la socit (forte mission de vapeurs nitreuses dans l'atmosphre), l'Office cantonal de la protection de l'environnement a rendu une dcision interdisant la socit anonyme

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"avec effet immdiat, toute activit susceptible de dgager des manations nausabondes ou dangereuses provenant de ses activits jusqu' l'issue de l'enqute ouverte. Tout recours ventuel n'aura pas d'effet suspensif".

Avant cette dcision, les autorits taient dj intervenues rcemment divers reprises auprs de la Socit anonyme pour des motifs relevant de la protection de l'environnement. La Socit anonyme attaqua cette dcision avec l'aide de son avocat auprs de la Direction (Dpartement) comptente qui dans une dcision du 25 juin rejeta les conclusions relatives la requte en restitution de l'effet suspensif. La socit anonyme dfra cette dcision au Tribunal administratif qui rejeta le recours et mentionna la possibilit d'intenter un recours au Tribunal fdral dans les 30 jours. Ce que fit l'avocat de la Socit anonyme par dpt la poste d'un mmoire de recours de droit administratif en date du 1er septembre. L'arrt du Tribunal administratif lui avait t notifi le 3 aot. En votre qualit de greffier du Tribunal fdral, vous prparez un projet de jugement sur cette affaire. vous analysez en particulier les aspects de procdure, mais aussi le fondement lgal de la dcision de l'Office car les deux aspects sont troitement lis. (Exa. pr. 94) *** Exercice N 26 En vertu d'un arrt lgislatif pris le 4 juillet 1958 par le Grand Conseil de la Rpublique et Canton de Genve, les terrains appartenant l'Etat de Genve et compris dans le primtre de l'aroport de Genve-Cointrin sont classs en zone industrielle. Le 1er aot 1987 est entre en vigueur la Loi cantonale genevoise d'application de la LAT (LaLAT); elle prvoit que le territoire du canton est rparti en "zones ordinaires", parmi lesquelles figurent les zones btir, l'une d'elles tant la "zone aroportuaire". La cration et la modification des zones ordinaires sont soumises une procdure de type lgislatif (art. 15 ss LaLAT). Le Conseil d'Etat a ds lors labor un projet de "Loi cantonale crant la zone aroportuaire" afin de remplacer le rgime dcoulant de l'arrt de 1958. Ce projet de loi, accompagn d'un plan du primtre - qui comprend des terrains dont la commune de Vernier est propritaire - a t mis l'enqute publique; l'Association Transport et Environnement (ATE) a form "opposition" (c'est le recours cantonal mentionn par l'art. 33 al. 2 LAT), en demandant que le projet soit soumis une tude de l'impact sur l'environnement. Aprs l'enqute publique, le conseil municipal de Vernier a t invit faire part de son pravis, au mme titre que les

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autorits de toutes les autres communes concernes; il a donn un avis favorable, en demandant cependant qu'une tude d'impact soit ralise. Dans sa sance du 18 septembre 1997, le Grand Conseil a rejet l'opposition de l'ATE et adopt la Loi portant cration de la zone aroportuaire. L'ATE et la Commune de Vernier ont introduit un recours de droit administratif devant le Tribunal fdral en vue de faire annuler la loi. La Commune de Vernier a en outre pris les mmes conclusions dans un recours de droit public en invoquant sa qualit de propritaire des terrains touchs par la modification du rgime des zones. Dans leur recours de droit administratif, les recourantes invoquent au surplus une violation de l'art. 4 Cst.; leur droit d'tre entendues n'aurait pas t respect dj au seul motif qu'elles n'auraient pas eu accs aux changes de correspondance entre les autorits cantonales et les offices fdraux de l'amnagement du territoire, de l'aviation civile, de l'environnement, des forts et du paysage. En tant que secrtaire au Tribunal fdral, un juge de la Ire Cour de droit public du Tribunal fdral vous charge de rdiger un rapport sur cette affaire; vous avez examiner les questions juridiques de recevabilit et de droit matriel, en intgrant en particulier les dispositions lgales jointes en annexe. (Exa. aut. 95) ***

Exercice N 27 M. Willy exerce la profession de viticulteur-encaveur et exploite le Domaine du Lac Estavayer (FR). Il a jusqu'ici coul sa production de vin auprs de grossistes en lien avec des restaurants fribourgeois et des chanes d'alimentation. Afin de diversifier ses dbouchs, M. Willy a rcemment souhait prendre les deux initiatives suivantes : 1. Vendre son vin sur les marchs hebdomadaires en ville de Fribourg. Dans cette optique, il a demand au Conseil communal une autorisation pour dresser son stand la place Georges Python le mercredi et devant l'htel-deville le samedi. 2. Vendre son vin partir de son exploitation, sise en plein centre de son domaine vinicole. A cette fin, il a crit au prfet de la Sarine pour lui demander l'autorisation de transformer un vieux hangar machines en un local de prsentation, dgustation et vente l'emporter. Dans sa lettre, il a

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mentionn qu' terme il comptait aussi y proposer les vins californiens que son cousin expatri produit dans la Nappa Valley. M. Willy a chou sur toute la ligne : 1. Le vendredi 19 mai, il a reu une lettre du Conseil communal l'informant que la Constitution fdrale elle-mme interdisait la vente de boissons alcoolises l'talage et que de toute faon ce genre d'utilisation rptitive et prolonge du domaine public tait soumise une procdure de concession. 2. Le lundi suivant, le prfet l'avisait que la lgislation actuelle n'autorise pas en zone agricole des constructions destines un usage commercial. M. Willy est dtermin exploiter toutes les possibilits juridiques sa disposition. Il vous demande un avis de droit sur les voies de recours ("jusqu'au bout") et sur le bien-fond des refus essuys. (Exa. t 95) ***

Exercice N 28 Jean, citoyen suisse domicili Fribourg, dsire raliser un film de long mtrage sur la vie de Gonzague de Reynold dans sa ville natale. A cette fin, il a dpos, le 4 mars de l'anne passe, devant le Dpartement fdral de l'intrieur (DFI), une demande de contribution aux frais de ralisation de son film, au sens de l'art. 5 al. 1 litt. a LF sur le cinma (LCN). A l'appui de sa demande, Jean a fait valoir que le film sera entirement ralis artistiquement par lui-mme (scnario, dialogues et mise en scne) et son ami Charles, vaudois d'origine, qui composera la musique. Pour le surplus, la production et la ralisation technique du film seront confies aux Studios Star, socit anonyme dont le sige se trouve Fribourg et qui est dtenue intgralement par Jean. Le 4 juillet, Jean a reu une lettre recommande de l'Office fdral de la culture (OFC) dont la teneur est la suivante : "Ayant constat que vous remplissez les conditions lgales pour bnficier de la subvention sollicite, notamment quant au caractre suisse de votre film, et eu gard au caractre culturel d'intrt gnral de votre projet, nous vous

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accordons une subvention aux frais de ralisation du film de Frs. 100'000. Ce montant correspond au quart du cot de production, tel qu'il ressort du budget et du plan de financement annexs votre demande." Ravi, Jean a pris, un mois plus tard, possession de la somme en question et a commenc les prparatifs du tournage. Au mois de septembre de la mme anne, il a rencontr un certain Frank, citoyen amricain, avec lequel il s'est li d'amiti. Il a accept de lui confier la ralisation de la musique du film la place de Charles avec lequel il ne s'entend plus. Dans la foule, toujours sans s'en rfrer aux autorits comptentes, il a confi la production et la ralisation technique du film la maison Wonderland Ltd. Los Angeles. En fvrier de cette anne, le sous-chef du DFI a dcouvert un entrefilet dans la revue Promocinma mentionnant qu'un film sur la vie de Gonzague de Reynold Fribourg, mis en scne par Jean, produit et ralis par Wonderland Ltd., sur une musique de Frank est actuellement en tournage. Aujourd'hui, Jean vient vous consulter. Il vous prsente une lettre recommande de l'OFC, correctement notifie et date du 3 mars, dont la premire page a, notamment, la teneur suivante : "Nous avons constat que vous ne vous tes pas conform aux conditions qui taient requises pour l'obtention de la subvention de Frs. 100'000. En consquence, nous rvoquons la subvention prcite avec effet au 4 juillet de l'anne passe. D'autre part, nous vous sommons de nous restituer le montant prcit, auquel s'ajoute un intrt moratoire de 5% compter du jour o vous avez reu la somme en question, dans les 30 jours ds rception de la prsente, au moyen du bulletin de versement ci-joint." Aujourd'hui, 13 mars, Jean souhaite connatre votre avis propos de cette lettre, ainsi que les possibilits d'y rpondre et devant quelles autorits. (Exa. pr. 95) ***

Exercice N 29

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Depuis plusieurs annes, M. Froment, agriculteur Courtepin (FR), peine nouer les deux bouts sur son domaine pourtant trs tendu. Mis au dsespoir avec le nouveau "scandale" des vaches folles, il a dcid de reconvertir une partie de ses terres et il a cr avec divers promoteurs une socit anonyme pour la ralisation du Golf du Lac. Le prfet du district est trs favorable au dveloppement touristique de sa rgion et il a trs rapidement accord l'autorisation de raliser le projet, en se fondant sur l'art. 24 LAT car le parcours propos est situ en pleine zone agricole. Paralllement, les promoteurs se sont adresss l'autorit comptente pour obtenir le droit de dfricher les 690 mtres carrs de fort ncessaires la cration du parcours; il s'agit de trois dboisements pour trois trous diffrents et loigns les uns des autres. Ladite autorit ne s'est pas encore prononce. Il s'agira galement d'arracher toute une srie de haies dans lesquelles nichent rgulirement diverses espces d'oiseaux des rgions humides, mais comme ce ne sont pas des vrais arbres, les promoteurs n'ont pas jug utile de demander une autorisation cet gard. Ils sont au demeurant trs fiers de leur projet car ils l'estiment trs respectueux de l'environnement; c'est ainsi que les chemins d'accs aux greens seront constitus de granuls plastiques livrs par une usine de la rgion qui recycle des reliquats de cbles de cuivre. L'autorisation exceptionnelle a t publie dans la Feuille officielle du canton de Fribourg du 10 aot. Nous sommes aujourd'hui le 13 septembre et la Section fribourgeoise du WWF vient vous trouver pour que vous dfendiez les intrts de l'environnement et de la nature face ce projet. Jusqu'ici, le WWF n'est jamais intervenu formellement. Aprs examen du dossier, vous constatez que de multiples griefs matriels sont possibles, mais qu'un ventuel recours soulve aussi des questions de recevabilit. Vous rdigez un rapport d'analyse globale. (Exa. aut. 96) ***

Exercice N 30 Madame A.-L. Kool est propritaire et exploitante du caf-restaurant "La taverne" d'une surface de 158 m2 en ville de Fribourg. Le 20 mai, la Direction de la justice, de la police et des affaires militaires a notifi Madame Kool une taxe annuelle de Fr. 1'600.- et une taxe additionnelle sur le tourisme de Fr. 400.-, conformment la Loi cantonale sur les tablissements

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publics et la danse (et son rglement) ainsi qu' la Loi cantonale sur le tourisme (et son rglement). En vertu des dispositions topiques de cette lgislation : 1. La taxe additionnelle est perue sur les licences, autorisations et concessions (art. 17 LTour). Il s'agit en particulier (1) des autorisations d'exploiter dlivres aux tablissements publics soumis l'obligation de patente en vertu de la LED et appartenant la catgorie A (cafs-restaurants) et (2) des licences d'alcool dlivres ces mmes tablissements en vertu de la LED (art. 22 al. 1 lit. a LTour). Le produit de la taxe additionnelle est affect l'encouragement et la promotion du tourisme dans le canton (art. 18 LTour); c'est l'Office du tourisme cantonal qui bnficie des sommes ainsi encaisses. 2. Sont assujettis au paiement de la taxe additionnelle les bnficiaires conomiques directs ou indirects du tourisme (art. 19 LTour). Retirent un avantage direct du tourisme ceux qui sont en relations d'affaires directes avec des visiteurs extrieurs, soit en leur fournissant des services, soit en leur vendant des marchandises (art. 11 al. 1 RTour). Retirent un avantage indirect du tourisme ceux qui travaillent en relation avec des entreprises qui satisfont des besoins des visiteurs extrieurs (art. 11 al. 2 RTour). 3. Le Conseil d'Etat fixe les taux applicables la taxe additionnelle, qui ne peuvent dpasser 30% du montant de base; il peut tenir compte de l'importance touristique du secteur o s'exerce l'activit considre (art. 24 al. 1 LTour). Le canton a t divis en deux secteurs : le secteur A dont le primtre s'tend en particulier la ville de Fribourg et aux autres villes importantes du canton, puis le secteur B pour le reste du territoire (art. 12 RTour). Dans le secteur A, les cafs-restaurants paient une taxe additionnelle de 25% des taxes annuelles fixes par la LED et son rglement (art. 16 RTour). Ces dites taxes annuelles sont fonction de la surface utile des tablissements. Madame Kool entend recourir contre le montant de la taxe additionnelle sur le tourisme qu'elle estime totalement exagr par rapport la situation gographique de son tablissement, soit le quartier des arsenaux, qui ne bnficie pas d'activit commerciale ni touristique. En outre, l'tablissement est ferm le dimanche et le samedi durant la priode touristique et le chiffre d'affaires est en forte baisse durant la priode estivale. Les touristes frquentent d'autres lieux, comme la Basse-Ville, les parcs et les endroits forte densit de personnes o se trouvent

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les magasins. Enfin, cette situation rsulterait selon Madame Kool de l'absurdit du dcoupage retenu entre les secteurs A et B. Madame Kool vous demande un avis de droit organis et motiv sur sa revendication. Aprs rflexion, vous estimez que vous devez vous prononcer (notamment) sur les questions suivantes : la procdure de recours suivre (jusqu'au bout), la qualification juridique de la redevance conteste, son rgime juridique conscutif et la faon d'argumenter en procdure que ce rgime n'aurait pas t respect. (Exa. t 96) ***

Exercice N 31 En vertu de la LF du 19 avril 1978 sur la formation professionnelle (LFPr), la Confdration accorde des subventions pour des constructions qui servent la formation professionnelle. Le 9 octobre 1995, l'Assemble fdrale a adopt un Arrt fdral sur la rduction linaire des subventions durant les annes 1996 1998, afin de tenter d'amliorer l'tat des finances fdrales. Ledit Arrt est entr en vigueur le 1er janvier 1996 et en vertu de son art. 1, il s'applique tous les paiements excuter durant les annes 1996, 1997 et 1998, ainsi qu' tous les engagements que la Confdration contracte pendant ces trois ans; il ne s'applique pas aux paiements qui servent excuter des engagements contracts avant 1996. L'art. 2 de l'Arrt fixe la rduction linaire 10 %. Le Cercle du Centre professionnel de Porrentruy (JU) - regroupant les 6 communes concernes - a souhait solliciter une subvention pour un nouveau btiment en 1994; c'est pourquoi le 24 mars 1994, l'Office cantonal de la formation professionnelle adressa la requte correspondante du Cercle l'Office fdral de l'industrie, des arts et des mtiers (OFIAMT), comptent pour accorder la subvention demande. Le 6 juillet 1994, une entrevue eut lieu dans les locaux de l'OFIAMT qui rclama ce moment-l des documents complmentaires; le Cercle fut en mesure de les fournir par courrier du 27 septembre 1994. Par lettre du 14 janvier 1995, le Cercle fut inform que le Contrle des finances fdrales exigeait encore une expertise de la part de l'Office des constructions fdrales, mais que la subvention serait probablement accorde pour un montant de Frs 10'000'000.-. Las d'attendre la dcision d'attribution dfinitive, le Cercle crivit cette fin l'OFIAMT le 11 mai 1995. Celui-ci s'adressa alors le 4 septembre 1995 l'Office des constructions fdrales pour le prier de terminer au plus vite son

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expertise. L'OFIAMT ne fut en mesure de rendre sa dcision d'attribution que le 21 janvier 1996. Son dispositif tait le suivant :
En rponse votre demande du 27 septembre 1994, nous vous informons que nous vous accordons la subvention demande. Compte tenu des mesures d'conomie dcides rcemment par la Confdration, nous sommes contraints de fixer le montant de notre engagement Frs 9'000'000.-.

Les responsables du Cercle viennent vous trouver, car ils s'estiment lss d'un million de francs. Ils accusent la Confdration d'avoir fait volontairement traner les choses et de violer au surplus le rgime gnral de l'art. 36 LF sur les subventions. Vous rendez un avis de droit organis o vous examinez les voies de recours ("jusqu'au bout"), puis les griefs que le Cercle pourrait invoquer et comment les formuler juridiquement. (Exa. pr. 96) ***

Exercice N 32 Les consorts G. sont copropritaires d'une parcelle en zone btir sur la commune de B. La parcelle forme un "U", elle est sise au lieu-dit "Saint-Mathieu" et est comprise dans le secteur 6 du Rglement de construction de la Commune; il s'agit d'une zone destine aux habitations collectives. Les propritaires ont requis de l'autorit comptente l'autorisation dfinitive de construire trois petits immeubles destins l'habitat. Au cours de l'instruction de la requte et aprs que diverses modifications eurent t apportes au projet, tous les services consults ont mis des pravis favorables; la commune a fait de mme, sous rserve de conditions techniques. L'association des habitants de Saint-Mathieu s'est oppos au projet en faisant valoir toute une srie d'observations : le projet faisait abstraction du plan directeur communal et du Rglement de construction de la Commune qui prvoyaient un indice d'utilisation du sol de 0,4 dans le secteur concern. Esthtiquement, les immeubles semblaient trop levs pour ce quartier et il tait souhaitable de

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supprimer un niveau. Les transports publics taient assez loigns. Il n'y avait pas de place de jeux et pas assez de places de parcage. L'autorit comptente a accord l'autorisation demande en rejetant ces arguments. Elle a octroy une drogation l'indice d'utilisation du sol afin de le porter une densit de 0,87. A son avis, le plan directeur n'avait en effet qu'une valeur indicative et les nuisances que provoqueraient le projet ne pouvaient pas tre qualifies de graves. Quelques jours aprs avoir reu cette dcision, le groupement vous consulte et vous demande d'examiner la situation juridique. Il veut en particulier savoir si les ides qu'il vous soumet sont juridiquement valables; les voici dans l'ordre arbitraire dans lequel il vous les soumet : 1. Quelles sont les possibilits de se dfendre en procdure, par quelles voies de recours, devant quelles autorits (y compris le Tribunal fdral si c'est possible) et le groupement est-il habilit agir ou faut-il que ses membres le fassent titre personnel ? 2. Peut-on vraiment se "ficher" ainsi d'une rglementation communale au travers d'une drogation et suffit-il de dire que de manire gnrale la densification de l'habitat correspond aux objectifs figurant dans le plan directeur cantonal ? Surtout si l'on songe qu'une grande partie des btiments difis dans le secteur respecte l'indice de 0,4. 3. En consultant le dossier, vous dcouvrez que les copropritaires ont galement fait une requte en autorisation d'abattre les arbres fruitiers qui sont sur leur parcelle et une autre en autorisation de canaliser le petit ruisselet qui y serpente. Ces deux procdures n'ont encore dbouch sur aucune dcision, de mme que celle introduite devant l'autorit cantonale comptente en matire de trafic routier qui doit se prononcer sur l'agrandissement de la route d'accs. Y a-t-il quelque chose en tirer ? 4. Peut-on vraiment accorder une autorisation pour ce projet sans exiger des propritaires qu'ils prvoient des places de parc en nombre suffisant pour les futurs habitants, alors que l'on entend dire partout que c'est dsormais une condition sine qua non ? 5. Si l'on fait des pronostics sur le nombre d'habitants qui viendront occuper les nouvelles constructions, on peut affirmer que le trafic routier sur la route qui les desservira augmentera fortement; or, il est dj trs important pour ce

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quartier d'habitation. C'est d'ailleurs la raison principale qui pousse les voisins se dfendre, car ils craignent les nuisances de bruit et les dangers pour leurs petits enfants. Le droit de l'environnement offre-t-il un argument de dfense et comment le construire ? Vous livrez une rponse ces questions dans un ordre logique et vous traitez galement de tous les autres points qui vous paraissent utiles la dfense des intrts de l'association. (Exa. aut. 97) ***

Exercice N 33 Il y a quelques mois, la Fondation Erna est devenue propritaire, Fribourg, d'une parcelle cadastre sous N 6632; en pente vers le sud-est, ce bien-fonds de 655 m2 est situ en bordure du tronon suprieur du Chemin du Levant. Le quartier est dj largement densifi; on y trouve de nombreuses villas familiales comme aussi d'importants btiments d'habitation collective. Conformment au plan d'affectation communal et au Rglement communal d'urbanisme, les lieux font partie d'une zone rsidentielle moyenne densit. Le seul article du RCU relatif cette zone a la teneur suivante :
"Ce type de zone correspond une urbanisation rcente et future, de densit moyenne prdominance rsidentielle, sous forme d'ensembles locatifs de petite moyenne importance ou sous forme d'habitat individuel group."

La parcelle N 6632 supporte un btiment comprenant trois niveaux, surmont d'une toiture en terrasse. Outre les parties communes et les pices de service habituelles, le btiment est divis en chambres d'habitation quipes de sanitaires. Depuis sa construction en 1932, le btiment a toujours t occup par des tudiants, dont le nombre variait entre deux et six. La Fondation a pour but la prvention et le traitement des toxicomanies ainsi que d'autres troubles du comportement et de l'adaptation; elle peut ouvrir des centres de prvention, de traitement et de radaptation socio-professionnelle. La Fondation a lanc rcemment un appel de fonds sur la base d'un "dossier d'information" dont l'objet tait la cration, dans le btiment, d'un centre d'accueil destin aux personnes touches par la maladie du sida. Agissant pour le compte de la Fondation, l'architecte A. a prsent il y a peu la Commune de Fribourg un dossier compos d'une demande de permis de

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construire, d'un plan de situation et d'un descriptif des travaux; taient galement joints les plans du btiment en cause, tablis en 1931. L'enqute publique a dbut le lundi 16 juin et a t publie dans la FO du vendredi suivant sous la rubrique "changement de destination de la villa". Douze propritaires et locataires voisins immdiats sont venus vous trouver quelques jours plus tard et vous demandent d'analyser la situation juridique. Ils vous demandent en particulier (1) quel est l'acte de procdure dposer dans l'immdiat et quelles sont les conditions de sa recevabilit; (2) quels seront les actes ultrieurs afin "d'aller jusqu'au bout"; (3) quelles sont les griefs qu'ils devraient invoquer et quelles sont leurs chances de succs. Vous venez de consulter le dossier la Commune, dmarche qui vous a fourni les lments suivants : 1. Les travaux consisteraient, pour la quasi-totalit des pices, rparer les dgts dus aux infiltrations d'eau; rafrachir boiseries, plafonds et peintures; poncer et imprgner les parquets. On changerait galement les installations sanitaires ainsi que les stores. 2. A lire le budget prsent, les postes "transformations" et "amnagements" se monteraient Fr. 70'000.- chacun. 3. Ainsi rnov, le btiment accueillerait au maximum dix personnes atteintes du sida. A lire le "dossier d'information", ces malades sjourneraient l durant les phases dites de rmission, sous une surveillance mdicale qui s'exercerait ambulatoirement; tant prcis que toute rechute ou affection aigu postulerait une rhospitalisation immdiate. L'encadrement serait assur par deux infirmiers, un collaborateur spcialis et un veilleur qui fonctionneraient par rotation, en sorte qu'il n'y en aurait jamais plus de deux sur place simultanment. 4. Dans une lettre adresse la Fondation, le docteur C. du Centre psychosocial affirme qu'en l'tat de connaissances scientifiques remontant 1984 dj, les risques de transmission du sida sont extrmement faibles, qu'en dehors de l'organisme des personnes atteintes le virus est trs fragile et que les anciens drogus devenus malades du sida retombent trs rarement dans la toxicomanie. En sortant du bureau communal, vous avez rencontr Monsieur le Syndic qui vous a interpell en ces termes : "vous n'allez tout de mme pas faire opposition un projet qui rpond si bien un intrt public important ! Et d'ailleurs, la vocation

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de l'ouvrage a toujours eu un caractre social de sorte que la situation est de toute faon acquise, nonobstant ces petits travaux." (Exa. t 97) ***

Exercice N 34 X. sjourna durant environ trois mois l'tranger. Il sous-loua durant cette priode son appartement la famille de Z., famille qu'il ne connaissait pas spcialement. A titre indicatif pour le facteur, il colla une tiquette sur la bote aux lettres de son bailleur qui vivait dans la mme maison et qui s'tait dclar prt relever son courrier. Apparemment cette tiquette tomba et le courrier, entre autre une lettre adresse X. par sa banque, parvint dans sa bote aux lettres et par consquent en mains de son sous-locataire. Le 24 janvier de cette anne, Z. se prsenta l'Office de la circulation routire et de la navigation du canton de Fribourg, se fit passer pour X. et demanda un duplicata de son permis de conduire qui lui avait soi-disant t vol. Il justifia sa prtendue identit au moyen du passeport de X., passeport que ce dernier avait laiss dans son appartement. Z. remplit le formulaire et joignit ce document sa propre photo (qui se diffrenciait considrablement de la photo du passeport), aprs quoi l'employe de guichet lui remit le duplicata dsir. Les jours qui suivirent, Z. opra plusieurs retraits importants sur le compte de X. Z. se fit identifier au guichet de banque au moyen du duplicata du permis de conduire et retira ainsi du compte de X. le montant total de 90'000.-. X. s'en aperu en recevant le relev mensuel de son compte son retour de vacances fin mars de cette anne. X. est d'avis que cette perte doit tre supporte par le canton de Fribourg, car l'employe de guichet a agi de manire illicite. Il fonde ses conclusions sur deux dispositions de l'OAC (Ordonnance fdrale rglant l'admission des personnes et des vhicules la circulation routire). L'art. 13 OAC contient en ce qui concerne la premire dlivrance d'un permis de conduire la rglementation suivante :
"L'autorit fera vrifier les indications relatives l'tat personnel et, le cas chant, prendra des renseignements auprs des cantons dans lesquels le requrant tait prcdemment domicili."

Concernant la dlivrance d'un duplicata, l'art. 150 al. 4 OAC a le contenu suivant :

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"Un duplicata du permis d'lve conducteur, du permis de conduire ou du permis de circulation, que l'autorit peut marquer comme tel, ne sera dlivr des personnes rsidantes en Suisse que si la perte de l'original a t confirme par crit."

Enfin le manuel des collaboratrices et collaborateurs contient les prescriptions suivantes, intitules "duplicata de permis" :
"Un duplicata ne sera dlivr qu'en cas de perte confirme par crit de l'original. Des formulaires correspondants sont disponibles dans les postes de police et nos guichets. Le requrant doit se prsenter avec un document officiel (passeport, carte d'identit, autorisation de sjour etc.) en vue de l'identification et doit joindre la demande une photo passeport."

X. vient vous trouver en temps utile et vous demande un avis motiv sur sa situation. Il s'agit pour vous d'examiner la procdure suivre (jusqu'au bout) et les chances pour X. d'obtenir quelque chose. Si vous estimez qu'une rglementation sur la responsabilit de l'Etat est applicable, veuillez utiliser celle jointe en annexe. (Exa. pr. 97) *** Exercice N 35 L'art. 7 de la Loi cantonale sur les heures de fermeture des magasins confre la Direction de l'conomie publique la facult d'accorder des drogations aux heures de fermeture "lorsqu'un intrt commercial ou touristique vident le justifie", pendant certaines priodes ou l'occasion de manifestations spciales. De plus, l'art. 7 al. 2 de la Loi prvoit que, lorsqu'une exposition commerciale prsente un intrt culturel, artistique ou documentaire vident ou qu'elle est de toute vidence une manifestation collective d'une ou plusieurs branches d'conomie nationale ou cantonale, la Direction peut, sur requte des organisateurs ou des exposants, accorder une drogation aux dispositions de la Loi pour une dure maximale de deux semaines. Le 21 fvrier 1979, le Conseil d'Etat a dict un rglement d'excution de la Loi. Il l'a modifi par un rglement du 28 janvier 1998, en introduisant de nouvelles dispositions dont les art. 9B et 9C. L'art. 9B du rglement a la teneur suivante : 1. L'intrt commercial ou touristique est vident notamment lors des manifestations spciales suivantes :

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a. Ftes de commerants ou artisans d'un quartier ou d'une commune; b. Animations d'associations ou de groupes de magasins d'un ou plusieurs secteurs du commerce de dtail; c. St Nicolas; d. Bnichon. 2. Lorsqu'un intrt touristique est invoqu, l'inspection cantonale du commerce peut galement prendre l'avis de l'Office cantonal du tourisme. L'art. 9C du rglement dispose : 1. Les drogations se rapportant aux manifestations spciales prvues l'art. 9B al. 1 lit. a et b ne sont accordes, dans la rgle, qu'une fois par anne pour chaque type d'vnement. 2. Lorsque les drogations prvoient des fermetures retardes, celles-ci ne peuvent aller au-del de 22h. Le rglement prcit du 28 janvier 1998 a t publi rcemment dans la Feuille officielle du canton. Le Syndicat des employs-es du tertiaire, Actions, Fribourg vient vous voir aujourd'hui et vous prie de tout faire afin d'obtenir la suppression des art. 9B al. 1 lit. a et b et 9C al. 1. du rglement. Il reproche en particulier au Conseil d'Etat d'avoir port atteinte la libert personnelle des employs et d'avoir institutionnalis une interprtation trop extensive de l'art. 7 de la Loi. Vous dterminez si un recours est possible (quel que soit le niveau d'instance), vous analysez la recevabilit de ce recours et vous dveloppez l'argumentation que le Syndicat pourrait faire valoir. D'aprs ses statuts du 28 janvier 1993, le Syndicat est une association constitue conformment aux art. 60 ss CC qui a pour but en particulier la dfense (individuelle et collective) de ses membres sur le plan professionnel et dans tous les domaines d'ordre social. (Exa .pr. 98) *** Exercice N 36

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L'association Tennis-Club de Morat (ci-aprs : le Tennis-Club) exploite dans cette localit deux courts de tennis, sur une parcelle appartenant la Commune de Morat. Ce terrain est class en zone d'intrt gnral; il s'y trouve galement un centre sportif et une cole secondaire. Les zones alentours sont rserves l'habitation, au commerce, l'artisanat, aux activits de service et aux activits agricoles. Le 23 novembre 1994, le Prfet du district a accord la Commune un permis de construire un club-house pour le Tennis-Club, ct des courts existants depuis plusieurs annes. Le 1er juin de l'anne passe, le Tennis-Club a en plus demand au Service cantonal de la police du commerce et des tablissements publics, l'octroi d'une patente afin d'exploiter une buvette dans le club-house. Des voisins ont manifest leur opposition ce projet. Le Conseil communal a tent en vain une conciliation; le 12 octobre, il a fix des heures d'utilisation pour les courts de tennis et le clubhouse de la manire suivante : (1) lundi samedi : de 8.00 21.00 heures; (2) dimanche et jours fris : de 9.00 20.00 heures. Dans la lettre qu'il a adress aux intresss, le Conseil communal a expos qu'il tait ncessaire de rduire partiellement les horaires d'utilisation des installations afin d'assurer un minimum de repos aux voisins. Jusque l, elles avaient t ouvertes tout au long de l'anne de 7.00 22.00 heures. Le Tennis-Club a recouru contre cette dcision auprs de l'autorit de recours. Cette dernire a rendu son prononc le 20 mai de cette anne en rejetant le recours et en confirmant l'horaire d'utilisation des courts de tennis, se fondant pour cela expressment sur le principe de prvention. Elle a en outre limit l'horaire d'utilisation d'une machine automatique lancer les balles de 9.00 19.00 heures les jours de semaine. Elle a au surplus considr qu'il ne lui appartenait pas de dcider des heures d'ouverture de la buvette, cette question relevant du Service cantonal de la police du commerce et des tablissements publics. Les reprsentants du Tennis-Club viennent vous voir en temps utile et vous demandent une analyse juridique de leur situation (y compris les aspects de procdure). Ils vous livrent en vrac les lments suivants : 1. Ils souhaitent que le jeu soit autoris quotidiennement - du lundi au dimanche - de 8.00 22.00 heures sans interruption.

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2. Ils se plaignent de l'absence de calculs ou de mesures pour dterminer les immissions de bruit dans le voisinage, critiquent la limitation des priodes de jeu dans la soire ou durant les jours fris et trouvent que la dcision est disproportionne. 3. Pour ce qui est du bruit provoqu par la pratique du tennis, l'office cantonal de la protection de l'environnement a tabli un rapport en cours de procdure, pour lequel il a simplement interrog les voisins au motif qu'il n'existe pas de valeurs limites pour le bruit des installations sportives. 4. Rajouter une buvette une installation de jeu dj utilise depuis un certain temps ne saurait quivaloir la modification notable d'une installation existante. D'ailleurs, l'autorit comptente pour l'octroi de la patente ne s'est pas encore prononce, de sorte que les autres autorits ne sont pas habilites imposer des heures d'exploitation. 5. Est-ce qu'un Conseil communal peut vraiment ordonner l'assainissement d'une installation, qui plus est paralllement une procdure d'autorisation en cours ? (Exa. t 98) *** Exercice N 37 Depuis plusieurs annes, Jacques exploite temps partiel et comme hobby personnel une petite entreprise d'horticulture qui s'est fait une certaine rputation dans la culture des roses. Mis au chmage il y a quelques temps par Paysage SA qui l'employait comme chef jardinier, Jacques a dcid de se mettre son compte et de tenter de (sur)vivre en dveloppant sa petite exploitation qui jusqu'ici ne lui rapportait qu'un modeste complment de revenu par rapport son salaire. Afin de raliser son projet, Jacques entend investir l'avoir accumul dans sa caisse de pension pour acheter diverses machines et une camionnette, engager un auxiliaire et surtout rnover et agrandir la vieille masure qui se trouve en bordure des terrains o il cultive ses roses. Dans cette optique et avant de se lancer, Jacques a requis de l'autorit comptente une autorisation pralable de transformation du btiment; il a plaid et obtenu que son projet soit considr comme conforme la zone agricole dans laquelle est situe son exploitation. L'octroi de l'autorisation pralable correspondante a t publi comme tel dans la Feuille officielle cantonale et aucun tiers n'a recouru.

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Le projet de Jacques est aujourd'hui prt tre ralis et il a donc demand l'octroi d'une autorisation dfinitive sur la base du mme dossier que l'autorisation pralable. Il l'a obtenue, mais cette fois sous l'tiquette "drogation", au motif que l'exploitation (dans son ensemble) avait un ct industriel et commercial qui dpasse ce que l'on peut encore admettre sous la notion de production lie au sol; en particulier, Jacques et son pouse prvoient d'installer des serres, de dvelopper la culture de roses hors sol, de vendre leur production sur place, de livrer domicile et de proposer encore d'autres services de dcoration (en particulier pour les htels). La drogation a son tour t publie comme telle. La section cantonale du WWF a fait recours jusqu' la dernire instance cantonale contre l'octroi de cette drogation. Elle a toujours soutenu, mais sans succs, que mme si la culture de roses implique un arrosage quotidien, ainsi que d'ombrer et de vaporiser les plantes en cas de fort soleil, ces travaux peuvent tre effectus sans pour autant que l'exploitant n'habite sur place. Le WWF vient de se voir notifier la dcision de dernire instance cantonale; il souhaite continuer la procdure et aller jusqu'au bout. Il vient vous voir et vous demande une analyse de la situation juridique. Vous examinez les questions de procdure (en reconstituant les diverses tapes) et vous vous prononcez sur le fond du dossier. (Exa. aut. 98) *** Exercice N 38 Grald est propritaire de parcelles sur le territoire de la Commune de C. (canton de Fribourg). Classs en zone rsidentielle, ces biens-fonds forment un vaste rectangle d'un seul tenant, limit au sud par la route cantonale et l'ouest par le Chemin Ernest qui en assure la desserte depuis le centre du village. Il y a quelques mois, Grald a sollicit l'autorisation de construire sur ces parcelles un complexe immobilier comprenant 42 logements, avec un garage souterrain et des places de parc extrieures aprs dmolition des constructions existantes. La Commune a oppos un pravis ngatif cette demande, en raison de la capacit insuffisante du Chemin comme voie d'accs et de la ncessit d'laborer une nouvelle desserte avant tout dveloppement de ce primtre conformment au plan directeur communal adopt en 1991.

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Rcemment, l'autorit comptente a dlivr les autorisations de dmolir et de construire sollicites en se fondant notamment sur le pravis favorable de l'Office cantonal des transports et de la circulation. Ce dernier estima que la circulation engendre par les nouveaux occupants des btiments ne crerait pas une surcharge insupportable pour le Chemin, que le Chemin permettait d'assurer la scurit du trafic, celle des habitants et le passage des services publics de secours. La Commune vient vous voir et vous demande une analyse juridique du dossier, selon la mthode qui vous parat la plus adquate. Dans votre crit, vous accomplirez en particulier les tches suivantes : 1. Dcrire le rgime d'affectation de la zone rsidentielle. 2. Dcrire les diffrentes instances de la procdure de recours contre la dcision conteste et la voie de droit que la Commune doit utiliser pour "aller jusqu'au bout". Peut-elle d'ailleurs recourir ? 3. Examiner comment construire juridiquement l'argument selon lequel la circulation sur la desserte provoquera des nuisances importantes pour l'environnement, ce qui est en soi dj un obstacle au projet. 4. Exposer comment doit juridiquement tre trait le bruit important que provoque la route cantonale et comment l'autorit aurait d procder afin de vrifier si la rglementation en la matire tait respecte pour le projet. Vous partirez d'un DS II, en expliquant cette notion. Vous direz dans ce contexte si l'art. 9 OPB est relevant. 5. Examiner si le plan des mesures de protection de l'air adopt par le Conseil d'Etat le 27 mars 1991 fait obstacle la construction, dans la mesure o il indique pour le secteur en question des valeurs moyennes d'immissions en dioxyde d'azote infrieures aux limites fixes l'Annexe 7 de l'OPair pour cette substance. 6. Dire comment la Commune devrait prsenter l'argument selon lequel Grald devrait tudier la possibilit d'obtenir des transports publics une modification de leur parcours afin de desservir le nouveau quartier projet. (Exa. pr. 99) *** Exercice N 39

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Madame X. est la directrice des Services acadmiques de l'Universit de Fribourg. Nomme cette fonction par le Conseil d'Etat, elle est hirarchiquement subordonne au Rectorat de l'Universit. Cet organe comprend le Recteur et deux vices-recteurs. En raison de critiques rptes portant sur le fonctionnement desdits Services, Madame X. a demand des entretiens avec le Recteur. Celui-ci l'a informe qu'elle serait reue le 30 mars. Cette convocation prcisait que l'entretien s'inscrirait dans une procdure administrative que le Rectorat avait dcide d'engager son sujet, susceptible d'aboutir une mesure prvue par la lgislation cantonale sur la fonction publique. Elle tait accompagne d'un rapport d'expertise excut par le Secrtaire gnral de la Direction de l'instruction publique, des affaires culturelles et des cultes et consacre l'analyse des problmes des Services acadmiques; les conclusions de ce rapport mettaient en cause le style de gestion de Madame X. Madame X. a mandat un avocat et, par son intermdiaire, demand l'accs au dossier pralablement tout entretien. Le 2 avril, le Recteur a rpondu l'avocat dans les termes suivants : "le Recteur de l'Universit dclare par la prsente que la procdure administrative ouverte contre Madame X. selon la lettre du 22 mars, elle adresse, est leve. Cette dcision s'applique jusqu' celle que sera amen prendre le Rectorat au terme de l'entretien de service auquel Madame X. doit prendre part le 2 avril avec le Rectorat." A la suite de cet entretien, le Rectorat a inform Madame X. qu'il avait dcid de "reprendre la voie de la procdure administrative" Il levait contre elle de nombreux et graves reproches, dont certains se rapportaient soit des faits prcis, soit au rapport d'expertise, et il lui accordait un dlai de 10 jours pour prendre position leur sujet. Lors de la consultation du dossier, Madame X. a pris connaissance d'une lettre que le Rectorat, sous la signature du Recteur, avait adresse le 24 janvier de l'anne prcdente au Conseiller d'Etat, Directeur de la Direction prcite. Il y expliquait que les Services acadmiques "prsentaient des signes vidents de dysfonctionnement depuis prs de deux ans dont la responsabilit tait largement imputable la directrice, que les solutions prconises par le rapport d'expertise n'taient pas convaincantes et que le Rectorat demandait, bref dlai, un entretien avec le Conseiller d'Etat." Les rapports avec la directrice taient prsents comme gravement dgrads : "les relations de confiance entre la directrice et le Rectorat ont t rompues et je crains que ce soit dfinitif". Aprs prolongation du dlai fix par le Rectorat, Madame X. a dpos un mmoire par lequel elle demandait la rcusation des membres de cette autorit: ceux-ci ne satisfaisaient prtendument pas la garantie d'impartialit, en raison de

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l'opinion mise le 24 janvier l'anne prcdente et des revirements consistant dans l'ouverture, l'abandon puis la rouverture de la procdure administrative. Par ailleurs, Madame X. contestait les reproches levs contre elle. Par dcision du 19 avril, le Rectorat a adress Madame X. l'avertissement pralable un ventuel renvoi pour justes motifs; la demande de rcusation tait considre comme irrecevable. Madame X. a recouru sans succs la Commission de recours de l'Universit; elle persistait demander la rcusation des membres du Rectorat et se plaignait en outre d'une dcision insuffisamment motive. La Commission a notifi sa dcision Madame X. en date du 25 mai. Madame X. souhaite continuer la procdure et, si besoin est, aller jusqu'au bout. Elle entend reprendre pour l'essentiel les mmes arguments que devant la Commission. Madame X. vous demande une analyse juridique de son affaire. Vous devez vous prononcer sur les questions de recevabilit et sur le problme de la rcusation. Vous ne disposez pas d'lments suffisants afin de vous dterminer sur le bien-fond matriel de la sanction querelle. Enfin, Madame X. vous informe que le Syndicat fribourgeois de la fonction publique s'est dclar prt se joindre la procdure afin de la soutenir; Madame X. vous demande si cela sera possible. (Exa. t 99) *** Exercice N 40 La socit anonyme LO SA est propritaire Fribourg d'une parcelle sur laquelle se trouvent plusieurs btiments affects l'exploitation d'un caf-restaurant (le Boccalino) et d'un htel (le Lit). LO SA est par ailleurs locataire de locaux commerciaux dans un btiment sis sur une parcelle adjacente; un tiers, souslocataire de LO SA, exploite dans ses locaux une cuisine industrielle (le Marmiton). En automne 1988, LO SA a dpos une demande de permis de construire pour un projet de transformation des locaux du restaurant le Boccalino. La procdure a ensuite t ralentie par de multiples questions techniques, de planification ou de financement. Ce n'est qu'en 1999 que les choses se sont vraiment dbloques. Suite une requte de l'autorit comptente et des discussions avec LO SA, cette dernire a confirm par crit le 28 fvrier 1999 que les travaux relatifs au prtraitement des eaux uses (sparateur des graisses) seraient effectus

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prochainement. En se rfrant cet engagement, l'autorit comptente a dlivr un permis de construire en date du 9 mars 1999. Le 29 mai 1999, LO SA a crit l'Office cantonal de la protection des eaux pour l'informer qu'il tait envisag de traiter de faon conjointe le problme des eaux uses provenant des cuisines des trois tablissements publics, leurs locaux donnant sur une mme cour intrieure. Le 10 septembre 1999, l'autorit qui avait dlivr l'autorisation de construire prcite informa LO SA qu'elle maintenait sa dcision d'exiger le prtraitement des eaux des cuisines pour chacun des trois tablissements individuellement. LO SA vient vous voir et vous prie d'analyser la situation. Elle vous demande si l'obligation de prtraiter qu'impose la LEaux (annexe) est vraiment applicable en l'espce compte tenu de la date laquelle la loi est entre en vigueur, quelles sont les voies de recours suivre pour contester jusquau bout la prise de position de l'autorit et s'il est encore possible de le faire compte tenu de ce qui s'est pass pralablement, si la dcision querelle est valable matriellement alors que ce n'est pas LO SA mais son sous-locataire qui produit (et donc dtient ?) les eaux graisseuses du Marmiton. (Exa. aut. 99) *** Exercice N 41 G. Bobow, citoyen britannique, habite depuis 1966 en Suisse o il est au bnfice d'un permis d'tablissement. Le 20 novembre 1996, il a pass avec succs l'examen cantonal de gurisseur Appenzell Rhodes-Extrieures. Le 9 janvier 1997, il recevait de la Direction de la sant publique du mme canton l'autorisation d'exercer l'activit de gurisseur Heiden. M. Bobow ne dispose pas d'un diplme fdral de mdecin. Le 30 juin, M. Bobow a demand la Direction de la sant publique fribourgeoise l'autorisation d'exercer la profession de naturopathe Guin. La Direction a refus la demande le 15 juillet au vu du fait que le droit fribourgeois ne prvoit pas d'autorisation pour l'exercice de cette profession. M. Bobow a fait recours contre cette dcision auprs de la juridiction administrative fribourgeoise, sans succs. Cette dernire a considr que l'activit de naturopathe n'tait pas soumise autorisation et qu'elle tait donc permise, pour autant qu'elle se limitt l'exercice d'activits telles que massages ou conseils prodigus exclusivement des personnes en bonne sant ou l'application de mthodes non scientifiques telles que prires, utilisation du

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pendule ou astrologie. Au-del de ces activits, une autorisation tait ncessaire, laquelle ne pouvait cependant tre donne qu' des mdecins ou des professionnels spcialement forms. L'autorisation dlivre par le canton d'Appenzell Rhodes-Extrieures n'quivalait pas ces formations et le canton de Fribourg n'tait pas tenu de reconnatre l'examen de gurisseur appenzellois. Par jugement du 14 janvier de l'anne successive, la juridiction a ainsi rejet le recours et condamn le recourant aux frais de justice. M. Bobow a reu ladite dcision par courrier ordinaire. Elle a t mise dans sa case la poste le samedi 12 fvrier, mais comme il tait absent, il n'en a pris connaissance que le mardi 15 fvrier. Il vient vous voir le 7 mars et vous demande un avis de droit organis qui analyse sa situation juridique. En particulier, il vous prie de vous prononcer sur la possibilit pour recourir au niveau cantonal et/ou fdral, sur les griefs invoquer dans ce recours et sur la faon de les construire. M. Bobow vous signale enfin que plusieurs personnes souhaitent l'accompagner dans sa dmarche : son pouse qui compatit la dception de son mari, Mlle Pc qui M. Bobow avait dj laissait entendre qu'il pourrait l'engager comme secrtaire dans son nouveau cabinet et l'Association suisses des naturopathes qui entend lutter pour la reconnaissance de la profession. M. Bobow vous demande si ces personnes peuvent aussi signer le recours. (Exa. pr. 2000) *** Exercice N 42 La Confdration suisse et le Canton de Fribourg sont copropritaires de la parcelle N 551 de la Commune Fribourg. Ce bien-fonds de 156'812 m2 supporte une maison de matre qui accueille l'Office fdral des rfugis, une maison d'habitation et un ancien fenil qui n'est plus utilis, situ en bordure de la route cantonale reliant Fribourg Belfaux. Ce dernier btiment figure au recensement architectural du Canton de Fribourg, mention communique aux propritaires par courrier du 28 janvier 1995; cela signifie qu'il prsente un intrt local et mrite d'tre conserv, sans toutefois pouvoir tre class comme monument historique; il peut tre modifi condition de ne pas altrer les qualits qui ont justifi sa mention. Par contre, ledit btiment n'a trouv place dans aucun inventaire fdral. Les lieux sont rgis par le plan d'affectation communal approuv le Canton le 3 avril 1992; la partie considre de la parcelle est classe en zone d'activit mixte (secteur 5).

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Agissant pour le compte de la Confdration suisse et du Canton de Fribourg, l'Office des constructions fdrales a requis, le 5 juillet 1998, la dmolition de l'ancien fenil pour des raisons de scurit. Il se basait notamment sur un rapport d'expertise tabli le 30 octobre 1997 par la maison Architech SA, Marly, qui parvenait la conclusion que la dmolition de ce btiment tait invitable en raison de son tat de dgradation et de la volont exprime lors de l'adoption du plan d'affectation de ne pas l'intgrer dans le nouvel amnagement du site. Soumis l'enqute publique du 15 octobre au 4 novembre 1998, ce projet a suscit de nombreuses oppositions, dont celles de la Ligue suisse du patrimoine national section fribourgeoise, du Mouvement pour la dfense de Fribourg et de Franoise Mundler, qui se prvalaient de la valeur architecturale et historique de ce btiment. Par dcision du 24 mars, l'autorit comptente a cart les oppositions et approuv le projet en se fondant sur le pravis du service cantonal concern qui, aprs avoir constat le mauvais tat de l'ancien fenil, avait renonc en requrir la protection. Selon ce dernier, la rnovation du btiment tait parfaitement ralisable, mais elle occasionnerait des frais sans commune mesure avec la valeur historique et les possibilits d'utilisation limites de celui-ci. L'autorit cantonale de recours a ensuite rejet le recours des opposants. Elle leur a d'une part dni la qualit pour recourir et elle a d'autre part considr que le service cantonal consult n'avait pas abus de son pouvoir d'apprciation en renonant requrir la protection de l'ancien fenil. La Ligue suisse vient vous trouver et vous demande de prparer avec elle la continuation de la procdure. Vous devez donc examiner quelle voie de droit elle pourrait utiliser, les conclusions qu'elle devrait y prendre, toutes les conditions de recevabilit qui se posent et quelle argumentation elle pourrait dvelopper. La Ligue suisse souhaite viter que le btiment soit dmoli et obtenir l'occasion de cette procdure que les mesures de protection ncessaires soient prises pour l'avenir (y compris un classement si cela s'avre ncessaire). Le requrant, le service cantonal et les autorits intimes s'opposeront sans doute aux conclusions de la Ligue suisse. Il semble que l'Office fdral de la culture pourrait soutenir les efforts de la Ligue. Celle-ci est enfin d'avis que les dispositions du droit cantonal en matire de protection du patrimoine n'ont pas non plus t respectes, que l'tat actuel de dgradation du btiment est d l'absence d'entretien de ses propritaires (en violation de leur obligation cet gard) et qu'il conviendrait ds lors d'en faire abstraction lors de l'apprciation de la situation. (Exa. t 2000) ***

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Exercice N 43 Jean est propritaire de sa maison sise sur le territoire de la commune de Marly (FR). Il a galement hrit d'un terrain btir situ quelques centaines de mtres plus loin, mais toujours dans le primtre de la commune. Jean vient vous voir et vous demande de lui donner un conseil juridique sur les aspects de droit matriel et de procdure que son dossier prsente. Pour ce qui est de la procdure, il est dcid aller jusqu'au bout. Ce "jusqu'au boutisme" repose sur les faits suivants : 1. Jean a reu il y a peu deux factures de la Commune pour des redevances en matire d'puration des eaux : la premire facture lui rclame 1'600 fr. (paiement unique) comme taxe de raccordement complmentaire pour sa maison. Le montant est calcul sur la base de la surface au sol en m2. La seconde facture se monte 1'300 fr. (paiement unique galement) comme redevance complmentaire pour son terrain. 2. La Commune motive ses factures par renvoi la modification du Rglement communal sur l'puration des eaux, entre en vigueur le 1er janvier 2000. 3. Jean a construit sa maison en 1989 et pay alors une taxe de raccordement; il a hrit de son terrain en 1995. 4. Selon ce que vous dit Jean, il ressort en substance du bulletin communal d'information aux propritaires de la commune de 1999 que le montant complmentaire de fr. 1/m2 est destin couvrir une somme de 600'000.- et que cette somme comprend les intrts intercalaires non prvus au moment de l'laboration du projet d'quipement, ainsi que le montant compensatoire li au dimensionnement du plan d'amnagement local impos par l'autorit cantonale. Ce mme bulletin prcise que tous les projets supplmentaires envisags pour complter le rseau construit, mais non compris dans le plan directeur approuv en 1990, sont abandonns. 5. Le terrain dont Jean a hrit n'est pas raccord, mais raccordable. Dj avant la modification intervenue en 2000, le Rglement prvoyait que la commune peroit galement une redevance sur les fonds non raccords mais situ dans le primtre du plan d'vacuation des eaux, raison de 70% des montants calculs pour la taxe de raccordement des terrains au moment de leur construction. (Exa. aut. 2000) ***

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Exercice N 44 Le 26 janvier 2001, le Grand Conseil du canton de Fribourg a adopt la nouvelle Loi sur le services des taxis (LST). Le texte de cette rglementation a t publi dans la Feuille officielle du vendredi 16 fvrier 2001 et il y tait mentionn que le Conseil d'Etat a fix l'entre en vigueur au 1er juin 2001. Sous le titre "limitation des permis de stationnement", l'art. 9 LST statue :
"1. Le nombre maximal des permis de stationnement sur la voie publique est limit en vue d'assurer une utilisation optimale du domaine public et un bon fonctionnement des services de taxis. 2. Il est radapt tous les ans par le Conseil d'Etat, sur pravis des milieux professionnels concerns, sur la base de critres objectifs, lis, notamment, aux conditions d'utilisation du domaine public, l'volution du trafic automobile et aux besoins des usagers. 3. Lorsque le nombre de permis mis est infrieur au nombre maximal de permis de stationnement prvu par l'al. 1, la Direction de la justice et de la police doit, sous rserve des al. 4 et 5, octroyer un permis une personne physique qui remplit les conditions lgales de dlivrance et en fait la demande. 4. Tant que le nombre maximal de permis prvu par l'al. 1 est infrieur au nombre de permis dj mis, la Direction ne dlivre pas de nouveaux permis. 5. L'octroi des permis est effectu sur la base d'une liste d'attente tablie par la Direction et fonde sur des critres objectifs prenant en compte, pour chaque demande, la dure de travail effective dans la profession, le temps coul depuis l'obtention du brevet d'exploitant, ainsi qu'une rpartition quitable des permis entre les nouveaux brevets, les indpendants et les exploitants. 6. Pour assurer la continuit du service public de transport par taxi, la Direction peut droger la liste d'attente prvue l'al. 5 et autoriser la dlivrance un seul exploitant des permis de stationnement remis en vue de leur annulation par un autre exploitant. La Direction procde un appel d'offre public lorsque le nombre de permis est suprieur dix."

Quant l'art. 15 al. 2 LST, il fixe les conditions d'obtention du brevet d'exploitant de la manire suivante :
"1. () 2. Le Conseil d'Etat fixe le niveau des exigences requises pour le brevet et le programme des cours qui devront porter, notamment sur la connaissance thorique et pratique de la topographie de la ville de Fribourg et du canton, les obligations rsultant de la loi, le maniement du compteur, les rudiments d'une seconde langue, la scurit routire, la technique automobile, la comptabilit, le droit ainsi que l'administration, l'organisation et la gestion d'une entreprise."

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Enfin, pour les chauffeurs et exploitants dj au bnfice d'une autorisation, l'art. 36 LST contient les dispositions transitoires suivantes :
"1. Les chauffeurs qui, lors de l'entre en vigueur de la loi, sont au bnfice d'une carte professionnelle dlivre conformment l'art. 8 de la loi de 1979 depuis plus de trois ans et qui exercent de manire effective leur activit de taxi comme indpendant, reoivent la carte professionnelle de chauffeur independant prvue l'art. 5."

Trente-cinq chauffeurs qui exercent tous leur activit en qualit d'indpendants ont form l'Association "Taxis pour tous", dans le but de dfendre leurs intrts. Ils bnficient tous d'une carte professionnelle dlivre par la Direction pour exploiter un service de taxis, mais non pas d'un permis de stationnement sur la voie publique. Trois reprsentants de l'Association viennent vous voir et vous demandent de faire "sauter" cette loi qu'ils considrent comme une entrave trs grave pour l'exercice de leur activit et le dveloppement de leur profession. Vous examiner ce que vous pouvez faire en terme de procdure et vous dvelopper une "plaidoirie" en faveur de l'Association. (Exa. pr. 2001) *** Exercice N 45 Le 12 dcembre 2000, Profric SA, socit exploitant des appareils sous dans les tablissements publics du canton, a demand l'autorit comptente de renouveler pour l'anne 2001 les autorisations d'exploiter dont elle bnficie pour le salon de jeu "Las Vegas" Fribourg. La demande portait sur des jeux d'adresse mais galement sur des jeux de hasard, sous ou jetons. Statuant le 21 dcembre 2000, l'autorit a refus de renouveler l'autorisation d'exploiter cinq appareils installs dans le salon de jeu. Elle a ordonn leur mise hors service partir du 1er janvier 2001 et invit Profric les retirer dans les meilleurs dlais. Considrant que ces appareils avaient t mis en exploitation dans de nouveaux locaux, elle a estim qu'ils tombaient sous le coup de la nouvelle lgislation fdrale et que, par consquent, leur exploitation ne pouvait tre admise. L'autorit a au surplus retir tout effet suspensif un ventuel recours. Par mmoire du 11 janvier 2001, Profric a saisi l'autorit de recours. Elle conclut, sous suite de frais et dpens, l'annulation de la dcision du 21 dcembre 2000 et, principalement, au renvoi de la cause l'autorit pour instruction et nouvelle dcision de renouvellement des autorisations d'exploiter les appareils litigieux

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dans le salon concern. Elle sollicite galement la restitution de l'effet suspensif au recours ou d'tre autorise, par voie de mesures provisionnelles, continuer l'exploitation des appareils viss par la dcision attaque. L'autorit de recours vous charge d'tablir un rapport en vue de la dcision qu'elle doit rendre. Dans ce rapport, vous vous prononcez sur les questions d'effet suspensif, de recevabilit et de fond; les premires discussions que vous avez eues avec les membres de l'autorit de recours vous ont donn le sentiment que le recours pouvait tre admis. Ils vous ont cependant instamment pri de vous garder de toute dcision politique ! En analysant le dossier, vous en retirez les lments complmentaires suivants : 1. Profric reproche l'autorit de ne pas l'avoir informe, ni d'ailleurs son administrateur unique, de la grave dcision qu'elle allait prendre. Or, cette mesure serait de nature entraner pour lui un dommage extrmement important, voire des rpercussions fatales dans l'exploitation commerciale que constitue le salon de jeu. 2. Par courrier du 29 dcembre 2000, la Direction cantonale comptente a pri l'autorit de recours qui vous mandate de se saisir directement de la cause, dans la mesure o elle tait intervenue diffrentes reprises dans le contexte de l'affaire et qu'elles estimait ds lors ne pas pouvoir statuer de manire indpendante su le recours. 3. Consulte, la Commission fdrale des maisons de jeu relve que les installations de jeu litigieuses ont t mises en exploitation aprs le 30 octobre 1997. Or, les appareils servant aux jeux de hasard doivent avoir t mis en exploitation avant le 1er novembre 1997 pour bnficier du rgime fdral transitoire qui autorise les cantons prolonger ladite exploitation. Ds lors, bien qu'ayant t mis au bnfice d'autorisations cantonales durant les annes 1999 et 2000, leur exploitation est contraire la lgislation fdrale. Consciente des modifications lgales en cours, Profric s'tait adresse plusieurs reprises tant auprs de l'autorit administrative que de la Direction pour s'inquiter des consquences qu'elles auraient pour son tablissement de jeu. Par courrier du 9 septembre 1999, l'autorit avait dclar Profric qu'il tolrerait durant le dlai transitoire fdral, la poursuite de l'exploitation des jeux jetons admis jusqu'ici dans un salon de jeu dans un tablissement public. Par courrier du 4 octobre 1999, le Chef de la Direction avait considr qu'il serait trop restrictif de rduire nant le projet de Profric alors que ses dmarches avaient dbut plusieurs annes auparavant. Il a ainsi admis la mise en exploitation du salon de jeu tout en

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soulignant que l'tablissement ne devrait pas abriter un nombre d'appareils suprieur celui annonc en son temps au service comptent. Le 28 avril 2000, l'autorit avait demand Profric de prciser pour chacun des appareils leurs type et numro d'identification "pour tre mme de dlivrer les autorisations ncessaires". (Exa. t. 2001) *** Exercice N 46 L'Etat de Fribourg a dcid - aprs une votation populaire sur la question du budget : environ 20 mios de francs , plus 30 mios de subventions fdrales - de dmarrer les travaux pour les btiments de la nouvelle facult d'conomie Prolles. Pour ce faire, le Conseil d'Etat a dcid en date du 7 mai de l'an 01 de confier au bureau bernois ABC un mandat pour la planification de dtail du projet et pour la direction des travaux de ralisation des btiments. Ce mandat s'lve 300'000.-francs pour la planification et 400'000.-- pour la surveillance. ABC a t choisi directement, car ce bureau est celui qui avait gagn le concours d'architecture avec son projet "Prolles ABC" avant la votation populaire. Dans le courant du mois de mai, la Direction des travaux publics (Section des btiments) a sign un contrat d'architecture avec ABC (sur la base de la formule qu'utilise habituellement l'Etat) et le bureau d'architecture travaille depuis lors au projet un rythme soutenu car les btiments devraient tre termins pour la rentre universitaire de l'an 03. La Feuille officielle du 13 juillet de l'an 01 a publi un trs bref avis d'attribution de ce mandat. Par criture du 19 aot de l'an 01, le bureau XYZ Fribourg et la Section fribourgeoise de la SIA (Socit suisse des ingnieurs et architectes) ont dpos conjointement un recours contre cette attribution. Ils contestent la procdure suivie et le fait que l'un des administrateurs d'ABC (socit anonyme) soit un architecte mari de la Conseillre d'Etat Directrice de la sant publique. Vous tes juriste l'autorit de recours; on vous demande de prparer un rapport sur ce cas. Vous y examinez en particulier les questions suivantes : 1. La recevabilit du recours (comptence, dlai, qualit pour agir et autres aspects qui vous paraissent relevants).

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2. L'effet suspensif, que les recourants ont requis par lettre spare, afin d'obtenir qu'ABC cesse immdiatement ses travaux. 3. Le mrite du recours sur le fond (loi applicable, rgularit de la procdure suivie, cognitio de l'autorit de recours et autres griefs des recourants). 4. La voie de droit que l'autorit de recours devra indiquer la fin de sa dcision. 5. La suite que pourra connatre l'affaire si d'aventure l'autorit de recours admet le recours et que sa dcision devient dfinitive. (Exa. aut. 2001) *** Exercice N 47 En date du jeudi 7 mars 2002, la socit anonyme (SA) COOL vient vous voir. Elle souhaite que vous rdigiez son intention un avis de droit sur sa situation dans le dossier quelle vous expose. Elle envisage de partir en procdure car elle souhaite une fois pour toutes cesser de payer la redevance que la commune lui rclame tous les trimestres. Elle vous demande danalyser la situation de droit matriel, mais aussi de lui exposer quelles seraient toutes les tapes que la procdure suivrait si la socit dcidait daller jusquau bout. Sur le document que la socit vous prsente, vous trouvez les mentions suivantes: 1. Dans la partie infrieure, un bulletin bleu en vue du paiement de la somme rclame sur le compte postal de la commune. 2. Dans la partie suprieure (les deux parties sont physiquement lies): a) Len-tte et les coordonnes de la commune. b) La mthode de calcul de la redevance, due la fois pour lpuration permanente des eaux uses de la socit et pour son raccordement au systme dvacuation, que la commune a compltement refait dans ce quartier il y a deux ans. Le montant de la taxe est calcul en se fondant uniquement sur le critre suivant: 1 o/oo de la valeur ECAB du btiment (valeur dassurance en cas dincendie auprs de lEtablissement cantonal dassurance des btiments). c) La rfrence aux articles pertinents du Rglement communal sur lvacuation des eaux uses. d) La date du document: samedi 2 mars 2002.

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3. Au verso du document, le texte suivant: "le destinataire du prsent courrier peut adresser une opposition auprs du Conseil communal dans les 5 jours ds sa rception. Les voies de recours ordinaires sont applicables." La socit estime que la mthode de calcul de la redevance est particulirement dsavantageuse son endroit: le btiment de la socit est norme et a donc une trs grande valeur-incendie. Mais il sagit essentiellement de surfaces dentrept dans lesquelles il ny a que trs peu dactivit, pratiquement pas douvriers ni de machines, donc extrmement peu deau qui est utilise. La socit souponne que la commune tente en ralit dquilibrer son compte dpuration en ponctionnant au maximum la socit, car il sagit clairement de son plus gros contribuable. Attention: cet tat de fait parat trs simple en raison de sa brivet; en ralit, il recle un grand nombre de questions juridiques trs intressantes. Enfin, la socit vous demande quelle serait la situation si par hypothse elle devait avoir gain de cause: pourrait-elle demander le remboursement de toutes les redevances payes depuis quelle sest installe sur le territoire de la commune il y a 11 ans, ou tout au moins pour les 5 dernires annes ? Aurait-elle mme droit un taux dintrts sur ces montants ? Doit-elle payer les factures quelle ne manquera pas de recevoir dici ce que la procdure soit termine? (Exa. pr. 2002) *** Exercice N 48 La socit Bonne route SA exploite depuis des annes une station-service comprenant un distributeur de carburant et un kiosque Charmey (FR). Elle est au bnfice dune patente de la part du Service cantonal des patentes pour la vente au dtail de boissons alcooliques non distilles. Cette patente lui avait t octroye conformment la Loi cantonale sur les tablissements publics et la danse. Le propritaire avait donc, durant les priodes daffluence, install un stand pour promouvoir les produits du terroir, o il tait possible de consommer des boissons alcoolises. Le 1er janvier 2003, la Loi a t modifie et un nouvel art. 10 est entr en vigueur ; sa teneur est la suivante : La vente de boissons alcoolises est interdite dans les stations-service, les kiosques et les cantines scolaires. Le Service des patentes peut accorder des drogations cette interdiction aux conditions fixes dans une ordonnance.

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Quant lart. 31 (non modifi), il a la teneur suivante : Le Service des patentes est lautorit comptente pour dlivrer les autorisations prvues dans la prsente loi. Lart. 6 de lOrdonnance dapplication de la Loi cantonale est dsormais libell ainsi : Le Service des patentes peut autoriser la vente de boissons alcoolises dans une station-service ou dans un kiosque tant et aussi longtemps quil sagit du seul point de vente au dtail de la localit et que les heures douverture sont comprises entre 6 et 19 heures. Par dcision spontane du 15 mars 2003, le Service a interdit Bonne route SA de vendre de lalcool dans sa station-service. Sur recours de Bonne route SA (mmoire dtaill, avec en particulier une description complte de limpact conomique de la dcision querelle), le Tribunal administratif a, par jugement du 27 mai 2003, maintenu linterdiction. Le prsident de la socit vient vous consulter et vous demande de lui indiquer si un recours est possible et le cas chant dexaminer ses chances de succs. Il vous explique en particulier que sa station-service se situe en zone urbaine, proximit de commerces bnficiant de la licence de vente dalcool. Ds lors, la mesure navait pas dutilit. Il vous explique au demeurant que lalcool est un problme de socit qui ne peut tre rsolu par ce type dinterdiction et que dans la majorit des pays europens ces interdictions sont abolies. (Exa. t 2003) *** Exercice N 49 Jacques F., mdecin Fribourg, exerce la surveillance dun laboratoire danalyses mdicales Fribourg et y consacre environ 20 % de son temps de travail. Une autorisation dexploiter le laboratoire lui a t dlivre le 30 juin 1997; la validit de cette autorisation tait limite au 30 juin 2003. Le 1er janvier 2003, le Dpartement cantonal de lintrieur a inform Jacques F. que le renouvellement de lautorisation dexploiter prcite, tait soumis au nouveau rglement fribourgeois du 1er janvier 1999 concernant les laboratoires danalyses pour la mdecine humaine. Ce nouveau rglement prvoit notamment que le directeur dun tel laboratoire doit exercer sa profession titre principal. Or,

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comme Jacques F. ny consacre que 20% de son temps et se limite superviser le travail effectu par les laborantins, le Service cantonal de la sant la pri de prendre les dispositions ncessaires, soit en exerant temps complet soit en faisant appel une autre personne qualifie qui en ferait son activit principale. Jacques F. ne sest pas conform ces exigences. Le Dpartement cantonal de lintrieur a refus, le 4 juillet 2003, de lui accorder une nouvelle autorisation dexploiter. Jacques F. ne comprend pas cette nouvelle dcision. Il a en effet engag des frais importants pour la cration de la socit exploitant le laboratoire danalyse et ne peut consacrer tout son temps de travail au laboratoire. Il vient vous voir et vous demande quels sont les arguments dont il pourrait se prvaloir pour continuer, comme par le pass, exercer cette activit et quelles sont les voies de recours cantonale et/ou fdrale. Extraits de la loi sur la sant publique, modifie le 15 octobre 1998 (LSP) : Art. 153 LSP: " La cration, lexploitation, lagrandissement et la transformation dun laboratoire danalyses mdicales humaines et vtrinaires sont soumis lautorisation du dpartement cantonal; un rglement fixe les conditions qui rgissent la cration et lexploitation dun tel laboratoire. Le conseil d'Etat est comptent pour dicter un rglement". Art. 154 LSP : "Lorsque les conditions fixes ne sont pas remplies, ledit dpartement peut, en tout temps, restreindre le champ dactivit de ltablissement ou en ordonner la fermeture temporaire ou dfinitive". Art. 194 LSP : " Les personnes autorises avant lentre en vigueur de la loi cantonale pratiquer leur profession ou exercer une activit soumise celle-l demeurent au bnfice de cette autorisation. Elles nen sont pas moins tenues de se conformer aux autres exigences de ladite loi ainsi qu ses dispositions dapplication. Exceptionnellement, le dpartement peut accorder un dlai qui en tablit la ncessit ". Extraits du rglement du 1er janvier 1999 (R.) : Art. 10 R. : "Le directeur du laboratoire doit tre soit mdecin, soit pharmacien, soit titulaire d'un diplme de docteur en chimie ou ingnieur chimiste ()". Art. 12 R. : "Il doit exercer son mandat titre de profession principale".

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Art. 13 R. : "Il doit dans tous les cas exercer une surveillance directe et permanente sur les oprations techniques de laboratoire. Il est responsable de l'organisation du travail scientifique, des mthodes d'analyse et de leur rsultat". (Exa. aut. 2003) *** Exercice N 50 La parcelle n 180 du registre foncier de Bulle a t classe partiellement dans la zone dhabitation faible densit B et partiellement dans la zone intermdiaire (non encore constructible) selon le plan des zones adopt par le Conseil communal les 11 et 18 mai 1991. Ces zones sont rgies par le rglement communal sur le plan dextension et la police des constructions (RPE). La socit Maison de Rves (ci-aprs : la socit) a achet cette parcelle, par acte du 31 aot 1995 qui porte la mention suivante : .. Le notaire stipulateur dclare que, selon les renseignements quil a obtenus du Bureau Technique Intercommunal de Bulle, lesdits biens-fonds du secteur sont, selon le nouveau rglement communal sur la police des constructions et lamnagement du territoire, en zone B de faible densit dhabitation. La parcelle n 180 a t morcele en cinq nouvelles parcelles qui portent les n 175 180. En 1998, le Prfet de la Gruyre a dlivr la socit lautorisation de construire un garage sur la parcelle n 175, dont la surface slve 912 m2. Le 27 octobre 2002, la Commune a inform la socit quensuite de vrifications effectues par le gomtre, la parcelle n 175 tait classe dans la zone dhabitation de faible densit B pour 617 m2 et en zone intermdiaire pour 295 m2. Le 10 mai 2003, elle a fait remettre la socit un plan de situation indiquant avec prcision la limite des zones. Elle relve que le malentendu rsulte du fait que, bien que le plan de 1991 soit exact puisquil mentionnait que la parcelle n 175 se situait cheval entre les deux zones, sa lecture tait mal aise en raison de lchelle du plan choisie. En novembre 2003, la socit a sollicit du Prfet une autorisation pralable dimplantation en vue de btir une maison dhabitation sur la partie constructible de la parcelle n 175. Le 25 fvrier 2004, le Prfet a rejet la demande en se fondant sur lart. 29 RPE. Le directeur de Maison de Rves vient vous trouver et vous demande quelles sont les voies de recours (deux instances successives seulement) qui sont ouvertes et les arguments (de droit administratif gnral) qui peuvent tre invoqus. Il vous

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expose notamment que sur la base des affirmations contenues dans lacte notari, il estimait pouvoir construire une villa sur le terrain dont il est propritaire. Il estime en outre que pour appliquer lart. 29 RPE, toute la surface de la parcelle no 175 (soit 912 m2) doit tre prise en considration et non pas uniquement la surface situe en zone constructible. En excluant du calcul la partie situe en zone intermdiaire, les autorits auraient interprt arbitrairement lart. 48 al. 3 de la loi sur lamnagement du territoire est des constructions (LATeC) en tendant sa porte lart. 29 RPE. Art. 29 RPE Dans la zone dhabitation de faible densit B, toute construction est interdite sur une parcelle nayant pas une superficie de 800 m2 au minimum raison dun btiment dhabitation par 800 m2. Art. 48 al. 3 LATeC Seules les surfaces classes dans la zone btir sont prises en compte pour le calcul des coefficients doccupation du sol. (Exa. pr. 2004) *** Exercice N 51 Madame Krayon est ne le 23 novembre 1944. Depuis 1966, elle a travaill comme enseignante dans les coles primaires de diverses communes. En automne 2001, elle s'est renseigne auprs de la Caisse de prvoyance du personnel de l'Etat au sujet de sa situation d'assure au 2me pilier et des possibilits d'obtenir le versement d'un capital en lieu et place d'une rente; elle expliquait qu'elle projetait d'acqurir une petite parcelle attenante sa maison afin d'y cultiver un jardin potager lorsqu'elle pourrait enfin jouir de sa retraite. Par lettre du 21 octobre 2001, la Caisse lui communiqua que la lgislation sur la prvoyance professionnelle n'offrait la possibilit d'un capital que si elle rsiliait ses rapports de travail avant l'ge de la retraite. Le 26 dcembre 2002, madame Krayon s'adressa nouveau la Caisse. Afin de pouvoir planifier sa situation financire, elle demanda des renseignements prcis sur les consquences d'un arrt de travail le 31 juillet 2003. Dans sa rponse du 6 janvier 2003, la Caisse lui prcisa que si son salaire ne se modifiait pas, elle aurait droit 331'226 fr. 60. La caisse joignait sa lettre une fiche de dcompte de prestations. Madame Krayon donna sa dmission pour le 31 juillet 2003; elle venait en effet de signer l'acte d'achat de la parcelle destine occuper ses annes de retraite. La

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Caisse lui communiqua le 3 aot 2003 qu'elle avait droit une prestation de sortie de 210'238 fr. 45 et lui versa le montant sur son compte bancaire. Pour expliquer l'cart avec le montant annonc le 6 janvier 2003, la Caisse invoqua une erreur lie la prise en compte du salaire assur. Elle s'excusa pour ce faux renseignement et expliqua que cette erreur remontait au moment de l'entre de Mme Krayon dans la Caisse. Enfin, la Caisse ajouta que les fiches de prestations envoyes Mme Krayon prcisaient que les indications figurant sur la fiche ne lient pas la Caisse et ont un simple but d'information; de plus ces fiches portent toutes la mention "provisoire". Outre par cette argumentation, Madame Krayon dcide de rpondre la Caisse qu'elle n'entend pas accepter leurs explications. La Caisse traite la lettre de Mme Krayon comme un recours et l'adresse directement la juridiction comptente, savoir le Tribunal administratif du canton de Fribourg. Ce dernier, voulant mettre un terme rapide cette procdure et ne voyant pas l'utilit d'entendre Mme Krayon, s'agissant uniquement de contrler le calcul de la rente, rend rapidement un jugement confirmant le calcul de la prestation de sortie effectu par la Caisse. Madame Krayon vient vous trouver et vous demande si un recours est possible auprs d'un tribunal, quels sont les moyens de droit qu'elle pourrait invoquer et ses chances de succs. (Exa. t 2004) *** Exercice N 52 Bronimir Meleki, ressortissant du Kosovo, n en 1963, est arriv pour la premire fois en Suisse en 1984, au bnfice d'une autorisation de sjour de trois mois. Il a bnfici d'une autorisation de mme dure en 1986 et 1989. De mars 1991 octobre 1995, il a frquent l'Ecole de franais moderne Fribourg et a bnfici d'une autorisation de sjour pour tudes. De 1997 2000, il a travaill en Suisse en qualit de chorgraphe dans un cabaret, les autorits fribourgeoises lui ayant dlivr chaque anne, plusieurs permis de sjour de courte dure. Du 1er mars au 15 octobre 2001, il a sjourn en Suisse, au bnfice de huit permis de sjour successifs d'une dure d'un mois chacun. Mari depuis le 25 mars 1991, sa femme et ses deux enfants sont demeurs dans son pays d'origine. Le 31 octobre 2001, Bronimir Meleki a dpos, pour lui et sa famille, une demande d'autorisation annuelle de sjour qui a t rejete, en dernire instance

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cantonale, par arrt du Tribunal administratif du canton de Fribourg du 24 novembre 2002. Le 2 dcembre 2002, Bronimir Meleki a saisi les autorits fribourgeoises de police des trangers d'une demande visant l'octroi d'une autorisation de sjour hors contingent au sens de l'art. 13 lettre f de l'ordonnance fdrale du 6 octobre 1986 limitant le nombre d'trangers (dsigne ci-aprs OLE). Cette autorit a transmis le dossier l'Office fdral des trangers avec son pravis favorable. L'office fdral des trangers a rejet la requte par dcision du 23 novembre 2003. Saisi d'un recours de Bronimir Meleki, le Dpartement fdral de justice et police l'a rejet par dcision du 25 aot 2004, notamment parce que les sjours cumuls de l'intress en Suisse ne suffisaient pas, eux seuls, constituer un cas d'extrme gravit. Dans sa brve dcision, le dpartement ne s'est pas prononc sur l'argumentation dveloppe par le recourant selon laquelle il avait appris la langue franaise, bnficiait d'une situation professionnelle stable et avait nou de nombreuses relations sociales en Suisse. Il a en revanche relev que la famille du recourant se trouvait au Kosovo et qu'il ne saurait prtendre que sa prsence en Suisse tait le seul moyen d'viter une situation de dtresse. Bronimir Meleki vient vous trouver et vous demande si une voie de recours lui est encore ouverte, quels sont les arguments en sa faveur et ses chances de succs. Il vous prcise que ses sjours cumuls en Suisse sont suprieurs 10 ans et qu'il ne peut envisager un retour dans son pays. Art. 1 OLE But La prsente ordonnance vise : a. assurer un rapport quilibr entre leffectif de la population suisse et celui de la population trangre rsidante ; b. crer des conditions favorables lintgration des travailleurs et rsidents trangers ; c. amliorer la structure du march du travail et assurer un quilibre optimal en matire demploi. Art 13 OLE Exceptions Ne sont pas compts dans les nombres maximums : () f. les trangers qui obtiennent une autorisation de sjour dans un cas personnel dextrme gravit ou en raison de considrations de politique gnrale ; () (Exa. aut. 2004)

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*** Exercice N 53 Michel est propritaire de la parcelle 206 Villars-surGlne, situe en zone villa. Elle jouxte la parcelle 205 sur laquelle sont riges deux villas. Les poux Jordin sont propritaires d'une des villas sises sur cette parcelle qui fait face celle de Michel. Le 13 juin 2001, Michel dpose une demande d'autorisation de construire une villa individuelle, un couvert pour deux voitures et une piscine non chauffe. La commune, avant de rendre son pravis, a attir l'attention de Michel sur deux points. En premier lieu, le coefficient d'occupation du sol (COS) est lgrement dpass puisque le projet occupe une surface de 166.82 m2 (surface du couvert voiture de 33 m2 comprise), en lieu et place des 149.70 m2 autoriss. Secondement, le couvert voitures est reli au btiment principal par des supports sortant de la faade et ce couvert n'est distant que de 15 cm du btiment principal. Cette construction pourrait donc tre considre comme un tout avec la villa et non comme un ouvrage autonome de peu d'importance pour lequel la distance aux limites n'a pas besoin d'tre respecte en application de l'art. 39 du rglement sur les constructions (RC). Les poux Jordin ont form opposition ; ils allguent d'une part que la surface autorise est dpasse et dautre part que la distance du couvert avec leur proprit n'est pas respecte. Dans sa dtermination, Michel fait valoir que le Prfet a, dans les autorisations qu'il a dlivres ces trois dernires annes dans la rgion, considr que plusieurs couverts voiture de taille comparable (pour deux voitures) taient des constructions de peu d'importance et que la distance rglementaire n'avait donc pas tre respecte. Il estime en outre que les dispositions du rglement sur les constructions ont t respectes. Le Prfet n'a pas accord l'autorisation de construire, en application du rglement cantonal et du principe de la lgalit. Michel fait recours au Tribunal administratif cantonal. Vous tes juge administratif, charg de rdiger la dcision et d'indiquer la voie de droit disponible contre votre dcision et si, le cas chant, tant les poux Jordin que Michel (selon l'issue de votre jugement) possderaient la qualit pour agir. Art. 39 RC

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A dfaut de disposition communale contraire, les municipalits sont comptentes pour autoriser dans les espaces rglementaires entre btiments ou entre btiments et limites de proprit la construction de dpendances de peu d'importance dont l'utilisation est lie l'occupation du btiment principal pour autant qu'il ne rsulte aucun prjudice pour les voisins.

Par dpendance de peu d'importance, le rglement entend une petite construction distincte du btiment principal sans communication interne avec celui-ci, comportant un rez-de-chausse et ne dpassant pas 3m la corniche, mesure depuis le terrain naturel, tels que pavillons, rduits de jardins ou garages particuliers pour deux voitures au plus. Art. 51 RC [] 3 Dans le calcul de l'indice d'occupation au sol n'entrent pas en considration : - les seuils, les perrons, les balcons les piscines prives non couvertes, les dpendances et terrasses couvertes d'une surface infrieure 50 m2, accole au btiment principal et formant un tout architectural avec lui mais non les dpendances de peu d'importance au sens de l'art. 39 RC. (Exa. pr. 2005) *** Exercice N 54 Jeanne est propritaire de la parcelle n 23 du registre foncier de Bulle. Cette parcelle est situe hors zone btir et n'est pas englobe dans le primtre du plan directeur communal des gouts. Sur cette parcelle est rige une ancienne ferme transforme depuis longtemps en maison d'habitation que Jeanne habite seule. Les eaux uses sont dverses dans une fosse septique (Klrgrube) dune contenance de 3,5 m3 (dont le contenu se rpand dans la nature), tandis que les eaux mnagres sont directement verses dans le talus. En novembre 2003, les autorits communales ont ordonn Jeanne de procder, ses frais, au raccordement de la fosse septique au collecteur intercommunal, dans un dlai expirant la fin de lanne 2004. Jeanne sest oppose cette dcision en formant un recours au prfet. Elle se basait sur un rapport de la socit Vive le naturel , qui suggrait simplement le maintien de la situation existante. Elle relevait galement que, vivant seule, elle ne produisait que trs peu deaux uses. Le prfet a confirm la dcision communale en se fondant notamment sur un pravis du Service cantonal de lenvironnement qui estimait que le raccordement tait la seule solution permettant sassurer la protection des eaux. Il a confirm que, sur la base dun devis tabli par la socit Creuse galerie , le montant total

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des frais mis la charge de Jeanne slverait 10134 fr., montant auquel il faut ajouter 3500 fr. de taxe de raccordement communal. Le prfet a accord Jeanne un ultime dlai expirant le 30 juin 2005 pour effectuer le raccordement du btiment au rseau public ; pass ce dlai, les travaux seraient excuts par la commune aux frais de Jeanne. Jeanne a form un recours au Tribunal administratif du canton de Fribourg qui, par jugement du 30 mai 2005, a rejet le recours en un seul considrant, ne prenant pas position sur la solution juge farfelue prsente par la recourante parce que, selon lui, le raccordement tait le seul moyen apte raliser les buts de la LEaux. Jeanne a recouru linstance suprieure. Vous y tes juge rapporteur et charg de prsenter un rapport dans cette affaire en vous expliquant sur la recevabilit et en motivant votre solution quant au fond. Loi fdrale sur la protection des eaux (LEaux ; RS 814.20) Art. 4 lit. d et e Sont pollues les eaux qui sont de nature contaminer leau dans laquelle elles sont dverses, cest--dire les eaux altres par suite dusage domestique, industriel, artisanal, agricole ou autre, ainsi que les eaux qui scoulent avec elles dans les gouts et celles qui proviennent de surfaces bties ou impermabilises. Art. 10 1 Les cantons veillent la construction des rseaux dgouts publics et des stations centrales dpurations des eaux uses provenant: a) des zones btir; b) des groupes de btiments situs hors des zones btir pour lesquels les mthodes spciales de traitement (art. 13) nassurent pas une protection suffisante des eaux ou ne sont pas conomiques. 2 Dans les rgions retires ou dans celles qui ont une faible densit de population, on traitera les eaux pollues par dautres systmes que les stations centrales dpuration, pour autant que la protection des eaux superficielles et souterraines soit assure. Art. 11 Les eaux pollues produites dans le primtre des gouts publics doivent tre dverses dans les gouts. 2 Le primtre des gouts publics englobe: a) les zones btir; b) les autres zones, ds quelles sont quipes dgouts (art. 10 al. 1 let. b); c) les autres zones dans lesquelles le raccordement au rseau dgouts est opportun et peut raisonnablement tre envisag.
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Ordonnance sur la protection des eaux (OEaux ; RS 814.201) Art. 15 1 Le raccordement des eaux pollues aux gouts publics hors de la zone btir est, selon lart.11, 2e alina, lettre c de la loi, rput: a) opportun lorsquil peut tre effectu conformment aux rgles de la technique et aux cots de construction usuels; b) pouvant tre raisonnablement envisag lorsque les cots qui en rsultent ne sont pas sensiblement plus levs que les cots dun raccordement comparable dans la zone btir. (Exa. t 2005) *** Examen N55 En juillet 2004, vingt-huit moutons ont t tus sur les alpages de la valle de Sapin Vert. Le 9 aot 2004, la Direction de lIntrieur du canton de Fribourg a ordonn le tir du "grand canid" (loup ou chien) qui avait caus ces dgts. Des analyses effectues ultrieurement ont rvl qu'il s'agissait d'une louve provenant d'Italie. La louve n'a pas t abattue. La Direction s'est base, pour prendre sa dcision, sur les dispositions du "Concept Loup Suisse" (dsign ci-aprs CLS). Ces rgles ont t dictes en application de l'art. 12 al. 2 bis LChP par l'Office fdral de l'environnement, des forts et du paysage. Le CLS a pour but de concilier la prsence du loup comme espce protge et les besoins de l'homme, notamment la protection de ses activits (agriculture, chasse, loisir, tourisme) et de ses troupeaux. Le 21 mars 2005, un mouton a t tu dans la valle par le mme animal. Le 7 mai 2005, l'autorit cantonale a confirm l'autorisation de tir du 9 aot 2004. La Fondation WWF Suisse a form un recours contre la confirmation du 7 mai 2005 auprs de la dernire instance cantonale et a demand son annulation. Dans sa rponse au recours, la Direction a estim le recours irrecevable. Elle a considr en bref que l'autorisation de tir ne constituait pas une dcision attaquable, mais une simple mesure d'excution de l'art. 12 LChP. Vous tes juge rapporteur auprs de lautorit de dernire instance. A ce titre, il vous incombe d'instruire vos collgues sur les points suivants : 1. Le recours du WWF contre la confirmation du 7 mai 2005 est-il recevable ?

L'annexe II la convention relative la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel en Europe, entre en vigueur pour la Suisse le 1er juin 1982 fait du loup une espce protge.

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2. Quant au fond : a) L'autorisation de tir est-elle une dcision ou une mesure d'excution du droit fdral comme le prtend la Direction de lIntrieur? b) Les deux autorisations de tir sont-elles conformes au droit fdral ? c) Le WWF peut-il se prvaloir de l'application du CLS ? 3. En cas d'admission du recours par la juridiction dont vous faites partie, la Direction serait-elle habilite recourir au TF et par quelle voie de recours ? (Exa. automne 2005) *** Exercice N 56 La socit "Htel Sapin Vert SA" sur la commune de Charmey a dcid de construire, ct de l'htel dont elle est propritaire (parcelle no 321), un immeuble rsidentiel (parcelle no 322). A cet effet, avant de dposer une demande d'autorisation de construire, la socit a, le 3 octobre 2005, rig un panneau de vente publicitaire au sud de cette parcelle. Ce panneau informait les ventuels acqureurs de la construction d'un immeuble avec plusieurs appartements rsidentiels de prestige de 150 m2 280 m2. Figurait galement sur ce panneau une vue arienne des parcelles avec un dessin de l'htel et un croquis du futur immeuble. Le 15 novembre 2005, La socit "Htel Sapin Vert SA" a dpos une demande d'autorisation de construire portant sur l'installation d'un panneau publicitaire sur la parcelle 322. Cette demande a fait l'objet d'une mise l'enqute publique du 15 novembre au 15 dcembre 2005. Le 14 dcembre 2005, Thodore Tranquille propritaire de la parcelle no 323, jouxtant la parcelle no 322 a form opposition l'encontre de cette demande. Il exigeait que ce panneau qui se trouve en face de sa maison - soit enlev. Dans une dcision du 20 dcembre 2005, le Prfet a admis l'autorisation de construire sollicite. Il a notamment pris en compte l'argument de la socit "Htel Sapin Vert SA" qui affirme mettre prochainement l'enqute la construction de l'immeuble, demande retarde en raison de difficults avec leur architecte. En consquence, toujours selon la socit, exiger une remise en l'tat immdiate serait dpourvu de sens. Thodore Tranquille vient vous trouver. Ce panneau ne doit selon lui pas tre autoris. En effet, il lui semble que le droit communal interdit la pose d'un panneau pour la vente d'appartements qui ne sont pas encore au bnfice d'une

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autorisation de construire. Il entend d'ailleurs s'opposer au projet. En outre, il a dcid de ne pas accepter la politique du fait accompli et d'aller "jusqu'au bout". Il vous demande : 1. un recours est-il possible contre la dcision prfectorale, si oui quelles conditions ? 2. quels sont les arguments qu'il pourrait faire valoir pour casser la dcision prfectorale et exiger que ce panneau soit enlev ? 3. si l'instance cantonale devait lui donner tort, pourrait-il porter l'affaire devant une instance fdrale et en invoquant quel grief ? L'article 25.5 du rglement communal des constructions de Charmey a la teneur suivante : "Panneaux de vente : Surface maximum 8 mtres. Ces panneaux doivent tre enlevs une anne aprs l'achvement des travaux extrieurs du btiment. Au-del de ce dlai, une prolongation peut tre requise auprs de la municipalit. La demande d'autorisation de pose de ces panneaux peut tre faite conjointement la demande d'autorisation de construire l'immeuble." Il s'agit de la seule disposition relative la pose de panneaux de vente. Loi fribourgeoise sur le domaine public (Exa. printemps 2006) *** Exercice N 57 Mathieu est propritaire de la parcelle n 30 de 35'000 m2 sur la commune de Chtel-St-Denis. Cette parcelle se situe en zone fort. En 1982, son pre Jean, y avait rig, sans tre au bnfice d'une autorisation de construire, un hangar l'intrieur de la fort. Il s'agissait d'une construction sommaire, constitus de pierres assembles par du ciment, de parois en bois et d'un toit en tle. Ce hangar tait destin abriter les vhicules et machines utilises pour la construction et l'entretien d'un chemin traversant cette parcelle. La partie nord de ce hangar a t endommage par des chutes de pierres. En 2002, Mathieu a reconstruit ce hangar sans demander d'autorisation de construire. En effet, un Conseiller municipal de Chtel-St-Denis lui avait affirm que "si la construction restait dans les mmes proportions, il n'y avait pas lieu de

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faire une demande auprs des autorits". Les travaux ont ncessit l'abattage de plusieurs sapins et un lger agrandissement de l'excavation dans la roche. Le hangar repose sur des murs en bton (les travaux de maonnerie raliss par une entreprise locale ont cot environ 30'000 francs), la charpente a t refaite entirement et des cloisons en bois ont t ajoutes l'intrieur. La surface au sol a t agrandie d'environ 20 mtres carrs. Mathieu y entrepose des outils et divers matriaux, pices mcaniques et autres. Il y met galement un char et un tracteur appartenant un voisin; une jeep, un treuil forestier, deux pelles mcaniques, un rouleau compresseur, une lame neige et un tracteur. Au printemps 2004, l'inspecteur forestier a constat l'existence du hangar et a dnonc le cas aux autorits comptentes. Mathieu a reu du service comptent un ordre de dmolition du hangar; il s'y est oppos et a form un recours au Tribunal administratif du canton de Fribourg en soutenant que la construction tait conforme la nature forestire des lieux. Le Tribunal administratif a suspendu la procdure pour permettre Mathieu de dposer une demande d'autorisation de construire visant rgulariser les travaux. Le Prfet de la Veveyse, Michel Chevalley, se fondant sur la loi fdrale sur les forts et la loi fdrale sur l'amnagement du territoire ainsi que sur le pravis ngatif du Service cantonal des forts, a refus l'octroi d'un permis de construire. Sur recours de Mathieu, le Tribunal administratif fribourgeois a joint les deux causes, confirm le refus de dlivrer le permis de construire et maintenu l'ordre de dmolition en date du 10 juin 2006. Mathieu veut faire un recours contre cette dcision et va voir son avocat. Ce dernier estime que la rnovation du hangar est conforme au droit fdral dans la mesure o cette rnovation est ncessaire l'exploitation de la fort dont son client est propritaire et que par consquent cette construction est conforme la zone fort; il rend toutefois attentif Mathieu au fait que la quantit de bois coupe par anne sur sa parcelle est nettement infrieure la quantit abattue dans des exploitations forestires usuelles. Son avocat pense galement que la dmolition ne peut plus tre exige puisque le pre de son client avait construit le hangar en 1982; il soutient galement que le Tribunal devrait prendre en considration le fait que son client a agi sur la base des dclarations du Conseiller municipal de Chtel-St-Denis. Vous tes juge rapporteur au Tribunal fdral et charg de prsenter vos collgues un projet d'arrt motiv et de vous dterminer sur l'issue du recours. Loi fdrale sur l'amnagement du territoire (LAT) Art. 22

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1. Aucune construction ou installation ne peut tre cre ou transforme sans autorisation de lautorit comptente. 2. Lautorisation est dlivre si : a) La construction ou linstallation est conforme laffectation de la zone ; b) Le terrain est quip. Loi sur les forts (LFo) Art. 11 Lautorisation de dfricher ne dispense pas son titulaire de demander lautorisation de construire prvue par la loi fdrale du 22 juin 1979 sur lamnagement du territoire. Ordonnance sur les forts (OFo) Art. 4 Ne sont pas considres comme dfrichement : laffectation du sol forestier des constructions et installations forestires. Art. 14 Avant de dlivrer une autorisation pour des constructions ou installations forestires en fort, au sens de l'art. 22 LAT, on entendra l'autorit forestire cantonale comptente. (Exa. t 2006) *** Exercice N 58 Jean possde une papeterie de luxe Fribourg, dans la zone pitonne. Il sollicite, en dbut juillet, de la ville de Fribourg, l'autorisation d'utiliser le domaine public, le 20 aot 2006, entre 13h00 et 21h00, pour y garer une voiture de sport Ferrari, dans le cadre du lancement de sa nouvelle ligne de plumes et d'articles de maroquinerie de la mme marque. En fin d'aprs-midi, il organisera galement une rception dans sa boutique, qu'il laissera ouverte pour l'occasion, permettant ainsi aux invits de se dplacer l'intrieur et devant sa boutique. Dans sa demande, il explique le caractre promotionnel de sa requte, et demande la ville de se prononcer rapidement; en effet l'usine Ferrari ne peut mettre disposition une voiture que le 20 aot. Il serait donc dommageable pour lui de ne pas pouvoir profiter de cette offre. Le 20 juillet 2006, la ville de Fribourg refuse l'autorisation demande en se fondant sur les dispositions cantonales sur l'utilisation du domaine public. Furieux, Jean interjette un recours auprs des deux juridictions cantonales

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comptentes. Il allgue que les conditions pour l'octroi de cette autorisation sont remplies. Il rappelle galement qu'au printemps de cette anne, dans la mme rue, un commerant a inaugur une nouvelle bijouterie et qu' cette occasion, la ville de Fribourg, l'a autoris installer une tente de rception durant toute une aprsmidi et une partie de la soire. Les deux juridictions ont confirm la dcision de la ville, la dernire par arrt du 20 septembre 2006. Jean interjette alors le 29 septembre 2006, un recours linstance suivante. Vous tes juge rapporteur et charg de prsenter un projet d'arrt dans cette affaire. Loi fribourgeoise sur le domaine public (Exa. automne 2006) *** Exercice N 59 Les poux Jean sont propritaires de la parcelle N334 sur la commune de Neyruz. Le 10 octobre 2005, le Prfet du district de la Sarine leur a accord lautorisation de construire quatre villas dont le cot de construction slevait 3'500'000 fr. Au cours de la construction, les poux ont apport plusieurs modifications la construction : 1. la premire et la deuxime villa prsentent une surlvation de 1 m chacune et disposent de fentres supplmentaires. 2. la troisime villa a une surface au sol plus grande quindique dans le plan (10 m2 supplmentaires). 3. le long de la faade sud de la quatrime villa a t amnag un jardin dhiver. Constatant plusieurs violations de la loi cantonale sur les constructions, le Prfet a requis, plusieurs reprises, la production de nouveaux plans conformes ltat rel des travaux sans succs. Finalement, il a rendu, le 10 septembre 2006, une dcision intimant lordre aux poux Jean de se conformer aux plans approuvs le 10 octobre 2005 dici au 10 octobre 2006, sous menace dexcution par substitution. Contre cette dcision, les poux Jean ont form un recours au Tribunal administratif du canton de Fribourg, en demandant que les travaux entrepris soient confirms. Ils relevaient que le Prfet navait pas organis de sances sur place et

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quils navaient donc pas pu faire valoir les raisons pour lesquelles ils navaient pas suivi les plans approuvs le 10 octobre 2005. Ils estimaient galement que la dcision prfectorale tait trop dure et quils voulaient bien procder quelques travaux mais se refusaient dmolir les quatre villas. Dans sa dtermination, le Prfet relevait que ltat conforme au droit impliquait la dmolition des villas. Vous tes juge rapporteur au Tribunal administratif cantonal et vous rdigez lattention de vos collgues un rapport portant sur la recevabilit du recours et sur son examen au fond. (Exa. printemps 2007) *** Exercice N 60 Par dcision du 18 dcembre 1999, le Conseil d'Etat du canton de Fribourg a autoris Jean pratiquer la mdecine. Quelques mois plus tard, il a ouvert un cabinet comme spcialiste FMH en orthopdie. Le 1er novembre 2000, suite l'ouverture d'une enqute pnale son encontre, pour actes d'ordre sexuel et actes sexuels sur plusieurs de ses patientes de juillet octobre 2000, la Direction de la sant et des affaires sociales du canton de Fribourg lui a retir, titre provisoire, l'autorisation de pratiquer. En mai 2001, la Direction l'a toutefois autoris pratiquer en qualit de chirurgien orthopdique dans la clinique prive Au bon repos . Il s'agissait d'une autorisation provisoire qui devait dployer ses effets jusqu' droit connu sur le plan pnal. Cette autorisation tait subordonne la condition que Jean ne se trouve jamais seul avec ses patients et que la clinique veille, sous sa responsabilit, l'application rigoureuse de cette condition. Le 5 mars 2007, l'autorit pnale de dernire instance a condamn Jean, raison des faits qui s'taient produits de juillet octobre 2000, avant son engagement la clinique Au bon repos , pour actes d'ordre sexuel (art. 191 CP) et abus de la dtresse (art. 193 CP) dix-huit mois d'emprisonnement avec sursis. Le 8 avril 2007, la Direction, sans avoir convoqu l'intress au vu du jugement pnal excutoire, a prononc le retrait de sa patente pour une dure de 8 ans, sous dduction des 7 mois dj excuts (de novembre 2000 mai 2001). Jean dpose le 1er mai 2007 un recours contre cette dcision. En effet, durant son travail la clinique, il n'a jamais failli ses obligations. Il estime que l'autorit n'en a pas tenu compte ce d'autant plus qu'un de ses collgues chirurgien, qui avait commis des erreurs lors d'oprations chirurgicales, s'tait vu retirer la patente pour une dure d'un an seulement.

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Vous faites partie de l'autorit cantonale de recours et vous tes pri de rdiger un projet d'arrt l'intention de vos collgues. (Exa. t 2007)