Desarrollo humano:

una introduccin conceptual

Las ideas y opiniones expresadas en este documento son de los autores; no representan, necesariamente, la posicin oficial de las instituciones que apoyaron esta iniciativa.

Desarrollo Humano:
una introduccin conceptual Gustavo Arriola Quan

Textos para las nuevas generaciones

303.44 A776

Arriola Quan Gustavo Desarrollo humano: una introduccin conceptual / Gustavo Arriola Quan. -Guatemala: Programa del Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD, 2007. Textos para las nuevas generaciones. 128 p.: il., 19 cm. ISBN 978-99922-972-0-9 1. Desarrollo social 2. Democracia 3. Polticas de desarrollo I. ttulo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 5a. avenida 5-55 zona 14, Edificio Europlaza, torre 4, nivel 10, Guatemala Telfono (502) 2384-3100 www.pnudguatemala.org www.desarrollohumano.org.gt

ISBN 978-99922-972-0-9
Edicin: Isabel Aguilar Umaa y Juan Antonio Canel Diseo y diagramacin: Carlos Canel Ilustracin de portada e interiores: Juan Antonio Canel Impreso en Argrafic, Tel.: 2220-7972, Guatemala, Centro Amrica Se permite la reproduccin de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.

ndice

Textos para las nuevas generaciones Presentacin El Desarrollo Humano en la Fragua Introduccin Captulo 1. Algunos Antecedentes: en busca de la modernizacin 1.1 El progreso hacia la modernidad 1.2 El contexto de la pos-guerra 1.3 El contexto a principios del siglo XXI Captulo 2. El bien-estar humano, objetivo del desarrollo 2.1 El concepto de bien-estar 2.1.1 La desigualdad y la cuestin de evaluacin 2.2 Visin Utilitarista 2.3 Enfoques basados en necesidades bsicas 2.3.1 El Estado de bienestar 2.4 El enfoque de capacidad: hacia el concepto de desarrollo humano 2.4.1 Capacidades y funcionamientos 2.4.2 Factores de conversin 2.4.3 Algunas crticas Captulo 3. El Desarrollo Humano 3.1 El Concepto 3.1.1 Fundamento filosfico 3.1.2 Aspecto evaluativo 3.1.3 Aspecto de agencia 3.1.4 Estrategia 3.2 Desarrollo Humano, Democracia, Igualdad y Libertad 3.3 El ndice de Desarrollo Humano 3.3.1 Algunas crticas al DH 3.4 Crecimiento Econmico y Desarrollo Humano 3.5 Algunas reflexiones finales Referencias bibliogrficas Anexo Teorias de desarrollo econmico

ix xi xv 1 5 6 8 10 13 14 17 19 23 29 32 35 36 40 43 43 44 47 48 49 51 54 62 63 67 69 83 83

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Textos para las nuevas generaciones

En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) estamos convencidos que las ideas y los principios que las impulsan tienen poder para movilizar y cambiar el accionar humano; sobre esta base se edifica un poderoso agente para modificar el curso del desarrollo. Por eso invertimos en las ideas; trabajamos en su generacin y difusin, as como en el intercambio de conocimiento a lo largo y ancho del territorio nacional y entre los 166 pases donde tenemos oficinas en el mundo. Debido a que la finalidad del desarrollo humano es promover la ampliacin de las capacidades y libertades humanas, en el PNUD queremos priorizar el desarrollo humano de la juventud. Buscamos contribuir, tambin, a que el necesario recambio generacional de liderazgos que requiere Guatemala se alimente con ideas nuevas, con planteamientos frescos que pongan al ser humano en el centro de las acciones del desarrollo. Es por ello que, con el texto que hoy se publica, el PNUD inaugura una nueva serie editorial. Est diseada, especialmente, para apoyar la labor de quienes se dedican a forjar las mentes y valores de las nuevas generaciones de jvenes guatemaltecos y guatemaltecas, sea dentro de las aulas o fuera de ellas: en los espacios de trabajo, en proyectos de desarrollo, en la prctica poltica, en la calle.

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Estos textos han sido concebidos como herramientas de conocimiento, redactados de manera sencilla y amena, con abundante bibliografa de referencia que permite a los lectores introducirse en el examen de conceptos y planteamientos centrales que han sido abordados en distintos Informes y en otras publicaciones del PNUD. Es decir, aparte de destacar la presentacin de las cifras o las estadsticas ms actualizadas sobre desarrollo humano, los textos enfatizan en la comprensin de las ideas, conceptos, fundamentos y principios que los orientan, as como en los elementos tcnicos que dan sustento a las propuestas que se hacen en los distintos temas. Esperamos que para los ms acuciosos se haga ms fcil navegar en el vasto ocano de la literatura acadmica de alto nivel que existe en el mundo sobre los distintos temas que abordar la serie. Tambin confiamos que estos Textos para las nuevas generaciones, al igual que otra gama de herramientas de apoyo a la aplicacin prctica del concepto de desarrollo humano que estamos diseando y esperamos poner prximamente a su disposicin, permitan que el mundo de las ideas se vaya materializando de manera creciente, en acciones y decisiones que nos acerquen a ese ideal que propugnamos para Guatemala, donde desarrollo humano signifique, efectivamente, ms y mejor vida para todos.

Sr. Beat Rohr Coordinador Residente SNU

Presentacin
Desde 1998, en el equipo de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hemos venido generando y difundiendo informacin y conocimiento sobre los retos y perspectivas del desarrollo en Guatemala. Nuestro punto de partida y de llegada, es decir, el andamiaje desde el cual se han examinado los diversos temas a lo largo de casi una dcada de trabajo, es el concepto de Desarrollo Humano. En aras de facilitar la conexin de la poblacin con dicho concepto, hemos procurado condensar en nuestro lema: Desarrollo humano es ms y mejor vida para todos lo que, en realidad, es una nocin que encierra una historia, evolucin, contenidos filosficos y conceptuales muy profundos y poco conocidos en nuestro medio. La mayor parte de la literatura original sobre Desarrollo Humano est en ingls y, aunque es abundante, no siempre es tan accesible, an en estos das de alta facilidad de enlace global va Internet. Al menos, no tan accesible para la mayor parte de la poblacin guatemalteca que podra estar interesada en conocer ms sobre este paradigma. Esta preocupacin por saber ms acerca del Desarrollo Humano se plasma en los Informes Nacionales, pero tambin ha sido la inquietud del equipo del INDH desde hace algn tiempo. Estamos convencidos que este enfoque aporta no slo la posibilidad de ver los temas del desarrollo desde

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otra perspectiva, sino que su riqueza mayor es que los conecta, con relativa sencillez, a un conjunto de principios y valores de orden filosfico y tico de carcter profundamente humanista, que empalman, casi genticamente, con los ideales y principios contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con la tan frecuentemente olvidada razn de ser de la persistencia de las Naciones Unidas despus de ms de 50 aos de su fundacin y de tantos embates recibidos: la bsqueda de la paz, la libertad y el desarrollo de los pueblos. Es por esta razn que tomamos, en el seno del equipo, la decisin de preparar un texto introductorio sobre Desarrollo Humano: el texto que, justamente, ahora presentamos. Est elaborado con la finalidad de que segmentos ms amplios de la poblacin guatemalteca, especialmente la juventud y aquellos dedicados a la docencia, puedan profundizar un poco ms en el conocimiento de lo que es el Desarrollo Humano, aperndose, adems, de un conjunto de referencias bibliogrficas organizadas que les faciliten, posteriormente, la exploracin y el estudio avanzado por cuenta propia. Para su realizacin, el equipo del INDH comision a Gustavo Arriola Quan, estadstico del proyecto. l nos ofrece, en un texto breve y muy fcil de digerir, la posibilidad de recorrer la historia de las ideas y eventos que llevaron a ilustres pensadores como Amartya Sen a desarrollar el enfoque de capacidades esencia del planteamiento de Desarrollo Humano, comprender sus fundamentos, as

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como sus principales diferencias con otros enfoques vigentes en la literatura y prctica sobre desarrollo en el mundo. Nos expone, adems, cmo otro insigne ciudadano del mundo, el paquistan Mahub ul Haq, traslada y aplica posteriormente en el PNUD este conocimiento, originando de esta manera el ndice de Desarrollo Humano, as como la serie de Informes que vienen elaborndose desde hace casi 20 aos y constituyen una contribucin sustantiva a los debates mundiales, nacionales y locales sobre desarrollo. El gran reto en el cual queremos incursionar por medio de este trabajo, y de la serie de Textos para las nuevas generaciones que con l se inaugura, es contribuir a formar nuevas generaciones de guatemaltecos y guatemaltecas que puedan entender los desafos que enfrenta el pas de forma diferente. La falta de oportunidades, las desigualdades, el hambre, la violencia y la inseguridad son, desde un plano ms filosfico, el resultado de que hemos confundido u olvidado que las personas NO somos capital humano para la produccin; somos, ante todo, la finalidad, la razn de ser del esfuerzo de desarrollo que debe hacer la sociedad en su conjunto. Cuando logremos reconocer que el orden de los factores S hace la diferencia, tendremos mayores posibilidades de vivir en una sociedad con ms armona, ms paz, mayores libertades y con ms posibilidades de crecimiento sostenible e insercin exitosa en la dinmica global contempornea. Esperamos que los lderes y ciudadanos del futuro comprendan hoy este simple mensaje y que, en el

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conocimiento ms profundo sobre el planteamiento de desarrollo humano que les aporta este texto, encuentren tambin una herramienta valiosa para pensar de manera distinta lo que son sus propias aspiraciones, esperanzas y expectativas de vida. Finalmente, desarrollo humano tambin es tener libertad para vivir la vida que uno quiere vivir y que tiene razones para valorar. Lo que se requiere en Guatemala es que esa libertad no sea slo posible para unos pocos, sino se convierta, efectivamente, en ms y mejor vida para todos. Desde el equipo del INDH, seguiremos esforzndonos por contribuir para que as sea.

Karin Slowing Umaa Coordinadora de Programa Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio

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El Desarrollo Humano en la Fragua

El concepto de Desarrollo Humano, con maysculas, ha penetrado en la opinin pblica, en el uso periodstico y en el lenguaje acadmico, ganando en extensin lo que ha perdido en profundidad. Tal es el destino de algunos conceptos de la teora social, cuyo uso desmedido, sin control, termina por servir lo mismo para un barrido que para un trapeado. Por tal razn, es necesario situar el concepto de Desarrollo Humano en su concepcin original y, a partir de all, examinar su potencialidad explicativa. No basta utilizarlo como sucedneo del Producto Interno Bruto (PIB) para medir el crecimiento econmico, uso que ha creado cierto malestar porque ese crecimiento slo es expresin de una variable numrica, de una frmula estadstica, un promedio que mide el comportamiento del sistema y oculta ms de lo que exhibe. El crecimiento lo producen los hombres al relacionarse entre s; su finalidad ltima no es el mercado sino las personas, cuyo malestar o bienestar es el que interesa. En su versin primera se habl del paradigma del desarrollo humano como el proceso que permite ampliar las opciones de las personas, opciones que pueden ser infinitas y

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cambiables, asumiendo que las personas tambin valoran logros que no aparecen del todo, o de forma inmediata, en cifras de ingreso o crecimiento, tales como el acceso al conocimiento, mejores alimentos y servicios de salud, seguridad frente al crimen y la violencia, un tiempo libre ms satisfactorio, libertades polticas y culturales, oportunidades de participacin en actividades comunitarias. El enfoque de desarrollo humano postula que el desarrollo tiene como finalidad ltima a la persona humana y su existencia social; lo importante es la ampliacin de oportunidades que en condiciones de igualdad todos tienen; que esas oportunidades estn articuladas con las capacidades de las personas. Es decir, lo que la gente es capaz de ser y de hacer. Hay aqu una dimensin nueva, que no vuelve automtico el vnculo entre el ser o el hacer con el monto de los ingresos, con su cuanta; es ms importante la calidad y la distribucin del crecimiento econmico. Un vnculo entre crecimiento y vidas humanas tiene que crearse a conciencia a travs de polticas pblicas deliberadas, tales como el gasto pblico en servicios sociales y en polticas fiscales para redistribuir el ingreso. Este vnculo no existe dentro del accionar automtico del mercado, que puede marginar ms a los pobres. 1 El paradigma del desarrollo humano se completa, conforme lo que sugiere el prrafo anterior, con dos aspectos estratgicos que nos indican que dicho paradigma no est suspendido en el cielo de las buenas intenciones. Uno, que
1 Haq (1995:2).

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no es una visin individualista, liberal, de filosofa especulativa, sino un concepto que apunta a un problema real, del funcionamiento mismo del sistema en que vivimos, que afecta a un gran nmero de personas. Y, en consecuencia, puede ser asumido como parte de los derechos del ciudadano y, de esta manera, ser objeto de reclamo. Y, el otro aspecto, es que se pueden producir exclusiones por la dinmica del mercado, las que es dable atenuar o resolver por intermedio del papel del Estado. La nocin de desarrollo humano tiene que formar parte del stock de herramientas intelectuales y polticas en las luchas para evitar o disminuir las exclusiones. El desarrollo humano est, as, conectado con dos aspectos o dimensiones clave: los derechos sociales y el papel del Estado democrtico. Si los derechos del ciudadano se ejercitan, la ampliacin de capacidades puede producirse. Si el Estado democrtico se interesa en la calidad del crecimiento econmico puede ampliar las oportunidades para nuevas personas. Todo lo anterior debe situarse en el mundo real de las sociedades multiculturales, de procesos de globalizacin que alteran los ritmos nacionales de la economa y la poltica, de profundas contradicciones que atentan contra las bases del desarrollo humano: las posibilidades de oportunidades iguales y capacidades a desarrollar. La tensin mayor se origina, en Guatemala, en que, por un lado, existen posibilidades de ejercer los derechos civiles, polticos y culturales en el seno de la democracia poltica que se vive, en un clima de prdica de los derechos humanos y el reconocimiento de la multietnicidad de la nacin.

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Pero, por el otro lado, el modelo econmico vigente y la dinmica suelta, del mercado, tienden a generar contradicciones y retrocesos en el disfrute de los derechos econmicos y culturales. Una elaboracin de la contradiccin planteada entre las oportunidades que ofrece la democracia y que limita el mercado, lleva a considerar esa tensin mayor entre lo que se llama la inclusin simblica (resultado del mayor acceso a la educacin, a otros bienes culturales, a la televisin y eventualmente a Internet) y la inclusin material (acceso a recursos materiales, mejor salario, ingresos diversos). En otras palabras, la inclusin simblica alude a bienes culturales y la material a bienes econmicos. En la actualidad se tiene ms acceso a los primeros que a los segundos y el desarrollo humano comprende a todos, a ambos. La brecha entre consumo simblico y material produce diferencias que se dan, por ejemplo, entre el joven que aprende a leer y termina la secundaria, pero luego no consigue trabajo. Esa brecha crea malestar entre expectativas sociales y exclusin material. O, dicho con otras palabras, capacidades logradas versus oportunidades negadas, sntesis que postula el desarrollo humano. El documento que ahora se publica es una contribucin a este debate y a los diversos esfuerzos de esclarecimiento que se hacen con ocasin de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano, publicados en casi todos los pases en procesos de desarrollo. Edelberto Torres-Rivas

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Introduccin
El desarrollo humano es un marco conceptual para el anlisis del bien-estar, para la evaluacin, monitoreo y propuesta de metas de la sociedad, y para facilitar el debate sobre poltica pblica. El desarrollo humano se fundamenta en los enfoques tericos de capacidad y de necesidades humanas; postula que el desarrollo es un proceso que debe enfocarse hacia las personas. La abundante y dispersa literatura que existe sobre el tema del desarrollo dificulta su exposicin de forma compendiada e introductoria. Este texto se propone como una introduccin a las ideas bsicas sobre el desarrollo y su conexin con el desarrollo humano; est dirigido a personas sin conocimiento previo del tema. Sin embargo, se espera lograr que el lector conozca el recorrido conceptual que condujo al diseo de este enfoque sobre el desarrollo y el bien-estar. Se agrega una bibliografa bsica para que el interesado profundice en los temas que le resulten interesantes.

El Diccionario de la Lengua Espaola define el trmino desarrollo, en primer lugar, como des-envolvimiento, des-pliegue de lo que est arrollado. Un uso ms elaborado del trmino tiene sus orgenes en el pensamiento antiguo y hace referencia a la idea de movimiento. Por ejemplo, el filsofo griego Aristteles2 (s. IV a. C.) entenda en forma general movimiento como la entelequia (o realizacin) de lo que es en potencia. En el siglo XIX, el trmino fue retomado y traducido del griego a diferentes idiomas al equivalente de desarrollo, por ejemplo por el filsofo alemn G. F. Hegel (Entwiklung),3 en un sentido ms elaborado, especficamente en lo que l entenda como el mundo de la historia, aplicado a todos los mbitos de la realidad. Luego, esta misma nocin fue empleada de mltiples maneras, para analizar el progreso de las economas, de la sociedad e, incluso, los diferentes estadios psicolgicos. El factor comn es siempre la nocin antigua de movimiento hacia algo ms perfecto. Esta simple definicin de desarrollo como movimiento hacia lo mejor contiene dos elementos muy importantes. El primero es la idea de cambio, es decir, se entiende el desarrollo como un proceso, pero no cualquier proceso. El segundo elemento es el concepto teleolgico de alcanzar un estado mejor, una realizacin. Lo que significa que el cambio se da en una direccin, de un estado menos perfecto hacia otro ms perfecto. 4

2 Aunque hay diversos usos en ese perodo, Aristteles tiene mucha influencia en el pensamiento sobre el bienestar que han desarrollado los tericos del desarrollo humano, por lo que se mencionar eventualmente. 3 Con la misma etimologa que en espaol (wicklen, arrollar). 4 Que tambin corresponde, de forma similar, a la idea de evolucin.

El desarrollo del roble (I)

Una pequea semilla de roble puede llegar a convertirse en un frondoso rbol de ms de cuarenta metros de altura. La pequea semilla es en potencia un gran rbol. Qu se requiere para el desarrollo de la semillita? Sigue en pg. 41.

Captulo 1

Algunos antecedentes: en busca de la modernizacin

En sus inicios, la nocin de desarrollo estuvo muy vinculada con la idea de modernidad. En su versin primigenia, se supona que el proceso de desarrollo, es decir, el cambio hacia el progreso, era hacia la modernizacin de la vida humana, la cual propiciara el bien-estar general. Pero, qu es modernidad?

1.1 El progreso hacia la modernidad

Como perodo histrico, la modernidad tuvo sus orgenes en la Europa del siglo XVI, vinculada con el Renacimiento y el humanismo que florecieron en esa poca. Se dieron varios procesos sociales de considerable magnitud e importancia, que determinaron el curso de la historia. El descubrimiento, exploracin, conquista y colonizacin de territorios por pases europeos establecieron conexiones comerciales y culturales a lo ancho del planeta, permitiendo, por primera vez, una visin global del ser humano. Esto conllev a la formacin de mercados mundiales y al incremento de la produccin, con la consecuente innovacin en los medios de comunicacin y transporte. El llamado giro copernicano en la investigacin cientfica trasladaba la visin de la Tierra y del ser humano como centro de la creacin, a un punto ms en el Universo. Proliferaron las formas capitalistas de produccin, que se caracterizaban por la propiedad privada de los principales medios de produccin y la relativa libertad de los individuos para realizar los intercambios comerciales que consideraran, segn sus intereses. El capitalismo se consolid con la Revolucin Industrial, proceso en el que las innovaciones tecnolgicas y energticas propiciaron la produccin a gran escala y la organizacin del trabajo en grandes fbricas. La industrializacin de la produccin modific la estructura social y el ordenamiento poltico en las sociedades. Se produjo una amplia divisin del trabajo, en la que cada

persona jugaba un papel diferenciado en el proceso de produccin, pero tambin en la distribucin de los beneficios de la misma, que tendieron a concentrarse en los propietarios de las empresas industriales. La modernidad gener formas sociales diferenciadas, la ms destacada de las cuales es el Estado Nacional, entidad sociopoltica que posee formas muy especficas de territorialidad y capacidad de vigilancia y monopolio del control sobre los medios de coaccin.5 Una sociedad moderna se caracterizara por la diferenciacin de la estructura poltica, una definicin clara de las funciones de las instituciones y una fuerte interdependencia entre ellas. Adems, por la secularizacin de la cultura poltica, con preceptos de igualdad jurdica y fortalecimiento del sistema democrtico, con sistemas polticos con mayor capacidad para tratar con funciones de identidad nacional, legitimidad, penetracin, participacin y distribucin. El proceso modernizador reconfigur, constante y progresivamente, el mapa poltico mundial. Los avances tecnolgicos implicaron cambios constantes en la forma de vivir de las personas. Las relaciones internacionales se ejercieron en una, cada vez ms compleja, red de interacciones. Y, ms recientemente, las comunicaciones han superado lmites sin precedentes, facilitando el enlace virtual entre cualquier lugar del planeta. Estos cambios han posibilitado que las personas de muchos pases cuenten con una infinidad de recursos para la realizacin de mltiples proyectos individuales y colectivos.
5 Gidens (1991:26-34).

No obstante, el proceso modernizador no fue igual para todos los individuos ni para todas las sociedades. Muchos quedaron rezagados de este proceso de cambio que se pensaba inevitable y hacia el cual convergeran todos.

1.2 El contexto de la pos-guerra

El fin de la Segunda Guerra Mundial propici una serie de condiciones inditas en el contexto de las relaciones econmicas mundiales. As, se produjo un acelerado crecimiento econmico de algunos pases de Europa y Norteamrica. El avance de la tecnificacin y del capitalismo super todos los antecedentes. La acelerada reconstruccin de Alemania y Japn implic que ambos pases emergieran como lderes de la economa. Por otro lado, se produjo la creacin de los Estados de bienestar en Europa.6 Se presenci el advenimiento de Asia oriental los llamados tigres asiticos con crecimientos econmicos insospechados. No obstante, los contrastes entre los pases y regiones eran muy marcados, surgiendo un enconado conflicto entre dos formas extremas de organizacin social y econmica, socialismo versus capitalismo, aunque ambas fundamentadas en el ideal racional de la modernidad. Surgi la idea de pases del primer mundo, capitalistas, con sistema poltico abierto. Otro grupo de pases, ensayando un sistema socialista, con sistemas polticos cerrados. Al margen qued el grupo de pases coloniales o recin independizados que
6 Vase el apartado sobre los estados de bienestar en el captulo 2.

luchaban por incorporarse a esta vorgine de cambios, que fueron llamados del tercer mundo. En 1949, Harry Truman, en su discurso de toma de posesin, se comprometa a contribuir al mejoramiento y crecimiento de las reas subdesarrolladas, inaugurando el trmino subdesarrollo como calificativo para estos pases.7 Los defensores de la modernizacin planteaban una convergencia hacia sociedades homogneas, parecidas unas a las otras; es decir, a pases europeos y norteamericanos. Se pensaba en la modernizacin como un proceso irreversible, inevitable y deseable que, adems, obedece ms a una evolucin paulatina que a saltos revolucionarios. Sera un proceso sistemtico, comenzando en grupos pero abarcando finalmente a todo el planeta. Los valores tradicionales seran reemplazados, paulatinamente, por valores modernos. En ese contexto, se asuma que los pases no modernos eran tradicionales y los pases occidentales eran modernos. Los pases pobres deban adoptar los valores de los pases occidentales para alcanzar la modernidad. Aparecieron entonces dicotomas como tradicional-moderno, precapitalista vs. capitalista, rural vs. urbano, pre-industrial vs. industrial, etc. Estas teoras tuvieron su auge en la dcada de 1950, siendo duramente cuestionadas en las de 1960 y 1970. Las estrategias de desarrollo planteadas desde esta perspectiva no tuvieron xito en la mayora de pases del tercer mundo, lo cual motiv la diversificacin de teoras sobre el desarrollo.
7 Gonzlez (2006: 19).

El problema fundamental de estas teoras era encontrar los motores del crecimiento econmico. Los razonamientos eran de diversa ndole. Algunos consideraban fundamental la industrializacin y sus consecuencias; otros, la liberacin de los mercados, el cese de intromisiones del Estado, el manejo adecuado de variables macroeconmicas, de los precios, de la cantidad de reservas monetarias, los tipos de cambio, las tasas de inters, el manejo de la tensin entre capital y trabajo, etc.8 Se reconoci, luego, que el desarrollo no es unidireccional y que existe una relativa independencia del camino. Adems, el concepto de modernidad se cuestion como fuertemente etnocntrico, puesto que no consideraba las diferencias en la nocin de bienestar que poseen diferentes culturas y sociedades. Por otro lado, se dieron casos de desarrollo econmico fuerte en regmenes autoritarios (Taiwn, Corea, Vietnam y China), lo que puso en duda la generalizacin de la exigencia de estados liberales. Adems, en algunos pases como Japn, el desarrollo econmico no implic la exclusin mutua entre valores tradicionales y modernos.

1.3 El contexto a principios del siglo XXI

Comenzando el siglo XXI, el mundo se presenta muy lejos de la pretendida convergencia hacia la modernidad. Las sociedades del mundo se encuentran profundamente
8 Se ofrece una ampliacin breve sobre este tema en el Anexo, Teoras del desarrollo econmico.

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divididas. Si bien se dieron importantes avances en todas las dimensiones humanas, con un progreso sin precedentes en trminos econmicos, polticos, sociales y tecnolgicos, se estima que ms de 800 millones de personas padecen hambre, ms de 700 millones no saben leer ni escribir y ms de 1,500 millones carecen de agua potable. Adems, uno de cada tres nios se encuentra en estado de desnutricin y 14 millones de nios mueren antes de cumplir cinco aos.

Grfica 1.1 Cmo se distribuyen los ingresos en Guatemala?

6% II 12% III 20% IV Quinto ms rico 60% Quinto ms pobre 2%

Fuente: Elaboracin con encuestas de hogres del INE, 2000-2006.

Las relaciones entre los pases se han vuelto extremadamente complejas. Los cambios en las economas grandes tienen impacto en los mercados mundiales, afectando a los pases menos desarrollados. Los intereses de los pases ms poderosos configuran el mapa geopoltico, dejando menos opciones a los pases ms pobres. Las relaciones de interdependencia dejan a los pases en desarrollo en un complicado marco de operacin.

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El bienestar no ha sido alcanzado por la mayora de personas, lo que ha obligado a una revisin de los fundamentos del desarrollo. A partir de la dcada de 1970, se ha discutido ampliamente sobre cmo se debe entender el bienestar, qu significado tiene la desigualdad en el progreso y qu desigualdades pueden considerarse relevantes. La comprobacin de que el crecimiento econmico sin control no produjo la eliminacin de las distintas formas de pobreza, de que el bienestar no tiene el mismo significado para todas las personas y no se basa nicamente en bienes materiales y de que las desigualdades en diversos mbitos humanos se incrementan constantemente, ha generado diversidad de nuevos enfoques sobre el desarrollo. Las ideas sobre desarrollo humano, al menos como interesa examinarlas en este texto, son una consecuencia de estas discusiones. A continuacin se examinar el tema del bienestar.

Recuadro 1.1
Por problema de desarrollo econmico entendemos simplemente el problema de explicar los niveles de ingresos per cpita y sus tasas de crecimiento que observamos en los distintos pases y a lo largo del tiempo. Es posible que esta definicin parezca limitada y tal vez lo sea, pero analizando la renta inevitablemente analizaremos tambin otros muchos aspectos de las sociedades.*

* Robert Lucas (1988), citado en Ray (1997:7).

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Captulo 2

El bien-estar humano, objetivo del desarrollo

Entender el desarrollo como un proceso de realizacin del bienestar humano ha sido la propuesta de quienes presentan el desarrollo humano como paradigma. Esto significa que el desarrollo se enfoca en las personas. Por qu la aclaracin? Durante mucho tiempo, como se vio, el desarrollo fue considerado como el proceso en el cual las economas de los pases incrementaban la produccin y, consecuentemente, la riqueza de sus ciudadanos; el supuesto fue que la riqueza favorecera el bien-estar de las personas. Sin embargo, la conexin entre ingresos altos y bienestar no siempre se hizo evidente, el xito en la acumulacin de riqueza no garantiza siempre el bien-estar de las

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personas. Adems, los productos de esa riqueza no benefician a todos los que la producen. Se hace necesario poner en cuestin el supuesto de la riqueza de las naciones como fundamento nico de su bien-estar. Pero, qu es el bien-estar? Sumariamente, se conceder que bien-estar se aproxima a la idea de realizacin de los seres humanos. Pero, esta realizacin puede variar de persona a persona, de cultura a cultura y por muchos factores ms. Por lo que, si el desarrollo es la realizacin del bienestar de las personas, es necesario responder a la pregunta sobre el bien-estar.

2.1 El concepto de bien-estar9

Conviene aqu hacer una distincin entre bienestar y bienestar.10 La palabra bienestar est asociada, en la mayora de casos, a la asistencia social en un Estado de bienestar. Es decir, a polticas de bienestar social, que pretenden reducir las desigualdades propias de las sociedades capitalistas por medio de servicios de ciertas necesidades bsicas; tambin se refiere a la economa del bienestar, en donde el anlisis parte de la idea de bienestar social. Sin embargo, aqu se har hincapi en el bien-estar (wellbeing). Los orgenes del concepto de bien-estar se remontan a la antigedad. Eudaimonia11 es un trmino griego clsico
9 Para ampliaciones sobre este tema, puede consultarse Moore (1903), Nussbaum y Sen (1993) y Scanlon (1998). 10 Que es la que existe entre welfare y well-being. 11

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comnmente traducido como felicidad. Sin embargo, para Aristteles la eudaimonia no es justamente la sensacin de felicidad. El ser humano tiene muchas ms facultades que sentir felicidad, placer o dolor. Es capaz de razonar, imaginar, crear vnculos sociales, tener una identidad, etc. El vocablo eu puede traducirse como bien, bueno y daim n puede entenderse como el ser humano en su esencia: well-being: well (bien) y being (existencia).12 La pregunta sobre qu es bien-estar, en ese sentido general, equivale a preguntar qu es una buena existencia?, o qu es una buena vida? Lo que se entiende por buena vida implica respuestas a las preguntas fundamentales que se han hecho los seres humanos, como qu es el bien?, qu es la virtud? O, ms an, qu es el ser humano? En resumen, bien-estar hace referencia a una buena-existencia humana. A lo largo de la historia, los enfoques sobre lo que es realizacin humana han pasado, por ejemplo, por planteamientos relacionados con la virtud moral, la obediencia a un plan trascendental, el efectivo de vivir en comunidad, el mximo disfrute de los placeres, el desarrollo de conocimientos e inteligencia, el desprendimiento absoluto de las cadenas de la realidad, el enriquecimiento y acumulacin material o el alcance de una vida ulterior en donde s sea posible cumplir los propsitos, y as sucesivamente.

12 En varios idiomas, ser y estar corresponden al mismo vocablo.

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No obstante, cualquiera que sea la idea de lo que es el bien-estar, las personas, individual y colectivamente, disean su plan de vida con el propsito de realizar esa idea. Estos elementos generales han sido tomados por diferentes corrientes filosficas, polticas, ticas, teolgicas y religiosas y, tambin, han servido frecuentemente como base para el diseo de polticas pblicas.
Recuadro 2.1

Cul de los siguientes aspectos es el fundamental para el bien-estar?

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. Contar con suficientes ingresos Contar con alimentos suficientes Vivir mucho tiempo Gozar de buena salud Tener muchos conocimientos Poder participar en la vida comunitaria Ejercer un sistema de derechos Tener capacidad para trabajar productivamente Vivir en un planeta sano Amar al prjimo La dignificacin a travs del trabajo Poder vivir sin sentirse excluido socialmente Que no haya pobreza La equidad La justicia

La anterior es slo una breve lista dentro de las mltiples posibilidades que destacaran en condiciones humanas deseables. Es muy probable que la mayora de personas elija varias respuestas, si no es que todas. Lo que se entiende por bienestar o realizacin es, entonces, ampliamente multi-dimensional y difcil de enmarcar en pocas palabras.

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El carcter multidimensional del bien-estar tiene como consecuencia que el tema sea tratado desde diversas disciplinas; tal es el caso de la psicologa, la economa, la antropologa, la sociologa y muchas ms. Sin embargo, el bien-estar, como consecuencia del desarrollo, ha sido abordado ms ampliamente por la economa.13 Aunque, actualmente, pareciera existir acuerdo en que el abordaje del desarrollo para el bien-estar humano debe ser multidisciplinario.

2.2.1 La desigualdad y la cuestin de evaluacin

La discusin del bien-estar como consecuencia del desarrollo tiene sus orgenes en la polmica sobre la desigualdad. La fundacin de las democracias parte de la idea de la igualdad de los seres humanos. No obstante, con el tiempo las desigualdades se hicieron mucho ms amplias en todos los sentidos. En el marco de la Guerra Fra y de una sensible polarizacin de las ideas polticas, hablar de desigualdad o de igualdad era estar en uno de los polos. Asimismo, hablar de libertad y de Estado de derecho era estar en el otro. Por lo que conciliar la idea bsica de igualdad con la libertad econmica pareca improbable.

13 Vase anexo.

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Segn ciertas tradiciones tericas,14 hablar de poltica es hablar de la pretensin de igualdad. Todos los sistemas de asociacin entre personas se fundamentan en una idea de igualdad. Incluso los ms liberales pretenden una igualdad de autonomas de los individuos. Otros exigen igualdad ante la ley, frente al mercado o de oportunidades econmicas. Es por eso que Amartya Sen preguntaba, en la dcada de los setenta, igualdad de qu?.15 Esta pregunta es fundamental, apunta a cules son aquellos factores mnimos, dentro de una sociedad, que deben considerarse bsicos para una adecuada convivencia y que la mayora de los individuos puedan aceptar como justos. Las sociedades democrticas se fundamentan en la idea de contrato. Pero, mientras ms profundas sean las desigualdades en cuanto a factores valiosos para las personas, ms reducida ser la legitimidad del contrato.
Recuadro 2.2

Espacio evaluativo
Cualquier concepto de desarrollo como bien-estar implica priorizar una serie de elementos acerca de la realizacin humana, considerados fundamentales y necesarios para el resto. En consecuencia, cada teora del desarrollo cuenta con una propuesta para evaluar y ordenar estados sociales de desarrollo, considerando el conjunto de estas prioridades. A un conjunto tal es posible denominarlo espacio evaluativo del desarrollo.

14 Cf. John Rawls y Amartya Sen, por ejemplo. 15 Sen (1979).

18

En el marco del desarrollo humano, varios autores se refieren al menos a tres grupos; es decir, tres enfoques sobre el bien-estar segn la dimensiones humanas que utilizan en su espacio evaluativo: los que se basan en dimensiones dentro del concepto de utilidad, los que utilizan el conjunto de dimensiones referidas a necesidades bsicas y los que priorizan el conjunto de dimensiones referidas a capacidades.16 Se examinan estos enfoques a continuacin.

2.2 Visin utilitarista

En este mbito estarn las visiones del desarrollo y del bienestar cuyo espacio evaluativo es el de la utilidad. Esta fundamentacin se encuentra en las propuestas de un conjunto de escuelas de pensamiento, tanto tico como econmico, que puede denominarse utilitarismo. El principio bsico del utilitarismo es: promover el placer, el bien o la felicidad (que, para fines prcticos, seran lo mismo) y evitar el dolor, el mal y la desdicha.17 Ser mayor la utilidad que gozan las personas o las colectividades mientras ms se acercan a lo que es til, el placer, el bien o la felicidad.

16 Vase Sen, Echvarri, Robeyns. 17 Bentham, An introduction to the principles of morals and legislation, captulo 1, seccin 1.

19

Recuadro 2.3

Adam Smith y el utilitarismo

El utilitarismo se basa en diversas formas de liberalismo poltico, cuyos orgenes datan del siglo XVII. El papel del Estado consiste en el mantenimiento de un sistema legal que garantice las libertades civiles y, en particular, las econmicas. Se establece toda una argumentacin que defenda la separacin entre Gobiernos y economa. Los seres humanos tienden a buscar la felicidad (utilidad) individual y, en ese proceso, al generar bienes y servicios, benefician a la sociedad en su conjunto. La empresa privada promueve la prosperidad y sirve al bienestar global. Para muchos utilitaristas, la independencia econmica era fuente de valores socialmente deseables. Las personas calculadoras del inters propio en un contexto competitivo aprendan la importancia de una conducta prudente, sobria y moderada. Las personas de espritu emprendedor son las que se convierten en ricos, ostentan esos valores y lideran la transformacin de los pobres. Adam Smith fue uno de los primeros en plantear ideas acerca del bienestar tanto desde el punto de vista filosfico como econmico. Se puede considerar un precursor de las ideas sobre desarrollo. Si bien en sus escritos evidencia que era consciente de que la riqueza era solo un medio para alcanzar la felicidad, sus ideas han sido utilizadas para justificar las desigualdades propias de modelos de desarrollo basadas en la concentracin de la riqueza. Bajo este criterio, se considera que un mayor y ms rpido crecimiento propiciar el bien-estar. Smith sostiene que una nacin estar mejor preparada para satisfacer sus necesidades y conveniencias de la vida de acuerdo a la proporcin entre el ingreso generado por el trabajo productivo y la cantidad de quienes lo consumen.18 Efectivamente, la vida de las naciones mejorar cuando se incremente la fuerza de trabajo o su productividad. Bajo esta ptica, es posible aproximarse al bienestar gozado por una nacin solo con investigar qu poblacin puede vivir dada una cierta cantidad de riqueza que la fuerza productiva acumula.19 En esencia, algunas de las preocupaciones de Smith sobreviven. Las naciones tienen mayor oportunidad de llevar una buena vida mientras mayor riqueza acumulan, aunque esta es una condicin necesaria pero no suficiente.

18 Smith, citado en Echvarri (2003: 5). 19 Echvarri (2003: 5).

20

El bienestar alcanzado por las personas puede ser medido por unidades (quanta) de utilidad, cualquiera que sea la definicin adoptada de utilidad : felicidad, deseo, preferencia o necesidad satisfecha. Durante mucho tiempo, los enfoques de desarrollo se basaron en esta premisa y, tomando en cuenta la equivalencia espuria entre bienestar y opulencia, profundizaron en investigaciones sobre las mejores formas de incrementar la riqueza de las regiones. Las estrategias de desarrollo eran, bsicamente, estrategias de crecimiento econmico.20 El Producto Interno Bruto (PIB) se eligi como un ndice natural de la evolucin de la riqueza y del bien-estar. El PIB es el valor agregado, en trminos monetarios, de los bienes y servicios producidos por una economa en un perodo determinado. Se contaba entonces con una medida sinttica de la riqueza, es decir, un espacio evaluativo para ordenar estados sociales del desarrollo. Una sociedad con mayor PIB (per cpita, es decir, por persona) era una sociedad con mayor desarrollo y bienestar. Y, la desigualdad? Segn estos enfoques, el crecimiento econmico requerira en los primeros momentos una ampliacin de la desigualdad, pero llegara un momento en que sta se reducira por efecto de la abundancia, lo que provocara un derrame hacia los ms pobres. Para esto sera necesaria una primera etapa en la que se lograra la acumulacin de capital por medio del ahorro.

20 En el Anexo se examinan las principales lneas conceptuales de la economa del desarrollo.

21

Recuadro 2.4

Se producir un derrame?
Uno de los tericos ms importantes del enfoque del derrame fue Simon Kuznets, quien defenda que la desigualdad era una consecuencia natural del crecimiento. Kuznets (1955) pensaba que el paso de sociedades rurales a urbanas incrementara la desigualdad, que luego de un perodo de estabilizacin, tendera a reducirse. Esto, trazado grficamente, describe lo que se conoce como la u-invertida de Kuznets. Tal y como sucede con grandes tericos, sus postulados, a pesar de ser descritos con suma cautela, son utilizados posteriormente de manera simplista. Mucha de la investigacin posterior sobre crecimiento se dedic a tratar de demostrar la existencia de la U de Kuznets.

Inequidad

Ingresos per cpita

Los hechos demostraron que la hiptesis del derrame no era vlida en todos los casos, por lo menos en el corto y mediano plazos, y que el proceso de ampliacin de la desigualdad se produca de forma exponencial en muchas sociedades. Adems, diversos estudios, principalmente para la dcada de 1980, indican que la correlacin entre riqueza y otros indicadores de bienestar no se cumpla en

22

muchos pases y regiones. El pensar en las nociones de desarrollo y crecimiento del ingreso como idnticos puede tener el efecto de empeorar las condiciones generales de vida de las poblaciones. Si bien la consideracin del crecimiento econmico como medio y no como fin estuvo presente en los primeros economistas del desarrollo, se convirti en un tpico importante para las estrategias de desarrollo a partir de 1969, cuando en la Conferencia Mundial de la Sociedad para el Desarrollo Internacional se acord promover garantas a la capacidad de alcanzar las necesidades bsicas, cuya investigacin fue tambin impulsada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como se ver a continuacin.

2.3 Enfoques basados en necesidades bsicas

En 1974, el Banco Mundial y el Instituto Sussex de Estudios sobre el Desarrollo (IDS) publicaron conjuntamente una serie de documentos titulada Redistribucin con crecimiento.21 En este estudio se explora las formas en que el crecimiento puede combinarse con la redistribucin para mejorar el empleo, reducir la pobreza y alcanzar una mayor equidad en la distribucin de los ingresos. El estudio explora diferentes variaciones en las estrategias y sus efectos en diversos pases. Si bien Kenya, punto de partida de la investigacin, fracas en su intento de lograr
21 Chenery et l. (1974). Hans Singer, quien fuera, junto a Ral Prebisch, propulsor de estrategias de substitucin de importaciones, fue el primero en desarrollar esta idea, en una misin en Kenya para el empleo de la OIT, en 1972.

23

crecimiento o redistribucin en las siguientes dos dcadas, el informe influy fuertemente en la teora del desarrollo de los aos setenta. Fue una visin pionera sobre la necesidad de estrategias de desarrollo que combinaran crecimiento y redistribucin, sin perseguir aisladamente una u otra.

Recuadro 2.5

Redistribucin con crecimiento

En el estudio del Banco Mundial y el IDS de 1974 se argumenta que sera necesario descartar la separacin conceptual entre el ptimo de crecimiento y las polticas de distribucin que subyace en el corazn de la economa del bienestar. Para los pases pobres [] debe ser reemplazada por una estrategia con implicaciones en desarrollo para diferentes grupos de gente que puede ser modificado por medidas fiscales dentro de lmites razonablemente estrechos. El texto explora estas afirmaciones, consideradas audaces en ese tiempo. Analiza formas en que la redistribucin puede ser combinada con crecimiento econmico, para incrementar el ingreso de las personas y lograr su participacin en el ingreso nacional de una manera mucho ms rpida que cuando slo se procura el crecimiento. Entre otras formas, con transferencias directas de ricos a pobres, tomando una parte del ingreso que pudieran acumular los ms ricos como producto del crecimiento y transfirindolo va fiscal u otros mecanismos de transferencia directa a los ms pobres. Adems, por la bsqueda de incrementos en el crecimiento econmico por medio de inversiones (en agricultura, o educacin y salud) que pudieran ampliar la capacidad productiva, la produccin y los ingresos de los ms pobres. Tambin, por medio de una redistribucin de tierra u otros bienes productivos a favor de los grupos pobres.
Vase: Chenery, et l. (1974).

24

El estudio mencionado fue el punto de partida del reconocimiento de que el acelerado crecimiento econmico de muchos pases en el perodo de posguerra no fue suficiente para producir un supuesto derrame, dando la pauta a diversos enfoques alternativos. Uno de ellos es el enfoque de necesidades bsicas, que postula que el desarrollo implicara el establecimiento de polticas destinadas a la satisfaccin de una serie de necesidades mnimas para todas las personas, necesidades que el crecimiento econmico no es capaz de lograr.22 En este sentido, se plantearon tanto teoras basadas en la reformulacin de los modelos econmicos como en polticas sociales para alcanzar la satisfaccin de necesidades bsicas, como propsito del desarrollo. La OIT impuls este enfoque de manera decisiva, promoviendo metas especficas a cumplirse en 2000. Las metas se enmarcaban en cuatro mbitos de necesidades humanas bsicas. Primero, las relacionadas con el consumo familiar y personal en materia de alimentacin, vivienda, etc. Segundo, el acceso a servicios esenciales bsicos, salud, transporte, educacin y saneamiento. Tercero, un trabajo adecuadamente remunerado. Y cuarto, un entorno saludable y humano, libertades individuales, etc. Segn el enfoque de necesidades bsicas, el concepto de desarrollo tiene un significado ms amplio que el crecimiento

22 Hunt (1989).

25

econmico y debe incorporar elementos relativos a la satisfaccin de las necesidades humanas, sobre todo las consideradas universales. La caracterstica de ser bsicas o no-bsicas no debe razonarse de manera jerrquica y fragmentaria, sino ms bien sinrgica. Los defensores de este enfoque proponan que no era alternativo a los del crecimiento econmico. La satisfaccin de necesidades puede, incluso, ser incentivo para el crecimiento. La educacin conlleva la formacin de capital humano que puede ser fundamental para el desarrollo productivo. En cuanto a los espacios evaluativos dentro del enfoque de necesidades bsicas no existe acuerdos, precisamente por no existir consenso sobre cules necesidades son bsicas. Se han propuesto como necesidades bsicas la supervivencia, la educacin, la alfabetizacin, la participacin ciudadana, etc.23 Se sabe que la descripcin de las necesidades humanas es algo difcil, ya que stas pueden variar en el tiempo y en el contexto social y cultural. Hay que distinguir entre necesidades y satisfactores de las necesidades. No existe una correspondencia clara entre ambos, aunque lo que vara segn el contexto cultural son los satisfactores. De hecho, uno de los rasgos que caracteriza a las culturas es la eleccin de satisfactores.
23 Para complementar esta discusin, pueden consultarse Doyal y Gough (1991), Streeten (1986), Kuznets (1955), Rawls (1971) y Singer (1950).

26

Recuadro 2.6

Bienes primarios y los principios de la justicia: John Rawls

Uno de los pilares tericos del enfoque de necesidades bsicas es J. Rawls, para quien el objeto primario de la justicia es la estructura bsica de la sociedad [] el modo en que las grandes instituciones sociales distribuyen los derechos y deberes fundamentales y determinan la divisin de las ventajas provenientes de la cooperacin social.* El gran problema de Rawls24 era el de establecer principios de la justicia, a la que califica como la principal virtud de las instituciones sociales; es decir, el criterio de validez o de verdad para calificar las instituciones sociales. La teora que busca Rawls debe permitir establecer una concepcin de la justicia que sea aceptable por todos los individuos de una colectividad, independientemente de sus intereses particulares. Los principios de la justicia debern regir la estructura bsica de la sociedad, esto es, la disposicin de las instituciones sociales ms importantes en un esquema de cooperacin [] estos principios habrn de gobernar la asignacin de derechos y deberes en estas instituciones [] y determinar la correcta distribucin de los beneficios y las cargas de la vida social.25 En otras palabras, la forma en que las instituciones sociales distribuyen derechos y deberes y dividen las ventajas derivadas de la cooperacin social. Una sociedad regida por los principios de la justicia se denominara sociedad bien ordenada, tema fundamental en la teora del desarrollo humano. Rawls caracteriza una sociedad bien ordenada como aquella planeada para incrementar el bien de sus miembros, y eficazmente regida por una concepcin pblica de justicia.26 Para Rawls, lo justo prevalece sobre lo bueno. Recurdese que uno de los principios utilitaristas equipara utilidad con el bien o lo bueno. Para Rawls, se debe ir ms all y alcanzar lo justo. Los principios de la justicia son independientes de concepciones particulares del bien, aunque al mismo tiempo deben respetar su pluralidad y servir de marco para su aceptacin.
*(Rawls, 1971, 20).

24 Interlocutores importantes de Rawls fueron Robert Nozick, James Buchanan, Amartya Sen y J. Habermas. 25 Rawls (1971:62). 26 Ibd, p. 410.

27

Recuadro 2.6
Segn Rawls, nadie merecera una posicin inicial ms favorable en la sociedad, lo cual no es razn para ignorar o eliminar tales diferencias. Lo que es posible, es configurar la estructura bsica de la sociedad, de tal manera que estas contingencias operen a favor de los menos afortunados.27

Sobre los bienes primarios

Rawls plantea que, en condiciones de justicia, los individuos debern contar con una serie de bienes primarios, de carcter instrumental, que posibiliten alcanzar el xito en sus planes racionales. Los bienes primarios constituyen el principal objeto reivindicativo aceptable de la ciudadana. Sus postulados sobre la teora de la justicia fueron utilizados posteriormente en la discusin sobre el bien-estar.

Otro de los supuestos del enfoque de necesidades bsicas es que deben lograrse las metas del desarrollo en el proceso mismo. Es decir, que las necesidades bsicas deben comenzar a realizarse desde el principio y durante todo el proceso de desarrollo. La satisfaccin de las necesidades debe ser el motor mismo del desarrollo. Ello se logra en la medida en que la estrategia de desarrollo estimula permanentemente la generacin de satisfactores sinrgicos. Dentro del enfoque de necesidades bsicas se encuentra el enfoque de desarrollo a escala humana,28 que propone que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. En otras palabras, el proceso de desarrollo permitira elevar la calidad de vida de las personas. A su vez, la calidad de
27 Requejo y Gonzalo (2001:96). 28 Fundamental en este enfoque es Max-Neef (1991).

28

vida depender de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer sus necesidades humanas fundamentales. El enfoque de escala humana propone ir ms all de las necesidades bsicas, cuya carencia no permite la sobrevivencia, sino volver a los conceptos humanistas que incluyen la potencialidad humana. Esta propuesta establece el punto de partida para los enfoques basados en las capacidades, como se ver ms adelante.

2.3.1 El Estado de bienestar

Se conoce como Estados de bienestar a aquellos que han establecido polticas sociales como condicin del desarrollo econmico. Estas polticas estaran orientadas a proteger a los trabajadores de las incertidumbres del mercado, mejorar su calidad de vida y facilitar condiciones de igualdad de oportunidades a los ciudadanos. El Estado de bienestar tiene sus races en los programas estatales de previsin social en la Alemania de Bismarck, establecidos en 1883, que estaban basados en sistemas de seguros contributivos que garantizaran la seguridad social de las clases asalariadas. Posteriormente, los informes de William Beveridge, en el Reino Unido, proclamaban el principio de cobertura universal de la seguridad social para todos los ciudadanos desde la cuna a la tumba, con cargo a los presupuestos generales estatales financiados por todos los contribuyentes. Los Estados de bienestar fueron establecidos subsecuentemente en los pases capitalistas de Occidente, con diversos resultados. Algunas caractersticas comunes en los Estados de bienestar son las siguientes:

29

a) La bsqueda del pleno empleo, regulado por medio de salarios mnimos, horarios reglamentarios y seguridad contra accidentes, lo que reducira la explotacin y asegurara la existencia de empleos. b) El compromiso con el nivel de vida de los ciudadanos, con polticas redistributivas de los ingresos, la riqueza y el poder poltico, por medio de transferencias directas, subsidios, impuestos y por una extensiva provisin de servicios pblicos. c) El establecimiento del bienestar como un derecho ciudadano, ms que una asistencia discrecional basada en criterios caritativos. d) Crecimiento econmico alto, basado en criterios keynesianos, segn los cuales, altos niveles de vida propiciaran altos niveles de consumo como motor de crecimiento.29

29 Para ampliaciones vanse Beveridge (1944); Marshall (1973); Titmuss (1976); Castles (1985); EspingAndersen (1990, 2000 y 2002); Pierson (1991); Giddens (1998); Pierson y Castles (2000) y Draibe y Riesco (2006).

30

Recuadro 2.7

Los tipos de Estados de bienestar

Segn el influyente socilogo dans Gsta Esping-Andersen, un rgimen de bienestar social es una combinacin institucional entre el Estado, la familia, el mercado y la sociedad civil, que depende de tres factores: la naturaleza de la movilizacin de las clases sociales (tipo de estratificacin social), las estructuras de coalicin de la clase poltica y el legado histrico. Segn esto, habra tres tipos de Estados de bienestar: 1) El social-demcrata, solidario, universalista y desmercantilizador. El Estado, por medio de programas universalistas consigue una elevada desmercantilizacin de las relaciones sociales, en las que el individuo alcanza la mxima independencia personal, emancipndose de la lgica del mercado, con el reconocimiento de un ingreso ciudadano mnimo sin pruebas de elegibilidad. El Estado juega un papel central, frente a la familia y el mercado. Propio de los pases escandinavos. 2) El conservador-corporativo, en donde los derechos sociales estn vinculados con la clase y al estatus. El Estado cumple un papel subsidiario con respecto a la familia e interviene slo donde no llega la asistencia familiar. La familia juega el papel central y el papel subsidiario del Estado y el mercado ocupan una posicin marginal. Se incluyen pases como Blgica, Alemania, Francia e Italia. 3) El liberal. El mercado es la estructura fundamental y dominante del bienestar y el Estado asiste focalizadamente a los pobres por medio de subsidios modestos y mnimas transferencias universales basadas en criterios de elegibilidad. La familia y la asistencia del Estado tienen un papel marginal. Estados Unidos es un ejemplo de este tipo. Los Estados de bienestar han sufrido muchos cambios desde sus orgenes y estn supeditados a las tensiones entre sus beneficios (tanto en los niveles de vida como en la productividad y eficiencia) y sus costos (como altas tasas impositivas y las consecuencias de la des-mercantilizacin de las fuerzas laborales, tal es el caso de la reduccin de la disciplina laboral). As, las tasas de gasto social han sido variables y la discusin amplia en los parlamentos de estos pases.
Vase: Esping-Andersen (1990).

31

2.4 El enfoque de capacidad: hacia el concepto de desarrollo humano

El enfoque de capacidad es un marco para la evaluacin del bien-estar individual y social y el diseo de polticas y propuestas sobre el cambio social. Es utilizado en una amplia gama de campos, sobre todo en estudios del desarrollo, economa del bienestar, poltica social y filosofa poltica.30 La caracterstica fundamental del enfoque de capacidad es que se centra en lo que la gente efectivamente es capaz de ser y de hacer, en la calidad de su vida y en la superacin de los obstculos que les impiden tener ms libertad para vivir el tipo de vida que, producto de la reflexin, tienen razones para valorar. Esto contrasta con otros enfoques que se concentran en la felicidad de la gente (utilitarismo), en la satisfaccin de los deseos, en el ingreso, el gasto o el consumo (necesidades bsicas). Un aspecto importante del enfoque de capacidad es que no se restringe al anlisis de la pobreza, privacin o subdesarrollo. Tambin puede servir de marco para evaluacin de proyectos o polticas en pases ricos.

30 Robeyns (2005:94)

32

El enfoque de capacidad parte de la crtica a la economa del bienestar por su aplicacin del marco utilitarista. Muchos economistas emplean el conjunto de utilidad como espacio evaluativo en su trabajo terico, pero en la prctica se enfocan en los ingresos. Si bien el ingreso por lo general tiene un significado importante para el bien-estar y la libertad, evaluativamente solo sirve como una aproximacin gruesa para lo que realmente importa: las capacidades de las personas. Por otro lado, los bienes primarios son medios y no fines y, como consecuencia, no pueden generalizarse para la diversidad de seres humanos. Si todas las personas fueran iguales, una serie de bienes primarios proveeran igual libertad para todos. Pero, dada la diversidad humana, las comparaciones en el espacio de bienes primarios fallarn al evaluar diferentes personas que necesitan diferentes montos y tipos de bienes primarios para alcanzar el mismo nivel de bienestar o mejora.
Recuadro 2.8

A. K. Sen
El pensador ms influyente en el enfoque de capacidad es Amartya Kumar Sen (Santiniketan, India, 1933), quien ha contribuido ampliamente a la teora econmica contempornea y al pensamiento sobre el desarrollo. Obtuvo el premio Nobel de Economa en 1998, sobre todo por la recuperacin del componente tico en la discusin de problemas econmicos vitales. En su discurso de aceptacin del doctorado honoris causa en la Universidad de Valencia, en 1995, Sen llamaba la atencin a que los cdigos morales son parte integral del funcionamiento

33

Recuadro 2.8
econmico, y pertenecen de manera destacada a los recursos sociales de una comunidad. La economa moderna ha tendido a abandonar totalmente estos aspectos de los sistemas econmicos. Hay buenas razones para intentar cambiar ese abandono y reintroducir en la corriente principal de la ciencia econmica este componente crucial de la actividad de una economa.31 Las contribuciones de Sen van desde la teora de la eleccin social, la economa del bienestar, el anlisis de la pobreza y la equidad y estudios empricos sobre el hambre. Todos ellos de fundamental importancia en la reflexin sobre el desarrollo. La crtica que Sen hace al fundamento utilitarista de la economa del desarrollo parte de sus investigaciones sobre la teora de la decisin. Sen demuestra la imposibilidad del liberal paretiano, evidenciando la debilidad formal, tica y poltica de los supuestos utilitaristas de la economa del bienestar, pues resulta contradictorio mantener una insensibilidad a la distribucin del bienestar y predicar el principio liberal de la existencia de una mnima esfera privada en la que el individuo resulte decisivo. Sen critica duramente el fundamentalismo econmico, por ejemplo en polticas de ajuste del dficit, cuando se sacrifica parte del gasto social, con consecuencias importantes en las poblaciones de menos recursos. Subraya la importancia de conocer los costos de las polticas econmicas y la relevancia de los procedimientos que implican. Amartya Sen propone entender el desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan las personas. Estas libertades son tanto los fines como los medios de ese desarrollo. El punto de partida de lo que puede ser llamado enfoque de desarrollo humano es ver a los seres humanos en trminos de su bienestar y libertad, lo que difiere marcadamente de los enfoques del desarrollo que se concentran en los ingresos, en la riqueza o en la posesin de bienes materiales.32

31 Citado en Miz (2001: 381). 32 Sen (2004).

34

El enfoque de capacidad distingue entre fines y medios. Slo los fines tienen importancia intrnseca, mientras que los medios son instrumentales para alcanzar la meta de incrementar el bien-estar, la justicia y el desarrollo. Esta distincin no siempre es clara, porque existen frecuentes situaciones en que los medios son tambin fines. Por ejemplo, tener buena salud es un fin en s mismo, pero tambin puede convertirse en un medio al respecto de la capacidad para trabajar.

2.4.1 Capacidades y funcionamientos

El fin del desarrollo puede ser conceptualizado, de acuerdo con el enfoque de capacidad, en trminos de capacidades de las personas para funcionar. Es decir, sus oportunidades efectivas para llevar a cabo las acciones y actividades que quieran emprender y ser quienes quieran ser. A estos seres y haceres33 Sen los denomina funcionamientos, es decir, todo aquello que pueda constituir una vida valiosa; incluyen el trabajo y el descanso, el ser instruidos, ser saludable, ser parte de una comunidad, ser respetado y as sucesivamente. La distincin entre capacidad y funcionamiento es entre lo efectivamente posible y lo realizado. Es decir, entre los logros alcanzados y las opciones con que se cuenta. Lo fundamental es que la gente tenga libertades y oportunidades valiosas (capacidades) para llevar el tipo de vida que quiera llevar, de hacer lo que quiera hacer y de ser la persona que quiera ser.
33 Sen (1979).

35

A partir de este enfoque se evalan las polticas de desarrollo de acuerdo con su impacto en las capacidades de las personas. Por ejemplo, si la gente es saludable, si tiene los medios, o recursos y medios para que sus capacidades se realicen, tales como acceso a agua potable, sistemas de salud y conocimientos bsicos en asuntos de salud. Si la gente est bien nutrida y si tiene acceso a alimentos suficientes. Si tiene acceso a educacin de alta calidad, a la participacin poltica, a actividades comunitarias que compensen la lucha diaria por la vida.34 Los principales insumos para el desarrollo de algunas capacidades pueden ser financieros pero, en muchos casos, son prcticas polticas e institucionales, tales como la efectiva garanta y proteccin de la libertad de pensamiento, la participacin poltica, las prcticas sociales y culturales, estructuras sociales, instituciones sociales, bienes pblicos, normas sociales, tradiciones y hbitos. Los bienes y servicios no necesariamente deben ser valorados de acuerdo con su precio, es decir, como mercancas. Un bien tiene caractersticas que lo hacen interesante para la gente, por cuanto permite alcanzar ciertos funcionamientos que son valiosos.

2.4.2 Factores de conversin

La transformacin de bienes y servicios a funcionamientos que permiten seres y haceres, est mediada por factores que influyen en cmo una persona puede convertir las
34 Robeyns (2005:96).

36

caractersticas de un recurso en un funcionamiento. Robeyns35 distingue tres tipos de factores de conversin, primero, los factores personales, como el metabolismo, la condicin fsica, el sexo, etc. Si una persona no sabe leer, de nada le servir una computadora de ltima generacin o contar con una biblioteca. Segundo, factores sociales, como polticas pblicas, normas sociales, roles de gnero, prcticas discriminatorias, jerarqua social, relaciones de poder, etc. Una mujer con grado universitario difcilmente podr aplicar sus conocimientos en un contexto patriarcal exacerbado. Y, tercero, factores ambientales, como el clima y la ubicacin geogrfica. Una lancha de motor puede ser muy valiosa en la Amazonia, pero carece de valor en una ciudad sin canales fluviales. Estos factores juegan un papel en la conversin de las caractersticas de los bienes y servicios en funcionamientos individuales. As, saber cuntos bienes posee o puede utilizar una persona no es suficiente para conocer qu logros puede realizar, o qu funcionamientos puede alcanzar. Por lo tanto, necesitamos saber mucho ms acerca de la persona y de las circunstancias que vive. El enfoque de capacidad toma en cuenta la diversidad humana en dos formas: por su atencin a la pluralidad de capacidades y funcionamientos como espacio evaluativo, y por la atencin explcita a los factores personales, ambientales y sociales para convertir bienes y servicios en funcionamientos. Es decir, en todo el contexto social e institucional que afecta directamente estos factores y el conjunto de capacidades.
35 Segn Robeyns (2005: 99).

37

Recuadro 2.9

El conjunto de capacidad
En la grfica se presenta un bosquejo de la ruta de conversin de los recursos, sean ingresos o bienes y servicios, en funcionamientos. En los enfoques utilitaristas y de necesidades humanas, el espacio evaluativo se ubica en los medios para la realizacin, mientras que en el enfoque de capacidad, lo fundamental es el conjunto de capacidad. Es decir, el conjunto de oportunidades para alcanzar funcionamientos valiosos. El conjunto de capacidad ser ms amplio si los contextos sociales e individuales son ms favorables y, mientras ms amplio es el conjunto de capacidad, ms amplia ser la posibilidad de elegir y realizar funcionamientos valiosos.
Contexto social:
Instituciones sociales Normas sociales y legales Caractersticas y conductas sociales Factores ambientales etc., etc., etc. Conjunto de capacidad Bienes y servicios Factores de conversin individual Capacidades (conjunto de oportunidades de funcionamientos alcanzables)

Mecanismos de formacin de preferencias Influencias sociales en la toma de decisiones

Historia personal Psicologa

Produccin Ingresos Otras transferencias

Eleccin

Funcionamientos logrados

MEDIOS PARA LA REALIZACIN

LIBERTAD DE REALIZAR

REALIZACIN

Tomado de Robeyns (2005: 98).

38

Dos personas con similar conjunto de capacidad podran alcanzar diferentes funcionamientos, en la medida en que hacen distintas elecciones y tienen diversas ideas sobre lo que es el bien-estar. En cuanto pensamiento liberal, el enfoque de capacidad respeta diferentes ideas de bienestar, por lo que, en principio, la meta poltica es la capacidad y no los funcionamientos alcanzados. Las ideas sobre el bien-estar estn profundamente influenciadas por la familia, la comunidad, los lazos culturales y la propia experiencia vital. Es importante la pregunta sobre qu tantas personas tienen acceso genuino a todas sus capacidades en el marco de su conjunto de capacidad, y sobre si existe o no una condena por parte de la familia o la comunidad por tomar decisiones hacia el tipo de vida que dichas personas valoran. Qu capacidades importan y de qu forma?, quin y cundo determinar cules capacidades son relevantes? Existe una amplia discusin sobre este asunto y se han publicado diferentes versiones y listas de capacidades. Martha Nussbaum36 propone una lista de nueve categoras; incluyen la vida, la salud corporal e integridad, evitar el dolor y propiciar el placer, poder usar los sentidos, la imaginacin y el pensamiento, poder expresar afectos, poder ejercer la razn prctica y otras. El enfoque de desarrollo humano tambin realiz una priorizacin de capacidades fundamentales, con propsitos evaluativos, segn se ver en el apartado siguiente.
36 Vase Nussbaum (2000).

39

2.4.3 Algunas crticas

Los crticos del enfoque de capacidad indican que puede ser muy individualista. No considera a los individuos como parte de su ambiente social, como socialmente construidos y conectados con otros. Segn Robeyns,37 de hecho, el enfoque adopta un individualismo tico, mas no un individualismo ontolgico. Es decir, se considera a los individuos como responsables, aunque no aisladamente, de sus elecciones. Sin embargo, no se considera la existencia humana como esencialmente individual (individualismo ontolgico), sino inmersa dentro de la existencia social. Tambin se ha criticado al enfoque por no considerar la estructura social. A lo que Sen responde que es, precisamente, de la estructura social de donde parte la reflexin sobre las desigualdades que son importantes y que limitan la construccin de una sociedad con ms equidad y ms justicia, como se anot en la seccin sobre desigualdad y evaluacin. El enfoque de capacidad es el principal sustento terico para la formulacin del enfoque del desarrollo humano, como se ver a continuacin.38

37 p. cit. 38 Para profundizar sobre el tema de capacidades, puede consultarse, por ejemplo Robeyns (2005); Sen (1979, 1985, 1992, 1996 y 2000); Pogge (2002); Gasper (2002) y Nussbaum (2000).

40

El desarrollo del roble (II)

Una pequea semilla de roble puede llegar a convertirse en un frondoso rbol de ms de cuarenta metros de altura. La pequea semilla es en potencia un gran rbol. Qu se requiere para el desarrollo de la semillita?

41

42

Captulo 3

El Desarrollo Humano
3.1 El concepto
Desde 1990, el PNUD publica los Informes sobre Desarrollo Humano (IDH), que adoptan el paradigma39 de desarrollo humano como marco conceptual para sus anlisis y propuestas. El paradigma de desarrollo humano tiene sus fundamentos tericos en el enfoque de capacidad, examinado en la seccin anterior. Los IDH han facilitado un canal alternativo para el pensamiento sobre desarrollo, va las Naciones Unidas, pero con voz autnoma. Adems, con una perspectiva global, no focalizada slo en el Sur, como en el caso del World Development Report, del Banco Mundial.40 Como se recordar, el enfoque de capacidad tambin es aplicable a los pases desarrollados.
39 Se discute acerca del uso del trmino paradigma para el desarrollo humano, sin propiciar cambios sustantivos en su esencia. Para una revisin al respecto, vanse Kuonqui (2006) y Fukuda-Parr (2003). Se utilizar indistintamente enfoque o paradigma, por no constituir obstculo para la comprensin de los conceptos. 40 Gasper (2002:4).

43

Recuadro 3.1

El discurso de ul Haq
En 1990, Mahbub ul Haq41 despert de su somnolencia a los asistentes a un amplio foro europeo sobre desarrollo, con el vigor y claridad de sus argumentos.42 Ul Haq, quien en 1971 deca que debemos construir el desarrollo para la gente y no a la gente para el desarrollo,43 representaba a la recin creada Oficina de los Informes de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sus argumentos partieron de la crtica a las visiones del desarrollo centradas en el crecimiento econmico. Adems, replanteaba de forma crtica algunos postulados del enfoque de necesidades bsicas de los aos 70, que pretendan superar enfoques centrados en el crecimiento econmico, proponiendo mayor inversin para alcanzar la satisfaccin de necesidades bsicas. En esa corriente se estableca la centralidad del capital humano en el crecimiento econmico, considerando a las personas como medios. Sin embargo, es necesario redefinir el desarrollo humano ms all del desarrollo del recurso humano.44 Segn ul Haq, el propsito bsico del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y cambiar a lo largo del tiempo. Las personas frecuentemente valoran logros que no se muestran del todo, o inmediatamente, en las cifras de ingreso y crecimiento: ms acceso a conocimientos, mejor nutricin y servicios de salud, medios de vida ms seguros, seguridad contra el crimen y la violencia fsica, tiempo de ocio satisfactorio, libertades polticas y culturales y un sentido de participacin en actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para que la gente pueda gozar una vida larga, saludable y creativa.45

41 Economista y pensador pakistan (1934-1998). 42 Gasper (2006). 43 Haq (1976: 28) The Poverty Curtain. Citado en Gasper, p. cit. 44 Haq (1995). 45 Ibd, p. 14.

44

El punto de partida del paradigma del desarrollo humano es el postulado de que el desarrollo se debe entender como ampliacin de las capacidades46 de las personas. El propsito del desarrollo es mejorar las vidas humanas, ampliando el rango de cosas que las personas pueden ser y hacer, tal como vivir de manera saludable y con buena nutricin, tener conocimientos y participar de la vida de la comunidad. Desde este punto de vista, el desarrollo significa remover los obstculos para lo que una persona puede realizar. Obstculos como analfabetismo, enfermedad, falta de recursos o falta de libertades polticas o civiles.47 Servir de ilustracin una comparacin entre dos paradigmas predominantes con el de desarrollo humano, haciendo hincapi en los aspectos nodales, como su fundamentacin filosfica, su concepcin de la persona y las estrategias bsicas para alcanzar el desarrollo.48 La sntesis se expone en el recuadro 3.2.

3.1.1 Fundamento filosfico

Segn Amartya Sen, un importante aspecto del enfoque de desarrollo humano es que busca explcitamente sus horizontes conceptuales en el razonamiento filosfico.49 Como es sabido, la economa y la prctica poltica han seguido rumbos cada vez ms alejados de la reflexin de
46 Es decir, el conjunto de capacidad. 47 Fukuda-Parr (2003:303). 48 Vase Jolly (2003) y Fukuda-Parr (2003). 49 Sobre este tema, vase la seccin 2.4 El Enfoque de capacidad: hacia el concepto de desarrollo humano, (p. 32).

45

sus fundamentos ticos y filosficos. Se ha alcanzado diversidad de desarrollos tcnicos en ambos sentidos, pero dejando cada vez ms en el olvido que son conocimientos sobre seres humanos, que las consecuencias de las polticas y del funcionamiento de las economas afectarn la vida de personas. El enfoque de desarrollo humano tiene races conceptuales explcitas en diversas tradiciones del pensamiento tico y filosfico. Se retoman ideas, nociones y problemas de Aristteles, Adam Smith, Kant y John Rawls, principalmente. La base filosfica de otros enfoques, en gran medida utilitarista, es menos explcita, aunque le son inherentes ideas asumidas como vlidas, en el supuesto de que los problemas que implican ya no existen o que han sido superados. Esto ha mostrado ser un error, puesto que los ms graves problemas humanos estn muy lejos de estar resueltos y, ms an, la dinmica de las sociedades bajo estos supuestos ha condenado a una importante fraccin de la humanidad a no resolver satisfactoriamente ni siquiera las dificultades ms apremiantes, como tener acceso a alimentos, agua o salud bsica. Si bien los tres enfoques expuestos en el cuadro 3.2 se relacionan con el bien-estar humano, dan diferentes sentidos a este concepto. Los enfoques utilitaristas definen el bien-estar en funcin de la maximizacin de la utilidad, como se vio antes. El enfoque de necesidades bsicas coloca al ser humano en el centro de la discusin. Sin embargo, define el bien-estar en trminos de acceso a bienes y servicios. El desarrollo humano considera los

46

bienes y servicios como medios para el bien-estar, que consistira en ampliar capacidades y funcionamientos.

3.1.2 Aspecto evaluativo

El aspecto evaluativo es muy relevante, como ya se anot antes, puesto que define la forma en que se dar seguimiento a acciones concretas para el desarrollo. Est relacionado con la evaluacin de mejoras en las vidas humanas como un objetivo explcito del desarrollo, utilizando los logros humanos como indicadores esenciales del progreso. El desarrollo humano insiste en la evaluacin del desarrollo por la expansin de capacidades de toda la gente. Y el inters especial en el bien-estar de toda la gente prioriza la equidad como un objetivo pblico significativo, lo que requiere monitoreos no solo de promedios nacionales, sino tambin medidas sobre la privacin y la distribucin. La introduccin de herramientas evaluativas dentro del paradigma hace posible incorporar el enfoque en el diseo de polticas. El uso de medidas relativamente simples y asequibles para la evaluacin hace ms viable este propsito. Si bien el bien-estar humano es multidimensional y ampliamente complejo, la captura de informacin de algunos aspectos clave dentro de las capacidades humanas puede ser incorporada, en un primer nivel, por los tomadores de decisiones para cambiar su enfoque sobre desarrollo.

47

Este supuesto llev a desarrollar el ndice de Desarrollo Humano,50 un ndice compuesto sobre logros en capacidades. El ndice ha tenido un impacto significativo desde su formulacin y ha sido calculado para la mayora de pases y desagregado en muchos de ellos. Ha tenido el efecto de lograr la atencin en algunas capacidades humanas bsicas, como sobrevivir y ser saludable, tener conocimientos y gozar de un nivel decente de vida.

3.1.3 Aspecto de agencia

Se rescata, adems del aspecto evaluativo en el desarrollo, el aspecto de agencia.51 Agencia se relaciona con lo que las personas pueden hacer para alcanzar logros valiosos, a travs de la participacin poltica en todas sus dimensiones, organizativa, comunitaria y partidaria. Las personas son el fin del desarrollo en cuanto son los beneficiarios del proceso. Pero tambin deben ser agentes en dicho proceso, en cuanto deben actuar, tanto individual como colectivamente, para lograr el desarrollo. En trminos generales, un agente es un ser dotado de razn prctica. Es decir, alguien que puede usar sus motivaciones y capacidades cognitivas para realizar elecciones que son razonables en trminos de su situacin.52

50 Vase siguiente seccin (p. 39). 51 Trmino aristotlico-medieval, pero en un sentido actual. 52 ODonnell (2000: 20).

48

3.1.4 Estrategia
En cuanto a las estrategias propuestas, el enfoque de desarrollo humano se diferencia de otros en varias dimensiones. En primer lugar, no considera el logro aislado del crecimiento econmico como meta operacional clave. Como ya se ha mencionado, sta es una meta insuficiente para garantizar el bien-estar de las personas. En segundo lugar, existe un inters explcito en la distribucin de los costos y beneficios de la vida social. Ms que la superacin de la pobreza, entendida como privacin del ingreso o consumo, se resalta la importancia de la equidad en la distribucin. El objetivo ser una distribucin ms equitativa, en donde cada cual pueda lograr una ampliacin de sus derechos y capacidades. Y, en tercer lugar, el desarrollo humano est fuertemente vinculado con los derechos humanos y libertades bsicas, que tienen un valor intrnseco y deben ser objetivos primordiales del desarrollo.

49

Recuadro 3.2

Redistribucin con crecimiento

Tema Utilitarismo Necesidades bsicas Desarrollo humano

Base filosfica: Supuestos normativos

Implcito

No totalmente especificadas Satisfaccin de necesidades bsicas Reduccin de la desigualdad y pobreza en trminos de ingresos y consumo Acceso a servicios sociales bsicos Acceso a bienes materiales, medidas de privacin Fines: beneficiarios Se atiene a inters y base poltica

Explcito Funcionamientos y capacidades Capacidades humanas, equidad de resultados, equidad y justicia en arreglos institucionales Realizaciones humanas, medidas de privacin y de distribucin Fines: beneficiarios; medios: agentes Accin individual y accin colectiva

Concepto de bien-estar Utilidad Aspecto evaluativo Criterio principal para evaluar el progreso en desarrollo

Bienestar econmico, crecimiento econmico, eficiencia

Herramientas de medicin privilegiadas Aspecto de agencia Personas como medio y/o fin Agencia de movilizacin

Actividad econmica, medidas agregadas y promedios Medios: recursos humanos para la actividad econmica Accin individual

Estrategia de desarrollo Metas operacionales Crecimiento Expansin de servicios Expansin de opciones de las personas (sociales, econmicas y polticas) Hincapi en la equidad y en los derechos humanos de todos los individuos Derechos humanos y libertades tienen un valor intrnseco y son objetivos del desarrollo

Distribucin de beneficios y costos

Inters por la pobreza

Inters por la pobreza y desigualdad Sin conexin explcita

Vnculo entre desarrollo, derechos humanos y libertades

Sin conexin explcita

Fuente: Fukuda-Parr (2003: 311).

50

3.2 Desarrollo humano, democracia, igualdad y libertad

Se sabe que el ser humano es un ser poltico. La vida en sociedad implica la organizacin poltica, cualquiera que sea la forma que sta adquiera. Sin embargo, es un acuerdo casi general que la democratizacin de las sociedades favorece mayores niveles de bienestar y de desarrollo humano. Aunque se suele llamar democracias a determinados sistemas polticos, el concepto est originalmente relacionado con la participacin de los miembros de una sociedad en las decisiones sobre la colectividad. Algunos de los principios y prcticas polticas que se discuten en torno a la democracia tienen que ver con el Estado nacional, la soberana popular, el acto de votar, la representacin electoral, la equidad poltica y el sistema mayoritario. 53 Estos temas son problemticos y se han ensayado diversos sistemas polticos que resuelven de distintas formas las tensiones que generan. Un rasgo interesante del trmino democracia es que no lleva el sufijo ismo, que acompaa a la mayora de ideologas y a otras propuestas polticas. Esto denota su naturaleza abierta, la posibilidad de disenso, que es una condicin para lograr contratos sociales que no son posibles en otros sistemas polticos.

53 Eccleshall (1999: 157). Cf. ODonnell (2001).

51

La democracia se fundamenta, en gran medida, en la idea bsica de igualdad. Igualdad de qu?, preguntara Sen. Diversos tipos de democracias plantean distintos tipos de igualdades. En trminos de desarrollo humano, la profundizacin de la democracia implica la reduccin de la desigualdad de oportunidades para desarrollar capacidades. Una vida con dignidad y una existencia con respeto a los otros son elementos constitutivos de la democracia. Adems, la funcin instrumental de la democracia favorece la movilizacin del sujeto vuelto ciudadano, es decir, en su condicin de agente. Por otro lado, altos niveles de desarrollo humano permiten ampliar la ciudadana y ejercerla de manera ms satisfactoria. Bajos niveles de desarrollo humano propician pobres niveles de participacin poltica y social. La nocin de Estado est presente en estos supuestos. La vida poltica de sociedades complejas comport la formacin de Estados nacionales 54 cuyo rgimen se basara en mecanismos democrticos. La democracia requiere de un Estado para desplegar sus potencialidades, por lo que se suele hablar de Estados democrticos. Estrechamente ligada a estos temas, est la nocin de libertad. Histricamente, se han contrapuesto con frecuencia las ideas de Estado y de igualdad a la idea de libertad. Esto podra estar relacionado con un error categrico, al comparar conceptos que no son de la misma categora. Este error es inminente, si se reduce la idea de libertad a la libertad de mercado. La libertad se encuentra
54 Se discute ahora si lo nacional es constitutivo de la democracia y del Estado. Se habla de Estados multinacionales o de regmenes supra-nacionales.

52

entre los posibles campos de aplicacin de la igualdad y la igualdad entre los posibles esquemas distributivos de la libertad.55 El concepto de libertad implica, por lo menos, dos dimensiones. Una es el poder ser y otra el deber ser. En otras palabras, la libertad significa, por un lado, indeterminacin, es decir, romper las cadenas que limitan las posibilidades de la accin humana. Y, por otro lado, responsabilidad. La libertad est limitada por el vivir en sociedad, por compartir el espacio con otras personas. Estos dos conceptos se ven reflejados en las ideas de Estado y de mercado, aunque en un sentido menos general. En trminos de desarrollo humano, la ampliacin de oportunidades para alcanzar funcionamientos valiosos se enmarca, por un lado, en la existencia de un mercado que califica diferencialmente las capacidades, estimulando la competencia y, por el otro, est delimitada por la presencia de un Estado que podra garantizar la igualdad de oportunidades, rasgo por el cual podra calificarse de ms o menos democrtico. En resumen, lo poltico, las libertades humanas y la igualdad estn estrechamente ligados, y la forma como se expresen en una sociedad est directamente relacionada con el desarrollo humano. Un Estado democrtico puede promover mayores libertades y reducir las desigualdades que resultan del libre mercado; es decir, una ms amplia gama de oportunidades para lograr funcionamientos valiosos. Y personas con mayores capacidades, pueden ser agentes en la bsqueda de ms democracia y mayores libertades.
55 Sen (1992: 35).

53

Democracia

Libertades

Desarrollo humano

Igualdad

3.3 El ndice de desarrollo humano

Evaluar el estado de desarrollo de una sociedad es una de las cuestiones clave de cualquier enfoque de desarrollo. Cules dimensiones se consideren importantes depende, en gran medida, de los factores tomados en cuenta para calificar el desarrollo. Una de las principales dificultades para desarrollar herramientas evaluativas, dentro del enfoque del desarrollo humano, es decidir qu capacidades son ms importantes.56 El rango de capacidades humanas es infinito y el valor que los individuos asignan a cada una puede variar de persona a persona.
56 Vase la seccin sobre el enfoque de capacidad.

54

En los Informes sobre Desarrollo Humano se ha propuesto el ndice de Desarrollo Humano (DH) como un indicador57 del estado de las capacidades consideradas fundamentales. El DH surge de la bsqueda de conciliar dos condiciones aparentemente excluyentes: la aspiracin de rigor cientfico y estadstico y la posibilidad de apoyo e incidencia en el diseo de polticas. Al final, el DH fue una combinacin de ambas. Constituy una medida no tan perfecta, pero capaz de atraer la atencin de tomadores de decisin.58 Algunas de las caractersticas requeridas para un DH eran: a) simplicidad, lo simple es poderoso y tiene un mayor potencial predictivo; b) universalidad, enfocada en las capacidades fundamentales que pudieran aplicarse tanto a pases desarrollados como en desarrollo; c) suficientemente atrayente para el amplio sector de actores del desarrollo, tomadores de decisiones, acadmicos y activistas; d) asequibilidad, la informacin requerida para su construccin debe poder obtenerse para la mayora de pases y poder compararse; y e) sntesis, el ndice debe reflejar una sntesis de la amplia pero dispersa informacin estadstica disponible sobre los temas de desarrollo humano. La relativa importancia de ciertas capacidades puede variar segn el contexto social y segn el tiempo. Se utilizaron dos criterios para decidir qu capacidades son ms importantes para evaluar primariamente. Deben ser
57 Se conoce como indicadores a los datos que proporcionan informacin sobre el estado en que se encuentra un sistema o realidad dada. Con mayor frecuencia son datos cuantitativos. Un buen indicador servir para comparar condiciones a travs del tiempo y el espacio, permitir saber si hay avances en el alcance de metas y ayudar a identificar problemas a resolver. Los indicadores sern ms tiles si son expresados de acuerdo con una cierta escala, si son relevantes para determinado proyecto, si cuentan con una mnima validez estadstica, si se documenta el proceso de recoleccin de la informacin de base, su propsito original y las caractersticas tcnicas de los datos, si responden a preguntas de investigacin bien delimitadas, si permiten establecer relaciones con otros indicadores y si se definen con precisin. 58 Policy makers. Cf. Jahan (2003: 129).

55

dimensiones valoradas universalmente por la mayora de la gente en el mundo. Adems, deben ser bsicas, en el sentido de que su carencia puede dificultar muchas otras capacidades. As, para el DH se propusieron como dimensiones de capacidades fundamentales: tener conocimientos, gozar de longevidad y de un nivel de vida decente. El DH es un promedio simple de tres indicadores correspondientes a las dimensiones elegidas: 1) esperanza de vida al nacer (indicador de longevidad); 2) alfabetismo y matriculacin combinada de niveles primario, secundario y terciario (indicadores de educacin) y 3) PIB per cpita59 como aproximacin gruesa al acceso a recursos para un nivel de vida decoroso.
Recuadro 3.3

El clculo del DH
En la construccin del DH hay tres temas que merecen atencin: el escalamiento, el tratamiento de los ingresos y la ponderacin. Suponiendo que en un pas se estiman los siguientes indicadores: esperanza de vida = 65.9 aos; tasa de alfabetismo = 46.1; tasa bruta de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria = 27.5; ingreso per cpita = $PPA 2,060.

Escalamiento
Para el escalamiento, se normalizan los datos de acuerdo con valores mximos y mnimos, para lograr la operatividad entre diferentes dimensiones y para posibilitar comparaciones entre distintos territorios. La normalizacin permite la obtencin de sub-ndices. Para esto se utiliza una comparacin con datos de referencia,60 de la siguiente forma: V - Vmin Sub-ndice= Vmx - Vmin
59 Ajustado segn paridades de poder adquisitivo (PPA) para mayor comparabilidad. El ajuste a paridades de poder adquisitivo se calcula tomando en cuenta el poder de compra de bienes y servicios de las diferentes monedas a travs del tiempo, en relacin con dlares estadounidenses reales. El clculo es efectuado por una comisin auspiciada por el Banco Mundial. 60 Definidos por el PNUD segn valores mximos y mnimos observados en los pases del mundo.

56

Recuadro 3.3
Donde V es el valor observado, Vmn y Vmx son los valores extremos de referencia. Del ejemplo propuesto: a. ndice de esperanza de vida IEv= b. 65.9 - 25.0 = 0.681 85.0 - 25.0

ndice de educacin

Para establecer el ndice de educacin, se calcula una media ponderada del ndice de alfabetismo (peso=2/3) y el ndice de matriculacin primaria, secundaria y terciaria (peso=1/3). 46.1 - 0.0 = 0.461 100.0 - 0.0 27.5 - 0.0 = 0.275 Iesc= 100.0 - 0.0 IE= 2 3 (0.461) + 1 3 (0.275) = 0.399 Ialf

Ajuste de los ingresos

El ndice de ingresos requiere un tratamiento especial. En primer lugar, para facilitar las comparaciones internacionales, se utiliza el ingreso (PIB per cpita) ajustado a precios internacionales, es decir, en dlares de paridad de poder adquisitivo ($PPA). Por otro lado, debido a que la alta concentracin de los ingresos produce una distribucin con valores extremos muy pronunciados, se aplica un ajuste logartmico a los valores para reducir el efecto total en el ndice. En consecuencia, el clculo es como sigue: c. ndice de ingresos IPIB= log 2,060 - log100 log 40,000 - log100 = 0.505

Ponderacin
La ponderacin de los componentes en iguales pesos no es por simplicidad. Obedece al razonamiento de que todas las dimensiones del DH son igualmente importantes y deseables en la construccin de capacidades humanas. Por lo que el DH se obtiene de la media aritmtica de los tres ndices calculados: 0.681 + 0.399 + 0.505 = 0.681 IDH= 3

57

Recuadro 3.3

Valores de referencia para el clculo de los ndices61

Componente Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de alfabetizacin de adultos Tasa bruta de matriculacin combinada (%) PIB per cpita (US$ PPA) Mximo 85 100 100 40,000 Mnimo 25 0 0 100

El valor del DH, por la normalizacin, puede ser entre 0 y 1, siendo 0 el de condiciones ms precarias y 1 el calificado con mejor desarrollo. Anualmente, el DH es calculado y publicado en los Informes sobre Desarrollo Humano del PNUD para alrededor de 175 pases. En el recuadro 3.4 se exponen los indicadores sobre los que se construye el DH para varios pases y regiones. En el centro del cuadro aparece la informacin estimada para todo el mundo, que dara el DH promedio mundial.

61 PNUD (2006).

58

Recuadro 3.4 Indicadores del DH de pases y regiones seleccionadas.62

Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa bruta de matriculacin (%) ndice de esperanza de vida Alfabetismo en adultos (%)

Pas o regin

PIB per cpita ($PPA)

ndice de educacin

ndice de PIB

Clasificaci n mundial

5 36 38 48 53

69 70 81 95 109 112 115 117 118 126 158 167 176 177

Suecia Pases de la OECD Argentina Chile Costa Rica Mxico Amrica Latina y El Caribe Brasil Colombia China Asia del Este y Pacfico Belice El mundo Viet Nam Nicaragua Bolivia Honduras Guatemala India frica sub-sahariana Ruanda Congo Sierra Leona Niger

80 78 75 78 78 75 72 71 73 72 71 72 67 71 70 64 68 68 64 46 44 44 41 45

99 99 97 96 95 91 90 89 93 91 90 75 82 90 77 87 80 69 61 61 65 67 35 29

96 89 89 81 72 75 81 86 73 70 69 81 67 63 70 87 71 66 62 50 52 27 65 21

29,541 27,571 13,298 10,874 9,481 9,803 7,964 8,195 7,256 5,896 5,872 6,747 8,833 2,745 3,634 2,720 2,876 4,313 3,139 1,946 1,263 705 561 779

0.92 0.88 0.83 0.89 0.89 0.84 0.79 0.76 0.79 0.78 0.76 0.78 0.71 0.76 0.75 0.66 0.72 0.71 0.64 0.35 0.32 0.31 0.27 0.33

0.98 0.96 0.94 0.91 0.87 0.86 0.87 0.88 0.86 0.84 0.83 0.77 0.77 0.81 0.74 0.87 0.77 0.68 0.61 0.57 0.61 0.54 0.45 0.26

0.95 0.94 0.82 0.78 0.76 0.77 0.73 0.74 0.72 0.68 0.68 0.70 0.75 0.55 0.60 0.55 0.56 0.63 0.58 0.50 0.42 0.33 0.29 0.34

0.95 0.92 0.86 0.86 0.84 0.82 0.79 0.79 0.79 0.77 0.76 0.75 0.74 0.71 0.70 0.69 0.68 0.67 0.61 0.47 0.45 0.39 0.34 0.31

Fuente: PNUD (2006).

Se observa que Guatemala aparece en el lugar 118 de la clasificacin, ocupando el penltimo lugar en Amrica. Los pases con mayor desarrollo humano son los que presentan un mayor equilibrio entre los tres componentes
62 Datos calculados sobre informacin de 2004.

DH

59

bsicos. Asimismo, los pases que permanecen a la zaga, usualmente de frica sub-sahariana, que es la regin con menores ndices, tienen bajos todos sus indicadores. La mayora de pases presentan mayores contrastes, que evidencian abordajes distintos en su forma de desarrollo y entre los logros alcanzados. En la seccin izquierda del recuadro 3.4 se muestra la posicin relativa de algunos pases en la clasificacin del DH. Los mismos pases se muestran en la grfica yuxtapuesta (grfica 3.1), en donde se puede apreciar la dispersin entre los componentes del DH. Suecia es un pas con altos niveles de educacin, de salud y tambin de ingresos. Estados Unidos es uno de los pases con PIB per cpita ms alto, lo que eleva su DH a las primeras diez posiciones. Sin embargo, sus componentes sociales son ligeramente menores que los de los pases nrdicos, por lo que su DH es un poco menor. Hay pases, como Costa Rica, con ingresos considerados medios, cuyos indicadores sociales los ponen muy arriba de otros pases con ingresos similares, tal como Sudfrica, cuyos problemas de salud limitan su esperanza de vida y lo colocan muy abajo en la clasificacin. Se observa que en Etiopa todos los componentes del DH se encuentran en un bajo nivel.

60

Grfica 3.1 Componentes del DH en pases seleccionados

Suecia

Estados Unidos

Costa Rica

Uruguay

Guatemala

Sudafrica

Etiopa

Ingresos

Longevidad

Educacin

Clasificacin de pases seleccionados en la escala segn DH

Estados Unidos

Suecia

Costa Rica

Uruguay

Sudfrica

Guatemala

Etiopa

61

3.3.1 Algunas crticas al DH

Una de las frecuentes crticas al enfoque de desarrollo humano es que se centra en slo tres capacidades bsicas para su evaluacin y que por lo tanto no es muy diferente del enfoque de necesidades bsicas. Y es que resulta muy frecuente el error de equiparar desarrollo humano con el ndice de desarrollo humano. Sin embargo, el enfoque del desarrollo humano no se limita a las dimensiones del DH. El concepto de desarrollo humano es mucho ms amplio y complejo que su medida. El DH es una aproximacin a las condiciones generales de desarrollo humano y abre las puertas a un anlisis mucho ms riguroso, pero partiendo de un enfoque definido. Tambin suele criticarse su simplicidad. El DH carece de la sofisticacin de otros indicadores econmicos que implican complejos clculos economtricos. Pero esto responde a lo que ya se ha anotado, en cuanto al balance entre cientificidad y su utilizacin prctica. El DH ha gozado de gran aceptacin y es utilizado ao con ao para monitorear avances y retrocesos globales en desarrollo humano. El DH ha cambiado la forma en que el desarrollo es percibido y analizado. Existe ahora una aceptacin general de que el ingreso es una medida limitada del bienestar. En muchas regiones se ha propiciado una cierta competicin por mejorar la clasificacin con relacin a los pases vecinos. Por ejemplo, India con Pakistn y Noruega con Suecia.63 El DH tambin ha servido como instrumento para el debate. En diversos pases, ha sido utilizado para resaltar las demandas de actores sociales.
63 Jahan (2003: 133).

62

Otra objecin frecuente es que el DH no refleja ni la privacin ni la distribucin del desarrollo, particularmente la desigualdad. Ante esto, se propusieron diversos intentos de rectificar esta condicin. En 1995 se construyeron ndices compuestos para capturar las desigualdades entre los gneros. En 1997 se propuso un ndice compuesto para la medida de la multidimensionalidad de la pobreza. Adems, esos ndices fueron desagregados en trminos de regiones, provincias, grupos tnicos y por localidad urbanarural. Nuevamente, el DH es una puerta de entrada para anlisis ms exhaustivos. Adems, el DH ha suscitado investigaciones y refinamientos acadmicos interesantes. As, se han hecho intentos importantes, dada su flexibilidad, de ajustarlo para capturar otras dimensiones que se consideran importantes en territorios particulares. Se han diseado, por ejemplo, DH ajustados segn situacin de violencia, en Colombia, y segn desigualdad en la distribucin, en Mxico. 64

3.4 Crecimiento econmico y desarrollo humano

En general, existe una correlacin importante entre la riqueza de las naciones y sus condiciones de vida. No obstante, el vnculo no es inmediato. Como en la discusin sobre el enfoque de capacidad, existen factores de
64 Cf. Lpez-Calva, et l. (2004).

63

conversin de la riqueza en bien-estar de la poblacin. Si no existe una adecuada institucionalidad, si hay una democracia poco profunda, si hay desigualdades muy pronunciadas, la riqueza producida no dar como resultado un mejor nivel de vida para muchos de los habitantes. La grfica 3.2 muestra la relacin entre los ingresos y los indicadores sociales del DH, salud y educacin.

Grfica 3.2

Relacin entre ingresos e indicadores sociales del DH

1.00

Educacin y Salud

GTM

0.25 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000

PIB per cpita ($PPA)

64

Parece evidente que a mayor PIB per cpita, mejores indicadores de salud y educacin. Es posible hacer varias observaciones. En primer lugar, el incremento relativo de los indicadores sociales es importante hasta cierto nivel: aproximadamente $10,000, desde el cual comienza a disminuir. Pases con PIB per cpita entre $20,000 y $40,000 no se distancian mucho en cuanto a sus condiciones de salud y educacin. En segundo lugar, en cualquier punto del eje del PIB per cpita existe una dispersin en los valores observados que puede ser ms o menos grande. Lo que significa que pases con el mismo nivel de ingresos pueden tener diversos niveles de educacin y salud; hay otros factores adicionales, como factores de conversin, que permiten que el nivel de riqueza dado se traduzca en niveles de ingresos determinados. Ntese el caso de Guatemala. Para su nivel de ingresos, posee indicadores sociales ms bajos que los pases mostrados.
Recuadro 3.5

La desigualdad como limitante del desarrollo

Hasta ahora, se acepta que la desigualdad es una condicin inevitable y, para algunos, incluso necesaria para el funcionamiento de las economas basadas en el mercado. Sin embargo, no existen acuerdos en cuanto hasta qu punto es posible tolerar dichas desigualdades, sobre todo si van acompaadas de la ausencia de un bien-estar mnimo para grandes grupos de poblacin. Adems, casi nadie defiende la idea de que son justificables las desigualdades que estn basadas en el gnero o en la pertenencia a algn grupo particular.

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Recuadro 3.5
Segn diversos desigualdades extremas pueden generar diversos efectos negativos en el crecimiento econmico y en el desarrollo humano. A continuacin, se mencionan algunos. * En la mayora de sociedades y sistemas de valores est presente la visin de que las privaciones tolerables tienen un lmite. * La desigualdad extrema incrementa los niveles de pobreza y reduce el impacto de las polticas econmicas destinadas a su reduccin. * La privacin de medios productivos, de crditos, de informacin y de medios legales, limita las oportunidades para contribuir al crecimiento de amplios sectores de la poblacin. * Las desigualdades extremas debilitan la legitimidad poltica y limitan las capacidades para la participacin en la toma de decisiones y para las demandas sociales. * En algunas sociedades, las instituciones polticas son consideradas vehculos de perpetuacin de las desigualdades o promotoras de intereses de sectores poderosos. Esto debilita al Estado y propicia la conflictividad. * Dentro del marco del desarrollo humano, el principal reclamo es por las desigualdades relacionadas con las libertades sustantivas,66 que se refieren a la capacidad de optar por determinada forma de vida o hacer las cosas que se valoran. * La privacin de medios productivos, de crditos, de informacin y de medios legales, limita las oportunidades para contribuir al crecimiento de amplios sectores de la poblacin. * Las desigualdades extremas debilitan la legitimidad poltica y limitan las capacidades para la participacin en la toma de decisiones y para las demandas sociales. * En algunas sociedades, las instituciones polticas son consideradas vehculos de perpetuacin de las desigualdades o promotoras de intereses de sectores poderosos. Esto debilita al Estado y propicia la conflictividad. * Dentro del marco del desarrollo humano, el principal reclamo es por las desigualdades relacionadas con las libertades sustantivas,67 que se refieren a la capacidad de optar por determinada forma de vida o hacer las cosas que se valoran. estudios,65

65 Vanse, por ejemplo De Ferranti et l. (2004), Sen (1979 y 1992), Sen y Foster (2001) y Ray (1997, cap. 7). 66 HDR 2005. 67 PNUD (1990-2006). Adems, puede consultarse el portal http://hdr.undp.org/

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3.5 Algunas reflexiones finales

El desarrollo humano es ms un marco conceptual para evaluar el estado de una sociedad, que un programa definido para alcanzarlo. No implica respuestas a los grandes problemas polticos, ticos, econmicos y sociales, pero s un punto de partida para su abordaje. El paradigma parte de la aceptacin de la pluralidad de enfoques para estos problemas. El aporte del desarrollo humano es un cambio de horizontes sobre los cuales evaluar estados sociales: de cmo las sociedades han procurado el bienestar de sus habitantes, ms all de sus logros econmicos. Bajo estos supuestos, el enfoque ha permitido abordar diversos temas relacionados con el desarrollo desde la publicacin del primer IDH en 1990. Cada uno de los IDH se ha focalizado en temas como el financiamiento del desarrollo, el papel de los mercados globales en el desarrollo humano, la participacin de las personas en la construccin del desarrollo humano, la pobreza, etc. Una exposicin de estos temas excede los lmites de este documento introductorio, pero se recomienda la lectura de los IDH para su profundizacin.67 En Guatemala, se han producido informes desde 1998, abordando temas considerados clave para el desarrollo humano del pas, tales como la ruralidad, el financiamiento del desarrollo, la salud y la diversidad tnica. Desde 2003, cuando se public un informe con propuestas de estrategias generales para el desarrollo humano, los DH de Guatemala

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proponen elementos para la toma de decisiones en las polticas relacionadas con sus contenidos.68 Otros temas bsicos sern expuestos en documentos subsiguientes. Problemas como la sostenibilidad del desarrollo, las condiciones para alcanzarlo, estrategias bsicas emprendidas con y sin xito en pases y regiones, nuevos conceptos asociados y generados dentro del paradigma, etc., quedan pendientes de ser discutidos. Sin embargo, se espera que este texto contribuya a generar un primer acercamiento al concepto de desarrollo humano.

68 Los informes de Guatemala estn disponibles en: www.desarrollohumano.org.gt

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Anexo

Teoras de desarrollo econmico

Schumpeter69 escriba, a principios del siglo XX, que [] con el trmino desarrollo atendemos nicamente aquellos cambios de la vida econmica que no son impuestos a la misma desde el exterior, sino que surgen de su propia iniciativa, desde el interior. El simple crecimiento de la economa que acompaa al crecimiento de la poblacin y de la riqueza, no ser aqu indicado como un proceso de desarrollo. Efectivamente, ello no da origen a ningn fenmeno cualitativo nuevo, sino nicamente a procesos de adaptacin, como sucede en el caso de las variaciones en los datos naturales. Hasta antes de la Segunda Guerra Mundial, la principal preocupacin de la economa era encontrar las diversas lgicas que rigen el capitalismo. Sin embargo, la discusin
69 Joseph A. Schumpeter, economista austriaco (1883-1950).

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del desarrollo econmico, entendido como el estudio de la modernizacin de las economas, del sub-desarrollo y del bienestar, surge hasta despus de la guerra. Est en discusin si existe una teora del desarrollo econmico. Ni siquiera existe acuerdo en cuanto a lo que se quiere decir con pases en desarrollo o desarrollados. Sin embargo, la idea de modernidad, como se ha expuesto, sirve de hilo conductor a la problemtica de la economa del desarrollo. A continuacin se examinarn algunos de los problemas ms importantes de la economa del desarrollo, lo cual requiere, algunas veces, cierto uso del lenguaje especializado, que se redujo al mnimo posible.

El problema bsico:
Existe una desigualdad evidente en los ingresos de los diferentes pases y regiones y dentro de ellos. Por qu hay pases con ms riqueza que otros? Qu factores determinan las disparidades en estndares de vida alrededor del mundo? Podrn los pases subdesarrollados eventualmente lograr el desarrollo? Y si no, por qu? Si lo logran, cunto tiempo tomar? Juega la poltica un rol fundamental en este proceso o puede dejarse a los mecanismos del mercado?70
70 Mookherjee y Ray (1999).

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Las causas y dificultades del desarrollo pueden ser analizadas con relacin al ambiente internacional en que cada pas se desenvuelve y con relacin a los problemas de la dependencia y la globalizacin. Pero tambin es posible analizar dichos problemas relacionados con la estructura interna de los pases no desarrollados. Otra disyuntiva en esta problemtica est vinculada con la relacin entre Estado y mercado. O tal vez el problema va ms all y tiene que ver con las condiciones que puedan hacer ineficientes sus respectivos roles. Hasta dnde entran en conflicto para propiciar o producir, si no es que obstaculizar el desarrollo?71 La economa del desarrollo ha sufrido profundos cambios en cuanto a los paradigmas dominantes desde la Segunda Guerra Mundial. Esto ha tenido grandes implicaciones en las polticas del desarrollo. El modelo econmico predominante ha determinado prescripciones polticas concernientes al papel del Estado en la economa, su grado y forma de intervencin y la naturaleza de la relacin Estado-mercado. Estos cambios obedecen a un abundante crecimiento del conocimiento en esa rea; a cambios ideolgicos que emergen y decaen conjuntamente con las lites, a cambios en la configuracin de las relaciones internacionales, a cambios institucionales internos en los pases. Las respuestas dadas por los economistas del desarrollo a esta problemtica son de una amplia diversidad. Segn Irma Adelman,72
71 Vase Ray (1997). 72 Adelman (1999).

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existen tres cuestionamientos bsicos que pueden conducir al anlisis de las diferentes propuestas conceptuales en la economa del desarrollo: primero, cul es la causa, si es que existe una, del desarrollo/subdesarrollo econmico?; luego, cul es el criterio para evaluar el desarrollo/subdesarrollo econmico?, y finalmente, es el desarrollo un proceso lineal? A partir de estas preguntas se abordarn diferentes enfoques del desarrollo econmico, sus problemas y algunas de sus principales propuestas.

Cul es la causa fundamental del desarrollo econmico? Capital fsico (1940-1970)

Las races empricas de la economa del desarrollo pueden encontrarse en la reconstruccin de la Europa Occidental durante la posguerra. El Plan Marshall para la reconstruccin lider una rpida recuperacin econmica. De ah se asumi de forma optimista que, aunado a un proceso de descolonizacin, un financiamiento similar a los pases subdesarrollados podra propiciar un rpido desarrollo econmico. El supuesto de que la principal causa del subdesarrollo es la ausencia de capital fueron los motivos por los que el Banco Mundial (originalmente, Banco para la Reconstruccin y el Desarrollo), el Fondo Monetario Internacional y los programas de asistencia fueran establecidos.

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Financiaron con recursos externos grandes proyectos de infraestructura, transporte y energa, de forma asistencialista, ms que programtica. Exista un acuerdo en ver el desarrollo econmico como un proceso de crecimiento que requiere una reasignacin de recursos; es decir, una sistemtica transformacin de los factores de produccin de baja productividad y tecnologa tradicional de baja rentabilidad, principalmente del sector primario, a factores de alta productividad, modernos, de alta rentabilidad, principalmente del sector industrial.73 Dicha transformacin sera obstaculizada por rigideces institucionales y tecnolgicas, tales como inversiones no exitosas, infraestructura inadecuada, previsin imperfecta y ausencia de mercados. Mucho del debate en ese esquema se centr en cmo lograr un ahorro nacional de ms de 15%, por ejemplo. Y la ayuda internacional sera una respuesta a la baja capacidad de ahorro de los pases subdesarrollados. El gran problema era cmo lograr una mayor acumulacin de capital. Se favorecan balanzas comerciales negativas, cuya brecha entre importaciones y exportaciones financiara la diferencia entre ahorro e inversin internos. Algunos proponan un ritmo inflacionario leve para facilitar la movilizacin financiera.
73 Adelman (1999: 103).

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Se propona que un gran impulso de inversiones maximizara las economas generadas por la inversin externa y generara autosuficiencia, induciendo al crecimiento rpido. Los economistas clsicos proponan que el proceso de crecimiento no era lineal; estaba caracterizado por la existencia de puntos de equilibrio, uno de los cuales es una trampa de bajo nivel de ingresos. Los pases en desarrollo estaran atrapados en este punto, con bajos niveles de capital fsico, con baja acumulacin y crecimiento poblacional exponencial. La indivisibilidad tcnica del proceso industrial da la pauta a la necesidad de transferencias tecnolgicas y capitales externos. La descoordinacin de las inversiones reducira la maximizacin de las ganancias, restringiendo los niveles de ahorro y de demanda agregada. De aqu la necesidad de la accin gubernamental para impulsar la economa: de una inversin descoordinada, bajos ingresos, un equilibrio esttico, a un patrn de equilibrio dinmico coordinado de altos ingresos. Ya que si hay suficiente capital disponible (nacional e internacional) para inversin en industrias bsicas el efecto multiplicador normal vendr naturalmente.74 El crecimiento no puede ser inducido slo por las fuerzas del mercado. Si el mercado pudiera inducir el necesario proceso de reasignacin de recursos, permitira la captura
74 Rosenstein-Rodan (1943: 208).

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de economas de escala75 y el lanzamiento de los pases a un proceso de desarrollo sostenido, sin necesidad de inversiones o financiamientos gubernamentales en infraestructura e industria. Los economistas del desarrollo clsico pensaban que el mercado internacional no era suficiente, por s mismo, para inducir el proceso de desarrollo. El mercado no es suficiente, contra el argumento de que el mercado har el trabajo. 76 Esta evaluacin pesimista del mercado como impulsor del desarrollo proviene del hecho de que el crecimiento preguerra, estimulado por la Revolucin Industrial, era puramente cclico y no estaba acompaado por cambios estructurales favorables, excepto cuando los territorios ex-coloniales tenan suficiente autonoma poltica para permitirles imponer barreras de importacin. Si bien una expansin suficiente del mercado podra estimular el crecimiento, por s solo no es suficiente para promover el desarrollo. Esto debido a que, barreras no basadas en precio, la transferencia de recursos entre sectores y la descoordinacin de las inversiones enredan la economa. Adems, la necesidad de aprender haciendo requiere una proteccin inicial de la industria incipiente; de la misma manera, para habilitar una industria competitiva local emergente son necesarios bienes no transables, en la forma de infraestructura fsica y social. As, para los economistas clsicos del desarrollo, la intervencin estatal es necesaria por tales factores.
75 Es decir, a mayor tamao de la produccin, menor el costo por unidad. 76 Vase Prebisch (1950).

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Iniciativa empresarial (1958-1965)

A principios de los aos 60 varios tericos concluyeron que existen serias barreras para absorber la asistencia internacional. Luego de cierto punto, la inyeccin de capitales externos deviene en disminucin de la rentabilidad. En ese caso, la provisin de ayuda falla en inducir un rpido crecimiento en las industrias nacionales. Esta falla era atribuida a la falta de iniciativas empresariales. Se hicieron estudios acerca de los orgenes socio-culturales y psicolgicos de la actitud empresarial. Se propuso que en caso de no existir lites empresariales (emprendedoras) caba suponer que el Gobierno podra estimular su formacin al subsidiar mejores ganancias. Esto, acompaado de subsidio a capacitacin empresarial. Se fund para esto la International Finance Corporation (IFC), dentro del Banco Mundial, para financiar la actividad empresarial privada en pases en desarrollo. Asimismo, para aprendizaje de economa y gerencia se cre el Economic Development Institute, tambin dentro del Banco Mundial.

Algunas lecturas bsicas:

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Correccin de precios relativos de los factores (1970-1980)

En los aos 70 se hizo evidente que, a pesar de altas tasas de crecimiento e industrializacin, en algunos pases en desarrollo las tasas de desempleo y subempleo eran muy altas. Y no slo eran altas, sino se incrementaban con el proceso de industrializacin. El crecimiento econmico era entonces muy desigual, los dueos del capital, la fuerza laboral capacitada, la clase media burocrtica y profesional, incrementaban su riqueza, mientras que la fuerza laboral no capacitada no era beneficiada en la misma proporcin. Los trabajadores capacitados y semi-capacitados, incorporados al moderno sector industrial, ascendan a una clase media, mientras que el amplio sector desempleado y subempleado, en sectores de baja productividad, fue empobrecindose ms. Algunas explicaciones expuestas por los economistas fueron, por ejemplo, tecnologas inapropiadas, altas tasas de migracin rural-urbana. Otros planteaban que las deficiencias provenan del sesgo relativo hacia la ampliacin del capital e industrias formales de gran escala, y el correspondiente rechazo de la ampliacin del trabajo, en sectores informales de pequea escala de ampliacin de la fuerza laboral; es decir, la dicotoma entre capitalismo intensivo (industrializacin) y fuerza laboral. Pero todas las explicaciones descansaban en el supuesto de que el esfuerzo patrocinador del Gobierno para un desarrollo acelerado haba dado la pauta a una incorrecta relacin de precios, que no reflejaba la escasez econmica fundamental: el subsidio gubernamental al capital altera

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el equilibrio de los precios de capital y trabajo, hacindolos ficticios. Esto trae como resultado la adopcin de tecnologa inapropiada, inducida no slo por la incorrecta relacin de precios sino tambin por el traspaso de tecnologa moderna de pases desarrollados, donde la relacin de precios capital-trabajo es mucho menor que en pases en desarrollo. Por otro lado, el incremento en los salarios en las reas urbanas explica una alta migracin desde las reas rurales, propiciando el desempleo y subempleo. Adems, la transferencia internacional de granos bsicos propicia precios bajos en los sectores agrcolas, manteniendo bajos ingresos en las poblaciones rurales e incentivando a la migracin. El precio del capital se eleva en los sectores desfavorecidos por el impulso, es decir, los de pequea escala, reduciendo su capacidad de absorber la fuerza laboral desempleada. No obstante la justificacin desarrollista para el capitalismo intensivo, el remedio propuesto fue mantener los precios correctos (capital-trabajo), reduciendo los subsidios directos a la industrializacin. Ampliando las tasas de inters en crditos para la gran industria y reduciendo las tarifas de proteccin al capital intensivo, se estimulan las importaciones que substituyen a las industrias. Aquellos que se enfocan en el problema de la distribucin de los ingresos, llegan a la conclusin de que el error no es que el factor de precios sea incorrecto, sino que la intensidad de crecimiento del precio del trabajo es tambin baja. Ellos defienden el punto de vista de que la ms efectiva forma de corregir esta deficiencia no es con el

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ajuste directo de la relacin de precios sino, ms bien, a travs de la promocin gubernamental de los sectores de trabajo intensivo. El resultado sera un modelo diferente de crecimiento que combinara altas tasas de crecimiento del ingreso per cpita con altas tasas de empleo. El resultado final sera una combinacin de crecimiento acelerado con una distribucin menos desigual del ingreso. En esa poca se dio la emergencia de la escuela neoclsica del desarrollo econmico, que propona una menor intervencin del Gobierno.

Algunas lecturas bsicas:

Harris, J. y M. Todaro (1970) Migration, Unemployment and Development: A Two Sector Analysis. En American Economic Review, 60: 126-142. Streeten, P. (1986) Basic Needs: The Lessons. En The Design of Development Strategies. Rohtak: Jan Tinbergen Institute of Development Planning.

Comercio internacional (1980- )

Los defensores de esta postura concluan que, en las dcadas anteriores, la intervencin del Estado para promover la industrializacin gener distorsiones que favorecieron la ineficiencia y la falta de competitividad. Urgan a los Gobiernos a adoptar distintas polticas. El estmulo para el desarrollo sera el mercado internacional. Los tericos neoclsicos dominaban el campo de la economa del desarrollo. El mercado internacional puede proveer un substituto para la baja demanda agregada interna. El

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Gobierno debe procurar reducir las barreras para el comercio internacional de productos. Ventajas comparativas, combinadas con proporciones factoriales (los pases tienden a exportar los bienes que son intensivos en los factores con que estn abundantemente dotados),77 haran el resto. Los Gobiernos pueden, as, remover las distorsiones de precios en los factores internos y mercados de productos para inducir apropiados movimientos de factores entre los sectores, impulsando la adopcin de tecnologa adecuada e incrementando la acumulacin de capital y el cambio estructural. Los economistas clsicos argumentan que el desarrollo en una economa abierta procedera ms rpida y eficientemente. Pero para ellos no significa mercado libre. Ellos favorecen las polticas mercantilistas. Una substitucin de importaciones inicial para proveer proteccin a industrias emergentes, combinada con una promocin selectiva de exportaciones, es necesaria para iniciar el desarrollo.78

Algunas lecturas bsicas:

Bhagwati, J. (1985) Essays on Development Economics. Cambridge. MIT Press. Krueger (1979) The Developmental Role of the Foreign Sector and Aid. Cambridge: Harvard University Press. Krueger (1983) Trade and Employment in Developing Countries. Synthesis and Conclusions. Chicago: University of Chicago Press.
77 Teorema de Heckscher-Ohlin. Vase Ray (1999). 78 Adelman (1999).

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Reduccin del Estado (1980-1996)

Este enfoque constituye la culminacin de la contrarevolucin neo-clsica79 en el desarrollo econmico, que inicia con el ajuste de precios y la escuela de la suficiencia del mercado.80 El Gobierno es ms el problema que la solucin del subdesarrollo. Por una parte, las intervenciones del Gobierno no son necesarias, la liberacin del mercado puede inducir el desarrollo, facilita economas de escala y hace ms competitivas internacionalmente a las industrias. La privatizacin de bienes y servicios puede hacer al desarrollo ms eficaz y eficiente, reduciendo costos e incrementando beneficios. Los Gobiernos son corruptos, dan privilegios generados por la intervencin en el mercado, distorsionndolo e incentivando la baja productividad y el derroche. Por otra parte, las intervenciones discrecionales en el mercado, a travs de regulaciones, tarifas, subsidios y cuotas, provocan actividades ineficientes. Por ello, reducir el rol del Gobierno en la economa permitira un desarrollo ms rpido y eficiente. El perodo en que la poltica obedeci a este enfoque fue uno de los ms decrecientes en la economa; estuvo marcado por la recesin en Japn, Europa y Estados Unidos, por un cambio de la promocin del crecimiento hacia la lucha contra la inflacin, reducciones en el crecimiento del comercio mundial e incrementos en las restricciones comerciales a los pases desarrollados. Se incrementaron las tasas de inters en el mundo, devaluaciones de las monedas respecto al dlar, segunda crisis del petrleo y
79 Ibd. 80 Coincide con el perodo Reagan-Tatcher y la difusin del llamado neo-liberalismo.

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tambin se dio una severa crisis de la deuda en pases en desarrollo. Como consecuencias de estos cambios se incrementaron tanto la desigualdad como la pobreza; adems, en el promedio de los pases en desarrollo el servicio de la deuda era mayor que su crecimiento anual. Actualmente, muchos de estos pases no cuentan con un supervit suficiente para pagar el servicio de la deuda. La combinacin de privatizaciones, liberalizacin y ajuste de cinturn se conocieron como El consenso de Washington81 que se convirti en el eslogan de las polticas de desarrollo de ese perodo. A esta corriente se han dirigido diversas crticas;82 por ejemplo, la de no contar con una teora sobre el crecimiento y la acumulacin. Los mercados pueden ser eficaces en la reasignacin de recursos y ser vehculos ineficientes para la acumulacin y el crecimiento. Es ms, esto es lo que los economistas clsicos proponan. Los postulados neoclsicos no necesariamente se aplican a los pases en desarrollo, puesto que requieren una paulatina movilidad de factores, mercados completos y de buen funcionamiento, amplios sistemas de informacin y previsin eficaz. Adems, el equilibrio de mercado depende de la distribucin inicial de la riqueza. Por otro lado, se ignora la teora del segundo mejor.83 Teora del segundo mejor: Cuando en una economa existen distorsiones que no podemos evitar puede ser deseable en trminos de eficiencia introducir nuevas distorsiones que las compensen.
81 Llamado as por el documento de John Williamson What Washington Means by Policy Reform, para una conferencia del Institute for International Economics, con sede en Washington. 82 Vanse Hoff y Stiglitz (1999) y Nam (2000). 83 Teora del segundo mejor: cuando en una economa existen distorsiones que no podemos evitar puede ser deseable en trminos de eficiencia introducir nuevas distorsiones que las compensen.

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Ya que es imposible erradicar todas las regulaciones del mercado, es factible que regulaciones adicionales puedan mejorar, ms que reducir, la eficiencia del mercado.

Algunas lecturas bsicas:

Jolly, R. (2003) Human Development and Neo-Liberalism: Paradigms Compared. En S. Fukuda-Parr and A. K. Shiva. 2003. Readings in Human Development. Oxford, MA: Oxford University Press. Nam, M. (2000) Washington Consensus or Washington confusion? En Foreign Policy, Nm. 118, spring 2000. Carnegie Endowment for International Peace. Washington, DC. Stiglitz, J. (1998) Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso Post-Washington. Trad. Joan Prats. Documento presentado a la Conferencia Anual de WIDER (Helsinki).

Capital humano (1988- )

Este es un enfoque que identifica las bajas dotaciones de capital humano como el principal obstculo para la realizacin de economas de escala inherentes a la industrializacin de los pases en desarrollo. Se agrega al tradicional modelo capital-trabajo un factor: el capital humano. Segn Becker84 Las formas tangibles de capital no son las nicas. Escolaridad, un curso de capacitacin
84 Becker (1962).

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en computacin, gastos en cuidados mdicos y lecturas sobre las virtudes de la puntualidad y honestidad son tambin capital. Esto es porque incrementan los ingresos, mejoran la salud o agregan buenos hbitos a las personas [] Por lo tanto, los gastos en educacin, capacitacin, cuidado mdico, etc. son inversiones en capital humano. Son llamados capital humano porque la gente no puede ser separada de su conocimiento, capacitacin, salud o valores en la forma como pueden ser separados de sus bienes financieros y fsicos. Hay diferentes dinmicas de crecimiento potencial segn el factor de capital humano. En un extremo, identificado por bajos niveles de capital humano y conocimiento, el crecimiento econmico es caracterizado por bajos grados de economa de escala. El patrn de crecimiento corresponde a un factor de baja productividad con bajo crecimiento. En el otro extremo, con altos niveles de capital humano y conocimiento, el crecimiento econmico es sujeto a incrementos en los rendimientos a escala. El patrn correspondiente de crecimiento es de un factor de alta productividad. De acuerdo con este punto de vista, las inversiones en capital humano y conocimiento constituyen lo que los Gobiernos deben hacer para impulsar la transformacin hacia un alto crecimiento. Como se ver posteriormente, dentro del enfoque de desarrollo humano se toman elementos de esta teora, pero de forma crtica.

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Algunas lecturas bsicas:

Becker, G. (1962) Investment in human capital: a theoretical analysis. Journal of political economy. New York, National Bureau of Economic Research. v. 70, n. 5, part 2. Becker, G. (1964) A theoretical and empirical analysis, with special reference to education. New York: National Bureau of Economic Research. Becker, G. (1967) Human capital and the personal distribution of income: an analytical approach. Michigan: University of Michigan. Institute of Public Administration. Lucas, R. (1988) On the Mechanics of Economic Development. En Journal of Monetary Economics. 22: 3-42. Romer, P. (1986) Increasing Returns and long-run Growth. Journal of Political Economy. 94: 27-53. Schultz, T. W. (1961) Investments in human capita, En American Economic Review 51 (1), 1-17.

Efectividad institucional, hacia un Postconsenso de Washington (1997-)

Recientemente, las diferentes experiencias regionales en desarrollo econmico propiciaron revisiones en cuanto al papel de los Gobiernos en la conduccin de la economa. En los pases desarrollados existe un rechazo a las polticas neo-liberales de los ochenta, que propiciaron bajas tasas

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de crecimiento y alto desempleo. Por otro lado, en varios pases de Asia, donde el Gobierno sigue teniendo un papel protagnico, se han producido altas tasas de crecimiento. Se genera una serie de cambios en las polticas econmicas de diversos pases, estimulando medidas ms integradas de los diferentes factores. Aparece, ahora, una corriente que propone cambios dinmicos de la interaccin Estado-mercado, en la cual los Gobiernos desarrollistas juegan un papel significativo en la inversin, las finanzas, la formacin de capital humano, la adquisicin de tecnologa, la configuracin institucional y la promocin de reformas polticas. La economa del desarrollo retorna a la visin en la cual el Gobierno juega un papel crtico en el desarrollo econmico. Esta visin revisionista aparece con el nombre de Postconsenso de Washington.

Algunas lecturas bsicas:

Nogues, J. y Gulati, S. (1992) Economic Policies and Performance under Alternative Trade Regimes: Latin America during the Eighties. Washington, DC: World Bank. Stiglitz, J. (1998) Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso Post-Washington. Trad. Joan Prats. Documento presentado a la Conferencia Anual de WIDER (Helsinki). World Bank (1997) World Development Report 1997: The State in a Changing World. New York: Oxford Press.

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Cul debe ser el criterio para evaluar el desempeo econmico?

Como se pudo observar en la anterior aproximacin, la mayor parte de la larga discusin sobre el desarrollo se ha enfocado hacia el tema del desarrollo entendido como crecimiento econmico, por supuesto, con matices. Crticas a este enfoque unidimensional han propiciado mecanismos de evaluacin ms elaborados. Sobre todo, se ampla la concepcin de lo que es el desarrollo en diferentes formas. Se han propuesto evaluaciones que consideran acompaar indicadores del desempeo de la macroeconoma con indicadores del bienestar. Tambin han cobrado importancia aspectos distributivos. Una base estadstica multidimensional se ha requerido para monitorear el desarrollo. Uno de los principales problemas es la definicin del bien-estar, que sirve de base para el enfoque de capacidad y de desarrollo humano, por extensin.

Es el desarrollo un proceso lineal, modelable?

Otro asunto descrito como fundamental en la crisis de enfoques orientados al crecimiento, es el de la concepcin del desarrollo como un proceso lineal. Los economistas se han basado en funciones de produccin que pretenden explicar el crecimiento para todos los pases y regiones. El modelo de Solow85 provee una funcin nica de produccin que depende de la provisin de capital, trabajo y recursos
85 Solow (1957).

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naturales. Desviaciones de esta funcin de produccin representan diferencias en la productividad, cuya fuente es dejada como indefinida. Posteriormente, estudios empricos han asumido explicaciones de este factor desconocido: la apertura econmica, el grado de desarrollo de las instituciones capitalistas, la disponibilidad de capital humano, el grado de democratizacin, el grado de corrupcin o el grado de desarrollo de las instituciones polticas.86 Irma Adelman sugiere que no existen condiciones iniciales, que no hay niveles, que no hay dependencia del camino,87 por lo que no son posibles prescripciones polticas universales aplicadas a todos los pases en un mismo tiempo. Y concluye, con evidencias empricas, que los patrones de desarrollo no son nicos, el proceso de desarrollo es altamente nolineal, condiciones iniciales moldean el desarrollo subsecuente y que no existen trayectorias nicas ni rgidas para el desarrollo de cada pas.

Algunas lecturas bsicas:

Adelman, I. (1999) Fallacies in Development Theory and their Implications for Policy. En Meier, G y J. Stiglitz (Eds.) Frontiers in development economics: the future in perspective. University of Zagreb and World Bank, 103-134, 2001. N. Y.: Oxford University Press. Barro, R. y X. Sala-i-Martin (2003) Economic growth. Segunda edicin. Cambridge, Mass.: The MIT Press.
86 Vase Barro y Sala-i-Martin (2003). 87 Dependencia del camino (path dependence) se refiere a una caracterstica hipottica de los sistemas econmicos, en los cuales se supone que la trayectoria est fuertemente determinada por condiciones iniciales. Vase Nelson y Winter (1982).

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Nelson, R. y S. Winter (1982) An Evolutionary Theory of Economic Change, Cambridge, Mass: Harvard University Press. Ray, D. (1998) Development economics. Princeton University Press. Solow, R. (1957): Technical Change and the Aggregate Production Function Review of Economics and Statics, 39:312-320. The MIT Press.

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