CRESCIMENTO REGIONAL PARANAENSE: MUNICPIOS DE 50.000 A 500.000 HABITANTES PARAN REGIONAL GROWTH: COUNTIES OF 50.000 TO 500.

000 INHABITANTS

Resumo A economia mundial tem passado por um perodo de profundas transformaes nos modelos de produo e acumulao de capital, principalmente nos trs ltimos decnios. Essas transformaes tm infludo na evoluo urbana paranaense e no seu papel regional. Um dos setores que vm assumindo relevncia nessa economia, a nvel regional e global, sobretudo pelo seu crescimento, tem sido os de base cientfica e tecnolgica, voltada para a atividade produtiva de nvel superior. No estado do Paran, as transformaes na rede urbana, a ascenso e o declnio de algumas cidades, o surgimento de plos de crescimento regional, no perodo entre 1950 e 2008, tm esboado a formao de futuros tecnopolos, despertando ateno tanto dos rgos governamentais, quanto de investidores privados. Abstract The worldwide economy has passed by a deep transformation on production models and capital accumulation, mainly in the last three decades. These transformations has influenced in paranaense urban evolution and in its regional paper. One of the sectors that are assuming importance in this economy, on regional and global level, over all through growth, has been of the scientific and technological base is oriented to the higher level of productive activity. At Paran State, the transformations at urban network, the rising and decadence of some cities, the emerging of regional growth poles in the period between 1950 and 2008, has projected the formation of future technopoles, calling the attention of governmental agencies and private investors. Palavras-chaves: crescimento regional, economia regional, indicadores sociais e econmicos, plos tecnolgicos, investimento regional. Keyword: regional growth, regional economy, social and economic index, technology poles, regional investment.

Introduo O principal objetivo desse artigo demonstrar as transformaes ocorridas na rede urbana do Paran, com a ascenso e o declnio de algumas cidades, bem como o

surgimento de plos de crescimento regional, no perodo compreendido entre 1950 e 2008, apontando para formao de futuros tecnopolos. As transformaes na economia mundial, nas trs ltimas dcadas, tm alterado o modo de produo e acumulao de capital em diversos setores. Essas mudanas tm reestruturado a configurao das cadeias produtivas, redesenhado as redes urbanas, apontando para novas tendncias e perspectivas de desenvolvimento regional, em diversos lugares no mundo. No Brasil e no Paran, no tem sido diferente os efeitos das transformaes socioeconmicas mundiais, em todos os setores de atividade. Siqueira e Siffert Filho (2001), ao estudarem o desenvolvimento regional no Brasil, apontaram que
no sculo 20, a economia brasileira alcanou uma das maiores taxas de crescimento mdio do PIB em todo o mundo, chegando a se posicionar entre as mais industrializadas. Porm, o carter concentrador de seu modelo de desenvolvimento, seja em termos espaciais ou pessoais de renda, proporcionou a formao de uma sociedade com um dos maiores ndices mundiais de desigualdades. (SIQUEIRA; SIFFERT FILHO, 2001, p.80).

A demanda por polticas pblicas que promovessem o desenvolvimento regional, em especial, das reas com os maiores ndices de desigualdade socioeconmica, proporcionou a criao de instituies e programas especficos visando a atrao de investimentos, e consequentemente, a concepo de um novo modelo para o ciclo de desenvolvimento regional. A questo regional As questes relativas ao desenvolvimento regional, em suas vertentes ambiental, social e econmica, tm sido amplamente discutidas no somente no crculo acadmico, mas tambm nos meios empresariais e financeiros. O atual conhecimento das especificidades regionais, tambm tem infludo na definio das polticas pblicas para a promoo do desenvolvimento regional. Segundo Siqueira e Siffert Filho (2001), atualmente, tem-se observado uma preocupao pela busca de novas alternativas que possam proporcionar o desenvolvimento das regies mais pobres do planeta, como a formao de clusters1.

Para tratar a questo regional, na concepo de Siqueira e Siffert Filho(2001), necessrio se distanciar da viso tradicional, normalmente utilizada nas anlises sobre a economia brasileira, com forte vis setorial e entendida como o somatrio de diversos setores e subsetores agregados nas atividades industriais, agrcolas e de servios. Portanto,
quando se parte da tica regional, a economia compreendida a partir do somatrio das atividades econmicas localizadas em determinados espaos. A unidade de anlise deixa de ser apenas setorial e passa a considerar o espao onde se localizam as atividades econmicas, que tanto pode ser uma regio, um estado, um municpio ou uma mesorregio. (SIQUEIRA & SIFFERT FILHO, 2001, p.84).

Em relao s questes referentes aos problemas de natureza social e urbana, Siqueira e Siffert Filho (2001) explicitam que, em aproximadamente meio sculo, ocorreu a transio de uma populao eminentemente rural em urbana. Tal processo acelerou as taxas de urbanizao e de concentrao populacional, formando dessa forma ncleos urbanos e metropolitanos. Para os autores, [...] tratar das questes regionais implica tambm escolher estratgias que elevem o padro socioeconmico da populao urbana, tendo em vista, o elevado contingente de pessoas que migraram para cidades em busca de novas oportunidades. No estudo de Ferreira (2000) sobre Metrpole Sustentvel? No uma questo urbana, no territrio brasileiro, ocorreram grandes transformaes agrcolas e agrrias nas dcadas de 1960 e 1970 que afetaram a relao entre uso e posse da terra, pois,
a modernizao agrcola, favorecendo as culturas destinadas exportao e s agroindstrias, como trigo, soja, cana-de-acar e milho, estimulou a concentrao fundiria e o aumento na utilizao de maquinrios agrcolas, influindo fortemente nas relaes de trabalho. Quase 30 milhes de pessoas deixaram o campo entre 1960 e 1980, acelerando o processo de urbanizao e inchando metrpoles e cidades de tamanho mdio entre 100 a 500 mil habitantes. (FERREIRA, 2000, p. 139-140).

Pacheco (1999) relata que o padro de localizao da atividade produtiva passou por alteraes significativas, configurando uma fragmentao de ncleos dinmicos dessas atividades, espalhados no espao do territrio nacional, denominados ilhas de produtividade.

Procurando atrair investimentos, muitos estados e municpios procuraram oferecer incentivos para que pudesse criar externalidades favorveis elaborao de novos eixos de desenvolvimento local e regional. O autor aponta que
Ainda que o resultado global dessas transformaes seja de difcil aferio, pode-se argumentar que est em curso sensvel alterao na dimenso espacial do desenvolvimento brasileiro, em que uma possvel continuidade da desconcentrao das ltimas dcadas deve ser acompanhada pelo aumento da heterogeneidade interna das regies brasileiras, com o surgimento de ilhas de produtividade em quase todas as regies, crescimento relativo maior das antigas periferias nacionais e importncia maior do conjunto das cidades mdias perante as reas metropolitanas. (PACHECO, 1999, p. 5).

Para explicitar as mudanas que vm ocorrendo no desenvolvimento brasileiro, necessrio mostrar que a economia se caracterizou espacialmente em quatro fases distintas, conforme nos mostra Macedo, Vieira e Meiners (2002). Segundo os autores, a fase do isolamento relativo ou dos arquiplagos regionais corresponde aos antigos complexos exportadores que dominaram diversas regies brasileiras at o princpio do sculo XX. A fase da articulao comercial, concomitante com a primeira etapa da industrializao no Brasil, perdurou at os anos 60, onde So Paulo j concentrava grande parte da produo industrial do pas. Nessa fase, os autores afirmam que os mercados regionais, anteriormente isolados, tiveram que ajustar os seus espaos econmicos concorrncia da produo industrial do sudeste do pas. Macedo, Vieira e Meiners (2002), relatam que a fase da articulao produtiva percorre os anos 70, alcana os 80 e acompanhada de um processo de desconcentrao espacial das atividades econmicas em relao ao centro So Paulo/Sudeste. Esse fato viria favorecer a criao de outros centros urbanos. A partir do final dos anos 80, iniciou-se a fase do desenvolvimento regional difuso.

Tipologia territorial Algumas constataes tm chamado ateno quanto aos requisitos necessrios ao desenvolvimento do processo de reestruturao produtiva, distinguindo regies do pas, com maior ou menor grau de potencialidade locacional para a instalao de novas atividades economicamente produtivas. Lencioni (2007), assinala que
O territrio das regies metropolitanas, a exemplo de Paris, Londres, Sidney, Buenos Aires ou Santiago do Chile tem se estendido incorporando novas reas lgica metropolitana e esse fato guarda estreita relao com o desenvolvimento das condies gerais de produo, sobretudo dizendo respeito aos meios de circulao voltados para as indstrias de alta tecnologia e inovadoras. (LENCIONI, 2007).

Observa-se que a existncia de centros de pesquisa, universidades, mo-deobra profissional e qualificada, parques tecnolgicos, arranjos produtivos, existncia de servios especializados, facilidade na acessibilidade logstica, infra-estruturas diversificadas, entre outros, tem facilitado a atrao de investidores interessados em novas reas para implantao de atividades produtivas, conforme destaca Lencioni. O fato de um lugar estar conectado s redes nacionais e internacionais, aumenta essa competitividade regional. A autora considera ainda, que so as reas metropolitanas que mais oferecem condies gerais de produo para abrigarem as indstrias de alta tecnologia e inovadoras, delineando dessa maneira
uma nova forma de desigualdade territorial, dada a densidade e aglomerao territorial dessas condies gerais. Essas, [...] exigem dentre tantos equipamentos e servios que poderamos nos referir, a concentrao de trabalho intelectual e servios voltados gesto do capital. Enquanto isso, outras parcelas do territrio se caracterizam pela presena de condies gerais de produo voltadas para as atividades tradicionais. (LENCIONI, 2007).

O contra-senso reside no fato de que a concentrao de conhecimento, pesquisa e inovao deveriam servir para diminuir as desigualdades socioeconmicas entre os territrios, num mundo dito globalizado, mas ao invs disto, reforam e aumentam as

diferenas existentes, j que grande parcela dos ativos intelectuais est concentrada apenas em algumas localidades no Brasil. Diniz e Gonalves (2005), registram que a ironia da globalizao
amplia e integra o mercado, mas ao mesmo tempo, o processo de inovao continua baseado em regies ou localidades, as quais se tornam fato-chave e estratgico na competio. Nesse contexto, na medida em que as localidades e seus governantes passam a competir por recursos, capacitao e mercados, as polticas de criao e comercializao de conhecimento ganham importncia. (DINIZ; GONALVES, 2005, p. 133-134).

No Estado do Paran, as transformaes que esto ocorrendo na rede urbana vm aliadas criao de uma nova poltica para estimular o desenvolvimento econmico e social local, visando principalmente corrigir as distores territoriais, onde a alta concentrao de recursos e ativos est na regio metropolitana de Curitiba, em detrimento de outras localidades do estado. Para compreendermos essa dinmica paranaense, a formao de plos regionais e surgimento de alguns plos tecnolgicos, devemos registrar que as caractersticas econmicas no Paran, nas ltimas trs dcadas, passaram por profundas transformaes, tanto na sua base produtiva, como na socioeconmica, influindo na nova reorganizao territorial. A partir de 1970, a alterao na estrutura produtiva, at ento baseada na economia cafeeira, foi marcada pela modernizao e diversificao da agropecuria. A agropecuria paranaense [...] passou a incorporar na sua produo mquinas, equipamentos mecnicos e novos insumos (TRINTIN, 2006, p.76), alterando inclusive as relaes de trabalho, transformando no somente o campo, mas tambm a diversificao industrial. Migliorini (2009), relata que ainda na dcada de 1970, o movimento de integrao do mercado nacional, com consequente desconcentrao da produo industrial, favoreceram a construo da Cidade Industrial de Curitiba e a implantao de uma refinaria de petrleo no municpio de Araucria. Nos anos de 1980, a industrializao ganhou maior dinamismo.

A partir da dcada de 1990, o Estado influiu sobremaneira na estrutura produtiva, atraindo [...] grandes montadoras de automveis multinacionais e, consequentemente, de um grande nmero de fornecedores que colocaram o Paran em uma posio de destaque na economia nacional. (MIGLIORINI, 2009, p. 75). Essas indstrias, por sua vez, exigiam maior contedo tecnolgico em suas atividades produtivas, fazendo com que sua produo passasse a ter maior valor agregado. Ferreira e Fvaro (2009), em seu artigo sobre Plos de Crescimento Regional e a Formao de Tecnopolos, constataram que as cidades paranaenses
de porte mdio tm proporcionado s indstrias e empreendimentos imobilirios que queiram se instalar ou ainda expandir seus negcios, oportunidade rara, pois oferecem infra-estrutura adequada, mo-deobra qualificada, proximidade a grandes centros dotados de potencial cientifico e tecnolgico, e ainda, corredor de acesso a So Paulo e ao Mercosul. (FERREIRA; FVARO, 2009).

A oferta dessas infra-estruturas e mo-de-obra, aliadas sinergia entre instituies pblicas e privadas, com maior grau de organizao e articulao da sociedade civil, possibilitaram a alguns municpios destacar-se como plos naturais para atrao de novos investimentos. Identificao de oportunidades nos municpios paranaenses A ampliao e expanso de infra-estruturas no Estado do Paran em reas como transporte, telecomunicaes, energia, cincia e tecnologia, tem possibilitado identificar oportunidades de negcios, em especial, as infovias, incubadoras e plos tecnolgicos. Ao avaliar essas tendncias atuais para o territrio paranaense, 104 municpios chamaram a ateno. Municpios que na dcada de 1950 contavam com uma populao acima de 50.000 habitantes, praticamente se tornaram inexpressivos nos dias atuais. Outros se mantiveram e cresceram, enquanto outros surgiram e se tornaram destaques, com merecido reconhecimento nacional e internacional. O que aconteceu com esses municpios uma das questes a serem desenvolvidas.

Analisando os dados demogrficos do IBGE, em conjunto com as bases da Companhia Paranaense de Energia COPEL, Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES, Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE, Federao das Indstrias do Estado do Paran FIEP-PR, Relao Anual de Informaes Sociais RAIS, verificamos que as cidades foram se transformando ao longo dessas ultimas trs dcadas, tanto demogrfica, como econmica e estrutural. Essas modificaes favoreceram a ascenso de alguns municpios, apontando para o surgimento de plos tecnolgicos, objeto deste estudo. De acordo com Ferreira e Fvaro (2009)
no Estado do Paran, encontramos duas cidades com expresso mais significativa, j se encaminhando no s como plos ou metrpoles regionais, mas se despontando com uma intensa atividade tecnolgica, ou seja, como plos tecnolgicos em formao. So as cidades de Londrina e Maring, localizadas no norte do Estado, distando cerca de 100 km, uma da outra, com uma eficiente via de circulao. (FERREIRA; FVARO, 2009).

A formao da identidade regional desses municpios, que tiveram inicio com o sucesso da cafeicultura, hoje contam com Institutos de Pesquisa agropecuria, Universidades com cursos de ps-graduao e empresas do setor de informtica, de grande porte tcnico e cientfico. (FERREIRA; FVARO, 2009). Londrina: plo tecnolgico O municpio de Londrina PR, hoje, com apenas 74 anos, sempre teve grande dinamismo social, poltico, econmico e cultural. Possui uma populao estimada de 505.184 habitantes (IPARDES, 2009), encontrando-se em processo de consolidao como plo tecnolgico. O processo para essa consolidao teve seu incio na dcada de 1990, quando um grupo ligado Universidade Estadual de Londrina UEL e ao Instituto Agronmico do Paran IAPAR, comearam a se reunir para discutir a situao socioeconmica, as perspectivas futuras e as possibilidades para mobilizar as estruturas de produo de conhecimento cientfico da regio. Surgiram novos atores para reforar essas

discusses, e em 1993 foi criada a Associao do Desenvolvimento Tecnolgico de Londrina ADETEC. Dias (2004), enfatizou que
foi discutido e apresentado a lideranas polticas, empresariais e cientficas, dirigentes de entidades representativas de diferentes setores, clubes de servio, um estudo sistematizado no documento intitulado A Questo Tecnolgica, transformado em projeto e encaminhado, em 11/02/1993, pela Universidade Estadual de Londrina, Prefeitura Municipal. O projeto Proposta de Industrializao para Londrina e Regio baseada no Desenvolvimento de um Plo Tecnolgico propunha a implementao de um parque industrial voltado produo de bens que incorporassem tecnologia aproveitando o contingente de recursos humanos, existente nas instituies de ensino superior e pesquisa, ensino tcnico e da iniciativa privada da regio. (DIAS, 2004)

A ADETEC voltou-se para conhecer as potencialidades e as deficincias regionais, buscando desenvolver mecanismos que possibilitassem o bem estar e a qualidade de vida da populao, objetivando o desenvolvimento econmico-regional . Estavam lanadas as bases para que Londrina se tornasse uma cidade com potencial tecnolgico. O municpio que se estruturou e se estrutura ainda visa um futuro como importante tecnopolo, principalmente com a possibilidade de um agroparque tecnolgico, como uma de suas potencialidades. Hoje, as empresas instaladas em Londrina pautam seus produtos e tcnicas nas mais modernas tecnologias. Os setores de educao e sade possuem especialidades de nvel nacional e internacional. Conta, ainda, com indstrias qumicas, farmacuticas, txteis, metalrgica, mecnica, construo civil, entre outras, agregando valor a suas produes e empregando novos conceitos em cincia e tecnologia. Metodologia utilizada Na metodologia utilizada, alm da reviso bibliogrfica sobre a economia regional, desenvolvimento regional, crescimento regional, redes urbanas, dinmica regional, plos regionais, tecnopolos e cidades mdias numa primeira etapa, de fundamental importncia para o trabalho, foi feito o levantamento de dados e indicadores socioespaciais e econmicos, demogrficos, valor adicionado, indicadores

de consumo de energia por setor, grau de escolaridade, das cidades entre 50 mil e 500 mil habitantes do Estado do Paran, no perodo compreendido entre 1950 e 2008. Principais questes A transformao que vem reestruturando a rede urbana do Paran pode ser constatada atravs da nova dinmica nas relaes entre o Estado e a sociedade. Questes como quais so as tendncias dessa nova dinmica, suas implicaes socioeconmicas e polticas, a integrao entre o publico e o privado, a capacidade de gerar novas oportunidades para atrao de investimentos nacional e internacional, apontando para formao de plos tecnolgicos em determinadas regies do estado, so algumas das questes ainda em estudo. A forma como isso poder modificar o territrio paranaense, seja atravs da implantao de novas infraestruturas, seja com a criao de centros tecnolgicos, ou plos de inovao, e, de que forma podem influir na gerao de emprego e renda, e na qualidade de vida da populao paranaense, constam como nossas diretrizes de pesquisa. Consideraes finais A presena de foras polticas aliadas sociedade civil organizada, so capazes de alterar o traado do desenvolvimento regional. A presena de infra-estruturas, ativos cientficos e tecnolgicos, mo-de-obra qualificada, agncias de fomento, institutos de pesquisa e planejamento, numa determinada regio, pode acelerar a incluso do municpio nas agendas de expanso de indstrias e vrios tipos de investimentos e empreendimentos. A implantao de setores socioeconmicos em que a base est pautada em conhecimento cientifico e tecnolgico, tem apontado para formao de tecnopolos, favorecendo a gerao de fluxos econmicos no apenas no municpio sede, mas tambm na regio de sua rea de abrangncia. Os resultados deste estudo visam contribuir para traar eixos e regies de crescimento e desenvolvimento regional do Estado do Paran, onde, atravs da cooperao econmica, social, ambiental, cultural e poltica, possam proporcionar oportunidades para todos.

1 A OECD Organization for Economic Co-Operation and Development, no relatrio de sntese do Focus Group on Cluster Mapping and Cluster Policy, define cluster como redes de produo de empresas fortemente interdependentes (incluindo fornecedores especializados) ligados entre si numa cadeia de produo de valor acrescentado; tambm podem integrar alianas entre empresas e Universidades, institutos de investigao, servios s empresas intensivos em conhecimento, agentes de interface (como os brokers e os consultores) e clientes;

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