Nota analtica Manual

[CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN LAS SENTENCIAS DEL TEPJF]

JULIO 2013

ndice

Introduccin ....................................................................................................................................... 3 Registro de candidatos independientes ........................................................................................ 4 Falta de reglamentacin. ............................................................................................................. 4 Requisitos de registro. ................................................................................................................. 4 Calidad de candidato independiente. ........................................................................................ 5 Cuota de gnero. .......................................................................................................................... 5 Representacin proporcional. ..................................................................................................... 6 Eleccin interna.......................................................................................................................... 6 Campaas electorales ..................................................................................................................... 7 Financiamiento y fiscalizacin ........................................................................................................ 8

Introduccin
Con la reforma constitucional de agosto de 2012 el tema de candidaturas independientes volvi a la agenda poltica, jurdica y electoral en Mxico. El reconocimiento constitucional del derecho ciudadano a ser candidato a un cargo de eleccin popular obliga a cambiar las reglas de los procesos electorales para crear un nuevo marco legal que permite a los candidatos independientes competir en pie de igualdad con los candidatos de partidos. La reforma estableci un plazo de doce meses para que las entidades federativas ajusten sus marcos legales para regular la nueva figura de candidaturas. Antes del inicio de los procesos electorales en catorce estados de la Repblica, solamente tres de ellos (Durango, Zacatecas y Quintana Roo) incluyeron en sus normatividades locales la figura de candidatos independientes (aunque en caso de Durango, el reconocimiento se dio solamente a nivel constitucional y con una restriccin temporal de aplicacin para el proceso electoral de 2016). Hasta la fecha, las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin han resuelto ms de una veintena de casos relacionados con candidaturas independientes. El presente documento pretende agruparlos por temas, correspondiente a diferentes etapas del proceso electoral.

Registro de candidatos independientes

El tema ms recurrente ante la Sala Superior y las Salas Regionales del Tribunal fue el relacionado con registro de candidatos y los requisitos para el mismo.

Falta de reglamentacin. En las sentencias SUP-JDC-0933/2013, SUP-JDC0905/2013, SUP-JDC-0072/2013 y SG-JDC-0082/2013 al 94/2013 el Tribunal se pronunci respecto de la situacin de los ciudadanos en las entidades federativas que no haban alcanzado a reformar sus legislaciones antes del inicio del proceso electoral y no permitan todava registro de candidatos independientes. En concordancia con lo sostenido por la Suprema Corte en la accin de inconstitucionalidad 50/2012, el TEPJF determin que mientras transcurre el plazo constitucional para la adecuacin de legislaciones estatales, No se contraviene el principio de supremaca constitucional ni el derecho humano de voto pasivo, al no encontrarse reglamentada la intervencin de los candidatos independientes, ciudadanos o no partidarios en los procesos electorales locales.

Requisitos de registro. En la sentencia SUP-JDC-0041/2013, as como en las

SM-JDC-481/2013 y SM-JDC-493/2013, el TEPJF analiz los requisitos de registro aplicables a las candidaturas independientes en Zacatecas, invalidando porciones normativas de la Ley Electoral y del Reglamento de Candidaturas Independientes. La Sala Superior determin que la exigencia de presentar la relacin de apoyo
ciudadano a una candidatura independiente mediante fe de hecho notarial y cotejar

las copias de sus credenciales de votar ante un notario pblico es contraria a la Constitucin federal y a los tratados internacionales, al constituir un obstculo al ejercicio de un derecho fundamental. La Sala Regional Monterrey a su vez determin como excesivo e injustificado el requisito de reunir las firmas de ciudadanos correspondientes al 5% del padrn
4

electoral, sosteniendo que podra no resultar el ms adecuado para promover el acceso en condiciones de competitividad de candidaturas independientes que incentiven la participacin ciudadana.

Calidad de candidato independiente. En la sentencia SUP-JRC-0053/2013 el

Tribunal determin que los dirigentes partidistas no pueden postularse como candidatos independientes, porque en el caso de que se permitiera la participacin de dirigentes de partidos polticos, entonces se desnaturalizara la figura de los candidatos independientes, dado que, por la posicin que ocupan dichas personas en el partido, tienen acceso a medios, recursos y estructuras que precisamente se busca que sean distintas respecto de dichas figuras, es decir, el objetivo es que las candidaturas independientes se constituyan en una opcin distinta y diferente de los partidos polticos, lo cual no se lograra al permitir que dirigentes partidarios con acceso y mando sobre recursos de dichas entidades participen bajo esa figura y puede desvirtuar la naturaleza de las candidaturas ciudadanas en la medida que la utilizacin de la estructura partidista a su favor puede romper la equidad en la contienda electoral. En las sentencias SX-JRC-0074/2013 y SX-JRC-0052/2013 la Sala Xalapa estableci que si bien los dirigentes de partido no pueden solicitar registro como candidatos independientes, esta restriccin no aplica a los militantes, ya que no existe impedimento para que un ciudadano que sea militante de un partido poltico pueda contender como candidato independiente. Considerar lo contrario podra presuponer una restriccin indebida a los derechos de los ciudadanos para participar en los asuntos pblicos de su comunidad.

Cuota de gnero. En la sentencia SX-JRC-068/2013 la Sala Xalapa determin

que las planillas integradas por candidatos independientes deben respetar la cuota de gnero, as como la regla de que las frmulas de los diferentes cargos edilicios deben estar integradas con ciudadanos del mismo gnero, esto es, propietario y
5

suplente deben ser mujer-mujer u hombre-hombre. Este criterio fue confirmado por la Sala Superior en la sentencia SUP-REC-035/2013.

Representacin proporcional. La Sala Superior en la sentencia SUP-JDC076/2013 determin que la restriccin de candidatos independientes en la eleccin municipal por el principio de representacin proporcional no limita

injustificadamente el derecho fundamental a ser votado al cargo representativo. Esto, porque la legislatura del Estado de Zacatecas tiene libre configuracin legal de esas candidaturas. Mismo criterio fue anteriormente sustentado por la Suprema Corte en la accin de inconstitucionalidad 57/2012.

Eleccin interna. En la sentencia SUP-JRC-039/2013 la Sala Superior

determin que, de acuerdo a la normatividad estatal de Quintana Roo, las planillas de candidatos independientes no pueden contender directamente, sino que es necesario que participen en la etapa de obtencin del respaldo ciudadano en una especie de eleccin interna, compitiendo por el derecho de registro que corresponder a una sola planilla.

Campaas electorales
La Sala Superior conoci de tres asuntos relacionados con el acceso a los medios de comunicacin de los candidatos independientes. En la sentencia SUP-RAP-064/2013 la Sala reconoci el derecho de candidatos independientes a contar con la prerrogativa de acceso a los medios de comunicacin social, de conformidad con las bases esenciales bajo las cuales opera el actual modelo de comunicacin poltica, aunque aclarando que no necesariamente bajo el mismo esquema y en misma cantidad que a los partidos. En otro asunto, el SUP-RAP-053/2013, la Sala Superior determin que es legal incluir dentro de las pautas de transmisin de los mensajes de las campaas electorales tiempo destinado a candidatos independientes, ya que estos tienen el derecho de participar en las campaas en pie de igualdad con los candidatos de partido y, para ello, necesitan acceso a radio y televisin. Adems, reconoci que la propuesta de pautas elaborada por el Instituto Estatal Electoral de Zacatecas no afect el derecho de ningn partido poltico, ya que la autoridad determin ceder los espacios en radio y televisin que le correspondan para promocin institucional, para que se concediera acceso a los candidatos independientes como si se tratara de un partido poltico de nueva creacin. Sin embargo, el acuerdo impugnado, emitido por la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, fue modificado a efecto de remitirlo al Comit de Radio y Televisin, para que sea el Comit quien determine lo conducente exclusivamente respecto al pautado y distribucin de los mensajes para los candidatos independientes. Las pautas, emitidas por el Comit de Radio y Televisin, fueron finalmente confirmadas por la sentencia SUP-RAP-056/2013.

Financiamiento y fiscalizacin
En la sentencia SUP-JRC-056/2013 la Sala Superior modific un artculo del Reglamento para la fiscalizacin de los recursos que obtengan y apliquen los candidatos independientes en Zacatecas, para el efecto de eliminar la previsin que estableca la posibilidad de que los aspirantes y candidatos independientes puedan recibir donaciones de bienes inmuebles. De acuerdo al criterio de la Sala, lo que se debe autorizar es que reciban como donacin el derecho de uso y disfrute de los mismos, sin transmitir la propiedad de stos, debiendo reportar el costo de ese beneficio conforme a las reglas de fiscalizacin. En otro asunto, el SUP-JRC-039/2013, la Sala declar vlidos los lineamientos en materia de fiscalizacin de los ingresos y gastos de los candidatos independientes en Quintana Roo, al sealar que los aspirantes a candidatos independientes se encuentran sujetos a los mismos lmites de financiamiento privado que los precandidatos de los partidos polticos; adems de que se corrobor el Reglamento de Fiscalizacin que prev un procedimiento de verificacin para supervisar los recursos que obtengan y apliquen.