ATOS ADMINISTRATIVOS - CONCEITOS, ELEMENTOS E CLASSIFICAO Elementos: 1. Competncia - a condio primeira para a validade do ato administrativo.

. Nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. 2. Finalidade - o objetivo de interesse pblico a atingir. No se compreende ato administrativo sem fim pblico. 3. Forma - A forma em que se deve exteriorizar o ato administrativo constitui elemento vinculado e indispensvel sua perfeio. A inexistncia da forma induz inexistncia do ato administrativo. A forma normal do ato administrativo a escrita, embora atos existam consubstanciados em ordens verbais, e at mesmo em sinais convencionais, como ocorre com as instrues momentneas de superior a inferior hierrquico, com as determinaes da polcia em casos de urgncia e com a sinalizao do trnsito. No entanto, a rigor, o ato escrito em forma legal no se expor invalidade. 4. Motivo - O motivo ou a causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei, como pode ser deixado a critrio do administrador. Em se tratando de motivo vinculado pela lei, o agente da administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao de justificar a existncia do motivo, sem o qual o ato ser invlido ou pelo menos invalidvel por ausncia da motivao. 5. Objeto - O objeto do ato administrativo a criao, a modificao ou a comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas atuao do Poder Pblico. Neste sentido, o objeto identifica-se com o contedo do ato e por meio dele a administrao manifesta o seu poder e a sua vontade ou atesta simplesmente situaes pr-existentes. ATOS DE CORRESPONDNCIA Aviso Comunicao pela qual os titulares de rgos, entidades e presidentes de comisses da Administrao do Municpio comunicam ao pblico assunto de seu interesse e solicitam a sua participao. Carta Forma de correspondncia por meio da qual os dirigentes da Administrao Municipal se dirigem a personalidades e entidades pblicas e particulares para tratar de assunto oficial. Circular Correspondncia oficial de igual teor, expedida por dirigentes de rgos e entidades e chefes de unidades administrativas a vrios destinatrios. Exposio de Motivos Correspondncia por meio da qual os secretrios e autoridades de nvel hierrquico equivalente expem assuntos da Administrao Municipal para serem solucionados por atos do Prefeito. Quando a exposio de motivos tratar de assuntos que envolvam mais de uma Secretaria, esta dever ser assinada pelos Secretrios envolvidos. Alm do carter informativo, a exposio de motivos pode propor medidas ou submeter projeto de ato normativo apreciao da autoridade competente. Memorando Correspondncia utilizada pelas chefias no mbito de um mesmo rgo ou entidade (interno) para expor assuntos referentes a situaes administrativas em geral. Pode ser usado no mesmo nvel hierrquico ou em nvel hierrquico diferente. Mensagem Instrumento de comunicao oficial do Prefeito para o Presidente da Cmara Municipal , expondo sobre matrias que dependem de deliberao da Cmara. A mensagem versa sobre os seguintes assuntos, entre outros: encaminhamento de projeto de lei complementar ou financeira; pedido de autorizao para o Prefeito e o Vice-Prefeito se ausentarem do Municpio por mais de 15 dias; encaminhamento das contas referentes ao exerccio anterior; abertura da sesso legislativa; comunicao de sano de veto. Ofcio Meio de comunicao utilizado entre dirigentes de rgos e entidades e titulares de unidades da Prefeitura ou ainda destes para com a Administrao Estadual, Federal e Empresas Privadas. Telegrama Forma de correspondncia em que so transmitidas comunicaes de absoluta urgncia e com reduzido nmero de palavras, uma vez que a sua principal caracterstica a sntese.

ATOS ENUNCIATIVOS Apostila: Documento que complementa um ato oficial, em geral ligado vida funcional dos servidores pblicos, fixando vantagens pecunirias, retificando ou alterando nomes ou ttulos. O ato deve ser publicado e registrado no assentamento funcional. sempre assinado pelo titular do rgo expedidor. Despacho: Nota escrita pela qual uma autoridade d soluo a um pedido ou encaminha a outra autoridade pedido para que decida sobre o assunto. O despacho pode ser interlocutrio ou decisrio: O Interlocutrio breve e baseado em informaes ou parecer, e consta do corpo do processo (quando houver). Em geral manuscrito e assinado pela autoridade competente, podendo, contudo, ser elaborado e assinado por outros servidores desde que lhes seja delegada competncia. Nesse caso, inicia-se pela expresso: "De ordem". O decisrio defere ou indefere solicitaes. Parecer Manifestao de rgos ou entidades sobre assuntos submetidos sua considerao. um ato administrativo usado com mais frequncia por conselhos, comisses, assessorias e equivalentes. Relatrio Documento em que se relata ao superior imediato a execuo de trabalhos concernentes a determinados servios ou a um perodo relativo ao exerccio de cargo, funo ou desempenho de atribuies. ATOS NORMATIVOS Decreto Ato emanado do Poder Pblico, com fora obrigatria, que se destina a assegurar ou promover a ordem poltica, social, jurdica e administrativa. por meio de decretos que o chefe do Governo determina a observncia de regras legais. Ordem de Servio Ato pelo qual os titulares de Coordenaes, Departamentos, Presidentes de Comisses, alm de outras autoridades de nvel hierrquico equivalente, determinam providncias a serem cumpridas por unidades orgnicas e/ou servidores subordinados. Portaria Ato pelo qual o Prefeito ou os Secretrios (por delegao do Prefeito) expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados; ou designam servidores para substituies eventuais e execuo de atividades. Resoluo Ato emanado de rgos colegiados, tendo como caracterstica fundamental o estabelecimento de normas, diretrizes e orientaes para a consecuo dos objetivos. vlida para assuntos normativos ou de reconhecimento de excepcionalidade. Edital Ato de carter obrigatrio, emitido pelos titulares de rgos e entidades e presidentes de comisses, que se destina a fixar condies e prazos para a legitimao de ato ou fato administrativo, a ser concretizado pela Administrao Municipal. Regimento: Ato que indica a categoria e a finalidade dos rgos e entidades, detalha sua estrutura em unidades organizacionais, especifica as respectivas competncias, define as atribuies de seus dirigentes e indica seus relacionamentos interno e externo. Os regimentos sero postos em vigor por decreto do Prefeito, referendado pelo titular da Secretaria a que diga respeito o ato. Regulamento: Ato que explica a execuo de uma lei ou prov situao ainda no disciplinada por lei. Tem sua aprovao por decreto do Prefeito. ATOS DE AJUSTE Contrato Acordo bilateral firmado por escrito entre a administrao pblica e particulares, vislumbrando, de um lado, o objeto do acordo, e de outro, a contraprestao correspondente (remunerao). Convnio Acordo firmado por entidades pblicas, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Termo Aditivo Ato lavrado para complementar um ato originrio - contrato ou convnio quando verificada a necessidade de alterao de uma das condies ajustadas. ATOS COMPROBATRIOS Alvar Documento firmado por autoridade competente, certificando, autorizando ou aprovando atos ou direitos. Ata Documento que registra, com o mximo de fidelidade, o que se passou em uma reunio, sesso pblica ou privada, congresso, encontro, conveno e outros eventos, para comprovao, inclusive legal, das discusses e resolues havidas. A ata lavrada por um secretrio, indicado pelos membros da reunio. Sua redao obedece sempre s mesmas normas, quer se trate de instituies oficiais ou entidades particulares.

Escreve-se seguidamente, sem rasuras e sem entrelinhas, evitando-se os pargrafos ou espaos em branco. A linguagem utilizada na redao bastante sumria e quase sem oportunidade de inovaes, exatamente por sua caracterstica de simples resumo de fatos. Tambm, em decorrncia disso, os verbos so empregados sempre no tempo passado e, tanto quanto possvel, devem ser evitados os adjetivos. Os nmeros fundamentais, datas e valores, de preferncia, so escritos por extenso. A redao deve ser fiel, clara e precisa com relao aos fatos ocorridos, sem que o relator emita opinio sobre eles. Registra-se, quando for o caso, na ata do dia, as retificaes feitas anterior. Para os erros constatados no momento da redao, consoante o tipo de ata, emprega-se a partcula retificativa "digo". Se forem notados erros aps a redao, h o recurso da expresso "em tempo". Atestado Documento em que se comprova um fato e se afirma a existncia ou inexistncia de uma situao de direito da qual se tenha conhecimento em favor de algum. Certido Documento oficial onde se transcrevem dados de assentamentos funcionais com absoluta preciso. A certido deve ser escrita sem abertura de pargrafos, emendas ou rasuras. Quando houver engano ou omisso, o certificante o corrigir com "digo", colocado imediatamente aps o erro. Declarao Documento de manifestao administrativa, declaratrio da existncia ou no de um direito ou de um fato.

1. Espcies de atos administrativos: a) Atos normativos : emanam atos gerais e abstratos visando correta aplicao da lei. Ex: Decreto - atos normativos exclusivo do chefe do executivo; Regulamento - visa especificar mandamentos previstos ou no em leis; Regimento - tem fora normativa interna e visa reger funcionamento de rgos; Resoluo - expedidos pelas altas autoridades do executivo para regulamentar matria exclusiva. Deliberao - decises tomadas por rgos colegiados. b) Atos ordinatrios : visa disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes. Ex: Instrues - orientao do subalterno pelo superior hierrquico de como desempenhar certa funo; Circulares - ordem escrita e uniforme expedida para determinados funcionrios ou agentes; Avisos - atos de titularidade de Ministros em relao ao Ministrio; Portarias - atos emanados por chefes de rgos pblicos aos seus subalternos determinando a realizao de atos gerais ou especiais; Ofcios - Comunicaes oficiais realizadas pela Administrao a terceiros; Despachos administrativos - decises tomadas pela Administrao. c) Atos negociais: declarao de vontade da Administrao coincidente com interesses do particular. Ex: Licena - ato vinculado e definitivo (no precrio) em que a Administrao concede ao Administrado a faculdade de realizar uma atividade. Autorizao - ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer uma atividade. Permisso - ato discricionrio e precrio em que a Administrao concede ao administrado a faculdade de exercer certa atividade nas condies estabelecidas por ela; Aprovao - anlise pela prpria administrao de atividades prestadas por seus rgos; Visto - a declarao de legitimidade de certo ato praticado pela prpria Administrao como forma de exeqibilidade; Homologao - anlise da convenincia e legalidade de ato praticado pelos seus rgos como forma de lhe dar eficcia; Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex. Dispensa de prestao do servio militar; Renncia - ato administrativo pelo qual o poder Pblico extingue unilateralmente um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao Pblica. A sua principal caracterstica a irreversibilidade depois de consumada. d) Atos enunciativos : a Administrao certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu contedo. Ex:

 Atestado - so atos pelos quais a Administrao Pblica comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes; Certido - so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes em processo, livros ou documentos que se encontrem na repartio pblica; Pareceres - so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. e) Atos punitivos : atos que emanam punies aos particulares e servidores. Assim, podem ser originados do Poder de Polcia ou do Poder Disciplinar. 2. Classificao dos atos administrativos: a) Quanto ao seu regramento: - Atos vinculados: praticados de acordo com a vontade da lei. So aqueles em que a lei estabelece as condies e o momento da sua realizao. - Atos discricionrios: praticados com liberdade pelo administrador. Ou seja, so aqueles que a Administrao pode praticar com certa de escolha de seu contedo, destinatrio, convenincia, oportunidade e modo de execuo.

b) Quanto ao destinatrio: - Atos gerais: dirigidos a coletividade em geral. Tem finalidade normativa, atingindo uma gama de pessoas que estejam na mesma situao jurdica nele estabelecida. Por ter natureza erga omnes (aplicabilidade coletiva) no pode ser objeto de impugnao individual. - Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e determinada, criando situaes jurdicas individuais. Por gerar direitos subjetivos (direitos individuais) podem ser objeto de contestao por seu titular. c) Quanto ao seu alcance: - Atos internos - praticados no mbito interno da Administrao, incidindo sobre rgos e agentes administrativos. - Atos externos- praticados no mbito externo da Administrao, atingindo administrados e contratados. Contudo, vale ressaltar que a obrigatoriedade destes atos somente comea incidir aps a sua publicao no Dirio Oficial. d) Quanto ao seu objeto: - Atos de imprio - praticados com supremacia em relao ao particular e servidor, impondo o seu obrigatrio cumprimento. - Atos de gesto - praticados em igualdade de condio com o particular, ou seja, sem usar de suas prerrogativas sobre o destinatrio. - Atos de expediente - praticados para dar andamento a processos e papis que tramitam internamente na administrao pblica. So atos de rotina administrativa. e) Quanto a formao (processo de elaborao): - Ato simples - nasce por meio da manifestao de vontade de um rgo (unipessoal ou colegiado) ou agente da Administrao. - Ato complexo - nasce da manifestao de vontade de mais de um rgo ou agente administrativo. - Ato composto - nasce da manifestao de vontade de um rgo ou agente, mas depende de outra vontade que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se exeqvel. 3. Extino dos atos administrativos: O ato administrativo permanecer no mundo jurdico at que seja verificada situao que demonstre algum vcio gentico de legalidade ou que simplesmente comprove a sua desnecessidade superveniente. Alguns atos ao serem elaborados podem vir defeituosos no que tange a sua legalidade. Neste caso, a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio so legitimados para declarar a sua extino por meio da anulao. Por ser um vcio verificado desde o seu nascedouro, ao ser declarada a sua anulao os efeitos desta retroagem a data de sua criao, apagando todos as situaes determinadas pelo ato extinto. No entanto, s vezes o ato ao nascer pode estar de acordo com a legislao, mas deixa de ser conveniente e oportuno com o passar do tempo. Desta forma, a sua extino somente poder ser declarada pela Administrao Pblica atravs da revogao. Apesar de inconvenientes, os atos so considerados legais, ou seja, de acordo com a lei vigente. Porm, estes atos no trazem mais benefcios para a coletividade. Assim, os efeitos produzidos so mantidos, j que a revogao passa a valer a partir do momento de sua decretao, no possuindo efeito retroativo. o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo:

Comentrios: Motivo. Pois: este o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo. Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de situaes que levam a Administrao a praticar o ato, enquanto pressuposto de direito o dispositivo legal no qual se baseia o ato. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado a critrio do administrador. Portanto, quanto sua existncia e valorao, no primeiro caso trata-se de ato vinculado e, no segundo, de ato discricionrio. Desta forma, quando o motivo no for exigido para perfeio do ato, fica o agente com a faculdade de pratic-lo sem motivao. Porm, quando a Administrao motivo e ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser valido se os motivos forem verdadeiros, em decorrncia da teoria dos motivos determinantes. Portanto, se na dispensa de um servidor exonervel ad mutum forem dados os motivos, ficar a validade do ato condicionada a efetiva existncia desses motivos. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Motivo e objeto. Segundo Sylvia Di Petro explica, no mbito de aplicao da discricionariedade , quando afirma: a fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela se existe nos espaos deixados por esta. Nesses es paos a atuao livre da Administrao previamente legitimada pelo legislador. Normalmente essa discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da Administrao, para atender convenincia do servio; b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada, exemplos dessa hiptese encontram-se em matria de poder de policia, em que impossvel lei traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, sade. Comumente se localiza a discricionariedade no motivo e no contedo do ato. Atributos que o distinguem do ato jurdico de direito privado, ou seja, impe-lhe caractersticas prprias e condies peculiares de atuao, permitindo-nos afirmar que os ato administrativos submetem-se a um regime jurdico administrativo ou a um regime jurdico de direito pblico, onde o Estado assume uma posio de supremacia sobre o particular. Os atributos propostas pela maior parte dos autores so : presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. Os atos administrativos nascem com a presuno de legitimidade, esta decorrente do princpio da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa toda a atuao governamental. Na verdade, se no existisse tal presuno, toda atividade administrativa poderia ser questionvel, obstaculizando o cumprimento dos fins pblicos ao antepor o interesse individual ao interesse pblico. A imperatividade ou coercibilidade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, o que, mais uma vez o diferencia do ato do direito privado, visto que este no cria obrigaes para terceiros sem a sua concordncia. Esse atributo no existe em todos atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes. A auto-executoriedade consiste na possibilidade de certos atos administrativos poderem ser postos em execuo pela prpria administrao, sem necessidade de interveno do judicirio. A auto-executoriedade no existe em todos os atos administrativos, apenas sendo possvel quando expressamente prevista em lei e quando se trata de medida urgente que caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os doutrinadores, dado os inmeros critrios que podem ser adotados. Abordaremos para resoluo da questo a classificao apresentada por Hely Lopes. Onde quanto ao contedo um ato poder ser: Constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, abdicativo. Observe que segundo Elias Freire o ato constitutivo justamente o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao Administrao, ou seja, criam direitos ou impem obrigaes. Como exemplo, podem ser citados a nomeao de servidor e as sanes administrativas. Quanto exeqibilidade - Ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e ato consumado. Sendo que o ato perfeito aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos os elementos necessrios sua exeqibilidade ou seja, j completou todo seu ciclo de formao.

A administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela extingue um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade. A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre seus prprios atos , que independe de provocao do interessado, uma vez que, estando a Administrao vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua observncia. A anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados. Por atingir um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico, a revogao no retroage, ou seja, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao. So efeitos ex nunc. Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, ou seja, reconhecia e declarada a nulidade do ato, pela Administrao ou pelo Judicirio, o pronunciamento da invalidade opera ex tunc, e obrigando-as reposio das coisas ao status quo ante.