O Direito de Acesso Cultura e a Constituio Federal

Sabe-se que a Constituio a lei fundamental e suprema de uma nao, ditando a sua forma de organizao e seus princpios basilares. Os Direitos Culturais, alm de serem direito s humanos previstos expressamente na Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), no Brasil encontram-se devidamente normatizados na Constituio Federal de 1988 devido sua relevncia como fator de singularizaro da pessoa humana. Como afirma Bernardo Novais da Mata Machado, os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, cuja histria remonta Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), que sustentou serem os indivduos portadores de direitos inerentes pessoa humana, tais como direito vida e liberdade. (MACHADO, 2007). Fato que a cultura reflete o modo de vida de uma sociedade, alm de interferir em seu modo de pensar e agir, sendo fator de fortalecimento da identidade de um povo e indubitavelmente de desenvolvimento humano. Conforme afirma Jos Mrcio Barros, a cultura refere-se tanto ao modo de vida total de um povo isso inclui tudo aquilo que socialmente aprendido e transmitido, quanto ao processo de cultivo e desenvolvimento mental, subjetivo e espiritual, atravs de prticas e subjetividades especficas, comumente chamadas de manifestaes artsticas (BARROS, 2007, pag.). Nesse sentido, com o intuito de garantir o direito cultura, assim diz a Constituio: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1. O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2. A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.

Conforme verifica-se, o constituinte mostrou-se preocupado em garantir a todos os cidados brasileiros o efetivo exerccio dos direitos culturais, o acesso s fontes da cultura nacional e a liberdade das manifestaes culturais. Partindo desse ponto, vemos que dever do Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais. Mas quais so esses direitos culturais? Como afirma Bernardo Novais da Mata Machado, Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, cuja histria remonta Revoluo Francesa e sua Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), que sustentou serem os indivduos portadores de direitos inerentes pessoa humana, tais como direito vida e liberdade. (MACHADO, 2007). Porm, os direitos culturais sofrem hoje diversas limitaes em funo de polticas pblicas ineficazes ou inexistentes, bem como limitaes decorrentes da legislao dos Direitos Autorais, esses tambm considerados como Direitos Culturais. Fato que o legislador no expressou quais so os princpios constitucionais culturais, porm, os mesmos podem ser classificados como, o princpio do pluralismo cultural, o da participao popular na concepo e gesto das polticas culturais, o do suporte logstico estatal na atuao no setor cultural, o do respeito memria coletiva e o da universalidade (SANTOS, 2007). Polticas de efetivao do direito de acesso cultura: Conforme constante da Constituio Federal de 1988 papel estatal financiar atividades culturais que garantam a preservao da diversidade das manifestaes culturais. O instrumento mais significativo, ou mais utilizado, a Lei Rouanet e seus mecanismos como o Fundo Nacional de Cultura, os Fundos de Investimento Cultural e Artstico, e o Mecenato Federal. Neste breve estudo trataremos apenas do ltimo. Atravs da apresentao de projetos ao Ministrio da Cultura (MinC) via Lei Rouanet, a sociedade civil poder propor projetos que cumpram determinados requisitos previstos em lei para posterior busca de recursos atravs de incentivo fiscal. Porm, ao pleitear recursos via Lei Rouanet, por exemplo, o proponente tem que ter cincia que esses valores devem ser utilizados para fins pblicos, pois trata-se de verba pblica.

O art. 1 da Lei 8.313/1991, art. I, afirma que uma das finalidades do PRONAC, programa nacional de Apoio Cultura, contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais. Importante ainda destacar dois requisitos para aprovao do projeto junto ao MinC, fatores esses que devem demonstrar o carter de poltica pblica, ou seja, que deixem claro seus mecanismos de acessibilidade e mecanismos de democratizao do acesso. Os primeiros so definidos pelo MinC como: medidas para garantir o acesso de pessoas com mobilidade re duzida ou deficincia fsica, sensorial ou cognitiva e idosos, condio de para utilizao, com segurana e autonomia, de espaos onde se realizam atividades culturais ou espetculos artsticos, bem como a compreenso e fruio de bens, produtos e servios culturais. E so considerados mecanismos de democratizao de acesso: aes a serem includas na proposta, conforme a natureza desta, que tenham como objetivo promover igualdade de oportunidades ao acesso e fruio de bens, produtos e servios culturais, bem como ao exerccio de atividades profissionais. Democratizar o acesso pressupe ateno a camadas da populao menos assistidas ou excludas do exerccio de seus direitos culturais por sua condio social, etnia, deficincia, gnero, faixa etria, domiclio, ocupao. Dessa forma, vemos que hoje j h uma tendncia para que o dinheiro pblico seja utilizado para fins pblicos e no apenas para fins de marketing cultural do mercado, como de fato esse mecanismo funcionou por vrios anos afio, o que significa uma mudana de postura do Governo, bem como da sociedade civil, que passou a exigir critrios mais claros e obviamente mais rgidos para concesso de verba pblica. O Plano Nacional de Cultura Ainda visando dar efetividade aos preceitos constitucionais, foi firmada uma parceira entre poderes executivo e legislativo buscando o fortalecimento e a valorizao da diversidade cultural brasileira e a responsabilidade do Estado sobre a formulao e implementao de polticas de universalizao do acesso produo e fruio cultural, o chamado Plano Nacional de Cultura (PNC). O

plano conter as diretrizes para cultura no pas para os prximos dez anos e ser o instrumento dos trabalhadores da cultura para pensar e executar polticas culturais como aes dos trs entes polticos e no s de governo. Segundo o MinC, o Plano Nacional de Cultura tem por finalidade o planejamento e implementao de polticas pblicas de longo prazo para a proteo e promoo da diversidade cultural brasileira . Diversidade que se expressa em prticas, servios e bens artsticos e culturais determinantes para o exerccio da cidadania, a expresso simblica e o desenvolvimento socioeconmico do Pas. Hoje, ainda em processo de formulao, o Plano Nacional de Cultura do governo Lula se configura pelos diversos debates e Seminrios, realizados em todos os Estados brasileiros, que visam discutir com a sociedade civil os rumos que essa poltica deve assumir. A perspectiva que o novo PNC seja aprovado e comesse a ser implementado a partir de 2009, orientando os planos regionais. Deve ser destacada a efetiva participao dos Municpios no Plano Nacional de Cultura, que visa dar acesso populao menos favorecida, aos que esto na ponta, como ocorre por exemplo com o sistema educacional e suas instancias, ou mesmo com o SUS, apostando em um Sistema Pblico de Cultura, integrando Unio, Estado e Municpios. A filsofa Marilena Chau nos ensina que cabe ao Estado, assegurar o direito de acesso s obras culturais produzidas, particularmente o direito de fru-las, o direito de criar as obras, isto , produzi-las, e o direito de participar das decises sobre polticas culturais (CHAU, 2006). Porm, caso o PCN no alcance o municpio ele no ter eficcia e o quadro atual da cultura no ir se alterar, pois o municpio quem encontra-se prximo ao cidado, pois nas cidades que existem as periferias onde as diferenas de acesso cultura explicitam-se. Como afirma Marilena Chau: a poltica cultural definida pela idia de cidadania cultural () se realiza como direito de todos os cidados, direito a partir do qual a diviso social das classes, ou luta de classes, possa manifestar-se e ser trabalhada porque, no exerccio do direito cultura, os cidados, como sujeitos sociais e polticos, se diferenciam, entram em conflito, comunicam e trocam suas

experincias, recusam formas de cultura, criam outras e movem todo o processo cultural (CHAU, 2006). Portanto, atualmente existe sim o interesse de todos os setores em aumentar a efetividade do direito de acesso cultura, prova disso a elaborao em conjunto do Plano Nacional de Cultura e de suas diretrizes, que conta com a participao dos trs entes, do Poder Executivo Federal, Legislativo, e o mais importante, da sociedade civil. A partir de agora, tambm compete aos cidados, assim considerados os sujeitos de direitos e deveres, acompanharem o processo de criao, discusso, aprovao e, principalmente, implementao do plano, para que o direito fundamental constitucionalmente garantido seja efetivamente frudo por quem de direito. *Sheilla Pianc assessora jurdica do ODC, professora do Pensar e Agir com a Cultura e scia da empresa Diversidade Consultoria e Consultora.
Bibliografia: BARROS, Jos Mrcio. Diversidade Cultural e Desenvolvimento Humano Curso de Gesto e Desenvolvimento Cultural Pensar e Agir com Cultura, Cultura e Desenvolvimento Local 2007. CHAU, Marilena. Cidadania cultural: O direito cultura. So Paulo: Editora da Fundao Perseu Abramo, 2006. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1990. (Srie Legislao Brasileira). BRASIL. Ministrio da Cultura (MinC). www.cultura.gov.br . Acesso em 25 fev. 2009 PLANO NACIONAL DE CULTURA (PNC): Diretrizes Gerais. Disponvel em www.cultura.gov.br . Acesso em 25 fev.2009. MACHADO, Bernardo Novais da Mata. Direitos Culturais e Polticas para a Cultura Curso de Gesto e Desenvolvimento Cultural Pensar e Agir com Cultura, Cultura e Desenvolvimento Local 2007.? MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2008. Silva, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 ed. So Paulo: Ed Malheiros, 1998 Tnia Maria dos Santos, Direito Cultura na Constituio Federal de 1988, Editora: Verbo Jurdico, 1 edio, 2007, Porto Alegre.