La Responsabilidad para Proteger y las lecciones aprendidas de Libia Introduccin Tras la polmica y polarizada intervencin en Libia, sus principales

defensores abogan haber actuado conforme a la Responsabilidad para Proteger 1 (conocida por sus siglas en ingls R2P). A pesar enfrentar cierta reticencia en especial tras la invasin a Irak en 2003 por parte de los Estados Unidos, R2P ha demostrado ser un significativo avance en la resolucin de conflictos y el mantenimiento de la paz, o del status quo? Sin embargo es importante destacar que dicho principio es un instrumento delicado que puede ser fcilmente manipulado por parte de ciertos pases para garantizar un status quo favorable, en nombre de la moral, al mejor estilo del Orden de Viena a cargo de la Santa Alianza en la era post-napolenica. R2P: Rompiendo el concepto realista de la no-injerencia y las naciones como bolas de billar Las relaciones internacionales han ido alejndose cada vez ms de la visin Estatocntrica, para reconocer en el individuo un actor y objeto fundamental de su estudio. Dicho cambio de concepto ha empezado a cuestionar el tab del accionar del Estado hacia el interior. El mundo ha pasado de un realismo donde lo que cada Estado haca al interior de sus fronteras y su poblacin era su responsabilidad e inters, a un momento donde parcializado o no, se ha comenzado a manifestar un inters por aplicar y respetar los mismos preceptos a las poblaciones y abogar por la reivindicacin de sus derechos, por encima de la soberana estatal. Si bien se acusa a algunas potencias de actuar con doble moral al momento de justificar sus intervenciones bajo R2P, ms doble moral podra considerarse el proceder de Guerra Fra donde en pro de defender el capitalismo en contra del bloque sovitico, se apoyaron dictaduras militares, golpes de Estado a gobiernos legtimamente elegidos y se ignor el clamor de camboyanos, nicaragenses, argentinos, hngaros, polacos, checos y chilenos que hacan frente a los regmenes autoritarios del momento. R2P es un mecanismo que no es exclusivamente militar, donde al igual que la carta de las Naciones Unidas, reconoce que dicho recurso debe ser utilizado tan slo tras haber agotado el resto de vas diplomticas, sanciones polticas y
1

El trmino fue acuado dentro de la comunidad internacional desde 2005 en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas, pero su origen data de 2001 del reporte de la Comisin Internacional de Intervencin y Soberana Estatal.

econmicas, etc2. Sin embargo, un recurso como R2P sin un brazo militar que pueda reforzar su cumplimiento nos dejara ad portas de volver a repetir los hechos de los que fuimos testigo como el genocidio en Ruanda y la limpieza tnica en los Balcanes y las hambrunas en Somalia y Sudn. Cul es el problema o temor con R2P? Las intervenciones en nombre R2P son controvertidas dado que se han interesado ms en derrocar regmenes que en verdad proteger y cumplir a cabalidad con el mandato de R2P que incluye otros dos componentes importantes que son la responsabilidad para prevenir y la responsabilidad para reconstruir. Como se ver ms adelante, en el caso de Libia, esto no se ha cumplido plenamente y poco se habla en los medios sobre Libia, mientras el foco de atencin aumenta sobre Siria abanderando un mismo principio alistndonos para repetir los mismos errores en una nueva intervencin? El problema de un principio como R2P es que est siendo impuesto a la fuerza, y sus maneras no son compartidas por todos. R2P no es slo para proteger a una parte de la poblacin, o armarla para hacerle frente a un gobierno, proteger implica defender a TODA la poblacin, no convertir a algunos en objetivos a cambio de proteger a otros, ninguna vida es ms valiosa que otra. Cumplir el mandato de R2P implica apoyar en la reconstruccin, en los procesos de justicia transicional, reparacin y reconciliacin. Tan slo as podr ser un principio ntegro que sea aceptado por toda la comunidad internacional y sea visto como un garante y no como un pretexto. Libia y R2P En enero del 2011 los rebeldes se alzaron en armas contra del rgimen que haba gobernado el pas por cerca de 50 aos; la respuesta inmediata del rgimen fue contener y reprimir a los rebeldes mediante el uso de la fuerza, tanto del ejercito como de aquellas facciones de la sociedad leales al Coronel que fueron dotadas de armamento. A pesar de los pronsticos, los rebeldes no cedieron ante la fuerte opresin del gobierno y as la contienda se extendi; los medios de comunicacin mundiales empezaron a destacar la brutalidad de los hechos y la comunidad internacional puso su mirada en Libia. En marzo del 2011 el Consejo de Seguridad de la ONU emiti una resolucin SC 10200- aprobando una zona de no vuelo sobre Libia y autorizando el uso de todas las medidas necesarias para proteger a los civiles. Un ao despus de que dicha
2

Ramesh Thakur. Why the international community is powerless with Libya. Ottawa Citizen. Marzo 10 de 2011. EN: http://www.ottawacitizen.com/international+community+powerless+with+Libya/4410967/story.html (Consultado el 28 de Febrero de 2012)

resolucin fuera emitida se pueden ver los hechos con claridad para analizar si la intervencin hecha por la comunidad internacional se hizo actuando bajo el marco de R2P. El primer elemento de R2P es la obligacin de prevenir efectivamente las crisis internas de los Estados que puedan afectar la dignidad y los derechos bsicos de sus ciudadanos. Las violaciones a ese conjunto de derechos considerados por R2P como bsicos no se haban estado presentando en Libia de manera reciente o aislada, las limitaciones que mantena el rgimen dictatorial de Gadafi sobre el pueblo haban sido parte inherente de su gobierno, entonces dnde estuvo presente la prevencin? La obligacin de prevenir debe enfocarse tanto en las causas de fondo del conflicto como en las causas directas; tan slo analizando una de las medidas dirigidas para prevenir las causas de fondo bastara para ver que el primer pilar de R2P no se puso en marcha en Libia. Pinsese por ejemplo en una de las herramientas utilizadas para satisfacer las necesidades polticas: la construccin de instituciones democrticas en el Estado, sera coherente pensar que dicha herramienta fue implementada en un pas gobernado por un rgimen dictatorial? Y ms an, est siendo implementada ahora, o ser Jalil una nueva versin de Gadafi y su represin? Pasando a la obligacin de reaccionar, podra decirse que la necesidad de la intervencin militar en Libia era relativa, y si bien se estaba actuando bajo una resolucin de Naciones Unidas, es claro que la OTAN transgredi el mandato de la zona de exclusin area, quitando as la legitimidad a la intervencin y poniendo en cuestionamiento los verdaderos intereses de la coalicin. Fue as, que con el apoyo de la OTAN, los rebeldes dieron de baja al Coronel Gadafi e inmediatamente el Consejo Nacional de Transicin organizacin que haba emanado de las fuerzas rebeldes durante el levantamiento- tom el poder del Estado bajo consignas de cambio democrtico y de mejoras para la sociedad libia. Finalmente el punto lgido de la intervencin analizado bajo el marco de R2P es el tercer pilar: la obligacin de reconstruir. En septiembre del 2011 la ONU cre la UNSMIL - United Nations Support Mission in Libya- mediante la cual pretenda apoyar al gobierno transicional para restablecer la seguridad pblica, promover el dialogo y la reconciliacin nacional, implantar elecciones y brindar bases para la redaccin de una Constitucin. A pesar de que el objetivo de la UNSMIL pareca estar bien encaminado en la obligacin de reconstruir Libia, hay mucho por hacer. Un ejemplo es la reconstruccin de la seguridad, ste deba partir del desarme, desmovilizacin y reintegracin de los combatientes, as como de la reorganizacin de las fuerzas armadas nacionales y su polica, incluyendo tambin a aquellas fracciones que haban luchado en pro de Gadafi. Por el contrario, Libia en este momento se ve enfrentada a movimientos separatistas en Cirenaica regin petrolera al este del pas- que han desestabilizado el orden y la seguridad; adems las zonas tomadas por milicias que combatieron en la revolucin y que se rehsan a desarmarse.

Lo anterior evidencia la escasa consistencia nacional de Libia, reto enorme para el CNT en la reconstruccin del pas, cuya respuesta a los movimientos separatistas ha sido la amenaza uso de fuerza para mantener la unidad, de forma similar a su antecesor, entonces cul es el cambio? La comunidad internacional debe ahora colaborar para que la reconstruccin se lleve a cabo mediante acciones precisas e indispensables: el desarme y la reorganizacin de las fuerzas armadas de Libia; la implantacin de un mecanismo de justicia transicional para los eventos ocurridos durante el periodo de la revolucin, y vincular dichos procesos a iniciativas de desarrollo. Redefinicin del enfoque de la R2P? La Responsabilidad de Proteger que tiene la comunidad internacional no puede hacerse a medias, en primer lugar porque es ms costoso en todo sentido econmico, humano, poltico- y en segundo lugar porque las consecuencias de intervenir a medias pueden ser desastrosas para aquellos Estados en los que se interviene solo de manera militar y posteriormente se dejan a su suerte; las evidencias histricas lo demuestran. Incluso se puede argumentar que el verdadero de este enfoque no debe ser el blindaje jurdico de los Estados para poder intervenir, sino el derecho garante de libertades para los individuos donde en lugar de hablar de Responsability to Protect hablemos de un nuevo R2P cuyo enfoque fuese The Right to be Protected, fundamento que seguramente no sera discutido por ningn Estado y podra ser un nuevo aporte a ese proceso de construccin de un Seguridad Colectiva que por ahora no es tan segura y evidentemente poco colectiva.
Dylan Herrera Mster en Asuntos Internacionales y Docente de FIGRI dylan.herrera@sciences-po.org Diana Milena Medina Rubio Estudiante de sptimo semestre Finanzas y Relaciones Internacionales Diana.medina03@est.uexternado.edu.co