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rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica
FILOSOFIA E TICA
2009
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2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
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Assmann, Selvino Jos Filosofia e tica / Selvino Jos Assmann. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 166p. : il. Bacharelado em Administrao Pblica Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-74-3 1. Filosofia Histria. 2. tica. 3. tica profissional. 4. Administrao pblica. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 174
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PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior
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COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Andr Valente de Barros Barreto Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Selvino Jos Assmann EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Supervisora Administrativa Erika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro Editorao Rita Castelan Reviso Textual Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o pas, mas abrindo
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margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da administrao pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC
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SUMRIO
Convite para pensar............................................................................................ 9 Unidade 1 O que Filosofia
O que filosofia?................................................................................................ 19 A atitude filosfica........................................................................................ 20 Especificidade do conhecimento filosfico...................................................... 23 Os gregos inventam a filosofia....................................................................... 25 O sentido da filosofia............................................................................... 28 Caractersticas gerais da Histria da Filosofia..................................................... 36 A filosofia antiga........................................................................................ 37 A filosofia medieval................................................................................. 39 A filosofia moderna....................................................................... 46 Scrates e Plato: um confronto entre dois modos de entender a filosofia.............. 61 A concepo socrtica de filosofia: busca de sabedoria............................... 62 A concepo platnica de filosofia: encontro da sabedoria.......................... 67
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Unidade 2 tica
Sobre a tica, a partir da crise tica............................................................... 85 tica e moral....................................................................................... 86 tica antiga, medieval e moderna................................................................. 91 tica da convico e tica da responsabilidade........................................... 99 Afinal, o que tica?.................................................................................... 107 Crise tica e crise da tica..................................................................... 110 Dificuldade atual de formular uma tica....................................................... 112 A tica e a poltica...................................................................................... 117 Poder, poltica e tica.................................................................................... 118 Duas concepes de poder................................................................. 123 O poder como relao entre seres humanos........................................... 126 Poder e liberdade.................................................................................... 129 O problema tico, a tica profissional e a responsabilidade social na Administrao Pblica Brasileira.......................................................................... 136 Administrao pblica brasileira e tica....................................................... 143
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Filosofia e tica
meu lado. Em vez de cerrar fileiras na guerra contra a incerteza, todos querem que os outros fiquem mais inseguros, abandonem o barco e o deixem mais tranquilo para mim. E se diz que isso a insofismvel lei do mercado, que isso assim, thats it, como um tempo dizia a propaganda de um refrigerante conhecido: esta a razo das coisas, uma necessidade, e basta. Isso liberdade. Mas no h escolha! Temos a sensao de nunca termos sido to livres e, ao mesmo tempo, a percepo de que somos totalmente incapazes de mudar algo. Sob outro aspecto, sentimo-nos vivendo em um mundo no qual, claramente, vale o privado, o interesse privado, e no o pblico, nem o interesse pblico. Ou ento, temos uma viso muito paradoxal da relao entre pblico e privado: por um lado, tudo o que est diretamente situado como pblico aparece demonizado, como se fosse o lugar do mal, da indecncia, lugar em que seria impossvel fazer o bem, lugar em que s h interesses privados. E isso ocorre ao mesmo tempo em que consideramos o mbito privado como um mbito no qual se faz o bem sempre, no qual tudo legitimvel ou justificvel. Como conciliar isso? Certamente tudo isso mexe na viso que se tem da poltica e do poltico, do Estado, do servio pblico, do funcionrio pblico de governos municipais, estaduais e federais, na viso que se tem da administrao pblica em geral. Exemplo desta viso sobre o que pblico e sobre a funo do Estado e do servio pblico o que disse Margareth Tatcher, ao exercer recentemente o cargo de primeiro-ministro da Inglaterra, defendendo o reinado absoluto da flexibilidade. Ela disse sem eufemismos: No existe esta coisa chamada sociedade . S h indivduos, homens e mulheres como indivduos, e pronto! E o Estado? Deve ser uma instituio que deve funcionar como empresa eficiente a servio do interesse dos indivduos. O governante deve ser meramente um gestor, nada mais. O Estado deve, pois, ser exclusivamente um meio para fins privados. A poltica tambm deve ser apenas meio. E os outros seres humanos? Estes s importam se me servem, individualmente, para alguma coisa. Mas quando todos os outros so apenas meios, tambm eu sou transformado em puro meio pelos outros, inevitavelmente...
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Nesta situao de insegurana, de pretensa primazia do privado e do indivduo como tal, em que, paradoxalmente, sobra pouca alternativa, individual ou social, para mudarmos algo ao nosso redor e dentro de ns, como ficam os administradores tanto pblicos quanto privados? Ousara dizer que eles administram, gerem, executam, organizam a execuo de tarefas que em geral no so determinadas por eles mesmos, mas por outros, e tm que ser competentes. Do contrrio sero jogados para fora do jogo, da corrida que est acontecendo globalmente, cada vez mais globalmente. Tambm os administradores devem correr. E saber apresentar-se, oferecer-se, vender-se no mercado. E deixar-se comprar tambm. Devem ser lquidos, flexveis, amoldando-se cada dia a novas exigncias estabelecidas no se sabe por quem, mas exigncias consideradas naturais, ou melhor, estabelecidas pelo mercado, este estranho senhor sem identidade que poderoso como ningum e que tem suas leis, que est em todo lugar, que no deixa ningum fora de seu controle, no d trgua a ningum, e nem d tempo para nada mais do que ficar correndo a seu servio. At que ele nos diga: voc no me serve mais! Voc suprfluo. Voc atrapalha!. Inclusive o Estado, o aparelho estatal, os servios pblicos, quando deixam de ser teis ao mercado, fazem com que os seres humanos sejam jogados margem e obrigados a se contentarem em esperar a morte chegar; e s vezes at h gente que fica torcendo para que isso acontea o mais rpido, para no atrapalharmos o trnsito e o funcionamento do mercado. E se algum morrer, que morra, no em casa, mas no hospital especializado, dignamente (a morte pode ser digna?!), para no atrapalhar o sistema de produo, a que o Estado deve servir, e para nos ajudar a esquecermos que tambm ns iremos morrer. Tudo isso se tornou normal. Cinicamente, duramente normal. E se diz que no pode ser diferente. Que a histria no pode mais mudar, ou at j terminou. Que estamos na fase final da histria. E repito todos passamos a viver como se nada pudesse ser mudado nesse modo de ser das coisas, e que s nos resta uma coisa: nos iludirmos de que somos livres enquanto nos adaptamos ao que existe!
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Diante de tudo isso, de que adianta pensar? Pensar nos faz mal, impedindo que sejamos competitivos. Pensar causa transtorno no trfego. Pensar nos faz parar, nos leva provavelmente a sermos expulsos da corrida por incompetncia, por falta de flexibilidade e de produtividade. Ou ento como diriam os franceses que inventaram o prt--porter (pronto para usar) agora temos o prt-penser. s pagar que o mercado j oferece tudo pensado, para ser usado. Por isso, os livros mais lidos so os de autoajuda, que tm receitas precisas para tudo, para nosso corpo e nossa alma. E no gostamos dos livros que nos fazem pensar e nos convidam a nos colocar em jogo por nossa prpria conta e risco. A globalizao nos possibilita o acesso cada vez maior a informaes, e maior possibilidade de comunicao. Mas isso de modo algum parece favorecer uma viso mais crtica do que acontece, nem favorece maior comunicao de fato. E quando as ofertas so demasiadas, as escolhas parecem diminuir em vez de aumentar, sobretudo porque o assdio das informaes impede que pensemos. Neste contexto, podemos afirmar que nossa civilizao atual parou de se questionar, parou de pensar. E que esse o nosso problema fundamental, pois o preo do silncio passa a ser pago na dura moeda do sofrimento humano. Pode at ser que nos sintamos mais felizes, pois nos sentimos mais competentes e mais criativos para satisfazer nossos desejos, tanto no supermercado dos sabonetes e dos vinhos, quanto naquele dos desejos sexuais. S que esta felicidade tem tudo para ser superficial, insatisfatria, a ponto de ser instigante a afirmao de um atento leitor do que nos acontece hoje, como Umberto Eco: Algum que feliz a vida toda um cretino; por isso, antes de ser feliz, prefiro ser inquieto. E ser inquieto , neste caso, no se deixar engolir pela lgica que estamos descrevendo, tentar pensar tambm. Com Zygmunt Bauman (BAUMAN, 1999, p. 11), ousamos arrematar: Questionar as premissas supostamente inquestionveis do nosso modo de vida provavelmente o servio mais urgente que devemos prestar a nossos companheiros humanos e a ns mesmos. Talvez nem sempre saibamos quais so as perguntas mais
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importantes que devemos fazer, ou ento, ns que nos achamos to estupendamente modernos, criativos, nos damos conta que estamos repetindo as mesmas perguntas que j se fazem h sculos, h milnios. E esquecemos as respostas j dadas ou os silncios, sem resposta, j manifestados. J que o passado no interessa, nem o futuro, mas s o presente, este pode nos enganar a respeito de nossa originalidade e podemos achar que estamos mudando sempre. Claro que mudam certas coisas, por exemplo, melhora nossa capacidade tcnica. E o que mais? Nossa humanidade tambm? Nossa liberdade? Nossa felicidade? Por isso, faz bem incluirmos em nossa pergunta pelo que est acontecendo hoje, uma referncia ao que aconteceu ontem. E faz bem tambm perguntarmos: por que ser que paramos de sonhar e renunciamos s energias utpicas? Como sabem os historiadores, h um duplo movimento na compreenso histrica: o presente pode ser iluminado pelo passado, mas tambm o passado acaba sendo melhor compreendido a partir do presente. E isso nos fornece um elemento a mais para podermos pensar no que acontece e nas possibilidades que temos para mudar o presente. Parece que nos esquecemos de que ns, seres humanos, temos como marca o fato de sermos seres que falam; bem mais, ou no s, seres que fazem, como disse Aristteles; que somos frgeis, perdendo em fora fsica, sob todos os aspectos, para algum animal, mas somos canios pensantes (Pascal). Por mais que repitamos que esta a era de Aqurio, a era do conhecimento, certamente no a era do pensamento, da profundidade, da reflexo. At porque no temos tempo a perder. E alm de tudo, como j dissemos, pensar perigoso, para quem pensa e para quem est do lado de quem pensa, pois nos pode fazer perder o lugar no mercado, que precisa produzir e consumir, objetos, coisas, e onde at os seres humanos devem ser s produtores e consumidores. Nada mais. Pois bem: nesta paisagem que apresentamos um livro-texto que pretende ser um Convite para pensar , convite feito aos estudantes e s estudantes do Curso de Bacharelado em Administrao Pblica a distncia. Escolhi alguns temas para pensar. E pensar uma atividade realmente pessoal, por mais que
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no dilogo com o passado e no debate com os nossos contemporneos se possa pensar mais e melhor. Mas, dito de forma sinttica, este convite para filosofar antes de mais nada um convite para responder pergunta: o que est acontecendo comigo e com os outros no mundo hoje? Mais do que apresentar um texto cheio de informaes (conceitos, doutrinas, nomes) sobre a riqussima tradio do pensamento filosfico ocidental, que j tem 2.500 anos, consideramos prefervel escolher alguns temas, como o do prprio conceito de filosofia, e de outras formas de conhecimento humano (como o senso comum e a cincia), com algumas informaes gerais sobre a Histria da filosofia (Unidade 1); como o da tica, sua crise e suas dificuldades tericas, incluindo o debate em torno da relao entre tica e poltica, e do poder e sua relao com a liberdade, pois, afinal, a administrao sempre exerccio de poder (Unidade 2). Trata-se de uma escolha, sem a pretenso de ser a melhor, e menos ainda de dar conta da filosofia como tal. Pensamos que assim podemos dar uma ideia geral da filosofia em sua histria e do valor de uma atitude filosfica, que nos leve a pensar mais sobre o que somos ns, seres humanos, sobre o ser humano como problema e como soluo, sobre o ser humano como profissional, como gente, como indivduo e como membro de uma comunidade local, regional, nacional e cada vez mais cosmopolita ou global. Embora no tenhamos a pretenso de responder exaustivamente a todas as questes importantes da filosofia, para organizar o texto seguimos o roteiro sugerido por Kant, talvez o maior pensador moderno, ao apresentar as quatro perguntas fundamentais para definir a atividade filosfica. A primeira pergunta : o que possvel conhecer? (os conceitos de filosofia, de cincia, de teologia e de senso comum). A isso nos referimos sobretudo na Unidade 1. A segunda: o que devemos fazer? encontra resposta na tica e na poltica. A Unidade 2 procura responder a esta pergunta, incluindo tambm nesta Unidade aspectos da terceira pergunta, que, para Kant, a seguinte: o que nos lcito esperar?, e a temos a ver com a questo da religio. A quarta pergunta, a mais difcil de responder, a sntese das trs perguntas anteriores: o que o ser humano?, e
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Apresentao
est presente, de algum modo, em todo transcorrer do texto que aqui apresentamos. Seguiremos este caminho na companhia de alguns autores ou companheiros e poderia ser com tantos outros, esperando que todos os leitores e leitoras se sintam bem e, quem sabe, ao final, com mais vontade de continuar a viagem reflexiva do que ao ler esta Apresentao.
Saiba mais
A coruja, Ave
Smbolo da Filosofia de
Minerva, o smbolo da Filosofia, consagrado, sobretudo, a partir de Hegel. Ele escreveu que, assim como a coruja levanta vo ao anoitecer, tambm a Filosofia e os gran-
Obviamente no ser uma disciplina de des filsofos surgem em momentos em filosofia que ir tornar os futuros que a sociedade humana comea a anoiadministradores pblicos novos especialistas tecer, a entrar em crise... em filosofia. Insisto: interessa no tanto que o administrador se torne um filsofo, conhecendo um contedo determinado, muito vasto. Muitos textos clssicos esto a disponveis nas livrarias, e cada vez mais na internet. Pode ser bom e talvez os que formularam o currculo mnimo do curso de Administrao pensassem nisso ao incluir a Filosofia que o administrador tambm seja estimulado a pensar por prpria conta e risco, como diziam os Iluministas modernos. Aude sapere! Ousa saber! Alis, se queremos tanto ser modernos, ou ser crticos, independente da profisso, como cidados, no h outra sada seno pensar tambm. Claro que nem todos gostaro, com a mesma intensidade, deste convite para pensar; talvez alguns at nem gostem dele e considerem chato ter que estudar filosofia, estudar estas bobagens, estas coisas inteis. Certamente a filosofia no serve para nada. Pensar no serve para nada. Concordo. Mas quem disse que so importantes s as coisas que servem, as coisas que so meios para alguma coisa? Para que serve a liberdade, que tem na poltica (ou deveria ter nela) o seu lugar por excelncia? Para que serve a felicidade? Para que serve o amor? Para que serve o prazer sexual? Para que serve a amizade? Se estas coisas forem apenas meios, certamente sero menos importantes. Mas se tais coisas forem valiosas por si mesmas, certamente teremos muitos motivos para pensar mais e melhor. S para dar um exemplo: se um amigo servir como meio para fazer mais dinheiro, quando se conseguir o dinheiro, acabar a amizade; se o amigo servir para nos trazer mais
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prazer, neste caso, conseguido o prazer, acaba a amizade; mas se este amigo for mais que um meio, e a amizade for de fato um valor para ambos os amigos, que mutuamente se tornam mais exigentes, e conquistam assim tambm o prazer de serem amigos, ento percebemos que a amizade mais que meio para outras coisas, e se torna ela mesma um fim. disso que falamos quando dizemos que a filosofia no serve para nada, ou que tem valor em si mesma. Contudo, ningum obrigado a pensar, nem a ter a coragem de pensar! E pensar no d dinheiro, certamente, ou nunca tornar o dinheiro um fim a alcanar. Pensar uma atitude improdutiva, coisa intil no mercado. Alm do mais, pensar perigoso, como j disse. Acho, porm, que vale a pena correr este risco, pois se poder perceber que o mundo que temos no o nico possvel nem o melhor dos mundos, levando-nos quem sabe a resistir ao que nos parece acontecer de maneira inevitvel, instigando-nos a ficar mais atentos para as brechas que podem surgir e nos surpreender c e l, sugerindo, quem sabe, mudanas mais substantivas, dentro de ns e entre ns, e no apenas na nossa capacidade de produo e de consumo. Neste sentido, pensar um jeito de cada um cuidar de si. E se cada um cuidar melhor de si, a nossa convivncia com os outros poder ser mais agradvel. E certamente o servio pblico ser mais responsvel tambm. Lembro de muito bom grado a sabedoria de Aristteles: com amigos se pensa e se age melhor (tica a Nicmacos, 1155 a. 3, Braslia, Edit. UnB, 1999, p. 153). E aqui se fala da amizade que fim, conforme se disse acima. Por isso, repito o convite para pensar: a aceitao do convite pode tornar a vida mais interessante, mais leve e mais profunda, embora menos produtiva e menos consumvel. Neste caso, aristotelicamente, poderei confirmar, mais uma vez: pensar vale a pena! O convite est feito, e espero que voc, estudante, possa acompanhar o texto, em cada uma de suas Unidades, deixando-se provocar por ele e por seu desejo de conhecer um pouco mais o mundo em que vivemos e a si mesmo. Professor Selvino Jos Assmann
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Apresentao
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