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Distintas miradas sobre el territorio metropolitano

Nota: Las fotos de este captulo fueron tomadas por Natalia Uval durante las entrevistas.

Autoridades, expertos y acadmicos

Agenda Metropolitana: construyendo horizontes compartidos. Dr. Ricardo Ehrlich Cuando los puentes unen. Dr. Marcos Carmbula La Intendencia de San Jos como agente de desarrollo y generador de oportunidades. Sr. Juan Chiruchi La ruralidad en el rea Metropolitana. Dr. Diego E. Pieiro Apuntes sobre la contribucin del Libro Blanco del rea Metropolitana al ordenamiento territorial. Arq. Roberto Villarmarzo Desafos de la Agenda Metropolitana: un modelo de gestin transversal. Lic. Altair Nagri y Lic. Abel Oroo A propsito del rea Metropolitana. Arq. Miguel Cecilio La experiencia de la microrregin Ruta 5 Sur: La Paz - Las Piedras - Pro greso y reas circundantes. Arq. Julio Capote Desafos para las polticas pblicas en el rea Metropolitana: informacin y participacin. Ec. Alma Espino Por una metrpolis proactiva. Arq. Federico Bervejillo

Actores locales
Un mundo aparte. Judith Barboza, empleada textil Es otra cosa. Cono Daz, empleado de mantenimiento Lo urbano y lo rural. Daro Flix, comisionista Como un barrio. Mary, pediatra El diario viaje hacia el mar. Jorge Grigas, cartonero Un abismo. Hctor Mateos, edil local titular de Colonia Nicolich El mismo trato. Jorge Gonzlez, chofer de COPSA La gente y los perros. Enrique Martnez, obrero No s de dnde. Pilar Teijeiro, periodista No queda otra. Daniela, funcionaria pblica Todo era mejor. Oribe Hernndez, guarda de COPSA Como en medio del desierto. Yoana Carballo, trabajadora social

Ediles departamentales
Fortalezas del rea Metropolitana Debilidades del rea Metropolitana Futuro deseado para el rea Metropolitana

Diputados
Actualizar el marco normativo. Washington Abdala Hacia la creacin de organismos supradepartamentales. Eduardo Brenta Una cuestin de actitud. Luis Lacalle Pou Hacia la regionalizacin. Ivn Posada

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Miradas diversas sobre un mismo territorio: la de quienes lo viven, la de quienes lo piensan, la de quienes lo proyectan. Opiniones, ideas, sentimientos. Formas de ver, de mirar, de observar desde el presente y hacia el futuro. Formas de involucrarse desde lugares distintos.

Autoridades, expertos y acadmicos Agenda Metropolitana: construyendo horizontes compartidos

Ricardo Ehrlich1

En el siglo XXI, la construccin y el desarrollo de los espacios locales implican propuestas integradas de planificacin territorial, desarrollo econmico local y calidad de vida de la poblacin, vinculadas y articuladas estrechamente con los espacios nacionales y regionales. Por otra parte, y en tanto unidades en un complejo organismo global, en las prximas dcadas los espacios locales jugarn progresivamente un papel protagnico en el entramado cultural, poltico y econmico de nuestras sociedades. Desde esta perspectiva, parece necesario prestar particular atencin al papel de las polticas sociales en los espacios locales. Las polticas sociales ya no slo estarn destinadas a atender y resolver urgencias y desafos coyunturales, como tampoco a asumir nicamente servicios que hacen a la calidad de vida de la poblacin, sino que sern parte integral de las polticas de construccin, gestin y proyeccin de futuro. La mayoritaria y creciente distribucin de la poblacin mundial en reas urbanas confiere particular relevancia a los esfuerzos proyectivos y prospectivos en esta direccin. Las grandes transformaciones, que hoy conmueven nuestras sociedades con consecuencias diversas, plantean desafos mayores tanto por la intensidad de los cambios como por su velocidad. El acortamiento de tiempos y distancias exige la elaboracin de respuestas adaptativas rpidas y de alta complejidad, que contemplen equilibradamente las urgencias y las necesidades de planificacin en el largo plazo.
1 Intendente Municipal de Montevideo.

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El optimismo asociado a la universalizacin de las reglas de juego de un modelo que aseguraba equilibrio, estabilidad e inmutabilidad, primera respuesta global al nuevo contexto y sobre el que se sustentaron las propuestas de un nuevo orden mundial, fue acompaado de una profundizacin de desigualdades y un aumento de distancias que recorri el planeta entero. A nivel territorial, dos procesos se profundizaron en niveles distintos: los ltimos decenios han sido escenario de la bsqueda y consolidacin de espacios supranacionales y, al mismo tiempo, testigos de procesos de fragmentacin poltica y territorial con bases muy diversas. Simultneamente se fue verificando un creciente protagonismo de las ciudades en la construccin de nuevos equilibrios y de nuevos paradigmas. Puntos de interrelacin entre las infinitas redes que configuran hoy el espacio mundial, los espacios locales tienen singulares posibilidades en la construccin de nuevos equilibrios, y las responsabilidades de los gobiernos locales son cada vez mayores en este sentido. Por su cercana a la vida cotidiana de la gente, su condicin de mbitos privilegiados de la produccin, la cultura y la informacin, y por constituir puntos fundamentales en la articulacin de las redes de circulacin de capitales, de flujos de informacin y de movilidad de personas, es en los espacios locales donde se encuentran las claves para el desarrollo de sociedades sostenibles desde un punto de vista integral. En este contexto, el futuro de nuestras sociedades debe necesariamente recorrer caminos que conduzcan a asegurar calidad de vida de la poblacin, reduccin de distancias en la sociedad y construccin de un contexto de equidad, de reconstruccin del entramado social y urbano, de creacin de cohesin social y de generacin de ciudadanas. Asumir plenamente el desafo del nuevo rol de las ciudades y de los espacios locales en el contexto de los intercambios econmicos, culturales y sociales que marcan el siglo XXI supone hacer de ellos espacios de oportunidades, de formacin, de desarrollo pleno de las personas, pues esto permitir la integracin de cada espacio urbano en el concierto internacional, operando en una red cuyas reglas de equidad debemos asegurar. Los ltimos aos han significado para el departamento de Montevideo el inicio de un proceso de profundizacin del desarrollo de su vocacin integradora y de su proyeccin como capital del pas y del Mercosur. Con casi 1.400.000 habitantes, centro de la actividad cultural, econmica, social y poltica del pas, con una baha y puerto natural privilegiado, Montevideo tiene importantes responsabilidades a cumplir en la construccin del pas productivo e innovador, democrtico, ms justo y solidario, integrado a la regin, con el que los uruguayos estamos firmemente comprometidos. Numerosos acuerdos, convenios y mltiples acciones coordinadas nos permiten hoy trabajar conjuntamente en forma activa con el gobierno nacional y con los 18 departamentos del interior del pas

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hacia el logro de estos objetivos. La Agenda Metropolita constituye, en este sentido, un espacio de particular significacin, ya que, imaginada desde sus inicios como un mbito de cooperacin flexible que trasciende los lmites administrativos, actualmente vincula en forma permanente a Montevideo con los departamentos de Canelones y San Jos en un sistema solidario para el desarrollo integrado de la regin, y posibilita la concrecin de acuerdos especficos con otros departamentos en la misma direccin. Desde este mbito, a travs de acuerdos para la implementacin de acciones concretas que contemplen tanto las urgencias sociales como la proyeccin de la regin en el largo plazo, se promueve la gestin sinrgica de recursos humanos y materiales del rea Metropolitana y su proyeccin regional. A partir del firme compromiso de los gobiernos departamentales y con amplio respaldo del gobierno nacional, la Agenda Metropolitana se abre camino desde hace ya dos aos. En el camino recorrido se registran importantes avances en reas diversas de valor estratgico para la proyeccin de la regin, tales como movilidad, sustentabilidad ambiental y desarrollo cultural. El abordaje conjunto de los Objetivos del Milenio permite atender en forma coordinada el dramtico presente y la hipoteca de futuro que representan los nios y nias que crecen en situacin de pobreza e indigencia. Un desafo de particular importancia es para la Agenda Metropolitana el proyecto de gestin compartida de la cuenca del Arroyo Carrasco, a partir del cual se ha comenzado a trabajar en un plan estratgico de desarrollo humano, territorial y productivo para una zona en la que habitan ms de 200 mil personas. Sin lugar a dudas, la Agenda Metropolitana constituye una valiossima experiencia de construccin de horizontes compartidos, desde la que juntos, ciudadanos y ciudadanas, funcionarios y funcionarias de las distintas comunas, gobierno nacional y gobiernos departamentales, nos comprometemos diariamente con la construccin de un futuro ms justo y solidario. En momentos en que el pas se propone encarar una profunda transformacin del Estado orientada a la profundizacin democrtica y a la revalorizacin de la relacin con la ciudadana, la descentralizacin y las diversas iniciativas que abren puertas a la participacin ciudadana adquieren especial importancia. Continuar avanzando en la cooperacin y articulacin de proyectos integrales, con un fuerte anclaje en la vocacin de profundizacin democrtica, aparece como un desafo inmediato en la proyeccin del rea Metropolitana. En esta direccin, la informacin es una herramienta imprescindible. Confiamos en que este Libro Blanco del territorio metropolitano sea un instrumento que nos permita acercar realidades y conocernos mejor, para poder as asumir juntos la construccin del futuro.

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Cuando los puentes unen

Marcos Carmbula2

Quizs resulte un lugar comn, pero es necesario volver al principio que nos alent y reafirmar que nuestra gestin municipal tiene por centro al ser humano. La persona, por s y en su contexto es la principal destinataria de nuestra accin, y el objetivo final que perseguimos incesantemente es mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos del departamento de Canelones, en especial de aquellos que hoy tienen mayores dificultades. Para ello nos hemos propuesto realizar una gestin democrtica, descentralizada, austera y participativa, que logre el equilibrio entre las demandas de inters colectivo y la respuesta a las mismas mediante el uso eficiente de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles. Ese punto de partida es esencial para abordar nuestras relaciones en la escala regional y nacional, para pensar y proyectar los trabajos con los departamentos vecinos y con todo el pas. Nosotros pensamos el rea Metropolitana desde Canelones y asumimos con respeto, generosidad y entrega la responsabilidad que nos cabe para alcanzar en la regin lo mismo que queremos para nuestra comarca, la comuna canaria. Antes que una cuestin tcnica es, debe ser, una opcin tica. Los desafos son enormes y asumimos que somos parte de los problemas pero sabemos que podemos dar mucho para las soluciones. Aportamos un departamento de formidable potencialidad, con su industria frigorfica, la produccin de alimentos, la vitivinicultura, la horticultura, la fruticultura, la avicultura... Estn all los polos tecnolgico y agroalimentario como espacios de oportunidades para todos. Ofrecemos paisajes y mbitos con condiciones para un turismo de todo el ao. Nos entregamos con servicios municipales claros y dispuestos, que buscan superar afanosamente viejas adversidades. Y, sobre todo, tenemos una poblacin trabajadora, hospitalaria, leal, abierta. Necesitamos generar un territorio integrado e integrador, disfrutable y diverso. Un territorio para el desarrollo sustentable, que brinde posibilidades en equidad para el despliegue productivo y la competitividad. Un lugar donde haya trabajo y una organizacin

Intendente Municipal de Canelones.

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inteligente para vivir. Necesitamos conectividad para facilitar la comunicacin, el acceso al conocimiento y tambin para los negocios y el trabajo. Buscamos mbitos que estimulen la creatividad y la innovacin. Nos resulta imprescindible repensarnos desde nuestras identidades, las de cada lugar y cada pueblo, reconociendo y valorando la diversidad para crecer juntos, plenamente. Sin duda, en esas perspectivas puede haber tensiones pero no hay contradicciones insalvables, hay una gran oportunidad. De hecho, en estos dos aos ya empezamos a recorrer ese camino cuando acordamos los trabajos conjuntos en el rea Metropolitana. Comenzamos a ver en los caminos, ros y arroyos, no lmites ni fronteras infranqueables sino nexos y cauces de convergencia. Miramos a los ojos de la realidad y apuntamos juntos a superar la fragmentacin socioeconmica en el territorio que compartimos. Se inici un proceso de complementacin de roles econmicos. Juntos encaramos los problemas ambientales, concientes de que stos no se detienen en las mrgenes de tal o cual competencia. Desarrollamos planes y acciones conjuntas, grandes y pequeas, para mejorar la calidad de vida en trminos sustentables. Con medidas como las del boleto estudiantil o la extensin de lneas, la rebaja de precios y la creacin del boleto metropolitano, demostramos que es posible articular acciones para garantizar mejores condiciones de movilidad y no paramos, seguimos trabajando hacia un sistema de transporte metropolitano. Pudimos organizar nuestros recursos artsticos y deportivos para disfrutar de nuestras costas. Juntos reconocemos nuestro rico patrimonio y democratizamos su apropiacin. En lnea con la gran iniciativa nacional, cuando acordamos el Programa Agenda Metropolitana, comenzbamos a operar en nuestro territorio compartido esa transformacin del Estado sus formas de organizacin y sus prcticas que el Poder Ejecutivo impulsa. Nos sentimos parte de esa reforma esencial que tiene como lnea rectora a la descentralizacin, que siente a los gobiernos locales como sus interlocutores y protagonistas insoslayables y que exhorta a nuevas modalidades de gestin, innovadoras, transparentes, flexibles y articuladoras. Aunque pueda resultar complejo y difcil, los diferentes planos de la imprescindible participacin han ido complementndose y comienzan a verse los frutos de esa sinergia, desde las instancias cvicas, donde la sociedad civil participa planificando, actuando y controlando, hasta el respaldo poltico, tcnico y financiero de la OPP, ms el apoyo vital de organizaciones internacionales como el PNUD. Poco se podra hacer si no se contara con la sumatoria de todas las voluntades. En sntesis, desde nuestras experiencias y con nuestras posibilidades, hemos contribuido a fortalecer el trabajo de los gobiernos locales y la descentralizacin en concreto. Nuestros

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directores y funcionarios municipales son actores de la nueva experiencia de coordinacin y transversalidad. Por nuestra parte, estamos proyectando articuladamente, entre los gobiernos y tambin con el sector privado, nuevas polticas para la promocin del desarrollo sustentable de la regin, con plena conciencia de la responsabilidad que implica el peso de la misma en la vida del pas. Los acuerdos firmados y las acciones implementadas estn a la vista; es el aval de la prctica. Algunas veces por desconocimiento, cuando no por costumbre o por una simple predisposicin a ver todo mal, se oye repetir que los discursos no se proyectan en la realidad. Sin embargo, creo que si uno analiza seriamente lo uno y lo otro, lo que se dice y lo que se hace, puede llegar a otras conclusiones. La madurez que requieren estos procesos, tanto para permitir la medicin precisa de su alcance como para identificar sus fortalezas y debilidades, exige un tiempo prudencial pero ya podemos celebrar la sensacin del deber cumplido, en especial con la gente. La cuestin metropolitana puede ser descrita de muchas maneras y, en esa direccin, muchos expertos han realizado valiosos aportes. Pero, por sobre todas las cosas, era y es una demanda de la sociedad. Cuando, en la misma noche del ltimo acto electoral, nos encontramos con Ricardo Ehrlich en el puente de La Paz que une a nuestras comunas, se trataba de algo ms que el abrazo de dos viejos amigos junto a su gente: era una manera de expresar con entusiasmo la seriedad del compromiso que asumamos. Por primera vez en la historia del pas, bajo el acuerdo del gobierno nacional y los gobiernos departamentales, hay una accin concertada y sistemtica, transversal en lo programtico e interinstitucional ms all de las competencias especficas, con consenso poltico y con efectos tan concretos en un territorio donde viven casi las dos terceras partes del pas.

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La Intendencia de San Jos como agente de desarrollo y generador de oportunidades

Juan Chiruchi3

La regin metropolitana abarca una significativa parte de San Jos. Conforma un territorio donde se interrelacionan intereses y actividades que estn determinados por la capital del pas. Responde a situaciones que en su mayor parte se originan fuera de San Jos. Requiere un abordaje desde la perspectiva regional, basado en acuerdos que permitan acciones coherentes y uniformes. Las intendencias de Canelones, Montevideo y San Jos acordamos el Programa Agenda Metropolitana como herramienta idnea para tratar problemas que trascienden las fronteras administrativas de los departamentos. En esa tarea participan tambin el gobierno nacional y la sociedad civil, en un proceso continuo de apoyos y sinergias. En mi calidad de Intendente de San Jos, me resulta prioritario fortalecer y generar nuevas posibilidades para el departamento. Entendemos al municipio como agente de desarrollo: un desarrollo que no es slo crecimiento econmico sino que tiene como centro al hombre, su familia y su entorno. Abarca aspectos sociales y culturales, y tiene por objetivo primordial la mejora de la calidad de vida a travs de avances sucesivos en el camino del desarrollo econmico social. Jerarquizamos la caminera rural para permitir la salida fluida de la produccin agropecuaria, de importancia fundamental en la economa nacional. No hay caminos de tierra en San Jos, son ms de dos mil kilmetros de caminos de balasto. Y hemos iniciado la bituminizacin de los principales caminos rurales. La extensa obra de electrificacin rural permiti que la ordeadora y el tanque de fro llegaran a los establecimientos. Pero tambin el electrodomstico que facilita la tarea del ama de casa el televisor y la computadora, que son medios de informacin, conocimiento y entretenimiento. En reas rurales as provistas son accesibles la atencin de la salud, los centros de enseanza y los servicios de que disponen los centros poblados. Estas tareas, junto a la recoleccin de residuos, la vialidad urbana y el alumbrado, son tareas tradicionales de las intendencias. Sin descuidarlas, el municipio debe asumir protagonismo en el desarrollo de su comunidad. Por eso las unidades de cultura, higiene, trnsito, servicio social, ordenamiento territorial y desarrollo cumplen intensa actividad.

Intendente Municipal de San Jos.

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San Jos es atractivo para radicarse. La informacin de la fase I del censo 2004 indica que su poblacin creci ms que la media nacional, el 8 por mil, mientras la media es del 3,2 por mil. Tiene alto ndice de poblacin rural, el 17,6%, mientras la media nacional es del 9,2%. La emigracin rural ha sido prcticamente inexistente. Nuestra gente de campo decidi radicarse donde trabaja, evitando despoblar la campaa y asumir el drama de la insercin en los centros urbanos: falta de adaptacin, formacin de cinturones de pobreza, asentamientos irregulares. En San Jos se produce un milln de litros de leche por da. Es el mayor productor de papas y tiene tambin importantes cultivos de arndanos, tomates, frutillas, ctricos, cereales y maz. Colonia y San Jos producen el 82% del queso artesanal y hemos acordado junto a Flores y Soriano la capacitacin tcnica de los productores y la adaptacin de los establecimientos para lograr una produccin de exportacin que impactar en la realidad productiva y social. El fomento del desarrollo y de la actividad econmica requiere mayor inversin, as como la proteccin de los emprendimientos y su rentabilidad para que permita reinvertir y generar nuevas fuentes de trabajo. sta es la forma de lograr una mejor calidad de vida para todos. La falta de trabajo es el mayor problema que nos afecta. Para superarlo, la solucin de fondo es mayor actividad y mayor produccin, lo que requiere mayor inversin. Trabajo para todos es la mejor poltica social. Las polticas asistenciales deben tener duracin acotada. Deben ser complementadas con una genuina poltica de reactivacin econmica, con polticas activas de empleo, de formacin profesional, de incentivos a la ocupacin, de servicios para la orientacin y asistencia para el encuentro entre la oferta y demanda, de apoyo a la microempresa. Pero tambin el Estado debe ser agresivo en la obtencin de nuevos mercados, procurando las mejores condiciones para la produccin nacional. Deben concretarse acuerdos comerciales con el mayor nmero de pases posibles, contemplando las asimetras y la calidad del comercio. Debe acentuarse un modelo de desarrollo dirigido hacia sectores innovadores, especializados y con valor agregado. Debe apoyarse la expansin de la actividad privada a todos los sectores de la economa nacional. Son legtimas las reivindicaciones sindicales y la proteccin de las condiciones de trabajo, pero tambin debe respetarse la actividad emprendedora, que es la base del empleo. Debemos enfrentar el alto costo del Estado, de las tarifas y los precios pblicos de los combustibles, la energa y las telecomunicaciones, que encubren subsidios y necesidades fiscales, las actividades reservadas como monopolio estatal, que no tiene vocacin de eficiencia. Como administradores transitorios de la empresa de todos los maragatos, mantenemos muy vigentes las consignas de austeridad y correcta administracin de los recursos que la comunidad aporta. Recursos imprescindibles para financiar las obras y servicios que son responsabilidad municipal. Nada ms fcil que ser generoso con el dinero ajeno, proveniente de una pesada carga impositiva. Lo difcil es tomar decisiones en la tensin de mayores demandas y las posibilidades de los veci-

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nos. La Intendencia de San Jos ha mejorado mucho en la aplicacin de los recursos, reduciendo sensiblemente gastos de funcionamiento y aumentando el porcentaje destinado a inversiones. La Intendencia est al da con los funcionarios, que desde hace veinte aos no han dejado de percibir sus retribuciones antes del fin de cada mes. No existen deudas con proveedores pblicos ni privados, de los que se obtienen cotizaciones convenientes de pago contado. Renovamos el sistema de recoleccin de residuos, instalando nuevos contenedores e incorporando camiones para levantarlos y lavarlos. Tambin renovamos la maquinaria pesada y toda la flota de camiones destinada a obras. Financiamos toda esta actividad con recursos genuinos, sin endeudamiento. Son innumerables los sectores que requieren de un abordaje metropolitano. Para San Jos, uno de los mayores desafos est vinculado al transporte pblico de pasajeros y de carga. Requerimos y apoyamos un plan estratgico del transporte para la regin que llegue hasta la ciudad de Libertad, con servicios bajo la responsabilidad de una unidad coordinadora. Ciudad del Plata cuenta con casi 30.000 habitantes. Si bien no es slo una ciudad-dormitorio, su poblacin tiene como referencia natural a Montevideo por razones de proximidad. Ciudad del Plata requiere tambin de mejoras en infraestructura, entre las que se destacan el saneamiento y la vialidad. Tambin la gestin ambiental de la regin debe ser coordinada y se ha adelantado en un plan metropolitano de manejo y disposicin final de residuos. Se han concretado acuerdos en otras importantes reas. Dentro del Programa actan funcionarios y tcnicos de los tres departamentos, junto al equipo coordinador. Tambin participan otras Intendencias en los temas que las involucran. En la Junta Directiva, que integramos junto a Marcos Carmbula y Ricardo Ehrlich, hemos logrado excelentes avances. Si bien an queda mucho por hacer, nos encontrarn trabajando hacia el logro de metas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los vecinos de San Jos.

Vctor Rossi, Ministro de Transporte y Obras Pblicas, en oportunidad de acordarse el Sistema Metropolitano de Transporte. Setiembre de 2006.

Nos parece un hecho importante que se haya dispuesto integrar un grupo de trabajo para disear el Sistema Metropolitano de Transporte que estar coordinado por Agenda Metropolitana y que cuenta con representantes de cada una de las intendencias del rea y del propio Ministerio. El acuerdo abordar los temas institucionales y jurdicos lo que permitir trabajar mejor y sumar nuestros esfuerzos. Se podr extender la aplicacin de tecnologa al servicio del mejoramiento del Sistema, se avanzar en el desarrollo de la infraestructura necesaria para que su modernizacin. El convenio persigue el objetivo de mejorar esa coordinacin de un sistema tan necesario pero adems tan criticado, tan sensible, tan vinculado a la sensibilidad de la poblacin No estamos terminando este trabajo, por el contrario, ste es un paso ms por el camino que habr que profundizar para llegar a conclusiones imprescindibles.

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La ruralidad en el rea Metropolitana

Diego E. Pieiro4

Una presentacin que pretenda dar cuenta de la ruralidad en el rea Metropolitana tiene que lidiar con dos problemas. Uno es de carcter metodolgico y tiene que ver con la definicin territorial del rea Metropolitana; el otro es de carcter sustantivo y tiene que ver con la propia definicin de la ruralidad. Empecemos por el primero. La definicin del territorio que abarca el rea Metropolitana es crucial para comprender la cantidad y la calidad del territorio rural que queda incluido en el mismo. Para este artculo adoptaremos lo que parece ser el camino ms directo, que es el de considerar ntegramente los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos. Esta definicin operativa tiene la ventaja de que permite trabajar en forma ms sencilla y prolija con la informacin censal, para intentar describir con unos pocos nmeros el rea rural metropolitana. Con esta definicin del rea Metropolitana, hagamos notar ahora que en el territorio considerado hay una intensa produccin agropecuaria. El 28% de las explotaciones rurales del pas se localiza en l, con una produccin de caractersticas ms bien intensivas. As, en relacin al total de la produccin nacional, este territorio produce anualmente el 32% de la leche, tiene el 42% de los cerdos y el 90% de las aves. En la produccin vegetal, dispone del 69% del rea de produccin de hortalizas, del 83% del rea de viedos y del 90% del rea de las frutas no ctricas. Tambin es cierto que tiene una baja presencia la produccin ganadera extensiva, porque si bien tiene 600.000 cabezas de vacunos esto es slo el 6% del stock vacuno nacional. Algo similar pasa con otros rubros como los lanares, el arroz, los cereales, los ctricos, que tienen una baja presencia o estn totalmente ausentes en este territorio. Tambin es preciso tener en cuenta que en el rea Metropolitana se radican muchas de las industrias de transformacin de la produccin agropecuaria, debido a la cercana del principal centro de la demanda interna y a la proximidad con el puerto para algunos rubros exportables: frigorficos que procesan carne vacuna, de cerdos y de aves, cmaras de fro, plantas empacadoras y procesadoras de frutas, bodegas vitivincolas, plantas lecheras; cerveceras y malteras, etctera.
4 Profesor Titular de Sociologa Rural, Decano de la Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR.

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En resumen, desde el punto de vista de la produccin agropecuaria nacional, puede trazarse una gran lnea divisoria. Mientras en el resto del pas se producen bsicamente nuestros rubros exportables, en el rea Metropolitana se producen los rubros granjeros y se procesan productos que proporcionan los alimentos bsicos a los pobladores urbanos del pas. En ese sentido, es posible ver al rea rural metropolitana como la despensa del Uruguay. Pasemos ahora al segundo problema, bastante ms complejo, que consiste en comprender las modificaciones que ha experimentado el concepto de ruralidad. En principio, lo rural se define, por oposicin a lo urbano, como un espacio en el cual la poblacin est dispersa en el territorio y en el cual se llevan a cabo actividades que implican el contacto con la naturaleza. Durante siglos, se entendi que la poblacin que resida en el medio rural desarrollaba tareas agropecuarias. Vivir en el campo era sinnimo de trabajar en el campo. En el ltimo tercio del siglo XX, como producto de una serie de cambios sociales, esta sinonimia es parcialmente modificada, producindose lo que se conoce como la dislocacin entre lo rural y lo agropecuario. Veamos qu fue lo que ocurri. Por un lado, cada vez hay mayor proporcin de trabajadores agropecuarios que no residen en el campo sino en pueblos y ciudades. Es decir, son trabajadores agropecuarios pero no tienen residencia rural. En nuestro pas, el 38% de los trabajadores agropecuarios reside en reas urbanas. En el caso que nos incumbe, el 66% de los trabajadores agropecuarios de Montevideo, el 38% de los trabajadores agropecuarios de Canelones y el 25% de los trabajadores agropecuarios de San Jos reside en reas urbanas. Por otro lado, una proporcin creciente de aquellos trabajadores que residen en el rea rural trabaja en tareas que no son agropecuarias. En nuestro pas el 45% de los trabajadores con residencia rural trabaja en actividades industriales, de servicios, comercio, transporte, etctera. Si bien no disponemos de datos para el rea Metropolitana, es posible que esta proporcin sea mayor. La brecha tecnolgica entre el campo y la ciudad tambin se ha reducido. La electricidad llega hoy a casi todo el territorio y detrs de ella, la telefona, la televisin, la informtica, internet, se expanden rpidamente y eliminan las distancias sociales entre quienes residen en el campo o en la ciudad. Ha mejorado la caminera rural y se ha expandido el uso de vehculos, en particular de las motos de baja cilindrada para el transporte de los traba-

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jadores, lo que ha incrementado su movilidad espacial. Hoy es cada vez ms frecuente que los establecimientos rurales tengan una muy baja dotacin de personal permanente y recurran a la contratacin de personal temporario para muchas tareas, ubicando a los trabajadores por telfono y esperando que stos se desplacen diariamente al lugar de trabajo en su vehculos. Es posible que esta modalidad est aun ms extendida en el rea Metropolitana por la cercana de pueblos y ciudades. Tambin se percibe la tendencia a que quienes residen en el rea rural se desplacen a trabajar a las ciudades o, sin desplazarse, trabajen en tareas no agropecuarias. No es posible dimensionar esta tendencia para el rea Metropolitana; estamos pensando aqu en jvenes profesionales que se han ido a vivir a las reas rurales de Montevideo y Canelones pero que trabajan en la capital o en numerosos establecimientos rurales que operan con fines tursticos, educativos o recreativos. Estos procesos han terminado por erosionar la frontera que separaba lo urbano de lo rural. Si bien la frontera fsica existe (lo productivo) y es visualmente identificable, no lo es tanto la frontera laboral, como ya hemos explicado, y mucho ms difusa an se ha hecho la frontera cultural. Cada vez ms, aquellos que trabajan en el campo (y en especial si no residen en l) tienen menos diferencias culturales con los que no trabajan en tareas agropecuarias. A su vez, quienes residen en pueblos y ciudades tienen hoy vnculos ms fuertes con las actividades agropecuarias, ya sea porque trabajan en ellas o porque se vinculan a ellas por las actividades de transformacin de los productos agropecuarios. De esta manera, la brecha entre una cultura rural y una cultura urbana se ha reducido por mltiples vas, y en particular lo ha hecho en el rea Metropolitana. En sntesis, el espacio rural del rea Metropolitana puede ser mejor comprendido como un territorio multifuncional: residen trabajadores agropecuarios y no agropecuarios, trabajan personas que no residen en l, se realizan actividades agropecuarias, industriales, de servicios, etctera. El conjunto de polticas que se elaboren para el rea Metropolitana debera admitir un enfoque multidisciplinario y plural que pueda dar cuenta de esta diversidad.

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Apuntes sobre la contribucin del Libro Blanco del rea Metropolitana al ordenamiento territorial
Roberto Villarmarzo5

No sabemos muy bien o no tenemos suficientemente sistematizado un marco terico, una batera de indicadores, una batera de instrumentos de gestin que nos permitan tener un fundamento suficientemente slido del punto de vista cientfico y suficientemente dinmico del punto de vista de la gestin, como para dar respuestas satisfactorias o para tomar iniciativa en un desarrollo que conduzca a una convivencia ms digna, ms sustentable y a un proceso de superacin de los dualismos, de las exclusiones y de las carencias.6 El impulso de polticas pblicas que reconozcan el territorio como mbito diferenciado y privilegiado de gestin es uno de los ms singulares desafos que enfrentamos, luego de dcadas de polticas centralizadas e indiferentes al espacio y su diversidad natural, productiva y sociocultural. En este sentido, en el rea Metropolitana se produce actualmente una de las ms importantes innovaciones en materia de gestin gubernamental: tres gobiernos departamentales han emprendido la edificacin de un camino de regionalizacin indito en nuestro pas, que se est consolidando bajo la denominacin de Agenda Metropolitana. Y si nuevo es el objetivo asumido, lo es tambin el camino elegido. El Libro Blanco, particular trabajo de recopilacin y puesta a punto de la informacin territorial sobre el rea, permite observar, junto al rigor tcnico disciplinario, un efectivo esfuerzo por integrar en el proceso formas de participacin social y administraciones departamentales de orientacin poltico-partidaria diversa. Al mismo tiempo, se incorpora tambin el an incipiente esquema de descentralizacin. La realizacin de diagnsticos territoriales como los aqu emprendidos que reconozcan la participacin social en un enfoque descentralizador es una forma de construir polticas pblicas ms democrticas7 y un ejemplo necesario a ser proyectado en futuras etapas de gestin.

Director Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT/MVOTMA).

6 Rod, Patricio (1999): Apertura del Primer Seminario de Economa Urbana. Intendencia Municipal de Montevideo, Montevideo. 7 Ver particularmente: Coraggio, Jos Luis, Javier Marsiglia y Diego Pieiro (1999) Participacin social

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Tanto en la elaboracin de planes como en el monitoreo de la gestin y la situacin territorial, deber continuar volcndose energa y recursos para que la construccin de polticas pblicas se lleve a cabo con creciente participacin democrtica. Y, sin duda, este esquema alcanzar similar desarrollo al momento de la evaluacin de los planes y de la condicin del territorio, a los efectos de su eventual revisin. Este monitoreo tcnico y social exige un trabajo especfico en la construccin de indicadores de desarrollo territorial, tarea en la que est especialmente comprometida la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, en el seno del respectivo Ministerio. Al establecer su aporte a lo que puede entenderse como lnea de base en la documentacin del estado de su espacio, con el Libro Blanco la Agenda Metropolitana contribuye simultneamente al proceso de construccin de indicadores para el monitoreo territorial. Esta colaboracin con la definicin de indicadores podra caracterizarse, en un primer intento conceptual, en tres niveles8 . Un primer grupo, que incluye los componentes iniciales del medio fsico o espacio geogrfico: los recursos del suelo y el subsuelo su relieve y paisaje, las caractersticas del clima y la dinmica del agua en la atmsfera, en la superficie y por debajo de sta. Y tambin la biodiversidad, la flora y la fauna en sus equilibrios y desajustes con el ambiente. Esto implica el modo en que el territorio contribuye al bienestar del grupo humano que lo ocupa, y las condiciones que impone a la distribucin espacial de sus actividades sociales y econmicas. La individualizacin de los posibles indicadores9 en este campo tendr en cuenta el hbitat en su balance ecolgico, el medioambiente y sus recursos: el suelo particularmente, sus calidades productivas y los procesos erosivos que lo afectan, la calidad del aire, el agua ros y cuencas y la biodiversidad. Y debern incluirse tambin indicadores de las capacidades del territorio para la produccin agrcola y minera, as como de las condiciones para sostener la diversidad en la economa. Pero un territorio como el considerado ha experimentado el aporte de sucesivas generay gestin de polticas sociales, en Descentralizacin y Democracia. Un debate necesario, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional/Intendencia Municipal de Montevideo, Montevideo. 8 Esta temtica ha sido desarrollada con mayor extensin y detalle en Zoido Naranjo, Florencio (coordinador) (2001) Informe de Desarrollo Territorial de Andaluca, Universidad de Sevilla. 9 Se reconoce aqu y en los captulos que siguen el aporte de la conferencia de San Martn, Ignacio (2006) Replanteando el futuro de la ciudad: hacia una Agenda de la Viabilidad, Universidad de Arizona, en el Congreso Iberoamericano de Urbanismo, Salamanca, 2006.

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ciones, a travs de transformaciones y nuevos valores que potencian su desarrollo presente y futuro. As, en un segundo nivel podrn agruparse las dotaciones equipamientos e infraestructuras que el territorio ha ido recibiendo en su historial. Debern incluirse en este segundo nivel las caractersticas demogrficas del grupo humano en el territorio, ya que los indicadores a construir slo son relevantes si tienen en cuenta la poblacin aunque esto merecera un captulo propio y no debe reducirse a una mera dotacin en el territorio. En tercer y ltimo plano corresponde a las oportunidades de acceso a los dos primeros grupos mencionados. No es suficiente caracterizar y medir la evolucin de los contenidos bsicos del territorio en las dotaciones que a l se incorporan, dado que el nivel de desarrollo refiere al modo en que la comunidad se apropia de ellos. Por un lado, remite a las condiciones y posibilidades para el acceso de la poblacin al conjunto de ofertas territoriales y, por otra parte, a los niveles de facilidad para el acceso a ellas por parte de emprendedores y empresas. Ninguno de los procesos planteados es posible sin la instrumentacin efectiva de un sistema apropiado de informacin, cuyos datos deben asociarse a su localizacin espacial. La informacin territorial eficiente y oportuna en sus aspectos fsicos y sociales resulta imprescindible para habilitar los procesos de definicin de polticas de gestin planificada del territorio, as como su eventual correccin. Porque un sistema de informacin eficaz y eficiente es intil si no se asocia a potentes instrumentos de monitoreo y evaluacin. La planificacin, como instrumento de formacin de polticas pblicas, deber incorporar, en la regin metropolitana y en cualquier otra, indicadores de procesos y de resultado. Estos ltimos expresarn si lo que se propuso se obtuvo, y los primeros permitirn evaluar si lo obtenido responde a la adecuacin de los instrumentos seleccionados a tales fines. Para este proceso de planificacin metropolitana en curso hemos contado con el invalorable apoyo de la Junta de Andaluca, tanto en el pertinente apoyo tcnico y metodolgico como en los medios, lo que nos ha permitido catalizar nuestras propias capacidades y recursos. El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente est fuertemente comprometido con la construccin de espacios supradepartamentales de coordinacin y gestin conjunta y, en particular, con los esfuerzos de la Agenda Metropolitana en este sentido.

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Altair Nagri / Abel Oroo10

Desafos de la Agenda Metropolitana: un modelo de gestin transversal

La Agenda Metropolitana se orienta a la conformacin de un modelo de gestin innovador para Uruguay11, que puede denominarse gestin transversal. Constituye una alternativa para la produccin de polticas pblicas en contextos complejos, all donde la dimensin social y la dimensin poltica ven dificultada su articulacin en la satisfaccin de las necesidades y demandas sociales. La gestin transversal aspira, entonces, a conjugar dos grandes tensiones: la aparicin de demandas que no encuentran espacios de respuesta en la estructura institucional o que, por su magnitud y complejidad, desbordan los canales habituales de respuesta; la necesidad del gobierno de tener una visin amplia, integrada e integradora de contextos sociales complejos, donde se cruzan demandas sectoriales (bienes de infraestructura y servicios bsicos inherentes al bienestar familiar) y territoriales (fuentes de trabajo, calidad ambiental, participacin). En una estructura de tipo metropolitano la gestin se complejiza por el desarrollo de las actividades comunitarias de consumo, laborales, sociales, culturales en un territorio dividido polticamente entre varios gobiernos departamentales y sobre el que, adems, se superpone la competencia sectorial de las diversas agencias del gobierno nacional. Este fenmeno, propio de la metropolizacin, produce tendencias dispares en la ejecucin de polticas pblicas, lo que genera un campo difuso en cuanto a la identificacin de quin gobierna y para quines se gobierna. El fracaso sucesivo de algunos modelos institucionales ensayados en Europa y Amrica del Norte gobiernos metropolitanos o asociaciones intermunicipales ha llevado a visualizar, en el caso uruguayo, la adopcin de la gestin transversal como respuesta poltica a un contexto que exhibe dos problemas centrales: concurrencia institucional: la dificultosa articulacin de las funciones genera una gestin diversificada y a menudo superpuesta, con resultados
10 Docentes de la Facultad de Ciencias, UdelaR.

11 Otras experiencias de gestin transversal se observan en el Ministerio de Desarrollo Social y en el Plan de Invierno de la Intendencia Municipal de Montevideo.

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frecuentemente contrapuestos; subsidiariedad: el marco normativo determina que el nivel ms prximo a la sociedad civil gobiernos departamentales y locales tenga con frecuencia un rol secundario en el diseo de polticas para el mbito local. A esto se suma la denominada geometra variable de los territorios, es decir, la que stos adquieren en virtud de la dinmica funcional que la sociedad les imprime. Dicha condicin incide en los movimientos demogrficos del rea: la poblacin se traslada en funcin de los incentivos o restricciones que recibe de los actores gubernamentales (nacionales o departamentales) y de los emitidos desde el campo econmico. La contradiccin o incongruencia entre estas seales provoca un desarrollo territorial desordenado, situacin en la que se encuentra, precisamente, el rea Metropolitana del sur del pas. Esta geometra variable de los espacios subnacionales impone dos desafos adicionales en la elaboracin de polticas pblicas: la flexibilidad en materia de decisiones, para construir escenarios que promuevan el equilibrio entre las diferentes realidades departamentales que comparten un espacio y problemas comunes; la solidaridad, para generar una distribucin de recursos equitativa en los sistemas departamentales con diferentes capacidades y recursos para actuar en materia de polticas pblicas. Los rasgos de transversalidad en la gestin de la Agenda Metropolitana El rea Metropolitana vive, desde hace dcadas, una sucesin de fracasos en trminos de articulacin institucional. Esto es consecuencia de una lgica poltica que privilegia los intereses individuales de los actores frente a la articulacin y cooperacin polticoinstitucional sustentada en las necesidades colectivas de la estructura social. Contrariando la lgica dominante, y en el marco de una concepcin poltica compartida entre el gobierno central y los gobiernos departamentales, la Agenda Metropolitana se propone como una construccin institucional de naturaleza poltico-social cuya meta es la transformacin del problema social en asunto poltico. Este problema social est compuesto de demandas tradicionales y demandas emergentes de nuevo tipo, que son parte esencial del proceso de metropolizacin. Dicha situacin asigna a la Agenda Metropolitana la tarea de asumir la prioridad del

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problema y la de amalgamar, bajo una lgica comn transversal, las distintas dimensiones con sus lgicas especficas. La posibilidad de gestionar exitosamente la compleja realidad del rea Metropolitana deriva de la capacidad de interactuar, bajo una lgica compartida, desde tres dimensiones claves: poltica, tcnica y social. La peculiaridad de este modelo es, pues, su capacidad de amalgamar las diferentes lgicas y aunar los intereses de actores e instituciones participantes. A continuacin se sealan algunas de las caractersticas que permiten identificarlo como de gestin transversal: es un instrumento organizativo, que asume la realidad metropolitana en su condicin multidimensional sin afectar las competencias y capacidades de los niveles de gestin territorial y sectorial (gobiernos, sectores estatales y organizaciones de la sociedad civil), a partir de la voluntad poltica de los actores; su campo de trabajo no tiene carcter operativo ni productivo sino que utiliza la informacin y el anlisis de situacin para la propuesta y el diseo de instrumentos de gestin; el relacionamiento es su modus operandi. Facilita las relaciones institucionales y socio-institucionales; tiene voluntad y capacidad de lograr consenso entre intereses encontrados o divergentes; promueve instancias consultivas y participativas entre niveles de gobierno, y la generacin de redes socio-institucionales; su visin del proceso metropolitano se orienta al abordaje de problemas concretos que se tratan desde mltiples campos disciplinarios, apuntando a conciliar la complejidad del campo social con la fragmentacin operativa del campo institucional; el indicador principal de su gestin es la eficacia en la agregacin institucional y el impacto de las polticas, esto es, el cambio efectivo en las condiciones que el problema concreto ocasiona en la sociedad. No tiene competencia sobre los resultados que las instituciones formales generan, aunque tiene el poder de evaluar los resultados de los procesos convergentes en la elaboracin de las polticas en cuestin. En este sentido, apunta a su propia legitimacin por resultados, que consiste en lograr las articulaciones de referencia: entre actores individuales e institucionales.

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Los desafos del rea Metropolitana Los desafos de la gestin transversal del rea Metropolitana remiten a su capacidad de hacer sustentable el proceso de articulacin poltica y social inherente a su misin. El principal desafo es, tal vez, fortalecer su rea de influencia ms all de los apoyos sobre los cuales hoy se sustenta: la voluntad poltica y la cooperacin internacional. La sostenibilidad temporal de la Agenda Metropolitana depender de su efectiva generacin de reas de incidencia sobre las instituciones formales y del logro de legitimidad pblica en la sociedad. A tales efectos, necesitar potenciar su capacidad de relacionamiento a travs de mbitos de deliberacin social, mbitos de conocimiento tcnico y mbitos de articulacin poltica, para propiciar cierta estabilidad en el tratamiento del tema metropolitano y promover buenas prcticas de polticas pblicas.

A propsito del rea Metropolitana

Miguel Cecilio12

Enfoque El recurrente tema de la macrocefalia que afecta a nuestro pas, aplicado a la distribucin de la poblacin, la inversin y la actividad social, cultural y econmica, el poder poltico y las estructuras religiosas es, en realidad, un problema congnito provocado por la coincidencia en Montevideo del puerto (factor fundamental en la conexin con la metrpoli en todos los aspectos), la defensa y la autoridad civil de la Banda Oriental. Cuando poco ms de 100 aos despus se jura la Constitucin slo existen 24 poblados dentro de lo que hoy es Uruguay, de los cuales 20 estn al sur del ro Negro. Montevideo, entonces pequea ciudad, tiene aproximadamente la mitad de la poblacin total. Si bien en el siglo XIX se realiza un esfuerzo importante de fundacin de asentamientos al norte del ro Negro con el lcido objetivo de afirmar la soberana en esa porcin del territorio el esquema demogrfico vara muy poco si se toma el rea Metropolitana como una unidad.

12

Director del Instituto Tcnico para la Promocin del Desarrollo Integral (INTEC).

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Posicionamiento Lo antedicho deja en claro dos necesidades aparentemente contrapuestas en la mirada prospectiva: descartar toda ilusin voluntarista en las propuestas de largo y aun mediano plazo respecto a la consolidacin de estructuras o proyectos que garanticen una distribucin ms equilibrada de las fuerzas vitales del pas en el territorio; disponer los instrumentos para el esfuerzo de largo plazo, con su complemento de evaluacin y reposicionamiento, escuchando la voz del territorio (y de la realidad global que lo determina) sobre las iniciativas en curso, estando listos para modificarlas y aun cambiarlas radicalmente si aquellos mensajes lo aconsejan. Queda as planteado que se descarta aqu la esperanza que tiene hoy tan buena prensa de que las fuerzas econmicas liberadas a su empuje cerril puedan sustituir a la inteligencia humana y al tenaz empeo por lograr los objetivos entraables de la sociedad en un campo tan determinante y complejo como la definicin de la estructura territorial de su despliegue. Y se descarta tambin la imposicin a la realidad de un libreto derivado de macrovisiones aejas, caras a burocracias anidadas en pequeos cenculos en instituciones prestigiosas, mareadas por sus propios discursos y sordas a la msica de la realidad.

Marco Entendemos que la propuesta de planeamiento para el territorio metropolitano, visto desde el departamento de Canelones, que ha mantenido un lugar importante en la convocatoria de poblacin y actividad desde las pocas fundacionales hasta el presente (triplica al departamento del interior que lo sigue en poblacin), por lo menos debiera atender con perfil propio a dos reas de problemas y oportunidades: A) la solucin de los problemas surgidos de la hibridacin de su territorio, sus centros urbanos y las prcticas sociales en la franja de 12 a 14 kilmetros de ancho ms all del lmite con Montevideo, considerado aqu como el lmite del rea Metropolitana en Canelones;

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B) la afirmacin de las potencialidades de su estructura socio-territorial al norte de esa franja, afirmando el perfil heredado de su historia: la identidad cultural y la ubicacin privilegiada entre el centro y el sur del pas. Debe pues instrumentarse a nivel de todo el departamento, y en coordinacin con Montevideo, San Jos y Florida (para la proyeccin hacia el norte) y las unidades correspondientes del gobierno central, un marco de poltica territorial donde encaje una planificacin de mediano plazo de la Intendencia de Canelones, de la gestin de sus recursos destinados a inversin, de las demandas de apoyo del gobierno nacional y agencias internacionales, as como de las reas reservadas a la presentacin de expresiones de inters de la inversin privada. La definicin de este marco y de su planificacin derivada requieren de la imprescindible negociacin poltica, dada la extensin del plazo de los acuerdos y la trascendencia de las decisiones.

Visin esquemtica por reas Se sintetizan aqu algunos aspectos de las reas mencionadas en el punto anterior. A) El rea que podra denominarse corona metropolitana de Canelones con muy fuerte influencia en su carcter de la zona norte de Montevideo tiene la marca de la construccin de normativas, modificacin del medio ambiente, implantacin de artefactos y asentamientos poblados casi siempre ajenos a la planificacin y preservacin del territorio para futuras generaciones (por ejemplo, las del tiempo presente). Esto ha generado la depredacin de territorio apto para agricultura a favor de loteos especulativos, graves carencias de servicios de saneamiento, un catico estado de la infraestructura vial, la extensin de la prctica de ocupacin irregular de tierras para asentamientos con sus consiguientes problemas humanos y ambientales, la instalacin de plantas industriales con total despreocupacin por sus impactos negativos. Tambin, en la fraccin costera sobre el Ro de la Plata, a la que con humor se ha denominado Ciudad de la Costa, ha provocado la acumulacin de factores de riesgo por falta de saneamiento y la ausencia de pavimentacin en muchos de los fraccionamientos, todo esto agravado por la significativa densificacin del tramo mencionado; factores que han provocado el deterioro de un rea

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trascendente para el desarrollo departamental. Esta corona canaria, en la que viven aproximadamente 300.000 personas muchas de las cuales trabajan en Montevideo, sufre intensamente el flagelo de un sistema de transporte caro e ineficiente que obliga al pasajero a pagar cerca de US$ 3 por da y demorar hasta 4 horas diarias en recorrer no ms de 40 km (ida y vuelta) porque a menudo hay que efectuar transbordos. En este tramo metropolitano de Canelones se entiende necesario priorizar: el anlisis del rol de los distintos centros y una propuesta de sus interrelaciones y dotacin de equipamientos; la inversin en saneamiento y pavimentacin de la faja costera del Plata, importante en el aumento de la oferta de servicios y para las finanzas de la Intendencia de Canelones; un programa de integracin (mejoramiento social, edilicio y ambiental) en los asentamientos irregulares que atienda los problemas de acceso a soluciones decorosas, en coordinacin con el gobierno central y ANEP y MSP; mejoras sustanciales del sistema de transporte de pasajeros. B) Para el Canelones no metropolitano resulta de inters plantear dos temas capaces de renovar y estimular el crecimiento, potenciando activos valiosos de esta zona ubicada al norte de la corona metropolitana: con base en el concepto de nueva ruralidad con que los europeos han propiciado el crecimiento de pequeos poblados y su rea de influencia, preparndolos para proveer servicios vinculados al turismo, interesa analizar las potencialidades que Canelones tiene en sus diferentes zonas rurales, derivadas a veces del perfil de las explotaciones rurales (vitivinicultura, fruticultura, lechera, etctera) y, en otros casos, de la calidad paisajstica y/o urbana del rea. A modo de ejemplo: en el rea de influencia de Cerrillos parece posible potenciar los atractivos del Santa Luca y su aptitud para actividades nuticas (que sera necesario complementar con un muelle), la infraestructura del Parador Tajes (que necesitara un reciclaje y ajustes en la gestin), los dos grandes predios del Banco de Seguros del Estado donde el excelente programa de forestacin, ya maduro, podra generar un parque y un rea de campamentos y la cultura de chacinera de la zona, que deriva en ferias populares que cuentan ya con tradicin local.

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Es de inters formular un proyecto que, a partir del capital existente y del estudio profesional de mercado, pueda evaluar la puesta en valor del rea promovida en una capa ms amplia de turistas nacionales y extranjeros, procedimiento vlido para otros casos anlogos. Potenciar la oportunidad que representa el cruce de casi todas las troncales viales que articulan al pas de norte a sur y llegan al centro de Montevideo y al puerto, todas ellas atravesadas por la ruta 11, cuyas posibilidades de conectividad as como las de su interseccin con las rutas nacionales estn an muy lejos de ser aprovechadas adecuadamente. Particularmente habra que potenciar el cruce con la ruta 5, coincidente con el emplazamiento de la capital departamental, la represa del arroyo Caneln Chico y su gran espacio verde de propiedad pblica, apto para la radicacin de un complejo recreativo-deportivo, la descentralizacin de servicios de educacin terciaria y superior y la instalacin de industrias no contaminantes. Un complejo de estas caractersticas, planteado desde la convocatoria a la inversin privada, tendra a su vez la potencialidad de atraer otro tipo de actividades al rea de influencia. Esto requiere una decisin de poltica territorial que resuelva explotar las posibilidades de Canelones de vincularse al centro del pas y protagonizar el esfuerzo nacional de descentralizacin indispensable para repartir el beneficio del desarrollo en todo el territorio, demanda del interior desde la poca fundacional. Este compromiso de Canelones con la descentralizacin que significa tambin defensa de la soberana en tanto amplifica la presencia de la comunidad nacional en el territorio debiera formar parte del impulso de programas y proyectos en todas las regiones, como por ejemplo el del gran complejo maderero en el norte (y de la correspondiente poltica forestal selectiva) o la concrecin del puerto de aguas profundas en Rocha, que en su hora y todo llega generar su rea metropolitana.

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La experiencia de la microrregin Ruta 5 Sur: La Paz - Las Piedras - Progreso y reas circundantes
Julio Capote13

Los orgenes En sus orgenes las localidades de esta microrregin tuvieron una fuerte identidad y vida propia: eran el lugar de acceso del ganado de todo el pas. A fines del siglo XIX comenz a desarrollarse la industria extractiva y en el correr del siglo pasado se destac tambin la produccin agrcola. Pero la desaparicin de las industrias y la especulacin con el valor de la tierra, a travs del negocio inmobiliario, modificaron la situacin. Comenz as el afincamiento de personas provenientes desde Montevideo y del interior del pas que deben trasladarse cotidianamente a la capital en busca de nuevas fuentes de trabajo. De all surge la habitual caracterizacin de estas localidades como ciudades-dormitorios. Es el resultado de una forma inadecuada de hacer las cosas.

El negocio inmobiliario en la microrregin de Ruta 5 Sur El crecimiento urbano fue estrictamente manejado por la especulacin inmobiliaria. La tierra, que tena un valor para la explotacin agropecuaria y extractiva, al decaer la industria se destin a un mejor negocio: fue subdividida y vendida para construir viviendas destinadas a quienes no encontraban respuestas habitacionales en su lugar de origen. Este negocio se realiz prcticamente sin control; los fraccionamientos se aprobaban con servicios mnimos o inexistentes: las rutas, el alumbrado, las aguas residuales, los restos orgnicos e inorgnicos de la actividad humana, las aguas pluviales y todo lo que hace al normal desarrollo social de los seres humanos no fue tenido en cuenta. sa es la realidad que heredamos y de ella surge el desafo que afrontamos: pensar en la situacin actual generando estrategias a corto, mediano y largo plazo.

13 Arquitecto, ha vivido prcticamente toda su vida en la ciudad de La Paz. Desempe el cargo de secretario en la Junta Local de La Paz y actualmente es Secretario de la Junta Local de Las Piedras e integrante del equipo de trabajo a nivel microrregional.

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La planificacin No slo debemos hablar de planificacin territorial sino tambin de lo social, lo productivo y lo institucional; con una visin integradora, que es la mejor manera de encarar la gestin desde lo local y lo microrregional, la nica que cabe cuando se piensa en trminos de desarrollo sustentable. De todas formas el territorio es el soporte, y estamos impulsando una experiencia microrregional como lo establece el Plan Estratgico Canario que permite quebrar la vieja experiencia centralizadora y trabajar con una participacin real de la poblacin, que es el objetivo final de este gobierno. Con la escala microrregional fortalecemos las escalas locales e integramos los entornos rurales, tantas veces olvidados. Puedo pecar de optimista pero la visin de nuestro presidente y su planteo descentralizador y participativo y la de nuestro intendente, que pone en marcha las veintinueve juntas locales, dan un fuerte respaldo a nuestro trabajo. Hace pocos meses nuestra comuna, a travs del grupo de trabajo de la microrregin (Unidad de Gestin) y el Centro de Estudios Estratgicos Canarios, realiz un histrico llamado a consultores (con el respaldo de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay, el MTOP y el MVOTMA) para generar, por primera vez en el departamento, una propuesta de planificacin territorial de escala microrregional. Posteriormente se constituy un equipo multidisciplinario que trabaja en Las Piedras, en la Casa de la Microrregin, con la finalidad de desarrollar el Plan Estratgico Microrregional (PEM) y los respectivos Planes Estratgicos Locales (PEL). Estos planes estn en pleno proceso de elaboracin y deben traducirse en programas y proyectos en las cuatro grandes dimensiones: territorial-ambiental, productiva, social e institucional. En distintas fases: algunas inmediatas, otras con metas al 2010 y las ms ambiciosas al 2015, al igual que el Plan Estratgico Canario.

La identidad Si se asume que la identidad es un valor muy importante para el desarrollo, en este caso, con esta mirada microrregional, podemos hablar de identidad en varios niveles: a nivel metropolitano, como un proyecto comn en un territorio con diversas escalas y distintas piezas, donde Montevideo es la ms potente pero no la nica. All estn nuestra microrregin y sus escalas locales; a nivel microrregional, con ciudades y territorios rurales asociados por vocaciones comunes cuyos lmites no siempre coinciden con los administrativos

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(en este caso, los habitantes del departamento de Montevideo cercanos al arroyo Las Piedras han tenido vnculos histricos con La Paz y Las Piedras, como centros de servicios ms inmediatos, que no hay razn para dejar afuera)14 . Desde el punto de vista de la gestin, la microrregin se percibe como una escala vlida y manejable por los vecinos y sus representantes locales (ediles), secretarios, delegados de las direcciones generales, que lejos de debilitar las relaciones estructurales con el gobierno departamental, las fortalecen. a nivel local, all hay mucha historia La Paz, Las Piedras, Progreso, y el trabajo conjunto en la microrregin no significa borrar esas identidades sino asumir que cada una de las piezas tiene su pasado, su presente y su futuro. Pero no deben verse como cosas sueltas y a menudo enfrentadas en localismos retardatarios: deben sumar fuerzas, construir escalas competitivas, afirmar vocaciones ms potentes. a nivel barrial hay tambin identidades: el barrio es parte de un todo en una escala donde est el vecino que, integrado y en relacin con los problemas de su espacio, tiene que poder ser parte de la construccin colectiva. Todo esto tiene mucho que ver con el rea Metropolitana, ya que la escala microrregional nos plantea el desafo de encontrar un rumbo capaz de generar trabajo y mejores condiciones para un conglomerado que puede considerarse como la segunda ciudad del pas (ms de 120.000 personas). El Plan Estratgico Canario ha delimitado esta microrregin por su vocacin agroalimentaria, y el mundo est en un buen momento para que podamos empezar a caminar en torno a esa misin. No es una tarea de un da, de un mes ni de un ao, pero si la tenemos clara y ponemos el hombro sin mezquindades, tarde o temprano llegaremos a los objetivos, dentro de los cuales est tambin lograr un mejor equilibrio en el rea Metropolitana.

14 La cuenca del arroyo Las Piedras unifica ms que divide. En estos momentos se trabaja con un fuerte apoyo del MTOP para disear y construir el gran parque de La Paz, a partir de una zona de canteras ubicadas en Canelones pero con extensin hacia el departamento de Montevideo. Con ello, una zona hoy deteriorada y peligrosa ser en breve un parque microrregional y departamental. Esta situacin tambin se repite en otros puntos de la cuenca.

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Desafos para las polticas pblicas en el rea Metropolitana: informacin y participacin

Alma Espino15

Las siguientes reflexiones surgen desde la perspectiva de quienes nos dedicamos a la investigacin con el objetivo de conocer e interpretar la realidad econmica del pas. Y en este sentido, creemos que la actividad acadmica puede constituir un soporte para las polticas pblicas y la comunidad acadmica es un interlocutor vlido. Sobre esta base, se retoman aqu los objetivos de la Agenda del rea Metropolitana y los desafos que stos implican, as como la cuestin de la pertinencia del rea Metropolitana como escala territorial de anlisis e intervencin, para luego resaltar algunas caractersticas de dicho espacio socioeconmico. Finalmente, se plantean algunos problemas de informacin que pueden obstaculizar el logro de los objetivos citados y se abren algunas interrogantes sobre posibles estrategias y polticas a abordar.

Los objetivos de la Agenda del rea Metropolitana y sus desafos Entre los objetivos de la Agenda del rea Metropolitana se sealan los de revertir las inequidades, asegurar el pleno desarrollo humano y favorecer una radicacin de la poblacin con pautas claras. Su cumplimiento impone a las polticas pblicas varios desafos: potenciar el posicionamiento competitivo de los municipios o el territorio local, fomentar la creacin de riqueza y ocupacin, manteniendo la calidad de vida y la cohesin social en una necesaria perspectiva de desarrollo sostenible. Las posibilidades de potenciar el crecimiento exigen, por su parte, maximizar la utilizacin de los recursos humanos, sociales, institucionales y territoriales.

El rea Metropolitana como unidad de anlisis e intervencin El concepto de territorio que se maneja trasciende la dimensin meramente fsica y alude a un espacio de interaccin socioeconmica entre actores pblicos y privados. No est entonces determinado por fronteras poltico-administrativas o geogrficas, sino asociado
15 Directora del Instituto de Economa (IECON), Facultad de Ciencias Econmicas, UdelaR.

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a una ptica de desarrollo local. En este marco, la referencia a un territorio relativamente homogneo e identificable es la base para la coordinacin de las decisiones y acciones de los diferentes actores interesados en el desarrollo econmico local. stos deben ser identificados y reconocidos en la definicin de las estrategias de desarrollo, a fin de alcanzar un compromiso consensuado de objetivos a futuro. Y es a partir de este concepto que la dimensin del rea Metropolitana adquiere importancia, en tanto espacio de interaccin socioeconmica que trasciende los lmites administrativos departamentales. En particular, la magnitud del rea Metropolitana en el contexto nacional en trminos demogrficos, sociales y econmicos justifica el esfuerzo por disear una agenda especfica y ajustada a dicha escala territorial para las polticas pblicas, que permita aprovechar mejor las inversiones (pblicas y privadas) y gestionar de un modo integrado y sustentable los recursos del territorio. La existencia de un territorio de referencia puede contribuir a aglutinar esfuerzos, rentabilizar y dar coherencia a los objetivos socioeconmicos.

Caractersticas del rea Metropolitana El rea Metropolitana concentra ms de la mitad de la poblacin del pas segn la informacin que brinda la Encuesta de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica, y algo ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa, particularmente con referencia a las mujeres. Diversos estudios muestran que los departamentos de Montevideo, Canelones y San Jos ocupan un puesto privilegiado en cuanto a desarrollo econmico relativo a nivel nacional, lo que constituye una ventaja comparativa del rea Metropolitana respecto al resto del pas. Los tres departamentos tienen adems una posicin de mayor competitividad, disputada por Maldonado y en menor medida por Colonia, aunque estos departamentos se potencian tambin a partir del rea Metropolitana. Los indicadores del mercado laboral permiten observar que el rea Metropolitana dista de ser homognea en este aspecto, lo que se vincula al diferente desarrollo de cada una de las actividades econmicas, as como a aspectos socio-demogrficos. En particular,

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Montevideo tiene un peso significativo en la produccin total del pas y representa el 86,4% del total de la produccin de bienes y servicios del rea Metropolitana, seguido por Canelones (10,5%) y San Jos (3,1%). Esa participacin de Montevideo influye de manera peculiar en las estadsticas econmicas del rea Metropolitana en su conjunto y le imprime sus principales caractersticas. Por ejemplo, si bien desde el punto de vista del mercado laboral la situacin del rea Metropolitana refleja un mejor posicionamiento en trminos de ingreso per capita promedio respecto al total del pas, una mayor desagregacin muestra que esto se explica por la informacin correspondiente a Montevideo. Con relacin a la participacin econmica de la poblacin, la tasa de actividad es ms baja en San Jos que en el resto, lo que se explica principalmente por la tasa de actividad femenina. El desempleo masculino, por su parte, es en el rea Metropolitana ms alto que el promedio debido principalmente a lo que ocurre en Canelones y San Jos. Los ocupados se distribuyen con mayor peso en el comercio (21%) y en la industria (15%), lo que supera la participacin en el promedio del pas, seguidos por los servicios sociales y de salud, el servicio domstico y porcentajes relativamente similares en las dems ramas. La ausencia del sector agropecuario en los datos del rea Metropolitana respecto a la distribucin del empleo entre las principales actividades econmicas se relaciona con su escaso peso en Montevideo (1% del total del Valor Agregado Bruto, VAB, generado en el departamento), que es algo mayor en Canelones (8%) y muy significativo en San Jos (37%). Esto explica que el sector tenga una participacin reducida en el VAB del rea Metropolitana (3%), considerablemente menor al del resto del pas (28%).

Necesidades de informacin para analizar un territorio extenso y complejo Desde el punto de vista estrictamente econmico la informacin con que se cuenta en la actualidad refiere al mbito departamental, lo que oculta la heterogeneidad del rea Metropolitana. Ello se vincula a la carencia de informacin econmica georreferenciada, por ejemplo, a partir de censos econmicos. Por su parte, un rea tan heterognea requiere la realizacin de estudios especficos con trabajo de campo, que distingan necesidades y potencialidades a nivel de rubros de produccin y localidades, del entramado de comunicaciones y actores. La ECH para 2006, fuente fundamental en la elaboracin de indicadores socioeconmicos, da cuenta de localidades tan diferentes como las ubi-

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cadas al este de Canelones Atlntida, por ejemplo, Toledo o Pando, con realidades diversas en cuanto a la localizacin de la produccin y las potencialidades respecto a inversiones y tipos de actividad. Canelones, por ejemplo, rene los principales cultivos de vid en Juanic, Sauce, Santa Rosa, Progreso, Caneln Chico y Caneln Grande, pero incluye tambin localidades marcadamente diferentes como las de la Costa de Oro, que junto a Montevideo son los principales destinos tursticos en el rea Metropolitana. Por otro lado, y segn el Censo Agropecuario 2000, en el rubro de la lechera comercial los departamentos del rea Metropolitana concentran el 37% del total de establecimientos, pero San Jos es el departamento lechero por excelencia. Las localidades que integran el rea Metropolitana presentan realidades diferentes en trminos de localizacin de la produccin, potencialidades respecto a inversiones y tipos de actividad y nexos laborales, educacionales, culturales y econmicos con Montevideo. La investigacin, el diagnstico, la coordinacin y la concrecin de acciones, que son pilares bsicos de esta agenda, requieren un conocimiento especfico de cada una de estas realidades. Para ello, la coordinacin con los responsables de la recoleccin y el procesamiento de la informacin es un requisito indispensable. En cualquier caso, reforzar las capacidades de desarrollo desde una perspectiva estratgica requiere un profundo conocimiento de la realidad sobre la que se pretende intervenir. Los estudios departamentales, que constituyen un buen paso inicial, resultan insuficientes a la hora de proyectar polticas y estrategias concretas.

Por una metrpolis proactiva

Federico Bervejillo16

El buen desarrollo de la Regin Metropolitana es clave para el futuro del pas. Este buen desarrollo no vendr solo: se necesita una estrategia territorial de largo plazo y una gestin integrada. Como el poder est distribuido, la estrategia tiene que ser compartida entre los poderes pblicos, la sociedad civil y los actores econmicos. En este sentido, existen tres prioridades para los aos que vienen:
16 Consultor en Urbanismo, Desarrollo y Gestin Territorial. Profesor de la Maestra en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Facultad de Arquitectura, UdelaR. Ex Director Nacional de Ordenamiento Territorial.

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afinar la agenda, entendida como una identificacin y priorizacin de los asuntos crticos y sus relaciones, apoyada en conocimiento de calidad y compartida por los principales actores. Afinar significa a la vez precisar y consensuar el diagnstico; pactar lineamientos estratgicos capaces de ordenar el tratamiento de los asuntos crticos en el corto, mediano y largo plazo, adoptando compromisos fuertes en torno a un ncleo de polticas de estado metropolitanas; construir gobernanza, en el sentido de capacidad de decisin y accin regional, a partir de redes de cooperacin entre actores y mediante la creacin de nuevas instituciones como agencias y autoridades conjuntas. Escalas de abordaje El desafo metropolitano es multiescalar: esto significa que hay que trabajar a la vez en distintas escalas, reconociendo a cada una su especificidad. La escala mayor corresponde a la emergente regin urbana de la costa sur: una realidad en formacin entre Colonia y Maldonado, que a su vez se conecta intensamente con la metrpolis de Buenos Aires. Las interdependencias urbanas dentro de la costa sur irn en aumento, y consecuentemente tambin aumentarn los conflictos y la necesidad de una planificacin y gestin coordinada (DINOT, 1996; Bervejillo y Lombardi, 1999). La segunda escala decisiva es la que corresponde a la aglomeracin metropolitana, los espacios urbanizados, periurbanos y rurales en un arco de unos 35 km en torno a Montevideo. La aglomeracin ya es hoy un espacio econmico, social y ambiental altamente integrado, pero institucionalmente y en materia de polticas territoriales sigue siendo un espacio fragmentado. Es necesario definir lineamientos estratgicos metropolitanos, como un marco para la gestin de los grandes sistemas (transporte, saneamiento, reas verdes) y para planes de escala menor. La tercera escala es la que corresponde a los grandes subespacios metropolitanos, la que podramos llamar escala intermedia, entre la aglomeracin y lo propiamente zonal o local. Hay ya algn avance en su tratamiento (CostaPlan, Directrices Ruta 5, Plan Estratgico Cuenca del Arroyo Carrasco, en elaboracin). sta es la escala ms apropiada para promover una integracin entre las polticas de desarrollo (econmico, social y ambiental) y el ordenamiento fsico-espacial. En resumen: la regin urbana de la costa sur, la aglomeracin metropolitana en su conjunto y los grandes componentes o subespacios que la componen se plantean como las

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escalas ms adecuadas para avanzar en la definicin de estrategias metropolitanas de tipo interjurisdiccional. Dos debilidades crticas Hay varias fortalezas de nuestra Regin Metropolitana que alimentan cierto optimismo en su planificacin y gestin: la escala manejable, el contexto poltico favorable a la cooperacin, etctera. Pero es necesario destacar las debilidades que ponen en riesgo el desarrollo metropolitano. La primera es la fragilidad demogrfica: la metrpolis casi no crece en poblacin, la reproduccin est mayormente a cargo de quienes viven en la pobreza y una proporcin importante de jvenes formados sigue emigrando. ste es un problema grave, tanto que parece imposible imaginar estrategias metropolitanas de largo plazo que no estn acompaadas de polticas demogrficas promotoras de la reproduccin, la retencin y la atraccin de poblacin. La segunda amenaza es la creciente segregacin socio-espacial y los procesos de exclusin asociados. En la escala de la aglomeracin metropolitana lo que se advierte es un refuerzo de la macro segregacin, cuyos polos son las reas costeras por un lado y las periferias interiores por otro. En el medio queda la ciudad de composicin social mixta que poco a poco se va debilitando. Para combatir esta tendencia existen al menos tres tipos de polticas que debieran ser complementarias: por un lado el desarrollo urbano y social de las periferias mediante un esfuerzo de inversin pblica, por otro lado la retencin del mix social en las reas centrales e intermedias, y finalmente la promocin de la diversidad econmica y social en todo el espacio metropolitano, favoreciendo la localizacin de inversiones y la migracin de sectores medios y medios-altos hacia los espacios no costeros. Construir gobernanza En el futuro cercano cualquier estrategia metropolitana integrada deber apoyarse en un fuerte componente de innovacin institucional. Es imprescindible construir capacidades de conduccin y accin integrada frente a los temas metropolitanos, en sustitucin de la actual fragmentacin de las polticas. Algunas claves de esta construccin son: territorializar las polticas: incorporar el enfoque territorial en las polticas sociales, econmicas, de obra pblica, que inciden sobre la metrpolis; compartir el mapa: avanzar hacia un conocimiento integrado y compartido

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de la realidad metropolitana; ms coordinacin y cooperacin: pasar de la coordinacin defensiva a la cooperacin estratgica; arreglos fiscales y financiamiento: construir la Regin Metropolitana como espacio de solidaridad fiscal; visin y liderazgo: compartir una visin sobre el futuro metropolitano, y contar con autoridades y lderes sociales capaces de promoverla; adoptar modos de planeamiento y gestin ms proactivos e integrados, asociando urbanismo con desarrollo econmico, social y ambiental. El Programa Agenda Metropolitana viene promoviendo cooperacin en torno a temas clave; de esta forma las coordinaciones se van ampliando y el concepto metropolitano va ganando espacio. Es una forma de construir gobernanza yendo de las partes al todo. Sin embargo, se necesita un salto cualitativo. Pienso en un camino complementario que vaya del todo a las partes: un ciclo de planificacin estratgica metropolitana, con participacin de los gobiernos nacional y departamentales, y abierto a los actores de la sociedad y la economa. Este ciclo podra culminar en algunos compromisos orientadores para el mediano y largo plazo. Contar con un ncleo de polticas de estado metropolitanas sera ya un gran paso para responder a los desafos actuales. Pasar de una gestin metropolitana fragmentaria y residual a una metrpolis con proyecto y con una gestin ms integrada es posible, pero demandar el esfuerzo sostenido de muchos actores y un liderazgo consistente durante los prximos diez aos.17

17 Se han usado las siguientes referencias bibliogrficas: Bervejillo, Federico y Mario Lombardi (1999) Globalizacin, Integracin y Expansin Metropolitana en Montevideo Hacia una Regin Urbana de la Costa Sur. Ponencia al VI Encuentro de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio. Toluca, Mexico, 1999. Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial: Directrices de Ordenamiento Territorial y Desarrollo. Bases de discusin. Montevideo: DINOT-MVOTMA. Montevideo, 1996.

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Actores locales Un mundo aparte

Judith Barboza - 48 aos - Empleada textil

Yo me cri entre las vacas, y venir al centro era como... A Judith le cuesta definir su primer encuentro con la capital del pas. Vivi prcticamente toda la vida en Ciudad del Plata, en San Jos, y la falta de trabajo en su pueblo natal la empuj hacia Montevideo. Vena de plena campaa, y me cost un montn adaptarme. Ahora, ms o menos ando ah. A los tumbos, pero ando, dice con una sonrisa. Tiene 48 aos y desde hace siete trabaja como empleada textil en Manos del Uruguay, luego de hacerlo en otras empresas textiles de la capital que ya cerraron. En una hora de mnibus est en Montevideo. Hace veinte aos, en cambio, haca cinco kilmetros a caballo, tres kilmetros en moto y en el kilmetro 80 de la ruta 1 se tomaba la Onda, que llegaba en dos horas y media. Montevideo es totalmente diferente. Es un mundo aparte. La gente, el trnsito... En San Jos la gente es ms comunicativa. Ac pregunts algo y a veces te hablan bien, pero a veces... En mi casa todava puedo vivir con la puerta abierta, cosa que ac no se da. All es tranquilo, a pesar de que estamos sealizados como zona brava, asegura. Sin embargo, la proximidad fsica es un hecho. Estamos muy cerquita, prcticamente cruzando el puente. Y hay mucha gente que viene a trabajar a Montevideo, admite. Cree que el vnculo que une a la capital con Canelones y San Jos es diferente al que mantiene con el resto del interior. Tengo amigos en Soriano y para ellos la capital es un cuco, no se adaptan. No s por qu, si las tecnologas han llegado a todos lados. A veces, es la propia gente la que se encierra en aquello de que como est fuera de la capital..., reflexiona Judith.

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Es otra cosa
Cono Daz - 44 aos - Empleado de mantenimiento

Cono viaja todos los das en bicicleta desde su casa en Progreso, Canelones, hasta su lugar de trabajo en Pocitos, Montevideo. El da en que lo entrevistamos, sin embargo, bajaba de un vagn en la estacin de AFE, con la bicicleta a cuestas, porque el cielo estaba amenazante. De casualidad vengo en tren, se apresur a aclarar, y agreg: El tren sirve. Es econmico, tras la bicicleta, es cmodo. Cuando viaja en bicicleta demora una hora en llegar, apenas diez minutos menos que el tren. Cono tiene 44 aos y trabaja como empleado de mantenimiento en un edificio. Tiene sus cosas, porque demors. Pero vivir afuera no lo cambio por nada. Es ms tranquilo, tens ciertas comodidades. Pods tener tu casa, tus perros, tus animales. A tus hijos los cris de otra manera. En cambio, en Montevideo todo es muy encerrado, opina. Trabaja en la capital porque en Progreso hay muy poca cosa. Y considera que su pueblo se parece ms al resto del interior que a Montevideo. Esto es una selva. All es mucho ms familiar. Ac lo veo muy fro. En cambio, en Progreso nos conocemos todos. Es otra cosa, afirma.

Lo urbano y lo rural
Daro Flix - 56 aos - Comisionista

Daro o el Gato Flix, como lo llaman en Libertad une diariamente los departamentos de San Jos y Montevideo. Es comisionista y su trabajo consiste en hacer trmites en las oficinas estatales de la capital a pedido de empresas y estudios profesionales de Libertad y San Jos. A veces aprovecha el viaje para hacer otro tipo de mandados y, adems de pagar crditos en los bancos, sacar marcas de ganado y levantar pasajes para empresas mayoristas de turismo, cambia un par de championes para alguna amiga, por ejemplo. Naci en la ciudad de San Jos pero hace once aos que vive en Libertad. Sale a las ocho de la maana y vuelve a su casa sobre las once de la noche. El resto del tiempo lo pasa en Montevideo. Al comparar San Jos con la capital, hace distinciones. El rea urbana de San Jos tiene muchas similitudes con Montevideo. La Paz y Las Piedras son Montevideo, pero Rincn de la Bolsa, a pesar de ser una ciudad-dormitorio, tiene vida propia y no est integrada a la capital, afirma. Y describe el peculiar fenmeno migratorio en San Jos, donde el campo atrae gente de la ciudad y la gente de la capital se traslada crecientemente a lugares

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como Rincn de la Bolsa. Se queja de la escasa frecuencia en el transporte que une Montevideo y Libertad, y de la inexistencia de servicios de salud especficos en su ciudad. El rea de salud est totalmente subordinada a Montevideo. El que quiere hacerse una tomografa computada no puede hacrsela en San Jos, en Libertad ni en Ecilda Paullier, protesta. Tampoco est muy contento con la gente de la capital. La gente de San Jos se para en la calle y se toma el tiempo necesario para explicarte cmo llegar a un lugar. Ac ya no existe lo que hasta hace veinte aos era propio del montevideano, el tomarse dos minutos, el pararse a explicar las cosas, opina.

Como un barrio
Mary - 56 aos - Pediatra

El vnculo de Mary con ese interior prximo (o barrio de Montevideo, como a menudo lo llama) comenz en pocas oscuras. Haba nacido en la capital pero a los 28 aos empez a ejercer la medicina en Toledo, un pueblo canario ubicado al noreste de Montevideo. En ese momento slo haba all alguien que haca de mdico, que haba cursado hasta tercer ao de Facultad. Esas cosas se daban mucho en el interior, recuerda Mary. Era el ao 1976. En el pueblo al que lleg resonaban los cantos militares del Batalln de Infantera N 14, que hablaban de muerte, y caan del cielo los paracaidistas. Eso nos generaba muchsima angustia. As que salimos a buscar otro lugar para vivir y nos fuimos a Surez. Me comuniqu con CAMEPA (Cooperativa Mdica de Pando) y empec a trabajar ah. Era diferente: uno llegaba a Surez y senta que llegaba a la luz, relata. Aunque no todo era fcil. Las dificultades en el transporte y las comunicaciones transformaban unos pocos kilmetros en distancias insalvables. Tenamos pocas posibilidades para educar a nuestros hijos y muchas de sus actividades se desarrollaban en Pando. All haba ms opciones, pero no tenamos mucho acceso a ellas porque la locomocin de Surez a Pando era muy dificultosa y haba que estar horas para tomar el mnibus, cuenta. El esposo de Mary trabajaba en Montevideo y ella viva en Surez junto a sus dos hijas. Estbamos solas durante das y das, en tiempos en que hablar por telfono no era como ahora. Hoy cualquier nio tiene un celular; en aquella poca tenamos que llamar a la central telefnica para que nos comunicara y a veces podamos demorar tres horas en hablar con mi marido. Y estbamos a 28 kilmetros de Montevideo, agrega. Por todo eso, un da volvieron a la capital. Mary, que ahora tiene 56 aos, combina su trabajo como pediatra en el Hospital Pereira Rossell con el que desarrolla en Surez y en

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Pando y se siente ms de Pando que mucha gente que vive all. En realidad, esto es parte de Montevideo. Es como si fuera un barrio de Montevideo. Para m no es como irme al interior. Una de mis hijas trabaja en Montevideo y vive en Las Piedras; cuando voy a visitarla paso por los accesos y, cuando quiero acordarme, ya llegu, afirma. Adems, el desarrollo de las comunicaciones ha incrementado la influencia que la capital ejerce sobre estos pueblos, aunque se mantienen algunas diferencias: en materia de atencin mdica hay un mayor vnculo con el paciente, porque se conoce su entorno y generalmente se lo atiende en su domicilio. Y los montevideanos siguen siendo ms apurados. Ellos se lo toman con ms calma, dice Mary.

El diario viaje hacia el mar

Jorge Grigas - 33 aos - Cartonero

La historia de Jorge es como la de tantos trabajadores que tuvieron que aprender a vivir de lo que otros desechan. Trabajaba en la planta de Coca-Cola hasta que perdi el empleo y se puso a hacer changas. Consegua algo todos los das pero despus eso se cort, y me enganch con esto, cuenta mientras seala un carro tirado por un caballo, repleto de bolsas de nylon. Y ahora es bravo conseguir trabajo. Hace nueve aos que vive en Paso Carrasco, Canelones, y todos los das hace el mismo viaje hacia la costa montevideana, en direccin a los barrios capitalinos de mayor poder adquisitivo: Carrasco, Malvn y Pocitos. Lo acompaa su primo, porque Jorge no tiene compaera ni hijos. Sale a las siete de la maana y vuelve a las dos de la tarde, y lo que recoge le da ms o menos para vivir. Se traslada a la costa porque en Paso Carrasco no hay nada, y adems anda mucha gente haciendo lo mismo. En cambio, en los barrios que recorre le da todo la gente y tiene conocidos que a veces le alcanzan pan y bizcochos. El arroyo Carrasco, que separa el lugar donde Jorge vive (soy de Canelones, aclara enfticamente) de La Cruz de Carrasco, en Montevideo, es un lmite para ciertas cosas pero no para otras. En materia de servicios de salud, por ejemplo, a menudo hay que trasladarse a La Cruz. Pero los precios en los almacenes son iguales, y tampoco hay diferencias en el trato de la gente. En Montevideo algunas personas son malas y otras son buenas, como en todos lados. Ac igual. Es lo mismo, es todo lo mismo, opina.

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Un abismo

Hctor Mateos - 66 aos - Edil local titular de Colonia Nicolich

Los montevideanos acostumbran a visitar, de vez en cuando, las playas de Ciudad de la Costa. Pero esto no ocurre con los habitantes de Colonia Nicolich. Entre otras cosas, porque no hay un mnibus que los lleven directamente al sur, al mar. Y por eso tampoco pueden acceder a los servicios de salud de Solymar. Es como si fuera un pueblo de campaa, resume Hctor Mateos, edil local titular de Colonia Nicolich por el Partido Nacional. Tiene 66 aos y asumi su cargo en agosto de 2005, aunque el edificio de la Junta Local no fue inaugurado oficialmente hasta diciembre de 2006. Antes de eso, dicho organismo no exista en Colonia Nicolich. Hctor es jubilado y vive en Solymar desde hace seis aos, pero ha pasado la mayor parte de su vida en Montevideo. Entiende que entre la capital y un pueblo como Colonia Nicolich hay diferencias abismales. Esto es ms rural, est muy abandonado. La gente tiene carencias de todo tipo. La ambulancia no entra a la mayora de las calles porque estn deshechas. Alumbrado pblico casi no hay. Despus de cuarto ao de liceo, los chiquilines tienen que irse a estudiar a Pando, afirma. Opina que la gente de Montevideo es ms fra. Ac enseguida te hacen pasar a su casa. Es gente muy humilde, humana, sensible, resume.

El mismo trato
Jorge Gonzlez - 41 aos - Chofer de COPSA

Jorge vive en Delta del Tigre, pasando la Barra de Santa Luca. Trabaja desde hace dos aos como conductor cobrador de un mnibus interdepartamental y en su continuo trato con los pasajeros no percibe diferencias entre los habitantes de Montevideo y los de Canelones. Eso de repente era antes, cuando la gente viva ms afuera. En realidad, ests slo a 23 kilmetros. La gente, en vez de ir para afuera, viene para ac y viaja diariamente a trabajar a Montevideo, indica. Afirma que el boleto del rea Metropolitana facilit las cosas, sobre todo a quienes viven en el lmite con Canelones, y ha hecho que la gente viaje ms. Por ejemplo, en la zona donde vivo, muchos cruzaban el puente del Santa Luca en bicicleta. Y dejaban las bicicletas ah. Vos ibas y encontrabas las bicicletas atadas a los rboles, a las columnas... porque a la gente no le daba la plata. Ahora con el boleto metropolitano es ms fcil y cada da estamos vendiendo ms, sostiene.

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En materia de servicios, Jorge piensa que stos an estn muy centralizados en Montevideo. Con el tiempo hay cosas que se van a ir corrigiendo, se irn a construir hospitales... Se estn haciendo muchos liceos, escuelas, y eso es bueno. Pero por ahora es as, en Montevideo encontrs todo, seala.

La gente y los perros

Enrique Martnez - 48 aos - Obrero

A Enrique le gustan los lugares poblados. Ser porque se cri en Montevideo y ahora que vive en El Pinar, desde hace cinco aos, extraa los sitios donde las casas estn ms pegadas y tens ms contacto con la gente. Tiene 48 aos y viaja todos los das a la capital para hacer changas como obrero de la construccin. En las viviendas donde reside, todos los vecinos a excepcin de tres trabajan en Montevideo. La diferencia ms grande es que la gente de El Pinar viaja para dormir y la de Montevideo ya est en la casa. En El Pinar, en vez de ver gente, ves perros. Son ciudades-dormitorio, seala. A pesar de sentirse montevideano, Enrique no puede venirse a vivir a la capital porque los recursos no le alcanzan. Se precisa ms plata. Afuera vivs de otra manera: no tens plata, camins cinco cuadras y peds una cebadura de yerba. O tens cincuenta pesos y hacs un guiso. En Montevideo no pods, indica.

No s de dnde
Pilar Teijeiro - 36 aos - Periodista

Cuando llegs ac no sos nada. Yo era una canaria. El tipo de ropa ya me venda. En el trabajo me decan la canaria, y as me siguen diciendo, cuenta Pilar. Sin embargo, naci y vivi casi toda su vida en la ciudad de San Jos y su acento podra confundirse con el de cualquier montevideana, al igual que su vestimenta. Tiene 36 aos y trabaja como conductora en TV Ciudad, el canal municipal. Todava recuerda la primera vez que vino a Montevideo a estudiar Comunicacin. Extraaba pila. Es otra vida la de pueblo. En todos lados te conocen, el reconocimiento y la identidad son importantes. Cuando llegu me relacionaba ms con otras personas del interior. Comparts muchos cdigos, la manera de hablar es la misma. Recuerdo que me llamaba la atencin

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cmo la gente se besaba y se abrazaba. En el interior somos ms parcos, considera. Actualmente vive en San Jos por razones de proximidad familiar, porque la vida es ms barata y porque hay ms posibilidades de tener una casa propia. A la hora de definir a dnde pertenece, Pilar vacila. Al principio afirma que se siente de San Jos, pero ms tarde confiesa que se ve ms cercana a Montevideo. Claro, voy all y me disfrazo de all. No s de dnde soy, admite.

No queda otra
Daniela - 20 aos - Funcionaria pblica

Espera el mnibus en mitad de la estacin de Ro Branco y Galicia, con gesto resignado. Los mnibus son todo un tema, es lo primero que dice. Pas otro da de trabajo y Daniela vuelve a su barrio, como llama a San Jos de Carrasco. La capital es parte de tu vida, dice no sin cierto cansancio. Nunca pens que iba a tener que viajar todos los das y ahora paso ms tiempo ac que all, expresa. Tu barrio es tu barrio, y una ciudad... Yo recin ahora me estoy adaptando a las calles. Para m esto era otro mundo. Me quedo all toda la vida. Nunca me gust venir para este lado. Es ms, siempre dije que iba a trabajar all, pero no queda otra, afirma. Tiene 20 aos y trabaja en el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. No ve muchas oportunidades laborales en su lugar natal. Por eso piensa incluso en mudarse a Montevideo. Me quiero mudar para ac. Aunque odie todo y me vaya de mi lugar. No te queda otra, porque lo que gans no te da para viajar todos los das, y despus, el tiempo de viaje cansa. Cansa bastante, confiesa.

Todo era mejor

Oribe Hernndez - 61 aos - Guarda de COPSA

Para Oribe la diferencia no est dada por la geografa sino por el tiempo. Tiene 61 aos y vive en Santa Luca. Considera que la zona de Canelones, Montevideo y San Jos es toda medio parecida: la distancia, para l, es entre un pasado mejor y un presente de consumismo, estrs e indiferencia. Hace veintiocho aos que trabaja para una empresa de transporte interdepartamental. Fue guarda durante veinticinco aos y actualmente, como esa funcin casi ha desapare-

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cido en el transporte suburbano, cumple tareas administrativas en Montevideo mientras espera el momento de jubilarse. Viaja todos los das a la capital y no ve diferencias en el trato de la gente. No hay diferencias en el trato. Antes s se notaba. Capaz que cambi por el tema de las comunicaciones. El celular conecta a todo el mundo y el transporte ni hablemos, porque une muchas ciudades dentro de Canelones y con Montevideo. En otras pocas andbamos en carreta, en relacin a como es hoy. No haba directos, no haba nada. Era todo por rutas viejas, recuerda Oribe. La nica diferencia que seala entre su ciudad y la capital es que en Santa Luca an existe cierta credibilidad en los vecinos que le permite, por ejemplo, dejar la puerta de su casa abierta. Despus, traza la lnea divisoria entre pasado y presente. Evoca un Montevideo maravilloso, en las pocas del London Paris, donde todo era mejor y la gente era ms clida. No haba el estrs que hay ahora. En Santa Luca es igual, no hay dilogo entre la gente. Y despus, el consumismo. Parece que a la gente nada le alcanza, reflexiona mientras llena formularios en la cafetera de la estacin Ro Branco.

Como en medio del desierto

Yoana Carballo - 25 aos - Trabajadora social

Yoana, como tantos estudiantes del interior, tuvo que dejar San Jos, su ciudad natal, para trasladarse a estudiar a Montevideo. Eligi la carrera de Trabajo Social y vivi en un hogar estudiantil durante seis aos. Se siente pila. La vida cotidiana te cambia en todo. Adems del paso del liceo a la facultad, que ya es un cambio importante, dejs tu casa y te encontrs con una realidad muy impactante, porque todo es distinto, hasta los horarios. Te sents como si estuvieras sola en medio del desierto... es bravo, afirma. Los hbitos y las rutinas de la capital son muy diferentes a los del interior. All todo el mundo, despus de comer, se duerme una siesta. Es como un rito. Y ac la gente no duerme siesta salvo que est cansada. Y no hay mucho espacio para la reunin con la familia. Todo el mundo hace mil cosas. All a las seis o siete de la tarde todo el mundo est en su casa, seala. Tambin es distinto el vnculo con la gente. Ac cada uno est en su vida, en su mundo. Cuando llegs no conocs a nadie y tens que interactuar con mucha ms gente. Adems, no hay un buen acceso a la informacin para las personas que vienen del interior. Uno a

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veces no sabe dnde preguntar, o le da vergenza..., cuenta. A pesar de todo, Yoana ya se integr a la capital: trabaja desde hace unos meses en el Ministerio de Desarrollo Social y planea continuar viviendo en Montevideo, pues considera que es la nica manera de continuar su formacin profesional.

Ediles departamentales
Los ediles departamentales han jugado, desde hace tiempo, un rol interesante en el proceso metropolitano, con la particularidad de que el cuerpo que conforman el Plenario de Ediles Departamentales del rea Metropolitana est tambin integrado por los representantes del departamento de Florida. A los efectos de lograr una instancia colectiva, el 24 de abril de 2007 se realiz, en el Edificio Libertad, un taller con la participacin de diecisis ediles18 y la presencia de miembros del equipo de trabajo del Libro Blanco y de Agenda Metropolitana. Una vez presentados los asistentes y enunciados los objetivos del taller, se conformaron los grupos de trabajo. stos abordaron un primer tramo destinado a analizar las fortalezas y debilidades actuales del rea Metropolitana y otro orientado a la construccin de una visin prospectiva o de futuro deseado. Los productos fueron volcados en el plenario por los respectivos relatores, lo que gener una rica discusin. A continuacin se trascribe lo ms importante de esas conclusiones.

Fortalezas del rea Metropolitana

1. La unin de los cuatro departamentos para el tratamiento de temas que muchas veces son comunes. 2. La conciencia que est tomando la poblacin. La riqueza turstica: ms de cien playas,

18 Participaron: por Canelones: Carlos Amaya, Cristina Castro, Juan Lpez, Rosario Villarreal y Julio Dossier; por San Jos: Carlos Garca, Hugo Poggio; por Florida: Socorro Franquini, Eduardo Morales, Ral Amaro, Hber Martnez, Beatriz Cuenca, Carlos Montao y Luis lvarez; por Montevideo: Graciela Garn y lvaro Maynard.

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por ejemplo. La cercana al puerto y al aeropuerto. La gran cantidad de tierras productivas. 3. Las posibilidades de unir las cuatro juntas departamentales (incluida la de Florida) para el trabajo comn en reas como turismo (natural, religioso, costero, fluvial, rural), transporte colectivo (poblacin en general, poblacin estudiantil), acercamiento o interrelacin de poblaciones limtrofes, capitales departamentales y gobiernos departamentales. Medio ambiente: contralor de lagos y ros por contaminacin, por ejemplo, Paso Severino, ro Santa Luca, proteccin de humedales. 4. Realizacin de estas instancias de discusin. Conformacin de la Agenda Metropolitana. Trabajo de integracin a nivel de produccin y turismo. Trabajo con diferentes actores tcnicos, conductores, ciudadanos. 5. Voluntad de planificar. Inters en coordinar tareas. Transporte-Combinacin metropolitana. 6. Primeras medidas sobre la problemtica del rea como mbito supradepartamental. 7. Aunque no contemple a Florida, el boleto estudiantil y la combinacin. Reuniones de las cuatro juntas, agendar en conjunto. 8. Fortaleza humana: la mayora de los habitantes del pas se encuentra en el rea Metropolitana (comunidad e instituciones). Las industrias vitivincola, artesanal, lechera. Turismo: Costa de Oro, granjas. El puerto y su potencial. Creacin de Agenda Metropolitana como poltica nacional. 9. El rea se fortalece a medida que avanzamos y profundizamos la integracin. Potencial humano, desarrollo en toda su extensin. Cuenca lechera. Cauces de agua. Eventos hpicos, comerciales (fiesta de la miel). Batalla de Sarand. 10. Espacio geogrfico, riqueza. Comunidad e instituciones. Franja etaria: alto porcentaje de jvenes. 11. La integracin de realidades diferentes que al sumarse enriquecen las vivencias colectivas.

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Debilidades del rea Metropolitana

1. Dificultad para romper el espritu localista, sobre todo de las pequeas poblaciones; esto implica la prdida de valiosas vivencias particulares y colectivas, as como enormes dificultades para asumir trabajos y metas comunes. Dificultad para integrar organismos departamentales con regiones de similares caractersticas. 2. Transporte bastante deficitario (el transporte carretero no entra a la ciudad de Florida). Exclusin de Florida: por ejemplo, el ferrocarril no llega. Falta de centros de estudios terciarios en el interior. Carencia de servicios bsicos: entes, organizaciones estatales, sociedades mdicas, etctera. Falta de identidad. 3. Problemticas comunes: transporte, estudios, trabajo, droga, insercin laboral (problemtica juvenil). Contaminacin (frenar, soluciones, aguas del ro Santa Luca). Ordenamiento de servicios mdicos. Dificultad para resaltar el espritu localista. Dificultad para integrar organismos comunes locales con objetivos comunes. 4. Imprecisin en la delimitacin del rea Metropolitana. Falta de viviendas o mala distribucin de las mismas. Poca fuerza y falta de coordinacin en la preservacin del medio ambiente. 5. Locomocin centralizada hacia Montevideo, ausencia de locomocin transversal. Centralizacin de las fuentes de trabajo en Montevideo. Ausencia de descentralizacin poltica y econmica, con poder de decisin. Falta de inversiones extranjeras. Ausencia de ordenamiento territorial. Carencia de caminera rural en buen estado (bituminizado). Ausencia de mano de obra para ofrecer a los inversores extranjeros. Prdida de poblacin rural. 6. Dudas con respecto a lugares histricos del rea Metropolitana, como Paso Severino, Festival Tres Orillas. Ausencia de algunos ediles en las reuniones del rea Metropolitana. Falta de apoyo a quien ms trabaja, por ejemplo, los ediles. 7. Predominio de lo departamental sobre lo metropolitano. Dificultad para dar el salto hacia lo colectivo y solidario. Problemas ambientales. 8. Considerar a Florida a veces s y a veces no como integrante del rea Metropolitana.

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Falta de consulta a las respectivas juntas. Distintos parmetros para considerar el transporte metropolitano en los cuatro departamentos. Desacuerdo entre Canelones y San Jos con respecto a la tala indiscriminada. 9. Centralismo exacerbado. Crecimiento no planificado. rea Metropolitana definida en funcin de los departamentos y no de realidades geogrficas. Poca informacin sobre las actividades realizadas por Agenda Metropolitana. 10. A nivel institucional: falta de coordinacin entre los diferentes organismos que tratan sobre la problemtica del rea Metropolitana. Superposicin de organismos que atienden los mismos temas. A nivel organizativo: se consideran tres departamentos dejando de lado problemticas similares en otros departamentos (ejemplo: Florida).

Futuro deseado para el rea Metropolitana

1. Recuperar la interrelacin comunal a favor del rea Metropolitana (fuerza integradora). Documentar, mapear (a nivel histrico y/o geogrfico) y difundir todo lo relacionado con el rea Metropolitana. Democratizar la comunicacin y generar expectativas reales. 2. Fortalecer el rea profundizando la integracin en todos los aspectos cultural histrico, laboral, de salud, de transporte en beneficio de la poblacin. Profundizar el relacionamiento metropolitano mediante actividades y una poltica comunicacional individual y colectiva. Recuperar la comunicacin y el transporte ferroviario como principal va integradora de las pequeas comunidades. 3. Promover proyectos comunes al rea que apunten a mejorar la calidad de vida de su gente. Avanzar en generacin de fuentes de trabajo, cuidado del medio ambiente, proyectos para la juventud. Coordinar los proyectos; larga vida a Agenda Metropolitana. 4. Integrar plenamente Florida al rea Metropolitana. Respetar el trabajo del edil por parte de la Agenda Metropolitana. Emparejar a las empresas que hacen trabajo social. 5. Lograr que Agenda Metropolitana considere a las cuatro juntas departamentales. Lograr que las empresas netamente departamentales (transporte) que realizan las llama-

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das lneas sociales obtengan algn tipo de subsidio. Impulsar y lograr un buen ordenamiento territorial. 6. Invertir en capacitacin; legislar para que esa capacitacin se desarrolle en el rea Metropolitana. Ofrecer gente capacitada y lugares estratgicos a los inversores. Tener juntas electivas en todos los poblados ms o menos importantes. 7. Configurar un rea Metropolitana bien delimitada y sin exclusiones. Avanzar permanentemente en la solucin de los problemas actuales: transporte, medio ambiente, vivienda, agro, turismo. 8. Construir un rea descentralizada y participativa. Promover una urgente definicin sobre trnsito, Ley Orgnica Municipal, reforma. Recuperar el transporte ferroviario de pasajeros. 9. Apoyar a los ediles de aquellos departamentos que lo demandan (por ejemplo: apoyo econmico para que realicen su trabajo, aportes al BPS). Generar trabajo en localidades olvidadas (pueblos). Proteger peones y pequeos productores rurales. Mejorar caminos y carreteras del rea. Construir ms viviendas en pequeas localidades. Apoyar el turismo rural. 10. Unificar ordenanzas en temas como trnsito, transporte y medio ambiente. Rescatar el patrimonio histrico y cultural. Fomentar estudios universitarios. Generar polticas de igualdad de oportunidades. 11. Controlar la posesin de la tierra y los cultivos, hacia el pas productivo. Promover la descentralizacin poltica, econmica y administrativa. Establecer igualdad de condiciones de transporte para Canelones, San Jos y Montevideo. Fortalecer las escuelas rurales. Apoyar profesiones: educacin fsica, ingls. Fumigar en conjunto el rea del ro Santa Luca.

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Diputados Actualizar el marco normativo

Washington Abdala19

Para Washington Abdala, diputado del Foro Batllista por Montevideo, la Ley Orgnica Municipal es cuaternaria y debera modificarse, ya que las normas deben ir en sintona con los procesos sociales. No obstante, considera que en los procesos de desarrollo urbano la ley siempre va detrs de la voluntad de las comunidades. A Abdala le gusta ms hablar de regiones que de descentralizacin, aunque vaya un poco a contrapelo con la tendencia uruguaya, como l mismo admite. Tal vez pueden conjugarse las dos tendencias. En Uruguay el discurso de la descentralizacin gana muchsimo terreno. Pero me parece que tambin debera pensarse en trminos de regiones, indica. Para el diputado, en las regiones es fundamental la coordinacin y complementariedad en los servicios. Hay reas donde los servicios que se brindan tienen un alto grado de desconexin, son muy asimtricos y no tienen los mismos costos. El ciudadano que vive all no puede comprender cmo una comuna y otra, que estn prcticamente en la misma regin, tienen niveles de eficacia y efectividad tan distintos, seala. Por otra parte, agrega que la complementacin en una regin es fundamental y que no todas las comunas tienen que hacer lo mismo, aunque apunta que a los uruguayos nos cuesta mucho eso de complementar y distribuir los roles. A su juicio, el transporte y la logstica son dos reas que deben ser necesariamente coordinadas. se es un captulo de desarrollo del pas descomunal, y el rea Metropolitana es el rea donde ms movimiento se ve en torno a logstica y transporte, afirma. A pesar de que define sin ambages a la Ley Orgnica Municipal vigente como un mamarracho y sostiene que hay que actualizar el marco normativo, Abdala enfatiza que las leyes no pueden anteponerse a la realidad ni a la voluntad de las comunidades. Tiene que haber ganas, tambin. No es la ley la que va a cambiar esto; es la realidad social y econmica. La ley es un instrumento que puede aceitar, lubricar, pero no debe ser la que d la orden de construccin del rea Metropolitana, considera.

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Diputado por el Partido Colorado.

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El diputado valora positivamente la definicin de una agenda metropolitana y la coordinacin de polticas entre las comunas del rea. Recin en los ltimos aos los intendentes de la regin empezaron a captar que hay una serie de actividades que pueden hacer en comn, a la vez que empieza a tomarse conciencia del espacio fsico que ocupa esa zona, sustancial para la vida econmica del pas, destaca.

Hacia la creacin de organismos supradepartamentales

Eduardo Brenta20

El diputado frenteamplista Eduardo Brenta (Vertiente Artiguista) integr entre 2000 y 2005 la Comisin de rea Metropolitana, constituida por ediles de todos los partidos polticos de los departamentos de la zona. Considera imperioso promover el fenmeno del rea Metropolitana, ya que los lmites departamentales no reflejan las semejanzas en materia socioeconmica y productiva. Dado el desarrollo demogrfico que ha tenido el sur del pas, y en particular Montevideo, en los lmites de la capital los distintos departamentos adoptan caractersticas similares. Tal vez alguien que vive en Kiy no se sienta parte del rea Metropolitana, por ms que lo sea, pero los casos de Rincn de la Bolsa, La Paz, Las Piedras, Barros Blancos y Costa de Oro no plantean diferencias con el de Montevideo. Hay problemticas comunes: los asentamientos, las cuencas de los arroyos, la disposicin de los residuos..., seala Brenta. Incluso apunta que el departamento de Florida podra incorporarse al rea Metropolitana. Para el diputado frenteamplista, el fenmeno del rea Metropolitana debe visualizarse en el marco de tres procesos: la descentralizacin, que trasciende a la zona pero impacta en ella; la reforma del Estado, que permitir avanzar en materia de descentralizacin poltica (por ejemplo, mediante la electividad de las juntas locales); y el desarrollo local, que debe promoverse en el rea. Considera necesario profundizar el fenmeno del rea Metropolitana y cree que existe voluntad poltica para avanzar al respecto. En ese sentido, sugiere la creacin de organismos supradepartamentales que, sin carcter resolutivo, se constituyan en mbitos de coordinacin de polticas. La institucionalidad la ir dando la vida, pero la Constitucin habilita a desarrollar procesos de regionalizacin

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Diputado por el Frente Amplio.

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y hay que pensar en eso respetando las autonomas departamentales. Esto parece lgico en un rea crecientemente homognea, estima Brenta. No cree necesaria la elaboracin de proyectos de ley especficos del rea Metropolitana; piensa, en cambio, en la posibilidad de incorporar a las leyes algunos aspectos dirigidos a la zona. Por ejemplo, introducir disposiciones especiales para el rea Metropolitana en la reforma de la Ley Orgnica Municipal, actualmente a estudio del Parlamento (Brenta opina que la ley vigente exige una reformulacin inmediata, ya que fue redactada en el ao 1935 y no responde a la realidad actual). No me parece que esto pase por generar un nuevo marco normativo. Creo que hay que pensar en cuestiones ms flexibles desde el punto de vista institucional, que tengan controles de los organismos legalmente constituidos y delegaciones claras, pero que acten y luego validen en los mbitos correspondientes las decisiones adoptadas, indica.

Una cuestin de actitud

Luis Lacalle Pou 21

El diputado herrerista Luis Lacalle Pou, representante por Canelones, reconoci que hay temas que trascienden a cada departamento, como el transporte pblico y la recoleccin de residuos. No obstante, no se mostr partidario de las agendas. Consider que la solucin a los problemas del rea Metropolitana pasa por la ejecutividad y la eficacia. A Lacalle Pou le parece correcto que, sin perjuicio de los partidos que estn en los gobiernos municipales, se busquen puntos de contacto en temas que involucran a varios departamentos, como el tratamiento de los residuos, el medio ambiente o el trnsito. Pero opina que a veces algunas cuestiones quedan ms en agenda y en intenciones que en realidades. Afirma que habra que mejorar el sistema de transporte urbano y el tema de la disposicin final de residuos. En el primer caso, se ha actuado claramente en beneficio de Montevideo y en detrimento de Canelones y San Jos. Las compaas de esos departamentos se han perjudicado, si bien los usuarios de todos los departamentos se han beneficiado, lo

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Diputado por el Partido Nacional.

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que es un punto a favor. En el segundo caso, se est hablando de que Canelones va a ser el basurero de la zona metropolitana. Me parece que no se ha actuado con un criterio de justicia, porque el que recibe la basura de los otros departamentos tiene que ser beneficiado en otros sentidos y hasta el momento eso no se ha establecido as, sostiene. Con respecto a la agenda del rea Metropolitana, aclara que no es muy partidario de las agendas. Prefiero que se vaya resolviendo por temas. A veces las comisiones y las agendas se dedican a hacer diagnsticos y no llegan a las soluciones. A m me gustan los gobernantes efectivos y eficaces, y creo que lo son los que abordan un tema y hasta que no lo resuelven, no lo dejan, seala. Por otro lado, Lacalle Pou se muestra preocupado ante el avance del rea Metropolitana. Ojal que no se extienda mucho ms. El gran drama del rea Metropolitana es su crecimiento. Porque adems crece en marginalidad. Hay que ver cunta gente que viene a vivir al rea Metropolitana viene expulsada y termina en los asentamientos, expresa. Considera que no es necesario introducir modificaciones legislativas que acompasen la nueva realidad, ya que es un tema que se vincula ms a la voluntad y la ejecutividad. Y por otra parte, porque las leyes orgnicas municipales no pueden cambiar lo que dice la Constitucin en materia de competencias territoriales.

Hacia la regionalizacin
Ivn Posada22

Ivn Posada, diputado por el Partido Independiente, considera que debera pensarse en una regionalizacin del pas, para definir polticas ms globales. En ese marco, el rea Metropolitana sera una regin claramente definida, con caractersticas y problemticas comunes. Hay ciertos temas, como la disposicin final de residuos y la prestacin de servicios, en los que debe haber una integracin entre departamentos. Por ejemplo, Ciudad de la Costa en Canelones y Ciudad del Plata en San Jos estn claramente vinculadas a Montevideo en materia de saneamiento, que es un problema muy serio, indic Posada. Agreg que

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Diputado por el Partido Independiente.

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el tema del transporte debera abordarse ms desde la perspectiva de las intendencias y no tanto desde una ptica centralista regida por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. El diputado del PI opina que la definicin de una agenda metropolitana es muy positiva y va aun ms lejos: cree que las regiones deberan integrarse en la definicin de polticas, bajo la idea de que el desarrollo debe ser mirado sin tener en cuenta los lmites departamentales. Las intendencias no deberan estarse disputando la radicacin de inversiones, por ejemplo, seala. Al mismo tiempo, considera que la regionalizacin debe combinarse con la descentralizacin local, la creacin de la perspectiva municipal y la figura de un alcalde que gobierne en cada localidad. En materia de leyes, sostiene que la perspectiva regional debe incorporarse a diversas temticas, por ejemplo al ordenamiento territorial. Y destaca la ya aprobada Ley de Parques Industriales, que visualiza como un estmulo para la radicacin de inversiones con sentido regional y una herramienta formidable para el desarrollo.

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