03.

Vrtice territorial
Conformacin estructural y dinmica del territorio metropolitano

Nota: Las imgenes del presente captulo han sido provistas por los autores. Se incluyen tambin fotografas tomadas del Servicio de imgenes del planeta Google Earth

Determinacin espacial y conceptual del territorio metropolitano

Una aproximacin al espacio metropolitano Territorio, Regin, rea Metropolitana Transformaciones recientes en el territorio metropolitano: hacia un nuevo modelo territorial? Hacia una visin de conjunto en el contexto urbano-territorial nacional

Base geogrfica y medio natural Una lectura en clave de paisaje cultural Estructura y dinmica del Sistema Urbano Metro politano en el perodo 1996-2004
Conurbano Metropolitano Regin Metropolitana La poblacin y su distribucin en el territorio metropolitano Expansin y densificacin del Conurbano Metropolitano Precariedad urbana y modos de pro duccin habitacional

Formas de ocupacin del suelo metropolitano

Introduccin Dinmica de densidades y morfolo gas Pobreza urbana, hbitat precario y condicin metropolitana Accesibilidad La pobreza urbana en el territorio metropolitano

El sistema de planificacin del territorio metropo litano: estado de situacin La gestin a escala microrregional en el departa mento de Canelones: una experiencia innovadora Glosario

105

Una lectura estrictamente territorial del rea que asume, empero, una interpretacin holstica e integral del territorio: ste se considera aqu una dimensin compleja que trasciende el soporte fsico-espacial e involucra lo humano, lo social, lo econmico. De algn modo, el vrtice territorial se adelanta a los otros y los incluye como atisbos.

Determinacin espacial y conceptual del territorio metropolitano Una aproximacin al espacio metropolitano
El anlisis del territorio nacional puede abordarse desde diversas escalas espaciales, estructuras y sistemas territoriales. El territorio metropolitano constituye una porcin significativa de este espacio y comprende las denominadas Regin Metropolitana y rea Metropolitana: dos conceptos con determinaciones conceptuales y espaciales propias, que a menudo se manejan indistintamente pese a que no denotan estrictamente lo mismo. El territorio nacional y, en particular, el metropolitano, han sido objeto de diversos estudios y propuestas en las ltimas dcadas, por lo que han asumido mltiples definiciones en trminos de delimitacin espacial y conceptual. Entre esos estudios pioneros cabe destacar, en las ltimas dos dcadas, el trabajo realizado por el Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura (ITU) en 1994, en el marco de un convenio establecido entre la Facultad de Arquitectura y el MVOTMA, el estudio de Pablo Ligrone (1996) y el de Federico Bervejillo y Mario Lombardi, de 19991. La dinmica social y material del espacio metropolitano, fundada en dinmicas de alcance nacional, tiene su origen en procesos de larga data y no escapa a fenmenos de significacin continental e incluso global, en tanto obedece a lgicas de reestructuracin

1 ITU-FARQ: Convenio MVOTMA; AAVV (1994) Montevideo Regin Metropolitana; Convenio IMM-FARQ. POT: Ligrone, Pablo (1996) Escenarios para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo; Bervejillo, Federico y Mario Lombardi (1999) Globalizacin, integracin y expansin metropolitana en Montevideo. Hacia una regin urbana de la Costa Sur. Trabajo presentado al V Seminario Internacional de la RII, Toluca, Mxico.

106

econmica con fuerte impacto sociocultural y clara expresin en el territorio. Esto ha sido sealado por algunos autores: El estilo de desarrollo predominante en Amrica Latina durante el ltimo siglo motiv e impuls una serie de procesos socioeconmicos con fuertes derivaciones y repercusiones en la conformacin de los territorios nacionales, destacando en particular: la expansin de la frontera agropecuaria, el crecimiento urbano, la metropolizacin y la industrializacin no planificada2. Tales procesos adquirieron connotaciones particulares en cada pas, y en Uruguay tuvieron una temprana y singular expresin territorial en las formas de uso y ocupacin del espacio, lo que contribuye a explicar en gran parte las actuales modalidades de ocupacin territorial. En particular, puede indicarse lo siguiente: La rpida conformacin y ocupacin del territorio nacional, que determin que ya a fines del siglo XIX la expansin de la frontera agropecuaria alcanzara prcticamente sus lmites actuales. Esto es propio del Uruguay y marca una diferencia, en la medida en que durante la consolidacin de los territorios y los sistemas urbanos nacionales en Amrica Latina (siglos XIX y XX), la expansin de la frontera agrcola fue uno de los recursos privilegiados para enfrentar los desafos socioeconmicos de los distintos pases de la regin. Las condiciones fundacionales de Montevideo y su posterior consolidacin como puerto, que establecieron desde el inicio su rol como centro nico y dominante, determinando las formas territoriales de la expansin y el desarrollo de las infraestructuras de comunicacin, los equipamientos y el sistema de ciudades a escala nacional. El carcter radial-lineal de la infraestructura ferroviaria y luego de la red carretera contribuy a consolidar la hegemona de Montevideo y luego del territorio metropolitano, en la segunda mitad del siglo XX. Tales fenmenos, junto a otros de ndole demogrfica, explican la temprana urbanizacin de la sociedad nacional3, la macrocefalia montevideana y el consecuente surgimiento y consolidacin del territorio metropolitano. Ms recientemente se ha advertido, a nivel global y latinoamericano, acerca de la transformacin de la estructura espacial de las metrpolis, sobre la base del desarrollo de nuevos centros y la dispersin urbana (urban sprawl). Esto implica una clara ruptura con
2 3 CEPAL-PNUMA (1990) Amrica Latina y el Caribe: El reto ambiental del desarrollo. Martorelli, Horacio (1978) Urbanizacin y desruralizacin en el Uruguay, pp. 16-23. FCU-CLAEH.

Croquis estrategias

Fuente: IMM (1998) Plan Montevideo

Plano sntesis

Fuente: IMM (1998) Plan Montevideo

107

respecto a la clsica estructura espacial de las ciudades y su reemplazo por una diferente, ms difusa y polinuclear, acompaada por el surgimiento de nuevos artefactos urbanos como centros comerciales, urbanizaciones de baja densidad y parques tecnolgicos o logsticos, asociados a las vas de comunicacin y en una secuencia que carece de continuidad espacial. Surge as una ciudad extremadamente dividida y segregada, una ciudad de islas4 . Montevideo y la Regin Metropolitana presentan sntomas claros de este tipo de procesos, que ya se encuentran en actividad.

Territorio, Regin, rea Metropolitana

Lo anteriormente expuesto revela la enorme gravitacin que el territorio metropolitano tiene en el escenario nacional. La Regin Metropolitana constituye, sin dudas, la unidad regional de mayor peso demogrfico, institucional, sociocultural y econmico del pas, donde se registran las mayores intensidades de vnculos, flujos y relaciones con las consecuentes complejidades que esto comporta en los planos institucional, ambiental, territorial y sociocultural. Se considera aqu pertinente manejar el concepto de Regin Metropolitana en virtud de su amplitud y extensin territorial, en detrimento del ms restrictivo de rea Metropolitana5 : la idea de regin involucra y abarca las reas rurales ms o menos extensas, con explotacin primaria o sin ella y con diversos grados de naturalidad o transformacin, que se alternan en un contexto espacial definido por el sistema de centros urbanos ms o menos compactos o dispersos6 . La Regin Metropolitana admite, en teora, mltiples delimitaciones y, a los efectos de este trabajo, se asume que comprende el total de la superficie del departamento de Montevideo y extensas reas de los departamentos de Canelones y San Jos, as como el sur del departamento de Florida, en una aproximacin al territorio metropolitano relativa y compleja, en tanto en Uruguay no puede hablarse de regiones desde el punto de vista administrativo.
4 Rojas, Eduardo (2005) Las regiones metropolitanas en Amrica Latina. Problemas de gobierno y desarrollo, en Gobernar las metrpolis. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC. 5 Es posible citar diversas definiciones de rea Metropolitana as como diversos alcances territoriales posibles. En cuanto al nombre, se opta por el de rea Metropolitana a secas, sin el apelativo de Montevideo, para evitar el sesgo que ste impone sobre la misma al identificarla con el centro metropolitano principal. 6 Definicin elaborada a partir de Magri, Altair.

108

Coronas en la delimitacin del AM

Elaboracin: ITU (2007) Fuentes: INE y Escuder, Teresa (2003) Comportamiento de la densidad poblacional del centro metropolitano. ITU, FARQ, UdelaR

Montevideo urbano Corredores metropolitanos y reas conurbadas Localidades de la Regin Metropolitana rea Metropolitana - fuente ITU 94 rea Metropolitana + 20% fuente ITU 94 Primera y segunda corona

109

Por otra parte, el rea Metropolitana es el territorio conformado por un sistema funcionalmente integrado con una estructura predominante de tipo urbano y suburbano7 o periurbano8 . Refiere a un mbito fuertemente determinado y hegemonizado por el sistema de reas urbanizadas, sean stas conurbadas, contiguas o discontinuas que definen una estructura fuertemente interdependiente, y subsidiariamente por reas rurales, periurbanas o intersticiales, que generan territorios de interfase9. Como se aprecia, la determinacin de los lmites del rea Metropolitana se ampara en criterios diversos. En el presente estudio, y en virtud de su valor instrumental, se recurre tambin a la nocin de rea Metropolitana Inmediata (AMI)10 y de Conurbano Metropolitano. En todo caso, y ms all de las posibles delimitaciones fsico-espaciales, es claro que la condicin metropolitana tiene su origen y fundamento conceptual en la diferenciacin entre la localizacin laboral y la habitacin cotidiana. Refiere, entonces, a un amplio y diverso conjunto de procesos, flujos y determinaciones territoriales. Por este motivo, la condicin metropolitana posee alcances diversos y admite tantas definiciones espaciales como indicadores de concentracin, densidad e intensidad de vnculos y relaciones puedan tericamente identificarse y ser cuantificados.

Transformaciones recientes en el territorio metropolitano: hacia un nuevo modelo territorial?

En 1994, el Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura establece una definicin espacial del rea Metropolitana a partir de la llamada Teora de la movilidad11. Sobre la base de esta teora centrada en las caractersticas de la poblacin localizada en los centros urbanos del territorio (en cuanto a cantidad y edad de la poblacin econmicamente activa) y en las de la red vial (tipo de pavimento,

7 8 9

Se asume aqu el trmino suburbano en el uso que le asigna Magri, Altair: Proyecto de tesis doctoral, 2006. Concepto empleado por Petit, Miguel (1995) Espacios Periurbanos. MVOTMA, DINOT, Montevideo. Petit, Miguel: op. cit.

10 Esta nocin es manejada, entre otros, por Carlos Musso. Vase Musso, Carlos (2005) Las ciudades del Uruguay, Facultad de Arquitectura, UdelaR. Montevideo. 11 ITU-MVOTMA: La Teora de la movilidad, en Regin Metropolitana volumen 1, donde se cita a Gmez Gavazzo, Carlos (1974) Movilidad locacional de la poblacin. Edicin provisoria del ITU, Montevideo, 1987.

110

jerarqua), se define un rea Metropolitana que abarca un radio aproximado de 35 km y una segunda corona que se extiende hasta alcanzar los 50 km desde el centro metropolitano, la que se despliega en forma de ameba sobre los corredores viales de acceso. Dicha delimitacin territorial, actualizada en 200312, debe ser actualmente ajustada a la luz de los procesos que se han producido en este territorio y en virtud del efecto que las transformaciones globales han tenido en el desarrollo de nuevas formas de comunicacin en las ltimas dos dcadas. Las formas de uso y ocupacin del suelo han variado de modo sustantivo, y el territorio metropolitano no ha permanecido ajeno a estos procesos: el tejido productivo ha recibido el impacto de la localizacin de otros usos propios de su condicin metropolitana. Realidades nuevas tales como urbanizaciones residenciales privadas, urbanizaciones precarias, instalaciones logsticas, centros de innovacin tecnolgica, zonas francas, cementerios privados, nuevos trazados viales, emprendimientos tursticos e industriales, as como iniciativas planteadas en diversos momentos por parte de actores pblicos y privados han generado nuevas lecturas del territorio metropolitano y estimulado la bsqueda de alternativas hacia nuevos equilibrios territoriales. Algunos procesos vinculados a la produccin agropecuaria, como la reconversin de la vitivinicultura que comienza a gestarse en los aos 80, el desarrollo de la forestacin y la incorporacin de actividades productivas no tradicionales13 han dotado de nuevo sentido econmico al territorio rural productivo. Por su parte, una nueva ruralidad caracteriza a las antiguas reas productivas en retroceso: fenmenos emergentes como el de la segunda primera vivienda comienzan a caracterizar las reas rurales antiguamente productivas con nuevos usos. A esto debe agregarse el surgimiento de un nuevo habitante que instala su residencia permanente en las chacras y trabaja en el rea urbana o el centro metropolitano, lo que no modifica la estructura de la unidad productiva original aunque s su uso. Gran parte de estas modificaciones se desarrolla fundamentalmente sobre el territorio no urbano, asignndole nuevos atributos y significados. Las reas urbanas centro metropolitano principal, Conurbano Metropolitano y centros poblados subsidiarios presentan, entretanto, comportamientos dinmicos. Procesos de fragmentacin y segregacin socio-espacial, prdida de jerarqua del centro metropolitano, aparicin y desarrollo de nuevas centralidades no slo en Montevideo, migra12 13 Escuder, Teresa (2003). Como el cultivo del arndano, la cra de and para el consumo o la cra o guarda de caballos.

111

ciones internas, persistente despoblamiento de reas centrales e intermedias, crecimientos perifricos y desarrollos urbansticos relevantes (algunos de ellos reconocidos legalmente, como Ciudad de la Costa y Ciudad del Plata) constituyen realidades que modifican la estructuracin previa de las reas urbanas. Los cambios en la base econmica, la estructura productiva y las infraestructuras y equipamientos asociados, inducen tambin transformaciones en la estructuracin espacial del centro metropolitano principal y de las diferentes localidades. Algunos proyectos y obras, como las infraestructuras del puerto de Montevideo, el anillo vial perimetral, el nuevo mercado mayorista hortifrutcola de Montevideo y el polgono agroalimentario a l asociado, el nuevo Aeropuerto Internacional de Carrasco en Canelones, el proyecto del Parque de Actividades del Oeste de la Intendencia de Montevideo e iniciativas de coordinacin metropolitana como las de transporte colectivo de pasajeros y gestin de los residuos slidos urbanos acompasan estas transformaciones y contribuyen a la generacin de una nueva estructura espacio-territorial y un nuevo imaginario colectivo. Por todo ello, se entiende relevante construir una nueva mirada sobre el territorio metropolitano que incorpore ambas realidades la urbana y la rural como partes constitutivas del mismo, superando las lecturas en clave urbana predominantes hasta el presente. Bajo esta nueva mirada ya no es posible explicar la estructura territorial metropolitana exclusivamente por la metfora de la ameba o de la mano abierta cuyos dedos se prolongan a travs de los principales corredores metropolitanos. As, el espacio intersticial entre los brazos de esta ameba adquiere un nuevo significado: la linealidad de los corredores se altera y comienza a visualizarse el entramado de la caminera rural que originalmente dio acceso a las unidades productivas y hoy conecta los usos emergentes en el territorio metropolitano. Esta estructura se complementa con un sistema de pequeos nodos (centralidades locales rurales, cruces de caminos, equipamientos), gnesis de una red que se materializa en la estructura vial local, concretando un modelo territorial que funciona a escala local y complementa el esquema primario o radial. Este modelo territorial pone en evidencia un sistema urbano integrado por distintas localidades y centros urbanos de diverso rango, que desarrollan vnculos y lazos mutuos en algunos casos ms estrechos que los que mantienen con el centro metropolitano. Este sistema, que denominamos Sistema Urbano Metropolitano (SUM), presenta internamente diversos niveles de consolidacin, cobertura de servicios e infraestructura, y est integrado por el centro urbano principal y un total de 114 localidades metropolitanas. Sus facetas ms dinmicas se registran actualmente en los seis corredores metropolitanos y

Componentes territoriales del Gran Montevideo

Fuente: MVOTMA/DINOT (2004) Uruguay 2025. Economa, Sociedad, Territorio (CD)

reas de actuacin del CostaPlan

Fuente: sitio web IM Canelones (2007), www.canelones.gub.uy

112

en los bordes urbano-rurales o reas de interfase. Las intersecciones y los puntos de contacto de estas dos estructuras articulan potencialmente ambas realidades metropolitanas (una consolidada, la otra emergente), as como las zonas de interfase urbano-rural de los corredores metropolitanos. Se aprecia as la tendencia a conformar una suerte de metrpolis reticular14 que sigue la pauta espacial de una heterogeneidad discontinua15, la que se forma alternando piezas de ciudad compacta, piezas de ciudad difusa y reas rurales de diversa caracterizacin, con espacios intersticiales y de interfase.

Hacia una visin de conjunto en el contexto urbano-territorial nacional

La realidad presentada anteriormente revela un territorio metropolitano complejo, fruto de un proceso de conformacin y desarrollo que tiene como resultado una estructura territorial heterognea, fuertemente interconectada en lo interno y que debe entenderse en el marco de sus relaciones con el sistema urbano y territorial nacional. Un territorio que comprende gran parte del sur del Uruguay, que forma parte de fenmenos ms amplios cuyo alcance se extiende al menos desde el departamento de Colonia hasta el de Rocha y se inscribe bajo la influencia gravitacional del rea metropolitana de Buenos Aires16 . As entendido, el territorio metropolitano participa de dinmicas territoriales ms amplias. Entre ellas se cuentan las tensiones este-oeste del sur del Uruguay, que inciden sobre el territorio metropolitano en la medida en que se registra un incremento de los flujos y de las actividades tursticas, recreativas y culturales, as como una mayor presencia de equipamientos globales, de administracin regional de servicios, alta gerencia, residencial de alto nivel, emprendimientos tecnolgicos, educativos, entre otros, como ha sido sealado en anlisis recientes.

La metrpolis reticular

Fuente: Taller Alonso-Teixidor VI, Seminario Montevideo (2004)

14

Taller Luis Felipe Alonso Teixidor, VI Seminario Montevideo, 2004.

15 Schelotto, Salvador (2006) Directrices estratgicas del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial de La Paz, Las Piedras y Progreso; informe final de consultora. 16 Esto ha sido advertido en trabajos tan diversos como el ya citado de Bervejillo y Lombardi (1999) o La ciudad celeste de Capandeguy, Sprechmann y Aguiar (2007).

<corte

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

grandes equipamientos metropolitanos

113 114

<corte

Grandes equipamientos metropolitanos

Elaboracin propia (2007) Fuentes: SGM (2004); IMM (1998) Plan Montevideo

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

Centros de innovacin tecnolgica Parques metropolitanos Grandes equipamientos proyectados Grandes equipamientos existentes Grandes superficies comerciales Puertos deportivos Hipdromos Centralidades en rea Metropolitana Vas frreas Principales rutas nacionales Anillo vial perimetral proyectado

AEREOPUERTO INTERNACIONAL

115

Pg. anterior: Sistema Urbano Metropolitano

Elaboracin propia (2007) en base a SGM 2004 Centro metropolitano principal Corredores metropolitanos y reas conurbadas Localidades aisladas del SUM

En tal sentido, los valores de ruralidad y periurbanidad de la Regin Metropolitana operan como activo potencial relacionado con la sustentabilidad global del sistema. Ello sin desmedro de la generacin de empleo industrial en el centro metropolitano y el sistema de localidades, que podra recuperar parte del dinamismo que produjo las primeras expansiones, con los casos de Pando y Las Piedras como ejemplos paradigmticos. En este sentido, los centros de innovacin tecnolgica e incubacin de emprendimientos tales como el Parque Tecnolgico Canario (en el antiguo frigorfico Comargen) en Las Piedras, el Polo Tecnolgico de la Facultad de Qumica en Pando, el Parque Tecnolgico Industrial del Cerro, Zonamrica y el Instituto Pasteur Montevideo, entre otros centros de promocin pblica, privada o mixta refieren a ese modelo en trminos contemporneos, apuntando a una economa diversificada e intensiva en conocimiento.

Base geogrfica y medio natural

El territorio metropolitano se desarrolla al sur del territorio nacional y se extiende ampliamente sobre las costas del Ro de la Plata por un frente de ms de 129 km. La baha de Montevideo ocupa una posicin baricntrica en este desarrollo costero y en ella se localiza el principal puerto. El Uruguay posee una red hidrogrfica densa y muy ramificada que vierte al Ro de la Plata y al ocano Atlntico. El territorio metropolitano ocupa parcialmente la cuenca del ro Santa Luca y las cuencas del Ro de la Plata oeste y este. stas forman parte de la vertiente platense que junto con la atlntica conforman la vertiente austral limitada por la Cuchilla Grande del Este y del Oeste. El curso del ro Santa Luca, de un total de 230 km de longitud, nace en el Cerro Pelado en el departamento de Lavalleja. Su cuenca se desarrolla en los departamentos de Lavalleja, Florida, Flores, Canelones, San Jos y Montevideo. Provee de agua potable al 60% de la poblacin del pas, porcentaje en el que queda incluida la mayor parte de la poblacin urbana metropolitana. En torno a su desembocadura se desarrollan 20.000 hs de humedales salinos conformados con aportes de la marea elica, lo que determina un ecosistema peculiar de valor ambiental relevante. En sus mrgenes se desarrolla monte galera. Los principales riesgos ambientales provienen de la urbanizacin e industrializacin rpida que presiona el humedal, la tala indiscriminada de monte nativo para lea, el uso de

La costa sur en el contexto regional

Fuente: Bervejillo, Federico y Mario Lombardi (1999)

116

agrotxicos y el vertido de efluentes sin tratar provenientes de la actividad tambera. Al oeste del territorio considerado, la cuenca del Ro de la Plata se localiza sobre el acufero Raign, reserva hdrica y recurso para el uso productivo. En este caso el riesgo ambiental es tambin ocasionado por vertidos incontrolados de industrias y tambos y de agrotxicos sobre el acufero, en particular sobre sus reas de recarga. La contaminacin atmosfrica ocasionada por la industria que se concentra en torno a la ruta 1 constituye tambin otro factor de riesgo ambiental. La cuenca este del Ro de la Plata involucra en el territorio metropolitano a las de los arroyos Pantanoso, Miguelete, Carrasco, Pando y Sols Chico como principales cursos. Es una zona de gran complejidad, ya que incluye a la ciudad de Montevideo y sus extensiones. En particular, el incremento poblacional en las ltimas dcadas sobre todo en Ciudad de la Costa ha ocasionado un importante aumento de la superficie de suelo impermeabilizado por la urbanizacin, con incremento del escurrimiento superficial de aguas, lo que ha determinado la aceleracin de procesos de erosin y contaminacin. El uso agrcola intensivo tambin ha provocado erosin en los suelos productivos que abastecen de alimentos a la poblacin metropolitana. La orografa est conformada por llanuras y planicies fluviales, lomadas sedimentarias con suaves pendientes y colinas. En las colinas y lomadas se desarrolla produccin hortcola y frutcola en pequeos y medianos establecimientos. Las llanuras y planicies fluviales se desarrollan entre las cotas 0 y 50 metros. En las medias y bajas se localizan lomadas suaves. El cerro de Montevideo, que alcanza los 134 metros de altura, se presenta aislado. Su forma troncocnica, con suaves laderas, caracteriza a la baha de Montevideo. Otras elevaciones significativas son las de la Cuchilla Pereira, tambin en el departamento de Montevideo. En las llanuras bajas, que comprenden territorios casi horizontales, los suelos son de permeabilidad muy lenta, en parte anegadizos, con humedales, lagunas, arenales y cursos de agua lentos, lo que determina la existencia de ecosistemas de alto inters y gran fragilidad, algunos de los cuales se han modificado de modo irreversible. La mayora de los ecosistemas y las reas ecolgicas significativas est asociada, en el territorio metropolitano, al sistema costero y la red hidrogrfica. Las costas presentan sucesiones de puntas pedregosas entre las que se desarrollan playas arenosas en forma de medialuna. Coexisten en este gran tramo zonas estables e importantes zonas inestables donde la lnea de costa est actualmente en retroceso, lo que se

Topografa (curvas cada 10 metros)

Elaboracin propia sobre plano base SGM

117

ve agudizado en algunos casos por la accin antrpica. La arena acumulada por la accin del viento ha provocado la conformacin de cordones de mdanos y campos dunares, que en algunos casos alcanzan desarrollos importantes en la costa metropolitana. Tal es el caso de la desembocadura del arroyo Sols Chico en su margen derecha. En algunos tramos se desarrollan barrancas que han sido producidas por el trabajo de las aguas y que presentan una fuerte dinmica e inestabilidad. Algunas de stas alcanzan alturas notables, como las de Mauricio y San Gregorio, que llegan a los 30 metros. El clima es templado, con influencia de aire tropical hmedo y temperaturas medias que se ubican en torno a los 16,5 para la ciudad de Montevideo. La proximidad al mar aporta tambin un porcentaje de humedad relativamente alto. Las lluvias son abundantes aunque distribuidas irregularmente, lo que provoca sequas o inundaciones. En trminos medios son moderadas, alcanzando en Montevideo los 1.000 mm anuales con ligero predominio en el otoo y la primavera. Las heladas alcanzan un promedio anual de 20 das en los alrededores de Canelones y un promedio de 40 das en el interior del pas. La condensacin del vapor de agua en hielo que las produce ocasiona grandes daos a la agricultura, en particular cuando se producen tardamente en primavera o tempranamente en otoo. La menor frecuencia de este fenmeno favorece la actividad agrcola en el territorio metropolitano. Los vientos ms caractersticos del Uruguay provienen del norte y del sudoeste. El viento del norte se produce acompaado de aumento de nubosidad y humedad. El viento que proviene del sudoeste proviene generalmente del ocano Pacfico a travs de la Cordillera de los Andes. Es fro y seco. Tambin son frecuentes las sudestadas provenientes del mar, que provocan gran incremento de humedad y pueden dar origen a abundantes lluvias.

Cuencas e hidrografa Ro de la Plata oeste

Elaboracin propia sobre plano base ITU 3- Cuenca de costa oeste de Montevideo 9- Cuenca del ro Santa Luca 12- Cuenca de costa oeste de San Jos 14- Cuenca del ro San Jos 15- Cuenca del arroyo Sarand Grande

Ro de la Plata centro

1- Cuenca del arroyo Seco 2- Cuenca de costa este de Montevideo 4- Cuenca del arroyo Pantanoso 5- Cuenca de costa centro de Montevideo 6- Cuenca del arroyo Miguelete 16- Cuenca del arroyo Caneln Chico 17- Cuenca del arroyo Caneln Grande 19- Cuenca del ro Santa Luca Chico

Ro de la Plata este

7- Cuenca del arroyo Carrasco 8- Cuenca de costa este de Canelones 10- Cuenca del arroyo Pando 11- Cuenca de costa este de Canelones 13- Cuenca del arroyo Sols Chico 18- Cuenca del arroyo del Tala

Una lectura en clave de paisaje cultural

El paisaje est estrechamente vinculado a la identidad de las comunidades y, por lo tanto, a su sentido de pertenencia al territorio que habitan. Cada lugar tiene su propio paisaje, que le es singular y adquiere particular relevancia en los procesos de homogeneizacin territo-

118

rial y cultural derivados de la globalizacin. As se ha entendido en varios mbitos en los que, en las ltimas dcadas, se ha ensayado instrumentos de ordenacin y gestin territorial basados en los recursos patrimoniales del territorio, entre ellos los paisajes culturales17. Estas herramientas apuntan a poner en valor los paisajes cotidianos, dotndolos de sentido econmico a travs de su incorporacin al turismo cultural o de la valorizacin de la produccin con figuras como las certificaciones y denominaciones de origen. En ese sentido, es oportuna la lectura del territorio metropolitano en clave de paisaje cultural, como territorio construido a lo largo del tiempo y desde muy tempranamente, dado que comienza a estructurarse desde la fundacin de Montevideo. La Facultad de Arquitectura ha realizado mltiples aproximaciones al territorio nacional y metropolitano. All los paisajes culturales han estado presentes en el reconocimiento de la diversidad del territorio18 . Con base en esas investigaciones, se retoma el reconocimiento de unidades de paisaje realizado en el trabajo de tesis Construir el futuro revalorizando el pasado. El turismo cultural, una alternativa de desarrollo en el territorio metropolitano de Montevideo19, que dio como resultado un mapeo del territorio metropolitano con nfasis en sus recursos patrimoniales naturales y culturales. Este mapeo aporta la aproximacin a una caracterizacin en la que intervienen el soporte geogrfico y la estructuracin histrica del territorio. Para la delimitacin se tuvieron en cuenta las texturas sobre el territorio que conforman el parcelario, la estructura de la caminera, la forma de uso del suelo, las caractersticas de localizacin de la poblacin
17 A travs del reconocimiento de los paisajes culturales nos hemos dado por primera vez la oportunidad de reconocer lugares que pueden parecer ordinarios pero que en nuestra apreciacin de los mismos pueden tornarse extraordinarios; y la posibilidad de algunos lugares de crear monumentos de la gente que vive y muere sin ser recordada excepto inconscientemente y colectivamente, por el paisaje modificado por su trabajo. Un paisaje cultural es el memorial del trabajador desconocido. (Fowler, 2001) 18 UdelaR, Comisin Social Consultiva (2003) Promocin de polticas microrregionales y locales para un turismo ambientalmente sustentable. Facultad de Arquitectura, Facultad de Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias, Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Derecho; Direccin General de Relaciones y Cooperacin: Pequeas localidades. Turismo y Patrimonio. Ambas coordinadas por la arquitecta Mabel Olivera. Instituto de Teora y Urbanismo, Facultad de Arquitectura, UdelaR. 19 Medina, Mercedes (2005) Construir el futuro revalorizando el pasado. El turismo cultural, una alternativa de desarrollo en el territorio metropolitano de Montevideo. Tesis de Maestra de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Facultad de Arquitectura, UdelaR, Montevideo, junio 2005.

Elaboracin propia Fuentes: ASO-DINAMA: Informe ambiental del proyecto integrado de patrimonio y ambiente; IdD: Inventario paisajstico del rea Metropolitana de Montevideo * Nota: Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo, Decreto N 28242 de 1998, rea ecolgica significativa

Pg. siguiente: Ecosistemas relevantes

119

dispersa o en enclaves urbanos ms o menos prximos y las caractersticas geomorfolgicas. Se incorporaron adems las reas con valores ecolgicos relevantes que, a modo de manchas en la matriz original, adquieren particular relevancia tanto por su inters como por su fragilidad.

IDENTIFICACIN
1. Barrancas del Este 2. Baado Guazubir 3. Arroyo Bagre 4. Arroyo La Tuna 5. Barrancas de San Luis 6. Baado del Negro 7. Baados de Carrasco y arroyo Toledo 8. Laguna del Cisne 9. Playa La Colorada 10. Punta Espinillo 11. Humedales del ro Santa Luca 12. Islas Fiscales del ro Santa Luca 13. Playa Penino

SUPERFICIE
6 km 15 hs aprox. 30 hs aprox. 20 hs aprox. 4 km sobre la costa 600 hs 1100 hs 250 hs 30 hs 1000 hs 25000 hs 1550 hs aprox. 50 hs

DEPARTAMENTO
Canelones Canelones Canelones Canelones Canelones Canelones Montevideo y Canelones Canelones Montevideo Montevideo Canelones, Montevideo y San Jos Canelones y San Jos San Jos

ADMINISTRACIN
IMC y privada privada privada privada privada IMC privada, IMC IMC y privada IMM y privada IMM, prefectura Naval y privada privada, 1000 hs son propiedad de la IMM MGAP IMSJ, Prefectura Naval y privada Pblica y privada

GRADO DE ALTERACIN
alto medio bajo bajo bajo medio

CARACTERSTICAS PREDOMINANTES
Barrancas continuas sobre la playa Baado con especies vegetales y avifauna nativa. Relictos de vegetacin psamfila Bosque fluvial nativo hasta la costa Bosque fluvial nativo hasta la costa Bosque psamfilo Planicies de inundacin del arroyo Pando sobre suelo arenoso. Vegetacin herbcea, aves acuticas. Humedal muy modificado por desecacin, canalizacin y forestacin. Plantas acuticas, variedad de anfibios y aves acuticas

GRADO DE PROTECCIN
POT* POT en Montevideo, POT Decreto de 1921 -

alto alto alto variable medio medio

Laguna y humedales sobre el arroyo Tropa Vieja, avifauna autctona Playa arenosa con roquedales, relictos de vegetacin autctona de zona rida y salina (psamfilas) Alternancia de roquedales y playa, reserva forestal extica con remanentes autctonos de flora y fauna, microfauna de puntas rocosas Humedal salino y bosque nativo Humedal y bosque extico Playa de agua muy somera sometida a fluctuaciones del Ro de la Plata, albardones de bosque indgena, avifauna relevante, aves migratorias Reserva de agua ms importante del pas, aunque ocupa la menor extensin.El agua ingresa en las zonas ms altas y escurre a travs de paquetes arenosos a los ros San jos, Santa Luca y de la Plata Afloramientos rocosos del basamento arcaico, de altura moderada y bosque serrano Humedal con bosque ribereo y psamfilo Sistema de costas y barrancas asociadas, humedales y bosques fluviales asociados a los cursos de agua (A San Gregorio y Mauricio) Insular, Fluvial y Atlntico

14. Acufero Raign 15. Sierras de Mahoma y Mal Abrigo 16. Baados de Arazat 17. Barrancas de Mauricio y San Gregorio 18. Parque Nacional de Islas Costeras

230000 hs

San Jos San Jos y Colonia San Jos San Jos Isla de Flores y de las Gaviotas

variable

5400 hs 350 hs aprox. 26 km sobre la costa del Ro de la Plata 70 hs aprox.

privada privada privada MGAP

bajo medio bajo bajo

Decreto Nac. 447/996

120

Fuente: Medina, Mercedes (2005) Construir el futuro revalorizando el pasado; sobre datos de DINOT, DINAMA, IdD

Ecosistemas relevantes

Abajo: Unidades de paisaje

Fuente: Medina, Mercedes (2005) Construir el futuro revalorizando el pasado. Montevideo UP1: hortifrutcola-vitivincola UP2: corredores urbanos UP3: agrcola-industrial-lechera UP4: interfase UP5: ganadera-lechera UP6: reconversin UP7: nuevos horizontes UP8: ganadera extensiva UP9: costa metropolitana

A partir del estudio de las relaciones entre el soporte geogrfico y su culturizacin se realiz una caracterizacin del territorio metropolitano en clave de paisaje cultural. La delimitacin de unidades de paisaje se realiz con base en la estructura y los procesos de conformacin territorial, as como en el patrimonio natural, paisajstico, productivo, histrico y ambiental, las formas de uso y ocupacin del suelo propias de su carcter metropolitano y su potencial puesta en valor como espacio de recreacin y turismo. Los lmites de estas unidades de paisaje no coinciden con los que el presente trabajo toma como marco de referencia, en la medida en que son producto de una mirada que trasciende las relaciones entre las localidades y el centro metropolitano. En relacin con el territorio metropolitano, se consideran aqu las nueve unidades de paisaje que participan del encuadre territorial abordado.

121

Hortifrutcola-vitivincola unidad de paisaje uno - UP1 Incluye los primeros fraccionamientos que surgen en el proceso de ocupacin del territorio metropolitano. En ella se localizan los caminos de abrevadero que estructuran el rea rural hacia el oeste y norte de la ciudad de Montevideo. Sobre los ms prximos a la misma se ha apoyado el crecimiento urbano (Aparicio Saravia, Casavalle). Toda la zona se caracteriza por unidades de uso menores a 5 hs20, sobre las que se apoyan cultivos de huertas, frutales y viedos que son asiento de una poblacin rural fuertemente vinculada a la produccin desde sus orgenes. Sobre una densa red de caminera local se asientan diversos ncleos urbanos y fraccionamientos de distinta escala. Las caractersticas topogrficas y el uso agrcola conforman una zona de valores escnicos relevantes, que adquieren su mxima expresin hacia el oeste. En esta zona se registra la mayor concentracin de localidades urbanas del territorio estudiado. Corredores urbanos unidad de paisaje dos - UP2 Hacia el norte, noreste y este la ciudad de Montevideo se extiende en forma continua a lo largo de las rutas 5 y 8 y de la avenida Giannattasio. Sobre estas rutas se localizan residencia y servicios locales y metropolitanos. El crecimiento demogrfico es alto, y la infraestructura y el equipamiento urbano presentan diferentes grados de consolidacin. Este crecimiento se realiza sobre el rea rural y a menudo ocasiona conflictos de uso. El corredor norte, en torno a la avenida Csar Mayo Gutirrez antiguo trazado de la ruta 5 y a la traza ferroviaria que conecta la capital con el centro y norte del territorio nacional, vertebra las localidades de Abayub, La Paz, Las Piedras y Progreso, entre otras. El origen de estas localidades est vinculado a la produccin de la zona, a la industria extractiva (canteras) y a la proximidad con el centro metropolitano. El corredor noreste, en torno de la ruta 8, alberga otro de los centros comerciales y de servicios del departamento de Canelones: la ciudad de Pando. Sobre la ruta 8 se localizan varias villas: Villa Manuela, Margarita, Guadalupe, Novarra y Rodrguez Lpez, entre otras.
20 Petit, Miguel (1995) Espacios periurbanos. DINOT-MVOTMA, Montevideo.

122

El corredor este est limitado por la costa del Ro de la Plata, entre los arroyos Carrasco, Pando y la ruta Interbalnearia. La forestacin ha alterado los campos dunares en toda la costa, sobre la que se extiende un fraccionamiento constante originado en el atractivo de la zona como segunda residencia. Hoy alberga vivienda permanente de poblacin que depende en gran medida de Montevideo como mercado laboral. Agrcola-industrial-lechera unidad de paisaje tres - UP3 En esta zona se constatan dos lgicas superpuestas: una responde al corredor regional y metropolitano de la ruta 1 y la otra atiende a las caractersticas del territorio productivo. La primera se manifiesta en la localizacin de varios enclaves urbanos que hoy conforman la recientemente denominada Ciudad del Plata, la ciudad de Libertad y los balnearios que se localizan puntualmente sobre su costa, instalaciones industriales (fundamentalmente agroqumicas), equipamientos de porte nacional como el establecimiento penitenciario de Libertad y metropolitanos como el cementerio privado, y reas de depsito de contenedores e infraestructura logstica. En la segunda, dispuesta sobre suelos frtiles de la llanura platense, destaca la convivencia de diversos usos agrcolas. Huertas, establecimientos dedicados al cultivo de papa de la que sta es la principal zona productora, colonias agrcolas como la Colonia Wilson, la Daniel Fernndez Crespo, la Colonia Amrica y la Claude Galland, entre otras, coexisten con cultivos de soja. A partir del arroyo Pavn la lechera toma el papel preponderante, destinada fundamentalmente a la elaboracin de quesos. Sobre los humedales del ro Santa Luca y en Playa Penino se localizan areneras, actividad que genera conflictos tanto en la zona de humedal como en la costa. Interfase unidad de paisaje cuatro - UP4 Entre la costa y el corredor de la ruta 8 se desarrolla una franja en la que se localizan diversos usos. En el primer tramo y hasta la ruta 11, la produccin se encuentra en franco retroceso debido al avance de las urbanizaciones cerradas y al asentamiento de pequeos ncleos poblados.

123

Hacia el este se localizan emprendimientos productivos y tursticos, estos ltimos fundamentalmente asociados a la contigidad con la zona balnearia y el corredor hacia la costa este del pas. Ganadera-lechera unidad de paisaje cinco - UP5 Integrada por los departamentos de Colonia, San Jos y por el noroeste del departamento de Canelones y el suroeste del de Florida, la cuenca lechera determina el paisaje de la porcin oeste y noroeste del territorio metropolitano. Al sur del ro San Jos, y hasta unos 15 km al oeste de la ciudad de San Jos de Mayo, la lechera coexiste con la hortifruticultura y gana en intensidad en direccin al oeste. En el entorno de la ruta 11, prxima a los centros poblados de Ituzaing, Rodrguez, 25 de Agosto y Pueblo Nuevo, se localizan viedos y huertas. Al noroeste del departamento de Canelones, entre la ruta 5 y Los Cerrillos, la hortifruticultura original est en proceso de reconversin hacia la lechera, localizndose adems establecimientos destinados a la cra de aves. A medida que la lechera se vuelve la actividad dominante, los matices en el paisaje surgen de las reas sembradas de forrajes, las praderas artificiales y la forestacin de abrigo para el ganado. Reconversin unidad de paisaje seis - UP6 Entre las rutas 5 y 6 se localiza una porcin de territorio destinada a la plantacin de remolacha azucarera y maz, que se encuentra actualmente en proceso de reconversin, donde coexisten cras de aves y lechera con y sin pradera. Se destacan en esta zona los alrededores de la represa de Caneln Grande y las costas del ro Santa Luca, con valores paisajsticos relevantes. El principal enclave urbano de esta zona es San Ramn, en la margen sur del ro Santa Luca. Originalmente destacamento militar, hoy se localiza en l un importante equipamiento educativo.

124

Nuevos horizontes unidad de paisaje siete - UP7 Entre las rutas 6 y 8 se desarroll el cultivo de maz, algo de girasol y fundamentalmente remolacha azucarera, que se procesaba en la fbrica del pueblo Gregorio Aznrez y en Montes. Hoy esta amplia zona presenta rasgos de deterioro debido al cese de la actividad industrial en los aos 70, primando los campos abandonados. Las localidades de Migues y Montes conservan los tiles de labranza destinados al cultivo de la remolacha azucarera de los tiempos en que ste era la principal fuente laboral de la zona. Es de destacar el valor escnico de la ruta 81 hacia la sierra, en el departamento de Lavalleja. Ganadera extensiva unidad de paisaje ocho - UP8 Al noreste del ro Santa Luca, y en el marco de la Cuchilla Grande Inferior, la estructura predial cambia dando paso a establecimientos de mayor superficie. A medida que se avanza hacia el norte el uso predominante que se registra es la ganadera extensiva, principalmente bovina, que se desarrolla sobre praderas naturales de la penillanura cristalina. El inters de esta zona est dado por los matices que le confiere la topografa, en el marco de un paisaje con baja intensidad de uso del suelo. Costa metropolitana unidad de paisaje nueve - UP9 El territorio metropolitano presenta un frente de aproximadamente 130 km de contacto con el Ro de la Plata. Esta franja costera muestra un carcter diverso determinado por sus caractersticas morfolgicas as como por el uso y la ocupacin del territorio contiguo.

125

126

Sobre un territorio con pendientes variables, donde las alturas escasamente superan los 50 metros y alcanzan los 100 metros en las estribaciones de la Cuchilla Pereira, viven aproximadamente 60.000 personas . La explotacin rural rene a la tercera parte de esta poblacin y est estrechamente vinculada a la identidad de los productores que, generacin tras generacin, han vivido en sus establecimientos. >>

Melilla

Lupa 1

El departamento de Montevideo, en su rea rural, alberga por s solo el 27,1% de la produccin de frutales de hoja caduca de todo el pas. Esta produccin se concentra en la zona de Melilla, donde el 38,6% de los predios productivos que representan unas 1800 hs estn destinados a frutales, mientras que slo el 3,5% se dedica a la produccin de vid. Situada en la margen izquierda de la desembocadura del ro Santa Luca, que alberga parte de los humedales salinos, alberga uno de los ecosistemas ms importantes del territorio metropolitano. Los aportes de agua del Ro de la Plata permiten el desarrollo de una diversidad de ambientes y comunidades vegetales que dan

padrones textura

ubicacin de unidades de paisaje

accesibilidad

Unidad de paisaje 1 > Hortifrutcola-Vitivincola

Up 1

<corte

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

La zona de Melilla produce una alta proporcin de la produccin de frutas a escala metropolitana y nacional.

asiento a la destacada riqueza de la fauna. Se localizan en ella, adems, varias construcciones destinadas en su origen a la produccin, el comercio o el alojamiento estival de los montevideanos de fines del siglo XIX y principios del siglo XX, como la quinta Taranco, la estancia La Redencin, la casa-quinta Pesquera, el almacn Cavallieri, las bodegas y viedos Santa Rosa establecidas en 1898 y la bodega Bouza, cuyas instalaciones datan de 1942.

<corte

Up8

Up6 Up5 Up7

Up3 Up1

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

Up2
1

Up3
1

A partir de la identificacin de las nueve unidades de paisaje se realiza una nueva aproximacin, en la que se sealan matices en las distintas manifestaciones de la interaccin de hombre y territorio. Se identifican situaciones diferentes, que conforman variaciones de la unidad de paisaje caracterizada. Dicha identificacin se basa fundamentalmente en el anlisis de los modos de uso y ocupacin del suelo y se desarrolla explcitamente en las fichas siguientes.

Up1 Up4

Up4

127

El 60% de los predios no supera las 10 hs y el 93% es menor a 50 hs. La horticultura, la fruticultura y la vitivinicultura son las actividades predominantes de esta zona.

Juanic

Lupa 2

La localidad de Juanic tuvo su origen como estacin ferroviaria. Los suelos arcillosos-calcreos de la regin, la topografa que permite un buen drenaje superficial y un clima templado con estaciones bien marcadas hacen de este territorio un espacio apto para el cultivo de la vid: en 1830 Don Francisco Juanic comienza la elaboracin de vinos y construye una cava subterrnea en su establecimiento, en una zona tradicionalmente ganadera. La actividad principal de la zona estuvo centrada en la explotacin agrcola de ANCAP, que abarcaba 500 hs. En ella se cultivaron las vides para la obtencin del fermento que se utiliz en las destileras. Actualmente, el entorno de la localidad de Juanic

se caracteriza por la presencia de frutales y viedos: 122 explotaciones, de las 245 registradas por el Sistema de Informacin del Censo Agropecuario (2000) del MGAP en las reas de enumeracin correspondientes a esta zona producen vid. El establecimiento Juanic cultiva hoy 240 hs de viedos propios y recibe adems la produccin correspondiente a 150 hs de viedos de productores que trabajan en exclusividad para esta bodega.

128

Corredor urbano Ruta 5

Lupa 1

La interfase urbano-rural, definida por la franja de contacto entre el suelo urbano y su crecimiento, presenta diferentes caractersticas en el territorio metropolitano. A partir de 2001, el Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura de la UdelaR encar su estudio. Para ello se tom en cuenta la dinmica demogrfica de Montevideo y el territorio metropolitano, la definicin y caracterizacin del borde urbano en tres corredores metropolitanos y un abordaje actual y ex post de la urbanizacin en el territorio metropolitano, con el objetivo de explicar el proceso de metropolizacin vigente y establecer referentes sobre la formacin urbana que faciliten la toma de decisiones sobre polticas sociales y sectoriales de modo de abarcar la emergente problemtica que impone la urbanizacin precaria y la poblacin residente.1

Se detectaron as tres situaciones de borde: Transicin neta El espacio o tejido urbanizado independientemente de su grado de consolidacin limita a travs de una calle con el suelo en produccin o natural. Transicin abrupta Esta situacin se asocia a la existencia de canteras activas o en abandono, as como tambin a accidentes hidrotopogrficos que frenan la expansin de usos y/o del tejido urbano. Transicin gradual La articulacin espacio-funcional de los mbitos urbanos y rurales se presenta en una transicin extendida en el tiempo mediante espacios intercalados de uno y otro hasta la posterior prevalencia, por lo

Unidad de paisaje 2 > Corredores urbanos

Up 2

129

corredor ruta 5

general, de usos urbanos2. Tanto el intercalado de usos como el deterioro creciente de estas situaciones provocan condiciones de precariedad en la calidad de vida de los habitantes y el retroceso de las reas productivas contiguas. Las caractersticas dominantes en cada uno de los tres corredores analizados en la citada investigacin se exponen en el cuadro.

1 ITU: Modos de gestin y produccin del territorio de interfase metropolitano. Facultad de Arquitectura, UdelaR. Disponible en http://www.farq.edu.uy/estructura/servicios_docentes/institutos/itu/ 2 Ibdem.

130

Cuadro comparativo de aspectos dominiales en cada corredor corredor aspectos funcionales dominiales de ocupacin ambientales condiciones territoriales Fuerte alteracin de las condiciones naturales del territorio por las canteras. Existencia de red de saneamiento de cobertura parcial y planta de tratamiento. paisaje El paisaje est determinado por la configuracin del terreno y los distintos usos (tejido urbano, produccin agrcola, canteras), sin programacin de un ordenamiento territorial que considere los impactos sobre el mismo.

Uso residencial, mayor presencia de equipamientos y servicios, mayor presencia de la actividad extractiva. Produccin agrcola intensiva en retroceso moderado.

Suelo afectado para espacios pblicos, proyectos de reas verdes o servidumbres y suelo vacante donde se han establecido asentamientos irregulares. Implantacin de programas habitacionales pblicos. Predominio de transicin gradual entre el periurbano y el tejido con situaciones de transicin abrupta en contacto con las canteras.

Crecimiento a partir de cascos histricos (Las Piedras, La Paz) y loteamientos que generan periferias. Existencia de centralidades definidas. El tejido crece por corrimiento sobre el periurbano de las reas urbanizadas y presenta un alto grado de ocupacin y continuidad en su extensin.

norte

Uso residencial, industrial y extractivo (areneras). Produccin agrcola intensiva en retroceso. oeste

Suelo afectado por servidumbres y suelo vacante donde se han establecido asentamientos irregulares. Predominio de transicin neta entre el periurbano y el tejido.

Expansin a partir de fraccionamientos aislados, con ocupacin progresiva, instalacin de grandes equipamientos e industrias. Localizacin de una centralidad incipiente sobre la avenida Batlle Berres. El tejido crece por eclosin de urbanizaciones en torno a la ruta 1, presentando bajo grado de ocupacin y discontinuidades importantes.

reas importantes con drenaje superficial impedido. Alteracin de las condiciones naturales por las areneras. Inexistencia de red de saneamiento. Presencia de industria contaminante.

De similares caractersticas que en la ruta 5, es el resultado de la configuracin del terreno y los distintos usos, con una geografa ms montona y una alternancia de tejidos y vacos urbanos producidos por la discontinuidad del tejido.

Unidad de paisaje 2 > Corredores urbanos

Up 2

131

Cuadro comparativo de aspectos dominiales en cada corredor aspectos funcionales dominiales de ocupacin ambientales condiciones territoriales Existencia de masas forestales plantadas. Inexistencia de red de saneamiento (proyecto anunciado por OSE e IMC). paisaje La forestacin artificial, en principio destinada a la consolidacin de dunas, conform un ambiente caracterstico que se constituy en un valor paisajstico del rea. Posibilidad de incorporacin de las areneras como valor paisajstico y de uso recreativo.

Uso residencial, incorporacin de grandes equipamientos en los bordes. reas estables de produccin agrcola. reas de dunas en retroceso por el avance de la urbanizacin y la forestacin.

Suelo afectado para espacios pblicos, proyectos de reas verdes o servidumbres y suelo vacante donde se han establecido asentamientos irregulares. Implantacin de programas habitacionales pblicos y privados. Predominio de transicin neta entre el periurbano y el tejido.

Expansin a partir de fraccionamientos sucesivos, con cambio de uso de segunda residencia a habitacin permanente. Centralidad en progreso sobre la avenida Giannattasio. El tejido crece por franjas paralelas a la costa, presentando continuidad y mediano y alto grado de ocupacin.

este

Si bien el destino original de la vivienda es diferente en los tres corredores, stos confluyen actualmente como oferta de vivienda permanente. El periurbano se ve afectado en todos los casos

En todos los casos se constatan ausencias de dominio que favorecen la localizacin de asentamientos irregulares. En los tres casos la situaci n de transicin predominante entre el periurbano y el tejido es diferente.

sntesis

La expansin y el grado de ocupacin de los tejidos son diferentes, con mayor fragmentacin en torno a la ruta 1.

Los tres corredores presentan problemas ambientales por la carencia de saneamiento. En el corredor este se registra una intervencin intencionada que genera calidad paisajstica.

132

En esta franja territorial, comprendida entre la ruta 1 y la costa del Ro de la Plata, coexisten diversos usos. Explotaciones rurales de diverso tipo, desarrollos balnearios como Kiy-Ordeig sobre reas de valor ecolgico relevante como >>

Colonia Wilson

Lupa 1

El establecimiento de varias colonias agrcolas ha generado un cultivo diversificado. Dichas colonias, integradas inicialmente por pobladores de diverso origen (lituanos, espaoles, franceses), han acogido actualmente inmigrantes japoneses. Los predios se destinan a la actividad agrcola intensiva. Ms de la mitad de ellos tiene menos de 19 hs y los ms pequeos se agrupan en los fraccionamientos colnicos. En esta zona, que comprende las colonias Wilson y Galland, viven y trabajan unas 350 familias. La mayora de los predios se dedica a la huerta a campo y a las hortalizas de fruto, destinndose la mayor superficie sembrada al maz para choclo, seguido de la frutilla de la que se cultiva el 35% de la produccin nacional, papa, boniato, cebolla y ltima-

mente arndano. Siguiendo el camino vecinal de la colonia, antes de llegar a Punta del Tigre y a mano izquierda, se encuentra la nueva central termoelctrica de UTE.

Unidad de paisaje 3 > Agrcola-industrial-lechera

Up 3

133

las Barrancas de Mauricio y San Gregorio, actividad extractiva, instalaciones industriales y desarrollos urbanos sobre las reas de vulnerabilidad del Acufero Raign, la desembocadura del ro Santa Luca y Playa Penino, generan conflictos ambientales.

Radial Ruta 3

Lupa 2

En esta zona casi el 44% de los predios rurales tiene entre 20 y 49 hs, mientras que el 19% se ubica entre las 50 y las 99 hs. Se destacan fundamentalmente dos rubros: En primer lugar, los establecimientos dedicados a la cra de ganado lechero: de las 123 explotaciones que revela el Sistema de Informacin del Censo Agropecuario (2000) del MGAP en esta unidad, 115 cran ganado vacuno y 53 de ellas tienen un promedio de 44 vacunos. En segundo lugar, aunque con un impacto mucho menor, el cultivo de papa tanto de verano como de otoo. Slo 18 explotaciones realizan por lo menos, un cultivo anual.

134

Sobre la costa se desarrolla una sucesin de balnearios. Entre ellos an existe alguna cua verde hasta el mar, generalmente junto a los principales cursos de agua que desembocan en este tramo: el arroyo Pando, el Sols Chico y, ms adelante, el Sols Grande.>>

Interfase Country

Lupa 1

En una estructura predial similar a la de la UP1 el 70% de los predios no supera las 9 hs y caracterizada por el uso productivo intensivo, se han ido estableciendo dos modalidades de ocupacin caractersticas de las reas metropolitanas: una serie de urbanizaciones denominadas villas, donde se instalan familias con niveles socioeconmicos bajos, y una serie de urbanizaciones privadas cerradas, dirigidas a los sectores econmicos de mayor poder adquisitivo. Las primeras presentan niveles de urbanizacin con carencias de equipamiento e infraestructura, como se describe oportunamente en este estudio; las segundas modifican el paisaje original al incorporar vastas reas parquizadas y en algunos casos cerradas visualmente por muros o vallas forestadas. En ambos casos se superponen nuevas imgenes

al territorio originalmente productivo y se constituye un mosaico complejo en las proximidades del centro metropolitano.

Unidad de paisaje 4 > Interfase

Up 4

135

Las rutas 34, 87 y fundamentalmente la ruta 11, permiten la conexin norte-sur, al tiempo que caracterizan esta franja en diferentes tramos de los cuales Atlntida constituye una centralidad.

Interfase Atlntida

Lupa 2

En esta zona el mosaico est dado fundamentalmente por la variedad de situaciones del suelo rural. reas de forestacin generalmente prximas a la costa, reas destinadas a albergar urbanizacin y reas destinadas a viedos, huertas y praderas artificiales no logran sumar las hectreas ocupadas por campos naturales. El tamao de los predios es ligeramente ms pequeo que en la zona caracterizada como UP3, ya que casi el 75% de los predios tiene una superficie menor de 20 hs. Se localizan aqu algunas bodegas y viedos importantes como la bodega De los Vientos y los viedos Fallabrino, al igual que varios emprendimientos agrotursticos que apuntan a complementar la oferta turstica de sol y playa de la costa.

En la primera dcada del siglo XX se crea Atlntida, el balneario ms importante. En esta zona se localizan algunas piezas arquitectnicas que conforman hitos en el paisaje, como El guila sobre los barrancos del Balneario Argentino y la Iglesia de Cristo Obrero, obra del ingeniero Eladio Dieste, en Estacin Atlntida.

136

Ganadera-lechera

Lupa 1

En esta zona el 81% de la superficie en explotacin est parcelada en predios de ms de 100 hs y el 77% se destina a praderas, cultivos forrajeros, montes de abrigo y campo natural con y sin mejora. El productor y su familia se radican en el establecimiento (ms del 80% de los productores vive en el lugar de produccin), situacin que predomina en todo el territorio metropolitano asociado a los usos ms intensivos. La triple frontera entre los departamentos de Canelones, San Jos y Florida constituye uno de los ejemplos de convergencia entre patrimonio natural y cultural. El monte ribereo y los arenales sobre el ro Santa Luca han sido el marco escnico de varios episodios de la historia nacional y

la estructuracin del territorio metropolitano. Los pasos en el ro permitieron las primeras conexiones con el oeste del territorio, el cruce de la ruta del xodo del Pueblo Oriental y una serie de historias registradas en las crnicas de viajeros o vecinos del lugar. La lnea del ferrocarril hacia el norte dio origen a 25 de Agosto en 1867 y en 1875 a Ituzaing, que fuera centro administrativo de la regin hasta fines del siglo XIX. Santa Luca, centro de veraneo en el siglo XIX an conserva varias casas-quintas destinadas a ese fin, alberg una variada produccin industrial en los aos 50 y 60.

Unidad de paisaje 5 > Ganadera - lechera

Up 5

137

Reconversin

Lupa 1

A diferencia de la unidad anterior, el 80% de los predios son aqu menores a 50 hs, lo que concuerda con el destino principalmente agrcola de las explotaciones. Segn datos del censo agropecuario, la mayora de los productores de la zona mantiene la horticultura como principal fuente de ingreso. En segundo y tercer lugar aparece la cra de vacunos para carne y leche y, en menor medida, la cra de aves y cerdos. En trminos de superficie destinada a cada una de estas actividades, ms del 70% se dedica a la cra de ganado para carne y leche, el 17% a la horticultura y el 7% a cra de cerdos y aves. Esto se refleja visualmente en un paisaje donde predomina la alternancia de campos naturales y praderas con

islotes de huertas. Tanto la zona rural como la urbana de la ciudad de San Ramn estuvieron muy vinculadas a episodios de la Guerra Grande y a los levantamientos saravistas. Su planta urbana presenta la singularidad de una doble va que transcurre a lo largo de 2 km y recoge la traza del camino real. Esta va constituye el espacio pblico de encuentro de la ciudad. La plantacin lineal de palmeras ubicada en su cantero central conforma uno de los principales referentes de la localidad.

Up 6

Unidad de paisaje 6 > Reconversin

138

Nuevos horizontes

Lupa 1

Sobre una estructura catastral similar a la de la UP6, con predominio de predios menores a 50 hs, esta zona busca alternativas a los cultivos que hasta la dcada de los 70 signaron su economa. Casi el 60% de su superficie en explotacin rural est destinada a campo natural. Un 23,5% se dedica a cultivos forrajeros, praderas o campos mejorados para la cra de ganado. Ninguna otra actividad productiva desarrollada en la zona supera el valor que alcanzan los cultivos cerealeros e industriales 2,8% de la superficie explotada, con excepcin de la forestacin. En el entorno de Migues y Montes y hasta la ruta 8, comienza a aparecer forestacin de eucaliptos. Algunos establecimientos se dedican a la cra de

cerdos. Abrazada por el marco serrano y el territorio de la produccin, esta zona se encuentra actualmente en busca de una va para su desarrollo.

Unidad de paiasaje 7 > Nuevos horizontes

Up 7

139

Gandera extensiva

Lupa 1

Hacia el noreste del ro Santa Luca la lechera deja paso a la ganadera extensiva. Ms del 50% de los predios de esta zona supera las 50 hs y la mitad de stos es mayor a 200 hs. Se detectan, en porcentajes cercanos al 10%, predios de ms de 500 hs, prcticamente inexistentes en las otras unidades estudiadas. Las condiciones de accesibilidad a estos predios tambin varan, ya que en la misma proporcin aparecen predios sin acceso permanente tanto por ruta como por camino de tierra. Igualmente vara el promedio de personas que viven en las explotaciones rurales: mientras en las zonas de produccin predominantemente intensiva y an de lechera este promedio es casi de 5 personas, aqu baja a 3 personas por establecimiento.

Esto conforma un paisaje totalmente diferente al de las unidades descritas, ya que la constante es aqu la existencia de vastas extensiones de campo natural.

Up 8

Unidad de paisaje 8 > Ganadera extensiva

140

Costa metropolitana
Desde el arroyo Cufr hasta Punta del Tigre el territorio y el ro registran una sucesin de arcos de playa con franjas de arenas, mdanos y barrancas entre las que se destacan las de Mauricio y San Gregorio. El acceso es puntual, a travs de una caminera que se desarrolla en peine desde la ruta 1 hacia puntos costeros entre los que se destacan Bocas del Cufr, Kiy, Ordeig y Punta del Tigre. El resto de la costa se respalda en establecimientos privados dedicados mayoritariamente a la produccin, por lo que su acceso es restringido. Desde Punta del Tigre a Punta Mansa (barrio Carrasco de la ciudad de Montevideo) la costa se desarrolla en una sucesin de puntas rocosas, arcos arenosos y sectores irregulares. Desde el oeste, la desembocadura del ro Santa Luca es el primer punto notable de este tramo costero. Los enclaves de La Colorada y Pajas Blancas, asiento de pescadores artesanales desde hace ms de 30 aos, constituyen otros puntos notables de la zona, que tiene su respaldo en el territorio productivo. El acceso se da a travs de caminera dispuesta perpendicularmente a la costa en peine, como en el tramo anterior. El enclave de la ciudad de Montevideo es un punto de inflexin en la caracterizacin de la costa. La baha, con su posicin baricntrica y sus valores geopolticos, constituye una puerta de entrada al territorio nacional. El Cerro de Montevideo, la refinera de ANCAP y la Torre de las Comunicaciones constituyen su marco escnico.

Unidad de paiasaje 9 > Costa metropolitana

Up 9

141

Montevideo urbano se vuelca a la costa a travs de la rambla continua que nace en el Cerro, atraviesa toda la ciudad y contina hacia el corredor urbano del este. Conforma el frente urbano hacia el ro en cada barrio y es un punto de referencia para toda la ciudad. Desde Punta Mansa hasta Punta Piedras Negras en Atlntida, la zona se desarrolla en una franja rectilnea con presencia de mdanos y pastos someros. Su respaldo urbano est dado por el corredor este, la Ciudad de la Costa hasta el Arroyo Pando y a partir de ste, la cadena balnearia de la Costa de Oro. A partir de Atlntida se desarrollan arcos de gran amplitud y puntas pedregosas hasta Punta del Este. En ambos tramos se localizan frentes de barrancas

con relevantes valores ecolgicos. La ciudad de Atlntida constituye un elemento importante en este tramo costero. Es, desde comienzos de siglo XX, asiento de personas en busca de sol y playa, y hoy, centro recreativo y turstico de intensa actividad en temporada1.

1 Medina, Mercedes (2005) Construir el futuro revalorizando el pasado, Tesis de Maestra en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Facultad de Arquitectura, UdelaR. Montevideo. Ecoplata: Apoyo a la gestin integrada de la zona costera uruguaya del Ro de la Plata, diciembre 1999. Disponible en www.ecoplata.org.uy

142

Estructura y dinmica del Sistema Urbano Metropolitano en el perodo 19962004

En el territorio metropolitano se reconocen diversas reas urbanizadas que presentan desiguales calidades y caracterizaciones. El centro metropolitano principal (Montevideo urbano) est tensionado por sus relaciones con el conjunto del territorio y las restantes localidades, que registran una dinmica peculiar. Se conforma as un Sistema Urbano Metropolitano (SUM) fuertemente vinculado y entrelazado. Este SUM est compuesto, a su vez, por dos subsistemas urbano-territoriales interrelacionados: un conglomerado urbano en forma de ameba, que se despliega principalmente sobre las rutas de acceso/salida a Montevideo y que integra al centro metropolitano principal (Conurbano Metropolitano); un conjunto diverso de centros urbanos aislados, vinculados entre s y con sus entornos rurales mediante lazos de intensidad igual o mayor a la de los que mantienen con Montevideo (localidades de la Regin Metropolitana). La intensidad de los enlaces actuales de produccin y consumo entre los diferentes ncleos componentes del SUM se expresa, entre otros indicadores, por los valores del Trnsito Promedio Diario Anual de pasajeros y cargas (TPDA, 2004).

Conurbano Metropolitano
La cotidianeidad en los vnculos y la consiguiente continuidad urbana perfila la consolidacin de un Conurbano Metropolitano (que alcanza la cifra de 1.678.705 habitantes de Montevideo urbano ms las 75 localidades INE- ubicadas sobre seis corredores metropolitanos que se disponen a lo largo de rutas de Canelones y San Jos, y unos 51.200 pobladores rurales, en datos de 2004). El mismo constituye la principal conurbacin del pas, articulada con la red vial carretera y parcialmente con el transporte ferroviario. Sus reas urbanizadas se extienden en forma radial sobre las rutas de entrada/salida a Montevideo, alternndose con espacios rurales y cuencas hidrogrficas as como con las costas y la baha del estuario platense. En los ltimos decenios, como resultado de la distribucin de la poblacin y del emplazamiento de nuevas actividades y grandes equipamientos, la complejidad y la multipolari-

143

Conurbano Metropolitano con centralidades y flujo TPDA

Elaboracin propia (2007) Fuentes: SGM y DNV/MTOP (2004)

vas frreas TPDA 2071 - 3788

77 - 850 3789 - 7224

851 - 2070 > 7225

144

dad del citado conglomerado se vieron incrementadas, generndose nuevas centralidades o potencindose algunas de las ya existentes. Los fragmentos de ciudad formal se alternan con reas de precariedad urbana y habitacional, formales e informales. Ciertos enclaves de arquitectura y equipamientos de punta coexisten con asentamientos en construccin y situaciones precarias de tenencia, que a su vez registran dficits en cuanto a implantacin y conexiones a redes de infraestructura y servicios bsicos.

Regin Metropolitana
La dinmica demogrfica de las localidades metropolitanas, implantadas principalmente a lo largo de los corredores de acceso/salida de Montevideo, refiere tambin a vnculos y actividades urbanas en centros poblados que, en franca articulacin con el centro metropolitano principal, mantienen el arraigo a su entorno rural agropecuario. Las relaciones de estas localidades entre s, con sus entornos rurales productivos y con Montevideo, se expresan en un esquema representativo de la Regin Metropolitana en su conjunto. La Regin Metropolitana cuenta con unos 1.865.000 habitantes (lo que significa ms del 56% del total pas) en Montevideo urbano y en las 114 localidades INE, incluyendo la poblacin rural respectiva de los departamentos de Canelones, San Jos y Florida. Los corredores metropolitanos constituyen tramos de rutas de acceso/salida con espacios urbanizados a ambos lados, en los que se verifica un elevado ndice del Transporte Promedio Diario Anual que abarca fundamentalmente la movilidad cotidiana de poblacin hacia/desde Montevideo. Asimismo, Sauce se integra al conglomerado, dada la intensidad del flujo de transporte que lo une tanto con Las Piedras como con las rutas 7 y 8. Mientras en cascos como los de La Paz, Las Piedras y Pando los centros urbanos constituyen la referencia histrica, con sus tradicionales plazas y circuitos centrales, las centralidades nuevas o emergentes como las ubicadas en Ciudad de la Costa, Costa de Oro, Barros Blancos, Toledo y Ciudad del Plata surgen en respuesta al reciente proceso de afincamiento y conurbacin metropolitanos, en principio con servicios locales y en algunos casos como asiento de equipamientos de alcance metropolitano. Asimismo, se registran en el territorio metropolitano la localizacin de grandes infraestructuras y equipamientos y nuevas actividades econmicas relacionadas en algunos casos con procesos supranacionales y globales.

145

Esquema de Regin Metropolitana con centros poblados y flujo TPDA

Elaboracin propia sobre plano base DNV/MTOP (2004)

146

La poblacin y su distribucin en el territorio metropolitano

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1985 1996 2004
16.17% 20.47% 22.83% 83.87% 79.53% 77.16%

Poblamiento 1985-1996-2004 en el Conurbano Metropolitano

Elaboracin propia (2007) sobre plano INE

En el perodo intercensal 1996-2004 es posible registrar la continuidad de algunas tendencias y la agudizacin de ciertos procesos detectados desde tiempo atrs. El persistente decrecimiento demogrfico en el principal centro metropolitano (Montevideo urbano) se corresponde con el aumento de poblacin sobre los seis corredores metropolitanos: globalmente se registra una magra tasa anual (de aproximadamente 2 por 1000 en los ltimos cinco decenios). En funcin de ello, puede concluirse que las transformaciones principales del territorio metropolitano no se ven impulsadas por el incremento demogrfico neto sino por los cambios en la distribucin espacial de la poblacin, que se traducen en migraciones intraurbanas e interurbanas. Las variaciones demogrficas registradas en las localidades metropolitanas en los ltimos perodos intercensales (1985-1996 y 1996-2004) refieren a fenmenos migratorios intra e interurbanos, con evidentes implicaciones urbano-territoriales. Por una parte, se sigue registrando el ya sealado proceso de vaciamiento o, mejor dicho, de despoblamiento de reas urbanas centrales y barrios consolidados en el centro metropolitano principal, dinmica asociada en algunos casos a la desactivacin de equipamientos colectivos e instalaciones y al abandono de predios fabriles que cuentan con redes y conexiones a servicios urbanos. En forma paralela, se registra la expansin territorial basada en el corrimiento de los bordes urbanos y/o la ocupacin de la interfase rural-urbana con que se configuran las periferias, as como la densificacin de villas y fraccionamientos costeros (en su origen balnearios), en el marco de la conversin de reas de segunda residencia a residencia permanente. Esta dinmica migratoria intra e interurbana que sustenta, articula y explica el proceso metropolitano de Montevideo deviene en la cada vez ms evidente segregacin territorial de la poblacin, que se traslada y reubica en cuatro situaciones principales: Por un lado, los migrantes de recursos altos y medio-altos, se afincan en urbanizaciones con predios espaciosos y conectados a servicios completos in-situ, al tiempo que procuran la implantacin de redes de infraestructura convencional. Esta situacin lidera de hecho otros procesos asociados o relativamente interdependientes de reubicacin poblacional en las proximidades de la costa este y/o en reas rurales (chacras), con buena conexin a rutas o ejes viales a los que se accede preferentemente mediante vehculos individuales.

Montevideo urbano

6 corredores

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Distribucin de poblacin en el Conurbano Metropolitano

Elaboracin propia (2007) sobre plano INE 1985 1996 2004

1. Montevideo urbano 2. conurbacin LP/LP/P 3. Ciudad de la Costa 4. conurbacin Pando+Las Villas 5. Costa de Oro 6. conurbacin Toledo 7. Ciudad del Plata 8. conurbacin Aeropuerto 9. Costa de Oro-este

147

Por otro lado, estn las localizaciones perifricas de los programas de vivienda pblica, emplazados a fin de ofrecer alternativas habitacionales en las que predomina el criterio del mayor nmero de unidades en predios de bajo costo relativo. Se ha detectado que esto propicia la generacin y localizacin de nuevos asentamientos irregulares en las proximidades. En tercer lugar, los fraccionamientos o loteos formales, aprobados por las juntas departamentales sin contar con los servicios bsicos (por una mala aplicacin de la Ley de Centros Poblados de 1946), amplan en exceso la oferta y, por ende, la tarda ocupacin del suelo. Por su original condicin suburbana y el consecuente tamao de los lotes, estas urbanizaciones an hoy arrojan densidades promedialmente bajas o muy bajas que implicarn costos muy altos de la infraestructura a proveer ex post. Paralelamente, se intensifican las ocupaciones y los fraccionamientos informales en mbitos de interfase rural-urbana, en sitios donde las prcticas informales de produccin de suelo urbano y la compraventa clandestina de terrenos en suelos en rgimen rural sustentan el asentamiento de sectores de bajos ingresos en lugares que carecen de los servicios bsicos.

La ciudad de Montevideo registra un fenmeno excepcional en el contexto de la regin: la notable expansin territorial metropolitana que, sin sustento en el crecimiento global de sus pobladores arroja, para cada uno de los ltimos cuatro decenios, un 8% promedial del rea de corrimiento urbano en el conjunto de sus corredores metropolitanos; con base en una densidad media de ocupacin extremadamente baja. El surgimiento de urbanizaciones o barrios privados con dotacin de equipamientos, espacio pblico e instalaciones in situ, as como la viabilizacin de loteamientos en suelo bajo rgimen rural, han ampliado la discrecionalidad de los fraccionamientos a lo largo de algunos corredores metropolitanos, complementando la histrica situacin de las villas y fraccionamientos balnearios. En forma paralela, en los ltimos aos, la proliferacin de asentamientos irregulares ha acentuado su implantacin en zonas de riesgo ambiental y alta vulnerabilidad (mrgenes de arroyos y caadas, bajo tendidos de alta tensin, aledaos a basurales, vas frreas, etctera).

148

Expansin y densificacin del Conurbano Metropolitano

Los desplazamientos de poblacin desde el Montevideo urbano hacia las periferias y localidades del conurbano conllevan el desborde de todo intento de ordenacin, as como de las previsiones para el acondicionamiento del suelo con servicios de infraestructura y equipamientos colectivos. Este proceso resulta de: el traslado de poblacin desde reas centrales y barrios consolidados hacia las periferias, con el consiguiente deterioro urbano general y del parque habitacional en particular; la expansin y el corrimiento de los bordes periurbanos y/o la ocupacin de la interfase rural-urbana con que se configuran las periferias, as como la densificacin de loteos costeros mediante la conversin de balnearios en reas de residencia permanente. El anlisis del comportamiento del mercado del suelo en el territorio metropolitano, as como sus submercados formal e informal, asociado a la dinmica de la renta urbana y a las rigideces y dificultades para el acceso a la tierra urbanizada y a la vivienda (fundamentalmente por parte de las familias de bajos ingresos), explica en gran medida estos procesos, que a su vez se complementan con ciertas tendencias del mercado inmobiliario y las preferencias subjetivas de los actores. La notable correlacin de los nuevos bordes de expansin en Montevideo urbano con las localizaciones de los asentamientos irregulares recientes se explica tanto por la ya mencionada demanda de suelo de bajo costo como por la gestin clientelista de conexin a servicios bsicos, lo que en algunos casos se conjuga con la oferta de lotes demarcados clandestinamente en predios rurales. En los fraccionamientos y loteos existentes a lo largo de los corredores metropolitanos, por fuera del departamento de Montevideo, el crecimiento de las ocupaciones urbanas se explica por la gradual densificacin de los predios existentes y/o de loteos colindantes de similar tipo y tamao. Asimismo, la localizacin de programas de vivienda pblica en bordes o espacios periurbanos induce nuevas implantaciones de asentamientos irregulares.

149

150

Precariedad urbana y modos de produccin habitacional

La configuracin fsica y el funcionamiento del Conurbano Metropolitano resultan de las modalidades prevalentes de gestin y produccin del acondicionamiento urbano del suelo, en tanto son instrumentales al sustento territorial y el consiguiente confort ambiental. La cobertura actual de los servicios de agua potable, saneamiento, energa elctrica, pavimentacin y desages, recoleccin y disposicin de residuos e iluminacin pblica permite estimar esta situacin, sus alcances y carencias. Diversas cuantificaciones muestran que las inversiones pblicas para el acondicionamiento convencional de cada manzana urbanizada con obras ex ante (a partir de densidades de ocupacin iguales o mayores a 120 habitantes por hectrea) alcanza un rango hasta una vez y media o ms veces menor por manzana ocupada que con obras ex post (instalaciones y conexiones realizadas en urbanizaciones existentes con o sin servicios incompletos). En las ltimas dcadas, el incremento del desempleo y del empleo precario, junto a la disminucin del poder adquisitivo de las familias, han estimulado el desplazamiento de poblacin de bajos recursos hacia lugares con menores costos de residencia. Estos mbitos se caracterizan generalmente por su precariedad, se trate de barrios y loteos formales o de asentamientos. Asimismo, el incremento de la densidad habitacional en fraccionamientos originalmente balnearios y en las villas, los que desde su fundacin y hasta el presente cuentan con servicios incompletos, ha generado impactos en el ambiente urbano y una creciente insustentabilidad territorial y ambiental. Tales situaciones constituyen claros indicadores del crecimiento diferencial entre los fenmenos de pobreza en la ciudad y pobreza de la ciudad. Se estima que esta ltima situacin es la de aproximadamente un 25% de la poblacin, que ocupa cerca de un tercio del suelo urbanizado del Conurbano Metropolitano. En relacin con la precariedad urbana, el Sistema Urbano Metropolitano incluye tres tipos de situaciones: Un elevado nmero de localidades ubicadas en la tercera corona exterior de Montevideo y en los departamentos de San Jos y Canelones, en las cuales no existe red ni conexiones al saneamiento convencional, as como tampoco pavimento de buen estndar ni drenaje de aguas superficiales. (Ejemplo: Montevideo urbano oeste y Ciudad del Plata-San Jos).
adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

densidades de vivienda del Conurbano Metropolitano

<corte

<corte

Densidades de vivienda del Conurbano Metropolitano (viv/h)

Elaboracin propia (2007) sobre plano base INE/SGM

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

0-4 4-8 8-15 16-30 30-64 >64 asentamientos

151

152

Los espacios del contorno periurbano con marcada interfase rural-urbana, donde la inexistencia o precariedad de servicios urbanos agudiza impactos ambientales junto con afectaciones severas y retroceso agroproductivo en predios rurales aledaos. (Ejemplo: expansiones laterales a Progreso y al sur de J. Surez-Canelones). Zonas reconvertidas de balneario a residencia permanente como consecuencia de la densificacin de loteamientos y de cambios tipo-morfolgicos en los usos del suelo asociados con la dinmica metropolitana (Ejemplo: Solymar en Ciudad de la Costa-Canelones). En los hechos, se configuran en estos espacios cuatro subsistemas principales de hacer ciudad, segn diferentes modalidades de gestin y produccin del hbitat y del sustento territorial con usos urbanos: Uno, con una secuencia de integracin de componentes en esquemas para sectores de ingresos medios y medio-altos, as como en conjuntos habitacionales de promocin pblica. Parte de la planificacin del predio para el desarrollo de la infraestructura y la construccin posterior de viviendas tipolgicas o personalizadas que finalmente se adjudicarn a quienes han de habitarlas. Otro, donde los constituyentes de los asentamientos populares inician la ocupacin del suelo mediante la implantacin del alojamiento, para luego obtener la conexin a servicios y redes de infraestructura a travs de entidades pblicas, en paralelo al reclamo por la regularizacin de la tenencia. Dos opciones alternativas experimentadas por el Estado: los conjuntos de Ncleos Bsicos Evolutivos y MEVIR, y las intervenciones en el hbitat precario a travs de programas como el PIAI. Constituyen respuestas basadas en roles y relaciones usuarios/Estado/empresas, que procuran responder o adelantarse a procesos pero que han sido superadas por el dinamismo y la adaptabilidad del subsistema informal. El proceso de metropolizacin redinamizado en el ltimo decenio se expresa en nuevas formas de interaccin entre los actores privados, pblicos y sociales, cuyas intervenciones pautan y determinan modalidades especficas de ocupacin y reestructuracin del ordenamiento territorial en un espacio en el que actualmente reside ms de la mitad de la poblacin nacional.
adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

densidades de poblacin del Conurbano Metropolitano (ao 2004)

<corte

<corte

Densidades de poblacin del Conurbano Metropolitano (hab/h, ao 2004)

Elaboracin propia sobre plano base INE/SGM

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

0-8 8-12 12-20 20-50 50-80 80-120 >120

153

Cuadro analtico-conclusivo

En un marco de tasas anuales muy bajas (1985-1996 y 1996-2004), la incidencia de Montevideo urbano en el poblamiento del Conurbano decae del 83.82% al 77.16%, mientras que en las 75 localidades del Conurbano aumenta del 16.18 al 22.85%. La poblacin rural en el Conurbano se estima en unos 51.200 y asciende a unos 63.500 en la Regin Metropolitana, por lo que alcanza el 52,2% y 56,3%, respectivamente, de la poblacin total del pas en 2004. En el lapso 1996-2004 los usos del suelo y el acondicionamiento correspondiente al Sistema Urbano Metropolitano refieren a diferentes modalidades de gestin para acceso al suelo, la implantacin/conexin a servicios, el abasto de materiales y la organizacin de mano de obra. Sin embargo, cabe destacar el afianzamiento y dinamismo de los mecanismos informales de hacer ciudad, donde la respuesta del mercado y del Estado no estuvo al alcance de las capacidades de ingresos al tiempo que disminuyeron las opciones de alquiler. Un porcentaje importante de pobladores se relocaliza en variantes de hbitat precario (asentamientos, cantegriles o invasin de espacio pblico), y otra parte procura opciones de alojamiento en fondos de predios y/o en la sobreoferta de loteos con o sin servicios incompletos. En ambos subsistemas, se instauran modalidades de asistencialismo clientelista para instalacin/conexin a servicios bsicos. El impacto territorial de la migracin intraurbana expande y/o densifica al conglomerado, al tiempo que impone nuevos desafos tanto para afrontar la tendencia de segregacin sociocultural y territorial de sus pobladores como ante la tarea de abordar e implantar el sustento urbano correspondiente a servicios bsicos y equipamientos colectivos

Conurbano = MVD urbano y 75 localidades INE en 6 corredores en 1985 Poblacin Tasas Anuales de Poblamiento rea con > 2 viv/h Conurbano poblacin vivienda Montevideo urbano / suburbano Conurbano sin Montevideo rea con > 2 viv/h poblacin vivienda rea con > 2 viv/h poblacin vivienda 1039.63 h 271.33 h 1310.96 h 1.524.728 en 1996 1.641.460 tasa anual 85-96 0,70% expansin del 96 a 04 4,75% 3,03% 14,88% 1,76% -0,12% 11,34% 8,50% 15,93% 28,84% 27,68 10,85 82,76 31,36 57,50 21,95 en 2004 1.678.705 tasa anual 96-04 0,28% densidad: promedio 2004

154

Expansin

La expansin urbana de las 75 localidades en tramos externos de los 6 corredores metropolitanos casi cuatriplica en hectreas a las de Montevideo urbano, y con una densidad de viviendas/hectrea promedio de un tercio. En Montevideo, localizaciones de asentamientos informales explican un elevado porcentaje de la expansin (peri) urbana reciente. En la mayora de las localidades restantes del Conurbano la expansin refiere a nuevos loteos aledaos a los existentes. Se revalida la tendencia de ocupaciones informales de suelo en zonas de riesgo, al tiempo que emplazamientos de borde para esquemas habitacionales pblicos suscitan nuevas localizaciones informales de viviendas y/o loteos. Montevideo pierde, en el lapso 1996-2004, algo ms de 18.000 habitantes, mientras incrementa sus viviendas a ms de 44.400 unidades. Si bien lo considerado por INE como vivienda es genrico (*), en los extremos socioeconmicos se distribuye por un lado la obra suntuosa y por otro lado, las variantes de alojamiento para bajos ingresos. Al tiempo que el parque habitacional de viviendas de temporada en todo el pas casi se duplica en el lapso intercensal y las viviendas desocupadas suman casi 100.000.
(*) Toda habitacin o conjunto de habitaciones [...] construidas o transformadas, destinadas a ser habitadas por personas y que en la fecha censal no se utilizan totalmente para otros fines. El censo considera tambin como vivienda a cualquier albergue, fijo o mvil, en el que haya pernoctado una persona durante la noche anterior al da del censo.

Densificacin

Se registra una densificacin generalizada en la mayora de las localidades del Conurbano por fuera de Montevideo urbano. Sin embargo las densidades promedio no alcanzan al tercio de las de Montevideo (27.68 pobladores y 10.85 viviendas por hectrea), al tiempo que en villas y fraccionamientos costeros resultan densidades de ocupacin del suelo an ms bajas. El despoblamiento de barrios consolidados en Montevideo, as como de las reas centrales de La Paz, Las Piedras, Pando y J. Surez, se corresponde a la persistente densificacin de sus periferias. En Ciudad de la Costa y Costa de Oro se verifica la tendencia del agregado de unidades en fondos de predios, as como el emplazamiento de conjuntos habitacionales privados con media/alta densidad que difieren netamente del entorno con unidades exentas.

Sustento territorial

Es constatable un alto grado de precariedad del sustento urbano del suelo con ocupaciones habitacionales y/o grandes equipamientos, en trminos de la limitada cobertura del acondicionamiento en saneamiento, pavimento vial e Iluminacin pblica y en menor medida de la recoleccin/tratamiento de residuos. Asimismo, el servicio de baromtricas para descarga de sistemas in situ no es por lo general asumido por la mayora de sus usuarios. El dinamismo de expansin periurbana (1310 hs en 8 aos), sumado a la baja densidad de ocupacin del suelo (casi un 40% con densidad de 4 a 16 viv/h), impone un desafo tanto en trminos de inversiones involucradas en la tarea de acondicionamiento convencional con obras ex post y por ende, ms costosas, como en la consiguiente ordenacin urbano-territorial. En esta perspectiva cabe considerar por un lado, la adopcin (en normativa, educacin y tecnologas) de sistemas alternativos con instalaciones de servicios de desarrollo progresivo y, por otro lado, la zonificacin y apoyo a cultivos/agroproduccin en periferias, as como la inminente reutilizacin tanto de servicios instalados como de las unidades vacas en barrios consolidados.

155

Formas de ocupacin del suelo metropolitano Introduccin

Como se seal precedentemente, tanto en el rea Metropolitana Inmediata como en la Regin Metropolitana en su conjunto las formas de uso y ocupacin del suelo en sus diversas modalidades: productivas, habitacionales, mixtas, de equipamientos e infraestructuras han sido objeto de variaciones en el ltimo perodo. As, Uno de los rasgos ms caractersticos y diferenciadores del rea Metropolitana lo constituye la existencia de una zona rural con suelos de alto valor productivo, con ms de 250.000 hs distribuidas en aproximadamente 10.000 unidades de produccin. Las mismas se localizan desde el borde urbano de la ciudad de Montevideo hasta sus lmites territoriales21. Estas unidades de produccin estn dedicadas a las actividades agropecuarias en la primera corona metropolitana. Se trata de predios de pequea y media superficie, con fuerte proporcin de produccin familiar, altos ndices de intensidad de uso del suelo y una gran significacin a escala nacional por los valores de produccin y productividad que representan. Hacia los bordes externos del territorio metropolitano, los niveles de intensidad de uso del suelo evolucionan hacia actividades ms extensivas y la escala de produccin se incrementa, con mayor presencia de explotaciones de tipo empresarial. El conjunto de reas rurales del territorio metropolitano constituye menos del 2% del total de la superficie bajo produccin agropecuaria en el pas; sin embargo, es asiento de alrededor del 18% de los productores y en su mbito se genera aproximadamente el 18% del empleo agrcola nacional. Ello revela una importante actividad productiva: en ellas se ubica ms de la mitad de las tierras de produccin hortcola y frutcola del pas, y se concentra el 61% de los productores de rubros intensivos. Asimismo, incluyen renglones agroindustriales de fuerte reconversin en la dcada de los 90, como la vitivinicultura, asociada a la significativa incorporacin de tecnologa avanzada en las fases agraria e industrial del complejo. Similares consideraciones caben para el rubro lechera, de histrica incidencia en la conformacin del territorio metropolitano (parcelario y caminera): all se localizan las
21 ITU (1995) reas Caracterizadas de Uso Agrcola. Facultad de Arquitectura, UdelaR. Montevideo.

156

plantas de procesamiento ms importantes de la principal industria lctea del pas (Conaprole, una de las ms grandes empresas privadas nacionales en trminos de exportaciones) 22 . Algunas normas y estudios previos al Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo plantean la proteccin de la actividad agrcola en el territorio metropolitano, cuyo retroceso territorial, iniciado en la dcada de los 80, an contina. El rea rural del territorio metropolitano no ha escapado al impacto de los procesos recesivos: La prdida de rentabilidad de las actividades productivas, principalmente de pequea escala, como consecuencia de la apertura de los mercados que fueron invadidos por productos importados a menores precios, debido en general a los subsidios de origen. Ante la apertura del mercado la introduccin de mejoras tecnolgicas para enfrentar la nueva competitividad impuesta no fue un camino de fcil adopcin por la escala de los productores y por las dificultades financieras de los mismos. Los trazados y expropiaciones correspondientes a las rutas 1 y 5 de acceso a Montevideo, que desde los 80 se desarrollaron sobre suelos de alto valor productivo, dividiendo unidades de produccin agropecuaria, que se tornaron inviables con los remanentes de la expropiacin. El trazado paralelo a las rutas existentes gener una ancha franja de predios rurales que, lgicamente, desata intereses de inversores y de procesos especulativos por la eventual localizacin de otros usos del suelo para actividades no rurales, con mayor rentabilidad. En varios de estos casos la compra de terrenos en produccin y su transformacin en baldos rurales por parte de los inversores constituy una prctica utilizada como modo de presin23 . La experiencia internacional indica que, en territorios metropolitanos como el nuestro, caracterizados por un alto ndice de expansin territorial, un bajo crecimiento poblacional y vinculaciones socioeconmicas entre ncleos poblados diversos se hace aconsejable la coordinacin en el planeamiento, la prestacin de servicios y la gestin de los recursos.
22 Artigas, Chabalgoity, Garca, Medina, Trinchitella (2002): Transformaciones socio-territoriales del rea Metropolitana de Montevideo, Revista EURE N 85, p. 164. 23 Op. cit. p. 164.

157

Elaboracin propia sobre plano base INE/SGM hasta 9 h hasta 49 h hasta 999 h hasta 199 h

Parcelario rural

ms de 1000 h

A tales efectos, y en aras de habilitar la coordinacin entre administraciones locales con objetivos comunes, resulta de inters el anlisis de las caractersticas diferenciales de las texturas parcelarias productivas o abandonadas, as como de los tejidos contiguos de uso residencial o mixto. Estos tejidos urbanizados ya no responden exclusivamente al concepto clsico de ciudades y centros poblados, de diferente jerarqua en virtud de sus equipamientos fsicos o el nmero de habitantes, ni tampoco al de las tradicionales periferias. En algunos casos estn siendo estudiados como la interfase urbano-rural definida por la franja de

158

contacto entre el suelo urbano y su crecimiento, que adquiere diferentes espesores en el territorio metropolitano24 o como espacios de friccin25 .

Dinmica de densidades y morfologas

A continuacin se describen y analizan las dinmicas relacionadas con los tejidos habitacionales en asentamientos poblacionales nuevos o antiguos, los procesos de urbanizacin producidos sobre tejidos rurales o periurbanos, el crecimiento en tejidos no consolidados, las extensiones bajo la modalidad de ciudad difusa o dispersa, as como algunos tipos significativos de ciudad concentrada o tradicional. Gran parte de estos tejidos habitacionales se ha desarrollado sobre el antiguo tapiz productivo, preponderantemente agropecuario, que ha recibido el impacto de la localizacin de otros usos propios de su condicin metropolitana. Es as que se registra la aparicin de nuevas urbanizaciones residenciales algunas de ellas cerradas, instalaciones logsticas o zonas francas de claro signo globalizante, trazas viales de creciente importancia en zonas de vocacin actualmente poco definida, emprendimientos industriales, establecimientos agro o ecotursticos y la reconversin de antiguas chacras en servicios recreativos, aunque esto aparece a una escala muy reducida en relacin a otras metrpolis latinoamericanas. stos se integran al antiguo sistema de la ciudad entendido como conglomerado urbano o centro principal y a los corredores conformados a lo largo de los ejes radiales vinculantes con antiguas localidades pequeas o medianas y con nuevos asentamientos, y en una corona mayor, con las capitales departamentales de San Jos, Canelones e incluso Florida. Se analizan como texturas o tejidos, sobre la base de los antecedentes que brindan el estudio de Correlaciones entre densidades y morfologa26 en Montevideo, realizado
24 Martnez, Edgardo et al. (1999) Modos de gestin y produccin de suelo urbano, ITU, Facultad de Arquitectura, UdelaR. Montevideo. 25 Roche, Ingrid et al. (2005) Espacios de friccin en los territorios al SW de Montevideo. Ponencia presenada en Coloquio de Transformaciones Territoriales. Versin en CD institucional. La Plata, Buenos Aires. 26 Roche, I., R. Sommaruga y A. Brena (1999) Correlacin entre densidades y morfologa. ITU, Facultad de

159

en el ITU, y la consultora de Bervejillo y Lombardi para OSE, sobre el Gran Montevideo y el rea Metropolitana27. En estos trabajos se prioriz el anlisis de la relacin densidad-morfologa y la ubicacin en la estructura urbana, si bien en el ltimo se introdujo tambin la consideracin de importantes factores relacionados con aspectos socioeconmicos y de capital cultural28 , as como el anlisis de dinmicas tendenciales de poblacin y vivienda. Ambos se consideran de suma utilidad para la presente actualizacin. De acuerdo a estos antecedentes se propone la identificacin de reas caracterizadas similar a la de esos autores pero no referida a homogeneidades y tipos de texturas, que incluye todos los mbitos territoriales comprendidos en la delimitacin (tambin los rurales), con nfasis especial en los asentamientos cuya densidad supera las 2 viviendas por h. Los tipos de texturas sintetizan la morfologa y el ambiente urbano: los fraccionamientos y trazados, su origen, ocupacin y grado de evolucin o consolidacin, la insercin en la estructura urbana o metropolitana, los usos predominantes del suelo, la composicin social y su dinmica. La clasificacin que se presenta se basa en la relacin entre densidades de partida, tomadas en 1985 y verificadas en 1996, y toma seis rangos de densidad: rural mayor a 2 viv/h, menor a 5 viv/h, de 5 a 20 viv/h, de 20 a 35 viv/h, de 35 a 70 viv/ h y mayor a 70 viv/h. Se considera que esta clasificacin da cuenta de factores morfolgicos y de formas de vida a partir de la estructura parcelaria, el nmero de viviendas por predio unifamiliar o multifamiliar, en apartamentos y otros factores29. El cruzamiento con las dinmicas referentes a incremento de viviendas en tres franjas: alta, media y baja, estable o en retroceso, tambin da cuenta de fenmenos como las migraciones metropolitanas, las circunstancias socioeconmicas y la bsqueda de estilos de vida, que inciden en el comportamiento demogrfico.
Arquitectura, UdelaR. Montevideo. All se aplica a Montevideo-ciudad el concepto de Philippe Panerai. 27 Bervejillo, F. y M. Lombardi (2001) Plan Director de Agua Potable-PDAPM. OSE-Informe 1.2.1. Anlisis estado actual. Montevideo. 28 29 Bervejillo, F. y M. Lombardi, op. cit., con base en Kaztman. Vase Roche, I. et al., op. cit.

160

Debe subrayarse que la dinmica demogrfica no es, especialmente en las zonas con solidadas, proporcional a la dinmica de vivienda: stas presentan en ocasiones signos contrarios, con mayor cantidad de viviendas y menor cantidad de poblacin que al inicio del perodo considerado. Por otro lado, fenmenos como la denominada infantilizacin de la pobreza provocan que las bajas densidades de vivienda no correspondan estrictamente a bajas dinmicas demogrficas, dado que en esos casos se trata de familias numerosas que viven en situaciones de hacinamiento, con ms de un hogar por vivienda y por predio.

Pg. siguiente: Dinmica y densidad por reas caracterizadas (2004-1985)

Elaboracin: ITU (2007) Fuentes: INE: Segmentos censales SOGREAH, SAFEGE y CSI (2000) Plan Director de agua potable de Montevideo. Consultora para OSE. Montevideo. ITU: Correlacin entre densidades y morfologa (1999)

Densidad inicial 1985 dinmica alta >20% viv 2004-1985 dinmica media 5% a 20% viv 2004-1985 dinmica baja <5% viv 2004-1985

<2 viv/h

<5 viv/h

5 a 10 viv/h

10 a 35 viv/h

35 a 70 viv/h

>70 viv/h

161

162

Imagen Area

Textura C1 usos combinados

Descripcin General Amanzanado de borde cerrado, edificacin alineada al frente, usos combinados, vivienda y otros, alta ocupacin de suelo FOS. Amanzanado de alta ocupacin de suelo FOS, consolidado en manzana de borde cerrado y semicerrado, altura baja y media. Tejido consolidado en manzana semicerrada y semiabierta, cuadrcula o rectangular. Predominio viviendas de altura baja y media. Tejido semicerrado o semiabierto con predominio de usos no habitacionales o mixtos. Tejido saturado en manzana abierta, reas balnearias y perifricas con retiros frente, laterales y de fondo. Factor de ocupacin bajo. Tejido no completado o en manzana abierta, con predios baldos u ocupacin no permanente de viviendas. Tejido extensivo, incompleto o fragmentario en manzana abierta. Grandes piezas con usos no habitacionales, equipamientos o industrias. Tejido en bloque abierto, con densidad media y alta.

POCITOS
CERRADAS

PARQUE BATLLE

C2 usos combinados

SC y SA
SEMICERRADAS SEMIABIERTAS

CERRO Usos mixtos SC y SA AGUADA A-1, AB, AP y Centros poblados CP

JOANIC

VILLA AEROPARQUE

ABIERTAS

A-2 Centros poblados CP

A-3 con Usos periurbanos CP MONTE GRANDE

CONJUNTOS HABITACIONALES

CONJUNTO

B-CCHH Conjuntos Habitacionales de Bloques o tiras

PERIURBANOS. Y RURALES

BARRIO CERRADO

Espacios urbanizables, vacantes E1 y E2 Espacios potencialmente urbanizables vacantes, no fraccionados y/o espacios periurbanos residenciales con normativa especial de baja densidad. Rurales - mixtos Espacios periurbanos, rurales y mixtos.

ZONA FRANCA

163

Morfologa e Insercin Urbana-Metropolitana Densidad-Dinmica Tejidos consolidados y/o saturados, en cuadrcula, con edificaciones antiguas y cuantiosa sustitucin e insercin moderna de edificios en altura. reas centrales y costeras de Montevideo. Tejidos completos de modelo cuadrcula, edificacin entre medianeras 1 a 3 pisos, viviendas unifamiliares y en apartamentos, algunos edificios altos. Cascos, ensanches y reas intermedias anteriores a 1940, en Montevideo y algunas localidades. Tejidos completos, de manzanas con retiros variables; vivienda unifamiliar aislada y/o en diversos tipos de apartamentos; presencia de conjuntos corresponde a reas consolidadas hacia 1950. Factor de ocupacin medioalto. Tejidos de parcelarios grandes y medianos, con construcciones fabriles en uso o abandonadas, factibles de modificar destino o densificar, caso paradigmtico de Aguada y Reducto, con algunas reas habitadas. Tejidos completos en manzana abierta, vivienda unifamiliar, autoconstruida mayoritariamente. Corresponde a barrios fraccionados en periferias, desde 1945, o balnearios, en tejidos rectangulares o jardn, consolidados en costa. Tejidos no totalmente colmatados, de manzana abierta, con vivienda unifamiliar aislada, de nivel variable y presencia de conjuntos, segundas periferias o balnearios, reas totalmente fraccionadas pero no consolidadas, en villas de geometras variables. Tejidos no fraccionados, macromanzanas. Vivienda unifamiliar aislada, asentamientos precarios y conjuntos habitacionales. Segundas periferias, bordes urbanos y fraccionamientos aislados en periurbano. Tejidos en los que predominan los conjuntos habitacionales en grandes predios. Corresponde generalmente a segundas periferias modernas.

Densidad bruta
(viv/h)

Caractersticas de Composicin Social

Modos y Tendencias de Crecimiento Densificacin por edificios en altura, algo restringida por acordamientos en sectores.

Sectores medios en reas centrales muy > 140 viv/h heterogneos, ms altos en costa.

Densidad > 70 viv/h

Sectores medios y heterogneos, segn diferentes reas y ubicaciones.

Densificacin por edificios de apartamentos, reciclajes y en altura.

Densidad 35-70 viv/h

Sectores medios en centros de localidades y reas intermedias, populares y bajos en primeras periferias. Sectores medios populares y heterogneos, segn ubicacin en localidad.

Dinmica reducida, slo por insercin de conjuntos; apartamentos, hacinamiento o agregados de viviendas. Dinmica escasa, incentivacin con polticas de reciclaje, resulta positivo.

Densidad 20-35 viv/h

Densidad 20-35 viv/h

Sectores medios altos en costeros y medios bajos en periferias.

Conversin con tendencia persistente a primera residencia en costa y al deterioro o densificacin por agregados en periferias. Por inexistencia de servicios infraestructurales, densificacin genera pobreza urbana o diversas formas de precariedad. Densificacin por familias numerosas, especialmente en poblacin y extensin en vivienda precaria y sin servicios infraestructurales. Algunos densificados por hacinamiento, dando lugar a las peores formas de pobreza y guetizacin, otros de inters. Urbanizaciones en baja densidad.

Densidad 10-20 viv/h

Sectores medios prximos a estructuradores, medio-altos en costas y bajos en los bordes en Hbitat precario. Sectores generalmente medios-bajos y populares, aunque con heterogeneidades.

Densidad 5-10 viv/h

Densidad > 35 viv/h

Sectores bajos, conjuntos habitacionales de ncleos bsicos evolutivos, MEVIR y bloques de promocin estatal, cooperativas de ayuda mutua. En caso de barrios jardn, familias con nios y jvenes de sectores medios altos. En otros, mayor heterogeneidad. Importante heterogeneidad, relacionada con productividad.

Espacios con predominio de predios > h, y/o con nula o baja ocupacin. reas periurbanas en localidades y Costa de Oro, clubes de campo y barrios jardn cerrados, en reas rurales. Espacios rurales periurbanos, con mezcla de usos agrcolas, residenciales, industriales y de servicios. Predominio de predios entre una h y 10 h.

Densidad 2 - 5 viv/h

Densidad > 2 viv/h

Urbanizaciones en baja densidad.

164

Los casos que se presentan cubren un amplio espectro de reas caracterizadas por dinmica-densidades y tipos de texturas. De acuerdo a estos parmetros se presentan los siguientes ejemplos: Departamento de Montevideo C-2. Pocitos, frente a Montevideo Shopping > Alta densidad y dinmica de vivienda. Usos combinados. Zona costera este. A-3. Ruta 8 km 16, cerca de Zona Franca > Baja densidad inicial, dinmica alta. Periferia noreste. A-P. Casab, al oeste del Cerro > Densidad media, dinmica media y alta. Periferia oeste. Departamento de Canelones A-2. Villa Aeroparque > Baja densidad, alta dinmica. Este no costero. A-B. El Pinar, en Ciudad de la Costa > Baja densidad, alta dinmica. Fraccionamiento balneario costero. A-3. Villas en periferia de Toledo > Densidad inicial baja, alta dinmica. Norte conurbado sobre rutas 6 y 7. CP A-1. Juanic, ruta 5 > Densidad baja, alta dinmica por conjunto MEVIR. Localidad aislada. CP S-A . San Jacinto 2 Corona > Densidad baja, dinmica media. Localidad aislada. Departamento de San Jos CP A-2. Libertad, periferia ruta 1 > Densidad media, alta dinmica. Localidad aislada. A-3. Monte Grande, en Ciudad del Plata > Densidad muy baja, alta dinmica. Ocupacin de carcter rural.

165

166

Pocitos Nuevo (frente a Montevideo Shopping, L. A. de Herrera y 26 de Marzo)

Caso 1

MORFOLOG A- FR ACCIONAMIEN TO-T R A Z ADO. Cuadrcula cuasi regular con centros de manzana semiabiertos, bordes cerrados con retiros frontales reducidos aunque variados. Heterogeneidad de viviendas: unifamiliares, apartamentos y algunas sustituciones por edificios en altura de propiedad horizontal. DESCRIPCION DE ESPACIO PBLICO. Carcter barrialresidencial en las calles interiores, y tpico de avenidas y estructuradores en L. A. de Herrera y 26 de Marzo. Arbolado heterogneo y aoso en calles interiores, inexistente en las avenidas por ensanches recientes. INSERCIN EN ESTRUCTURA URBANA. Forma parte del sector costero este de Montevideo, privilegiado en cuanto a equipamientos pblicos y calidad ambiental, acentuado por integrar las nuevas centralidades de escala metropolitana.

GRADO DE CONSOLIDACIN alto; sin embargo, la alta dinmica a la que est sometida la zona no permite caracterizarla como saturada. Conserva baldos y predios ocupados por edificaciones de bajo confort, en procesos de espera especulativa o como producto de la heterogeneidad que conserva como barrio montevideano tradicional. USOS DOMINANTES. Presenta alta dinmica de sustitucin; gran parte de las viviendas especialmente sobre las avenidas se ha convertido en servicios comerciales, recreativos, gastronmicos, educativos, administrativos u otros. Algunos de los nuevos edificios, como las paradigmticas Torres del World Trade Center, son sede de empresas y

ubicacin de reas caracterizadas

Densidad de vivienda. Rango: >70 viv/h Promedia dinmica alta. Tejido - textura C2

Ac 1

<corte

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

Ac8

Ac9

Ac3 Ac6 Ac1 Ac7 Ac5 Ac2 Ac4 Ac10

<corte

167

refuerzan este cambio de uso. COMPOSICIN SOCIAL heterognea, debida al carcter original de la zona: su proximidad al antiguo hospital Fermn Ferreira, su permanencia como espacio deteriorado, luego pblico, y su incierto destino como conjunto habitacional de inters social (entre los aos 60-80). Los sectores de origen eran medios y medios-bajos, con una tendencia ascendente en las ltimas dcadas que se refleja en reformas, mejoras y sustituciones para sectores medios y medio-altos. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Alta dinmica de vivienda, con densidad medio-alta por sustitucin en altura: 3.152 viviendas en 1963, 3.619 viviendas en 2004.

DECRECIMIENTO DE POBLACIN de 5.874 habitantes en 1963 a 5.507 habitantes en 2004 en las manzanas seleccionadas. Proceso tpico de reas consolidadas de Montevideo, en este caso por cambio de usos, sectores sociales residentes y altas rentas urbanas. UNIDAD DE GESTIN. rea costera segn caracterizacin del POT; se admite edificacin en altura. Pertenece al CCZ 5.

168

Villa Aeroparque (Ruta 101, Canelones)

Caso 2

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Villa de antiguo fraccionamiento aunque de mucho ms reciente ocupacin. Manzanas rectangulares tpicas de las periferias posteriores a 1930, con espacio libre circular con aspiracin de central-comunitario. Viviendas precarias y populares medias, reas reducidas, de autoconstruccin con materiales slidos en paredes y diversos en techos. En predios medianos con retiros frontales, laterales y posteriores, ajardinado poco cuidado. Zona baja respecto a topografa y escorrenta, y actualmente asentamiento irregular, con acciones del PIAI en proceso. DESCRIPCION DE ESPACIO PBLICO. Carcter perifrico-suburbano sin veredas ni arbolado pblico, con cuneta y pasajes-puentes para viviendas. Calles con pavimento de balasto, sin sistema de

saneamiento pblico, escaso alumbrado y equipamiento rudimentario (algunas paradas de transporte colectivo). Hbitat precario, con espacio rural circundante parcialmente cultivado y en parte abandonado. INSERCIN EN ESTRUCTURA URBANA. Localidad antes aislada, hoy integrada a la primera corona metropolitana de Canelones sobre la ruta 101, con importante conexin con el continuo urbano del este por la avenida Giannattasio, la ruta Interbalnearia y tambin con la ruta 8. GRADO DE CONSOLIDACIN. Bajo nivel por densidad de vivienda y respecto a infraestructura urbana. Equipamientos educativos destinados a la numerosa poblacin infantil y juvenil, pero escasos en los otros destinos, comerciales, recreativos u otros.

Densidad de vivienda. Rango inicial: <10 viv/h, rango actual: 35 viv/h. Dinmica alta. Tejido-textura abierta A-3

Ac 2

169

USOS PREDOMINANTES. Usos mixtos, rea habitacional de usos periurbanos, rurales, industriales; fbrica de productos qumicos en el acceso. COMPOSICIN SOCIAL. Nivel bajo, popular y carenciado, bastante homogneo. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Alto aumento de vivienda, por ocupacin regular de predios en trama no saturada, densificacin de stos con ms de una vivienda unifamiliar y asentamientos irregulares muy precarios en las mrgenes de caada. AUMENTO DE POBLACIN significativo, por familias numerosas, con cantidad importante de integrantes nios y jvenes.

UNIDAD DE GESTIN. Pertenece a la microrregin de vocacin turstica residente (IMC), rea del CostaPlan. Actuacin en ejecucin del PIAI con supervisin de Intendencia Municipal de Canelones.

170

Casab Norte (Cno. Burdeos, oeste del Cerro de Montevideo)

Caso 3

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Asentamiento con amanzanado irregular, modelo rectangular, trazado por pobladores organizados, con ocupacin intensa de predios reducidos, bordes abiertos con retiros frontales, laterales y posteriores variados, viviendas unifamiliares al frente, autoconstruidas. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter barrial suburbano, calles y veredas sin pavimento firme, escaso equipamiento urbano en cuanto a iluminacin, arbolado y otros. Muy deficitario en bordes de caada, con pasajes peatonales estrechos, sin acceso vehicular ni recoleccin de residuos. Malas calidades ambientales por vertimientos lquidos y slidos al cauce y la va pblica.

INSERCIN EN ESTRUCTURA URBANA. Forma parte de la periferia oeste de Montevideo (en general, de asentamientos precarios). Privilegiado en cuanto a cercana a la costa, las zonas rurales y el paisaje natural y topogrfico de inters. En el ltimo perodo se ha mejorado accesibilidad del transporte pblico mediante Terminal Intercambiadora del Cerro y lneas secundarias. GRADO DE CONSOLIDACIN medio, en gradiente desde los antiguos barrios obreros vinculados a los frigorficos, con infraestructura completa; menor en los ms nuevos y precarios y de peores condiciones en los terrenos bajos. Viviendas de materiales slidos, salvo las ubicadas sobre las caadas. La dinmica a la que est sometida la zona permite caracterizarla como saturada. Ser objeto de regularizacin con algunos realojos; adelanto del Plan de Saneamiento Urbano IV.

Densidad de vivienda. Rango inicial: 10 a 35 viv/h, rango actual: 35-70 viv/h. Dinmica media. Tejido-textura abierta perif. A-P

Ac 3

171

USOS DOMINANTES. Habitacionales. Escasos servicios cotidianos y educativos, concentrados sobre Camino Cibils y al sur de Casab antiguo. COMPOSICIN SOCIAL. Nivel medio-bajo, popular, debido al carcter original de la zona, por su proximidad al antiguo Frigorfico Nacional y la propiedad de las tierras por parte del Ministerio de Ganadera y otros entes pblicos. Su permanencia como espacio desocupado propici su apropiacin, entre 1985 y 1996, por asentamientos informales de los ms bajos niveles socioeconmicos, continuando el proceso iniciado en los aos 60. MODOS y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Dinmica media de vivienda, alta en perodo anterior, no persistente. Parte de densidad inicial baja y media, por extensiones sucesivas en terrenos vacos y densificacin

con segundas viviendas en los predios y ampliaciones. CRECIMIENTO DEMOGRFICO. Familias numerosas en jvenes y nios, composicin mayor que la promedial de Montevideo. Tpico de reas perifricas ocupadas por sectores sociales bajos. UNIDAD DE GESTIN. rea perifrica segn caracterizacin del POT. Pertenece al Zonal CCZ 17, que incluye sectores rurales protegidos, periurbanos y costeros aislados como Santa Catalina y Pajas Blancas.

172

El Pinar (centro sur Ciudad de la Costa, Canelones)

Caso 4

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Barrio Jardn. Al sur, fraccionamiento y ocupacin primaria como balneario, tendencia de residencia permanente recientemente afirmada. Manzanas rectangulares con trazados curvos. Viviendas de buen nivel, reas medias y generosas, materiales slidos y de buena calidad en paredes y techos. Predios grandes y medianos con amplios retiros frontales, laterales y posteriores, ajardinados cuidados, en sector central sur, con baja densidad, de 5-10 viv/h. Hacia los lmites y al norte, mayor densidad, cercana a las 20 viv/h, caractersticas ambientales similares, con menor cuidado, calidad y nivel de viviendas. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter de balneario, suburbio jardn, sin calles asfaltadas ni veredas de pavimento firme, sin arbolado pblico.

Calles deterioradas por pavimentos de poca calidad y napa fretica superficial saturada por inexistencia de saneamiento pblico. Escaso alumbrado y equipamiento rudimentario (algunas paradas de transporte colectivo). Hbitat de buena calidad pero con deficiencias en infraestructura. INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Localidad de origen balneario, antes aislada, hoy integrada a la conurbacin Ciudad de la Costa, primera corona metropolitana de Canelones, con sectores algo diferentes al sur y norte de la avenida Giannattasio y conectada por nueva rambla. GRADO DE CONSOLIDACIN medio, densidad media-baja de vivienda y no saturacin total, se conservan predios baldos. Sin embargo, hay carencias en infraestructura urbana.

Densidad de vivienda. Rangos: 5-10 viv/h s/sectores. Dinmica alta. Tejido-textura abierta balneario A-B

Ac 4

173

USOS PREDOMINANTES. rea habitacional con equipamientos educativos, recreativos y comerciales significativos, de accesibilidad prevista para el automvil. COMPOSICIN SOCIAL. Nivel medio y medioalto, ms popular al norte. Familias de reciente formacin, con mayor proporcin de nios que el promedio de la ciudad consolidada, aunque mucho menor que en las periferias con carencias. Tambin se registra el fenmeno de absorcin de migracin de jubilados. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Aumento de nmero de viviendas por ocupacin de predios en trama no saturada y transformacin de viviendas de temporada en permanentes.

AUMENTO DE POBLACIN permanente significativo, por lo antedicho y por composicin familiar con cantidad importante de integrantes nios y jvenes. La totalidad de la localidad creci de 3780 habitantes en 1985 a ms de 17 mil en 2004. UNIDAD DE GESTIN. Microrregin de Ciudad de la Costa, dentro del rea del CostaPlan (IMC). Actuacin prevista de Centro Cvico para reforzar descentralizacin y jerarqua urbana.

174

Ruta 8, km 16 (prximo a Zona Franca Montevideo)

Caso 5

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Villa de antiguo amanzanado pero reciente ocupacin. Modelo rectangular-concntrico a espacio libre con aspiracin de central-comunitario. Viviendas precarias y populares medias, de autoconstruccin, materiales slidos en paredes y diversos en techos, reas reducidas, predios medianos con retiros frontales, laterales y posteriores, ajardinado poco cuidado. Asentamientos irregulares precarios con lmite suroeste en zona baja respecto a topografa, Puntas del arroyo Manga. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter perifrico-suburbano sin veredas, con cordncuneta, arbolado pblico, con pasajes-puentes para viviendas. Calles con pavimento de balasto, sin sistema de saneamiento pblico, escaso alumbrado y equipamiento rudimentario. Transporte

colectivo por ruta. Hbitat precario, con espacio rural circundante mayoritariamente abandonado. INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Localidad antes aislada Villa Don Bosco, hoy integrada a la conurbacin sobre la ruta 8 y en rea de posible expansin en cuanto a usos mixtos, por proximidad a Zona Franca y a la ruta 102. Franja de interfase o borde. GRADO DE CONSOLIDACIN. Bajo nivel por densidad de vivienda y respecto a infraestructura urbana. Equipamientos escasos en todos los rubros, en relacin a la numerosa poblacin. USOS PREDOMINANTES. rea habitacional con usos periurbanos, industriales y de rubros de alta tecnologa.

Densidad de vivienda. Rango inicial: <10 viv/h, rango actual: 10-35 viv/h. Dinmica alta. Tejido-textura abierta A-2

Ac 5

175

COMPOSICIN SOCIAL. Nivel socioeconmico bajo, popular y carenciado. Enclave de Zonamrica junto con el propuesto Jacksonville potencialmente introducen heterogeneidad. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Alto aumento de vivienda por ocupacin regular e irregular de predios en trama no saturada, densificacin de stos con ms de una vivienda unifamiliar y asentamientos precarios en los bordes. AUMENTO DE POBLACIN significativo, por familias numerosas, con un nmero de integrantes por hogar mayor que el promedio, con cantidad importante de integrantes nios y jvenes.

UNIDAD DE GESTIN. CCZ 9, que incluye sectores rurales. rea perifrica de acuerdo con el POT, con crecimiento desaconsejado ya desde el Plan de Saneamiento en los aos 90.

176

Juanic (Ruta 5, Canelones)

Caso 6

MORFOLOGA-TRAZADO-FRACCIONAMIENTO. Antiguo centro poblado originado como estacin ferroviaria, en rea de viedos vinculada a la bodega y la destilera homnimas. Trazado de modelo rectangular, viviendas populares de autoconstruccin con materiales slidos en paredes y diversos en techos, reas medias, en predios regulares con retiros frontales, laterales y posteriores, vegetacin abundante. El nuevo conjunto de MEVIR, con viviendas unifamiliares aisladas logra imagen de carcter similar al poblado antiguo. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Calles sin veredas pavimentadas, con cordn-cuneta, pavimento firme en buen estado, equipamiento pblico mnimo y austero. Aspecto cuidado, tpico de poblacin antigua con recursos modestos.

INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Localidad aislada, bien conectada por la ruta 5 con Las Piedras y Canelones, en rea de alta productividad, cultivada y con establecimientos de agroindustria. Borde neto entre centro poblado y tierra en produccin. GRADO DE CONSOLIDACIN medio, por densidad de vivienda medio-baja y respecto a infraestructura urbana. El conjunto posee sistema local de saneamiento. USOS PREDOMINANTES. rea habitacional contigua a establecimientos industriales y de produccin agrcola, rubros periurbanos relacionados a la ruta.

Densidad de vivienda. Rango inicial: <10 viv/h, rango actual: 10-35 viv/h. Dinmica alta-MEVIR. Tejido-textura abierta c/poblado. A-P

Ac 6

177

COMPOSICIN SOCIAL. Nivel medio-bajo, popular, bastante homogneo, de poblacin trabajadora asalariada. Edificios antiguos Club Social y otros expresan antigua vitalidad. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Adems del Establecimiento Juanic, otros establecimientos industriales ubicados en las proximidades, combinados con el conjunto MEVIR, duplicaron la extensin y poblacin del ncleo en el ltimo perodo. AUMENTO DE POBLACIN significativo, proporcional al de las viviendas incorporadas por sistema pblico. Familias con promedio de integrantes por hogar similar al del departamento Canelones en su conjunto, creci de menos de 700 habitantes en 1985 a casi 1300 en 2004.

UNIDAD DE GESTIN. Microrregin de vocacin agroalimentaria definida por la Intendencia de Canelones, potencialmente integrada a la unidad de paisaje y produccin vitivincola, Ruta del vino.

178

Villas en periferia de Toledo (Canelones)

Caso 7

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Villas de muy baja densidad y reciente mayor ocupacin. Modelo rectangular y/o de cuadrcula grande, con trazas oblicuas. Viviendas precarias y populares medias, de autoconstruccin con materiales slidos en paredes y diversos en techos, reas reducidas, en predios medianos con retiros frontales, laterales y posteriores; ajardinado poco cuidado. Asentamientos precarios nuevos, sobre zonas bajas inundables, extensiones de las periferias menos recientes. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter perifrico-suburbano sin veredas ni arbolado pblico. Calles con pavimento afirmado, sin sistema de saneamiento salvo canalizacin de pluviales en sectores antiguos, escaso alumbrado y equipamiento rudimentario. Transporte colectivo exclu-

sivamente por la ruta. INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Localidades antes aisladas Villa San Andrs, Villa Porvenir y otras, hoy integradas a la conurbacin y a la constelacin de Toledo por las rutas 6 y 7. Espacio periurbano de usos mixtos; sede militar importante y estacin de ferrocarril, con franja de interfase o borde en densificacin. GRADO DE CONSOLIDACIN. Bajo nivel por densificacin reciente de vivienda y respecto a infraestructura urbana. Equipamientos escasos en todos los rubros, en relacin a la numerosa poblacin; hbitat precario con espacio rural circundante en parte en produccin y en parte abandonado.

Densidad de vivienda. Rango inicial: <10 viv/h, rango actual: 10-35 viv/h. Dinmica alta. Tejido-textura abierta. A-3

Ac 7

179

USOS PREDOMINANTES. rea habitacional con usos periurbanos, industriales, militares y de otros rubros; los agropecuarios no prosperan. COMPOSICIN SOCIAL. Nivel Bajo, popular y carenciado, bastante homogneo. En muchos casos relacionado con el ejrcito. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Alto aumento de vivienda por ocupacin regular e irregular de predios en trama anteriormente desocupada o no saturada, con viviendas unifamiliares y asentamientos precarios en los bordes. AUMENTO DE POBLACIN significativo, por familias numerosas, con promedio de integrantes por hogar similar al de las periferias montevideanas, muy superior al de las reas centrales, con

cantidad importante de integrantes nios y jvenes. Actualmente Villa San Andrs y Villa Crespo suman ms de 8.600 habitantes. UNIDAD DE GESTIN. Microrregin de vocacin industrial tecnolgica (IMC), muy relacionada a Montevideo, algo mejorada por la Coordinacin del Transporte Metropolitano en cuanto a precio del boleto. Atencin a los problemas de inundaciones dificultados por sistema de escurrimiento pluvial inadecuado.

180

San Jacinto (Segunda corona noreste, Canelones)

Caso 8

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Localidad de antiguo amanzanado y ocupacin. Modelo rectangular y/o cuadrcula, con la potente oblicuidad de las rutas tangentes como nuevo centro. Espacio libre indiano, plaza de aosos rboles y tejido perimetral semicerrado tpico de localidades de otros departamentos. Viviendas de nivel medio y popular, de autoconstruccin con materiales slidos en paredes y diversos en techos, reas medianas y reducidas, ubicadas en predios medianos con retiros frontales, laterales y posteriores, ajardinado bien cuidado, sin asentamientos irregulares. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter de antiguo centro poblado en rea prspera con buen equipamiento pblico, incluyendo veredas en algunos sectores, con cordn y arbolado pblico. Calles con buen pavimento, alumbrado y otros. Hbitat

cuidado en cuanto a limpieza, con relacin tradicional en base al concepto de Centro de Servicios del espacio rural circundante en produccin. INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Localidad aislada que integra el llamado Santoral, hoy ms intensamente vinculada a la Regin Metropolitana por mejora de comunicaciones. Mantiene calidad de centro poblado con carcter propio; cruce importante de rutas. GRADO DE CONSOLIDACIN alto por afincamiento poblacional, expresado en todos los rubros de equipamiento aunque austero por la escasa densidad de poblacin. USOS PREDOMINANTES. rea habitacional con usos periurbanos, agroindustriales y de granja.

Densidad de vivienda. Rango inicial: 5 a 10 viv/h, promedial. Dinmica media. Tejido-textura centro poblado. S-A

Ac 8

181

COMPOSICIN SOCIAL. Nivel medio, popular, con la escasa heterogeneidad propia de las localidades pequeas. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Bajo aumento de vivienda, casi exclusivamente por conjunto de viviendas al norte (viviendas unifamiliares en tira), de acuerdo al carcter del ncleo. AUMENTO DE POBLACIN poco significativo, integracin familiar de acuerdo al promedio de Canelones agroproductivo. UNIDAD DE GESTIN. Microrregin de vocacin agropecuaria agroindustrial (IMC).

182

Libertad (periferia Ruta 1, San Jos)

Caso 9

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Localidad de antiguo amanzanado en cuadrcula aunque extendido en trazado rectangular, de ms reciente ocupacin. Viviendas populares medias, de autoconstruccin con materiales slidos en paredes y diversos en techos, reas medianas y reducidas, en predios regularmente fraccionados con retiros frontales, laterales y posteriores, vegetacin importante. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter de centro poblado aislado sin veredas salvo en ncleo antiguo, que posee cordn. Extensin al sur de la ruta 1 de carcter ms perifrico, algunas calles sin pavimento asfaltado, de balasto, sin sistema de saneamiento pblico, escaso alumbrado y equipamiento rudimentario. Transporte colectivo por ruta, el hbitat ms precario se desarroll recientemente por impacto del Penal de Libertad y proba-

blemente de la Zona Franca como atractor. INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Localidad aislada, muy bien conectada por la ruta 1 a Colonia, San Jos, Montevideo y al territorio metropolitano. Los grandes equipamientos cercanos mencionados provocaron su crecimiento. Hoy integra la primera corona aunque algo tangencialmente, dada la incidencia de otras tensiones. GRADO DE CONSOLIDACIN. Importante en rea antigua; bajo nivel por densidad de vivienda y respecto a infraestructura urbana en extensiones al sur de la ruta y periferias, donde los equipamientos son escasos en relacin a la poblacin. USOS PREDOMINANTES. rea habitacional con usos periurbanos e industriales.

Densidad de vivienda. Rango inicial: 10 a 35 viv/h, promedia. Dinmica alta. Tejido-textura abierta centro poblado. A-2

Ac 9

183

COMPOSICIN SOCIAL. Nivel medio y popular-bajo, algunos sectores carenciados, baja heterogeneidad similar a la de otros centros poblados. Por enclave de Zona Franca y otras posibles fuentes de trabajo relacionadas a su ubicacin favorable, atrae poblacin desocupada o con empleo precario. MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Alto aumento de vivienda, por ocupacin en fraccionamientos. Predios en trama no saturada, en densificacin con viviendas unifamiliares. AUMENTO DE POBLACIN significativo, por familias de nueva incorporacin y numerosas en nmero de integrantes con alto porcentaje juvenil respecto a otras localidades.

184

Monte Grande (Ciudad de la Plata, San Jos)

Caso 10

MORFOLOGA-FRACCIONAMIENTO-TRAZADO. Rectangular de gran tamao, de reciente ocupacin. Viviendas unifamiliares populares y medias, de autoconstruccin con materiales slidos en paredes y diversos en techos, de reas variables, aisladas, con amplios espacios circundantes, por reciente ocupacin. ESPACIO PBLICO-IMAGEN URBANA. Carcter cuasi rural, con espacio pblico sin acondicionamiento, sin veredas, sistema de saneamiento pblico ni alumbrado. Aislado del transporte colectivo que circula por ruta, de la cual lo separa sector con muy escasa ocupacin. INSERCIN EN ESTRUCTURA METROPOLITANA. Actualmente integra la periferia de Ciudad del Plata, antes Rincn de la Bolsa, conformada por sucesin

de antiguas y nuevas villas y fraccionamientos balnearios. Localidad conglomerada que surge por mayor permisividad y facilidades para instalacin de industrias y fraccionamientos respecto a Montevideo. La necesidad de subsistencia a un menor costo atrajo poblacin. GRADO DE CONSOLIDACIN muy bajo por escasa densidad de vivienda y respecto a infraestructura urbana. Escasez de equipamientos, generalizada en la Ciudad del Plata, se agudiza por aislamiento. USOS PREDOMINANTES. rea habitacional cercana a la de usos periurbanos, con rea natural del baado del Santa Luca a corta distancia. COMPOSICIN SOCIAL. Nivel popular.

Densidad de vivienda. Rango: <5 viv/h promedial. Dinmica alta. Tejido-textura abierta A-3

Ac 10

185

MODOS Y DINMICAS DE CRECIMIENTO. Aumento de vivienda considerable, partiendo de densidad de caractersticas rurales. Por ocupacin regular de predios en trama no saturada. AUMENTO DE POBLACIN significativo, por nuevas viviendas; pas de 352 habitantes en 1985 a ms de mil en 2004.

186

Pobreza urbana, hbitat precario y condicin metropolitana

La relacin de la dinmica demogrfica con la pobreza urbana y el hbitat precario en el contexto metropolitano se ha complejizado en las ltimas dcadas. Este proceso se relaciona no solamente con las condiciones materiales de vida sino tambin con las deficiencias en materia educativa, en la atencin sanitaria, en comportamientos sociales de riesgo como los asociados al consumo y trfico de drogas, embarazos adolescentes, entre otros. El concepto de pobreza incluye la prdida de capital cultural30, considerando la ausencia de poder y la escasa presencia social que limitan sus capacidades y libertades para desarrollar su vida de la forma en que deseen31; en otras palabras, la prdida de condicin ciudadana, cuya consecuencia es la exclusin social. En el territorio metropolitano la pobreza urbana y el hbitat precario se reconocen como caractersticas del nuevo escenario territorial, situacin que no escapa a un contexto ms general32. Los beneficios del crecimiento econmico no slo no llegaron a los pobres sino que han contribuido en gran medida a profundizar las asimetras sociales33, lo que ha llevado a concluir que en la actualidad el problema no consiste solamente en reducir (eliminar) la pobreza sino que se le agrega el desafo de la reconstruccin del tejido social

30 Segn Pierre Bourdieu, el capital cultural va estableciendo una capacidad de decisin y de poder creciente en mayor nmero de instancias estatales y de gobierno. Pero a diferencia del capital econmico, es igualmente cierto que el capital cultural puede tambin adquirirse en la escuela y en las instituciones de educacin superior. Vase Bourdieu, Pierre: Capital cultural, escuela y espacio social. En www.sigloxxieditores.com.mx 31 Vase CEPAL: Informe sobre pobreza y precariedad en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Archivo digital, 2003. 32 En efecto, la Agenda Local 21 establece que la pobreza es un problema complejo y multidimensional con orgenes tanto en el mbito nacional como en el internacional [] No es posible encontrar una solucin uniforme aplicable a nivel mundial. Ms bien, a fin de hallar una solucin para este problema, es fundamental contar con programas de lucha contra la pobreza adecuados a cada pas, con actividades internacionales que apoyen a las nacionales y con un proceso paralelo por el que se cree un medio internacional favorable a esos esfuerzos. (Naciones Unidas, www.un.org). 33 En Informe de Naciones Unidas sobre La Situacin del Desarrollo Humano del 2005 se admite que las metas propuestas para el milenio, de acuerdo a las tendencias que se registran, no van a ser alcanzadas. (Naciones Unidas, www.un.org).

187

y su expresin espacial34 . En nuestro pas este fenmeno adquiere visibilidad en los aos 90, poca en la que aumenta la cantidad de hogares pobres y se profundiza el proceso de apertura y liberalizacin econmica iniciado en los 70, siendo determinante para ello la dualizacin del mercado de trabajo35 . Ello se expresa en un territorio socialmente desintegrado, que se materializa en la separacin fsica de los distintos grupos y clases sociales, lo que da lugar a los fenmenos actualmente bien conocidos de fragmentacin y segmentacin socio-territorial. Esta diferenciacin espacial tiene efectos sobre los procesos de integracin social y sobre el acceso a la ciudad. Kaztman plantea que el ms inmediato es la progresiva reduccin de aquellas oportunidades de contacto cotidiano informal que hacen posible que personas de distinta condicin socioeconmica interacten como iguales en lugares pblicos36 . Por un lado, se reproducen los patrones de comportamiento derivados de una lgica de supervivencia en condiciones de precariedad socio-urbana y se consolida la subcultura de la informalidad37. Por otro lado, se reducen significativamente las posibilidades de movilidad social colectiva, en la medida en que la falta de estmulos del entorno inmediato favorece las condiciones de exclusin de las redes sociales que permiten el acceso a oportunidades laborales y a los servicios urbanos; en otras palabras, la reduccin del capital social38 .
34 El Informe de Desarrollo Humano 2005 de Naciones Unidas consigna: La era de la globalizacin se ha caracterizado por enormes avances en el campo de la tecnologa, el comercio y las inversiones as como por un impresionante aumento de la prosperidad. El progreso en desarrollo humano ha sido menos importante y gran parte del mundo en desarrollo va quedando a la zaga. Las diferencias en desarrollo humano entre ricos y pobres, ya de por s importantes, estn aumentando. 35 Por un lado se incrementan la desocupacin abierta y la precarizacin laboral, y por otro se desarrollan sectores laborales muy calificados remunerados con altos ingresos, frecuentemente vinculados a actividades relacionadas con la nueva reestructura econmica. Los sectores de bajos ingresos densifican reas perifricas, frecuentemente, con poblacin que migra de centralidades urbanas. Los sectores de ingresos medios y altos consolidan la tendencia de residir en la costa este. Cecilio, M. et al. (2002) Barrio Casavalle: caso emblemtico en materia de segmentacin social y segregacin urbano-residencial. Maestra en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Facultad de Arquitectura, UdelaR. Montevideo. 36 Kaztman, Ruben (1999) Segregacin social y desigualdades sociales en Montevideo, CEPAL, Montevideo. Citado en Lombardo, Cecilia (2007) El desarrollo urbano sustentable en contextos de fragmentacin territorial, Tesis de Maestra de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, UdelaR. Montevideo. 37 Por informalidad se entiende aquel comportamiento referido a la transgresin de las normas, por ejemplo en el acceso al suelo, las infraestructuras urbanas, los circuitos laborales formales y la dinmica econmica en general; la precariedad es un concepto que trasciende a la informalidad y la incluye. 38 Kaztman, Ruben: op. cit.

188

En coherencia con esta visin es necesario hacer referencia al concepto de accesibilidad, en el entendido de que la segregacin de los pobres es la expresin territorial de la realidad social y poltica y que este fenmeno da cuenta de la imposibilidad de vastos sectores de poblacin de acceder no slo a las oportunidades que la ciudad brinda sino tambin a condiciones de vida dignas.

Accesibilidad
Las reas perifricas de las ciudades suelen albergar a los sectores de poblacin ms pobre. Sin embargo, en el nuevo escenario metropolitano esta aseveracin no da cuenta de la complejidad del fenmeno de pobreza y exclusin. En el contexto de metropolizacin la ciudad central se ha convertido en la ciudad interior y las reas urbanizadas que trascienden sus lmites se han convertido en una nueva ciudad exterior. El rol cambiante de la ciudad interior y el nuevo diseo espacial y funcin socioeconmica de la ciudad exterior constituyen dos variantes del mismo fenmeno. [] La ciudad exterior se caracteriza por una extensin de la poblacin de baja densidad y por la dispersin discontinua orientada hacia las carreteras principalmente en estructuras de baja altura de una amplia gama de funciones productivas, de servicios y administrativas, anteriormente limitadas a las ciudades centrales39. A su vez, la ciudad interior registra cambios en la composicin de los barrios, como secuela de la relocalizacin de sectores de poblacin que se instalan en lugares donde pueden costear su espacio de vida. Las ocupaciones de edificios y terrenos vacos son expresiones de la movilidad intraurbana que redefinen las relaciones de los habitantes con su territorio y con la comunidad que los rodea40 . Como consecuencia de estos procesos se produce una fragmentacin en el uso del espacio de la ciudad; la falta de relacionamiento entre las poblaciones originales y las nuevas produce la segmentacin de la estructura social de los vecindarios en las nuevas reas urbanizadas y tambin en reas consolidadas.
39 Castells, Manuel. Citado en ITU (1994) Estudio del rea Metropolitana de Montevideo. Convenio ITUMVOTMA, Montevideo. 40 ITU (2002) Modelos de gestin y produccin del territorio metropolitano. s/e. Facultad de Arquitectura, UdelaR. Montevideo.

189

190

El concepto de accesibilidad explica con claridad las desigualdades: la accesibilidad a un recurso dado puede verse como un atributo o propiedad de cada una de las unidades territoriales sean como sean stas definidas, pasibles de comparabilidad entre ellas, pero sin un parmetro fijo de comparacin. Permite dar cuenta de todas las dimensiones [] y de otras que no integraran a priori la nocin de periferia, dado que refiere al acceso de la poblacin de un territorio a un determinado recurso, sin que el tipo de recurso est acotado a un conjunto predefinido. En este sentido es posible hablar de la accesibilidad a servicios urbanos bsicos, acceso a servicios sociales, acceso de la poblacin residente al consumo de determinados bienes (sean stos tangibles o no), etctera. La nocin de accesibilidad tambin da cuenta de los flujos existentes entre diferentes unidades territoriales (tanto sea en trminos fsicos transporte, usos de espacios pblicos en la ciudad, fuera de la unidad territorial de referencia como de intercambio de informacin, mensajes, valores, etctera)41.
adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

El concepto de accesibilidad expresa las mltiples dimensiones de los problemas de pobreza, exclusin y precariedad urbana. Determina no slo si se accede a ciertos servicios y/o bienes sino tambin la forma en que este acceso se realiza. La calidad de la vida urbana se vincula no slo con condiciones de vivienda digna y la posibilidad de acceso de la poblacin a servicios bsicos sino tambin con el tipo de servicios a los que se accede. Est asociada no solamente con las condiciones materiales sino tambin con el acceso a oportunidades que contribuyan a favorecer la equidad y la movilidad social. Es as que se generan servicios para pobres en reas con infraestructuras incompletas y ausencia de equipamiento pblico, lo que compromete la calidad urbano-ambiental de vastas reas caracterizadas por la urbanizacin precaria. Hbitat precario y pobreza urbana resultan as dos caras de un mismo fenmeno que se ha expandido y diversificado en el contexto de la metropolizacin.

La pobreza urbana en el territorio metropolitano

Como parte del proceso de metropolizacin se observa un importante aumento de la pobreza, que se localiza en zonas donde la infraestructura y los servicios tienen importantes carencias, comprometiendo sus condiciones ambientales y produciendo ciudad donde

pobreza urbana y asentamientos

41 Filardo, Vernica (2004) Pobreza urbana: rea Casavalle, redes sociales. Consultora para CEPAL. s/e. Montevideo.

<corte

<corte

Pobreza urbana y asentamientos

Elaboracin propia (2007) Fuentes: Cecilio, M., et al. (2002); SGM; INE (2006)

adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado /// adherido al lomo por este lado ///

Activos altos y comportamiento de riesgo bajo Activos y comportamiento de riesgo intermedios Activos bajos y comportamiento de riesgo alto Asentamientos irregulares - INE

191

una parte importante de la poblacin se encuentra excluida del sistema econmico, social y cultural urbano. Algunos de estos nuevos barrios se definen como asentamientos irregulares: Agrupamientos de ms de 10 viviendas, ubicados en terrenos pblicos o privados, construidos sin autorizacin del propietario en condiciones formalmente irregulares, sin respetar la normativa urbanstica. A este agrupamiento de viviendas se le suman carencias de todos o algunos servicios de infraestructura urbana bsica en la inmensa mayora de los casos, donde frecuentemente se agregan tambin carencias o serias dificultades de acceso a servicios sociales. (INE, 2006). Mayoritariamente, estos asentamientos se concentran en Montevideo urbano (centro metropolitano principal); en el 200442 el 10,9% de la poblacin total del departamento viva en asentamientos irregulares. Este dato adquiere mayor dramatismo si se considera que la ciudad capital representa poco ms del 40% de la poblacin total del pas y concentra el 76,6% de la poblacin residente en asentamientos irregulares. Si se toma en cuenta que entre los aos 1996 y 2004 la tasa anual media de crecimiento intercensal departamental es del -1,5 por mil43, se constata el importante empobrecimiento relativo de los residentes capitalinos, que se traduce en los continuos desplazamientos centrfugos de la poblacin. En el caso de Canelones, la poblacin que vive en asentamientos irregulares representa el 3,3% del total departamental, mientras que en San Jos este porcentaje no alcanza el 1% (0,9%). Si bien estos datos constatan importantes diferencias con Montevideo, la situacin relevante que se presenta es que estos barrios se localizan casi en su totalidad en la primera corona metropolitana. En el caso de San Jos, es en Ciudad del Plata donde se registran los nicos asentamientos irregulares del departamento, mientras en Canelones stos se ubican, salvo en el caso de la ciudad capital, en las localidades asociadas a los corredores metropolitanos. Gran parte de los crecimientos registrados en el sistema urbano metropolitano se realiza a partir de la poblacin de mayor grado de vulnerabilidad social, pautada por una situacin deficitaria en cuanto a infraestructura y servicios urbanos que consolida los procesos de suburbanizacin del territorio metropolitano.
42 43 Censo 2004 fase I Ibdem.

192

Esta afirmacin se sustenta en los indicadores elaborados por Kaztman para definir la segmentacin social y la segregacin residencial. El estudio cruza los barrios de Montevideo y las localidades del territorio metropolitano con indicadores de activos y de comportamientos de riesgo. Ocho indicadores corresponden a activos y tres a comportamientos de riesgo. Los indicadores de activos estn ordenados en funcin de capital fsico, capital humano, capital financiero y capital social. Los de comportamientos de riesgo corresponden a insuficiencia educativa poblacin de 8 a 15 aos, mujeres que han tenido hijos y no se encuentran casadas poblacin de 15 a 19 aos y jvenes que no estudian, no trabajan y no buscan trabajo poblacin masculina de 15 a 24 aos44 . Desde esta perspectiva se comprueba que las localidades asociadas a los corredores metropolitanos son las que mayoritariamente han acogido el crecimiento de poblacin en situacin de pobreza, en la medida en que son las que presentan activos bajos y altos comportamientos de riesgo. Sobre la costa el crecimiento es protagonizado por sectores de poblacin de activos altos y comportamientos de riesgo altos. De modo que las estructuras de oportunidades de la poblacin resultan ser diferentes en funcin del mbito espacial de que se trate. De la observacin de la localizacin de los asentamientos irregulares puede inferirse que sta evidencia la existencia de estrategias de supervivencia, en una bsqueda de mbitos residenciales ms econmicos y que adems posibiliten una buena accesibilidad al centro madre, proveedor de multiplicidad de servicios.

El sistema de planificacin del territorio metropolitano: estado de situacin

El territorio metropolitano no cuenta actualmente con un sistema de planificacin. Las iniciativas registradas hasta el momento han quedado restringidas al mbito departamental, si bien la gestacin del Programa Agenda Metropolitana45 constituye un primer avance que podra habilitar nuevos pasos en esa direccin y sobre un terreno ms firme en caso de aprobarse una Ley de Ordenamiento Territorial. El MVOTMA ha retomado la
44 45 Jack Couriel: Montevideo en tres tiempos, Revista Relaciones, Montevideo, 2001. Programa elaborado hacia 2005, en el mbito de la Presidencia de la Repblica.

193

iniciativa en la materia, elaborando un proyecto de ley cuyo texto est actualmente a consideracin por parte del Parlamento. Hasta el momento, la iniciativa en materia planificadora ha quedado librada fundamentalmente a la voluntad de los gobiernos departamentales y, cuando se trata de espacios supradepartamentales, a su capacidad de alcanzar acuerdos. Un antecedente relevante es el convenio celebrado entre las tres intendencias municipales metropolitanas y el MVOTMA para la proteccin de los humedales del ro Santa Luca y los trabajos para desarrollar su plan de manejo, que habilitaron recientemente su inclusin en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Una iniciativa similar se gesta actualmente entre la IMM y la IMC para la cuenca del arroyo Carrasco. Otra iniciativa conjunta, radicada en la OPP y el MVOTMA, con participacin de las tres intendencias, es el Plan Director de Residuos Slidos metropolitano, que prev un sistema de gestin y un conjunto de instalaciones, entre ellas la usina de disposicin final de Caada Grande (departamento de Canelones, en las proximidades de Empalme Olmos). El departamento de Montevideo cuenta con una ms larga tradicin institucional y un mayor y ms desarrollado sistema de planificacin urbano-territorial. Desde la aprobacin en 1998 del Plan de Ordenamiento Territorial (POT-Plan Montevideo), se ha desarrollado e implementado diversidad de iniciativas y propuestas, y se ha avanzado en la llamada planificacin derivada del Plan general. Los primeros planes especiales en aprobarse fueron el Plan Especial del Arroyo Miguelete y el Plan Especial de Proteccin, Ordenacin y Mejora de la Ciudad Vieja. Se han realizado, asimismo, tareas de planificacin en el marco del Plan Especial del Barrio Sur y de las reas del Prado, Pocitos, Punta Carretas, Carrasco y Punta Gorda. Por otra parte, la IMM ha desarrollado por s misma o a iniciativa de privados los llamados PAU (Programas de Actuacin Urbanstica), documentos de planificacin requeridos para catalogar reas de suelo potencialmente urbanizable como urbanas. En estos aos, la IMM est encarando el proceso de evaluacin y revisin del Plan Montevideo, cuya vigencia se estableci en principio hasta 2005. Actualmente, y con apoyo del BID, est implementando un Plan de Movilidad. Por otra parte, se sigue avanzando con los Planes de Saneamiento financiados por el mismo organismo multilateral de crdito, y est en proceso el PSU IV46 .
46 En este sentido, cabe destacar que el Plan Director de Saneamiento, culminado hacia 1991, constituye un antecedente fundamental de los procesos de planificacin de las dcadas siguientes.

194

La Intendencia de Canelones ha asumido desde 2005 una importante iniciativa en materia de planificacin urbana y territorial. Por una parte, se encuentra en pleno proceso de elaboracin y desarrollo del Plan Estratgico Canario Canelones 2015, que ha zonificado al departamento en siete microrregiones caracterizadas por diferentes vocaciones47. Por otra parte, ha avanzado en iniciativas de planificacin urbana y territorial. En particular, se han registrado importantes avances en el llamado CostaPlan, que comprende reas significativas como Ciudad de la Costa, Barra de Carrasco, Parque de Miramar, Paso Carrasco y zonas adyacentes; a su vez, ha iniciado el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (POUT) de las localidades de La Paz, Las Piedras y Progreso, con la elaboracin en 2006 de sus Directrices Estratgicas, y ha convocado en 2007 a un concurso internacional de ideas urbansticas para la puesta en valor y el ordenamiento de la llamada Costa de Oro, desde el arroyo Pando hasta el Sols Grande. La planificacin urbano-territorial en San Jos se ajusta a polticas basadas en diversos estudios, que se han ido incorporando en los planes departamentales de obras y desarrollo. Las Directrices estratgicas de Ordenamiento Territorial de la Oficina de Ordenamiento Territorial de la IMSJ han tenido entre sus insumos al Plan de Desarrollo Global de Rincn de la Bolsa, el Estudio Tcnico Rincn de la Bolsa, el Plan Director y de Preservacin del Medio Ambiente para Ecilda Paullier y rea de influencia y las Directrices para el Ordenamiento y Desarrollo Territorial del rea suroeste (DINOT/ I. M. de Colonia, San Jos y Soriano). El objetivo es optimizar la capacidad urbana instalada, el mejoramiento de la movilidad, la conectividad, el equipamiento, la ordenacin territorial, procurando la consolidacin de los centros urbanos mediante la potenciacin de los centros cvicos y comerciales, reas culturales y residenciales, espacios verdes, promocin cultural, mejoramiento vial, desarrollo industrial, etctera48 . Por su parte, diversos trabajos de consultora encomendados por entidades pblicas como la OSE o el MVOTMA-DINOT, han sido citados como fuentes del presente captulo y figuran en la bibliografa general. El mbito acadmico no ha estado ajeno a estas preocupaciones y tareas, tanto en lo
47 48 Este punto se trata ms detalladamente en las siguientes pginas. Fuente: Arq. Fernando Magnou, ex Director de la Oficina de Ordenamiento Territorial de la IMSJ.

195

relacionado con la generacin de nuevo conocimiento como en actividades de consultora o asesoramiento, as como en la aportacin de ideas. En particular la Universidad de la Repblica, fundamentalmente a travs de la Facultad de Arquitectura, ha estado particularmente activa en la materia, desde sus trabajos pioneros en la dcada del 60 hasta las investigaciones y propuestas realizadas en el Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo, el Instituto de Diseo, el Instituto de Historia y los Talleres, desde mediados de los aos 80 del siglo pasado hasta el presente. Por otra parte, se registra la existencia de diversas iniciativas pblicas en materia de grandes proyectos urbanos y de infraestructura en el territorio metropolitano. Ejemplos de ello son la construccin del nuevo anillo vial perimetral promovido por el MTOP, los trabajos de ampliacin de la Terminal de Contenedores y de desarrollo de la infraestructura del Puerto de Montevideo por la ANP, y la construccin del nuevo Aeropuerto Internacional y del Centro Cvico de Ciudad de la Costa, que ha derivado en el llamado a expresiones de inters por parte de la Intendencia de Canelones.

196

La gestin a escala microrregional en el departamento de Canelones: una experiencia innovadora

Arq. Salvador Schelotto49

El concepto de microrregin es de manejo reciente en el pas. El mismo se basa en el reconocimiento de sistemas territoriales, entendidos stos como una porcin del territorio funcionalmente integrada en la que los distintos usos del suelo y actividades localizadas mantienen relaciones mutuas. Dichos sistemas no necesariamente coinciden con las divisiones administrativas, dando lugar a unidades intermedias entre las macrorregiones subnacionales y las reas locales homogneas, que pueden abarcar parte de uno o varios departamentos. Esta visin, planteada en las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial (1995) habilit en los ltimos aos su aplicacin a diversas situaciones. Profundizando en ese concepto, entendemos la microrregin como un mbito territorial definido no slo por sus caractersticas fsicas y funcionales sino por componentes intangibles, dinmicos y cambiantes, que definen una personalidad propia y que por ello habilitan su reconocimiento e identificacin por parte de los propios habitantes. A partir de 2005, la Intendencia de Canelones ha puesto en marcha una experiencia innovadora en materia de gestin territorial en ese departamento. Se trata del establecimiento de un nivel intermedio de gestin y coordinacin de la accin pblica en el territorio. Este nivel, que opera en un espacio territorial amplio no necesariamente delimitado por definiciones administrativas, involucra la jurisdiccin de varias juntas locales y presupone un cierto mbito de coordinacin entre ellas y de ellas con la intendencia a nivel departamental. Esa articulacin habilita instancias de consulta y participacin ciudadana ms all de la jurisdiccin de cada Junta Local. Tngase en cuenta que en el departamento de Canelones hay instaladas 29 Juntas Locales, lo cual muestra la gran fragmentacin de ese territorio. Encuadradas en la propuesta de Plan Estratgico Canario Canelones 2015, las siete microrregiones de Canelones representan, en su conjunto y de modo elocuente, la diversidad territorial, social y productiva del departamento y fungen como articuladoras del espacio departamental. En tiempos en que se analizan y discuten propuestas de descentralizacin a escala de todo el territorio nacional, a fin de otorgar una mejor consideracin a las pequeas localidades del Uruguay profundo y establecer un tercer nivel de gobierno como verdaderos
49 Decano de Facultad de Arquitectura, UdelaR.

197

Elaboracin propia sobre plano base IMC

Microrregiones en Canelones

municipios, debera considerarse asimismo la potencialidad sinrgica que el concepto de microrregin50 encierra. ste habilita modos flexibles de articulacin interinstitucional y de actores, as como el desarrollo de polticas, programas y acciones adecuados a las realidades especficas y a las necesidades de las diferentes poblaciones. Pensar el territorio no slo en trminos de ordenamiento y regulacin sino principalmente en trminos de desarrollo y modalidades proactivas de gestin requiere acudir a aquellas escalas y formas de actuacin que resulten ms apropiadas para cada situacin particular. En ese sentido, la utilizacin de la escala microrregional en un territorio hbrido y complejo como lo es el metropolitano representa una interesante oportunidad para poner a prueba y aplicar formas innovativas de planificacin y gestin. En cierto modo, el departamento de Canelones es actualmente un laboratorio de gestin territorial. El camino emprendido por la Comuna Canaria posee una enorme potencialidad; sus efectos podrn medirse en el mediano plazo en trminos de validacin de polticas integradas territorialmente de desarrollo con participacin social.
50 Ejemplo de ello es la experiencia realizada en la llamada microrregin del Uruguay Profundo, detallada en el libro CerrochatoPlan. Una Experiencia de Desarrollo en la Microrregin del Uruguay Profundo, de Ramn Martnez Guarino, editado por PNUD-AECI, 2006. La misma involucra un conjunto de pequeos centros poblados en el eje de la ruta 7, en cuyo proceso de planificacin intervinieron el MVOTMA-DINOT, las intendencias involucradas, las autoridades locales y las organizaciones y referentes comunitarios, con apoyo de la Facultad de Arquitectura.

198

Glosario
Accesibilidad Atributo o propiedad de cada una de las unidades territoriales pasibles de comparabilidad entre ellas. Da cuenta de los flujos existentes entre diferentes unidades territoriales (sea en trminos fsicos transporte, usos de espacios pblicos en la ciudad, fuera de la unidad territorial de referencia, como de intercambio de informacin, mensajes, valores, etctera). El concepto de accesibilidad expresa las mltiples dimensiones de los problemas de pobreza, exclusin y precariedad urbana y es determinante no slo en cuanto a si se accede a determinados servicios y/o bienes sino tambin en relacin a la forma en que este acceso se realiza. rea Metropolitana Toda rea metropolitana tiene roles determinantes en tanto espacio privilegiado de la dinmica econmica, as como baricentro de formulacin de polticas y legislacin. Histricamente, en este conglomerado se han asumido funciones de direccin, promocin, gestin, financiamiento, distribucin comercial y centro de informaciones, al tiempo que se codifican y decodifican la cultura y el intercambio de conocimientos. La conformacin del territorio metropolitano destaca dos situaciones: por un lado, un conglomerado urbano en forma de ameba sobre tramos de rutas de acceso/salida a Montevideo (conglomerado metropolitano); por otro lado, una serie de centros urbanos con vnculos mutuos y con sus entornos de intensidad igual o mayor a la de los vnculos con Montevideo (Regin Metropolitana). reas rurales Espacios en los que predominan: o bien las actividades productivas del sector primario, y contienen las trazas de infraestructuras, sistemas de transporte, instalaciones industriales, generacin energtica, poblacin y servicios, todos ellos dispersos; o bien las reas naturales con diverso grado de modificacin. Los espacios rurales, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las reas urbanas a las que rodean. reas urbanas Espacios que contienen la poblacin nucleada, en los que prevalece como uso del suelo el soporte de construcciones, infraestructuras y servicios, incluyendo espacios con vegetacin

199

destinados a esparcimiento. Constituyen el espacio territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias y terciarias. Estos espacios urbanos, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las reas rurales circundantes. Borde Lmite o frontera entre reas urbanas y/o rurales de fuerte caracterizacin, con desarrollo predominantemente lineal. Puede asumir una definicin ms o menos neta o difusa y tener o no espesor. Centralidad Espacio multifuncional en el que se concentran actividades, servicios, flujos y nudos circulatorios, tanto en reas urbanas como rurales. Conurbacin (del ingl. Conurbation). Conjunto de varios ncleos urbanos inicialmente independientes y contiguos por sus mrgenes, que al crecer acaban formando una unidad funcional51. Corredor metropolitano Tramo de rutas de acceso/salida del centro metropolitano principal (Montevideo) y sus tejidos adyacentes, con relativa continuidad de urbanizacin a ambos lados y alto ndice de Transporte Promedio Diario Anual (TPDA). Un extremo lo conforma la trama urbana ms externa a Montevideo, desde la insercin de la ruta en el tejido receptor del Montevideo urbano (ejemplo: ruta 1 desde Playa Pascual a Camino de la Tropas). Espacio Escenario en tres dimensiones en el que la poblacin desarrolla sus actividades. ste puede ser concreto en el caso en que los elementos naturales y artificiales que lo conforman tengan una especificidad geogrfica, o abstracto si se refiere a sus generalidades y caracteres repetitivos. Espacio intersticial Escenario definido por discontinuidades en la sucesin de reas urbanas y reas rurales, sin caracterizacin funcional o ambiental precisa o en proceso dinmico de transformacin.
51 Diccionario de la Real Academia Espaola, 22 edicin. Editorial Espasa-Calpe, Madrid, 1992.

200

Estructurador vial Va de circulacin principal que determina las relaciones fsico-espaciales del territorio que atraviesa. Hbitat precario rea de urbanizacin residencial, por lo general asiento de poblacin de escasos recursos, caracterizada por la precariedad de las estructuras habitacionales, los equipamientos, las infraestructuras y los servicios, independientemente de si se trata de piezas de ciudad formal o informal. Interfase Espacio generado por la proximidad o el contacto entre medios de diferente naturaleza, que puede tener caractersticas transicionales comunes a los medios generadores o eventualmente consagrar una resultante propia y diferente. Movilidad locacional de la poblacin Es el concepto y la tcnica para la delimitacin de estructuras regionales, zonales y locales en base a la seleccin de curvas de Iso-Potenciales52. Ordenamiento Territorial Proceso de programar la distribucin y localizacin espacial del uso del suelo y de los componentes de la estructura territorial, como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo local, regional o nacional, con especial nfasis en aspectos sociales, econmicos, de distribucin demogrfica y de manejo/acondicionamiento ambiental. Paisaje Espacio integrado por factores geogrficos naturales, modificados o no, y obras del hombre, que conforman un panorama caracterstico y dinmico del territorio tanto urbano como rural y del que la poblacin es parte interactiva. Periurbano Espacio que rodea las reas urbanas, por lo general con densidad relativamente ms
52 Gmez Gavazzo, Carlos (1966). Cita extrada por el arquitecto Francisco Nogueira (mayo, 2007).

201

baja en tanto la subdivisin territorial se caracteriza por predios de mayor superficie que los del rea urbana pero menores a los del rea rural circundante. Estos espacios son funcionalmente una mixtura de usos del suelo, viviendas dispersas y actividades agroproductivas, o simplemente baldos. La amplitud de estos espacios vara de acuerdo a las caractersticas del centro urbano asociado y a los accidentes geogrficos del entorno. Poblamiento 1. m. Accin y efecto de poblar. 2. m. Geogr. Proceso de asentamiento de un grupo humano en las diversas regiones de la Tierra53 . Precariedad Condicin de la calidad de vida urbana de la poblacin referida a: 1. acceso incompleto a las infraestructuras urbanas (agua, luz, saneamiento, transporte); 2. dificultad de acceso a los servicios de educacin, salud y recreacin; 3. falta de consolidacin (equipamiento, pavimentacin, arbolado) del espacio pblico en torno a la vivienda; 4. vivienda de bajo confort en cuanto a superficie, materiales, nivel de terminaciones y servicios disponibles. Precariedad urbana Condicin de la urbanizacin que se define en funcin del Indice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, de impacto ambiental/territorial respecto a tres condiciones del sustento urbano: disponibilidad y conexin/acceso a servicios bsicos convencionales, confort en uso del espacio construido y lejana al equipamiento/transporte colectivo. Disponibilidad a conexin/acceso a servicios bsicos convencionales: 1. inexistencia de red o conexin inapropiada a servicios de infraestructura: saneamiento: dispositivos con descarga in situ que afecta suelos y/o napas agua potable: aduccin de agua con potabilidad cuestionable y/o conexin ilegal a red OSE basura domiciliaria: recoleccin errtica sin tratamiento o disposicin final adecuada,
53 Diccionario de la Real Academia Espaola, 22 edicin. Editorial Espasa-Calpe, Madrid, 1992

202

energa elctrica: conexin sin medidor o confort reducido por voltaje limitado, vas de acceso: sin pavimento e inexistencia de drenaje de aguas superficiales. 2. Riesgos experimentados de inundacin y/o cercana a flujos de contaminacin ambiental. ubicacin de vivienda bajo influjo de tendidos de alta tensin, falta de iluminacin de espacios pblicos de circulacin o recreo. 3. Confort en uso del espacio construido: hacinamiento/espacio propio insuficiente con wc/bao fuera del alojamiento materiales precarios en techos, muros, pisos y aberturas lejana a equipamiento colectivo: salud, educacin y vigilancia lejana de acceso a transporte colectivo Regin Territorio que constituye una unidad en determinado aspecto geogrfico, histrico, poltico, climtico, cultural o de otro tipo. No coincide necesariamente con las divisiones administrativas de un pas e incluye reas urbanas y rurales. Regin Metropolitana Territorio definido en un contexto espacial por el sistema de centros urbanos ms o menos compactos o dispersos, determinado y hegemonizado por el sistema de las reas urbanizadas, que conforman una estructura fuertemente interdependiente, y por reas rurales o rururbanas intersticiales, que generan territorios de interfase ms o menos extensa, con explotacin primaria o sin ella y con diversos grados de naturalidad o de transformacin. La Regin Metropolitana comprende el total del departamento de Montevideo y extensas reas de los departamentos de Canelones y San Jos, adems de la parte sur del territorio del departamento de Florida. Sistema territorial Distribucin espacial e interactiva de los siguientes componentes: 1. elementos y sistemas del medio fsico natural 2. espacios ocupados por poblacin nucleada y equipados para permitir cumplir las funciones comunitarias 3. espacios que contienen la red de transporte primaria que interconecta los espacios de

203

poblacin nucleada y la red de transporte secundaria 4. espacios donde predominan las actividades productivas del sector primario, la red de transporte secundario, y contienen adems poblacin y servicios dispersos. Sistema urbano Conjunto de reas urbanas localizadas en un mbito territorial dado, funcionalmente relacionadas entre s y con su entorno a travs de flujos culturales, econmicos, financieros, comerciales, sociales, institucionales y de servicios. Sistema urbano metropolitano Conjunto de reas urbanas integradas en una regin metropolitana, compuesto por el centro metropolitano principal, localidades conurbadas con el mismo y otras localidades aisladas, funcionalmente relacionadas entre s y con su entorno rural. Territorio Base fsica, dinmica y heterognea donde la interaccin del hombre determina transformaciones. Formada por las reas urbanas y rurales, es integrante interactiva del sistema ambiental. Unidad de paisaje mbito territorial cuya imagen indica la existencia de ciertos procesos naturales y culturales que lo identifican.

Fuentes bibliogrficas: DINOT, MVOTMA (1995) Ordenamiento Territorial, definiciones bsicas. ITU (2002) y (2004) Glosario de trminos sobre temas de ordenamiento territorial y temas ambientales.

204