POPULISMO

Qu es el populismo?
Para comprender qu es el populismo debemos primero realizar algunas precisiones sobre conceptos de la ciencia poltica, los cuales nos permitirn tener una visin ms clara de la unidad poltica que estamos analizando. Estos conceptos son los de rgimen y sistema poltico. El primero constituye el conjunto de reglas, normas y condiciones que van a regular el acceso, la posesin, el ejercicio y abandono del poder poltico. Se trasluce a travs de las constituciones, reglas electorales y alude al componente ormal y normativo de la poltica. !ientras que el segundo "ace re erencia al conjunto de interacciones que muestran cmo se acatan o no las reglas establecidas por el rgimen. Se trasluce a travs del juego poltico y las interacciones de los actores en la arena poltica. # partir de esto, podemos establecer que el populismo es un sistema poltico determinado, es una con iguracin poltica producto de ciertos actores. Por esta razn, pueden e$istir populismos de diversa raz ideolgica y desde distintas normas de juego. %n populismo puede surgir en un rgimen poltico democrtico, polirquico o autoritario. # su vez, puede ser de izquierda o de derec"a. Esto muestra la gran versatilidad y combinaciones posibles que constituyen un sistema poltico populista.

Definiciones
&eniendo en cuenta lo anteriormente descrito, no es de e$tra'ar que la apreciacin del populismo "aya sido muy variada entre los estudios de la temtica. (entro de la ciencia poltica se "a tendido a describir negativamente a este enmeno poltico. )a "istoria poltica del siglo ** "a mostrado una multiplicidad de estos gobiernos, principalmente en #mrica )atina. )a vuelta a sistemas polticos populistas en varios pases de la regin en la actualidad presenta un desa o sobre la revisin de estos enmenos. +arias nuevas apro$imaciones sobre el tema "an analizado la cuestin desde una perspectiva ms optimista. Seg,n Gino Germani, -el populismo constituira un tipo particular de movimiento social y poltico que sera producto de la modalidad asincrnica asumida por los procesos de transicin de la sociedad tradicional a la sociedad industrial.. / Estos enmenos son denominados por el socilogo como movimientos nacional0populares. #simismo, a irma que este paso de modernizacin social suele darse a travs de un lder carismtico, aunque no de orma determinante, que lleva a las masas bajo su ideologa. (esde un en oque estructural0 uncionalista y adscribiendo a la teora de la modernizacin socioeconmica, 1ermani sostiene que en los enmenos populistas las demandas de los sectores sociales activados polticamente de orma reciente se producen por uera de los canales institucionales, primando el mecanismo de movilizacin social por sobre la integracin.2 Por ,ltimo, resulta ,til rescatar una consideracin en torno al populismo, la cual sostiene que la composicin de este enmeno es "eternoma en las clases que lo orman, su organizacin, las ideas e intereses que le subyacen. Esta cuestin rea irma la pluralidad de enmenos polticos

que pueden ser considerados populistas, di iriendo en su coalicin clasista o el signo ideolgico bajo el cual se ampare. 3tro autor que "a contribuido en gran medida a la teorizacin del populismo "a sido Torcuato Di Tella. Su concepcin se inscribe en la misma lnea de pensamiento de 1ermani, es decir, e$plica el surgimiento de enmenos populistas en el paso de una sociedad tradicional a una moderna o industrial. Este surge en un proceso de modernizacin sin respaldo para ser llevado a cabo, -... la e$pansin econmica queda rezagada, agobiada por la e$plosin demogr ica, por la alta de capacidad organizativa o por la dependencia con respecto a los mercados y el capital e$tranjeros, o a,n por es uerzos prematuros a avor de la redistribucin. 4ecesariamente se produce un atolladero, al subir las aspiraciones muy por encima de las posibilidades de satis acerlas..5 )a inalidad del populismo, no as su mecnica y los medios, "a variado en sus anlisis, cuestin que puede re lejarse en sus principales de iniciones en torno a dic"o enmeno. En una primera de inicin, (i &ella a irma que -el populismo 6...7 es un movimiento poltico con uerte apoyo popular, con la participacin de sectores de clase no obreras con importante in luencia en el partido, y sustentador de una ideologa anti0 statu quo..8 9on el tiempo y basndose en el devenir "istrico de las sociedades analizadas, variar su concepcin del enmeno y se tornar ms crtico, tal como se puede ver en otra de inicin bastante posterior: -Este trmino ;el populismo< se "a generalizado, sobre todo en #mrica )atina, para designar movimientos polticos con uerte apoyo popular pero que no buscan realizar trans ormaciones muy pro undas del orden de dominacin e$istente, ni estn principalmente basados en una clase obrera autnomamente organizada..= Si bien sigue mantenindose el precepto de que el enmeno populista cuenta con un uerte apoyo popular 6una de las principales caractersticas legitimadoras de este sistema poltico determinado7, se a irma que no busca realizar cambios pro undos en el statu quo tradicional, a pesar de que su sustento ideolgico a irme lo contrario. En cuanto a la variable clasista de estos movimientos, (i &ella a irmaba que "istricamente, el populismo tenda a darse en pases subdesarrollados con reserva rural, por lo cual remarcaba su carcter no obrero. 9on los casos "istricos "a observado la participacin de sectores obreros, como en el caso del peronismo, pero "a remarcado el carcter subordinado de estos, no organizados de orma autnoma sino como un constructo corporativo por parte de los dirigentes populistas. 3tro aporte interesante desarrollado por (i &ella consiste en el anlisis de la composicin populista, y su n asis en la necesidad de que e$ista una elite poltica comprometida para la movilizacin de las masas. )a organizacin populista estara ormada por: -una lite ubicada en los niveles medio o alto de la estrati icacin y provisto de motivaciones anti-statu quo, una masa movilizada ormada como resultado de la revolucin de las aspiraciones, y una ideologa o un estado emocional di undido que avorezca la comunicacin entre lderes y seguidores y cree un entusiasmo colectivo..> (i &ella denomina a los sectores que lideran a las masas movilizadas como grupos incongruentes.? Sostiene que estos sectores ;masas y elite< -estn "ec"os los unos para los otros., ya que comparten el desprecio y la oposicin al statu quo vigente. #simismo, a irma que las masas movilizadas carecen de paciencia para que sus demandas sean canalizadas por la burocracia sindical, y por ello se acercan a los -incongruentes..

Mirka Seitz pre iere "ablar de situacin populista. -Esta se de ine como aqulla en la que las soluciones institucionales 6democrticas o autocrticas7 establecidas quedan en estado de insu iciencia respecto de s mismas y uerzan 6al reclamo por y a la toma e ectiva de7 medidas que ponen dic"a institucionalidad al lmite para satis acer las demandas tanto sectoriales como sociales crnicamente insatis ec"as.. @ Esta denominacin situacional del populismo tiene como inalidad sostener que es un enmeno momentneo, de transicin y constituye un producto de una situacin determinada. %n aspecto muy ,til de esta concepcin radica en la posibilidad de incluir tanto sistemas polticos democrticos como autoritarios A autocrticos. +emos tambin como se reitera el tema del quiebre o desborde de las instituciones como canales adecuados para canalizar las demandas sociales. Seitz realiza un pro undo anlisis social y politolgico para determinar las causas pro undas, las variables estructurales y el conte$to en el cual surgen estas situaciones populistas. En el caso latinoamericano, el cual va a centrar nuestra atencin en esta investigacin, es muy signi icativo lo que Seitz denomina como -dualidad estructural latinoamericana.. Esta a irma que #mrica )atina es la regin con peor distribucin del ingreso y mayor concentracin de la riqueza del mundo, a pesar de encontrarse en una de las zonas ms ricas en materia de recursos. En el conte$to actual, rescata la inescapable tensin entre las instituciones resultantes de la representacin poltica democrtica y la estructura vigente de la distribucin del ingreso. (e esta orma, el terreno se va preparando para la emergencia de estas situaciones populistas. 9uando nos acercamos a or!erto "o!!io, vemos que su concepcin del sistema poltico populista se torna ms la$a: -pueden ser de inidas como populistas aqullas rmulas polticas por las cuales el pueblo, considerado como conjunto social "omogneo y como depositario e$clusivo de valores positivos, espec icos y permanentes, es uente principal de inspiracin y objeto constante de re erencia..B Este constructo poltico0 ilos ico, -el Pueblo., reviste de un carcter pragmtico undamental en los populismos debido a su utilizacin discursiva. Cobbio va a centrar su anlisis y justi icacin del populismo en la concepcin del pueblo. Es de gran signi icacin su aclaracin de que el pueblo no est determinado por una condicin, grupo o clase social determinado, sino que puede estar compuesto por una variedad de sectores seg,n el caso "istrico. 9on ello, al igual que (i &ella, se permite e$plicar una pluralidad de enmenos populistas, los cuales se "an alejado de las primeras interpretaciones como un movimiento netamente campesino o rural. # raz de ello esboza una caracterizacin del enmeno, en el cual estn comprendidos movimientos polticos de diversa raz ideolgica y social. #s, sostiene que "ay rmulas: 4acional0 Populistas, que comprenden movimientos de tipo ascista 6nacional0socialismo, la 1uardia de Dierro, el peronismo y movimientos militares como el nasserismo7E Populistas Fevolucionarios como el estalinismo y el castrismoE y por ,ltimo, Populistas (emocrticos o Pluralistas, tales como la -democracia jacGsoniana., sistemas democrticos israelita e indio 6gand"ismo7, y grandes democracias occidentales en ase imperialista. Para el populismo la divisin central se da entre lo que es considerado -el Pueblo. y el -4o Pueblo.. -El No Pueblo es todo lo que est uera de un pueblo determinado "istrica, territorial y cualitativamente. Populismo e internacionalismo son incompatibles../H (e esta orma, este -4o Pueblo. o grupo antagnico al pueblo creado

como imagen negativa y e$clusoria puede estar con ormado por una elite cosmopolita o imperialista, una elite plutocrtica, o sectores de masas populares. Cobbio sostiene que e$iste un componente racista moderado del populismo en esta de inicin de lo que por uera de l. -El no pueblo es visto bajo una luz demonaca, como un n,cleo conspirativo, como una suerte de conjura permanente y de proporciones universales..// En consonancia con (i &ella, y a la luz de la utilidad del presente trabajo, Cobbio vuelve a "acer mencin de la reiteracin de liderazgos carismticos y un grupo que traduce la voluntad popular./2 Por ,ltimo, vemos cmo se reitera como caracterstica com,n del populismo el "ec"o de que las instituciones e$istentes son desbordadas por las demandas de vastos sectores sociales movilizados. Para concluir con los anlisis del enmeno populista tomaremos lo desarrollado por el ilso o #rnesto Laclau en torno a la cuestin. Son de particular importancia sus consideraciones acerca del papel de la ideologa, y la revalorizacin del trmino tanto en el plano terico como en la poltica cotidiana. )aclau tambin va a sostener que e$iste una vaguedad en la ciencia poltica para de inir al populismo. Por su parte, no de ine al populismo en trminos de clases sociales, ya que este se "a mani estado "istricamente como un movimiento con bases clasistas y sociales diversos. #simismo, objeta la tesis estructural0 uncionalista compartida por 1ermani y (i &ella de que el populismo se produce en el traspaso de una sociedad tradicional a una moderna, ya que se "a mani estado en pases desarrollados como Irancia, Jtalia y #lemania. Esta cuestin permite e$plicar por qu el populismo sigue siendo una opcin vlida o posible en la actualidad, a,n en pases medianamente desarrollados. 3tra consideracin que permite ampliar el arco de enmenos que pudieran ser considerados populistas es el carcter ideolgico de este enmeno. (e acuerdo a )aclau, -... El populismo no es, estrictamente "ablando, ni un movimiento sociopoltico, ni un tipo particular de organizacin, ni tampoco un rgimen estatal. Es en cambio un enmeno de orden ideolgico que puede estar presente en el interior de movimientos, organizaciones y regmenes de muy distinta base social y en orientaciones polticas muy divergentes../5 Esta aclaracin permite incluir distintas unidades polticas que compartan una caracterstica distintiva: la oposicin a la ideologa que desea preservar el statu quo. )aclau a irma: -4uestra &esis es que el populismo consiste en la presentacin de las interpelaciones popular0democrticas como conjunto sinttico0antagnico respecto a la ideologa dominante../8 Por otro lado, sostiene que si bien el populismo se caracteriza por tener como re erente de la apelacin al pueblo, esto es insu iciente para caracterizarlo o e$plicar su aparicin. Para )aclau, -el pueblo no es un mero concepto retrico, sino una determinacin objetiva, uno de los polos de la contradiccin dominante al nivel de una ormacin social.. /= (e esta orma, el pueblo va a constituir lo antagnico al bloque de poder que mantiene el statu quo. Este en oque retoma la cuestin ideolgica del populismo, tanto tiempo dejada de lado por considerar a estos enmenos como carentes de ideologa y netamente pragmticos.

Este undamento ideolgico no se basa en patrones de derec"a e izquierda, ya que su implantacin "a sido muy diversa en ese sentido. En cambio, la cuestin ideolgica que subyace al enmeno es la interpelacin destinada a ciertos sectores en oposicin al statu quo dominante. Estas interpelaciones popular0democrticas aglutinan a varios sectores y demandas, pero guardan una cierta unidad que la "ace viable como discurso ideolgico. En este sentido, Emilio de Kpola ad"iere al anlisis populista propuesto por )aclau y e$plica que el $ito de estas interpelaciones depende de un proyecto clasista determinado. -)o que mide la potencialidad "egemnica de una clase es precisamente esta capacidad articulatoria: capacidad de integrar en un todo relativamente estructurado interpelaciones de alcance y naturaleza di erentes, clasistas algunas, no clasistas otras../> )o que posee un carcter de clase es este proyecto "egemnico, con arreglo al cual se opera esa articulacin. Por otro lado, "an sido muy ,tiles las cuestiones planteadas por Peter $al%mann acerca de la anomia en #mrica )atina. En el &#sta%o 'n(mico)*+, Laldmann "ace re erencia a la incapacidad de los estados latinoamericanos de crear un sistema de leyes y normas transparente y consistente para dirigir de manera e ectiva el comportamiento social. Seg,n Laldmann anomia y estado no son e$cluyentes, y generalmente se producen di erentes grados y niveles de anomia social en los que convergen conjuntos de normas ormales e in ormales. (esde el punto de vista estructural, la debilidad del estado se presenta como la incapacidad de garantizar un orden pac ico vinculante para todos y de brindar las prestaciones elementales. Esto se re leja en la incapacidad estatal de cumplir por todos las leyes y decretos y no slo promulgarlos. #simismo, el estado nunca "a logrado imponerse en aspectos centrales de la soberana 6monopolio de la recaudacin impositiva y del uso de la uerza7, ni "a conseguido re renar ni disciplinar a sus propios miembros y rganos. En cuanto a la legitimidad de los partidos polticos y los gobiernos elegidos democrticamente, sostiene que ser muy dbil mientras la creacin por parte del estado de un orden estable no se "aya resuelto. En el mismo camino se inscribe la economa, la cual necesita un orden protegido institucionalmente para su desarrollo, de lo contrario la prdida se traduce en costos sociales. Iinalmente, Laldmann a irma que es muy di cil cambiar la situacin de los estados anmicos latinoamericanos debido a que es parte de un proceso social de siglos, y ms a,n si las elites entienden al estado como su patrimonio. En este conte$to latinoamericano, la emergencia de -situaciones populistas. se encuentra a la orden del da, debido a las insu iciencias de los estados para generar un orden estable y lograr alcanzar al conjunto de la sociedad. Puede decirse que el rgimen poltico queda en estado de insu iciencia para normar al sistema poltico. Este en oque ser tenido presente en el anlisis terico y el anlisis de casos "istricos. # su vez, esta apro$imacin de Laldmann a la realidad latinoamericana, lejos de ser anacrnica, resulta ,til para analizar el presente poltico de nuestros pases, y preocuparse por estos d icit crnicos. Dabiendo realizado una provec"osa revisin de las principales consideraciones en torno al enmeno del populismo, es necesario aclarar cules sern los principales puntos que sern utilizados en la presente investigacin. En primer lugar, podemos establecer que el populismo constituye un enmeno anti statu quo, y en base a ello construye su oposicin al orden establecido. Para tal inalidad se "ace uso de la ideologa, mediante la construccin discursiva del -Pueblo. en

oposicin al bloque de poder. # su vez, es menester establecer que la composicin de uerzas y actores polticos en el populismo suelen ser muy diversas en el devenir "istrico del enmeno. (e esta orma sostenemos que el populismo es un enmeno interclasista e intersectorial. En el mismo sentido, otra de las cualidades esenciales del populismo es que las demandas sociales crnicamente insatis ec"as de los sectores recientemente activados polticamente son canalizadas y resueltas por uera de los canales institucionales. En este punto tan discutido, puede sostenerse que estos enmenos polticos llevan a cabo este salto por sobre las instituciones para la toma de medidas la mayora de las veces progresistas y en busca de una mayor inclusin social. %na variable recurrente, pero no decisiva en la emergencia de e$periencias populistas es la presencia de un lder carismtico, al estilo de Muan (omingo Pern, 1etulio +argas o Dugo 9"vez. Esta caracterstica suele estar muy presente en los populismos, sobre todo latinoamericanos, pero "an e$istido e$periencias en las que no "ay un lder central. Pueden citarse los enmenos populistas de Ecuador, donde las uerzas armadas "an desarrollado un carcter progresista populista, o de !$ico en los primeros a'os del PFJ en el gobierno 6e$cepto con )zaro 9rdenas que puede ser tomado como un populismo clsico7. # raz de ello podemos establecer que en los casos donde "aya la presencia de un lder carismtico "abr un mayor centralismo en la toma de decisiones, tanto de poltica interna como e$terior. Por ,ltimo, es necesario en atizar que el populismo constituye un sistema poltico determinado, es decir, est determinado por el juego poltico y las interacciones de los actores en la arena poltica.

>