PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO FACULDADE PAULISTA DE DIREITO

EDUARDO ANTONIO PEREIRA DE FREITAS

A REGULAO DOS MEIOS DE COMUNICAO EM MASSA: BRASIL, ESTADOS UNIDOS E VENEZUELA

SO PAULO

EDUARDO ANTONIO PEREIRA DE FREITAS

A REGULAO DOS MEIOS DE COMUNICAO EM MASSA: BRASIL, ESTADOS UNIDOS E VENEZUELA

Dissertao apresentada ao Ncleo de Monografia Jurdica da Faculdade De Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo co!o e"ig#ncia parcial ao ttulo de $%C&%'() e! Direito so* a orientao do Professor Pietro %larcon+

SO PAULO

1. Introduo
Muitos autores desde o nasci!ento do ,ornalis!o aponta! para a i!port-ncia da li*erdade de i!prensa+ . le!a da 'evoluo Francesa li*erdade igualdade e fraternidade influenciou *astante as declara/es de direitos 0ue por sua ve1 tivera! grande repercusso na atividade ,ornalstica ao garantir a li*erdade de e"presso e infor!ao+ % 2u!anidade con0uistou o recon2eci!ento deste direito na grande !aioria dos ordena!entos !odernos os 0uais veda! a criao de e!*araos 3 plena li*erdade de infor!ao ,ornalstica+ No e"iste !ais a censura ou se e"iste 4 contraria ao direito+ 5al garantia constitucional no entanto no te! efetividade devido a outros tipos de li!ita/es+ % 0uantidade de recursos necess6ria para !anter u!a gr6fica distri*uir u! ,ornal e l2e dar visi*ilidade por e"e!plo est6 !uito a0u4! da possi*ilidade da !aioria a*soluta da 2u!anidade+ .utras li!ita/es so geradas pela i!possi*ilidade fsica de v6rias pessoas e"ecutare! a !es!a atividade si!ultanea!ente e! u! deter!inado espao+ % possi*ilidade de trans!isso de progra!ao de r6dio e televiso a*erta por e"e!plo sofre u!a li!itao fsica+ No espectro radioel4trico 7espao por onde se trans!ite! as ondas de radiodifuso sonora e de sons e i!agens8 4 possvel colocar u! n!ero li!itado de trans!iss/es si!ultanea!ente+ ( este espao precisa ser dividido por canais de 59 r6dios e!presas de telefonia servios p*licos e aeronaves+ . atual est6gio do desenvolvi!ento t4cnico da 2u!anidade todavia per!itiria 0ue estes e!pecil2os tanto de orde! econ:!ica 0uanto fsica fosse! parcial!ente superados+ . custo do e0uipa!ento de u!a gr6fica de pe0ueno porte foi !uito redu1ido+ 5a!*4! 2ouve u!a grande 0ueda no custo dos e0uipa!entos necess6rios para reali1ar a trans!isso sonora+ Desta for!a atual!ente os e0uipa!entos para se reali1ar a radiodifuso sonora t#! u! preo acessvel at4 para co!unidades carentes co!o por e"e!plo a %ssociao de %!igos da Favela &elipolis no Municpio de So Paulo aonde os !oradores !ant#! u!a r6dio co! o !es!o no!e da favela+ No o*stante as possi*ilidades tra1idas pelo avano da tecnologia e o fi! da censura !uitas li!ita/es ao acesso dos !eios necess6rios 3 li*erdade de e"presso ainda per!anece!+ % !anuteno de alguns destes e!pecil2os decorre unica!ente da

atitude dos estados os 0uais cria! legisla/es 0ue i!pede! o desenvolvi!ento dos !eios de co!unicao social+ 'ecente!ente ocorrera! as escol2as dos siste!as digitais de televiso e de r6dio a sere! aplicados no $rasil tais 0uest/es fora! decididas pelo Minist4rio das Co!unica/es se! desenvolver o de*ate p*lico so*re o assunto+ . n!ero de canais de r6dio e televiso de coe"ist#ncia possvel ao !es!o te!po e! u! deter!inado espao foi e"pandido co! o desenvolvi!ento do siste!a digital de r6dio e televiso+ . governo todavia optou por u! siste!a de radiodifuso 0ue avana na 0ualidade da i!age! e do so! trans!itidos e! detri!ento da possi*ilidade de se a!pliar o n!ero de canais por espao de fre0;#ncia+ .utra 0uesto atual relativa 3 radiodifuso no $rasil so as r6dios de *ai"a pot#ncia 0ue opera! se! a outorga do Minist4rio das Co!unica/es+ 5ais e!issoras o*tivera! grande desta0ue nos principais ,ornais recente!ente+ % grande !dia fe1 sensacionalis!o alegando inclusive 0ue tais r6dios colocaria! avi/es e! risco+ Centenas de r6dios so fec2adas e t#! seus e0uipa!entos lacrados por t4cnicos da %natel anual!ente< !uitas pessoas esto indiciadas pela Polcia Federal pelo cri!e de utili1ao de teleco!unica/es se! a o*serv-ncia do Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es 7art+ => C$58+ . governo da 9ene1uela ta!*4! foi o*,eto do ata0ue de !uitos ,ornais por assunto relacionado aos !eios de co!unicao e! !assa+ %rgu!entava?se 0ue neste pas no 2avia li*erdade de i!prensa co! *ase na deciso do governo de no renovar a outorga para radiodifuso de sons e i!agens da 'adio Caracas 5elevision @ 'C59 e!issora oposicionista sendo con2ecida inclusive sua participao na tentativa de golpe de estado ocorrida e! A>>A+ . governo vene1uelano pretende colocar u!a rede de televiso estatal no espao 0ue era ocupado pela 'C59+ % ca!pan2a feita pela !aior parte da i!prensa defende os !eios de co!unicao privados 0ue teria! independ#ncia para atuar e co*rir de for!a aut:no!a os aconteci!entos relevantes co!o se os grupos e!presariais privados no estivesse! estreita!ente afinados co! os seus interesses de classe+ Por sua posio os (stados Unidos so se!pre visto co!o u! paradig!a+ Pressup/e?se 0ue o principal pas da econo!ia !undial este,a e! u! est6gio !ais avanado do desenvolvi!ento dos !eios de co!unicao *e! co!o de sua regulao pelo (stado+ De acordo co! a ideologia neoli*eral sup/e?se 0ue a relao entre o (stado e os !eios de i!prensa neste pas se,a de pouca interfer#ncia+

Mantidas as devidas propor/es e peculiaridades os (stados a0ui citados t#! essencial!ente a !es!a estrutura ,urdica no 2avendo grande diferena nas for!as co!o tais estados se valida! ante os ad!inistrados+ 5odos eles se legiti!a! alegando voltados para o *e! co!u!+ Por todo o peso 0ue 26 na palavra BcensuraC tais (stados teria! sua legiti!idade contestada caso no tivesse! entre seus princpios a Bli*erdade de !anifestaoC+ 5odavia a Bli*erdade de !anifestaoC 4 letra !orta na lei se no for aco!pan2ada de efetivo acesso aos !eios de co!unicao+ % li*erdade individual de e"presso ficou o*soleta ante o ta!an2o das sociedades !odernas e o alcance da !dia+

2. O Quarto Poder
Nove 2oras da noite de D> de outu*ro de EFDG+ % '6dio C$S ? Colu!*ia $roadcasting SHste! e suas afiliadas trans!ite! dentro do progra!a 'adioteatro MercurH a invaso dos !arcianos+ Na adaptao da o*ra % Iuerra dos Mundos do escritor ingl#s &+ I+ Jells centenas de !arcianos c2ega! e! suas naves e"traterrestres a u!a pe0uena cidade dos (U% c2a!ada IroverKs Mill no estado de Nova JerseH+ (ra u!a pea literal!ente+ No entanto grande parte dos L !il2/es de ouvintes 0ue o progra!a teve acreditara! nos fatos narrados+ % conse0;#ncia disso foi 0ue as lin2as de telefone ficara! so*recarregadas interro!pendo assi! as co!unica/es e algu!as cidades tivera! suas ruas congestionadas por ouvintes desesperados 0uerendo fugir+ .s !eios de co!unicao e! !assa so o principal !eio pelo 0ual as pessoas fica! infor!adas dos aconteci!entos !ais i!portantes na sociedade+ Conse0;ente!ente 0ue! controla os !eios de co!unicao det4! u! controle !uito grande do 0ue as pessoas sa*e! ou ac2a! 0ue acontece no !undo+ . !es!o fato relatado por pontos de vistas diferentes pode gerar rea/es opostas e! u! !es!o receptor da noticia+ .s !eios de co!unicao notavel!ente a televiso ao escol2er os fatos 0ue sero trans!itidos para !il2ares ou at4 !il2/es de pessoas *e! co!o o ponto de vista so* o 0ual ser6 feito essa trans!isso t#! u! papel funda!ental no posiciona!ento da populao so*re os referidos fatos+ %s noticias so trans!itidas de acordo co! o interesse de 0ue! as trans!ite+ &6 ve1es e! 0ue ne! 4 possvel falar e! notcia pois os fatos trans!itidos se afasta! da realidade de tal !aneira 0ue a trans!isso 4 si!ples!ente !entirosa+ U! e"e!plo cl6ssico de trans!isso !entirosa foi a co*ertura da Ilo*o das Diretas J6 a passeata foi anunciada co!o co!e!orao do anivers6rio de So Paulo+ .utra trans!isso 0ue adulterou a realidade foi a co*ertura da CNN das !anifesta/es nos (U% contrarias e favor6veis a invaso do Mra0ue as !anifesta/es contrarias era! !uito !aiores e rece*ia! !enor co*ertura do 0ue as !anifesta/es favor6veis+ . poder dos detentores dos !eios de co!unicao 4 i!enso a ponto de ter sido for,ada a e"presso Bo 0uarto poderC para se referir 3 !dia+ N de interesse p*lico 0ue os !eios de co!unicao este,a! so* controle de agentes interessados e! trans!itir os fatos da !aneira !ais ,usta possvel co!pro!etida co! a realidade e co! os interesses

da populao+ .s de*ates p*licos acontece! nas sociedades !odernas atrav4s dos grandes !eios de co!unicao+ % eleio 4 deter!inada pela infor!ao 0ue os ad!inistrados rece*era! ao longo de sua vida+ (ste tra*al2o se prop/e a analisar os crit4rios 0ue os estados *rasileiro vene1uelano e norte?a!ericano usa! para autori1ar u! agente a reali1ar a radiodifuso sonora e de sons e i!agens e 0uais so os !eios de controle e"ercidos por esses estados so*re a0ueles 0ue te! a outorga para radiodifuso sonora e televisiva+ Ser6 visto ta!*4! 0ual 4 a variedade dos agentes trans!issores 0ual 4 a proporo de agentes p*licos e privados se a radiodifuso 4 reali1ada e! -!*ito nacional regional ou co!unit6rio+ (ste tra*al2o per!itir6 ver o posiciona!ento dos estados e! relao a estes grandes detentores de poder+ Neste conte"to 4 analisado ainda o c2a!ado Bdireito de antenaC 0ual se,a o direito de Bacesso da sociedade organi1ada ao r6dio e 3 televiso colocando?os no espao p*lico+CE

S%'%M9% Paulo )opo+ B% Co!unicao Social na Constituio de EFGGC inO (ros 'o*erto Irau e Jillis Santiago Iuerra Fil2o 7orgs+8+ Direito Constitucional @ (studos e! 2o!enage! a Paulo $onavides+ So Paulo Mal2eiros A>>D+

3. As Legislaes Estudadas
Pela necessidade de deli!itar o o*,eto de estudo este tra*al2o analisar6 unica!ente a legislao dos pases estudados *uscando co!preender seu sentido teleolgico+ % dist-ncia ou a pro"i!idade do 0ue preconi1a a lei e a sua aplicao no ser6 o*,eto deste estudo e!*ora situa/es f6ticas se,a! eventual!ente descritas a ttulo de ilustrao+ %s leis 0ue regula! a pu*licidade no r6dio e na televiso *e! co!o as nor!as referentes ao c2a!ado Bdireito de respostaC entre outras e!*ora se refira! 3 disponi*ilidade 0ue as e!issoras t#! para reali1ar a radiodifuso se afasta! do o*,etivo do presente tra*al2o 0ual se,a co!parar os !eios legais de concentrao e diversificao dos propriet6rios dos !eios de co!unicao e! !assa as possi*ilidades de acesso aos !es!os pela populao e as condi/es i!postas a progra!ao+ 5a!*4! no ser6 feito o estudo ,urisprudencial neste tra*al2o pois isso o tornaria de!asiada!ente cu!prido+ Mes!o ao estudar!os u! pas de tradio anglo? sa":nica co!o os (stados Unidos aonde o posiciona!ento dos tri*unais 4 ainda !ais relevante co!o fonte de direito nos atere!os e"clusiva!ente 3 lei+ % legislao *rasileira 0ue regula a radiodifuso sonora e televisiva 4 a !ais dispersa entre as estudadas+ . prprio conceito ,urdico de teleco!unica/es 4 diferente no ordena!ento *rasileiro e! relao aos vene1uelano e estadunidense+ %ntes do advento da (!enda Constitucional n+P G de EQ de %gosto de EFFQ a radiodifuso sonora era u!a esp4cie do g#nero teleco!unicao confor!e o te"to original da Carta MaiorO BArt. 21. Compete Unio: ... XII explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a os ser!ios de radiodifuso sonora e de sons e ima"ens e demais servios de telecomunicaes:# . teor do 5e"to Constitucional anterior era claro radiodifuso era u!a esp4cie do g#nero dos servios de teleco!unica/es+ (ste conceito 4 usado nas legisla/es conte!por-neas dos (U% e da 9ene1uela+ No entanto a atual redao do artigo AE da Constituio $rasileira 4 total!ente distintaO

BArt. 21. Compete Unio: ... XI $ explorar diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os ser!ios de telecomunica%es, nos termos da lei, &ue dispor' so(re a or"anizao dos ser!ios, a criao de um )r"o re"ulamentador e outros aspectos institucionais* XII explorar, diretamente ou mediante autorizao concesso ou permisso: a os ser!ios de radiodi+uso sonora e de sons e ima"ens*# (st6 claro 0ue o legislador constituinte derivado separou os outros !eios de co!unicao da telefonia co! o o*,etivo de Bprivati1arC esta lti!a criando u!a nova nature1a ,urdica para o ter!o Bteleco!unica/esC+ N i!portante ressaltar 0ue a partir do !o!ento e! 0ue a Constituio Federal distingue teleco!unicao de radiodifuso e no 2avendo *ice constitucional para 0ue a !udana se,a feita por (!enda Constitucional 7no 4 cl6usula p4trea8 a !odificao ingressa no !undo ,urdico e produ1 todos os efeitos de direito no interessando a inteno pri!eira do constituinte origin6rio+ Consoante co! o teor da (C nRGSFQ a )ei da %N%5() 7)ei F+T=ASF=8 ta!*4! con2ecida co!o )ei Ieral de 5eleco!unica/es no trata de assuntos direta!entes relacionados a radiodifuso a*erta+ % )ei TEE=SLA con2ecida co!o Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es 7C$58 foi e"pressa!ente revogada 0uase e! sua totalidade pelo artigo AEQ da )ei da %N%5() sendo !antida apenas co! relao aos preceitos relativos 3 radiodifuso e 0uanto 3 !at4ria penal+ Co!o entretanto co!pete a %N%5() Bad!inistrar o espectro de radiofre0;#nciasC est6 ag#ncia participa da regulao dos !eios de co!unicao e! !assa ao fi"ar 0ual ser6 a fai"a do espectro destinado a estes *e! co!o a fi"ao de canais+ Desta for!a al4! de u!a legislao constitucional a*rangente so*re o assunto 26 D diplo!as legais 0ue se aplica! a radiodifuso no $rasilO . C$5 a )ei da %N%5() e a )ei das '6dios Co!unit6rias+ % Constituio dos (stados Unidos 4 *astante sucinta te! = artigos e A= e!endas+ De ndole li*eral no conte! dispositivos aplic6veis direta!ente a 0uesto+ % lei con2ecida co!o %to das 5eleco!unica/es de EFDT alterada su*stancial!ente pelo %to das 5eleco!unica/es de EFFL esta*elece nor!as gerais para a radiodifuso p*lica e privada nos (U%+ (sta lei criou a Co!isso Federal de Co!unica/es 7Federal Co!!unications Co!!ission ? FCC8 instituio respons6vel pela regulao

da radiodifuso neste pas+ . %to das 5eleco!unica/es concentra toda a !at4ria legal e! -!*ito federal so*re radiodifuso+ Cu!pre ressaltar no entanto 0ue est6 lei vai !uito al4! da radiodifuso sonora e televisiva ela regula todos os !eios de teleco!unicao nos (U% o 0ue inclui telefonia fi"a e !vel e televiso a ca*o+ (stes outros o*,etos da lei no sero estudados no presente tra*al2o+ % Constituio da 9ene1uela possui dispositivos direta!ente voltados 3 radiodifuso a*erta e!*ora no dedi0ue tanta ateno ao assunto 0uanto a *rasileira+ %s disposi/es constitucionais so reguladas por duas leis co! o*,etos distintos+ U!a delas 4 a )ei .rg-nica de 5eleco!unica/es 7).5()8 0ue regula o uso do espectro radioel4trico e disp/e so*re a outorga da concesso para reali1ao da radiodifuso+ % )ei de 'esponsa*ilidade Social 7)eH de 'esposa*ilidad Social en 'adio H 5elevision8 por sua ve1 fa1 deter!ina/es so*re o contedo da progra!ao a lei cria u!a s4rie de !ecanis!os para apro"i!ar o telespectador da ela*orao da progra!ao *e! co!o para responsa*ili1ar as e!issoras pelo contedo e!itido+

4. Liberdade de E !resso e "ireito # In$or%ao.

T+E+ $rasil % li*erdade de e"presso e infor!ao so direitos funda!entais ou se,a so i!prescindveis para o recon2eci!ento do 2o!e! e! si e no !undo co!o su,eito de direitos+ 5ais direitos so garantidos pela Constituio da 'ep*lica Federativa do $rasil logo e! seu 5tulo MM artigo QRO Art. ,. -odos so i"uais perante a lei, sem distino de &ual&uer natureza...* I.. / li!re a mani+estao do pensamento, sendo !edado o anonimato. IX. / li!re a expresso da ati!idade intelectual, art0stica, cient0+ica e de comunicao independentemente de censura ou licena. XI.. / asse"urado a todos o acesso in+ormao e res"uardado o si"ilo da +onte, &uando necess'rio ao exerc0cio pro+issional. . direito 3 li*erdade de e"presso artigos M9 e MU 4 u! conceito *asilar nos estados !odernos nos 0uais a defesa da censura 4 insustent6vel visto 0ue no e"iste li*erdade se! a possi*ilidade de defender a*erta!ente suas id4ias+ . inciso UM9 declara generica!ente o direito dos cidados 3 infor!ao+ . e"erccio da li*erdade de e"presso Bindependentemente de censura ou licena# garantido pelo inciso MU fica pre,udicado pelos ter!os usados na Constituio Federal e! seu artigo AE 0ue trata dos servios p*licos de co!pet#ncia da Unio o 0ual condiciona a pr4via licena do governo o uso do instru!ento necess6rio a Bli*erdade de e"pressoCO Art. 21 Compete a Unio: XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a os ser!ios de radiodi+uso sonora, de sons e ima"ens. . caput do art+ AA> da Constituio Federal reto!a a 0uesto da li*erdade de pensa!ento desta ve1 por u! vi4s focado no uso dos !eios de co!unicao e! !assa+ . caput do artigo reitera os direitos 3 li*erdade de !anifestao do pensa!ento 3 criao 3 e"presso e 3 infor!ao co! a ressalva de 0ue tais direitos se su*!ete! as

restri/es previstas na prpria Carta Magna portanto no se trata! de direitos a*solutos+ . par6grafo terceiro deste artigo por e"e!plo li!ita a li*erdade de e"presso por !otivos de orde! !oral ao prever o regula!ento das divers/es e espet6culos p*licos confor!e a nature1a deles+ .s par6grafos pri!eiro e segundo do referido artigo fa1e! nova refer#ncia ao conceito de li*erdade de i!prensa o pri!eiro ao afir!ar 0ue nen2u!a lei conter6 dispositivo 0ue possa constituir e!*arao 3 plena li*erdade de infor!ao ,ornalstica e! 0ual0uer veculo de co!unicao social o segundo ao vedar 0ual0uer tipo de censura se,a de nature1a poltica ideolgica e artstica+ . artigo QT do Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es garante e"pressa!ente a li*erdade para criticar atos do governo enfati1ando?se !ais u!a ve1 a preocupao da lei e! garantir aos !eios de co!unicao independ#ncia perante o governo+ T+A+ (stados Unidos % Carta Magna estadunidense por sua ve1 no trata direta!ente da 0uesto da radiodifuso a nica nor!a deste diplo!a relacionada ao e"erccio deste servio p*lico 4 a0uela contida e! sua EV (!enda pro!ulgada e! E=FE 0ue pro*e o Congresso de fa1er 0ual0uer lei di!inuindo a li*erdade de e"presso ou de i!prensaO 1menda 1: 2 Con"resso no +ar' lei relati!a ao esta(elecimento de reli"io ou proi(indo o li!re exerc0cio* ou restrin"indo a li(erdade de expresso ou de imprensa* ou o direito do po!o se reunir paci+icamente e de diri"ir peti%es ao 3o!erno para reparao de seus a"ra!os.2 De acordo co! Jos4 )ui1 Wuadro Magal2es B% Jurisprud#ncia norte? a!ericana ve! aceitando 0ue se faa! certas li!ita/es 3 li*erdade de i!prensa a 0ue se refere a e!enda nR E+ (! u! fa!oso caso decidido pela Supre!a Corte dos (stados Unidos esta*eleceu?se 0ue essa (!enda s encontraria li!ite na verificao do car6ter de cada palavra ou escrito ou ato dependendo das circunst-ncias nas 0uais produ1ira! os seus efeitos+C

%!end!ent M Congress s2all !aXe no laY respecting an esta*lis2!ent of religion or pro2i*iting t2e free e"ercise t2ereof< or a*ridging t2e freedo! of speec2 or of t2e press< or t2e rig2t of t2e people peacea*lH to asse!*le and to petition t2e govern!ent for a redress of grievances+

B. ,ui1 &ol!es no seu voto no caso Sc2encX v+ (stados Unidos e"plicaO % 0uesto e! cada caso 4 sa*er se as palavras usadas o so e! tais circunst-ncias e so de tal nature1a 0ue 2a,a u! perigo claro e atual 0ue provo0ue consider6veis danos 0ue o Congresso ten2a o direito de i!pedirC D+ De acordo co! a tradio de li*erdade de e"presso contida na Carta Maior o %to das 5eleco!unica/es 75eleco!!unications %ct8 lei 0ue regula a radiodifuso nos (U% i!pede a ag#ncia reguladora de criar 0ual0uer li!itao 3 li*erdade de e"presso da0ueles 0ue reali1a! a radiodifuso+ Msto 4 e"pressa!ente dito na seo DAL %to das 5eleco!unica/es+ 4ada neste Ato poder' ser interpretado ou constru0do para dar o poder de censura ' comisso so(re as comunica%es por r'dio ou os sinais emitidos por &ual&uer estao de r'dio, nen5uma re"ulamentao ou condio poder' ser promul"ada ou +ixada pela comisso com a &ual inter+erir' no direito de li(erdade de expresso pelos meios de comunicao.6 . prprio %to das 5eleco!unica/es no entanto tra1 u!a li!itao ainda 0ue pe0uena e ra1o6vel 3 li*erdade de e"presso ao tratar na seoDAL do poder da Co!isso de suspender a licena da0ueles 0ue trans!itire! contedo profano ou o*sceno+ . fato da garantia legal contra a censura no se estender aos atos de outras entidades governa!entais dei"a o povo a!ericano desa!parado contra as a/es destas visto 0ue a e"tenso da garantia constitucional foi di!inuda pela ,urisprud#ncia+

T+D+ 9ene1uela % Constituio da 'ep*lica $olivariana da 9ene1uela co!o as anterior!ente analisadas tra1 artigos garantidores da li*erdade de i!prensa o diferencial desta Carta Magna 30uelas est6 na for!a co!o associa a li*erdade de i!prensa aos !eios para e"erc#?laO

M%I%)&Z(S )ui1 Wuadros de Direito Co !tit"#io $% & To'o I AV (dio $elo &ori1onteO Manda!entos A>>>+ P6g+ EA>+ T Not2ing in t2is %ct s2all *e understood or construed to give t2e poYer of censor s2ip to t2e co!!ission over t2e radio co!!unications or signals trans!itted *H anH radio station and no regulation or condition s2all *e pro!ulgated or fi"ed *H t2e co!!ission Y2ic2 s2all interfere Yit2 t2e rig2t of free speec2 *H !eans of radio co!!unication+

Artculo 57. -oda persona tiene derec5o a expresar li(remente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de !i!a !oz, por escrito o mediante cual&uier otra +orma de expresi)n, 7 de 5acer uso para ello de cual&uier medio de comunicaci)n 7 di+usi)n, sin &ue pueda esta(lecerse censura. 8uien 5a"a uso de este derec5o asume plena responsa(ilidad por todo lo expresado. 4o se permite el anonimato, ni la propa"anda de "uerra, ni los mensa9es discriminatorios, ni los &ue promue!an la intolerancia reli"iosa. :e pro50(e la censura a los +uncionarios p;(licos o +uncionarias p;(licas para dar cuenta de los asuntos (a9o sus responsa(ilidades. Artculo 58. <a comunicaci)n es li(re 7 plural, 7 comporta los de(eres 7 responsa(ilidades &ue indi&ue la le7. -oda persona tiene derec5o a la in+ormaci)n oportuna, !eraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constituci)n, as0 como el derec5o de r=plica 7 recti+icaci)n cuando se !ean a+ectados directamente por in+ormaciones inexactas o a"ra!iantes. <os ni>os, ni>as 7 adolescentes tienen derec5o a reci(ir in+ormaci)n adecuada para su desarrollo inte"ral. ?... Artculo 61. -oda persona tiene derec5o a la li(ertad de conciencia 7 a mani+estarla, sal!o &ue su pr'ctica a+ecte la personalidad o constitu7a delito. <a o(9eci)n de conciencia no puede in!ocarse para eludir el cumplimiento de la le7 o impedir a otros su cumplimiento o el e9ercicio de sus derec5os. % constituio vene1uelana entrelaa li*erdade de e"presso co! li*erdade de i!prensa+ . artigo Q= trata da li*erdade no apenas co!o o direito de falar a0uilo 0ue *e! pretender se! proi*io de 0ual0uer orde! esta nor!a relaciona o direito de e"presso aos !eios necess6rios para a reali1ao desse direito+ %o tratar da co!unicao livre perce*e?se o o*,etivo da Constituio de 0ue os servios de teleco!unicao tal 0ual o sentido eti!olgico dessa palavra se,a! utili1ados para tornar co!u! a infor!ao+ . artigo QG i!p/e ainda a necessidade de 0ue 2a,a u!a diversidade de agentes infor!adores ao deter!inar 0ue a co!unicao se,a plural+ No !es!o artigo a )ei Maior trata ainda de for!a *e! !ais contundente 0ue a Constituio do $rasil do direito a infor!ao+ 9erifica?se a indissocia*ilidade entre co!unicao livre e infor!ao 0ue a Carta Maior vene1uelana fa1 ao tratar destes te!as no !es!o artigo+ T+T+ Significado de )i*erdade de ("presso

. artigo Q= da Constituio vene1uelana declara e"pressa!ente 0ue! 4 o titular do direito 3 li*erdade de e"pressoO toda pessoa+ %s constitui/es *rasileira e estadunidense no fa1e! essa afir!ao direta!ente todavia ela decorre necessaria!ente do princpio da igualdade de todos perante a lei+ % presena da declarao e"pressa de 0ue! 4 o titular desse direito todavia nos leva necessaria!ente a refletir so*re a via*ilidade do e"erccio deste direito para cada pessoa+ % li*erdade de e"presso tal co!o entendida nos ordena!entos a0ui analisados 4 a aus#ncia de i!pedi!entos por parte do estado co!o a censura+ % Constituio vene1uelana no entanto no ignora a necessidade de acesso aos !eios de co!unicao e! !assa para se reali1ar a li*erdade de e"presso+ . e!prego do ter!o Bli*erdade de e"pressoC por este diplo!a est6 vinculado 3 disponi*ili1ao das condi/es !ateriais para 0ue as pessoas possa! e"erc#?la+ Nisso perce*e?se o diferencial ideolgico da Carta 9ene1uelana e! relao 3 *rasileira e 3 norte?a!ericana a0uela *usca garantir al4! da igualdade for!al a igualdade !aterial+ % for!a co!o o !es!o direito 4 escrito pode i!plicar rea/es diferentes no leitor+ . artigo da Constituio 9ene1uelana referente 3 li*erdade de e"presso ta!*4! garante o acesso aos !eios necess6rios 3 reali1ao da !es!a+ Desta for!a no e"ige 0ue o leitor faa u!a construo lgica atrav4s da aplicao conco!itante de diferentes artigos constitucionais para perce*er?se co!o titular do direito de e"igir do estado a possi*ilidade de trans!itir seus pontos de vista atrav4s dos !eios de co!unicao+ Na Constituio $rasileira o !es!o direito e"igiria esta construo ou !es!o poderia ser negado dependendo da orientao do interprete+ T+Q Significado do Direito 3 Mnfor!ao % Constituio da 9ene1uela garante o direito 3 infor!ao Bvera1 oportuna e i!parcialC+ (stes ad,etivos diferencia! esta garantia do Bacesso 3 infor!aoC contida na Carta *rasileira[ % infor!ao no vera1 4 ,usta!ente o oposto desinfor!ao de !odo 0ue a presena desse ad,etivo 4 pura!ente redundante+ % infor!ao 4 oportuna 0uando prestada e! !o!ento 26*il para a to!ada de decis/es para as 0uais a !es!a 4 relevante+ Wue! relata u! aconteci!ento o fa1 so*re deter!inado ponto de vista no e"iste infor!ao i!parcial+ % prpria escol2a do 0ue ser6 trans!itido 4 u!a atividade su*,etiva+ % e"ig#ncia constitucional de i!parcialidade no entanto i!p/e aos

trans!issores de infor!ao o dever de se co!pro!eter co! a ,uste1a dos fatos trans!itidos se! distorc#?los para favorecer a0uilo 0ue l2e interessa+ Na !edida do possvel os fatos deve! ser trans!itidos e! todos os seus aspectos !ostrando os !otivos das diversas partes envolvidas+ % Constituio do $rasil ta!*4! garante a infor!ao ,usta proporcional e oportuna+ (!*ora no declare isso e"pressa!ente tais caractersticas so indispens6veis para 0ue a infor!ao se,a satisfatoria!ente usufruda pelo seu receptor+ . su,eito ativo do direito a infor!ao 4 clara!ente identificadoO 0ual0uer pessoa+ 5odavia de 0ue! pode o titular do direito e"igir a prestao de infor!ao[

&. O 'egi%e (ur)di*o da 'adiodi$uso

% )ei Maior *rasileira indicou e"pressa!ente e! seu art+ AE a radiodifuso co!o servio p*lico da alada do governo federal+ % Constituio vene1uelana por sua ve1 colocou a radiodifuso sonora e de sons e i!agens co!o u! servio p*lico no art+ EQL nu!eral AG+ . art+ E>G da Carta deste pas afir!a 0ue o estado garantir6 o servio p*lico de r6dio e televiso e 0ue estes devero contri*uir para a for!ao cidad+ % constituio da 9ene1uela foi *astante enf6tica ao tratar dos !eios de co!unicao e! !assa co!o instru!entos para o desenvolvi!ento scio?cultural da sociedade+ %s disposi/es relacionadas 3 radiodifuso de r6dio e televiso esto ,usta!ente no captulo deno!inado Dos direitos Culturais e (ducativos+ Cu!pre ressaltar a0ui u!a peculiaridade da radiodifuso 0ue a diferencia de todas as de!ais esp4cies de servio p*licoO dois direitos funda!entais diferentes so e"ercidos por su,eitos ativos diferentes e! plos opostos da co!unicao social+ %0uele 0ue trans!ite a progra!ao e"erce o direito a li*erdade de e"presso e de i!prensa+ De outro lado 26 o receptor desta progra!ao 0ue usufrui do direito 3 infor!ao+ Desta for!a o estado cu!pre apenas parcial!ente o dever 0ue a Constituio l2e i!p/e de pro!over a radiodifuso ao garantir a recepo da progra!ao de '6dio e 59 3 generalidade do p*lico+ .ra a radiodifuso 4 u! !eio indispens6vel 2o,e para a reali1ao do direito de li*erdade de e"presso+ % pro!oo deste servio p*lico 4 diferente dos de!ais aonde apenas o receptor do servio 4 titular de u! direito+ . transporte coletivo por e"e!plo via*ili1a o direito funda!ental de li*erdade de loco!oo para a0uele a 0ue! o !eio de transporte 4 disponi*ili1ado+ . e"e0;ente do servio p*lico o transportador no est6 e"ercendo u! direito 7no e"iste o direito funda!ental de transportar o povo8 apenas cu!pre u! dever+ Confor!e lio de Fa*io \onder Co!paratoO B. advento dos !eios de co!unicao e! !assa @ pri!eiro os veculos i!pressos e! seguida o r6dio o cine!a e a televiso @ agora interligados e! u!a rede !undial co! *ase e! trans!iss/es por via de sat4lites tornou o*soleta a antiga li*erdade individual de e"presso+ Salvo o caso e"cepcional da Internet a co!unicao de !assa 4 e"plorada e do!inada pelo estado

ou por organi1a/es e!presariais 0ue !olda! e! grande parte a opinio p*lica no !undo todoCQ . art+ AE UMM da CFSGG usa o ver*o Be"plorarC para se referir a co!pet#ncia e"clusiva da Unio para reali1ar os servios p*licos ali elencados+ % leitura de 0ue co!pete a Unio Be"plorar os servios de radiodifusoC pode levar o leitor leigo ou de !6?f4 a interpretar 0ue ca*e ao governo Btirar proveitoC ou Bauferir vantage!C deste servio+ .ra tal entendi!ento 4 a*soluta!ente inco!patvel co! o conceito de servio p*lico 0ue confor!e definio de Celso %nt:nio $andeira de Mello 4 a prestao de utilidade ou co!odidade pelo estado so* o regi!e de direito p*lico fruvel direta!ente pelos ad!inistradosL+ . universali1ar o servio p*lico de radiodifuso no entanto i!plica e! per!itir o acesso dos !ais variados grupos sociais aos !es!os+ . livre flu"o de id4ias e o acesso universal a infor!ao no pode! ser prestados unica!ente pelo estado+ 5rata?se parado"al!ente de u!a necessidade essencial 0ue no pode ser prestada e"clusiva!ente pelo estado se! colocar e! risco a e"ist#ncia de u! estado de!ocr6tico de direito+ . servio p*lico de radiodifuso precisa ser prestado direta!ente e indireta!ente+ Natural!ente a concesso no produ1 !odificao no regi!e ,urdico do servio p*lico+ (stes particulares t#! a o*rigao de pro!over a universali1ao do servio p*lico para propiciar sua fruio por potenciais usu6rios+ % concesso 4 a for!a deter!inada na Constitui/es do $rasil e da 9ene1uela *e! co!o na lei dos (U% para se universali1ar o servio p*lico+

C.MP%'%5. F6*io \onder+ ]A (e'o#r$ti)$*+o (o! 'eio! (e #o'" i#$*+o (e '$!!$ ] inO (ros 'o*erto Irau e Jillis Santiago Iuerra Fil2o 7orgs+8+ Direito Constitucional @ (studos e! 2o!enage! a Paulo $onavides+ So Paulo Mal2eiros A>>D p6g+ EQ=+ L BServio p*lico 4 toda a atividade de ofereci!ento de utilidade ou co!odidade !aterial destinada 3 satisfao da coletividade e! geral !as fruvel singular!ente pelos ad!inistrados 0ue o (stado assu!e co!o pertinente a seus deveres e presta por si !es!o ou por 0ue! l2e faa as ve1es so* u! regi!e de Direito P*lico @ portanto consagrador de prerrogativas de supre!acia e de restri/es especiais @ institudo e! favor dos interesses definidos co!o p*licos no siste!a nor!ativoC+ M()). Celso %ntonio $andeira de+ BC"r!o (e Direito A('i i!tr$ti,oC A>V (dio+ So Paulo Mal2eiros A>>L p6g+ LDT+

+. Prin*)!ios Orientadores da Produo de ',dio e -ele.iso

L+E+ $rasil % Constituio Federal dedica ainda no ttulo da .rde! Social u! captulo e"clusiva!ente 3 Co!unicao Social 0ue vai do art+ AA> ao art+ AAT+ (ste captulo se refere aos !eios co!unicao e! !assa 0uais se,a! r6dio televiso e i!prensa escrita+ % (C nRDLS>A adicionou ainda u!a refer#ncia aos !eios de co!unicao eletr:nicos+ . artigo AAE do te"to constitucional cont#! princpios 0ue deve! orientar a produo e a progra!ao de r6dio e 59 no $rasilO I pre+er@ncias a +inalidades educati!as, art0sticas, culturais e in+ormati!as II promoo da cultura nacional e re"ional e est0mulo produo independente &ue o(9eti!e a sua di!ul"ao III re"ionalizao da produo cultural, art0stica e 9ornal0stica, con+orme percentuais esta(elecidos em lei I. respeito a !alores =ticos e sociais da pessoa e da +am0lia. 5odos estes princpios so i!portantes para os fins do presente tra*al2o+ . inciso MMM particular!ente pois para sua efetivao 4 necess6ria a e"ist#ncia de u!a pluralidade de agentes trans!issores atuando co! radiodifuso de !aior e !enor alcance+ .s legisladores ainda esto por cu!prir a i!posio constitucional de fi"ar a 0uantidade !ni!a de produo regional necess6ria+ . art+ DG do Cdigo $rasileiro de Co!unica/es i!p/e a o*serv-ncia de u!a s4rie de preceitos para e"plorao do servio de radiodifuso+ (! seu inciso BdC su*ordina os servios de infor!ao diverti!ento propaganda e pu*licidade das e!presas de radiodifuso 3s finalidades educativas e culturais inerentes 3 radiodifuso Bvisando aos superiores interesses do PasC+ (sta 4 a nica e"ig#ncia legal 0uanto 3 pro!oo da cultura nacional pelo r6dio e pela 59+ . incso B2C deter!ina 0ue as e!presas de radiodifuso deve! reservar no !ni!o Q^ de seu 2or6rio para servios de notcias+

Para a reali1ao de produo independente confor!e preconi1a o art+ AAE MM da Constituio 4 necess6ria a e"ist#ncia de diversos pe0uenos produtores de progra!ao independentes das e!presas trans!issoras+ . artigo AAD da Carta Magna e! sua segunda parte prev# a co!ple!entaridade dos siste!as privado p*lico e estatal de radiodifuso+ Nova!ente esta!os diante de u!a nor!a constitucional se! efetividade+ . Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es est6 e! desacordo co! a )ei Maior por0ue no segue este dispositivo constitucional+ . C$5 prev# e! seu art+ DT _A 0ue as pessoas ,urdicas de direito p*lico interno tero prefer#ncia na concesso de outorga+ Msso no entanto no 4 suficiente para criar u! siste!a de radiodifuso e! 0ue 2a,a co!ple!entaridade dos siste!as estatal p*lico e privado+ Msso por0ue a %d!inistrao s pode fa1er a0uilo 0ue a lei antecipada!ente deter!ina ou autori1a+ Co!o a lei no indu1 os rgos p*licos a criare! e!issoras de r6dio e 59 o dispositivo constitucional no se efetiva+ ("iste! canais de televiso estatais co! trans!isso por radiodifuso a*erta no $rasil principal!ente no -!*ito estadual todavia no 26 u! plane,a!ento de distri*uio co!ple!entar+ &6 apenas u!a e!issora de radiodifuso televisiva federal =+ . Siste!a de 'adiodifuso Co!unit6ria preconceituosa!ente regulado pela )+ FLEASFG ta!*4! no est6 e! u!a posio de co!ple!entaridade e! relao 3s r6dios privadas pois apenas u! nico canal do espectro 4 reservado as r6dios co!unit6rias+ . artigo AAT da Constituio Federal prev# a criao de u! Consel2o de Co!unicao Social o 0ual teria entre suas fun/es ela*orar estudos e pareceres so*re a progra!ao das e!issoras de r6dio e televiso+ 5odavia as decis/es deste consel2o no cria! 0ual0uer o*rigao para as e!issoras+ No o*stante a i!port-ncia 0ue a Constituio deu ao assunto a )ei G+DGFSFE no deu instru!entos ,urdicos suficientes para o Consel2o de Co!unicao Social reali1ar sua funo+ % irrelev-ncia da co!pet#ncia legal do Consel2o gerou u! total descaso da sociedade e dos rgos p*licos co! ele de !odo 0ue o fato do !es!o no se reunir desde A>>= no gera 0ual0uer repercusso+ L+A (U% % legislao estadunidense est6 organi1ada de !aneira diferente 0ue a *rasileira e a vene1uelana+ No 26 nela u! artigo na legislao !uito !enos na Constituio
=

% nica e!issora de radiodifuso a*erta do Ioverno Federal *rasileiro a 59 $rasil opera na sintonia LF U&F+ Dessa for!a ela fica !uito distante dos canais usual!ente assistidos e! televiso a*erta co!o a 59 Ilo*o 0ue ocupa o canal Q U&F+

co! u! rol de princpios nortearo a progra!ao+ Co! e"ceo de diretri1es relacionadas 3 !oralidade co!o a ade0uao dos progra!as a fai"a et6ria a 0ue so destinados a legislao dos (U% no diretri1es relacionadas a toda e 0ual0uer progra!ao por r6dio difuso+ Perce*e?se outros princpios no entanto atrav4s da leitura do %to das 5eleco!unica/es+ %lguns deles pode! ser perce*idos atrav4s da leitura da seo E do %to das 5eleco!unica/es a 0ual cont4! os o*,etivos desta lei+ &6 ta!*4! outras nor!as na lei co! o o*,etivo de deter!inar a progra!ao das e!issoras de r6dio e televiso+ 9e,a!os a redao da seo E do %to das teleco!unica/es reitere?se 0ue o assunto a*rangido por esta lei 4 !uito !ais a!plo do 0ue a radiodifuso+ Aara o prop)sito de re"ulamentar o com=rcio interestadual e estran"eiro nas comunica%es por ca(o e r'dio, de modo a tornar dispon0!eis, na medida do poss0!el, para todo o po!o dos 1stados Unidos, sem discriminao com (ase na raa, cor, reli"io, ori"em nacional ou sexo, um r'pido e e+iciente, nacional e mundial, ser!io de comunicao por r'dio e ca(o, com instala%es ade&uadas a taxas razo'!eis, para o prop)sito de de+esa nacional, com a +inalidade de promo!er a se"urana de pessoas e (ens atra!=s da utilizao de comunicao por r'dio e ca(o, e com a +inalidade de asse"urar uma maior e+ic'cia da execuo desta pol0tica, a autoridade centralizadora, dora!ante recon5ecida por lei s !'rias a"@ncias e atra!=s da concesso de autoridade adicional com relao a com=rcio interestadual e estran"eiro nas comunica%es por r'dio e ca(o, = criada uma comisso a ser con5ecida como a BComisso Cederal de Comunica%esDD,D&ue de!e ser constitu0da como a se"uir disposto, e &ue de!e executar e +azer cumprir as disposi%es da presente lei.E N possvel identificar os princpios orientadores da leitura deste te"to legal+ )6 esto os conceitos de universali1ao 7to maFe a!aila(le, so +ar as possi(le, to all t5e people o+ t5e United :tates < no discri!inao 7Git5out discrimination8< efici#ncia<
G

SEC- .- /01 U-S-C- .2.3 PURPOSES OF ACT, CREATION OF FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISSION- %rt+ EO For t2e purpose of regulating interstate and foreign co!!erce in co!!unication *H Yire and radio so as to !aXe availa*le so far as possi*le to all t2e people of t2e United States Yit2out discri!ination on t2e *asis of race color religion national origin or se" a rapid efficient NationYide and Yorld?Yide Yire and radio co!!unication service Yit2 ade0uate facilities at reasona*le c2arges for t2e purpose of t2e national defense for t2e purpose of pro!oting safetH of life and propertH t2roug2 t2e use of Yire and radio co!!unication and for t2e purpose of securing a !ore effective e"ecution of t2is policH *H centrali1ing aut2oritH 2eretofore granted *H laY to several agencies and *H granting additional aut2oritH Yit2 respect to interstate and foreign co!!erce in Yire and radio co!!unication t2ere is 2ere*H created a co!!ission to *e XnoYn as t2e KKFederal Co!!unications Co!!ission KK Y2ic2 s2all *e constituted as 2ereinafter provided and Y2ic2 s2all e"ecute and enforce t2e provisions of t2is %ct+

responsa*ilidade 7reasona(le c5ar"es8< defesa nacional< segurana da vida e da propriedade 7safe of life and propertH8+ Muitos dos princpios fa1e! so co!uns a todos os servios p*licos co!o a universali1ao do acesso+ 5alve1 por ter u!a constituio sucinta 0ue no trata da ad!inistrao p*lica de u! !odo geral 0uanto !ais dos servios p*licos o %to das 5eleco!unica/es precise conter princpios 0ue seria! !era redund-ncia nas legisla/es *rasileira e vene1uelana+ .s princpios de defesa nacional e segurana da vida e da propriedade aponta! a utili1ao dos !eios de co!unicao co!o instru!entos para a !anuteno do status &uo+ Por defesa nacional pode?se entender a proteo do pas tanto de a!eaas e"ternas 0uanto internas+ Wuanto aos aspectos pertinentes ao r6dio e a televiso pode!os vislu!*rar a aplicao deste princpio tanto nas nor!as 0ue o*riga! a retrans!isso o*rigatria de progra!as ela*orados pelo estado e! situao de a!eaa !ilitar 0uanto de !aneira !ais cotidiana pode!os ver a o*rigao das e!issoras no trans!itire! u!a progra!ao 0ue possa de algu!a for!a atrapal2ar a segurana do estado tais co!o infor!a/es so*re fatos ocorridos 0ue deva! ser silenciados ou atividades !ilitares+ Por segurana da vida e da propriedade entende?se a o*rigao de 0ue os !eios de radiodifuso atue! no sentido de instituir o respeito a estes direitos de !odo 0ue sua progra!ao deve desincentivar atividades 0ue a!eace! a propriedade ou a vida+ 5anto o princpio de Bdefesa nacionalC 0uanto o de Bsegurana da vida e da propriedadeC dependendo da !aneira co!o fore! interpretados pode! criar li!ita/es a li*erdade de radiodifuso !uito grandes+ % seo DAL do %to das 5eleco!unica/es fale 0ue nen2u!a disposio deste ato poder6 ser usada para dar poder de censor 3 FCC e 0ue a Co!isso no pode interferir no direito de li*erdade de e"presso dos !eios de co!unicao+ (ste direito no entanto 4 li!itado por0ue apenas garante os radiodifusores contra interfer#ncias da FCC esta nor!a no protege as e!issoras contra possveis interfer#ncias de outros rgos do estado+ . princpio da !oralidade pode ser constatado pelas diversas referencias da )ei ao 0ue seria BindecentC+ Pode ?se colocar co!o e"e!plo o artigo D>E parte Y 0ue fala da classificao dos progra!as de acordo co! cenas de se"o e viol#ncia+ . princpio da regionali1ao da produo 4 u!a decorr#ncia do disposto na seo DFG+ No o*stante o ordena!ento deter!ine 0ue os (stados Unidos patrocine a radiodifuso p*lica 4

proi*ido ao governo federal controlar direta!ente 0ual0uer e!issora+ Msto i!plica necessaria!ente a produo p*lica de radiodifuso este,a nos estados e nos !unicpios+ L+D+ 9ene1uela % Carta Magna vene1uelana deter!ina princpios a sere! seguidos pela progra!ao televisiva+ . artigo QG deste diplo!a fala 0ue toda pessoa te! direito a infor!ao oportuna vera1 e i!parcial+ . artigo E>E atinge direta!ente a progra!ao das e!issoras do r6dio e da televisoO B1l 1stado "arantizar' la emisi)n, recepci)n 7 circulaci)n de la in+ormaci)n cultural. <os medios de comunicaci)n tienen el de(er de coad7u!ar a la di+usi)n de los !alores de la tradici)n popular 7 la o(ra de los artistas, escritores, escritoras, compositores, compositoras, cineastas, cient0+icos, cient0+icas 7 dem's creadores 7 creadoras culturales del pa0s. <os medios tele!isi!os de(er'n incorporar su(t0tulos 7 traducci)n a la len"ua de se>as, para las personas con pro(lemas auditi!os. <a le7 esta(lecer' los t=rminos 7 modalidades de estas o(li"acionesC . princpio traado por este artigo 4 fortalecido pela )ei de 'esponsa*ilidade Social de '6dio e 5eleviso+ 5al lei conte! diversas deter!ina/es e! relao a progra!ao trans!itida por r6dio e televiso+ % legislao vene1uelana cont#! !uito !ais dispositivos so*re co!o deve ser a progra!ao do r6dio e da televiso do 0ue a *rasileira ou estadunidense+ % lei esta*elece co! !uito !ais vigor os o*,etivos da atividade de radiodifuso a co!ear pela e"tensa lista de princpios 0ue rege! a atividade contidas no artigo DR da leiO BA+ 3arantizar el respeto a la li(ertad de expresi)n e in+ormaci)n, sin censura, dentro de los l0mites propios de un 1stado Hemocr'tico 7 :ocial de Herec5o 7 de Iusticia 7 con las responsa(ilidades &ue acarrea el e9ercicio de dic5a li(ertad, con+orme con la Constituci)n de la Jep;(lica Koli!ariana de .enezuela, los tratados internacionales rati+icados por la Jep;(lica en materia de derec5os 5umanos 7 la le7. * L. Aromo!er el e+ecti!o e9ercicio 7 respeto de los derec5os 5umanos, en particular, los &ue conciernen a la protecci)n del 5onor, !ida pri!ada, intimidad, propia ima"en, con+idencialidad 7 reputaci)n 7 al acceso a una in+ormaci)n oportuna, !eraz e imparcial, sin censura* 6. Arocurar la

di+usi)n de in+ormaci)n 7 materiales diri"idos a los ni>os, ni>as 7 adolescentes &ue sean de inter=s social 7 cultural, encaminados al desarrollo pro"resi!o 7 pleno de su personalidad, aptitudes 7 capacidad mental 7 +0sica, el respeto a los derec5os 5umanos, a sus padres, a su identidad cultural, a la de las ci!ilizaciones distintas a las su7as, a asumir una !ida responsa(le en li(ertad, 7 a +ormar de manera adecuada conciencia de comprensi)n 5umana 7 social, paz, tolerancia, i"ualdad de los sexos 7 amistad entre los pue(los, "rupos =tnicos, 7 personas de ori"en ind0"ena 7, en "eneral, &ue contri(u7an a la +ormaci)n de la conciencia social de los ni>os, ni>as, adolescentes 7 sus +amilias.* ,. Aromo!er la di+usi)n de producciones nacionales 7 producciones nacionales independientes 7 +omentar el desarrollo de la industria audio!isual nacional.* M. Aromo!er el e&uili(rio entre los de(eres, derec5os e intereses de las personas, de los prestadores de ser!icios de di!ul"aci)n 7 sus relacionados.* N. Arocurar la di+usi)n de los !alores de la cultura !enezolana en todos sus 'm(itos 7 expresiones.* E. Arocurar las +acilidades para &ue las personas con discapacidad auditi!a puedan dis+rutar en ma7or "rado de la di+usi)n de mensa9es.* O. Aromo!er la participaci)n acti!a 7 prota")nica de la ciudadan0a para 5acer !aler sus derec5os 7 contri(uir al lo"ro de los o(9eti!os consa"rados en la presente <e7.# .utra deter!inao da lei esta*elece 0ue so!ente o idio!a castel2ano e as lnguas indgenas podero ser utili1adas para radiodifuso+ %l4! disso os prestadores de servios de r6dio e televiso deve! trans!itir o 2ino nacional duas ve1es ao dia+ 5a!*4! !erece desta0ue a criao de !ecanis!os ,urdicos para o p*lico apresentar crticas e se envolver co! a progra!ao ela*orada+ % lei deter!ina 0ue as e!issoras ten2a! progra!as de educao infantil e cultura vene1uelana+ %s legisla/es de todos os pases a0ui estudados prev#e! a trans!isso de !ensagens oficiais do governo se! :nus para este e classifica! os progra!as confor!e a 0uantidade de i!agens de se"o e viol#ncia apresentadas todavia a vene1uelana o fa1 de for!a !ais detal2ada+ %l4! de esta*elecer os princpios 0ue nortearo a progra!ao de for!a !uito !ais enf6tica a lei vene1uelana esta*elece a 0uantidade !ni!a de produo nacional 0ue dever6 ser o*rigatoria!ente trans!itida por 0ual0uer e!issora+ . artigo ET te! o ttulo BDe!ocrati1ao dos servios de r6dio e televisoC+ (le esta*elece 0ue as e!issoras devero difundir u! !ni!o de D 2oras de progra!ao di6ria dirigidas especifica!ente a crianas e adolescentes+ %s e!issoras ta!*4! deve! trans!itir u! !ni!o de E> 2oras di6rias de progra!ao nacional das 0uais 2aver6

u! !ni!o de Q 2oras e !eia de progra!ao independente 7considera?se produtor independente a0uele 0ue no ten2a 0ual0uer relao co! e!presas de r6dio e televiso confor!e o artigo ED desta lei8+ . =R par6grafo do artigo ET deter!ina 0ue ao !enos Q>^ 7cin0;enta por cento8 da o*ras !usicais difundida pelas e!issoras de r6dio e televiso ser6 de !sicas vene1uelanas+ Destas Q>^ 7cin0;enta por cento8 sero de o*ras !usicais de tradio vene1uelana de acordo co! o par6grafo FR+ .s canais 0ue trans!ite! !usicas estrangeiras devero destinar ao !enos E>^ de sua progra!ao !usical a autores ou interpretes latino?a!ericanos ou cari*en2os+ % legislao vene1uelana 4 a 0ue deter!ina a !aior 0uantidade de condi/es para a progra!ao televisiva e 4 a nica 0ue cria !ecanis!os para a participao do telespectador na ela*orao da progra!ao+ % lei ta!*4! cria u! Fundo de 'esponsa*ilidade Social destinado ao financia!ento de pro,etos para o desenvolvi!ento e fo!ento da produo nacional de o*ras para o r6dio ou a televiso+ (ste fundo te! financia!ento prprio deter!inado por lei+

/. A Outorga
=+E $rasil =+E+E . processo de outorga . art+ AAD da Constituio *rasileira esta*elece a co!pet#ncia do Poder ("ecutivo para outorgar e renovar concesso per!isso e autori1ao para o servio de radiodifuso+ &istorica!ente a for!a co! 0ue a ad!inistrao concede as outorgas pode ser e"e!plificada co! os fatos ocorridos na governo Jos4 SarneH 0ue e! troca da prorrogao de seu !andato presidencial concedeu nada !enos do 0ue E+>AG concess/es de r6dio e televiso entre EFGL e EFGG a congressistas co!o !oeda de troca este fato foi vasta!ente noticiado 3 4pocaF+ .s preceitos legais relativos a outorga de concess/es ou per!iss/es de radiodifuso esto contidos na )ei TEE=SLA+ Con2ecida co!o Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es esta lei foi revogada 0uase e! sua totalidade pela )ei da %natel sendo !antida apenas co! relao aos preceitos relativos 3 radiodifuso e 0uanto a !at4ria penalE>+ . art+ AEE da )ei da %natel 7ta!*4! con2ecida co!o )ei Ieral das 5eleco!unica/es @ )I58 e! confor!idade co! o AAD da CFSGG !ant4! a concesso para outorga de r6dio e televiso so* o -!*ito da ad!inistrao direta+ %l4! disso a )I5 conte! nor!as aplic6veis a 0ual0uer uso do espectro radioel4trico co!o artigo AE> 0ue afasta a aplica*ilidade das leis referentes 3 licitao e 3 licitao de servio p*lico para a concesso de uso de radiofre0;#ncia+ . C$5 esta*elece regras para a concesso de outorga para radiodifuso sonora e televisiva+ (stes dispositivos no entanto so poucos dei"ando u! grande espao para os decretos regula!entais+ Dessa for!a e! relao ao procedi!ento de outorga o C$5 deter!ina so!ente u! pra1o de anteced#ncia !ni!o para e"pedio de edital de nova concesso e regula a e"pedio de licena de funciona!ento para as novas e!issoras+ (! relao a esta falta de regula!entao foi o*servado o seguinte por Celso %ntonio $andeira de MelloO B... todas estas li(era%es para &ue as licita%es se9am disciplinadas por re"ulamentos so tam(=m inconstitucionais. He!eras, a licitao = uma aplicao concreta do princ0pio da i"ualdade, o &ual, na Constituio, est' encartado como um dos direitos e "arantias +undamentais. Assim, no 5' du!idar
F

N(5. %r!ando Coel2o+ B'6dio Co!unit6ria no 4 Cri!e direito de antenaO o espectro eletro!agn4tico co!o *e! difusoC EV (dio+ (ditora `cone A>>A+ p6g+ ETF+ E> &6 diverg#ncias doutrin6rias so*re a vig#ncia do C$5 e! virtude da (!enda Constitucional nR G+ 5odavia este diplo!a 4 fre0;ente!ente suscitado e! sua parte penal para a cri!inali1ao das r6dios se! outorga do Minist4rio das Co!unica/es+ 'ecente!ente o C$5 foi alterado pela )ei E>+LE>S>A+

&ue, por +ora disto, os cidados t@m o direito de participar de uma licitao se"undo re"ras esta(elecidas em lei &ue direitos se re"ulam por lei, e no por atos de )r"o da administrao. / um contra$senso &ue, sendo a licitao uma "arantia do cidado contra discrimina%es inde!idas &ue l5e possam ser +eitas pela administrao, sua disciplina se9a esta(elecida precisamente por ela, contra a &ual a Constituio &uis "aranti$lo.# 11 'essalvada a insegurana causada pela falta de deli!ita/es legais a atuao da ad!inistrao o*serve?se 0ue o 'egula!ento do C$5 deter!ina e! seu artigo ER a o*edi#ncia 3 )ei G+LLLSFD para outorga de concesso para radiodifuso+ 5rata?se ,usta!ente da )ei de )icitao cu,a aplica*ilidade ao uso de radiofre0;#ncia fora afastada pela )ei da %natel+ . C$5 4 regulado pelo Decreto QA+=FQ 0ue co! a redao alterada pelo Dec+ AE>GSFL deter!ina a aplicao da )ei de )icitao 3 radiodifuso sonora e televisiva+ % lei deu li*erdade para o ad!inistrador ela*orar a licitao de outorga de radiodifuso se! as deli!ita/es da )ei G+LLLS>D+ % ad!inistrao usa esta li*erdade ao deter!inar a aplicao da referida lei+ (!*ora se,a incongruente no 26 confronto entre as nor!as para e"pedio de outorga do C$5 e a )ei de )icitao de !odo 0ue o Decreto 4 v6lido+ No o*stante todas as particularidades dos !eios de co!unicao e! !assa o decreto regula o processo de outorga de concess/es para radiodifuso trata esta 0uesto co!o se fosse !ais u! contrato da ad!inistrao p*lica ao optar pela )ei de licitao para regular a 0uesto+ . artigo DG do C$5 conte! e"ig#ncias especficas para os interessados e! o*ter outorga para radiodifuso co!o ser *rasileiro e idoneidade !oral+ 5a!*4! 26 a e"ig#ncia de 0ue a progra!ao ten2a u! !ni!o de produo ,ornalstica+ No 26 0ual0uer deter!inao legal para a aplicao do princpio da co!ple!entaridade dos servios p*lico privado e estatal previsto na Constituio+ . par6grafo QR do art+ AAD da Constituio Federal deter!ina o pra1o de concesso de E> anos para e!issoras de r6dio e de 0uin1e anos para as de televiso+ . cancela!ento da concesso ou per!isso antes de vencido o pra1o depende de deciso ,udicial confor!e o par6grafo TR do !es!o artigo+ Para no renovar a outorga de u!a e!issora o Pode ("ecutivo precisa 0ue dois 0uintos do Congresso Nacional aprove! este ato+
EE

M()). Celso %ntonio $andeira de+ BCurso de Direito %d!inistrativoC A>V (dio+ So Paulo Mal2eiros A>>L p6g+ TF=

. C$5 prev# 2ipteses e! 0ue o concession6rio teria aparente!ente o direito a renovao da outorga aps o t4r!ino do pra1o da concesso+ De acordo co! o artigo L= par6grafo nicoO 2 direito a reno!ao decorre do cumprimento pela empresa, de seu contrato de concesso ou permisso, das exi"@ncias le"ais e re"ulamentares, (em como das +inalidades educacionais, culturais e morais a &ue se o(ri"ou, e de persistirem a possi(ilidade t=cnica e o interesse p;(lico em sua exist@ncia. %o condicionar o direito 3 renovao ao interesse p*lico a lei deter!inou ao governo 0ue reto!e a concesso confor!e a conveni#ncia e oportunidade para !el2or atender ao interesse p*lico+ % deciso pela no renovao precisar6 da aprovao de ASQ do Senado co!o e"plicado+ =+E+A Condi/es pessoais para a outorga . art+ AAA da Constituio do $rasil i!p/e a propriedade privativa de e!presa de radiodifuso sonora e de sons e i!agens a *rasileiros natos ou naturali1ados 26 !ais de E> anos ou de pessoas ,urdicas constitudas so* as leis *rasileiras i!pedindo e 0ue ten2a! sede no pas+ Neste caso =>^ do capital votante deve ser de *rasileiros+ % Constituio veda portanto a propriedade dos !eios de co!unicao a estrangeiros per!itindo?l2es apenas u!a participao !inorit6ria+ % legislao *rasileira conte! ainda outra li!itao relativa 3s pessoas 0ue pode! ser propriet6ria dos !eios de co!unicao+ % )ei E>+LE>S>A adicionou u! par6grafo nico ao artigo DG do Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es tal dispositivo pro*e 0ue! este,a no go1o de i!unidade parla!entar ou de foro especial de e"ercer a funo de diretor ou gerente de concession6ria per!ission6ria ou autori1ada de servio de radiodifuso+ U!a leitura desatenta desta nor!a pode levar o leitor a pensar 0ue est6 proi*ida a concesso de outorga para deputados senadores c2efes do Poder ("ecutivo Ministros e outros !ais 0ue poderia! utili1ar?se do Btr6fico de influ#nciasC per!itido pelo cargo para o*ter o direito de e"ercer a radiodifuso+ No entanto a inovao tra1ida pela )ei E>+LE>S>A 4 insuficiente para isso+ %0ueles 0ue este,a! no go1o de i!unidade parla!entar ou foro especial pode! inclusive ser propriet6rios de u!a e!presa concession6ria de r6dio ou televiso para isso *asta apenas 0ue eles no e"era!

0ual0uer cargo de direo na !es!a+ Para influir decisiva!ente e! u!a e!presa no 4 necess6rio e"ercer u!a funo e! seu 0uadro ad!inistrativo+ =+E+D )i!itao a Propriedade . par6grafo 0uinto do artigo AA> da Constituio Federal deter!ina 0ue os !eios de co!unicao social no pode! direta ou indireta!ente ser o*,eto de !onoplio ou oligoplio+ (ste dispositivo constitucional no te! u!a regulao especfica o 0ue fortaleceria sua aplicao+ % nica nor!a na legislao 0ue vai ao encontro dele 4 o inciso BgC do artigo DG do C$5 ao i!pedir 0ue u!a pessoa participe da ad!inistrao ou ger#ncia de !ais de u!a concession6ria do !es!o tipo de radiodifuso na !es!a localidade+ (sta nor!a no entanto 4 insuficiente para i!pedir a situao 0ue a Constituio pro*e pois no i!pede 0ue u! nico canal ten2a grande concentrao de audi#ncia criando u!a situao de !onoplio+ % )ei GGGTSFT 0ue regula o Consel2o %d!inistrativo de Defesa (con:!ica @ C%D( prev# san/es ad!inistrativas 30uele 0ue e"ercer de for!a a*usiva posio do!inante e! u! !ercado de servios+ . dispositivo constitucional no entanto no visa proteger a orde! econ:!ica !as si! a diversidade dos agentes for!adores de opinio+ N de con2eci!ento p*lico o oligoplio dos !eios de radiodifuso e! -!*ito nacional e o !onoplio e! deter!inadas regi/es *e! co!o a influ#ncia !arcante de u!a nica e!issora 0ue det4! !ais de Q>^ do !ercado pu*licit6rio+ % nor!a constitucional e! an6lise no te! efetividade+ =+A (stados Unidos =+A+E . processo de outorga % seo D>E do %to das 5eleco!unica/es declara 0ue u! dos o*,etivos desta lei entre outros 4 !anter a co!pet#ncia dos (stados Unidos 7a legislao deste pas se refere ao Ioverno Federal pelo no!e da nao8 so*re todos os canais de trans!isso por radiodifuso+ % Co!isso Federal de Co!unica/es 7Federal Co!!unications Co!!ission @ FCC8 centrali1a toda a autoridade so*re assuntos relacionados ao uso do espectro radioel4trico nos (stados Unidos confor!e a redao da seo E do %to das 5eleco!unica/es de EFDL+ Deste !odo co!pete a FCC prover por te!po li!itado o uso do espectro radioel4trico para pessoas de direito p*lico ou privado+ 5a!*4! 4 necess6ria a licena da FCC para a construo de 0ual0uer e!issora+

. %to das 5eleco!unica/es tal 0ual a lei *rasileira ta!*4! deter!ina poucas regras relativas ao procedi!ento de outorga de !odo 0ue ta!*4! dei"a !uito espao para a FCC regula!entar a 0uesto+ % seo D>= inciso B*C deter!ina 0ue a Co!isso outorgar6 a concesso para e"ecuo de radiodifuso de acordo co! a conveni#ncia interesse e necessidade do ato+ Dessa for!a a lei criou u!a grande discricionariedade para a FCC na concesso de outorgas+ % segunda parte do inciso B*C da seo D>= deter!ina 0ue a co!isso dever6 distri*uir as outorgas de !aneira e0uitativa e eficiente para cada u! dos estados+ Cada licena para a e"ecuo de radiodifuso ser6 concedida por u! perodo no superior a G anos confor!e a redao do %to das 5eleco!unica/es de EFDT Seo D>= Mte! c+ % renovao da licena pode ser concedida se!pre e! perodos no superiores ao !6"i!o esti!ulado para a concesso se a Co!isso considerar 0ue 26 interesse p*lico e conveni#ncia na renovao da licena+ % lei a!ericana coloca a renovao da outorga de radiodifuso co!o u! ato total!ente discricion6rio da ag#ncia reguladora+ No 26 0ual0uer direito ad0uirido a renovao da outorga o 0ue as e!issoras pode! e"igir do poder p*lico 4 o trata!ento ison:!ico confor!e a segunda parte do dispositivo citado+ % co!isso no poder6 conceder outorga de radiodifuso para duas esta/es de radiodifuso da !es!a categoria por perodos diferentes+EA =+A+A Condio pessoal para a outorga % propriedade dos !eios de co!unica/es 4 regulada pela seo DE> do %to das 5eleco!unica/es 0ue veda a propriedade de e!issora de radiodifuso a estrangeiros de for!a *astante detal2ada+ % lei e"plica !inuciosa!ente 0ue no ser6 concedida outorga para e"ecuo de radiodifuso 3 governos estrangeiros ou representantes deste cidados estrangeiros

EA

7c8 5('MS .F )MC(NS(S+?? 7E8 MNM5M%) %ND '(N(J%) )MC(NS(S+??(ac2 license granted for t2e operation of a *roadcasting station s2all *e for a ter! of not to e"ceed G Hears+ Upon application t2erefor a reneYal of suc2 license !aH *e granted fro! ti!e to ti!e for a ter! of not to e"ceed G Hears fro! t2e date of e"piration of t2e preceding license if t2e Co!!ission finds t2at pu*lic interest convenience and necessitH Yould *e served t2ere*H+ Consistent Yit2 t2e foregoing provisions of t2is su*section t2e Co!!ission !aH *H rule prescri*e t2e period or periods for Y2ic2 licenses s2all *e granted and reneYed for particular classes of stations *ut t2e Co!!ission !aH not adopt or folloY anH rule Y2ic2 Yould preclude it in anH case involving a station of a particular class fro! granting or reneYing a license for a s2orter period t2an t2at prescri*ed for stations of suc2 class if in its ,udg!ent t2e pu*lic interest convenience or necessitH Yould *e served *H suc2 action+

corpora/es organi1adas por leis estrangeiras ou corpora/es e! 0ue !ais de u! 0uinto do capital votante pertena a estrangeiros+ED % legislao estadunidense segue a !es!a orientao da *rasileira en"ergando o estrangeiro co!o algu4! 0ue eventual!ente poderia ter u! interesse contrario aos do pas por isso l2e 4 li!itado o acesso aos !eios de co!unicao+ &6 ta!*4! u!a proi*io 3 outorga relacionada aos partidos polticos na regula!entao do %to das 5eleco!unica/es seo =D+DQQQ+ % nor!a estadunidense te! por o*,etivo i!pedir a concentrao de influ#ncia na !dia por parte de u! partido e ser6 analisada no tpico seguinte 0uando tratar!os das nor!as li!itadoras da propriedade+ =+A+D )i!ites a Propriedade Foge da tradio li*eral da constituio estadunidense criar li!ita/es 3 0uantidade de propriedade 0ue u!a pessoa pode ter+ . %to das 5eleco!unica/es e os regula!entos 0ue a FCC fa1 de acordo co! a co!pet#ncia 0ue l2e 4 dada pela referida )ei se diferencia! da legislao dos (U% ao criar li!ites ao do!nio dos !eios de co!unicao e! !assa+ Msto 4 !ais u!a co!provao do poder gerado pelo controle delas+ .s regula!entos da FCC esto codificados no 5tulo T= do Cdigo Federal de 'egula!entos 7Code of Federal 'egulations @ CF'8+ % parte =D do referido 5tulo T= regula a propriedade dos !eios de radiodifuso de for!a *astante especificada+ .s li!ites 0ue este regula!ento cont#! ,6 fora! !uito !ais rigorosos do 0ue so atual!ente+ B%s grandes corpora/es 0ue possue! i!enso poder poltico nos (U% !ovi!enta! v6rias a/es na Supre!a Corte co! o o*,etivo de tornar estas nor!as ainda !ais fle"veis e esto o*tendo i!portantes vitrias+C ET % redao do regula!ento teve sua lti!a alterao e! ER de .utu*ro de A>>=+
ED

S(C+ DE>+ aT= U+S+C+ DE>b )MMM5%5M.N .N &.)DMNI %ND 5'%NSF(' .F )MC(NS(S+ 7a8 52e station license re0uired under t2is %ct s2all not *e granted to or 2eld *H anH foreign govern!ent or t2e representative t2ereof+< 7*8 No *roadcast or co!!on carrier or aeronautical en route or aeronautical fi"ed radio station license s2all *e granted to or 2eld *HO 7E8 anH alien or t2e representative of anH alien< 7A8 anH corporation organi1ed under t2e laYs of anH foreign govern!ent< 7D8 anH corporation of Y2ic2 !ore t2an one?fift2 of t2e capital stocX is oYned of record or voted *H aliens or t2eir representatives or *H a foreign govern!ent or representative t2ereof or *H anH corporation organi1ed under t2e laYs of a foreign countrH< 7T8 anH corporation directlH or indirectlH controlled *H anH ot2er corporation of Y2ic2 !ore t2an one?fourt2 of t2e capital stocX is oYned of record or voted *H aliens t2eir representatives or *H a foreign govern!ent or representative t2ereof or *H anH corporation organi1ed under t2e laYs of a foreign countrH if t2e Co!!ission finds t2at t2e pu*lic interest Yill *e served *H t2e refusal or revocation of suc2 license+ ET WU('MN. %na Carolina+ .s )i!ites da Propriedade Cru1ada+ Disponvel e!O c2ttpOSSYYY+o*servatoriodai!prensa+co!+*rSartigosSipu*EG>=A>>EA+2t!d elti!o acesso e! >=S>GSA>>G+

No 0ue tange a propriedade de esta/es de r6dio o regula!ento apenas repete os li!ites legais ,6 deter!inados pela seo A>A itens ( e c do %to das 5eleco!unica/es de EFFL todavia inova no tocante as e!issoras de televiso co!o se ver6 nos par6grafos seguintes+ (! lugares co! u! !ercado de !ais de TQ r6dios co!erciais u!a pessoa pode ser propriet6rio operador ou controlador de at4 G r6dios sendo 0ue no pode! !ais de Q estar no !es!o tipo de fre0;#ncia 7%M ou FM8+ (! u! !ercado 0ue ten2a entre D> e TT r6dios u!a pessoa fsica ou ,urdica poder6 estar ter parte e! at4 = r6dios sendo 0ue no !ais 0ue T podero estar no !es!o tipo de fre0;#ncia+ (! u! !ercado 0ue ten2a entre EQ e AF r6dios co!erciais u!a nica pessoa pode ser propriet6ria de at4 L r6dios sendo 0ue no !ais 0ue T podero estar no !es!o tipo de fre0;#ncia+ Por fi! e! u! !ercado co! !enos de ET r6dios u!a pessoa no poder6 e"plorar !ais do 0ue Q r6dios sendo 0ue no !ais de D podero estar no !es!o tipo de siste!a+ . ite! 7*8 tra1 entretanto a possi*ilidade de a FCC per!itir 3 algu4! ou u!a entidade ser propriet6rio operador de u! n!ero !aior de r6dios desde 0ue isso traga u! au!ento no n!ero de r6dios da localidade+ Wuanto 3s li!ita/es a propriedade de e!issoras de televiso o %to das 5eleco!unica/es de EFFL no cria u! n!ero li!ite no n!ero !6"i!o de e!issoras 0ue u!a entidade pode ter !as utili1a?se de u!a li!itao de outra nature1a para co!*ater o !onoplio e o oligoplio+ U!a pessoa ou entidade pode controlar !ais de u!a e!issora desde 0ue no passe do li!ite de DQ^ da audi#ncia de deter!inado local+ . CF' por sua ve1 conte! novos li!ites a propriedade no entanto tais li!ita/es so *astante fle"veis+ U!a entidade 0ue ,6 possua !ais de u!a e!issora de televiso e! deter!inado !ercado se pretender ad0uirir ou construir !ais u!a e!issora de 59 no poder6 fa1#? lo se !ais de u!a e!issora de sua propriedade estivere! entre as 0uatro !aiores e!issoras de !aior audi#ncia neste !ercado+ (sta !edio 4 feita co! *ase na !4dia de %udi#ncia no dia anterior ao do re0ueri!ento perante a FCC+ (! u! !ercado co! E= ou !enos e!issoras de televiso co!erciais ou no co!erciais u!a entidade pode controlar at4 A e!issoras co!erciais+ (! u! !ercado co! EG ou !ais e!issoras de televiso u!a entidade pode ser controladora de at4 D e!issoras+ (ste regula!ento esta*elece li!ites ta!*4! ao 0ue 4 con2ecido co!o propriedade cru1ada+ (st6 li!itao todavia 4 *astante *randaO

(! u! !ercado co! D ou !enos e!issoras de televiso de alta pot#ncia 4 proi*ido a u!a entidade 0ue deten2a u!a e!issora de radiodifuso televisiva ser propriet6ria de 0ual0uer e!issora de r6dio ou de u! ,ornal di6rio+ (! u! !ercado 0ue ten2a entre T e G e!issoras de alta pot#ncia u!a entidade 0ue ,6 controle u! ,ornal de circulao di6ria poder6 possuir al4! disso so!ente u!a e!issora de televiso e u!a nica e!issora de r6dio sendo 0ue est6 lti!a no poder6 possuir !ais do 0ue Q>^ do li!ite !6"i!o de controle de audi#ncia per!itido+ Caso a entidade 0ue propriet6ria de u! ,ornal controlar u!a r6dio co! !ais de Q>^ do li!ite !6"i!o per!itido de controle para r6dio no poder6 possuir u!a e!issora de televiso+ .*serve?se 0ue estes li!ites 7descritos no par6grafo aci!a8 se dirige! aos propriet6rios de i!prensa escrita 0ue pretenda! o*ter outorga para a radiodifuso+ (stas nor!as no se aplica! 0uando u!a entidade 0ue ,6 det4! u!a e!issora de radiodifuso pretende inaugurar u! novo ,ornal+ % FCC no possui co!pet#ncia para li!itar a criao de 0ual0uer i!prensa escrita+ %ssi! u!a e!presa 0ue possui u!a e!issora de r6dio ou de televiso poder6 inaugurar 0uantos ,ornais di6rios e! u!a deter!inada localidade 0uantos pretender+ % nor!a e! 0uesto pro*e apenas 0ue a0uele 0ue deten2a u!a i!prensa escrita di6ria possua !ais de u!a e!presa do !es!o tipo de radiodifuso+ U! grupo 0ue no possua i!prensa escrita poder6 ter duas e!issoras de radiodifuso de televiso no !es!o !ercado *e! co!o !ais de u!a e!issora de r6dio pois estas atividades no so proi*idas por lei+ Na legislao vigente atual!ente nos (U% a proi*io da propriedade cru1ada ocorre so!ente e! !ercados de radiodifuso pe0uenos co! u! !6"i!o de G esta/es de radiodifuso+ . regula!ento prev# ta!*4! a li!itao 3 influ#ncia 0ue partidos polticos possa! ter direta ou indireta!ente nas e!issoras de televiso+ %ssi! as e!issoras 0ue os integrantes de u! partido participe! de algu!a for!a tero seus ndices de audi#ncia so!ados no podendo e"ceder o li!ite !6"i!o de DF^ da audi#ncia nacional =+D 9ene1uela =+D+E . Processo de .utorga . artigo EQL nu!eral AG da Constituio $olivariana da 9ene1uela esta*elece 0ue o regi!e das teleco!unica/es 4 de co!pet#ncia do BPoder P*lico NacionalC+ .s

servios de r6dio e televiso a*erta so definidos co!o teleco!unica/es pelo artigo TR )ei .rg-nicaEQ de 5eleco!unica/es 7).5()8 desta for!a a radiodifuso sonora e televisiva est6 regulada por esta lei no 0ue se refere 3 autori1ao do estado para reali1a? las+ N necess6ria a o*teno de duas outorgas para reali1ar a radiodifuso sonora ou televisiva na 9ene1uela+ % redao do artigo QR da ).5() deter!ina 0ue para o e"erccio de servios de teleco!unica/es 4 preciso o*ter a correspondente 2a*ilitao ad!inistrativa+ No caso de atividades 0ue usa! o espectro radioel4trico co!o a radiodifuso ta!*4! 4 !ister o*ter a devida concesso de uso+ %s 2a*ilita/es e respectivas concess/es para teleco!unica/es e! geral so outorgadas pela Co!isso Nacional de 5eleco!unica/es @ Conatel instituio co! fun/es e0uivalentes 30uelas e"ercidas pela %natel no $rasil+ % lei vene1uelana fa1 a !es!a e"ceo 0ue a *rasileira+ . art+ E>A da ).5() define 0ue nos casos de radiodifuso sonora e televisiva a co!pet#ncia para outorga 4 do Minist4rio da Mnfraestrutura e! funo da poltica de teleco!unica/es do estado+ .s ter!os usados pela lei e! seu artigo E>A indica! a inteno do legislador e! dar u!a discricionariedade !uito grande 3 ad!inistrao p*lica ao reali1ar de concess/es+ 5odavia esta deter!inao legal se interpretada de !aneira to a!pla entra e! conflito co! outros dispositivos da lei+ % ).5() deter!ina ! seu artigo QR 0ue os servios de teleco!unicao so considerados atividades de interesse geral+ De acordo co! o advogado Mvan (nri0ue 'o,as )oHnasO 1ste aspecto es de particular importancia de(ido a las implicaciones le"ales, 7 en especial por la casi eliminaci)n de los sistemas de control del 1stado, &ue al menos en teor0a permitir0a &ue pri!e un sentido comercial so(re el prestacional, como lineamiento le"al. :e a(andona pues el anti"uo sistema de otor"amiento de C24C1:IP4 H1 AJ1:-ACIP4 H1 :1J.ICI2 AQK<IC2, 7 se sustitu7e por un sistema a(ierto de autorizaciones, cu7o otor"amiento es o(li"atorio en la medida en &ue se cumplan los re&uisitos le"ales.1M
EQ

%rtigo A>D da Constituio vene1uelanaO Son leHes org6nicas las 0ue as deno!ina esta Constitucin< las 0ue se dicten para organi1ar los poderes p*licos o para desarrollar los derec2os constitucionales H las 0ue sirvan de !arco nor!ativo a otras leHes+ EL ).fN%g Mvan (nri0ue 'o,as+ )% 5()(9MSM.N %$M('5% @ '(IU)%CM.N %5U%) (N 9(N(gU()%+ Disponvel e!O 2ttpOSSierl+*logspot+co!Ssearc2Sla*elS5elevisi^CD^$Dn+ %cessado pela lti!a ve1 e! DES>GSA>>G+

% lei esta*elece direitos aos operadores de teleco!unica/es+ %0ueles interessados e! e"ercer u! servio de teleco!unicao 7o 0ue inclui r6dio e televiso confor!e descrito8 deve! ser tratados co! igualdade confor!e o artigo ET nu!eral A+ %de!ais decorre do prprio princpio da igualdade de todos perante a )ei contido no art+ AE da Carta Magna vene1uelana+ %0ueles 0ue pretende! o*ter u!a concesso de uso do espectro radioel4trico para reali1ar a outorga de radiodifuso deve! fa1er u!a solicitao ao Conatel+ (ste rgo far6 u! infor!e correspondente 3 solicitao e o enca!in2ar6 ao Minist4rio da Mnfraestrutura+ N interessante o*servar 0ue a lei i!p/e de !aneira *astante rgida a atuao da Conatel e! seus processos de outorga !as 26 u! verdadeiro li!*o ,urdico e! relao ao procedi!ento de outorga ,unto ao MMNF'%+ . 'egula!ento da ).5() so*re &a*ilita/es %d!inistrativas e Concess/es declara e! seu artigo pri!eiro ter entre seus o*,etivos desenvolver o regi!e geral co! o 0ual o Minist4rio da Mnfraestrutura reali1ar6 outorgas relativas aos !eios de co!unicao+ No entanto este regula!ento no esta*elece nada neste sentido sendo a*soluta!ente inapto para a sua finalidade declarada+ % durao das 2a*ilita/es ad!inistrativas no poder6 e"ceder AQ anos podendo ser renovada por igual perodo se!pre 0ue seu titular 2a,a cu!prido co! as disposi/es previstas na ).5() e na respectiva 2a*ilitao confor!e disp/e o artigo AE da refirida lei+ % renovao ser6 se!pre pelo !es!o perodo de te!po da concesso confor!e o regula!ento da lei+ . artigo G> nu!eral A do 'egula!ento da ).5() te! a seguinte redaoO <as concesiones de uso 7 explotaci)n del espectro radioel=ctrico otor"adas por el Rinistro de In+raestructura o la Comisi)n 4acional de -elecomunicaciones, se";n el caso, podr'n ser reno!adas mediante solicitud introducida por el titular con por lo menos no!enta d0as continuos de anticipaci)n a la +ec5a de su !encimiento, so pena de re&uerirse la iniciaci)n de un procedimiento constituti!o para la o(tenci)n de una nue!a concesi)n de uso 7 explotaci)n de espectro radioel=ctrico. A los +ines de la reno!aci)n se tendr' en cuenta el ca(al cumplimiento de las o(li"aciones deri!adas de la concesi)n respecti!a. (ste artigo esta*elece o direito 3 renovao da outorga se o concession6rio cu!priu co! as o*riga/es derivadas da concesso+ 5odavia Mara %le"andra Dia1 entende 0ue a legislao vene1uelana nesta !at4ria de teleco!unica/es

especifica!ente no regi!e de concesso e 2a*ilitao para uso e e"plorao do espectro radioel4trico no fa1 diferenciao entre a pri!eira solicitao de outorga!ento e as outras+ B1n la le"islaci)n patria, el otor"amiento de una concesi)n no da nin";n derec5o de pre+erencia a la reno!aci)n, m's all' del derec5o de pre+erencia &ue de(e existir si dentro de la racionalidad del 1stado, =ste decide entre"ar o no determinada +recuencia para &ue sea usada de la misma manera 7 !alorar a dem's se";n lo esta(lece el propio re"lamento citado$ si el concesionario cumpli) ca(almente con las o(li"aciones deri!adas de la concesi)n respecti!a#1N. =+D+A Nacionalidade co!o condio para a outorga Diferente!ente da lei *rasileira e da a!ericana televisoO ARTI !"# $.% <as 5a(ilitaciones administrati!as para la prestaci)n de ser!icios de telecomunicaciones, as0 como las concesiones para el uso 7 explotaci)n del dominio p;(lico radioel=ctrico, s)lo ser'n otor"adas a personas domiciliadas em el pa0s, sal!o lo &ue esta(lezcan los acuerdos o tratados internacionales suscritos 7 rati+icados por la Jep;(lica Koli!ariana de .enezuela. <a participaci)n de la in!ersi)n extran9era en el 'm(ito de ls telecomunicaciones s)lo podr' limitarse en los ser!icios de radiodi+usi)n sonora 7 tele!isi)n a(ierta, de con+ormidad con lo &ue al e+ecto pre!ean las normas le"ales 7 re"lamentarias correspondientes. % )ei vene1uelana 0uer 0ue os propriet6rios dos !eios de co!unicao ten2a! do!iclio na 9ene1uela+ (ste vnculo ,urdico co! o pas foi considerado !ais relevante do 0ue a nacionalidade+ U! vene1uelano residente e! outro pas sofre u!a !enor interfer#ncia e! sua vida das necessidades da sociedade vene1uelana do 0ue u! estrangeiro 0ue per!anece nesta nao co! -!*ito de viver l6 definitiva!ente+ . vene1uelano 0ue reside fora de seu pas te! !aior possi*ilidade de se desvincular dos interesses deste+
E=

a )ei .rg-nica das

5eleco!unica/es da 9ene1uela per!ite 0ue estrangeiros possua! e!presas de r6dio e

D`%g Mara %le"andra+ 'a1ones de (stado para No 'enovar )a Conceson a 'C59+ Disponvel e!O c2ttpOSSYYY+aporrea+orgS!ediosSaD>LFD+2t!ld

=+D+D )i!ites a propriedade Nen2u!a pessoa poder6 o*ter a concesso ou controlar de algu!a for!a !ais de u!a e!issora de radiodifuso para e"ercer o !es!o tipo de radiodifuso e! u!a !es!a localidade+ Da !es!a for!a u!a !es!a pessoa no pode ser acionista de diferentes e!presas concession6rias confor!e o artigo EFE da ).5() pois isto geraria a !es!a concentrao de controle+ U!a e!presa pode o*ter si!ultanea!ente u!a licena para e"ercer a radiodifuso televisiva e outra para radiodifuso sonora confor!e o regula!ento da ).5()+ 5odavia no poder6 e"ercer os dois tipos de radiodifuso direta!ente por isso dever6 criar u!a e!presa filial co! conta*ilidade separada+ (sta e"ig#ncia 4 til para fins fiscais !as no cria 0ual0uer li!ite 3 concentrao dos !eios de co!unicao+

0. 'adiodi$uso P1bli*a
G+E $rasil . Fen:!eno das r6dios co!unit6rias ou BpiratasC teve inicio nos anos G> e se !ultiplicou pela d4cada de F> e continua se e"pandindo at4 os dias de 2o,e+ % )ei FLEASFG surgiu aps !uita presso social dos !ovi!entos sociais ligados a estas r6dios pela legali1ao das !es!as+ %o surgir no entanto est6 lei no per!itiu a regulari1ao das r6dios de pe0ueno alcance 0ue ,6 e"istia! e funcionava!+ De acordo co! o artigo ER da lei Bdeno!ina?se servio de radiodifuso co!unit6ria a radiodifuso sonora e! fre0;#ncia !odulada operada e! *ai"a pot#ncia e co*ertura restrita outorgada a funda/es e associa/es co!unit6rias co! sede na localidade de prestao do servio+ (ssa lei deter!ina 0ue se,a reservado u! nico e especfico canal para a radiodifuso co!unit6ria e! todo territrio nacional+ S pode 2aver portanto u!a r6dio co!unit6ria por *airro ou vila+ . Decreto nR A+LEQSFG 0ue regula o servio de radiodifuso co!unit6ria criou li!ites ainda !ais estreitos para as r6dios co!unit6rias co!o a restrio de seu alcance a u! raio igual ou inferior a E>>> !etros+ (! caso de indisponi*ilidade deste canal reservado e! -!*ito nacional e! deter!inada regio ser6 designado u! canal su*stituto para este lugar+ (ste tipo de radiodifuso ser6 reali1ado por associao ou fundao se! fins lucrativos+ Se 2ouver !ais de u!a entidade interessada e! reali1ar a radiodifuso e! deter!inada 6rea co!o nor!al!ente 26 e! grandes cidades as interessadas tero 0ue disputar o uso da fre0;#ncia caso no consiga! esta*elecer u!a associao entre elas atrav4s da col2eita do !aior n!ero possvel de assinaturas e! u!a deter!inada localidade+ %tendidos todos os re0uisitos esta*elecidos a ad!inistrao fica o*rigada a conceder a outorga+ . car6ter discri!inatrio dessa lei no entanto fica evidenciado pela redao do artigo AA da !es!aO BArt. 22. As emissoras do :er!io de Jadiodi+uso Comunit'ria operaro sem direito a proteo contra e!entuais inter+er@ncias causadas por emissoras de &uais&uer :er!ios de -elecomunica%es e Jadiodi+uso re"ularmente instaladas, condi%es estas &ue constaro do seu certi+icado de licena de +uncionamento.#

(ste artigo dei"a escancarado o car6ter discri!inador desta lei co! as r6dios co!unit6rias+ B(le di1 te"tual!ente 0ue o (stado no ir6 proteger o servio contra a interfer#ncia dos outros+ . governo Fernando &enri0ue Cardoso conseguiu u!a proe1a no -!*ito do direitoO talve1 se,a esta a nica legislao no !undo e! 0ue o governo cria u! servio para a co!unidade !as se e"i!e de sua proteo+CEG G+A (stados Unidos % radiodifuso p*lica nos (U% te! grande apoio legal+ . %to da 'adiodifuso P*lica de EFL= 7Pu*lic $roadcasting %ct of EFL=8 criou u!a instituio co! o o*,etivo os servios p*licos de teleco!unicao e particula!ente as e!issoras p*licas de r6dio e televiso+ %s e!issoras apoiadas por este progra!a precisa! ter propsitos educacionais e culturais+ . %to fala e"pressa!ente do interesse do Ioverno Federal e! garantir o acesso de todos os cidados aos !eios de p*licos de radiodifuso *e! co!o da utilidade destes !eios para a soluo de pro*le!as locais e para orientar os o*,etivos nacionais+ Desta for!a a lei cria a Corporao para 'adiodifuso P*lica 7Corporation for Pu*lic $roadcasting ? CP$8+ % Corporao 4 u!a instituio de direito privado se! fins lucrativos 7confor!e a seo DGL nu!eral E> do %to8 !antida pelo governo federal+ (la atua apoiando financeira!ente as e!issoras e produtores de progra!ao educativa cola*orando co! a fundao de novas e!issoras e no desenvolvi!ento da trans!isso da radiodifuso p*lica+ (la te! autono!ia financeira e ad!inistrativa para decidir a !el2or for!a de atingir os o*,etivos para os 0uais ela foi criada escol2endo se! interfer#ncia da ad!inistrao federal 0uais sero as entidades apoiadas+ (! sua !aioria os radiodifusores de televiso p*lica apoiados so organi1a/es co!unit6rias se! fins lucrativos e ag#ncias governa!entais+ J6 entre as r6dios financiadas pelo progra!a so e! sua !aioria universidadesEF+ (!*ora apie e! grande !edida a radiodifuso p*lica a seo DAD do %to das 5eleco!unica/es ao prever a 2iptese de interfer#ncia entre u!a r6dio esta*elece 0ue a r6dio particular deve interro!per seus servios nos EQ pri!eiros !inutos de cada 2ora+ 5odavia nos TQ !inutos seguintes 4 a r6dio p*lica 0ue deve a*ster?se de funcionar+ % garantia 0ue o legislador d6 ao direito de outorga do particular prevalece
EG

N(5. %r!ando Coel2o+ B'6dio Co!unit6ria no 4 Cri!e direito de antenaO o espectro eletro!agn4tico co!o *e! difusoC EV (dio+ (ditora `cone A>>A+ p6g+ EAG EF OMnfor!ao o*tida no site da Co!isso de radiodifuso p*licaO 2ttpOSSYYY+cp*+orgSa*outp*Sfa0Soperates+2t!l

%s r6dios p*licas FM Nos (stados Unidos confor!e disposto no Cdigo Federal de 'egula!entao 5tulo T= Seo =D+Q>E a parte do espectro radio!agn4tico 0ue vai da fre0;#ncia G=+F M&1 a FE+FM&1 o 0ue totali1a u! total de AE canais est6 reservada para e!issoras FM educativas no?co!erciais+ (ste tipo de radiodifuso 4 e"ecutado por associa/es educativas se! fins lucrativos da iniciativa privada ou do estado+ Pode! ocupar esse espao do espectro e!issoras co! a progra!ao especifica!ente destinadas a escolas *e! co!o e!issoras co! progra!ao cultural educacional e de entreteni!ento para o p*lico e! geral+ %s e!issoras de radiodifuso no?co!ercial co! at4 E> Yatts de pot#ncia so designadas na seo =D+Q>L co!o Classe D+ (ssas r6dios de *ai"a pot#ncia e car6ter co!unit6rio opera! preferencial!ente e! u! canal destinado as r6dios co!erciais+ Se por algu! !otivo no for possvel alocar a r6dio de *ai"a pot#ncia entre as r6dios co!ercias ela ser6 locada entre os canais destinados a radiodifuso educativa no co!ercial+ Perce*e?se a0ui u!a prefer#ncia e! garantir o espao da radiodifuso p*lica pelo ordena!ento estadunidense+ Ser6 per!itida a colocao de u!a segunda e!issora da Classe D e! u!a !es!a 6rea se for possvel aloc6?la entre os canais destinados a radiodifuso co!ercial e se! causar interfer#ncia a outras r6dios+ % televiso p*lica % licena para reali1ao de radiodifuso televisiva se! fins lucrativos ser6 cedida para 0ual0uer entidade p*lica ou privada 0ue de!onstrar 0ue a e!issora proposta ser6 usada preferencial!ente as necessidades da co!unidade e ao avano de progra!as educacionais+ . regula!ento fi"a aonde cada canal ser6 locado de onde ir6 partir deter!inada radiodifuso+ Deter!inados canais so de uso e"clusivo de r6dios no co!erciais+ %s e!issoras de *ai"a pot#ncia opera! se! ter u! canal e"clusivo+ % lei no protege estas e!issoras de interfer#ncias causadas por e!issoras de Classe % 7alta pot#ncia8 confor!e e"posto na seo =T+=>= sendo 0ue o contr6rio ocorre 7seo =T+=>G8+

G+D 9ene1uela (!issoras Co!unit6rias

% Carta Magna vene1uelana e! seu artigo E>G prev# a e"ist#ncia de !eios de co!unicao p*licos e privados+ . artigo => da Carta fala da e!presa co!unit6ria co!o !eio da participao e protagons!o do povo no e"erccio de sua cidadania+ (stas nor!as no poderia! produ1ir efeitos por si !es!as se! u!a integrao legislativa infraconstitucional+ % )ei .rg-nica das 5eleco!unica/es instru!entali1a os dispositivos constitucionais supra?citados e l2es potenciali1a+ U! dos o*,etivos dessa lei declarado e! seu artigo AR nu!eral A 4 BPro!over H coad,uvar el e,erccio del derec2o de las personas a esta*lecer !4dios de radiodifusin sonora H televisin a*ierta co!unitarias de servicio p*lico sin fines de lucro para e,erccio del derec2o de la co!unicacin li*re H pluralC % ).5() declara ainda ser direito dos usu6rios Be,ercer individual H coletiva!ente su derec2o a la co!unicacion li*re H plural a trav4s del disfrute de adecuadas condiciones para fundar !edios de radiodifusin sonora H televisin a*ierta co!unit6rias de servicio p*lico sin fines de lucro de confor!idad co! la leHC+ % radiodifuso se! fins de lucro 4 colocada co!o u!a esp4cie do g#nero radiodifuso assi! co!o a0uela co! finalidade lucrativa+ Nesta lei a radiodifuso no est6 separada e isolada da radiodifuso co!ercial+ % legislao vene1uelana te! u! regula!ento especfico para a outorga de radiodifuso co!unit6ria 7situao diferente da radiodifuso co! fins de lucroh8 tanto a sonora 0uanto a televisiva+ De acordo co! o artigo DR do referido regula!ento o Minist4rio da Mnfraestrura 2a*ilitar6 as funda/es co!unit6rias 0ue tivere! cu!prido os re0uisitos previstos e! lei+ Desta for!a no 26 espao para o MMNF'% avaliar o pedido de outorga de acordo co!a conveni#ncia poltica pois o regula!ento no dei"ou espao para discricionariedade do Poder P*lico+ % lei fala ainda 0ue ser6 reservada u!a poro do espectro radioel4trico para as televis/es co!unit6rias e outra para as r6dios co!unit6rias+ Caso todo o espao este,a ocupado a solicitao de 2a*ilitao ser6 indeferida+ Caso 2a,a o re0ueri!ento de !ais de u!a entidade para u! nico canal disponvel se dar6 prefer#ncia a0uela 0ue tiver solicitado a outorga pri!eiro confor!e a redao do artigo EE do 'egula!ento+

2. 3anes ao 4so Irregular do Es!e*tro 'adioel5tri*o

F+E $rasil % legislao *rasileira conte! nor!as tanto de orde! penal 0uanto ad!inistrativa voltadas a coi*ir o uso irregular do espectro+ % )ei F+T=ASF= declara e! seu artigo EF inciso 9MMM ser co!pet#ncia da %N%5() ad!inistrar o espao de radiofre0;#ncias e"pedindo as nor!as necess6rias para regula!entao do uso do !es!o+ No o*stante a outorga dos servios de radiodifuso este,a e"cluda da ,urisdio desta autar0uia 7art+ AEE )I58 o art+ ELA da )ei da %natel afir!a 0ue a operao de e!issora de radiodifuso est6 su,eita a o*teno de licena+ Co!o ,6 e"plicado esta licena 4 e"pedida pelo Minist4rio das Co!unica/es+ 5al nor!a seria desnecess6ria por0ue o C$5 ainda vigente para e!issoras de radiodifuso ,6 disp/e a respeito do te!a+ Contudo o contedo do art+ ELA ad0uire relev-ncia pr6tica e! decorr#ncia da parte punitiva da lei+ % )I5 prev# a aplicao de san/es co!o !ulta e declarao de inidoneidade a0ueles 0ue infringire! esta lei+ Na condio de ad!inistradora do espectro radioel4trico a ag#ncia te! aplicado reiterada!ente san/es ad!inistrativas a e!issoras de r6dio se! licena de funciona!ento+ % lei ta!*4! prev# a sano de caducidade da concesso para as e!presas concession6rias+ 5odavia tal !edida no pode ser aplicada pela %natel 3s e!issoras de radiodifuso+ % Constituio prev# e"pressa!ente 0ue o cancela!ento da concesso antes de vencido o pra1o depende de deciso ,udicial+ %l4! disso a %natel por no ser o rgo co!petente a outorgar tal concesso ta!*4! no est6 apta a retir6?la+ Conco!itante!ente co! tais san/es de orde! ad!inistrativa a legislao *rasileira cont4! nor!as penais aplic6veis a radiodifuso+ (stas nor!as esto no Cdigo $rasileiro de 5eleco!unica/es+ . C$5 prev# a possi*ilidade de punio 30ueles 0ue praticare! Ba*usosC no e"erccio da radiodifuso+ %s 2ipteses de a*usos esto listadas no art+ QD elas *usca! proteger a !anuteno da orde! social proi*indo a e!presa de radiodifuso de Bfa1er propaganda de guerra ou de processos de su*verso da orde! poltica e socialC Bcaluniar in,uriar ou difa!ar os Poderes )egislativos ("ecutivo ou Judici6rio ou os respectivos !e!*rosC Bincitar a deso*edi#ncia 3s leis ou decis/es ,udici6riasC entre outras situa/es+ 5ais 2ipteses per!ite! a cassao da outorga pelo Ioverno Federal+

. artigo => do C$5 deter!ina ser cri!e a Butili1ao de teleco!unica/esC se! a o*serv-ncia do 0ue disp/e este Cdigo co! pena de u! a dois anos au!entada da !etade se 2ouver dano a terceiro+ (ste artigo te! sido utili1ado a!pla!ente pelo Minist4rio P*lico Federal para cri!inali1ar as r6dios de pe0ueno alcance se! outorga da %N%5()+ Co!o ,6 o*servado o C$5 pu*licado e! EFLA 4 !uito anterior ao fen:!eno das r6dios de pe0ueno alcance 0ue se iniciou no ano de EFG> na Mnglaterra 7e! EFGA 2ouve a pri!eira e"peri#ncia *rasileira8+ (sta lei 4 aplic6vel a veculos de radiodifuso de longo alcance co! u! potencial danoso !aior+ No poderia a lei regular u! fen:!eno !uito posterior a ela no te!po+ 5anto 4 assi! 0ue 26 u!a )ei de EFFG para regular especifica!ente o fen:!eno das '6dios Co!unit6rias+ % lei penal particular!ente deve se!pre ter u!a interpretao restrita+ 5odavia a ,urisprud#ncia estendido a aplicao do tipo penal do artigo => para a*range ta!*4! as r6dios de pe0ueno alcance+ F+A (stados Unidos % legislao estadunidense te! u!a estruturao si!ilar 3 *rasileira 0uanto 3 coe"ist#ncia de infra/es penais e ad!inistrativas e! relao ao uso do espectro radioel4trico+ 5odavia neste ordena!ento as san/es ad!inistrativas esto !el2or organi1adas+ Confor!e a seo D>D letra ! do %to das 5eleco!unica/es a co!isso te! autoridade para suspender a licena de u!a e!issora se!pre 0ue 2ouver provas suficientes de 0ue a referida licena foi usada de algu! dos !odos ali presentes+ % situao prevista na letra BaC desta seo 4 *astante a!pla+ % Co!isso poder6 suspender a licena da0uele 0ue violar 0ual0uer deter!inao de lei tratado ou conveno 0ue os (U% faa! parte ou !es!o os regula!entos feitos pela prpria FCC+ (sta seo esta*elece u! grande poder discricion6rio para a Co!issoO Bi t2e Co!!ission fro! time to time, as pu(lic con!enience, interest, or necessit7 re&uires s2all 7i8 7!87E8 &ave aut2oritH to suspend t2e license of anH operator upon proof sufficient to satisfH t2e Co!!ission t2at t2e licenseeiC % seo DEA intitula?se San/es %d!inistrativas+ (! sua parte 7a8 refere?se a situa/es nas 0uais a Co!isso poder6 revogar a licena da0uele 0ue reali1ar algu!a das situa/es ali previstas+ %s 2ipteses contidas nesta seo so de !aior gravidade do 0ue a0uelas previstas na seo D>D e! 0uase todas est6 previsto o dolo na atividade do radiodifusor a alnea 7T8 por e"e!plo prev# a 2iptese de violao intencionada do

%to das 5eleco!unica/es+ % nica e"ceo da e"ig#ncia de dolo 4 a alnea 7A8 0ue trata da to!ada de con2eci!ento de infor!a/es pela FCC 0ue se anterior!ente con2ecidas acarretaria! na denegao do pedido de licena+ % parte 7*8 da referida seo DEA prev# 0ue a FCC poder6 ordenar a 0ual0uer pessoa 0ue viole o %to das 5eleco!unica/es ou seus regula!entos 0ue cesse a referida violao+ % pessoa violadora ser6 convocada a apresentar?se ante a Co!isso confor!e deter!ina a parte 7c8+ Da redao desta seo perce*e?se 0ue a Co!isso Federal de 5eleco!unica/es no te! grande poder para sancionar a0ueles 0ue no e"erce! 0ual0uer atividade so* licena ou autori1ao da !es!a++ . 5tulo Q do %to das 5eleco!unica/es conte! a parte cri!inal desta lei+ % pri!eira seo deste ttulo rece*e o n!ero Q>E e deno!ina?se Penalidade Ieral 7Bgeneral penalitHC8+ . tipo penal contido nesta seo 4 si!ilar as 2ipteses descritas aci!a co!o su,eitas 3 sano ad!inistrativaO Wual0uer pessoa 0ue consciente!ente e propositada!ente fa1 ou causa 0ual0uer ato assunto ou coisa proi*ida no %to das 5eleco!unica/es ou declarada ilegal ou ento 0ue consciente!ente e propositada!ente se o!ite ou fal2a e! fa1er 0ual0uer ato ou coisa e"igida no %to das 5eleco!unica/es co! con2eci!ento disto ser6 punido por esta ofensa desde 0ue outra penalidade 7diferente do confisco8 no este,a prevista no %to co! u!a !ulta de no !ais de Dj E>+>>> >> 7de1 !il dlares8 ou co! priso 0ue no e"ceda u! ano ou a!*os+ No caso de reincid#ncia na violao de 0ual0uer disposio do %to a pena de priso poder6 atingir at4 o !ontante de at4 dois anos+A> % seo Q>A prev# a pena de !ulta de at4 DjQ>> >> e! caso de descu!pri!ento de regula!ento do %to+ %s outras nor!as penais desta lei so referentes a situa/es especficas 0ue no se relaciona! direta!ente co! o presente tra*al2o+ %ssi! co!o no direito *rasileiro a legislao estadunidense pune o !es!o co!porta!ento tanto na esfera ad!inistrativa 0uanto na cri!inal+ 5odavia o poder sancionatrio do rgo regulador 4 !uito !enor na legislao estadunidense pois no est6 prevista a aplicao de !ultas por este+ Principal!ente para a0ueles 0ue no
A>

SEC- 24.- /01 U-S-C- 24.3 GENERAL PENALT5%nH person Y2o YillfullH and XnoYinglH does or causes or suffers to *e done anH act !atter or t2ing in t2is %ct pro2i*ited or declared to *e unlaYful or Y2o YillfullH and XnoYinglH o!its or fails to do anH act !atter or t2ing in t2is %ct re0uired to *e done or YillfullH and XnoYinglH causes or suffers suc2 o!ission or failure s2all upon conviction t2ereof *e punis2ed for suc2 offense for Y2ic2 no penaltH 7ot2er t2an a forfeiture8 is provided in t2is %ct *H a fine of not !ore t2an jE> >>> or *H i!prison!ent for a ter! not e"ceeding one Hear or *ot2< e"cept t2at anH person 2aving *een once convicted of an offense punis2a*le under t2is section Y2o is su*se0uentlH convicted of violating anH provision of t2is %ct punis2a*le under t2is section s2all *e punis2ed *H a fine of not !ore t2an jE> >>> or *H i!prison!ent for a ter! not e"ceeding tYo Hears or *ot2+

possue! vnculo ,urdico direto co! o rgo

pratica!ente no a san/es

ad!inistrativas aplic6veis pois a !aioria delas esto relacionadas a outorga+ .s no concession6rios esto su,eitos a san/es ad!inistrativas co!o declarao de inidoneidade ou deter!inao de cessar a atividade danosa+ F+D 9ene1uela . 5tulo UMM da )ei .rg-nica de 5eleco!unica/es da 9ene1uela deno!ina?se BDo regi!e sancionatrioC+ Nele esto contidas tanto as infra/es ad!inistrativas 0uanto os delitos penais aplic6veis ao uso irregular da radiodifuso *e! co!o os de!ais !eios de teleco!unica/es+ . 5tulo cont4! ainda u! captulo destinado ao procedi!ento sancionatrio e! -!*ito ad!inistrativo+ . ttulo e! seu pri!eiro captulo disp/e de disposi/es gerais referentes tanto as infra/es 0uanto aos delitos+ (! se0;#ncia descreve as infra/es ad!inistrativas e por fi! as san/es penais+ % parte sancionatria desta lei no define as condutas proi*idas pela fr!ula gen4rica Bdescu!pri!ento da leiC o artigo ELE declara inclusive 0ue as infra/es relacionadas a assuntos co!o livre iniciativa e proteo ao usu6rio sero tratados nas leis especficas relacionadas a essas !at4rias co!o a )ei de 'esponsa*ilidade Social e! '6dio e 5eleviso+ % lei da 9ene1uela te! u!a definio *astante especfica de cada conduta sancionada+ Cada conduta proi*ida est6 *e! individuali1ada+ %s condutas so e"postas e! orde! de gravidade crescente+ % coordenao das san/es ad!inistrativas e penais 4 feita de !odo 0ue a !es!a conduta no se,a punida duas ve1es pelo (stado+ 5a!*4! so previstas situa/es agravantes e atenuantes 0ue per!ite! individuali1ar ainda !ais o conduta do agente+ % e"plorao de servio de teleco!unica/es se! a devida autori1ao do estado 4 prevista no artigo ELL co!o infrao ad!inistrativa sancionada co! !ulta de at4 Q>+>>> U5 7cin0;enta !il unidades tri*utarias8+ % conduta se no causar danos a terceiros no 4 punvel no -!*ito cri!inal+ %s san/es de nature1a penal so dedicadas a condutas 0ue cause! danos a e0uipa!entos de trans!isso ou i!pea! a prestao dos servios de teleco!unica/es+ . tipo penal de a*rang#ncia *astante a!pla contido no artigo EGG nu!eral D 0ue se refere ao uso ou desfrute de for!a fraudulenta de u! servio de teleco!unicao clara!ente no se aplica a e"ecuo de radiodifuso se! outorga por0ue 26 u!a nor!a !ais especfica para tratar desta 0uesto no !es!o ttulo+ Co!o

,6 dito a parte sancionatria da lei vene1uelana for!a u! todo coeso e unifor!e cada conduta esta tipificada e! u! artigo+ Desse !odo o tipo !ais especfico e"clui o !ais re!oto+ . nu!eral A do !es!o artigo entretanto tipifica o co!porta!ento da0uele 0ue produ1ir interfer#ncia grave 0ue interro!pa parcial!ente ou i!pea a prestao do servio de teleco!unica/es+ % )ei de 'esponsa*ilidade Social e! '6dio e 5eleviso i!p/e san/es ad!inistrativas 0ue vo da trans!isso de !ensagens educativas a revogao da concesso+ % lei conte! rols ta"ativos de atividades as 0uais so i!put6veis cada u!a das penalidades previstas+ % trans!isso de !ensagens educativas por e"e!plo 4 i!put6vel a0ueles 0ue reali1are! atividades includas e! u! dos D> tipos previstos no artigo AG nu!erais E e A co!o por e"e!plo dei"ar de rece*er e responder as recla!a/es de usu6rios+ Sero punidos co! suspenso da trans!isso por at4 =A 2oras a0ueles 0ue faa! apologia da guerra ou incite! altera/es da orde! p*lica ou atos ilcitos+ (! caso de reincid#ncia dentro do pra1o de Q anos o prestador de servio de radiodifuso ser6 punido co! a revogao da autori1ao para radiodifuso confor!e o artigo AF da )ei de 'esponsa*ilidade+

16. 7on*luso
% legislao da 9ene1uela e a dos (stados Unidos indu*itavel!ente apia! !ais a diversidade da representatividade entre os e"ecutores de radiodifuso 0ue o estado *rasileiro+ Nos (stados Unidos 26 u!a entidade para apoiar o desenvolvi!ento da radiodifuso p*lica e co!unit6ria e"ercida tanto por entidades estatais co!o privadas a Corporao para a 'adiodifuso P*lica 7Pu*lic $roadcasting Corporation8+ Na 9ene1uela a lei de 'esponsa*ilidade Social e! '6dio e 5eleviso criou o Fundo de 'esponsa*ilidade Social para apoiar principal!ente o desenvolvi!ento da progra!ao independente e da progra!ao voltada a crianas e adolescentes+ Mnteressante o*servar 0ue na 9ene1uela 26 financia!ento estatal ta!*4! para o desenvolvi!ento de progra!ao co! fins lucrativos ,6 nos (stados Unidos apenas para a0uela co! finalidades p*licas+ % lei vene1uelana fa1 i!posi/es 3 progra!ao das e!issoras de radiodifuso 0ue seria! a*soluta!ente dispens6veis nos (stados UnidosO ela e"ige 0ue as e!issoras trans!ita! 0uantidades *astante significativas de progra!ao nacional nos 2or6rios !ais visados+ %l4! disso a lei i!p/e a todos os canais 0ue trans!ita! progra!ao feita por produtores independentes co!o !eio de acesso de diferentes locutores a este espao 0ue 4 li!itado+ % lei vene1uelana ta!*4! cria as organi1a/es de participao dos usu6rios o 0ue refora a inteno de de!ocrati1ar a participao na progra!ao das e!issoras+ % Constituio da 'ep*lica Federativa do $rasil deter!ina e"pressa!ente o esti!ulo da produo independente *e! co!o a produo cultural regional+ % )ei Maior dos (stados Unidos no c2ega ne! perto de tratar do assunto da produo das e!issoras de r6dio e 59+ % Carta Magna vene1uelana e!*ora trate da radiodifuso no fa1 as deter!ina/es contidas na Constituio do $rasil+ 5odavia en0uanto a legislao *rasileira si!ples!ente no cu!pre a deter!inao constitucional o ordena!ento da 9ene1uela no s esti!ula co!o i!p/e a trans!isso desse tipo de progra!ao+ % !aior ateno da Constituio do $rasil a Co!unicao Social no i!plicou u!a legislao forte so*re o assunto+ %li6s no i!plica necessaria!ente ne! se0uer 0ue ven2a a e"istir de fato u!a legislao so*re o !es!oh

Muitos autores p6trios de Direito Constitucional co!o )uis %l*erto David %rau,o e 9idal Serrano Nunes Jnior AE afir!a! 0ue as nor!as constitucionais de efic6cia li!itada antes de sua co!ple!entao pela via infraconstitucional esta*elece! u! dever para o legislador ordin6rio+ 5odavia no 26 previso de 0ual0uer sano para o legislador por descu!prir seu dever constitucional e isso torna a o*rigao co!pleta!ente incua pois no 26 !ecanis!os no ordena!ento para instigar o legislador a cu!pri?la+ So as nor!as infra?constitucionais 0ue de fato enfra0uece! ou fortalece! os dispositivos constitucionais por isso a0uelas aca*a! possuindo !aior relev-ncia pr6tica 0ue estes+ So as nor!as legais 0ue de fato rece*e! concreta o*serv-ncia no !eio e! 0ue pretende! regular+ (!*ora na Constituio do $rasil a Co!unicao Social este,a no 5tulo deno!inado BDa .rde! SocialC ela 4 tratada co!o u!a li*erdade individual no plano legal+ . (stado guardio da li*erdade per!anece longe de 0ual0uer interfer#ncia no relaciona!ento social !uito e!*ora pela previso constitucional se,a e"igvel u!a grande interfer#ncia nas e!issoras+ Na legislao vene1uelana o espectro radioel4trico aparece co!o *e! coletivo 7)otel art+ =R8 por isso !es!o na radiodifuso privada 26 u!a e"ig#ncia de participao coletiva+ (! !enor grau nos (U% a P$C 4 u! instru!ento para a participao popular no e"erccio da radiodifuso+ Nestes pases principal!ente na 9ene1uela a radiodifuso 4 tratada co!o u! direito social por isso e"ige a ao do estado para se reali1ar+ (ste direito social co! e"plicado no Captulo Q reali1a dois direitos funda!entaisO a li*erdade de e"presso e a de infor!ao+ Para a radiodifuso ser u! !eio de efetivao do direito 3 infor!ao 3 e"presso i!plica?se 0ue e"ista u!a variedade de agentes trans!issores+ (stes direitos no se reali1a! de fato 0uando tratados co!o u!a li*erdade individual na 0ual os particulares disputa! e! igualdades de condi/es o direito de e"erc#?la+ %pesar de antag:nicos o !odelo de governo individualista estadunidense e o !odelo estati1ante i!plantado atual!ente na 9ene1uela estes (stados possue! pontos e! co!u! e! sua legislao de radiodifuso p*lica+ % legislao *rasileira se afasta desta for!a de regulao+ .s princpios elencados na legislao *rasileira e vene1uelana so !uito pr"i!os+ No 26 diferenas sensveis 0uanto ao 0ue u! ordena!ento ou outro prop/e
AE

%'%UJ. )ui1 %l*erto David e JUNM.' 9idal Serrano Nunes+ Curso de Direito Constitucional+ SaraivaO So Paulo+ EFFG+ p6g+ AE

0ue se,a trans!itido pelas e!issoras+ % diferena de 0uantidade e especificao e"istente entre eles decorre da fonte nor!ativaO por sere! tratados e! -!*ito constitucional no $rasil eles no pode! ser tantos 0uanto os contidos e! u!a lei prpria para responsa*ilidade social e! r6dio e televiso co!o ocorre na 9ene1uela+ Natural!ente era dese,6vel 0ue os princpios constitucionais fosse! detal2ados por u!a lei especfica !as isto no acontece+ .utra si!ilaridade ocorre e! relao ao condiciona!ento da propriedade de e!issoras 3 nacionalidade+ Nova!ente a constituio *rasileira 4 a nica a tratar deste assunto e! -!*ito constitucional+ Co!o se trata de u!a nor!a de efic6cia plena 7aparente!ente no precisa de 0ual0uer co!ple!entao infraconstitucional8 seus efeitos seria! produ1idos !es!o 0ue o C$5 no repetisse AA o dispositivo 0ue pro*e a propriedade destes !eios a estrangeiros+ % lei estadunidense por sua ve1 foi detal2ista e! especificar as diversas B!odalidadesC de estrangeiros pessoas fsicas e ,urdicas aos 0uais no seria concedida a outorga a priori o detal2a!ento da proi*io estadunidense no a torna !aior 0ue a *rasileira e!*ora i!pea 0ue eventual!ente sur,a u!a ,urisprud#ncia 0ue ven2a a di!inuir o alcance do ter!o BestrangeiroC+ % legislao vene1uelana te! orientao diferente neste aspecto e opta por e"igir outro tipo de vnculo co! o pas para a o*teno de outorgaO a resid#ncia+ . residente nacional ou estrangeiro est6 !ais ligado ao pas 0ue o residente no e"terior+ (sta li!itao 4 !ais efica1 para garantir a pro"i!idade e a co!un2o de interesses entre o e!issor e o receptor da !ensage!+ %s legisla/es a0ui estudadas recon2ece! a radiodifuso co!o u!a atividade peculiar e distingue! a situao de poder 0ue a deteno dos !eios de radiodifuso gera+ 5rata?se do nico !eio de co!unicao e! larga escala 0ue se universali1ou de fato ao !enos e! seu plo passivo+ Por isso o uso do espectro radioel4trico e a propriedade das e!issoras t#! u!a legislao *astante peculiar e! relao a0uela dispensada a concesso de servios p*licos e a propriedade e! geral+ N insuficiente definir a radiodifuso co!o atividade de ofereci!ento de utilidade ou co!odidade !aterial destinada 3 satisfao da coletividade e! geral !as fruvel singular!ente pelos ad!inistrados+ Fruir da radiodifuso i!plica no so!ente na possi*ilidade de recepcionar as infor!a/es trans!itidas !as ta!*4! de e!iti?las+

AA

% repetio 4 do ponto de vista da 2ierar0uia das nor!as+ % nor!a contida no C$5 4 !uito !ais antiga 0ue a Constituio Federal+

% radiodifuso 4 tratada na legislao co!o parte do siste!a poltico toda a discricionariedade 0ue os estados possue! para a escol2a da0ueles 0ue podero e"ercer a radiodifuso 4 incongruente co! o princpio da i!pessoalidade da ad!inistrao+ No caso do $rasil e da 9ene1uela o controle a outorga de concesso para radio e 59 4 reali1ada pela ad!inistrao direta+ Nos (U% os Q dirigentes da FCC so designados pelo Presidente da 'ep*lica e aprovados pelo senado+ (sta situao se ad40ua !ais ao princpio da i!pessoalidade+ %s legisla/es estadunidenses e vene1uelanas recon2ece! a discricionariedade da outorga no te"to legal a legislao *rasileira si!ples!ente se o!ite+ No $rasil e na 9ene1uela a li*erdade do ad!inistrador 4 di!inuda 0uando se trata de re0ueri!ento para outorga de radiodifuso co!unit6ria nestes casos 26 crit4rios o*,etivos 0ue se atendidos o*riga! a ad!inistrao+ . regi!e ,urdico deste tipo de radiodifuso se apro"i!a !ais ao da generalidade dos servios p*licos+ N inade0uado esse afasta!ento da radiodifuso do regi!e ,urdico dos servios p*icos co! os crit4rios para concesso de outorga de radiodifuso *e! co!o para renovao da !es!a to a*ertos+ Deste !odo s resta 3s e!issoras o*ter esta segurana atrav4s da influ#ncia poltica+ % reali1ao da li*erdade de e"presso no pode ficar condicionada a discricionariedade da ad!inistrao+ No o*stante concedida a outorga para o e"erccio da radiodifuso os outorgados possue! segurana ,urdica de 0ue cu!prindo as regras estipuladas podero e"ecutar a radiodifuso at4 o fi! do perodo outorgado+ (ssa garantia 4 !enor nos (U% aonde a Co!isso o*ter infor!a/es 0ue i!plicaria! na no concesso da outorga anterior!ente+ (! todos os pases 26 u! rol ta"ativo das 2ipteses de revogao da outorga+ No $rasil e"ige?se ainda deciso ,udicial para revogao de u!a outorga+ .s outorgantes t#! portanto o seu direito ad0uirido respeitado+ % li*erdade da ad!inistrao escol2er os outorgados est6 condicionada a e"ist#ncia de u!a diversidade de radiodifusores+ Co!o a nica for!a pela 0ual o acesso 3 infor!ao e a li*erdade de e"presso se reali1a! 4 pela !aior variao possvel dos infor!antes o (stado te! a o*rigao de reali1ar a radiodifuso direta!ente al4! de outorgar a concesso de radiodifuso aos grupos !ais variados possveis+ %s legisla/es a0ui estudadas e"pressa! de algu!a for!a a necessidade desta variedade+ % Constituio $rasileira fala e! co!ple!entaridade dos servios p*lico privado e estatal+ % Constituio 9ene1uelana prev# a e"ist#ncia de !eios p*icos e privados !ais enfatica!ente a )otel declara o direito das pessoas esta*elecere! !eios de

radiodifuso sonora e televisiva co!unit6rios+ . %to das 5eleco!unica/es declara 0ue a radiodifuso p*lica constituir6 u!a e"presso de diversidade e e"cel#ncia 7seo DFQ ite! Q8+ % radiodifuso 4 a nica atividade 0ue possu u!a legislao e"clusiva para evitar a concentrao de !ercado e! -!*ito constitucional 7$rasil8 e legal 79ene1uela e (U%8 al4! da legislao regular de defesa econ:!ica 0ue ta!*4! 4 aplic6vel a esta+ 5ais nor!as no entanto so a*soluta!ente insuficientes para i!pedir a concentrao de !ercado+ No $rasil e na 9ene1uela pro*e?se so!ente 0ue deter!inada entidade possua !ais de u!a e!issora do !es!o tipo de radiodifuso na !es!a localidade+ Nos (U% a proi*io 4 !aior+ (!*ora se,a per!itido 0ue u!a !es!a entidade possua !ais do 0ue u!a e!issora do !es!o tipo de radiodifuso nos !ercados grandes e !4dios u!a !es!a entidade no pode controlar !ais do 0ue DQ^ da audi#ncia e! televiso no pas+ (sta li!itao 4 !ais efica1 e! i!pedir o !onoplio 0ue pode ser e"ercido atrav4s de u!a nica e!issora+ %l4! disso e! !ercados pe0uenos co! at4 D e!issoras de televiso 4 proi*ida a propriedade de u!a e!issora de r6dio e outra de televiso pela !es!a entidade+ .utra caracterstica prpria do servio de radiodifuso 0ue o diferencia dos de!ais servios p*licos 4 u!a legislao penal prpria+ %lguns servios p*licos so per!itidos a particulares !ediante a o*teno de autori1ao co!o educao e sade+ .utros co!o o transporte p*lico so reali1ados e"clusiva!ente pelo estado direta!ente ou atrav4s de concesso+ Nestes casos os ad!inistrados 0ue e"ecutare! o servio p*lico so punidos e"clusiva!ente na esfera ad!inistrativa+ So!ente a radiodifuso te! u!a legislao penal aplic6vel a0ueles 0ue a e"ercere! irregular!ente+ % legislao penal do $rasil e dos (U% referente ao e"erccio da radiodifuso so !uito si!ilares na definio do tipo *astante a!plo e gen4rico+ % pena de priso co!inada ta!*4! so pr"i!as tendo inclusive a !es!a pena !6"i!a e! a*strato no caso de reincid#ncia+ % legislao vene1uelana se diferencia dessas os tipos penais so *astante especficos ao definir o co!porta!ento 0ue visa! punir e volta!?se a0ueles 0ue cause! dano ao patri!:nio das e!issoras+ &6 u! tipo todavia 0ue pune a0uele 0ue produ1a interfer#ncia pre,udiciais 0ue interro!pa! parcial!ente ou i!pea! a prestao do servio+ No se trata de u! cri!e de perigo a*strato co!o na legislao

*rasileira e estadunidense+ Para se punir penal!ente a0uele 0ue reali1a a radiodifuso se! a necess6ria outorga 4 preciso co!provar a interfer#ncia pre,udicial+ % legislao vene1uelana ta!*4! 4 !enos cri!inali1adora e!*ora possua !ais tipos penais e penas !6"i!as co!inadas e! a*strato !aiores+ Na 9ene1uela no 4 cri!e 0ual0uer desrespeito a lei reguladora so!ente as atividades 0ue causa! pre,u1os a terceiros fora! penali1adas+ .s regi!es ,urdicos a0ui estudados so estrutural!ente se!el2antes+ 5odavia de u! !odo geral o regula!ento da radiodifuso de r6dio e televiso 4 !ais de!ocr6tico na 9ene1uela+ . regi!e estadunidense por sua ve1 4 !ais de!ocr6tico 0ue o *rasileiro+ (!*ora nos (U% 2a,a u! rgo regulador co! independ#ncia da ad!inistrao direta para reali1ar a concesso de outorgas a grande discricionariedade dada a este rgo na reali1ao desta tarefa torna inseguro o procedi!ento de concesso+ Na 9ene1uela ta!*4! 4 grande a discricionariedade do governo para a escol2a da0ueles 0ue reali1aro a radiodifuso co!ercial no entanto ao !enos para a radiodifuso co!unit6ria os crit4rios para outorga so o*,etivos+ .s crit4rios para concesso de outorga de e!issora de r6dio co!unit6ria ta!*4! so o*,etivos no $rasil+ 5odavia o espao para radiodifuso co!unit6ria dentro da lei 4 !uito pouco+ . apoio a radiodifuso co!unit6ria 4 !uito grande tanto nos (stados Unidos 0uanto na 9ene1uela+ No $rasil no 26 apoio 26 apenas a reserva de u! nico canal para a radiodifuso co!unit6ria 0ue opera co! u!a s4rie de restri/es t4cnicas+ Neste pas ne! se0uer e"iste a previso legal de e!issoras de televiso co!unit6rias as 0uais so a!pla!ente apoiadas nos outros pases estudados+ %s e!issoras de r6dio e televiso co! fins de lucro no cu!priro co! os princpios i!postos a radiodifuso contidos e! nor!as co!o por e"e!plo o artigo AA> da Constituio do $rasil se isto no l2e for i!posto+ %s e!presas privadas co! suas estruturas voltadas as atividades 0ue !a"i!i1e! o lucro no t#! essa finalidade+ . princpio da universalidade por fora do 0ual o servio p*lico 4 indistinta!ente a*erto a generalidade das pessoas so!ente se reali1a atrav4s da radiodifuso p*lica+

11. 8ibliogra$ia
%'%UJ. )ui1 %l*erto David e JUNM.' 9idal Serrano Nunes+ C"r!o (e Direito Co !tit"#io $%+ SaraivaO So Paulo+ EFFG+ p6g+ AE C.MP%'%5. F6*io \onder+ ]A (e'o#r$ti)$*+o (o! 'eio! (e #o'" i#$*+o (e '$!!$] inO (ros 'o*erto Irau e Jillis Santiago Iuerra Fil2o 7orgs+8+ Direito Constitucional @ (studos e! 2o!enage! a Paulo $onavides+ So Paulo Mal2eiros A>>D p6g+ EQ=+ D`%g Mara %le"andra+ R$)o e! (e E!t$(o 6$r$ No Re o,$r L$ Co #e!7o $ RCTV+ Disponvel e!O 2ttpOSSYYY+aporrea+orgS!ediosSaD>LFD+2t!l ).fN%g Mvan (nri0ue 'o,as+ L$ Te%e,i!io A8iert$ & Re9"%$#io At"$% E Ve e)"e%$+ Disponvel e!O 2ttpOSSierl+*logspot+co!Ssearc2Sla*elS 5elevisi^CD^$Dn+ %cessado pela lti!a ve1 e! DES>GSA>>G+ M%I%)&Z(S )ui1 Wuadros de Direito Co !tit"#io $% AV (dio $elo &ori1onteO Manda!entos A>>>+ M()). Celso %ntonio $andeira de+ BC"r!o (e Direito A('i i!tr$ti,oC A>V (dio+ So Paulo Mal2eiros A>>L+ N(5. %r!ando Coel2o+ BR:(io Co'" it:ri$ +o ; Cri'e, (ireito (e $ te $: o e!6e#tro e%etro'$9 ;ti#o #o'o 8e' (i<"!oC EV (dio+ (ditora `cone A>>A+ p6g+ ETF WU('MN. %na Carolina+ O! Li'ite! ($ Pro6rie($(e Cr")$($+ Disponvel e!O c2ttpOSSYYY+o*servatoriodai!prensa+co!+*rSartigosSipu*EG>=A>>EA+2t!d elti!o acesso e! >=S>GSA>>G+ S%'%M9% Paulo )opo+ BA Co'" i#$*+o So#i$% $ Co !tit"i*+o (e .=>>C inO (ros 'o*erto Irau e Jillis Santiago Iuerra Fil2o 7orgs+8+ Direito Constitucional @ (studos e! 2o!enage! a Paulo $onavides+ So Paulo Mal2eiros A>>D+