PENSION DE ALIMENTOS :METIO LA PATA

LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

COMISION PERMANENTE DE PROCESO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO[1] : PUEDE,
PERO DEBE (I)
By ricardoayalagordillo

Puede pero debe.

PUEDE : En esta parte consignamos las conductas irregulares o yerros que con mayor
frecuencia incurren las Comisiones Permanentes de Procesos Administrativos
Disciplinarios (CPPAD), pudiendo configurar vicios, desnaturalizacin del debido
procedimiento administrativo y cuando la Ley lo establece, causal de nulidad de los
actuados; en ambos casos, quien se considere afectado puede promover acciones
administrativas, civiles o penales.
DEBE: Esta parte contiene la obligacin o exigencia impuesta por la Ley al titular de la
entidad como a los miembros de la Comisin Permanente de Proceso Administrativos
Disciplinarios, para la validez de sus actuaciones, exonerando o aminorando los riesgos
de acciones derivadas de sus actuaciones.
Un ejemplo exagerado del PUEDE y DEBE :
PUEDE: Causarse la muerte de otra persona, por accin u omisin. En uno u otro caso
la Ley sanciona el resultado
DEBE: Defenderse la vida, as lo manda la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la Constitucin Poltica del Estado, el Cdigo Civil, la Ley General de Salud,
etc.
La CPPAD :
PUEDE conformarse con 3 miembros, renan o no los requisitos formales exigidos por
el D.S. N005-90-PCM.
DEBE conformarse con 3 miembros que renan los requisitos formales exigidos por el
D.S. N 005 90-PCM : 1 funcionario representante del Titular de la entidad, el Jefe de la
Oficina de Personal y el representante de los trabajadores, debidamente elegido.
Sentencia del Tribunal Constitucional ha amparado la demanda de quien fue procesado
por Comisin Especial de Proceso Administrativo Disciplinarios conformada slo por
Regidores.

PUEDE ser conformada por quienes no tienen mayor experiencia ni formacin en

Procesos Administrativos Disciplinarios
DEBE ser conformada por quienes, preferiblemente tengan experiencia y formacin en
Procesos Administrativos Disciplinarios. Si no la tienen, inmediatamente designados
deben capacitarse en la funcin designada.
PUEDE sesionar con mas o menos de 3 miembros. Se han dado casos que sesionan
titulares y suplentes puede un equipo de ftbol arribar a un resultado vlido si juegan
titulares y suplentes?.
DEBE sesionar con 3 miembros. Si Faltase uno de los titulares, debe ser convocado el
suplente correspondiente. La excepcin ocurrir cuando por la naturaleza o etapa del
proceso corresponda citar a alguno de los implicados, sus abogados o invitar a quien o
quienes asesoren a la CPPAD.
PUEDE sesionar sin agenda preestablecida, sin el qurum mayoritario y sin levantar el
Acta respectiva.
DEBE sesionar, preferiblemente, en fechas preestablecidas o bien convocados
formalmente a sus miembros con la debida anticipacin, precisando la agenda, fecha y
hora. Slo supletoriamente, le resultan aplicables las reglas establecidas a los rganos
colegiados por el Artculo 95 y siguientes de la Ley 27444.
PUEDE votar o adoptar acuerdos por mayora de qurum.
DEBE adoptar acuerdos con la obligatoria presencia de 3 miembros, siendo distinto que
entre los 3 puedan haber opiniones por mayora y singulares. Sentencia del Tribunal
Constitucional ha declarado la nulidad de los actuados por la Comisin Especial de
Proceso Administrativo Disciplinarios cuando adopt acuerdo con slo 2 votos e
inconcurrencia de un miembro.
PUEDE calificar las denuncias que le son remitidas hasta dentro del plazo de un ao
DEBE calificar las denuncias tan pronto le sean remitidas. Resultado de la calificacin
puede ser : la conducta no configura falta administrativa disciplinaria; o, evidenciar
presunta responsabilidad pero que la falta administrativa no reviste gravedad debiendo
remitirse los actuados al Titular para que los remita al superior inmediato del
denunciado; o, evidenciar presunta responsabilidad, que la falta administrativa, por su
gravedad, amerita dilucidarse dentro de un proceso administrativo disciplinario
debiendo remitirse los actuados al Titular para que, de considerarlo emita, la respectiva
Resolucin Directoral con la cual se instaure proceso administrativo disciplinario al
denunciado; o, haber operado la prescripcin sobre la falta administrativa imputada.
PUEDE Calificar las denuncias sin motivacin.
DEBE Calificar las denuncias debidamente motivadas con arreglo al Art. 6 de la Ley
27444, es decir, fundamentar fehacientemente en qu basa su dictamen, de manera que
al procesado le permita tomar conciencia de los hechos y ejercer su debida defensa. 7.
De otro lado, este Colegiado observa que la resolucin que impone la sancin de destitucin a la
recurrente no precisa los hechos que le son imputados como falta grave, puesto que no se seala si sus
ausencias injustificadas fueron por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos

en un perodo de treinta das calendario, o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento

ochenta das calendario, ni cuales fueron los das de ausencias injustificadas; razn por la que estas
falencias de motivacin, al no contener una delimitacin clara y precisa de la conducta denunciada como
infraccin, involucra la afectacin de sus derechos al trabajo y a un debido proceso administrativo.
(EXP. N. 2678-2004-AA/TC LIMA.)

PUEDE calificar las denuncias que le son remitidas hasta dentro del plazo de un ao, sin
embargo, esta innecesaria dilacin por recarga laboral, error de cmputo de plazos,
desidia o exceso de confianza, algunas veces. ha dado lugar a prescripcin de la falta en
la cual se hallaran incursos los involucrados.
DEBE calificar las denuncias tan pronto le sean remitidas, pronuncindose porque el
hecho no constituye falta administrativa disciplinaria o no hay elementos suficientes que
la configuren, o porque la falta es grave, o es leve, o ha prescrito. El artculo 173 del
Decreto Supremo N. 005-90-PCM establece que el proceso administrativo disciplinario deber iniciarse
en un plazo no mayor de un ao, contado a partir del momento en que la autoridad competente tom
conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria, bajo su responsabilidad. En caso contrario, se
declarar prescrita la accin, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar (EXP. N. 40592004-AA/TC AREQUIPA).

PUEDE Notificarse al procesado con posterioridad al plazo de 72 horas establecido en

la Ley.
DEBE Notificarse al procesado con las formalidades y dentro de los plazos legalmente
establecidos La forma como se efecte la notificacin de la resolucin de instauracin del proceso
administrativo disciplinario, de acuerdo con las previsiones legales, resulta de especial relevancia ya que
debe posibilitar que los servidores procesados conozcan efectivamente el proceso, se apersonen en l y
promuevan el oportuno debate contradictorio. Por ello, y como este Tribunal lo ha sealado
reiteradamente, siempre que sea posible, debe verificarse el emplazamiento personal de quienes hayan de
comparecer en el proceso como partes, a fin de que puedan defender sus derechos mediante la oportuna
presentacin de sus descargos y las pruebas que crean convenientes en su defensa, para lo cual
previamente se debe tomar conocimiento de los antecedentes que han dado lugar al proceso.
En el
presente caso, la Resolucin de la Presidencia del Consejo Nacional Penitenciario N. 310-93INPE/CNP-P, de fecha 30 de setiembre de 1993, mediante la cual se le instaur proceso administrativo
disciplinario a la recurrente, no ha sido objeto de notificacin personal ni tampoco ha sido publicada en el
diario oficial El Peruano, notificacin que, de acuerdo con el artculo 167 del Decreto Supremo citado,
debera ser el medio usual para el conocimiento, por parte del servidor procesado, de las faltas imputadas
que dan origen a la instauracin de un proceso administrativo disciplinario, razn por la cual esta omisin
le ha causado a la actora un perjuicio a sus derechos e intereses, vulnerndose as sus derechos al debido
proceso y de defensa. (EXP. N. 2678-2004-AA/TC LIMA.)

PUEDE, instaurado el proceso, emitir su informe final en plazo superior a 30 das.

DEBE emitir su informe final dentro del plazo de 30 das hbiles improrrogables -con
excepcin de las salvedades establecidas por Ley- a efectos de evitar incurrir en
responsabilidad. Respecto de lo afirmado por el recurrente de que no se ha respetado el plazo de 30
das para que la comisin de procesos disciplinarios se pronuncie, el segundo prrafo del artculo 163 del
Decreto Supremo N 005-90-PCM establece que el incumplimiento del plazo sealado slo configura
falta de carcter disciplinario, conforme a los incisos a) y d) del artculo 28 de la citada norma, la misma
que procede contra los miembros que componen la comisin de procesos disciplinarios, mas no
configura de manera alguna la prescripcin del proceso disciplinario instaurado (EXP. N. 4059-2004AA/TC AREQUIPA)

PUEDE limitarse a reproducir y no hacer ningn anlisis de los Informes del Organo de
Control Institucional (OCI) o de otras opiniones tcnicas o legales imputando
responsabilidad administrativa disciplinaria.
DEBE proceder con la autonoma que le confiere la Ley, circunstancia por la cual,
puede coincidir con las conclusiones y recomendaciones de OCI; sin embargo, la
autonoma legal le faculta a que, de mediar la suficiente motivacin, no siempre
coincida con los Informes de Control que vienen premunidos del carcter de Prueba
preconstituda u opiniones tcnicas o legales imputando responsabilidad administrativa
disciplinaria a un servidor o funcionario.