Blac Altemir A. Universalidad Indivisibilidad

o
Fundamentos
Bsicos
l. UNIVERSALIDAD, E INTERDEPENDENCIA
INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS A LOS cl:t- CUENTAAOS
DE LA DECLARACIN UN!VERSAL
ANTONIO !'1'O{esor BLANC ALTEM1R Relaciones /Ilten1ClCIOnales
Titular de Derecho Inrel'llClciollG1 ?ilhlico y Ullil't!T'sidoci de Ueido
SUMARIO I l"wodUCCl(JII _ IL 1ftrtnl\"')'wl/{Iml de lo; cir,echos II/II>lCII/(l.\ liT/{) ('/{(lliII diKUIida _ l DelimitaCIn conc~ptual y contenido de u11lversalidad.-- 2. El f\1ndamento de la uniwrsa~ hdad la dIgnidad hurnana-:l. La dlal<;tlca universalidad-relllonulizacln.4. La dialctica uo,versalidad-relativlsOlo.5. El ncleo <luro de los derechos humanos como denolllmad(>r comun entre universalidad y diversldad.111. iJ,cI'I'sibftdad e lIuerde)(lIldenc/(/ de los del'edtos hlll1laff()s.-IV. COIIstderaclOne, /ltlale;
I.
INTRODUCCIN
La reciente celebracin del Cincuenta aniversario de la DeclaracIn Universal de los Derechos Humanos ha brindado la ocasl6n de reflexionar de nuevo sobre una serie de temas que siempre han estado presentes en torno a la cuestin de la proteccin de los derechos humanos. Sin lugar a dudas, la universalidad, indivisibilidad e l11terdependencia de tales derechos es uno de ellos. La Declaracin que, junto a los dos Pactos adoptados en 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, constituye lo q1.1e se conoce como la Carta Internacional de los Derechos Humanos, supuso un hito considerable al ser el primer instrumento de carcter general -aunque formalmente no vinculante-- que incorporaba un catlogo especfico de derechos humanos, proclamado por una orga nizacln internacional con vocacin universaJl. El texto fmal de la Declarjlci6n constituye el resultado de un ajustado equilibrio entre las diferentes dcologias y concepcIones existentes sobre los derechos humanos en aquel momento2, aunque en algunas partes del mismo parece prevalecer una cierta vis\l;m occioent:l\, que sena ,?iecisament~ "U'nl> de \C'i> '?it'gUme'l\\\),> ':>\)\\1.:1>.<&% mi", tarde para cuestionar su valideZ universal.
I No obstante, y por lo que conCIerne al mbito regional, convIene poner de manifiesto que en abril de 1948 y, por tanto, unos meses antes de la adopCin de la Declaracin Universal. la 1X Conferencia llllernaclonal A01encuna reunida en Bogot, haba aprobado, en Sil ResoltlCln XXX. la Declaracin A mencana de los Derechos y Deberes del Hombre. 2 Para un anlisis de los precedentes. ploceso de adopCIn, contenido y alcance JurdICO de la DeclaraCIn Universal, vid. C"'SSIN. l.., "La Dclaraton Unlverselle el la mlse en oeuI'I'e des Drotts de rHomme, RCADI, t. 79. 1951-11, pp. 271-296.
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Fundamentos
Bsicos
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1lll'lWIl'(
CI("IIN
I rHNA('lONAL O[ lOS IlrR[CHOS IIVMIINOS A LOS CINcueNTA AOS
Sin emhargo. e!;c\'ldente que la Declaracin pretende incorporar una concepcin llnlVCr<ial de los dercchos humanos, superadora de Ideologas. culturas o religiones, y basada en la dignidad l1umana Asi se despJ(~nde del plimel plTafo del Prembulo: l J In Id.>crtud, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la (hgnidlld intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miem. hlos de la ramlha humana3, y de su primer artculo: Todos los seres humanos ll!1cenliblcs e Iguales cn dignidad y derechos y. dotados (;01110 estn de razn y con(,lcnClll.deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. La dignidad humana, en CUa'fttoque valor predicable o atributo intrnseco y al mismo tiempo especfico de todos los seres humanos. constituye el fundamento lti. lJjOde ICl~ derechos humanos y de su universalidad.
fl.
LA UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA CUESTIN DISCUTIDA

DELIMITACIN CONCEPTUAL Y CONTENIDO DE UNIVl>RSALlDAD
Plantearse la cuestln de la universalidad de los derechos humanos equivale a preguntarse si tales derechos son predicables respecto de todos los seres humanos con Independencia del contexto poltico, social, cultural, espacial o temporal. Desde esta perspectiva, afirmar la lllllversalidad de los derechos humanos supo. ne llevar a cabo una abstraccin de las diferentes situaciones histricas, polticas, religiosas, e incluso ticas, para reafirmar que tan slo se requiere el requiSIto de ser humano para ser titurar de tales derechos, lo que implicada igualmente la necesidad de superar el marco Juridlco positivo existente en un momento determinado, en la medida en que los derechos humanos son anteriores al derecho positivo y en que, adems, se encuentran fuera del mbito exclUSIVO de la jurisdiccin domstica de los Estados como consecuencia del proceso progresivo y al mismo tiempo imparable de su internacionalizacin. En defmltlva, la universalidad de los derechos humanos, comporta aceptar su y existenciacaminan propia existencia, pues ambas cuestiones -universalidad indisolublemente unidas, en la medida en que en ningn caso podra admitirse que los derechos humanos lo fueran tan slo respecto de ciertas categoras o grupos humanos. como mujeres, nlios, ancianos. blancos, negros o discapacitados. El hecho. por otra parte constatable, de que determinados grupos se encuentren en situacin vulnerable, lo que justifica la adopcin de determinadas medidas especiales de proteccin, lIIcluso de discJiminacn positiva, no implica, en absoluto, que deba ponerse en cuestin la universalidad. La situacin de discriminacin en que se encuentra la mujer en muchas partes del mundo, o la hambruna que acecha cclica~ mente a millones de seres humanos en el frica subsahariana, amenazando uno de los derechos ms bsicos y fundamentales como el derecho a no padecer hambre y a (a propia supervivencia, no significa que deba ser puesta en duda la universalidad de
) El propIo Prembulo rellel'"J en ~u pdr,..~fo quimo que "!' J los pueblos de las NaCIones Umdas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre. en la d.gllldad y el valor de la persona humana yen la Igualdad de derechos de hombres y mujeres ( . n.
Curso de Derecho Internacional
de los derechos humanos
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Fundamentos Bsicos
UNIVERSALIDAD. INDIVISIBILIDAD E INT;RDEI'ENDeNClA DE LOS Dl!RCflOS HUMANOS
15
los derechos humanos. Muy al contraro, estas situacIOnes, absolutamente inadmisibles al inicio del tercer milenio, deben ser combatidas en nombre de la universalidad, pues. los derechos humanos son, por propia esenCia, derechos de todos los seres humanos, cualesquiera que sean sus caractersticas y con 1I1dependencia del factor temporal o espacial. Sm embargo, aceptar el relatjvismo de sexos, culturas, color o religin, equivaldra a renuncIar a un hito ilnl'Ofantsimo del progreso conjunto de la humanidad y con l, a la destrUCCindel conce:l\'Ointegral de,ser humano y de Su dignidad intrnseca, base y fundalllento dlllos derechos humanos. La universalidad de los derechos humanos implica, por"tanto, aceptar que tales derechos se adscriben a todos los seres humanos con indepenlencia de cualquier contexto y que son predlcables respecto de todos los seres humanos, precisamente por que dicha aoscripcin se realiza al margen de cualquier circunstancia remporal, espacial, poltica o culturaL Como muy bien ha descrito KAKOURIS4 la nocin de universalidad comporta un aspecto procedimental, en la medida en que supone la instauracin de un mecanismo internacional susceptible de asegurar su proteccin, y. al mismo !lempo, matenal, desde el momento en que los derechos humanos deben ser protegidos Siempre, en todo lugar, en relacin con todos los hombres sin distincin alguna y de una forma plena, es decir con la mxima cobertura posible. que Il1cluira igualmente las necesidades futuras que puedan derivarse de la evolucin social o tecnolgica, en particular de los progresos de la gentica, De la nocin de unversaldad de los derechos humanos se derivan una serie de mbits de significaCin muy dispares, Entre ellos, el profesor DE CASTRO ha identificado el subjetivo, en la medida en que se predican respecto de la totalidad de sus posibles titulares; el objetivo o material, pues aqullos cubnran todos los intereses dignos de proteccin; el cultural, en cuanto que las diferentes concepciones culturales no afectaran sllstancialrnente su reconocimiento; el cronolgico. ya que su valJdez y predicabihdad son iJdeferentes al paso del tiempo; y finalmente el poltlco, pues su proyeccin superara toda orgamzacin poltica o Jurdica5 Estas diferentes dimenSIOnes de la universalidad se encuentran, en mi opinin, estrechamente relacionadas y vinculadas entre s, pues, en definitiva, aceptar la universalidad de los derechos humanos, implica su reconocimiento respecto a todos los miembros de la especIe humana con independencia del momento histrico y del contexto sociocultural o polftico. A sensu contrario, negar ll dimensin universal de los derechos humanos, equivale a rechazar la posibilidad de que puedan ser invocados contra todas las amenazas provengan de donde provenga!!, lo que implcara, no slo renunciar al gran progreso que para la propia humamdad supone la universalidad de los derechos humanos, como vidad,
la ha sido apuntado,
sinO tambin Ignorar que sta garantiza su propia efecti
KAKOUlllS, e, N., (lL'unJversa!lt des drolts de 'hommc. Le droit d'tre dlffrenL Quelqucs obser. vallons. en Hucia U/l orden I/IltrlltlCIOUal Y eumpec BslHdlfJSell homenaje al proftsordon M'II/ud Diez dI! Ve/asco, Tecnos, Madrid, 1993. pp, 417 ss s DE CASTRO CID, B., La universalidad de los derechos humanos: dogma o mito'!. Dl'/l'('/IO~ y Llbel'lade,f. n. 3, 1996, pp. 389 ss,
~ Cfr 8AOINTeR, R, (L'universa!lre des droils de I'homme dans un monde plurallste, el'~ellade. '/l'Oi/$ de 1'/IOIII/lIe. vol, l. n,'" 112, p, 3.
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LA /'ROrl;(I:ION IN fERNA( lONA! DI; LOS DCRLC'1l0S IIUIMNOS ,\ I.O~ {lN( UEN IA ANOS
La un;versalidlld de los derechos humanos comporta al menos dos planos dlferenles' el d~ la defllllcin de los derechos y el fctico. respecto de fos cuales no hay III htl habido una cOll1cidencia absoluta entre los aulore~7. En efecto. histricamente l'C lllln presentado determinadas objeciones a la universalidad. que se refieren al primero de los planos apuntados, pues es evidente que por lo que respecta al segundo, parece Indiscutible que los derechos humanos no san ni han sido reconocidos y garantizados univclsalmente en todo momento y circunstancia, por lo que puede afirmalsc que todava hoy existe una contradiccin patente entre su proclamacin terica -suficientemente con.c;oJidada- y su inobservancia prcllca -ampliamente constatada-o La larga marcha hacia la universalizacin de los derechos humanos no ha estado exenta de proglcsos y retrocesos constantes que le atribuyen t(ldava hoy un carcter de proceso macabado, a modo de pretensIn pcrmanenteN En efecto, la indiscutible eXlslencla de divergencIas sobre la concepcin de los derechos hUmUllQSo al menos sobre algunos de ellos, as como sobre la conveniencia de reforzar la efectIVidad de los mecanismos de garanta o la actitud de la comunidad internacional ante las violaciones graves y masivas, entre otras cuestiones, no im~ide que eXIstan igualmente convergencias definidas que, como ha sealado CASSES marcan una tendencia ntida hacia la universalizacin. Las imJ)ugnaciones a la universalidad de los derechos humanos se basan en dlferenteS argumentoslO, no siempre coincidentes. En particular, que SIL proteccin queda limitada a un ordenamiento jurdico determinado que posibilita tanto su reconOClrTlientocomo su proteccin efectIva, lo que no ser posible fuera de ese mbIto espaCHII especfico. Otro de los argumentos utilizados para objetar la universalidad de los derechos humanos radica en el hecho de que. en ocasiones, se exigen adicionalmenle condiciones o requisitos complementarios a los sujetos destinatarios de la proteccin. como pueden ser, entre otros, la nacionalidad o la edlld. En otras ocaslones, se argumenta desde una posici6n marcadamente posItIVista que, ms all de criterios <le carcter moral, aqullos 110 son plenamente efecttvos hasta que no son reconocidos por el Derecho positivo, o que la diversidad de tradiciones culturales relatlvizn de una forma nequlvoca la universalidad de tales derechos. Con mdependencia de que pueden existir otras objeciones, puede afirmarse que los argun)entos susceptibles de ser utilizados contra aqullas, se apoyan en un denominador comn: la dignidad humana como fundamento ltimo de la universalidad de los derechos humanos, en la medida en que la titularidad sobre tales derechos recae
crr. De LlIClIS, J El de'olio
dI! lar frontl!l'tIs, DI!~chas hl/manar YoYenafoblu en un" siJcr"dod plu-
rol. MllrJd, 1994, pp 38 ss.

I Conlo ha aflrmndo la profesora Snchez Martlnez In historia de los derechos humanos es In historia de la universalIdad como pretenSIn.>, que se !eneja ya de una forma inequvoca en Kant. (Desde un punlo de vista larlCO, Illllrnbici6n de uUlyerSllidad encuenrra su punto culmlOanle en la f1lo,;ofia kallliana como una eXIgencia absoluta radIcal e incondiCIonal destinada a transformar el mundo)} SIINCllEZ MARTINEZ,O 1.Il preten~161l de unlvcrsalidad y la tcnsln de la tolcrnncia, Del'cenos v . L/lJer/(ldes. n 13, p. 453. ~ CAS~CSC, A. Las derf/cllos II/II"ol/oS I!II el 1I1111/do cOI/1eml'0,.illleo. Ari<\!. Barcelona. 1991, pp 75 ss
10 Cfr MARTI/I1E2. POlALTI:, A, Derechos'p Libertades, humanos.
L.
fl '
A1gumenl.os 13, pp 434 ss
projlSfIO
de la Universalidad
de
os derechos
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Fundamentos Bsicos
lINIVERSALlD'ID.
INDIVISIflILlDAD
[INTERO;'ENDLN(
1:\ !Ir. LOS DCRCCIJOS
IIUMANOS
17
en todo ser humano dotado de carcter racIOnal y libre que lo identifica como p~rtc necente a un gnero nico y singular: el gnero humano.
2.
EL FUNDAMENTO Dl
LA UNIVERSALIDAD:
LA DIGNII)\J)
HUMANA
El reconocimiento de la universalidad de ~ deree.hos humanos ms all de clllllquer diferencia tnica, cultural, rgimen poltico o J"'Sarrollo econmko, tan slo puede basarse en la dignidad humana, comn a todos los hombres, que como proclama la Declaracin Universal en su primel artculo, nacen libles e iguales en dignidad y derechos (.. j Digl1ldad que se deriva de la comn condicin dc todos los sercs humanos. en la medida en que pertenecen a una especie l:I1IC~y dlfcrente del resto del reino animal, dotada de naturaleza libre y racional, as COmode UI1 conjunto irreductible de poten cialidades entre las que destacarian la libcrtod y la SOCiabilidad. Desde esta concepCin, de orientacin marcadamente iusnaturaltsta, cabra afirmar que el postulado de la dignidad humana descansara, por tal1to, en la unicidad y singularidad del gnero humano 11, que conferira a los pertenecientes a ste una titularidad sohre los dere chos humanos, o al menos, sobre los ms bsicos y fundamentales, independientemente del contexto SOCialo poltico. La dignidad inhinseca del ser humano constituye, en palabras del profesor CARRILLO SALCEDO, un <muevo prinCipio constitucional que la Carta de las Naciones Unidas introdujo en el Derecho lllternacional12, cuya relevancia y consecuencIas juridicas ha confmnado reiteradamente la jurisprudencia de la Corte lnternaclOnal de Justicia. La digmdad humana se ha convertido, por tanto, en un prinCipio general. mente aceptado en el Derecho internacional contemporneo, del que la Carta y la DeclaraCin Universal son expresiones Jurdicas positivas y jurdicamente obligatorias I 3, que confieren a los Estados la obligacin dc asegurar el respeto de los derechos humanos, en la medida en que stos constituyen la cristahzacln y la expresin ms directa de esa dignidad.
11 La concepcin sobre la unlversahdad, Unicidad y singulandad del ser humano liene un claro precedente en FrancISCO de Vllona y. en general, en la Escuela espaola del Derecho Natural y de Gentes de los aJglos XVI y XVII. Como muy acertadamente ha sealado el profesor Celestino del Arenal, [ ... ] los autores espaoles parten de un alto y sublime concepto del hombre, de su naturaleza raCional. esencIalmente social. con derechos inherentes e inllanstenble.. [... ) Es sobrc el con<:epto del hombre. de persona humana, con todas las nolas caracterslicas que se le atnbuyen y con sus derC(;hos y deberes, y en funCin de l, que se levanta el edificio doctrinal de los autores csp31ioles. Si conciben un "orbe", una comunidad mternnclonal, mtegrada por comunidades polltiCl\S independientes. es como un todo orgnico, en el que la persona humana constituye el elemento fundamentat de esa comwlidad. Su.. consideraciones sobre el hombre no se limi. tan. 510 embargo. a los cnstianos. SIIlOque tienen plena validez para todo el gnero humano independIentemenle en plncipio de criterios religiOSOs, de I'lIZll o civilizaClm, ARCNAL, C. DbL. La vIsin de l~ sociedad mundial en la Escuela de Salamanca, en M .. NGASMARTIN.A (ed ), La Escmlu d~ Sulamanca )' el Derecho I/l/emaclOual en Amrica Del pu){,dn al (mll'o, JOlnadas Iberoamencunas de la AsociaCin Espaiiola de I'rofesores de Derecho Inte11RclonaJ y RelaCiones Internacionales. Salamanca, 1993, p 32 12 CA~~ILLO SALtEOO, J. A .. La DeclaraCin Universal de Derechos Humanos I.es ulllversal'". Tiempo de P,,=. n 48. primavera de 1998, p. 16. 1) CARRILLO SALcr.oo. J. P.., Algunas reflexiones saber el valor jurdico de la Declamcin Universat de Derechos Humanos. HaCia 11" orden 1II1trna~'lonal y ellropeo ESTudios ell Iwmc"'lJc al profeso/' don MU/lu.1 Die:: de ~'I(1.o,01' ci/. P 178.
Gua de estudio y antologa de lecturas / Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
IX
LA 1'/(01 LCCIN
IN I CRN\CIONAL
DE LOS DERECHOS IlUMANOS
A LOS CINC UENTA AOS.
Es preCis,1llJCnteesta concepcin, sobre la que se basara la universalidad de los dercchos humanos, la que nos proporCIOna, n su vez, poderosos argumentos para COIltrilrreslm las ohjcciones formuladas contla aqulla, ya mencionadas con antenondad, En prlmcl lugar, por que SI aceptamos que la razn ltima de la universalidad radica en la dignidad humana, aceptamos igualmente que el respeto de los derechos l111maltOs no depende de que I.ln ordenamiento jurdIco determinado los reconozca y de que adopre mecanismos de garanta y control. Es ms, siguicndo esta orientacin, la validez de las normas adoptadas por un Estado en clara violacin de la obligacin general de respetar los derechos humanos, podra ser puesta en entredicho, lo que ocurri, por ejemplo, en relacin con las normas que Jnstitucionahzaban el apar(!leul, adoptadas dlllante dcndas por el rgimen sudafricanol4, En segundo lugar, y por lo que respecta a la ohjecin de que para el eJerciCIO efectivo de detcrminados derechos se eXigen requisitos adicionales, como la edad o la naCIOnalidad,o que con frecuencia se reconocen derechos a determinado~ colectivos dc personas, conviene advertir que la dignidad humana, como fundamento lti1110 de la Ul1l\'ersalidad, no seria compatible con la exclUSIn de determinados derechos humanos considerados como fundamentales, en determinadas circunstancias o a detel'minados grupos de personas En efecto, el reconocimiento especfico de derechos a determmados colectivos, como las mUJeres, los nios, los trabajadores. migrantcs o los refugiados, entre otros, no tiene como objetivo incorporar un catlogo de derechos cuya titularidad slo afectaMa a las personas pertenecientes a dICho grupo. smo que, partiendo de su situacin de especial vulnerabilidad o indefensin, sc adoptan mstrumentos especficos de reconocimiento y proteCCIn para reforzar el respeto de los derechos humanos fundamentales, incluso con la incorporacin de '.l,eternllnados mecanismos de discrimInacIn positiva, Sm embargo, desde la perspectiva de la efectividad y aplicacin prctica de tales derechos, conviene recordar que no pueden confundirse los planos de lo moral y de lo juridico, pues como afirma el profesor PECES-BARBA <dos derechos no lo son plenamente hasta incorporarse al Derecho positivQ 15, Por tanto, y dado que para sostener la ulllversalidad de los derechos humanos no es oportuno hacerla a prior desde la positividad, pero tampoco desde la ptica exclusivamente morar, habr que aceptar con dicho autor que las pretensiones morales, que son la base de la digllldad humana y de los grandes valores de igualdad, libertad, seguridad o solidaridad, tan slo se conVIerten en derechos cuando se positivizan 16, y ello llevado al mbito del Derecho Illternacional positivo, equivale a afirmar que, desde la mlsma perspectIva, tan slo seran autnticamente umversales las normas que hayan sido aceptadas por todos los Estados, Con la excepcin de las normas de Wi cogens, que al tratarse de normas imperativas de Derecho internacional general, no requier~n del consentimiento de los Estados, y se imponen a su voluntad ms all de todo vncu~convcncjonal. Normas que, por otra parte, y en la medida en que no admiten acuerdo en contrario, slo pueden ser modIficadas por una norma ulterior de
14 Cfr, OlANC ALTt:MIR, A" 1II1e1lfGClOlw/, Bosch, Barcelona,
La
J
990. pp. 215 ss,
"lo/(CIn
de los de/echos humanor .flll/damentales como crimen

humanos, Duxa. 15.16, vol. 11,
n l'~crsBARn" MARTINCZ. A" La uOlversahdad de los derechos 1994, J' 622 I Ibld. pp. 623 Y 624
11
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Fundamentos Bsicos
UNIVF.RSAlIDAD.
INDIVISIBILIDAD
E INTl!RDl!Pl!NDP.NCIA
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
19
Derecho internacional general que tenga el mismo carcter, como proclama el articulo 53 del Convenio de Vjena sobre el Derecho de los Tratados, lo que implica igualmente la nulidad de todos los acuerdos que estn en OpOSIcIn con tales normas, ya sea en el momento de su celebracin o. por la aparicin postenor de una nueva norma Impemtiva, segn se establece en el artculo 64 del citado Conveno. Una atencin especifica requiere la obJeti'k basada en el. fenmeno de la regionalizaci6n progresiva, as como en el denf'miMOO relativismo cultural que determina una diferente concepcin de los derechos humanos, e incluso de aqullos que deben considerarse como fundamentales, en funcin de los r~gmenes polticos vigentes o de las tradICIones culturales dominantes. 3.
LA
DIALCTICA
UNIVER~AIIDAP-RE(I()NALll.ACI()N
De forma paralela a la adopcin y desarrollo de instrumentos internacionales de reconocimiento)' proteccin de los derechos humanos en el ambito de las Naciones Unidas. han aparecido igualmente sIstemas regionales de proteccin, generalmente PC?riniciativa de determinadas organizaciones regionales. La relativa afinidad de los Estados miembros de tales organizaciones en el plano cultural, econmico o poltico ha faciltado enonnemente la adopcin de instrumentos convencionales de proteccl6n de los derechos humanos, as! como de mecamsmos de garanta y control. La proximidad ideolgica entre los Estados e incluso de sus sistemas jurdicos intemos han posibIlitado una mayor juridlficacin y tecnificacin17 no slo en la definicin de los derechos pr<ltegidos y de su inclusin en los mtrumentos jurdicos correspondientes, sino tambin, y principalmente, de los mecanismos de control. Mecanismos de los que cabe resaltar su mayor efectividad ~n particular en el mbito europeo y en menor medida en el americanoal articularse en forma de rganos jurisdiccionales, a los que pueden acceder no slo los Estados sino tambin los particulares. Ante este fenmeno frecuente y progresivo de regionalizacin de los derechos humanos, cabe preguntarse si ste constituye una amenza para la universalidad, por la posible fragmentacin que pudiera afectar a aqullos, tanto en su dimensin de reconocimiento como de proteccIn. Como ha afirmado GROSESPIELLlos fenmenos del universalismo y del regionalismo en materia de derechos humanos, ~<noson frmulas ant!6ticas y excluyentes 18, pues constituyen dos formas complementanas de promocin y proteccin de los derechos humanos, que deben redundar en una mayor cobertura jurdica para sus destinatarios. Por otra parte, conviene sealar que la interaccin y la coordmacin entre los sistemas universales y regionales aporta numerosas ventajas que contribuyen tanto a perfeccionar ambos sistemas como a superar determinadas carencias. Sirva a ttulo de ejemplo la positiva influencia que determinadas interpretaciones de conceptos y normas llevadas a cabo por una instancia especifica ha ejercido en otras de mbitos diferentes. Adems. los sistemas regionales. y en particular el europeo, presentan una
t7
Dlcz
DC
Cfr. ESCOBAR HGRNANDCZ. C. "L:I proteccin internaCional de los derechos humanos ([>l, en V~I.ASCO, M., InslIluClOnl'S d" DI11'''cho Internacional Pblico. 12' ed,. Tecnos. Madrid. 1999,
11Il1/l1lnOS 11,
p.561.
I1 OI\OS ES~lrLI.., H., Efludil>f wbre de.-eclllls CiVltas, Madnd, 1988, p. 292.
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Bsicos
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l.A I'ROl [('('ION IN1I,RNA('lONAL 1)1.LO~ f)~R[C110, HUMANO~ A Lm (,INC\,I_~ 1,' '\1\OS
gran fUCI/'ucxpansiva 19, que lejos de obstaculiz.lr el camino hacia la universalidad, contribuye muy positivamente a elJa. Este proceso multiforme y poJidrico de universalizacin y al mismo tiempo de rcglOllalillcin, ha desembocado en una prolIferacin de instrul11Cl1to~ rnternaelOnales de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, que puede presentar deterllllllados problemas en la prctica. En efecto, la total autonoma de los sIstemas regionales Jespecto a los unIversales, pero tambin la complejidad y, en ocasiones, la falta de cooldinacln de las numerosas normas, Instancias e ins,tltuclOlles, pueden dar lugar a disfunclOnes operativas y a duplicaciones intiles. por lo que se impone una cJlI'IflCaClnde cstructuras y una coodinacln de sistema~, orgunr~mos y procedl111entos que faciliten al mdividuo la eleCCIn de la previsin ms favorable, Por olla palIe, los procesos de integracln Icgiol\al en los mbt(l:' econmiCO, comercial e nclu~o politic() que se desarrollan en determmadas zonas del mundo, d:berian contribuir Igualmente a facilitar el proceso de integracIn humana. mediante la actIVacin y potenclacin de los mecaJ1lsmos eXIstentes en materia de derechos humanos, en unos casos, o mediante la adopcin de otros nuevos, en los supuestos en los que todavia no existan. Los procesos pmalelos de reglOnalizacin y de universalizacin no pueden cons,derarse en ningn caso como contradictorios sino como complementarios, en la :-:'Cedida en que ambos se dirigen -aunque con medios, competencias y atribuciones :iferenciadas-- a la promocIn y efectiva proteccin de los derechos humanos, que ,:1 duda se ver benefiCIada de su complementariedad, as como de su necesaria ~~monzacin y coordinacin, El fenmeno de la regionalizacin2o, lejos de contra:ccir la universalidad, constituye la expresin de un proceso dinmJCO y, al mismo . cmpo, adaptado a la reahdad del mundo actual.
L/I
lJ/ALEC11CA UNIVCRSALIDAD-R8LATlVISMO
Los particulansmos derivados de la propia diversidad cultural existente en la ~~tual sociedad /Ilternacional constituyen un desafio permanente a la universalidad. :.;:; argumento, a menudo utilizado, para reafirmar los particuJarismos ('ente a la uni'.e:salidad, se basa precisamente en la alegacin de que los derechos humanos cons, ~Jyen ulla creacin de Occidente y que, como tal, traslucen valores de carcter acc. :e,:!al. Esta polmica. que ya se plante con ocasin de la aprobacin de la :=:Iaracin Univelsal21, se ha reproducido en otras ocasiones posteriores, en part-
~ Cfr, CASSESC. A, Los tlel>!Chol'/WIII(IIIOS (/11 e/mundo cOlI/cmpol IlM'I. op ('1/, p, 80. "" Sobre ellmpllClo del regIonalismo en la Mellal SOCIedad mtern~cjonul, "id. AlOE( o \ LUZARRilOA. y reestructuracIn del S1Slemu mundIal REDI, vol - :. CORNAVO rKIl.,O. N El nuevo regionalismo -' ;~8, n,' l. pp 59-113 Vid asimismo RCMIRO BROTONS, A, (,Umvelsallsmo. multllaterallsmo, regIO-,,s-'o y unilalcrahsmo cn el nuevo ord<ln Intcrnaclonal". REDI, vol. LI-1999, 11, l. pp, 11-57, 11 Arabla Ssudila manifest sus reservas de c.11cler culcural y religioso, )' la Untn Sudafncana :O":z6 la inco'poracin de los d<lrcchos econmicos y SOCiales ror otra partc. la Unin SO\'letlca y otras : e, : ;c:ci ones pencncclclllCS al bloque SOCIalista manifestaron su pnondad en reafrma~ el prll1cipio de la :':';.,-anjR dd Estado. Estas rcu~ncjllS se reflejaron en las ocho abstenCIones (Bclonus:r. ChecosJova; - :, colon, . Arabil. Saud, Ueran;a. Unin Sudufncana, Unin Savu!tica y YugoslavH11 qu~ obtuvo ia :',:;; J::n, que fue f'1",hncllte adoptada por 48 VOIOS a favor y Sin ningn voto 011 CUllIr",
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Fundamentos Bsicos
UNIVERSAUDAD,
INDIVISJBILIOAD
INrI:I\()EPENDEl'<C'IA
DE LOS DEReCIIOS
HUMANOS
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cular en la Segunda Conferencia Mundial de los derechos humanos desarrollada en Viena, como veremos postel'lOm,cllte Sm embargo, aunque la aportacIn occidental a la intemaciona]zacin de los derechos humanos puede calificarse de relevante; en ningn caso puede del ivarse de ello que los derechos humanos lo sean tan slo del hombre occidental, como tampoco lo son en exclusiva de 1110gunaraza o cultura determinada, pues como proclama la Declaracin UtlIversal, sta constituye un idhtl comym> a alcanzar por todos los pueblos y naciones. Ahora ben, aceptado este parmetro de universalidad pero reconociendo al mismo tiempo que los derechos humanos deben ser reconocidos y respetados en sociedades concretas y determinadas que presentan profundas divergencias polticas, rehgiosas'j culturales, se ilY\?on~,con c\\rcter previo, i\\tentar conciliar los fenomenos de la universalidad y de la diverSl(jaci,que aparentemente se nos presentan wmo contradictorios y difCIlmente compatibles. En efecto, ni la percepcin acerca de la cuestin de los derechos h,lmanos, ni la concepcin sobre los mismos, ni tan siquiera la prioridad en protegerlos COinCIdenen todas las partes del mundo, pues aqullas se ven mediatlzadas por razones de ndole cultural, poltico o religiOSO.En las sociedades subdesarrolladas, el1 las que no estn garantizados ni los derechos ms bsicos como la alimentaci6n o la vivienda, existe una tendencia defiOlda a relativizar determinados derechos o libertades considerados en su seno como menos bsicos o fundamentales, los cuales, Sin embargo, dit1clmente seran relegados a un segundo plano en las sociedades ms desarrolladas como la occidental. Es evidente que de la misma forma que el desarrollo facilita una mayor puesta en practica de los derechos humanos, la ausencia de aqul, es decir el subdesarrollo, constituye un freno para su expansin. El desarrollo se configura, por tanto, como lIDa condicin necesaria, aunque no sufIciente, para una proteccin cada vez ms completa e ntegral de los derechos humanos. Pero aceptar esta afirmacin, por otra parte cOl1statable, no equivale a aceptar paralelamente como un postulado previo, que hasta que no se alcance un determinado nivel de desarrollo no podr materialtzarse su efectiva proteccin, estando sta reservada tan slo a aqullas sociedades desarrolladas, El riesgo y la potenCIal perversidad que pueden derivarse de tales afirmaciones resultan evidentes, pues adems de negar la efectiVll realizacin de los dere. chos humanos a una gran parte de la humanidad, se estara dando argumentos a determinados regmenes para condicionar sU reconocimiento y prOt~Cln -a modo de una condiCIn suspensiva, al menos en lo que respecta a los derechos civiles y politicos- a la satisfaccin de los derechos econmicos y sociales, lo que atentara directamente contra la llldivlsibilidad e mterdependencia de los derechos humanos. No obstante, es convemente, en mi opinIn. insistr en la relacin directa existente entre des!mollo econmico y derechos humanos. pues como reconoce el Prembulo de la Declaracin Universal en su prrafo 5, los pueblos de las Naciones Unidas [ ... ] se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad, Se establece as una vmculaci6n entre la efectIva proteccin de los derechos humanos y el progreso social en un contexto econmico que permIta la elevacin del nivel de vida, pues ambos objetivos se inscriben en un concepto ms integral de libertad, que vaya ms all de una simple categora formal y que posibilite una mejora real en las condiciones de
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Fundamentos
Bsicos
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HLJMANOS!I
LOS CINCUE.NTA
AOS
CXi.qC:llcla, ns como una liberacin [ente a las ,necesIdades ms bsicas y elementa!es de la persona humana, Un enfoque pO!'lIblea esle problema vendla determinado por la conceptualizacIn del derecho al desarrollo como un derecho humano en su doble dimensin, individual y colecllVa22, que conecta directamente con la afirmacin contenida en el artculo 28 de la Declaracin Universal en el sentido de que para que todos los derechos proclamados en dIcho instrumento sean plenamente efectivos, toda persona tlcne derecho) al establecimiento de un orden social e internaclOnal adecuado, lo que es particularmente nnportante para la realizacin de los derechos econmiCOS, SO<: lalcs y culturales2J La concepcIn de los derechos humanos se ve igualmente condIcionada por los Desde la ptica occidental, prima una visin de Jnspiracin iusnalura!lsta, \:n la medida en que se consideran consustanciales a la llaturaleza humana y, por tanto, anteriores a loda organl2acin poltica, y al mismo tIempo llldividualista, desde el momento en que el hombre es el centro de todo el sisIcma, lo que conecta muy directamente con la ideologa de corte liberal En cambio, desde la perspectiva marxista, no slo pnma una concepcIn ms estatafista o colectrva, que no sabe ver al hombre si no es integrado en la sociedad -lo que cletermina que los derechos humanos sean tomados en consideracin desde la ptIca econmica y socJal- sino que tambin la ImportanCIa concedida a los derechos de la segunda generacin, es comparativamente mayor. Esta diferente concepcin, que ha marcado las relaciones entre el bloque occidental y socialisU! durante largas dcadas de guerra fria, se ha visto reemplazada en los ltImos aos por la irrupcin en escena de la contradIccin Norte-Sur, y la concepcin que de aqullos tIenen los pases del Tercer Mundo, int1uenciada igualmente por las tradicIones culturales y religiosas del budismo, hinduismo, confucionismo o el ls[am, con sus diferentes matices sobre el hombre y los derechos humanos24.
pal ticularismos Ideolgicos y religiosos
La cuestin del relativismo cultural, que cristaliza la tensin existente e.ntre la ulIlversalidad y los particularis111os, resalta la existenCIa de otros valores y referencias diferentes a los OCCidentales, 8 los que tacha de extraios a la propia idIOsincrasia, as como de intentar imponerse al resto del mundo mediante frmulas neocoloniafistas. Esta contraposicin de puntos de vista sobre la dimensin conceptual de los derechos humanos, que ha estado presente de forma persistente en la sociedad internaCIonal desde la adopcin de la Declaracin Universal, presenta en el momento
2J Vid. en es le sentido GOMEZ Is .. F.. El derrxlro al desarrollo como eJW:iro humano Jul'dlco illll!/'Ilaclll/lal. UniverSidad de DeusIo. Silba!>, 1999, pp. 142 ss
en el mbuo
23 En 0pll1l6n de la profesora Abelln el eje eelltral del CItado articulo 28 de la DeclaraCin UnIVersal rndiea en la conexIn que se establece entre "la persona humana" y el "orden meroaelonal" ConexIn que gIra en tomo a dos dew;: de Ull lado, se vmcula el eJerccio efectivo de estos derechos al estableeJnllento de un "orden social internaCIonal" que los haga pOSibles [ .. ]; de otro lado. la Idea de "orden SOCIal" se abolda desde una perspectiva mundIal; el orden social que ha de pOSIbIlitar el ejercicio de los derechos humanos. no se elrcunseribe s610 al marco estalal donde el indIVIduo desarrolla su Vida pb/. ea o privada. SlIlO que se sita tambIn en el plano Intemaeional". ABE~tN lioNRUBIv.. Articulo 28". en PONS RAroLS, X. (eoord l, La Det:lamcilI UIIl1'enal de los Dere.chos Humanos COlllrmtario al tlclllo pOI al/;Cl/lo, learia-Anlrazyl, Oareelona. 1998, p. 443.
24 Cfr. CA~SCSC, A . Los derechos humanos 1Mel JlllmdQ conlcmporlleo, op. CII. pp. 63 Y 64, VId. aSUll,smo el libro pp. eoleeltvo Los fllllda"'l!lI/o~ filosficos dI! los derechos humQllo~. ScrbalfVNESCO. 1985, en espeCIal 201.307.
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Fundamentos Bsicos
UNIVERSALIDAD,
INDlV{SIBlLlOAD
E INTERDEPENDENCIA
Dr. LOS DERECHOS
HUMANOS
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actual unas caractersttcas especficas, aparentemente contradictorias. En efecto, junto a la reafirmaci6n constante de lo identitario y de los particularismos en nombre de unas diferencias, cn ocasiones ms aparentes que reales, nos encontramos ante un proceso imparable de mundialiZllcln25 que 'produce asimismo sus efectos en el mbito de los derechos humanos26. La dialctica entre la universalidad y los hrticularismos ha aflorado sistem ticamente con 'ocasIn de la discusin y posterior' a.oro&acin de mstrumentos internacionales de derechos humanos. El tema ya se plante en el momento de la discusin del texto de la DeclaracIn Umversal en el st!no de la Comisin de Derechos Humanos. En 1947 y, por tanto. un ao antes de su aprobacin, la UNESCO llev a cabo una investigacin sobre los problemas tericos que se deri. vaban de una concepcin universal de los derechos humanos. En este sentido. se envi un cuestionario a expertos de diferentes nacionalJdade's, culturas y religiones, acerca de los problemas generales que aqullos planteuban. as como sobre otros ms especficos como el respeto a la diversidad cultural, las implicaoiones sociales de la ciencia. el valor de la informacin objetiva, el derecho a la educaCIn. etc. Las conclusiones fueron redactadas por la ComisIn sobre Principios FilosfICOS de los Derechos del Hombre27, y en ellas se afirma que tras el largo y laborioso proceso haCIa el reconocimiento universal de los del echos humanos, debe asegurarse la irreversibilidad del mismo a travs de los mecamsmos e instituciones necesarios a tal efecto. Las conclusiones afirman que la universalidad de los derechos humanos se deriva no s610 de la inexistencia de diferencias fundamentales entre los hombres. sino tambin de la progresiva constitucin de una comunidad internacional con fuerza real y efectiva, y cada vez ms interdependiente, La Comisin proclama Igualmente la existencia de una serie de derechos fundamentales mOlmos 'j aceptado~ por toda la comunidad internacional independientemente de sus particulares tradiciones, culturas o relgiones28, Posteriormente a la aprobacin en 1948 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones Unidas. y a la adopcin y posterior entrada en vigor de los dos Pactos, se ha vuelto a plantear la cuestin de la universalidad de los derechos que tales textos proclaman.
2.5Cfr. Dupu", R J., RflexlOns sur I'universalit des droits de I'homme, HeClOr Gm . E,'piell Amicorum Llber, Bruylan!, Bruselas, 1997, vol. 1, p, 280. 26 Como lo demuestra. entre otros, la adox:l6n del Estatuto de la Corte Penal IlItemsclollal, o el desarrollo del caso Pinochern. Vid., en este sentido. los trabajos de los profesores F JavIer Quel-M.' Dolo~ Bollo y Jos A. Comente, inclUidos en el presente hbro 27 Formada por Edward H Carr (presidente), McKeon, Auger. Fnedmann, Lasky. ChunShuLo y Somerhausen.
21 Entre ellos IRcluye el derecho a la vida; el derecho a la proteccIn de la salud; el derecho al tra baJO; el der~ho a la aSIStenCIa en caso de desemple<!, mfancla, vejez, enfermedades o incapacidad; el derecho a la propiedad; el derecho a la educacin; el derecho a la informacin; a la libertad de pensa miento y expresin; el derecho a la JustiCIa; a parllclpar en actividades pallucas; a la libertad de reunin, asociacin, culto y prensa; el dc=ho a la naCionalidad; el derecho de rebelin contra un gobler no que no respetara los pnnciplos fundamentales de la justicia y de lo~ derechos humanos. y flOal mente, el derecho a participar en el progreso. CAllA, E H" CROCE, Bo, GANDHI. M.; Hux~I!Y, A.: De MADAklAO S., M"'IUT"'IN, J.; TEI~HARD DE CH"ROIN, P., y otros, Los de'lIcl,o.! del homb,e, Barcelona, 1975, pp. 404 ss.
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LJ"NIVERSALlDAo.
INDIV{SIBILlDAD
E INTERDEPENDENCIA
DE
lOS DERF.CHOS
HUMANOS
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actual unas caracterstIcas especficas, aparentemente contradictorias. En efecto, junto a la reafirmacin constante de lo identitario y de los particularismos en nombre de unas dIferencias. cn ocasiones ms aparentes que reales, nos encontramos ante un proceso mparable de mundialzacln2S que produce asimismo sus efectos en el mbito de los derechos humanos26. La dialctica entre la universalidad y los Qarticularismos ha aflorado sistem ticamente con ocasin de la discusin y posterior'1.orolbacin de Instrumentos internacionales de derechos humanos. El tema ya se plante en el momento de la discusin del texto de la Declaracin Umversal en el se!1ode la Comisin de Derechos Humanos. En J 947 y, por tanto, un ao antes de su aprobacin, la UNESCO llev a cabo una investigacin sobre los problemas tericos que se deri vaban de una concepcn universal de los derechos humanos. En este sentido, se envi un cuestionario a expertos de diferentes nnciona1Jdade's, culturas y religiones. acerca de los problemas generales que aqullos plantellban. as como sobre otros ms especficos como el respeto a la diversidad cultural. las implicaciones sociales de la ciencia. el valor de la informacin objetiva, el derecho a la educacIn. ete. Las conclusiones fueron redactadas por la Comistn sobre Principios FilosfiCOS de los Derechos del Hombre27, y en ellas se afirma que tras el largo y laborioso proceso haCia el reconocimiento universal de los derechos humanos, debe asegurarse la irreversibilidad del mismo a travs de los mecanismos e instituciones necesarios a tal efecto. Las conclusiones afirman que la universalidad de los derechos humanos se deriva no slo de la inexistencia de diferencias fundamentales entre los hombres, sino tambin de la progresiva constitucin de una comunidad internltCional con fuerza real y efectiva, y cada vez ms interdependiente. La Comisin proclama Igualmente la existencia de una serie de derechos fundamentales mmmos y aceptado~ por toda la comunidad internacional independientemente de sus parllculares tradiciones, culturas o religiones28. Posteriormente a la aprobacin en 1948 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y a la adopcin y posterior entrada en vigor de los dos Pactos, se ha vuelto a plantear la cuestin de la universalidad de los derechos que tales textos proclaman.
2l Cfr. DuPUV. R J., R11exlons $ur I'unversalit <les droits de )'homme, He('tor Gms Espielf Am(corllm LJ~r, Bruylant, BTUselu, 1997. vol. 1, p. 280. 26 Corno lo demuestra, entre otros, la adopcIn del EstalUlo de la Cone Penal 11IIernaclonal. o el desarrollo del ('caso Pinochet. VId., en este sentido, los trabajos de los profesores F Javier Quel-M.' hbro Dolores Bollo y Jos A. Comente. inclUidos en el p~te 27 Fornlada por Edward H Carr (presidente), McKecn, Auger. Frledmann, Lasky. Chung-ShuLo y Sornerhausen. 28 Enlre ellos Incluye el derecho a la vida; el derecho a la proleccln de la salud; el derecho al trabajO; el derecho a la aSistenCIa en caso de desempleo, mfancla, veJC2, enfermedades o incapacidad; el derecho a la propIedad; el derecho a la educacin; el derecho a la informacin; ti la libertad de pensamiento y expresIn; el derecho a l. JustICIa; a partICipar en actividades polltlcl$; a la libertad de reunin, asociacin, culto y prensa; el derecho a la naCIonalidad; el derecho de rebelin conlra un gobIerno que no respetara los pnnciplos fundamentales de la justlcla y de lo~ derechos humanos, y fmalmeme, el derecho a participar en el progroro. C"'RA, E H., CROCE, B. O"'NDIlI, M.; HUXLEY, A.; DE M . DARI . O.S., M . RITAIN.J.; TEI~H. RO DE CH"'RDIN. P., y otros, Los dl!l(!Chos dI!/ hombltl. Barcelona, 1975, pp. 404 ss.
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Fundamentos Bsicos
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1 A 1'1<0111
('ION IN II.KNAUONAI. ()L LOS DEK~C1I()S1I1'~IAN(jS A LO~ (INl'lJLNit\
ANO~.
SII\ duda, un argumento a favoI de e~la pretendida universalidad to aporta hecho indiscutible de que dichos textos han sido voluntariamente aceptados ::. l~slados muy diferentes --dinmetmll11ente opuestos en algunos casos-en cual1\C: : modelo econmiCO, poltiCO, religioso e incluso social. Sin embargo, puede afilllv' se que el csruclzo desplegado con ocasin de la discusin de tales instrumentos eras a Ul1IriClIr las tendencias centrfugas que inevitablemente se producen en e,:: nteria en el seno de h, comunidad Internacional. no ha culminado en un resulta:::: uparcnte y globalmente positivo pues se trta de 1111 proceso inacabado y abler:' como se demostr durante el de~arrollo de la ltima Conferencia Mundial e: Detecho~ HUl11onos, celebrada en Viena del 14 al 25 de jumo de 199329 En ella ;: ViCtoll cnfll.mladas dos po~tllras diferenciadas' In de los paises OCCidentales C;'.: dcrclluall la universalidad de los derechos huml\l1os sin excepciones, y la represcr tuda por cl denonlnodo ,(frente de rcchazo)}, formado por una sene de pases asi: . cos y otros pertenecientes a la Organizacin dc la ConferenCia lslmica, que post> (Iban una cierta relativizacin de aqullos en funCin de circunstancias culturales: rcl1giosas. La sntesis entre las dos posturas enfrentadas, que fue lograda tras ardu,,: ncgociaciones quc l'lmenazaron el xito de la ConferenciaJO, qued reflejada en e Documento Final. En efecto, (ras proclamar en el Prembulo que la promocin y pr:> teccln de los derechos humanos es una cuestin priorltana para la comunidad mter nacional, as como la necesidad de rcfonar los mecanismos de las Naciones Unida5 pura alcunzal tales objetivo~, Incorpora en el prrafo 1.0 de su Parte 1 la siguiente afiT' ml'lcI6n: (La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reafirma el solemne como promlso de todos los Estados dc cumplir sus obligaCIOnes de promover el respeto uni versal, asi como la observanca y proteccin de tOGOSlos derechos humanos y de la, Itbertades fundamentales de todos ( ... ]. El carcter universal de esos derechos ;, libertades no admite dudas. La rotundldad de la proclamacI6n de universalidad que este prrafo contiene. contrasta con la matizaci6n incorporada al prrafo 5. de la misma Parte 1: Debe y regionales, as! tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales como los dIversos patrimonios histriCOS, culturales y religiosos [ ... ] Es evidente que el objetivo perseguido es la bsqueda del siempre dificil equiliy el respeto a las particularidades nacionales y regionales, briO entre la universalidad sin que suponga que los Estados puedan ampararse en ellas para eludir el respeto a los derechos y libertades fundamentales que ellos mismos se han comprometido Iiblcmente a reconocer y proteger, pues como el mismo parrafo contina afIrmando' [ ... ] los Estados tienen el deber. sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmIcos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libero tades fundamentales>l,
:N Para un amiJsls de la cItad<! Confcrencla y de la polmica suscitada en su seno sobre la univer salidad dc los dcr<:ehos ]umanos, VId. VILLAN DURAN, c., Significado y alcance de la untl'crsahdad de los d~lecho, humanos en la DeclaraCIn de Y,enal), REDI, vol XLVI, 19~42, pp. 505-531 JII l.a accplacln dc la unIVersalidad por parte de los pases del Tercer Mundo se VIO compensada con la inclUSIn en el Documento Flnul del derecho al desarrollo (Parte 1, prr 10): "La Conferencia MundIal de Dcre<:hns Humanos reafirma el der~cho al desarrollo. segn sc proclama en la DeclaraCIn !\Obre el Derecho al Desarrollo, como derecho universal e mahenable y como parte integrante de tos dereMUlldial de chos humanos fundamcntales, Declam~ln y P'r>gramll ,k Accin du la Conferencl(' Delt'!:Jros HUmDJlllS de l',('lIa (Venn. 14 n 25 dCJumo de 1993). NaclO'les Unidas, Nueva York, 1993.
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Guia de estudio y antologa de lecturas / Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Fundamentos
Bsicos
VNIVr:RSAUDAD.INDIVIstIlIIJDAD
E INTERDEPENDENCIADf. LO~ DEReCHOS IIUMANOS
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5.
EL NCLEO DURO DE LOS DERECIlOS HUMANOS COMO OHNOMIN.\DOR ENTRe UNIVl;RSi\UDAD,Y DlVl:.RSH)AD
COMN
Sin embargo, y aceptado cSle postulado generai, se impone encontrar un equilibrio entre universalidad y diversidad, pues los derechos humanos toman carta de naturaleza especificidades y la en contextos polticos, sociales y 9ulturales mtl~iferentes. diversidad influyen, sin duda, en el contenido rear-y prw:o q1e aquellos presentan y manifiestan. De la misma fonos que no se puede discutir la uOIcidad del gnero humanO y de su dignidad intrinseca, tampoco es discutible la diversipad de culturas y sistem!'.s polticos y sociales existentes en la sociedad internaciomlactuaJ. Es, por tanto, absolutamente necesario, como afl1na BEDIAour31 establecer una relacin dmmica y al mismo tiempo armnICa, entre universalidad y diversidad. En esta lnea de pensamIento, el denominador comn entre ambas radicara en determinar si existe llOa sel ie de derechos humanos considerados como mnimos y fundamentales, reconocidos por toda la comunidad internacional independientemente de sus patticlllare~ tradiciones, cultmas o religIones. stos constItuiran los atributos nalienables de la persona humana)}32, es decir, un autntico ncleo duro de derechos que expresaran la dimen~in irreductible del gnero humano, y que trasluciran unos valores unversalmente reconocidos y aceptados, cuya violacIn hara impostble el respeto de los dems derechos, alterando al mismo tiempo la propia esencia y naturaleza humanas33 La definicin de un ncleo intangible o irreductible de derechos humanos nos conecta irremediablemente con el ooncepto de normas de ius cogens, En efecto las normas imperativas son aquellas que han sido Mi calificadas por la comunidad internaCIonal en su conjunto, mediante su aceptacin y su <<reconocimiento)},Dichas normas, que derivan de un consenso general de los Estados refendo a determinados valores jurdicos que se consideran esenciales en el ordenamiento internacional, no admiten acuerdo en contrario, y como establee el artculo 53 del Convenio de Vlena sobre Derecho de los Tratados, slo puede ser modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general que tenga el mismo carcter, como ya ha quedado dicho. En definitiva, aquellos derechos que conforman el ncleo duro o intangible, eonstituirian -<:on las matizaciones que efectuar ms adelante- normas de ius cogens, lo que comportarla en la prctica la limitacin de la libertad contractual de los Estados, al provocar la nulidad abooluta de aquellos tratados internaCIOnales que estn en oposi. cin con dichas nonnas, ya sea en el momento de su celebracin o por la aparicin posterior de una nueva norma imperativa de Derecho Internacional general, segn se establece en el articulo 64 del Convenio de Viena anteriormente citado34,
4s
31 BEDJAOUI.M , La di(ficile avance des droits de I'homme vers "unIYcrsalitl}, Ret"u! umverse lIe des drol/s de I'/olmne, 1989, vol, 1. n (.12, p. 1L 32 SuDRE. F. Dl'o( ml"mal/onal e/ eumpen tiesdroflstie/'homme, Paris, 1989, p. 19 33 Sm embargo, conviene subrayar que el hecho de idMtiflcar entre el denso catlogO de derechos humanos. un n<:leo de derechos IrredUC1ibleS considerados como bsicos o fundamelltales. no Impltca, que debamos establecer una JerarquA entre ellos. que reduzca a los dems a la categora de simple dl!sldeJ'tl/a. dada la Unidad e indIVIsibilidad de los dere<:hos humanos. como reconocen, entre OlI"OS documentos. la De<:larecin y Programa de Accin de la Conferencia de Viena, como veremos postcnomente. l.c No obstante. como ha advertido el profesor Pastor RldrueJo. en lo que atae a sus efectos. la nocin dellus cogen. inlel1Ulclooal es SIO duda mucho ms fecunda de lo que prev la Convencin de Vlena. Las normas lInpcrau\18S mternacionales no se limitan nicamenle a provocar la nulidad o termi
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LA rJ{OlIX'('IN
INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS
f\ LOS CINCUeNTA
AOS.
Esta lmiwcil1 implica, por tanto, la imposlbJlldad de que uno de los derecho: quc con(ormn el citado ncleo duro pudiera ser derogado, lanto mediante un trata do cclclllCldo entre dos o ms Estados, o como consecuencia de la posibijdad de sus pensin o derogacin que mcorporan determinados instrumentos convencionales de derechos humanos. En este sentido, cabe destacar que, mientras ciertos instrumentos mternacionale.s de derechos humanos no contemplan expresamente la posibilidad de que los Estados Partes en los mismos suspendan los derechos que proclaman (como la Carta Afncall2 de derechos humanos y de los pueblos), otros de carcter ms especifico, no admiten nlnguna.posibilidad de derogacin: Convenio contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (art. 2), Sin embargo, exIste un tercer grupo de instrumentos intelnacionales que admiten exprsamente la posibilidad de que los Estados Partes deroguen o suspendan algunos de los derechos proclamados y garantizados. Tal es el caso del Pacto InternaCIOnal de Derechos Civiles y Polticos (art. 4); dc la Convencin Europea de Derechos Humanos (art. 15) y de la Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 27), No obstante, admniendo con carcter general dicha posibilidad cnlos casos mencionados, cabe destacar que la facultad de suspensin o derogacin se encuentra limi tada por dos tipos de cuestiones diferentes:
a) En pnmer lugar, porque dicha facultad no es absoluta pues est sometida a cIertos requisitos de forma y fondo3S. En trmmos genel1lles, las derogaciones o suspensiones auroriZlldas. no deben estar en contradiccin con las dems obligaciones derivadas del Derecho Intemacional, debiendo corresponder a las estrictas exigencias de la situacin y ser notificadas al rgano competente36. En esta lnea, el articulo 4 del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos autoriza a los Estados Partes a adoptar medidas suspensivas de los derechos que proclama en situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacn. siempre que tales dlSposlclones 110 sean Incompatibles con las dems
nacin de los acuerdos conlTanos a las mIsmas [ .. J, pues Implica un llmite objellVO a la soberanla de los Estados [ ... }. En esta IInea de pensamiento IdentifIca como manifestacIn mas Importante del ius en la Convellcin de Roma, la forma en que sta ha sido interpretada por la Comisin y el Tribunal Europeo de Derechos HumallOS: de manera favorable a los derechos del hombre y contraria a la sol>c:rania del Estado, o en otras palabras, con senlldo extensivo y no restrictivo de aquellos derechos PilSTOR RJORUO, J. A., .<La Convencl6n Europea ~ los Derechos del Hombre y el l/S cog~l/S internaclona!, HomellaJe a/ profuor Miaja de /0 Muela, vol. 1, Madrid, 1979, pp. 582 Y 590. 1~La deelaraci6n y aplicacin del estado de excepcin debe cwnpJir una serie de requisllos deriva dos del ~recho Internacional conve"clOnal' proclamaCIn, notificacin, amenaza excepcional, proporCiOlUlhdad, provlslonahdad y no dlacriminaein, Tales requIsitos conslltuyen garantias de proec,hmiento y superviSIn por los rganos internacIonales de la legalidad de su establecimiento. )6 Es generalmente a travs de la declaracin del estado de excepcin cuando se pladucen las slluaciones mis delicadas y peligrosas para la efectiva proteccIn de los derechos humanos, provocndose lo que la profesora Abelln Honrubla ha llamado estados pennanenles de excepcin <<leconduce a una violacIn contmua y slstemad(l,) de los derechos humanos, y al que se llega, en su opinin, a tra. vs de las prorrogas sucesivas e indefInidas o por medio de la proliferacin de lexes especiales sobre segundad del Estado. ABEl.LN HONIlUBI"', v.. La proleccin intellUlcional de los derechos humanos: y ,al'amas intC\n~, en Penaamicnto jurdico y socedud internacional, m\oO$ in\emackmaks EstudiOS en homenaje al profC$Or don AntOniO Truyo] Serra, Centro de EstudIOS Constitucionales. UniverSIdad Complutense de Madnd, 1986, p. 53.
cogens
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Fundamentos
Bsicos
UNIVERSALIDAD,
INDIVJ~JI11LlDAD
INTERDEI'ENDLN(1A
DE LOS DERECHO:;
HUNfANUS
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)blgaclones que les impone el Derecho internacional y no entraen discriminacIn llguna {... ]) Por su parte, el artculo 15.1 de la COtlvencin Europea de Derechos Humanos ~stablece tal posibilidad en caso de guerra o en caso de otro peligro pblico que unenace la vida de la nacin ( ... en la medida que lo exija la situaCIn y supuesto :ue tales providencias no sean opuestas a las otras obligaciones que dimanan del Derecho internacona1. En un sentido similar, pero introduciendo algn matiz complementaro en relacin con la causa, duracin y consecuencias de tales medidps, lo que determina un rgimen si cabe, ms preciso, el artculo 27.1 de la CoflVencJn Americana de Derechos Humanos establece los ntCOS supuestos en que Se permite su adopcin: en caso de guerra, de peligro pblico o de olla emergencia que amenace la independencia o segundad del Estado Parte [ ... )>>, IIltroduciel'ldo un criterio limitado temporalmente ( ... ) en la medida y por el ti~mpo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin {... J, y eXIgiendo a tal efecto que tales dIsposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el Derecho mternaconal y no cntrai'ien discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. La jurisprudencia derivada de los rganos de garanta y control de mbito regional, tanto europeo como amencano, han remarcado el carcter restrictivo en la adopcin de tales medidas suspensivas o derogatorias. En efecto, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha defmido, en el asunto Law/ess, el alcance de la expresin '(peligro pblico que amenace la vida de la nacin, contenida en el articulo 15 de la Convencin Europea37 y la Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha efectuado igualmente interesantes reflexiones sobre las nociones de Orden pblico y bien comn en el asunto de La co{egiaci6n obligatoria de puiodistas38
b) En segundo lugar, porque, admitida expresamente la posibilidad de suspensin o derogacin de los derechos y libertades proclamados por los instrumentos internacionales de derechos humanos mencionados, cabe resaltar que no todos aqullos son susceptibles de tales medidas, al imponerse por los. propios instrumentos, limitaciones al respecto.
J7 El Tribunal defini la nOCln de pehgro pblico que amenace la vida de la nacin contenIda en el citado arto S del CEDH en los 5lgUletltes term;nos: S'ltlactn de COSIS o de peligro exceJ>Clonal o inminente que afecta al conjunto de la poblacin y que conslltuye una amenaza lal'll la vida organizada de la CQmunidad que compone el Estado. Cour Europenne des droil$ de 'homme, Affaire Lawilm, Arrl dll 1 JUllletl961, Se,.ie.4, 1, pr. 56. JS No se es~pa a la Corte, sm emb3flo. la dificultad de preclS3l' da modo unlvoeo los con~ptos de "orden pblico" y ~bien comiln", ll que ambos conccplns pueden ser uSl~ tanto pllrtl Iflrll\l1r 10$ derechos de la pelSOnl frente al poder pbltco, como pal'll JUSlirJCal' limitaciones a esos derechos C11 nombre de los intereses coJectivO$ A este ~peclO debe subroyatie qu~ de ningulIs Olanera podrian invocal ~ [ ... J como medos para lupnmir un dmcho garantizado por la Convencin o para dasnaturalizarlo o pnvarlo de contenido real [ ... ). &os conceptos, en cuanto &O mvoquen como fundamento de bmilacio. nes a los dcrechO$ humanos, deben ser objeto de una interpretaCIn estrictamente ceida a las "justas exigencias" de una "$OCiedad democrtlca" que tenga en cuenla el ~i1ibrio entre los dl&tinlo3 intereses en de D~r~chos JUCo y la necesidad de preservar el objeto y fin de la COlIYcncin, CoI1~ 'nleramcricana Humanos. La coJegitU:/n obligatoria de periodISta., (arts 13 y 29 de la Convencin Americana de Dercenos Humanos). O?lni6l1 COIIsllltMI OclS de 13 de n<lVlembre de 1985, prr 67.
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I
Fundamentos Bsicos
28
LA rltOl HC(")ONIN r~RNt.CI()NAlD( LOS IlUlLlllOS
HUMANOS A lOS (INCUCNT,\ AOS.
En efucto, el "rmfa 2," del artculo 4 del Pacto Internacional de Derechos y Polteos, excluye la posibi!idnd de admitir disposiclOnes suspensivas en relacIn con los ,l\lentes articulos: articulo ( (derecho u la vida); artculo 7 (prohl' OtCin de lu tortura y de penas o tmtos crucles, illhlli11nOS degradantes); artculo
Civiles
de la eselavllud y de la servidumbre); artculo 11 (prohibicin de encarcelamiento por IOcump/hnicllto de obligaciones contractuales); artculo 15 (IrrelrO<lCliVidad de la ley penal); artculo 16 (derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica), y articulo 18 (libertad de pensamiento, conciencIa y rehgin). Por su parte, el artculo 27.2 de lu Convencin Americana de Derechos Humanos, cn un sentid') smllar pero ms extensIvo que el Pacto, no autoriza la suspensin de
8.1 y 2 (prohibiCIn
los derechos proclamados en los siguientes artculos, ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos; artculo 3 (derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica); artculo 4 {derecho a la vida); articulo 5 (derecho a la integridad personal); articulo 6 (prohibicin de la esclavitud y de la servi. dumbre); articulo 9 (prinCIpIO de legalidad y de irretroactividad); artculo 12 (libertad de conciencla y de rehg1ll); articulo 17 (proteccin a la familia); artculo 18 (derecho al nombre); artIculo 19 (derechos delno); articulo 20 (derecho a la nacIOnalidad); y artculo 23 (dereChos polticos). El Convenio Europeo de Derechos Humanos, con un criterio marcadamente restrictivo, confiere en su articulo 15.2. el carcter de derechos inderogables a los proclamados en los Siguientes artculos: artculo 2 (derecho a la vda); artculo 3 (prohibicin de la tortura y de penas o trztamientos inhumanos o degradantes); artculo 4.1 (ptohiblcin dc la esclavitud o servidumbre); articulo 7 (irretroactvidad de las leyes penales). Como puede observarse, no existe una total coincidenCia en los diversos instrumentos internacIonales de derechos humanos, en la determinacin de los derechos que no son susceptibles de suspensin o derogacln39, por lo que ser necesal'io, en mi opmill, buscar el mnimo comn denommador de los derechos que los distintos instrumentos internacionales califIcan como inderogables, lo que, unido a su aceptacin y reconocimiento como tales por la comunidad internacional en sucol1junto, determmal1 su collceptuacin como normas de ius cogens. Dichostandaro minimum, vendr determinado por los derechos que prote!.en lo que se ha venido en llamar el ncleo indistructible de la dignidad humana4 : el derecho a la vida. la prohibicin de la tortura y otros tratos O penas iTlhumanos o degradantes, la prohibicin de la esclavitud o servidumbre, y el derecho a las garantas jurdicas y procesales mnimas e indispensables. El criterio para la inclusin de un derecho a este ncleo duro, ser,
l~ La CM\? Mncal\1\ lIe lIet~hOS huma\)es'j lIe les jl\l.eb\eB nI) \nctltpt>n. "\1\\lna e\{,"SUII>'e den>gacln, lH Il1nguna lIsia de derecho~ inderogables. Sin embargo. las derogaciones son posibles en v1rlud de frmula' e;tremadamemc get\~l1cas, que conslltuyen en si mismas autnticas clasulas potestativas qut hacen imposible en la pnlctka cuhrir bajo el paraguas de la jnlangiblidad 8 ningn Cerecho. El profesor Virally ha deflllldo muy rficamenle estas clusulas potcslativas como aquellas que permiten una excepcln, una derogacl6n, meluso una liberaCin (olal de las obligaCIones en circunstancias que no son dcfil1ldas mls que por la pam que dCleula el poder y de una forma prcticamente libre_ V1RAI.LY,M., Les e/alfses chapf'lJlOlres en ma(lere d'mMrumenlr IIIlemallonalLt re/ali[s atiX dmils de /'/omme, Bruylant. Bruselas. 1982, p. 16. 40 MARKS. S .. La rtOtion de periode d'excepl;on en matJ~re des droits de I'homme, IIDH, vol VIll4, 1975, pp 850 Y aS!
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Fundamentos
Bsicos
UNrvCRSALIDAD,
INDIVrSflJlLlDAD
IN r ;IWl'PN!\CNCIA
()I: LOS DERECHOS
HUMANOS
29
adems de su mderogabiJidad formal, que su vIOlacin haga imposible el disfrute de los dems derechos mcol'l)oraili>s al mismo41, El hecho de que 110S encontremos ante un ncleo de derechos mderogables en cualquier circunStanCIa, por excepcional que sen, determina en la prctica una limi tacin de la soberana de los Estados cuando est en juego el respeto a la dignidad humana. Este ncleo duro. deviene universal mi all de las especi ficldades de carcter regional que como hemos visto pueden ittQ'oductT deter-ininados instrumentos regonales de derechos humanoS. El nivel infranqueablOoqu~ determinar ese stan dard mnimum, ser el respeto a la digmdad humana. con ind~pendencia de las tradi clOnes culturales. polticas o religiosas ti otras CIrcunstancIas particulares42. Una referencia cspecifica merecen en relacin con este tema, las normas bSIcas del Derecho InternacIOnal Humanitario. Un sector de la doctrina considera que ste presenta una conexin directa con el liS cogens, al constituir la base de principios o normas esenciales para la proteccin de Intereses comunes43. Como es sabido, el derecho humanitario actual no se limita a la situacin de guerra clsIca. al contemplarse en el artculo 3 comn a las cuatro ConvencIOnes de Ginebra. normas aplicables al confltcto armado que no presenten un carcter internacional y que surjan en el territorio de una de las Altas Partes contratantes. El citado artculo 3, asegura al menos la aplicacin de las reglas humanitarias aceptadas como esenciales por los pueblos civili:zados44 reconociendo al individuo el derecho a la no discriwinaci6n. a la vida y a Jalntegridad corporal. prohibiendo especalmente el homicido en todas sus formas, las muti!aciones. los tratos crueles, torturas y suplicios}), as como la toma de rehenes. los atentados a la dignidad personal especIalmente los tratos humillames y degradantes y las condenas y las ejecucIOnes efectJarlas sin un juicio previo llevado a cabo por un tri bunal regularmente constitUIdo y provisto de las garantas Judiciales reconocidas como indispensables para la salvaguardia de los principIOS de humanidad acepta
"1 CIT. KATZ, "Pour la procalamt1on par la cOl11munsut IOternallonale d'uo noyau l~lllllglble des drorrs de I'homme. Reme Irimeslt'l!IJI! des dm/lS de I'/tomme. n, 28, 1996, p, 545 . 2 Para el profesor Carrillo Salcedo, asl entendidos, los derechos llumanos fllIldsOlentales, esto es, aquellos que SOIl absolulOS)' l/O pueden ser derogados en lIinguna cm:lmSlanda { . /l1/egroJl tl/ltic/eo
e..
l.
un/ve/sal/a duro de los derechos humanos, en 101110que expresin jurdlr:a de 1/110cOIIVlccl611jurdka del rec/lo;;o a la barbarie (la letra ~tllSiva es del aUlor). C . U,ILLO SALCElJO, J. A.. Sobcmnia de los esTados y derechos humanos en et Derecho mlel7laclonol conlcmpo,.meo, Te<:nos, Madnd. 1995, p. 105. , InstltuBOn lnternalional de Droll Humanitaire. 43 Cfr. KASTO, J ,liS Cogen. and HumallilanQ/I La...
" En esle sentido, cabe destacar la afirmacin efccluacJa \Xlr la Cone Internacional de Jushcla en el at las ocTi'Jdadts 1/l111/(J1'eS)' paramilllllres tn )' cOJllra Niea/agl/u, en relacin con la obligacin de cumplir las Convenciones de Ginebra. )' en par1icular el anitulo 3 comn a las mlsma~: El Tribunal cOllsldera que los Estados Unidos llenen la obligacin. segUn los trmInos del ankulo primero de las cllatro Convencione~ de Ginebra de "lespelar" e incluso de "haeer respetar' dichas convenciones "en toda circwlslancia" pues una obltgacln de lal carcter no deriva de las Cnvenciones en s nllsmas. sino de los principios generales del derecho humanitarIO del que las conveneiol\CS son su expresin conelota. En particular los Estados Umdos tienen la obligactn de no alentar a las personas o grupos de personas que participan en el confliclo de Nicaragua a actuar en volacin de disposiciones como la del artculo 3 comn a las cuatro Convenciones de J 949 [... 1. Los Estados Unidos de Amrica, produciendo un manual utulado "Operaciones pSIcolgicas en guerra de guerrlllu" '1 dlstnbuyndolo entre las fuerzas "contl1ls", hall incilado a estas a comerer aClos <'COIMOS a los pnneipios generales de! derecho humantlano [ .. J'}, Affaire des Delit,.l;s HIlillo/res (Jf parafl1ililores al( Nlcol'tigllo el conlre ctlllloCl (Nicaragua e Elals-Uns d' Amerique), Fond, CIJ. ReC'lle", 1986, pp. 104 Y 148.
ASllnlO
1980.1' 98.
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Fundamentos Bsicos
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LA Pl(Ol'EC('JON
IN1'LIlNACIONAL
DE LOS DERI:.CHOS
HUMANOS
,\ l O~ CiNC UI:;-..rrA ANOS
dos por los pueblos civilizados que deben ser respetados en LOdo momento y ell'clfn~tallcia. El carcter mdcrogabJe de estas disposIciones, que son aplicables incluso con IIldepcndcncla de todo vnculo convencional, determma quc ja!' normas que consagran el derecho humanJtario, pertenecen, en lo que se refiere a las estIpulaciones bsicas y absolutas mencionadas, al jus cogens, dndose, por otra parte, una coinci dencia muy destacable con los derechos calificados como illderogables por los diversos ;ntcumentos internacionales de derechos humanos anteriormente mencionados4S. En deflnJtlva, nos encontrariamos, por tanto, ante un ncleo Irreductible de dere chos que, como ha afirmado el profesor ReMIRO BROTONS, componen esferas de proteccin priort1aria: represin de los actos de genocidIO, crmenes de guerra y contra la humat1ldad, abolicin de la esclavItud y la discriminacIn racial, lucha contra la lortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, abolicin de la pena de nluerle\4que constituyen autnticas normas imperatIvas en la medIda en que no admiten llInguna defogacln ni suspensin bajo ninguna circunstancia o condicin, y considerndose adems su respeto una obligaCIn erga omnes. Se establece de esta forma ulla conexIn directa entre universalidad e mperatividad, pues como contina afirmando el citado autor. La universalidad de los derechos humanos fundamentales y su imperatividad internacIonal forman un tndem indisoclable'17.
1Il. INDIVISIBILIDAD E INTERDEPENDENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS La distincin entre derechos derogables e inderogables no implica necesariamente introducir una jerarquizacin entre las distintas categorias de derechos humanos, pues obedece a criterios de ulJhdad prctica o a estrategIas de urgencia o nece sidad, que no deben poner en peligro el carcter indivisible de tales derechos48
4S El profesor I'astor RidrueJo ha subrayado el caricter benfico de .IOS efeclos eKpansivos del Derecho Internacional Humanitano de base convenelonal dentro del grancontexlO de la interacci6n entre 1ralados y costumbTeSll Efectos eKpanSlVO&que, en ~u OpinIn, Se ven eslimulados por las especiales caracterlstcas de la materia: proteccin a las Vletlmas de la guerra, que es tanto (lomo decir proteccIn de los derechos humanos en situaciones de alto riesgo para su respeto como son los conflictos armados, internos o internacionales, La naturaleza imperalJva, de tus cogens, del ncleo bsico de las normas inter nacionales sobre derechos humanos contribuye, en efecto, a potencIar la tnmsf(mnacn del Derecho PASTOR InternacIonal Humanilario convencional en pnnclpos de Derecho llllernaclonal General RIDRUEKI, J A., Protocolos de Omebra de 1977 sobre Derecho internacional humanitano, Derecho InternacIonal gene11l1 Y/l/S cogens internacIonal, en ti Jomadas .I/)I'e Derecho //te naciona! HumamtariD, Sevtlla. 1990, p. 80. 46 R.!;MRO BAOTONS, A RIQUELME COATADO, R. M.; DIEZ HOCIIl.EITNER, l.: OAIHUELII CALATAYUD, E; Ptau-PltAT DUADAN.L., De/echo I/ltemocional. MeOrawHIII. Madrid, 1997, p 10ll. 47 bid ~s Como ha sefialado Van Boven, el clasificar los derechos humanos en funCIn de su importancia Implica U1l riesgo, no slo porque el careter fundamental de un determinado derecho puede variar con el tiempo, SinO tambin porque podrla comportar una jerarqua entre los ~hversos derechos humanos en de los derechos funcion de IU carcler fundamenlal o no. Jerarqua que atentana conlra la indivlslbihdad humanos, lalllas veces proclamada, y que implica que los derechos humallOs fOffilan un bloque nico y no pueden ser SItuados uno sobre otro en una escala jerrquetl). VA'" BovfiN, T., "Cmenos distintIVOS de los derechos humano$ll, en V ASAK, K. (arl. l, Ltu dim~nslones internactonaJes de los de,echos humanos. vol. 1, Serbal/UNESCO. Barcelona, 1984, pp. 77 Y 78
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Gua de estudio y antologa de lecturas I Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Fundamentos
Bsicos
UNIVERSi\UDAD.1NOVISlBILlDAD
E INTERDEPE"IDEN(,IA
DI: LOS DERECHos
IlUMANOS
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Una concepcinjerarquizada de los derechos bumanos podra conllevar un resul tado indeseable, en la medida en que se aceptse la posibilidad de ignorar determi nados derechos para dar prioridad a otros. lo que sera absolutamente rechazable pues rodp;"J~, derecIlOs humanos tienen una naturaleza igual aunque puedan presentar especificidades tanto en su formulacin como en sus sistemas de proteccin, L'a caracterstica de la indiyisibi!idad se a-;ocla a su fundamento nico. la dignidad humana, as[ como a su ul1ldad conceptua'l-Y al rechazo'a cualquier posible jerarquizacln entre los derechos humanos, En cambio la InterdependencJa ponto:el acento en la interrelacin, comn juridicidad y dependencia reciproca entre las diferentes categoras, en partIcular la relativa a los derelOhoscivIles y polticos, y a los derechos econmicos, sociales y culturales. Lo cual de ningn modo debe interpretarse de tal forma que )a interdependencia constituya una justificacin de posibles InCW11pli mientos de determmados derechos con el argumento de que es necesario o prlOrlta rio empezar por asegurar otros dIferentes. En definitiva puede afirmarse, qu~ los derechos humanos son indiYisibles porque son indispensables para el respeto de la dignidad humana y para el desarrollo integral de la persona, lo que refuerza la unicldad de los mismos frente a la jerarquizacin, )'. al mismo tiempo. son interdependientes porque se interrelacionan necesariamente entre s y porque la existencia real de cada uno de los derechos humanos, s610 puede ser garantizada por el reconocimiento integral de todos ellos, pues como muy acertadamente ha afinnado GROS ESPIELL, sin la efectividad del goce de los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos civiles y polticos se reducen a meras categorlas formales. Pero a la inversa, sin la realidad de los derechos civiles y pollticos, sin la efectividad de la libertad entendida en su ms amplio sentido, los derechos econmICOS y sociales ;arecen, a su vez, de verdadera significacin49. Las referencias a la mdivisibilidad e interdependencia de [os derechos humanos son frecuentes en los Instrumentos internacionales que los reconocen. En efecto, adems de la referencia implicita que se deduce del articulo 22 de la Declaracin Universal, al proclamar que toda persona [... } tiene derecho [... ] a obtener ( ... ] la satisfaCCin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad, el Prembulo de los dos Pactos de 1966, reconoce que [ ... J no puede realizarse el ideal del ser humano libre [... ] a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos CIviles y polticos, tanto como de sus derechos econmiCOS, sociales y culturales. Por otra parte, la Resolucin 32/l30 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1977 sobre los criterios y medios para mejorar el goce efectivo de los del'echos humanos y las libertades fundamentales, realiza, entre otras, las sigUIentes afirmaciones: O) Todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; deber prestarse la misma atencin y urgente consideracin tanto a la aplicacin, la promocin y la proteccin de los derechos civiles y polticos como a la de los derechos econmicos, sociales y culturales.
~9 GROS ESPlijLI., H Es/lldlos sobre derecho;
humanos,
op ClI.. pp. 324 Y 325
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Fundamentos Bsicos
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LA PR01HTION IN II.RNAClONAI. 01: LOS DriU:nlOS
HUMANOS'\ lOS CINCUENTA AOS.
La Proclamacin de Tchcranso reafJrlllil este mismo sentido, cn su prrafo 13:

Como los dcrccho~ humanos y las libertades fundamentales son ndivisibles la rea!Jzacln de los derechos civiles y polticos sin cJ goce dc los derechos econmicos,
sociales y culturales, resulta imposible. Universalidad, Illdlvislbilidad e mterdependencia, de nuevo reconocidas en el pana fa 5." de la .parte J, de la Declaracin y el Programa de Accin de Viena: Todos los derechos humanos son universnles, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internaCIOnal debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y eqllltativa, en pIe de Igualdad y dndoles a todos el l11i~l1\o peso. La fnllllla utilizada en la Declaracin de Viena. e~ ms oportuna pues elimina como podran del;varse de la la posibilidad d(' interpretaciones unidireccionales51, redaccin utilizada en la Proclamacln de Teherill1 anteriormente citada. La insistencia CIl la aparente unilateralidad que parece desprenderse de sta, as como de otros lcxtos52, en el sentido que podra dar lugar a interpretacIOnes que condicionaran el goce de los derechos ciVIles y pollticos a la satisfaccin de los d~rechos econmicos, sociales y culturales, se justifica por la naturaleza asimtrica de ambas categoras de derechos humanos, asimetrfa que viene determinada por la posibilidad de que los derechos de la pllmera generacin puedan ser garantizados mucho ms rpIda y eficazmente que los de la segunda, que estarian condicionados por el nivel de desarro 110 econmico del Estado. El concepto de indivisibilidad. para que pueda ser interpretado en toda su dimensIn y no de una forma unilateral, debera -permitir la posibilidad de invertir simtri camente el enunciado, es deCIr que dado que son indisociables, la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible sin el goce de los derechos civiles y polticos. La indivisibtldad no signIfica, sin embargo, aceptar una radical y absoluta equiparacin fctica entre las diversas categorlas de derechos humanos que podrfa deri var incluso hacia su confusin, pues respetar su unidad e indivisibilidad es totalmente compatible con el tambin necesario respeto a su especificidad. En efecto, esta diversidad de los derechos humanos, cristalizada en las distintas generaciones de los derechos humanos que presentan, adems de una naturaleza, contenido y carcter diferentes, unas modalidades de aplicacin y unos mecanismos de proteccin y control tambin diferentes, no debe constituir una amenaza a la indiVIsibilidad de los
50 Adoptada por la Conferencia lnternaclonal de Derechos Humanos el 13 de mayo de 1968 en rehcrn 51 La Resolucin 48/141 ~dop\ada por la Asamblea General de las Naclolles Unidas el 20 de diciembre de 1993, por la que so crea el Alto Comisionado para la promocin y proteccin de los derechos humanos, ulJiza .gualmonte uua redacoln ms acorde con el carcter indivisible de tajes derechos, si afirmar que dicho Alto Comisionado habr de guiarse "por el reconocImiento de que todos los derecho; IlUm.noS (ciVIles, cuhuralcs, ceonnllcos, polhicos y SOCIales) son universales, il\diYlSlllles. interd.epen dientes y estan estrechamente relacionados [.. ]". 12 Como 01 Pr:~lbulo de la Carta Africana de 105 derechos humaBos y de los pueblos el cual, Iras declafllr el convenclImenlO de que (dos derechos civiles y poHl1COSson mdisociables de los derechos econmicos, sociales y culturales. lamo en su concepcin como en su universalidad. contina aflnnllodo que ,da satlSfaCCKln de los derechos econmiCOS, sociales y culturales garantiza el goce de los derechos oiviles y polfhCOS ( .. 1
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Fundamentos
Bsicos
UN1VEf,SALlDAD,1NlllvlSlIlIUDAD
E INTERDJ;PENDF.N('IA
DE LOS DERECH\J~
!11JMANOS
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derechos humanos concebidos en su conjunto, que sc asocia a la natulaleza tambin indivisible de la digmdad humana, Indivisibilidad que se vincula Igualmente a universalidad, pues constituye su fUI1damento lgicoSJ en la medlda en que obliga a tomarlas conjuntamente en consideracin, eludiendo de esta forma la tentacin de interpretaciones particulares o parciales que, en definitiva, tendran como r~sultado una perversa fragmentacIn de la propia esencIa indivisible de la dlgmdad Ill~ana, <omoy~ ha quedado dicho. Por otra parte, la indivisibilidad debe ser conce~da tomo un principio de II1terpertacin y aplicacin, de la misma forma que 10 es, por ejemplo, el principio de no discl'minacin54. Desde esta ptica, los derechos hUman'Osse interpretaran y aplicaran desde su ullldad e indivisibilidad intrnseca, lo que comportara, en la prcti.ca, un plus de efectividad por 10 que se refiere al respeto global y conjunto de todos ellos. Esta concepcin de la indIvisibilidad, que determma una comprensIn conjunta de todos los derechos humanos huyendo de illterpertaciones parciales, proporciona igualmente el sustrato argumental necesario para reforzar el prinCipio de unIversalidad, La indivisibilidad o indisociabilidad, en tanto que cualidad intrnseca a todos los derechos humanos, tiende a aportar grandes dosis de coherencia pues implica necesanamente una aceptacin sobre la igual jerarqua e importancia de las distintas categorfas de derechos, lo que supone que en ningn caso los Estados podran es(,udarse en la promocin y proteccin de una determinada categora de derechos, para eludir. la promocin y proteccin de otra55, o lo que es lo mismo, implica colocar a ambas categoras de derechos en el mismo nivel de atencin y urgenca56, Precisamente desde esta perspectiva es posible aceptar como compatible, por una parte, el hecho de que, en general, los derechos humanos presenten la caracterstica de la indivisibilidad y, por otra, el que se identifique entre ellos un ncleo duro o inUlngiblc de derechos, que presentan adems la caracterstica de la inderogabildad. O dicho de otro modo, el hecho de que no pueda considerarse como jerrquicamente superior una determinada categora de derechos sobre las dems, no impide que existan una serie restringida de derechos que el derecho positivo reconoce como inderogables precisamente por su carcter fundamental. bsico o intangible, Este plus de fundamentalidad, que determma que su violacin grave y sistemtIca genere una responsabiidad intemaClonal agravadas7, se deriva de su carcter supra-positivo, metajurdico e tncJuso prejurfdico, en la medida en que preexisten a todo orden jurdico y en que son oponibles a todos los Estados con independencia de toda aceptacin o consentimiento expreso, lo cual les confiere el carcter de normas de IUS
53 Cfr, MI'YER-BISCH, 1'., Le "'1'1'$ c'S droits de {'/OM1flle I...indivis,billl conll11i! prncllf d'Hlferrel de //l/se 011 OCIlVl'e des "r(llts de ('/tomO/I!, &lllioos UIVersil$lres Fribourg, 1992, pp, 27 Y 28, $~ PrinCipio de no dlscriminllCi6n que sera igualmente apltcable a la califIcacin y configuraCin de los propios derechos, en la medida en que todos ellos tendran un Igual posiclonamiento jurdico, sin jerar~ui7.3cn ni discriminaCIn slguna entre ellos. lalioll
s Como deolara expresamellte la 1982, Resolucin Naciones Unidas el 18 de diCiembre de
371200 adoptada
por la Asamblea
Generol de las
S6 Como proclama la Declarilcln sobre el derecho al desarrollo en su Resolucin 41/128 de 4 de diciembre de 1986.
adoptada por la Asamblea General como crimen
Cfr. BLANC ALreMIR, A., la Vtolacin de los derechos /llel'1laconul. 0j}. CII. pp. 116 ss,
S7
humanos /unaomert(ales
11
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Fundamentos Bsicos
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LA PitO I I C(,ION
IN'll:RNA('IONAL
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
A LOS CINCUEI~TA
ANOS
dCode cl momento en que han sido aceptados como tales por la comunidad InternacIOnal de Estados en su cOI1Junto,como ya ha quedado dicho. Tras reconocer que la indiVIsibilidad constituye un concepto todava demasiado vago que requiere una clanficncin urgente dada la creciente compl~idad de los derechos ya conocidos, los cambios polticos entre el Este y Occidente y la emergCIJ(;lade los derechos de tercera generacin 58, M1NERB1SCH ha sealado muy acertadamcntc que por indivisibilidad de los derechos humanos se entiende la necesidad de dcfinir, mterpretar y hacer respetar los derechos de las diferentes categoras simul t'neamente y teniendo en cuenta a la vez las interacciones y las diferencias de natu raleza;59, Desde esta perspectiva la indiVIsibilidad se nos revela como un principio complejo que, como seala el mismo autor6l), proporciona un criterio de unidad, un criterio de pluralidad y un criterio de multiplicacin y correccin, Un criterio de unidad, en la medida en que remite el conjunto de los derechos humanos y cada uno de ellos en paI1icular, a su fuente comn que no es otra que la dignidad humana; un criterio de pluralidad en,la medida el1que esta fuente comn se expresa de forma mltiple, por medio de diversas priOridades tan irreductible:; como indivisiblesl>; y finalmente, un criterio de multiplicacin y correccin en la medida en que esta umdad constituye un proceso inacabado que requiere ser constnlldo sin pausa a travs de sus mlti pies inlerrelaciones.
('lIg<!11S,
IV
CONSIDERACIONES
FINALES
Es evidente que en el nlvel programtico los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes. Universales porque deben ser reconocidos y garantizados con independencia de las particulandades polticas, econmicas, sociales, culturales o religiosas. Indivisibles, porque todos ellos y en particular las categoras relativas a los derechos de la primera generacin -civiles y polticosy de la segunda generacin --econmicos, sociales '/ culturalesdeben concebirse como una totalidad indisociab1e y ex.enta de jerarqua. Interdependientes, porque todos ellos se interrelacionan y dependen recprocamente unos de otros, sin que sea aceptable relegar algunos de ellos con la finalidad de conceder prordad a otros, Sin embargo, en el plano fctico nos encontramos con distintas concepciones y realidades diversas que lmitln de algn modo las consecuencias que se detivall de las caracteritlcas de la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. En los pases desarrollados prima una visin liberal-individual que concede mayor predicamento lodavia hoya los derechos civiles y pOlticos -sus ceptibles e un mayor contro\ y garantill- frente a \05 derechos e catlcte-r l1'tis colectivo que constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales --dificil
S~ Sin embargo, es ms discutible que la ind1Ylsibilidad pueda predicarse, por el momento, con la mIsma tntenslliad respeclo de los llamados derechos de la tercera generacill, Pero es eVidente que si esta calegona de derechos acaba por consolidarse, el prinCIpio de la mdivisibilidad lieber ser igualmen. le reconocido respecto a los dereehos que la conforman, 59 MEVER.BISCIl, P" uscorps fes droll$ de 1'homme ",op. ell" p 115 60 bId, p, 350,
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Fundamentos
Bsicos
UNIVERSALIDAD.
IND~ISI8rL!DAD
E INTERDCPENDENC'lA
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
35
::",ente garantizables por sistemas perfeccionados de control-, tradicionalmente :;;oritarios desde una concepcIn socialista, prcticamente liquidada por el neolibe. "3:ismo globalizante. En el Tercer Mundo, se suele condicionar el efectivo cumpli:-:-ciento de los derechos civiles y poltICOSa un logro sufIciente de realizacIn de los :erechos econmicos, sociales y cllftllrale~, !s decir a un nivel digno de bienestar ;:;ateral, dada su incapacidad real de garanti:i\r el g9ce de .!ales derechos a amplsi. mas capas de la poblacin. A toda esta diversidad de&'.pncepciones y visiones diversas sobre los derechos humanos hay que aadir las particularidades cultur~les y religiosas, determinantes en algunas regiones del mundo, en prticular en el Africa subs-ahariana o en el Islam. La universalidad conceptual y programtica de los derechos humanos debe afrontar el desafo permanente de la diversidad que se manifiesta en todos los mbItos. Se impone, pOI tanto, una relacin armnica y al mismo tiempo dinlTIlca entre la universalidad y el respeto a la diversidad, un denominador comn que, aceptando la diferencia, garantice de forma inequivoca el respet0 exquisito de los derechos humanos ms fundamentales que constituyen el ncleo duro e indestructible, en la medida en que reflejan unos valores universalmente admitidos y que cristalizan la expresin de una conciencia universal basada en la igual dignidad de los seres humanos. En definitiva y para concluir podemos afirmar que ms all de la diversidad tni. ea, cultural, poltica o religiosa, se sita el elemento invariable y comn de la dignIdad humana que refleja la especificidad, singularidad y unicidad del gnero humano, fundamento ltimo de la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.
53

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INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS A LOS cl:t- CUENTAAOS

Titular de Derecho Inrel'llClciollG1 ?ilhlico y Ullil't!T'sidoci de Ueido

I rHNA('lONAL O[ lOS IlrR[CHOS IIVMIINOS A LOS CINcueNTA AOS

LA UNIVERSALIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS: UNA CUESTIN DISCUTIDA

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UNIVERSALIDAD. INDIVISIBILIDAD E INT;RDEI'ENDeNClA DE LOS Dl!RCflOS HUMANOS

sinO tambin Ignorar que sta garantiza su propia efecti

crr. De LlIClIS, J El de'olio

dI! lar frontl!l'tIs, DI!~chas hl/manar YoYenafoblu en un" siJcr"dod plu-

rol. MllrJd, 1994, pp 38 ss.

A1gumenl.os 13, pp 434 ss

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1:\ !Ir. LOS DCRCCIJOS

DE LOS DERECHOS IlUMANOS

A LOS CINC UENTA AOS.

14 Cfr, OlANC ALTt:MIR, A" 1II1e1lfGClOlw/, Bosch, Barcelona,

990. pp. 215 ss,

de los de/echos humanor .flll/damentales como crimen

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Dr. LOS DERECHOS

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('ION IN II.KNAUONAI. ()L LOS DEK~C1I()S1I1'~IAN(jS A LO~ (INl'lJLNit\

E INTERDEPENDENCIADf. LO~ DEReCHOS IIUMANOS

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DE LOS DERECHOS HUMANOS

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LA rltOl HC(")ONIN r~RNt.CI()NAlD( LOS IlUlLlllOS

HUMANOS A lOS (INCUCNT,\ AOS.

()I: LOS DERECHOS

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,\ l O~ CiNC UI:;-..rrA ANOS

DI: LOS DERECHos

~9 GROS ESPlijLI., H Es/lldlos sobre derecho;

op ClI.. pp. 324 Y 325

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LA PR01HTION IN II.RNAClONAI. 01: LOS DriU:nlOS

HUMANOS'\ lOS CINCUENTA AOS.

La Proclamacin de Tchcranso reafJrlllil este mismo sentido, cn su prrafo 13:

s Como deolara expresamellte la 1982, Resolucin Naciones Unidas el 18 de diCiembre de

adoptada por la Asamblea General como crimen

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