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Avaliao de impacto ambiental de polticas pblicas Environmental impact assessment of public policies Evaluacin de impacto ambiental de polticas pblicas

Aparecida Antnia de Oliveiraa, Marcel Bursztynb a Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul/UEMS, bUniversidade de Brasla/UnB
Contato: marcel.burs@persocom.com.br Resumo: O artigo apresenta uma anlise do processo de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), destacando suas principais falhas e limitaes e prope a adoo do processo de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) como forma de superar as limitaes da AIA e promover a sustentabilidade no processo de desenvolvimento induzido pelas polticas pblicas. Palavras-chave: Avaliao de impacto ambiental; Sustentabilidade; Polticas pblicas. Abstract: The paper presents an analysis of the Environmental Impact Assessment (EIA) process, highlighting the main failures and limitations, and proposes the adoption of the Strategic Environmental Assessment (SEA) process as a way to overcome these limitations and to promote sustainability to the development process conducted by public policies. Key words: Environmental impact assessment; Sustainability; Public policies. Resumen: Este artculo presenta un anlisis de el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y de sus limitaciones. La adopcin del Evaluacin Ambiental Estratgico (EAE) se propone como una manera de superar estas limitaciones y de promover sustentabilidad en el proceso del desarrollo conducido por rdenes pblicos. Palabras claves: Evaluacin de impacto ambiental; Sustentabilidad; Polticas pblicas.

Introduo A avaliao das aes pblicas e privadas, at a dcada de 60, baseava-se exclusivamente em critrios puramente tcnicos e econmicos, visando a maximizar os resultados esperados. No havia nenhuma preocupao com os impactos ambientais e sociais decorrentes dessas aes, o que acarretou crescimento da degradao dos recursos naturais e queda no nvel de bem-estar da populao. Nesse contexto, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) surge como um instrumento do processo de tomada de deciso que visa a estimular a considerao de fatores ambientais no planejamento e tomada de deciso, de modo que as aes, pblicas e privadas, implementadas sejam mais compatveis com o meio ambiente. No entanto, a evoluo da aplicao desse tipo de avaliao restringiu-se apenas quelas aes relacionadas com projetos especficos (empreendimentos). Assim, nos ltimos anos a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), cuja aplicao est crescendo em vrios pases desenvolvidos e organizaes internacionais, vem sendo apresentada como uma forma de avaliao de impactos ambientais de aes estratgicas (polticas, planos e programas governamentais), que possibilita a considerao das questes ambientais, dentro do processo de planejamento e tomada de deciso, de forma mais efetiva que a AIA, tornando essas aes mais fortes ambientalmente. Este trabalho visa mostrar que a Avaliao Ambiental Estratgica um mtodo mais eficaz do que a Avaliao de Impacto Ambiental AIA, para garantir a sustentabildade econmica, social e ambiental no processo de desenvolvimento econmico. A anlise est dividida em duas etapas. Inicialmente, apresenta o processo de AIA e suas

principais limitaes, para em seguida, abordar a AAE , destacando a origem e as vantagens de sua adoo. 1. A Avaliao de Impacto Ambiental AIA Os seres humanos interferem, de forma intensa e sistemtica, na ordem, no equilbrio e na evoluo natural dos ecossistemas, podendo maximizar ou minimizar os efeitos de suas aes. Sendo assim, o impacto ambiental definido como
(...) qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade ambiental (Resol. CONAMA 001/86).

Neste sentido, a Avaliao de Impacto Ambiental deve incluir tambm (alm dos impactos sobre os componentes ambientais), os impactos sociais e econmicos. Esse mtodo permite que projetos sejam planejados no somente com base em critrios tcnicos e econmicos, mas tambm em critrios de sustentabilidade, contrariando as dcadas anteriores, quando as consideraes tcnicas e financeiras eram pontos essenciais do planejamento de um projeto. De acordo com Rohde (1995:20), os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) servem para estabelecer a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). Esse autor define EIA como sendo:
(...) um conjunto de atividades cientficas e tcnicas que incluem o diagnstico ambiental, a identificao, previso e medio dos impactos, a interpretao e a valorao dos impactos, a definio de medidas mitigadoras e programas de

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monitorizao dos impactos ambientais (necessrios para a avaliao dos impactos ambientais.

O RIMA constitui-se em documento do processo de AIA, que deve esclarecer numa linguagem corrente todos os elementos da proposta e do estudo para serem utilizados no processo de tomada de deciso e divulgados para o pblico em geral. Esse relatrio deve apresentar as concluses do EIA e conter a discusso dos impactos positivos e negativos considerados relevantes. A AIA realizada por meio de vrios mtodos e envolve diversos grupos de interesse, como promotores do empreendimento, autoridades governamentais, especialistas, associaes civis e setores atingidos pela interveno proposta. Todos participam, emitindo julgamentos de valor e influenciando diretamente o processo de tomada de deciso. Um ponto importante na compreenso desse processo a distino existente entre a Avaliao de Impacto Ambiental e o Processo de Avaliao de Impacto Ambiental Nesse sentido, Bursztyn (1994:51) considera que na avaliao de impacto ambiental, trata-se de avaliar, antes de se tomar uma deciso, os provveis impactos ambientais significativos de uma atividade proposta, o que resulta na elaborao de um estudo de impacto ambiental (EIA). O processo de avaliao de impacto ambiental, por outro lado, mais amplo e abrange atividades que precedem ou que seguem a avaliao propriamente dita. Esse processo pode iniciar com uma fase de identificao prvia dos impactos mais importantes e das questes mais relevantes a serem considerados na avaliao (scoping), e continuar por meio de um programa de acompanhamento dos efeitos ambientais durante a fase de implementao do projeto. O processo AIA composto de uma sucesso de etapas, que se encadeiam e se interrelacionam sistematicamente. De acordo com a autora, os objetivos da avaliao de impacto ambiental so: identificar e estimar a importncia dos impactos de uma determinada interveno sobre os meios biolgico, fsico e socioeconmico; apreciar a oportunidade de realizar o projeto, considerando as vantagens e desvantagens tcnicas, econmico-sociais e ambientais; e no caso de uma deciso favorvel ao proposta, sugerir uma alternativa menos impactante (mediante uma concepo tcnica diferente ou da implementao de medidas de interveno). De Acordo com Canter (1998), Egler (1998) e Bursztyn (1994), a origem da Avaliao de Impacto Ambiental encontra-se na Lei de Poltica Ambiental Nacional americana de 1969 ( National Environmental Policy Act, NEPA). Essa lei se tornou efetiva em 1 de janeiro de 1970, e foi a primeira a assinalar a importncia do meio ambiente, sendo

que o essencial nessa lei, que ela visa a garantir que o processo de tomada de decises seja equilibrado em relao ao meio ambiente e ao interesse pblico. A NEPA surge devido s presses ambientalistas a partir de meados da dcada de 60, quando ocorre um aumento da conscientizao do pblico quanto aos problemas de degradao ambiental e suas conseqncias sociais, levando a uma maior demanda por qualidade ambiental. Essa lei determinava que os objetivos e princpios de legislao, aes e projetos do governo federal americano, que afetassem significativamente a qualidade do meio ambiente humano, deveriam incluir a avaliao de impacto ambiental (Rohde, 1995). Segundo Bursztyn (1994), at a dcada de 70 a anlise dos projetos federais americanos, consistia essencialmente num exerccio contbil que buscava garantir o uso eficiente dos recursos pblicos. Esse procedimento, estava baseado essencialmente na anlise custo-benefcio fundamentada no princpio de maximizao e eficincia no emprego dos recursos. A partir de 1970, foi instaurado o procedimento americano de avaliao de impacto ambiental, introduzindo mudanas considerveis no processo de tomada de deciso. A NEPA influenciou a adoo de poltica similar em mais de 75 pases, e suas exigncias foram adotadas por agncias internacionais de ajuda e pelas organizaes financeiras internacionais que, pressionadas pela comunidade cientfica e pelos pases desenvolvidos, passaram a ser responsabilizadas pelos problemas ambientais dos pases em desenvolvimento, devido ao financiamento de projetos que causaram impactos ambientais significativos nesses pases (Rohde, 1995). De acordo com Egler (1998), o principal propsito da NEPA era a considerao de efeitos ambientais de Polticas, Planos e Programas (PPPs). Isso pode ser identificado desde os estgios iniciais da sua elaborao. No entanto, o processo de sua evoluo resultou na consolidao do processo de avaliao de impacto ambiental baseado em projetos. Segundo o autor, algumas razes para esse desvio podem ser identificadas em nvel tcnico, pois muitos problemas encontrados na avaliao ambiental de projetos aparecem na anlise de efeitos ambientais de PPPs, destacando-se: a falta de informao acerca da natureza, escala e localizao de futuras propostas de desenvolvimento; um grande e variado nmero de alternativas considerado em diferentes estgios de formulao de poltica; e a falta de preciso na predio dos impactos ambientais de polticas. Um outro problema que restringe a implementao do processo de AIA em nvel estratgico, encontra-se na natureza poltica do processo de

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tomada de deciso. De acordo com Egler (1998), a anlise ambiental e social de PPPs requer que sejam divulgados pontos que os governantes consideram muito sensveis e confidenciais para serem liberados para uma consulta pblica antes de sua aprovao. 1.1. Limitaes tcnicas e tericas do processo de AIA O processo de AIA geralmente limitado aos impactos diretos do projeto e ignora impactos tais como apontados por Thrivel & Partidrio (1996): os impactos cumulativos, efeitos somados de muitos pequenos projetos ou de projetos que no requerem a AIA; os impactos induzidos, quando um projeto estimula o desenvolvimento de outro (ex. a construo de uma nova rodovia pode estimular o surgimento de novas cidades); impactos sinrgicos, quando os impactos de vrios projetos excedem a mera soma de seus impactos individuais. Considerando uma bacia hidrogrfica, o somatrio dos impactos descritos nos RIMAs de vrios empreendimentos nunca ser a totalidade dos impactos efetivamente provocados por esses empreendimentos no meio ambiente. Isso ocorre em funo da sinergia entre os diferentes impactos descritos isoladamente e em funo dos impactos gerados por aes que, isoladamente, no foram avaliados, mas no somatrio final possuiro relevncia; e impactos globais, tais como biodiversidade e emisso de gazes de efeito estufa. Alm dessas, outras limitaes do processo AIA so destacadas por Rohde (1995): os processos de gerao, transferncia, transporte e acumulao de energia pelo homem e pelos ecossistemas envolvidos quase nunca so considerados; tentativa monetarista de quantificar e somar os benefcios sociais e custos ambientais (matrizes numricas de avaliao de impacto ambiental). Para o autor tal tentativa muito discutvel; limitaes de ordem cientficas, decorrentes do estabelecimento de limites disciplinares no obteno do conhecimento holstico (linguagens diferentes, especializao de profissionais, reas isoladas, etc.), na quantificao (que nem sempre possvel), na qualificao (a deteco de certos elementos ainda no possui mtodos, normas ou padres), na modelagem (nem sempre possvel ou disponvel) e no estabelecimento de previses; o conhecimento completo e exaustivo do meio ambiente , assim, dificilmente atingvel, ainda mais dentro do escasso tempo destinado aos estudos de impacto ambiental (id., ibid., p. 23). o problema de significao definio do que

vem a ser impacto significativo. Alguns impactos considerados irrelevantes para um empreendimento podero, se somados aos impactos de outras aes, ou at mesmo isoladamente, gerar impactos no-desprezveis. Para Bursztyn (1994:157-164), a anlise das experincias de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, permite identificar algumas falhas do processo AIA, tais como: a ocorrncia de certas disfunes uma das possveis explicaes decorrentes do fato de que a prtica do processo AIA ocorre, em grande medida, a partir de repeties do procedimento norte-americano. Para a autora, os procedimentos adotados em um pas no devem ser transportados para outro, sem que se considerem devidamente as especificidade econmicas, administrativas, polticas e culturais de cada pas; a falta de recursos humanos necessrios gesto do processo de avaliao, nas diferentes etapas. A dificuldade de recursos humanos capacitados na rea ambiental est relacionada ao fato de que esta envolve julgamento de valor e uma racionalidade multidisciplinar; a tendncia dos estudos se concentrarem na realizao de inventrios exaustivos dos recursos naturais e negligenciarem a etapa de identificao e valorao dos impactos; a aplicao desnecessria do procedimento a projetos que no afetam significativamente o meio ambiente. preciso estabelecer critrios para determinar quais os projetos que seriam objetos para o processo AIA. Isso permitiria o uso mais racional da AIA e uma economia de recursos, alm de garantir a continuidade de sua credibilidade; a AIA deve ser integrada ao processo de planejamento e no ser considerada como uma experincia adicional para a obteno de autorizaes governamentais, que ocorre no final da preparao do projeto; e, a inexistncia de programas de monitoramento e acompanhamento eficazes um importante ponto de estrangulamento enfrentado pelos pases, cuja soluo depende do sucesso das polticas ambientais. 1.2. O processo de AIA no Brasil A implementao do processo de AIA no Brasil iniciou-se por meio de presses dos organismos multilaterais de financiamento (Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento BID) que, a partir da dcada de 70, passaram a exigir uma avaliao de impacto como condio para o financiamento de projetos. Em 1972, foi realizada a primeira avaliao ambiental na barragem de Sobradinho no Nordeste brasileiro,

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fruto de uma exigncia do Banco Mundial (IBAMA, 1995). Em 1980, surge a primeira lei federal que se refere ao Estudo de Impacto Ambiental, a Lei 6803, de 2 de julho de 1980, que em seu artigo 10 prev estudos de avaliao de impacto para a localizao de plos petroqumicos, cloroqumicos, carboqumicos e instalaes nucleares. A Lei 6938, de 1981, instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida. A Lei estabeleceu a AIA como um de seus instrumentos (Bastos e Almeida, 1999) e foi regulamentada pelo Decreto 88.351/ 83,que vinculou a utilizao da AIA aos sistemas de licenciamento de atividades poluidoras ou modificadoras do meio ambiente (Rohde, 1995). Alm disso, o Decreto n 88.351/83 estabelece que os critrios para a realizao do Estudo de Impacto Ambiental EIA, sero baixados por atos do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Esse conselho, criado pela Lei 6938/81, um rgo colegiado e deliberativo da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Constituio Federal de 1988 consolidou a avaliao de impactos ambientais, ao incluir em seu captulo VI (art. 225), dedicado ao Meio Ambiente, a obrigatoriedade do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a instalao de obra e atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. Os instrumentos legais para a implementao da AIA so: EIA/RIMA e/ou outros documentos necessrios para se obter o licenciamento ambiental. O EIA foi introduzido no pas por meio da Lei 6.803/80 e, posteriormente, pela Resoluo CONAMA 001/86, que estabelece a exigncia de elaborao de EIA e seu respectivo RIMA para o licenciamento de diversas atividades modificadoras do meio ambiente, bem como as competncias, responsabilidades, critrios tcnicos, diretrizes bsicas e as atividades sujeitas a esses procedimentos (IBAMA, 1995; Rohde, 1995). De acordo com IBAMA (1995), o EIA/RIMA deve ser submetido aprovao do rgo estadual competente e, em carter supletivo (ou no caso de EIA/RIMA para o licenciamento de atividades que, por lei, seja de competncia federal) aprovao do IBAMA. 1.3. Limitaes dos EIAs/RIMAs brasileiros De acordo com Rohde (1995:33), as principais limitaes identificadas na prtica de EIAs/RIMAs no Brasil, so as seguintes: quadro jurdico-institucional baseado na legislao norte-americana (onde o EIA/RIMA utilizado como instrumento do planejamento), enquanto que a prtica na abordagem francesa, adota EIA/RIMA como documento de licenciamento ambiental.

ausncia de um rgo semelhante ao Conselho de Qualidade Ambiental americano; inexistncia de monitoramento, com exceo de casos isolados em determinadas regies; ausncia de estudo para prever a poluio extramuros (externalidades econmicas; desajustes econmicos posteriores com o local de implantao; atratividade de servios, etc.); inexistncia histrica de trabalho de equipes multi, inter ou transdiciplinares; situao precria da maioria dos rgos ambientais estaduais; a participao do pblico na tomada de decises, em geral ocorre de modo formal, previsvel e orientado; sobreposio de interesses polticos s concluses contidas nos EIAs/RIMAs; produo de documentos inadequados; Segundo o autor a elaborao de documentos inadequados ocorre devido aos seguintes motivos: documentos viciosos resulta de um compromisso tcito que se estabelece entre a consultora e o empreendedor; o que acaba acarretando informaes distorcidas; documento sem contedo cientfico deve-se ao fato de serem usados dados secundrios ao invs de primrios, quanto ao empreendimento e ao meio ambiente; documentos com informao insuficiente devido falta de integrao da equipe, ausncia de objetividade (relatrio longo e sem informao suficiente sobre o empreendimento e meio ambiente), falta de capacitao da equipe e/ou falta de recursos. Outros problemas com relao aplicao do processo de AIA podem ser destacados, como: a ausncia de diretrizes e manuais para sua realizao; a falta de recursos humanos qualificados; a aplicao desnecessria desse procedimento; a no realizao de AIA de polticas, planos e programas, assim como a falta de instrumentos que assegurem um monitoramento (Bursztyn, 1994). Essas falhas e limitaes evidenciam a necessidade de se fazer um balano crtico da aplicao da AIA, com o objetivo de aperfeioar o instrumento ou de buscar alternativas que possibilitem aumentar sua efetividade. Nesse sentido, a Avaliao Ambiental Estratgica vem sendo apresentada como uma forma de lidar com muitas dessas limitaes. 2. A Avaliao Ambiental Estratgica AAE Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ou Strategic Environmental Assessment - SEA um termo usado para o processo de avaliao ambiental aplicado para Polticas, Planos e Programas (PPPs). Em geral, identificada com a aplicao

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dos procedimentos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) na fase inicial e mais estratgica da hierarquia de tomada de deciso de polticas, planos, programas e projetos individuais. Thrivel & Partidrio (1996) definem a AAE como sendo um processo formalizado, sistemtico e amplo de avaliao dos efeitos ambientais de uma poltica, plano ou programa e de suas alternativas, e que inclui a preparao de um relatrio escrito sobre as informaes obtidas na avaliao, e uso dessas informaes na tomada de deciso. Uma outra definio, apresentada por Sadler & Verheem (apud. Egler, 1998:128), que enfatizam o papel da AAE no processo decisrio:
AAE um processo sistemtico para a avaliao de conseqncias ambientais das iniciativas propostas na poltica, plano ou programa, para assegurar que as conseqncias ambientais esto plenamente includas e devidamente encaminhadas na fase inicial e mais apropriada do estgio de tomada de deciso, de par com as consideraes econmicas e sociais.

uso da terra ou de desenvolvimento); e aes ou polticas que no estimulam a implementao de projetos, mas que podem ter um impacto ambiental significante (ex: prticas agrcolas, adoo de novas tecnologias e privatizaes de recursos naturais). O principal problema dessa tripla contextualizao para a aplicao do processo de AAE est na natureza correlacionada dos trs tipos de aes mencionadas. Por isso, Egler (1998) considera impossvel discutir alguma poltica, plano ou programa setorial sem que se faa a ligao deste com o espao ou territrio onde est sendo implementado, e tambm com os contextos ou ideologias polticas, sob as quais o PPP foi criado. 2.1. A origem e a evoluo da aplicao da AAE As referncias AAE remontam ao incio do processo AIA nos Estado Unidos, onde as primeiras iniciativas de AAE encontra-se na NEPA ( The National Environmental Policy Act) - a Lei da Poltica Ambiental Nacional americana. No entanto, verificou-se que a evoluo da NEPA conduziu a consolidao do processo de AIA. As razes de tal fato foram abordadas anteriormente. As experincias adquiridas com a implementao do processo de AIA contriburam muito para o desenvolvimento das etapas e procedimentos do processo de AAE. No entanto, a AAE no deve ser considerada como uma evoluo natural do processo de AIA (Egler, 1998). Thrivel & Partidrio (1996) consideram que essa herana metodolgica da AIA pode dificultar o desenvolvimento de processos e metodologias especficas para AAE. A aplicao da AAE, nos pases desenvolvidos, bastante recente e est evoluindo rapidamente. Nesses pases, a maior parte das AAEs est sendo realizada voluntariamente e, em geral atravs de rgos pblicos. Algumas vezes so sustentadas por diretrizes (Reino Unido e Canad), e apenas os Estados Unidos e a Holanda possuem uma estrutura legal (id., ibid.). Segundo Partidrio (1994), a maior parte das experincias existentes com a AAE est baseada em polticas, planos e programas setoriais, e essa abordagem setorial aproxima-se muito da abordagem de projetos. Por isso, a experincia com AIA est sendo aplicada com sucesso para a AAE. Diversos pases tm realizado um esforo considervel no sentido de adotar os procedimentos da AAE. Em alguns casos, a legislao ambiental est sendo modificada para incluir os requisitos para AAE. o caso da Austrlia, Canad, Pases Baixos e dos estados da Califrnia e Washington, nos Estados Unidos (id., ibid.). Instituies como o Banco Mundial e o Banco Europeu de Reconstruo e Desenvolvimento esto desenvolvendo procedi-

Um aspecto do conceito de AAE est relacionado dimenso do sentido atribudo a PPP. Isso porque a diferena entre poltica, plano e programa no muito clara. Para Wood & Djeddour (apud Thrivel & Partidrio, 1996:5), a poltica pode ser considerada como uma inteno (inspirao) e orientao para a ao, o plano como o estabelecimento de objetivos coordenados e cronometrados para a implementao da poltica, e o programa como o estabelecimento de projetos em uma rea especfica. No entanto, na prtica, essa seqncia pode variar de acordo com o contexto do sistema de planejamento do pas. De qualquer forma, o importante considerar que PPP representa uma hierarquia do processo de planejamento e segue a seguinte seqncia: Poltica plano programa projeto Com relao a essa hierarquia do processo de planejamento, importante destacar que o procedimento adotado em cada nvel diferente e com freqncia independente dos demais. O ideal seria que cada projeto fosse parte de um programa, cada programa um componente de um plano, e assim por diante, at o mais alto nvel do processo de planejamento, mas isso no o que acontece na realidade. No entanto, para atender a seus propsitos, a AAE deve ser aplicada para cada poltica, plano ou programa, independentemente da presena ou ausncia dessas hierarquias na composio da cadeia de planejamento (Egler, 1998). Segundo Thrivel e Paridrio (1996), a AAE pode ser aplicada para trs principais tipos de aes: PPPs setoriais relacionadas com setores especficos (ex: extrao mineral, energia, turismo); PPPs territoriais que abrangem todas as atividades de uma dada rea (ex: planos regionais de

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mentos especficos para AAE de polticas e planos regionais e setoriais, no contexto de sua poltica ambiental. No caso do Banco Mundial, o processo de AAE vem sendo aplicado para atividades de desenvolvimento regional e setorial. Para isso o banco adota dois caminhos de avaliao distintos: Avaliao Ambiental Setorial e Avaliao Ambiental Regional. Esses dois procedimentos, atualmente fazem parte do processo de anlise para aprovao de certos projetos, onde sua aplicao considerada apropriada (Egler, 1998). Embora essa forma de AAE tenha evoludo da aplicao da AIA, o fato que est sendo aplicada para diversas atividades estratgicas, sendo portanto um passo significante na adoo da AAE. Segundo Thrivel & Partidrio (1996), a avaliao ambiental regional utilizada quando o nmero de atividades de desenvolvimento, com impactos cumulativos potenciais, foram planejadas para uma certa rea. Esses tipos de AAEs foram influenciados pela Declarao Programtica de Impacto Ambiental americana (PEIS Programmatic Environmental Impact Statements). No entanto, os autores consideram que a avaliao ambiental setorial muito mais estratgica, sendo utilizada para programas de investimentos setoriais. Egler (1998), destaca algumas vantagens atribudas adoo desses dois procedimentos, como: o aperfeioamento da considerao de impactos cumulativos; a eliminao de alternativas ambientalmente fracas na fase inicial; e o aperfeioamento da coleta e organizao de uma base de dados regional e/ou setorial. Alm desses, outros quatro aspectos so reforados, em decorrncia da adoo desses procedimentos: a) ajuda os governos na formao de uma viso de planejamento regional e/ou setorial de longo prazo; b) aumenta a transparncia do processo de planejamento; c) leva em conta um amplo planejamento para medidas de mitigao, gesto e monitoramento, e para identificar a necessidade institucional, de recursos e tecnolgia no estgio inicial; d) fornece a base para uma colaborao e coordenao, atravessando fronteiras administrativas e entre autoridades de setores especficos e ajuda a evitar contradies na poltica e no planejamento. A Comisso da Unio Europia CEU outra organizao multilateral que est defendendo o uso da AAE como uma forma de alcanar a sustentabilidade e para aperfeioar o processo de AIA (id., ibid.). A CEU tem estado discutindo a elaborao de uma diretiva para a AAE. No entanto, o processo de negociao com relao diretiva para o processo de AAE indica que a sua elaborao e aprovao ocorrer de modo similar ao da Diretiva 85/337/EEC (Diretiva sobre a AIA): um longa e difcil discusso, pontuada por diversas

propostas de diferente natureza. Algumas vantagens atribudas ao processo de AAE pela proposta da CEU so apresentadas pelo autor, tais como: a avaliao ambiental de alternativas na fase inicial do planejamento, permitindo a adoo daquela que ambiental e economicamente melhor e a identificao e mitigao de impactos cumulativos de forma mais efetiva na fase inicial de planejamento. A principal justificativa apresentada pela CEU para a proposio da diretiva para a AAE o de assegurar o desenvolvimento sustentvel e a integrao das questes ambientais dentro do processo de tomada de deciso, atravs da introduo (na legislao e prticas administrativas dos pases membros), em nvel nacional, de alguns princpios comuns da AAE de polticas de desenvolvimento. Ao lado desse objetivo, as principais razes para estimular o estabelecimento da diretiva de AAE, no contexto dos pases membros, so a harmonizao e competio (id., ibid.). 2.2. Vantagens da adoo da AAE Existem diversas razes que justificam a adoo do processo de AAE. Muitas decorrem do fato de que esse processo AAE (Egler, 1998:3-4): ajudaria a dar s questes ambientais uma importncia similar quela que dada a outros aspectos do desenvolvimento na tomada de deciso. Isso pode estimular o decisor a articular os objetivos ambientais com os objetivos sociais e econmicos; tornaria a avaliao de impactos ambientais e sociais mais pr-ativa, antecipando mais que reagindo s propostas de desenvolvimento; facilitaria e aumentaria a consulta sobre aspectos ambientais entres as muitas organizaes envolvidas na formulao de PPPs; levaria em conta a considerao de impactos cumulativos, mais do que a AIA em nvel de projeto, por causa de sua posio nos estgios iniciais do processo de tomada de deciso e por considerar uma ampla variedade de aes sobre uma grande rea geogrfica ou um setor da atividade econmica; permitiria a considerao de alternativas para projetos de uma maneira mais ampla, desde que fossem inseridas na fase do estgio de planejamento onde a considerao de alternativas pode ser mais bem acomodada; aperfeioaria a identificao de medidas de mitigao para impactos propostos nas AIA, principalmente devido considerao de alternativas, de forma mais ampla; e em alguns casos, poderia tornar a AIA redundante, se os impactos fossem examinados suficientemente em nvel de plano ou programa.

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No entanto, de acordo com Egler (1998) e Thrivel & Partidrio (1996), as principais vantagens do processo de AAE esto relacionadas s duas razes que sustentam a adoo e implementao desse processo: a capacidade da AAE para neutralizar algumas limitaes da AIA e seu papel na promoo do desenvolvimento sustentvel. 2.2.1. Capacidade da AAE para superar as limitaes da AIA As diversas limitaes do processo de AIA, abordadas no captulo II, reduzem a sua efetividade dentro do processo de tomada de deciso, alm do que, as decises estratgicas tomadas a partir da AIA para projetos especficos, em geral, encaminham uma variedade limitada de alternativas e medidas de mitigao, pois a AIA considera apenas os impactos diretos da ao de desenvolvimento, deixando de lado uma srie de outros impactos possveis (Egler, 1998; Thrivel & Partidrio, 1996). A avaliao ambiental estratgica (AAE) est sendo considerada como uma forma de avaliar os impactos que no so devidamente considerados em nvel de projetos, sendo que essa capacidade da AAE para superar algumas limitaes identificadas no processo AIA, tm sido apontadas como uma justificativa para sua crescente implementao; isso acontece porque a AAE pode incorporar questes ambientais de forma intrnseca no planejamento de aes, influenciando o contexto no qual as decises so tomadas, e permite a considerao de alternativas e medidas de mitigao que vo alm dos limites de projetos individuais. Segundo Partidrio (1994:134), uma vantagem da aplicao da AAE consiste em que esta prov um contexto mais adequado para a considerao de impactos cumulativos e sinrgicos. Esses impactos resultam de efeito combinado de diferentes tipos de impactos que, a principio, poderiam ser considerados pouco significativos. No entanto, se as aes que causam esses impactos forem analisadas numa ptica estratgica e o seu desenvolvimento conjunto analisado do ponto de vista ambiental, possvel detectar antecipadamente os possveis efeitos positivos e negativos sobre o meio ambiente e reajustar essas aes, no espao, no tempo e em relao s suas caractersticas intrnsecas. Entretanto, para a autora, a AAE deveria ser tratada a partir da necessidade de se considerar efetivamente os impactos decorrentes das prprias decises poltica e de planejamento, que por sua vez refletiro positivamente, aumentando a eficincia da AIA de projetos, pois proporcionar um contexto ambientalmente forte para seu desenvolvimento. Essa abordagem corresponde segunda razo pela qual se justifica a adoo da AAE.

2.2.2. Papel da AAE na promoo do desenvolvimento sustentvel Trata-se de seu papel na promoo da sustentabilidade no processo de desenvolvimento. Isso acontece porque a AAE conduz implementao de prticas e procedimentos que ajudam a promover o desenvolvimento sustentvel, o que permite, segundo Thrivel & Partidrio (1996): fazer com que o princpio de sustentabilidade seja observado, partindo das polticas at aos projetos individuais; ajudar a assegurar que as consideraes ambientais e de sustentabilidade sejam incorporadas ao objetivo de um PPP; identificar parmetros ambientais e de sustentabilidade para, atravs deles, testar os efeitos de um PPP; e avaliar se os impactos de um PPP esto de acordo com os objetivos de sustentabilidade. Para Egler (1998), o processo de AAE promove a sustentabilidade no processo de desenvolvimento, principalmente devido sua capacidade integrativa. Tal capacidade tambm realada por Thrivel e Partidrio (1996:9):
AAE pode tambm representar um significativo papel para reforar a integrao das consideraes ambientais na poltica e nos processos de planejamento, ajudando, com isso, a implementar o desenvolvimento sustentvel. Um sistema mais integrado de planejamento significa que os critrios ambiental e de sustentabilidade foram incorporados por todo o processo de planejamento, por exemplo, na identificao de localizaes sustentveis (ou insustentveis) para o desenvolvimento, e na avaliao das alternativas de PPPs.

A fragmentao das aes pblicas uma questo que est dificultando a efetiva implementao das polticas ambientais e, alm disso, as leis, agncias, planos, programas e outros instrumentos criados na rea ambiental durante os ltimos anos tm contribudo para aumentar esse fenmeno (Egler, 1998). Algumas conseqncias dessa fragmentao no contexto das polticas ambientais, esto destacadas a seguir por Irwin (apud Egler, 1998:146): encoraja o uso de mtodos de controle que transfere o problema para outras partes do meio ambiente; no identifica precisamente os problemas de poluio, por isso, eles no podem ser efetivamente administrados; ignora a atividade de preveno (tida como a melhor soluo); diminui a probabilidade de que os problemas novos e mais complexos sejam identificados e prevenidos ou controlados; torna difcil estabelecer prioridades entre problemas;

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atrapalha a integrao mais efetiva da poltica ambiental dentro de outras polticas setoriais; e resulta numa estrutura administrativa excessivamente complexa e inconsistente. No entanto, este um fenmeno que pode ser identificado em vrios outros setores, instituies e aes pblicas, e no apenas na rea ambiental. A seguir so destacados dois fatores que tm contribudo para isso (id., ibid.). O primeiro est relacionado s limitaes da capacidade humana para lidar com complexidades e problemas de forma integrada. Isso implicou uma diviso, criando reas de racionalidades e responsabilidade. No caso da administrao pblica, isso resultou na criao de diferentes agncias e instituies responsveis por diversos setores. O segundo fator relaciona-se com o contexto institucional das organizaes responsveis pela implementao das polticas, planos, programas e aes de diferentes reas/setores. Essas organizaes, medida que buscam garantir sua sobrevivncia continuada, tendem a estabelecer fronteiras limitadas e claras de aes, que tornam o processo de integrao mais difcil. A coordenao apresentada como uma alternativa para superar essa fragmentao na formulao e principalmente na implementao das polticas. Painter (apud Egler, 1998:148) mostra que existem vrias definies de coordenao, e considera a coordenao poltica como aquela que envolve a resoluo de conflitos que surge da sobreposio, a busca de prioridades entre polticas e a insero de perspectivas mais amplas na anlise setorial mais limitada. Para o autor, a coordenao poltica est relacionada com uma constante e permanente busca de um coerente e ordenado conjunto de polticas, o que bastante difcil de alcanar pois, em geral, os objetivos/alvo das polticas so contraditrios e conflituosos. Assim, quando surgem conflitos de objetivos entre polticas, necessrio o processo de negociao. Esse processo, mais que um objetivo per si, define o processo no qual inconsistncias e conflitos entre diferentes metas polticas so confrontados continuamente no curso da elaborao da poltica.
Assim, o princpio de coordenao no um objetivo de empenho para uma perfeita harmonia da poltica, mas um procedimento til relacionado com a gesto de conflito. Na prtica, isto acarreta a promoo da necessidade de coordenao em circunstancias particulares, a aplicao de incentivos para coordenar (e possivelmente sanes contra aqueles que se recusem) e o estabelecimento e manuteno de mecanismos apropriados ou estruturas para coordenao (uma maquinaria da funo governamental) (apud Egler, 1998:149).

na elaborao de polticas e no processo de planejamento. Nesse sentido, importante destacar, agora, o papel da AAE na promoo e encorajamento do uso desse procedimento. A AIA mostrouse inadequada para satisfazer a funo (que lhe foi atribuda) de dar encaminhamento a trs problemas da administrao pblica: a efetividade (mediante a racionalizao do processo de tomada de deciso), a coordenao (por disponibilizar informaes, permitindo que outras agncias governamentais tenham acesso s aes de desenvolvimento que esto sendo implementadas) e a legitimidade.(mediante a participao do pblico no processo decisrio). Isso acontece, principalmente, porque a AIA limita-se avaliao ambiental apenas em nvel de projetos (id., ibid.). No entanto, se os conceitos e procedimentos do processo de AAE forem aplicados, a anlise e avaliao de impactos ambientais (includos tambm os impactos econmicos e sociais) sero realizadas para todas as aes (polticas, planos e programas) estabelecidas em um determinado contexto (seja nacional, regional, local ou setorial). Desse modo, o processo de AAE poder facilitar o desenvolvimento de um procedimento coordenado. Tal procedimento uma exigncia para promover a integrao e negociao dessas aes, de forma a evitar inconsistncias e conflitos entre seus objetivos, metas e atores envolvidos. importante esclarecer, ainda, que a relao entre o processo de AAE e a atividade de coordenao no um fator que deve ser considerado como forma de tornar vivel a adoo do processo. Isto porque, essa adoo depende muito mais de fatores essencialmente relacionados com os contextos econmico, poltico e cultural de cada pas, do que de razes tcnicas e/ou administrativas. Nesse sentido, importante ressaltar que:
(...) o valor do processo de AAE que este pode inserir na agenda poltica e decisional de diferentes pases, e tambm de importantes organizaes multilaterais e internacionais, dois pontos bastante controversos: a importncia da atividade de coordenao para alcanar a integrao de polticas, principalmente na rea de poltica ambiental e, como conseqncia direta do primeiro, o papel da administrao estatal para organizar e implementar a coordenao (Egler, 1998:151).

Muitos dos problemas ambientais e de desenvolvimento surgem da fragmentao setorial das aes pblicas, sendo necessrio, portanto, a adoo de medidas mais integradas e coordenadas no contexto do processo de tomada de deciso para as aes estabelecidas em determinado pas, regio ou localidade.

Portanto, coordenao pode ser definida como um procedimento para a gesto de conflitos

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2.3. Limitaes para a adoo da AAE A Avaliao Ambiental Estratgica possui limitaes tcnica e de procedimento (Thrivel & Partidrio,1996). 2.3.1. Limitaes tcnicas As limitaes tcnicas esto relacionadas com o fato de que a AAE abrange uma grande rea e um grande nmero de alternativas, tornando a coleta e anlise de dados bastante complexas; possuem um nvel de incerteza maior do que a AIA para projetos; com freqncia se depara com informaes limitadas ou incompatveis; no caso da AAE em nvel nacional, pode acontecer de se desprezarem impactos que so importantes em nvel local, mas que no tm influncia na deciso em nvel nacional. 2.3.2. Limitaes de procedimento Grande parte dos desafios e barreiras para a implementao da AAE, enfrentados por diferentes pases, decorrem de questes de natureza poltica e institucional. Dentre os vrios motivos polticos que restringem a adoo do processo de AAE, podem ser destacados: a natureza confidencial do processo de formulao das polticas, planos e programas; a janela que a AAE abre para se acionar judicialmente um PPP; a resistncia que as instituies tm em relao a integrao; e o novo modelo administrativo, que prega a reduo do Estado e a privatizao (Egler, 1998). A resistncia contra a coordenao o motivo mais difcil de superar, uma vez que essa atividade no aceita por muitas instituies pblicas. Assim, a remoo das barreiras contra a coordenao constitui um processo de mudanas de atitudes e valores no qual a sociedade est permanentemente envolvida, cujas caractersticas dependem das contradies presentes em cada contexto (id., ibid., p. 153). Outro elemento que pode impor srias restries ao uso desse processo, a atual tendncia internacional, que enfatiza a reduo do tamanho e funes do Estado na economia. De acordo com esse modelo, as funes do Estado deveriam ser reduzidas ao mnimo desempenho fisiolgico das atividades de defesa, justia e polcia, essencialmente garantia da soberania nacional; as demais atividades seriam reguladas pelo mercado. No entanto, a insero das atividades de integrao e de coordenao nos processos de formulao e de implementao de polticas, planos e programas, uma funo do Estado. Nesse sentido, essa tendncia pode comprometer seriamente a atividade de coordenao das aes pblicas (id., ibid.).

A privatizao outro fator que, para o autor, tambm impe restries ao processo de AAE, principalmente na rea dos recursos naturais. Existem trs argumentos que so em geral apresentados para justificar a privatizao de patrimnio pblico como gua, terra, recursos minerais, petrleo, e assim por diante. O primeiro o argumento segundo o qual, a gesto de recursos com base nos princpios do mercado conduz a um melhor e mais apropriado procedimento de tomada de deciso em todas as reas, incluindo aquelas com implicaes ambientais. O segundo considera que os recursos naturais podem ser convenientemente separados entre bens privados e bens pblicos, ou em categorias de ambientalmente sensveis e insensveis. O ltimo argumento, estabelece que a privatizao desses recursos poderia ser feita de forma que permitisse ao governo, no futuro, reassumir o controle deles, caso as coisas no corram como esperado. Esses argumento so contestados por Bhrs & Bartlett (1993).
Eles contestam estes argumentos dizendo que: a) do ponto de vista ambiental, no existe lgica para o argumento que, se o Estado tido como um tomador de deciso fraco com relao aos recursos, ento o mercado deve necessariamente ser o melhor; b) a diviso linear entre bens pblicos e privados, assim como entre setores pblicos e privados com freqncia obscurecida, e a proviso de bens privados (exclusivamente) pode ter implicaes sociais e ambientais to importantes ou to srias quanto aquelas que surgem da proviso de bens pblicos; e c) ainda que os governos estejam preparados para remediar as falhas do mercado, isso pode acontecer atrasado. Dado o fato que a degradao ambiental pode ser irreversvel e ter conseqncias enormes, a dependncia de um feedback estratgico do mercado, ou de alguma estratgia reativa para esta matria, em muitos casos, no apropriado (apud. Egler, 1998:155).

Algumas das barreiras mais freqentes na implementao do processo AAE nos contextos nacionais, esto resumidas no quadro 1. 2.4. Papel da AAE no processo decisrio A definio de polticas, planos e programas e a preparao e realizao de projetos correspondem a fases distintas e seqenciais do processo de tomada de deciso. Da formulao de polticas at a sua concretizao em projetos, passa-se por um nvel de informao relativamente vago e incerto, consubstanciado em intenes polticas, para o detalhe do projeto. As diferenas entre esses nveis de deciso vo traduzir-se em abordagens diferenciadas em relao avaliao ambiental (Partidrio, 1994:136).

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Processo de Elaborao PPP PPPP

1) dec

A) Estabelece a estratgia e objetivos de PPP

2) Des outro Identi Descr

B) Identifica uma variedade de meios alternativos e/ou polticas de desenvolvimento que cumpre a estratgia/objetivos, talvez para uma variedade de cenrios futuro

3) Ide fronte Estab Descr prov Identi

Incerteza C) Avaliao integrada de todo os meios, polticas, componentes de PPP Identifica a alternativa preferida 4) Pre incert Avali

D) Prope medidas de mitigao para a PPP escolhida

5) Prop Prope

E) Anuncia o PPP autorizado

6) Rev deciso

F) Implementa o PPP

O propsito da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), desde sua origem, assegurar uma sistemtica integrao de consideraes ambientais dentro dos processos de planejamento e tomada de deciso, de modo que a informao acerca das implicaes ambientais das propostas de ao possam sustentar a tomada de deciso da mesma maneira que os fatores econmicos, sociais e culturais (Canter 1998). Nesse sentido, a AAE seria uma ferramenta flexvel dentro do processo de planejamento de uma poltica, plano ou programa (PPP), que afetaria varias decises incrementais tomadas durante a elaborao de PPP e no exatamente a deciso final. A figura1 mostra um modelo que aborda o papel da AAE no processo decisrio de forma integrada durante todo o

processo de planejamento de PPP. Neste modelo, a AAE est integrada dentro de cada uma das vrias etapas de tomada de deciso do processo de planejamento de PPPs (tais como a escolha de objetivos, alternativas, medidas de mitigao). Desse modo, todos o elos entre a elaborao de PPP e o processo de AAE so enfatizados. Para Thrivel & Partidrio (1996), a efetividade da AAE maior quando implementada desde as etapas iniciais do planejamento, antes que alguma deciso importante seja tomada. Se for realizada nas fases finais, ela pode tornar mais lento o planejamento de PPP, devido ao levantamento de problemas ambientais em um estgio em que a maioria das decises j foram tomadas. Nesse caso, o tomador de deciso ter de consider-la

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importante, o que pode ser muito difcil se o PPP for objeto de forte presso poltica ou exigir um tempo de estruturao muito longo. Um outro ponto que garante a efetividade da AAE, destacado pelos autores que esta deve comear do nvel de poltica mais estratgica para os nveis mais baixos de hierarquia do planejamento de PPP. Isso, porque a AAE para PPP de nveis de hierarquia mais baixos pode ser pouco til, se a poltica mais estratgica, com forte influncia sobre as subseqentes hierarquias de tomada de deciso, no for objeto de AAE. No entanto, alguns crticos da avaliao ambiental estratgica sugerem que essa avaliao acrescenta pouco ao processo de planejamento de poltica, plano ou programa (PPP), e que este j estabelece objetivos, considera alternativas e a mitigao de impactos. Outros argumentam que a AAE no poderia assumir o encargo (ou a responsabilidade) da tomada de deciso, pois esse um processo essencialmente poltico. Entretanto, a anlise dos estudos de caso, confirmam que a AAE uma ferramenta til para aperfeioar o planejamento de PPP, fornecendo informaes que auxiliam a deciso poltica (id. Ibid.). Quadro 1 Barreiras para a implementao da AAE (Thrivel & Partidrio, 1996).
.Falta de conhecimento e experincia para identificar quais fatores ambientais que devem ser considerados, quais os impactos que poderiam surgir e como pode ser realizada a elaborao de polticas de forma integrada Dificuldades institucionais e organizacionais necessidade de efetiva coordenao entre e dentro dos departamentos governamentais Falta de recursos (informao, especialista, financeiro) Falta de diretrizes ou mecanismos para assegurar a completa implementao da AAE Compromisso poltico insuficiente para a implementao da AAE Dificuldades decorrentes do fato de que as propostas polticas no so claras, o que dificulta a definio de quando e como a AAE seria aplicada As metodologias existentes ainda no esto bem desenvolvidas Limitado envolvimento do pblico Falta de responsabilizao clara na aplicao do processo de AAE As prticas atuais de AIA especfica para projeto no so necessariamente aplicveis para a AAE e esto inibindo uma abordagem mais consistente da AAE

3. Consideraes finais Os vrios eventos internacionais ocorridos a partir da dcada de 70, sem dvida, contriburam para colocar a questo ambiental na agenda dos pases desenvolvidos e, como uma resposta aos

problemas ambientais, esses pases passaram a adotar o processo de AIA. Primeiramente, isso ocorreu nos Estados Unidos, com Lei da Poltica Ambiental Nacional, em 1969. Em seguida, generalizou-se para os demais pases desenvolvidos. A avaliao de impacto ambiental foi incorporada s polticas das organizaes bilaterais e multilaterais de ajuda ao desenvolvimento, devido s presses da comunidade cientfica internacional e dos movimentos ambientalistas. Tal fato contribuiu para disseminar a prtica da AIA, tanto em pases desenvolvidos, quanto em desenvolvimento. Na maioria dos pases em desenvolvimento, a implementao do processo de AIA e o estabelecimento de legislao ambiental ocorreram a partir das exigncias dos agentes financeiros internacionais, principalmente o Banco Mundial. A implementao do processo de AIA representa uma importante contribuio para modificar o processo de tomada de deciso vigente. Entretanto, como ficou evidenciado, o processo de AIA apresenta vrias falhas e limitaes tericas e tcnicas, que reduzem a sua efetividade, enquanto instrumento para introduzir as consideraes ambientais no processo decisrio. Essas falhas e limitaes indicam a necessidade de se fazer um balano crtico da aplicao da AIA, com o objetivo de aperfeioar o instrumento ou de buscar alternativas que possibilitem aumentar a sua efetividade. Neste sentido, a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) vem sendo considerada como um importante instrumento de ajuda tomada de deciso, capaz de introduzir de forma mais efetiva do que a AIA, a questo ambiental nos processos decisrios de planejamento de polticas, planos e programas governamentais. Isso, porque, a AAE, alm de considerar os impactos diretos, identifica e prev impactos cumulativos e sinrgicos das aes governamentais e os leva em conta nas fases iniciais do processo de planejamento, quando as decises importantes ainda no foram tomadas. Alm disso, a adoo da AAE permite introduzir a questo da sustentabilidade no processo de desenvolvimento, pois sua implementao, desde as fases iniciais do planejamento das aes pblicas, contribuiria para assegurar uma sistemtica integrao das consideraes ambientais e sociais no processo decisrio, promovendo a reduo da fragmentao das polticas pblicas e a atividade de coordenao. O ideal seria que o processo de AAE comeasse no nvel de poltica mais estratgica e, em seguida, se estendesse para os nveis mais baixos da hierarquia de planejamento e elaborao de PPP. Seria pouco til aplic-lo em nveis mais baixos, enquanto a poltica mais estratgica, com forte influncia sobre as demais hierarquias de tomada de deciso, no for alvo de AAE. No entanto, sua aplicao, mesmo em nveis de hierarquia mais

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baixos, implicaria benefcios para o meio ambiente, uma vez que mais estratgica do que a AIA, sendo portanto, mais abrangente, o que permite considerar impactos agregados de vrios projetos de determinada regio, estado, municpio ou bacia hidrogrfica. As restries para a adoo desse processo so de natureza tcnica e procedimental. As restries tcnicas podero ser superadas medida que forem sendo feitos investimentos na formao de uma base de dados e no desenvolvimento de novas metodologias especficas para a AAE e procedimentos que reduzam o nvel de incerteza. Quanto s restries de natureza procedimental, a resistncia das instituies para promover a integrao das aes pblicas mais difcil de superar e a fragmentao das polticas pblicas dificulta a avaliao ambiental em escala mais ampla. Alm disso, a crise do Estado e as solues neoliberais de reduo de suas funes na economia, so fatores que podem limitar a adoo da AAE, uma vez que o Estado que deve fornecer as condies necessrias para implement-la.
Este texto sintetiza o marco de referncia conceitual e analtico de dissertao de mestrado apresentada no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. Os autores do texto so, respectivamente, autora da dissertao e seu orientador.

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