Professional Documents
Culture Documents
PRODUO ORGNICA
REGULAMENTAO NACIONAL E INTERNACIONAL
Braslia / 2005
Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Miguel Soldatelli Rossetto Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Guilherme Cassel Secretrio-executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Rolf Hackbart Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra Valter Bianchini Secretrio de Agricultura Familiar Eugnio Peixoto Secretrio de Reordenamento Agrrio Jos Humberto Oliveira Secretrio de Desenvolvimento Territorial
NEAD Estudos 8 Copyright by MDA Projeto grco, capa e diagramao Caco Bisol Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) SBN Quadra 1 Ed. Palcio do Desenvolvimento 6 andar, sala 609 CEP 70057900 Braslia/DF Telefone: (61) 3426 9963 www.mda.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) SCN Quadra 1 Bloco C Ed. Trade Center 5 andar, sala 501 CEP 70711902 Braslia/DF Telefone: (61) 3328 8661 www.nead.org.br
APRESENTAO
A importncia que a produo orgnica vem assumindo no mercado de alimentos exige que procedimentos regulamentares sejam estabelecidos de forma a assegurar aos componentes das cadeias produtivas a transparncia nas trocas. O processo pode ser observado nos principais pases consumidores de produtos orgnicos e reete-se no aparato legal brasileiro. Nos ltimos dez anos, governos e sociedades em diversos pases e no Brasil tm discutido o papel do Estado na produo, distribuio e consumo dos produtos orgnicos. O assunto envolve complexas questes de poltica pblica, particularmente aquelas ligadas a procedimentos de regulamentao. Alm disso, as caractersticas do produto orgnico ampliam o nmero de variveis a serem consideradas para o bom funcionamento desse mercado exigindo que se estabeleam mecanismos de controle mais complexos. Isso resulta na necessidade de que os atores compreendam com clareza os procedimentos de avaliao da conformidade, os aspectos ligados certicao, os sistemas de garantia da qualidade e os temas correlatos. A motivao para elaborar este material de apoio foi a certeza de que as informaes aqui contidas estavam dispersas e, dessa forma, eram de pouca utilidade para os atores envolvidos na produo orgnica no Brasil, principalmente os agricultores familiares. O objetivo do trabalho sistematizar dados sobre a regulamentao de orgnicos e sobre a avaliao da conformidade em uma publicao que possa servir de referncia para tcnicos e lideranas de produtores. A divulgao das informaes sistematizadas nessa obra se insere no esforo realizado pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) para que conhecimentos relevantes sejam disponibilizados para a agricultura familiar. E tambm na priorizao dada pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF/MDA), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao fomento da produo orgnica.
NEAD ESTUDOS 8
Espera-se que esse contribua para a compreenso mais clara do aparato regulamentar que se relaciona agricultura orgnica, inuindo de forma positiva na ampliao da oferta e do consumo desses produtos. Valter Bianchini Secretrio de Agricultura Familiar Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
SUMRIO
Apresentao Introduo 1. Aspectos Conceituais: Avaliao de Conformidade
1.1. Auditoria da qualidade 1.2. Avaliao da conformidade 1.2.1. O Estado e a qualidade
3 9 13
13 14 18
2.1. Sistemas de Garantia da Qualidade 2.1.1. Garantia relacional 2.1.2. Garantia de terceira parte: certicao por auditoria externa 2.1.3. Garantia solidria: certicao participativa 2.2. Estrutura do mercado brasileiro de certicao de orgnicos 2.3. Certicao em grupo por auditoria externa ou Certicao de Grupo de Pequenos Produtores (CGPP) 2.4. Certicao Participativa 2.4.1. A conformidade social 2.4.2. As visitas 2.4.3. As revises de pares 3.1. Histrico do marco legal brasileiro 3.1.1. O Sistema Brasileiro de Avaliao de Conformidade (SBAC) 3.1.2. A construo do consenso possvel: a IN 007/99 do Mapa 3.1.3. O dissenso: a publicao da IN 006/02 3.1.4. Principais problemas das normas tcnicas de produo na AO 3.1.5. Principais entraves da certicao 3.1.6. Grupo de Agricultura Orgnica (GAO) e a construo da Lei 10.831/2003 4.1. International Federation of Organic Agriculture Moviments (Ifoam) 4.1.1. Medidas para facilitar o comrcio internacional 4.2. Codex Alimentarius 4.3. Unio Europia 4.4. Regulamentos nacionais
22
22 22 23 23 26
32 36 39 40 40
43
43 43 44 47 49 54 58 63 68 69 72 73
63
NEAD ESTUDOS 8
4.4.1. Frana 4.4.2. Estados Unidos 4.4.3. Japo 4.4.4. Argentina 4.4.5. Estgio das regulamentaes nacionais 4.5. Limitaes do comrcio internacional de orgnicos 4.6. Parceria entre certicaes para o orgnico e para o comrcio justo 74 75 78 81 81 82 83
5. Consideraes Finais
5.1. Sobre o marco legal da agricultura orgnica no Brasil 5.1.1. Sistemas de certicao adequados agricultura familiar 5.1.2. Crdito 5.1.3. Certicao em grupo 5.2. Sobre os marcos legais internacionais da agricultura orgnica
88
88 90 90 91 91
93 104
FIGURAS E QUADROS
FIGURA 1 Nveis do sistema de avaliao de conformidade FIGURA 2 Fluxo de normalizao e regulamentao FIGURA 3 Sistemas de certicao identicados no mercado brasileiro de orgnicos FIGURA 4 Sntese dos componentes da Certicao Participativa em Rede FIGURA 5 Esquema de acreditao de organismos certicadores de orgnicos na Frana QUADRO 1 Instrumentos de avaliao de conformidade QUADRO 2 Sistemas de Garantia da Qualidade QUADRO 3 Organismos certicadores nacionais com ao em agricultura orgnica QUADRO 4 Impedimentos para PBR atenderem certicao por auditoria QUADRO 5 Histrico da regulamentao para orgnicos no Brasil QUADRO 6 Pontos a serem aprofundados na reviso da IN 007/99, referente aos padres tcnico-produtivos QUADRO 7 Diculdades para atender s normas da agricultura orgnica QUADRO 8 Organismos certicadores internacionais com ao em agricultura orgnica no Brasil QUADRO 9 Histrico da legislao para agricultura orgnica no Brasil QUADRO 10 Desaos e perspectivas para o tema da regulamentao QUADRO 11 Estgios das regulamentaes orgnicas no mundo 16 20 30 39 75 15 25 28 35 49 52 54 57 60 62 82
INTRODUO
Utiliza-se o termo orgnicos para identicar um padro de produo de alimentos e bras sem o uso de insumos qumicos, agrotxicos, fertilizantes, organismos geneticamente modicados, entre outros, sem se ater ao debate sobre agroecologia como disciplina cientca ou sobre correntes como produtos ecolgicos, biodinmicos, naturais, sustentveis, regenerativos, biolgicos, de permacultura etc. Adota-se nesse trabalho a denio existente na Lei 10.831, aprovada em 23 de dezembro de 2003, que dispe sobre agricultura orgnica. Diversos aspectos podem ser levantados como indicativos de uma relao favorvel para os agricultores familiares1 em seu envolvimento com a produo orgnica. Em primeiro lugar sob a tica econmica. Por ser um sistema intensivo no uso de mo-de-obra, a produo orgnica tem bom resultado econmico em pequenas unidades de produo prprias da agricultura familiar. Aliado a isso, a produo orgnica se fundamenta na reduo do uso de insumos externos que demandam o capital escasso das economias familiares. O diferencial positivo no preo de venda do produto, vericado nos ltimos anos, tem resultado em um uxo de caixa mais favorvel com conseqente aumento da renda familiar. A agricultura orgnica tambm permite uma dinamizao da economia local devido demanda mais elevada por insumos que possam ser produzidos na regio. Alm disso, a produo orgnica exige um nvel de controle que resulta na elevao do padro gerencial e de qualidade nas unidades de produo familiares. Sob a tica ambiental, o produto orgnico favorece a diversidade biolgica tendo impacto direto sobre o padro alimentar das famlias, mantm a qualidade da gua, dos solos e dos prprios produtos
1 Considera-se que a construo de alternativas de desenvolvimento do meio rural passa pela definio da agricultura familiar e pelo poder pblico como eixo prioritrio de desenvolvimento sustentvel. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) define esse tipo de agricultor como aquele que no detm rea superior a quatro mdulos fiscais, possui, no mnimo, 80% da sua renda bruta proveniente da atividade agropecuria, reside na propriedade rural ou aglomerado urbano prximo e mantenha at dois empregados permanentes, estratificando esse segmento heterogneo em grupos definidos em funo da renda bruta obtida na propriedade.
NEAD ESTUDOS 8
que sero consumidos pelo agricultor. Dessa forma, o uso racional das condies ambientais pode resultar em melhoria na qualidade de vida do agricultor e de sua famlia e favorecer o equilbrio ambiental de maneira global. A questo social se relaciona produo orgnica em duas vertentes: na gerao de tecnologia e na adaptabilidade desse modelo produtivo agricultura de base familiar. Os setores de maior dinamismo econmico cada vez mais trazem para dentro ou prximo de suas linhas de produo a gerao do conhecimento. No contexto do setor agrcola brasileiro, essa tendncia ainda se manifesta de maneira incipiente. Salvo raras excees, continua-se gerando tecnologia em laboratrios que possuem agendas e resultados distantes das necessidades daqueles que deveriam ser seus consumidores. Em contraponto, a produo orgnica tem-se desenvolvido com forte ingrediente de conhecimento local nas prticas adotadas. O resultado o resgate da diversidade biolgica que vai desde programas de sementes crioulas at a redescoberta de componentes culturais como as tcnicas tradicionais de produo. Essa situao citada por tcnicos e especialistas como responsvel pelo processo de resgate da auto-estima dos agricultores. Entretanto, pouco se tem feito no sentido de desenvolver tais prticas e transform-las em tecnologias. Uma poltica de fortalecimento das organizaes locais e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias e patentes poderia signicar uma nova forma de poder das sociedades locais. Sob o aspecto da sade humana, os insumos qumicos utilizados no sistema produtivo convencional tm gerado problemas de sade em trabalhadores rurais e agricultores familiares. medida que os sistemas produtivos orgnicos probem o uso de tais insumos, os agricultores e trabalhadores rurais que utilizam essa prtica podem usufruir de uma condio de sade mais favorvel. Considerando-se os aspectos de comercializao, conseguir diferenciar um produto e apresent-lo apropriadamente aos consumidores costuma signicar a possibilidade de ocupar um mercado estvel devido s utilidades particulares adicionadas ao produto e obter um diferencial positivo de preo. Esse processo de diferenciao de produtos tambm pode ser benco para o meio ambiente a partir da valorizao de sistemas produtivos mais sustentveis. Essa diferenciao pode resultar no fortalecimento de segmentos especcos como a agricultura familiar. Para favorecer tais
10
INTRODUO
segmentos, necessrio que a construo dos padres de produo orgnica e a denio dos sistemas de garantia assegurem ao consumidor o atributo de qualidade orgnica e sejam, ao mesmo tempo, adequados realidade desses segmentos. Azevedo (2000) explica que alguns custos de transao surgem de caractersticas intrnsecas do produto, sendo chamados estticos e tratados na rea da medio. Nesse enfoque, os produtos so caracterizados pela capacidade de os agentes assimilarem as informaes relevantes para o estabelecimento de uma relao de troca. Segundo o autor, existe um grupo de produtos onde as informaes relevantes sobre o produto no podem ser obtidas nem por inspeo direta, nem aps o consumo. Tais produtos so denominados bens de crena. Aqui, enquadram-se os orgnicos. O autor menciona trs opes utilizadas para a resoluo do problema: a) integrao vertical; b) contratos de longo prazo com monitoramento; c) certicao por auditoria externa. H dois elementos comuns: algum controle vertical e a observao do processo produtivo. Inicialmente, a comercializao de produtos orgnicos se d em circuitos curtos em que a proximidade entre produtores e consumidores permite que se estabeleam relaes de conana. Com a expanso geogrca dos circuitos de comercializao, manifesta-se a necessidade de mecanismos formais de garantia da qualidade da produo. Nesses casos, a certicao utilizada como instrumento para que os consumidores saibam distinguir entre o produto diferenciado, que respeita os padres de produo orgnica, e aquele originado dos sistemas convencionais de produo. Os padres de produo orgnica sofrem grandes variaes seja no mbito governamental (de pas para pas), seja no mbito privado (de um organismo certicador (OC) para outro). Os sistemas de garantia, em geral, restringem-se a prticas inseridas em programas de certicao por auditoria externa. Os consumidores encontram-se diante de um sistema de garantia indireta, medida que o elemento responsvel pela transmisso de conana um organismo certicador. Portanto, se para entender o processo de produo e comercializao de orgnicos necessrio reconhec-los como um produto de qualidade diferenciado. Por isso, requer a denio de um padro que estabelea os requisitos para sua produo e os mecanismos de controle desses requisitos.
11
NEAD ESTUDOS 8
Essa complexidade tem resultado na disseminao de procedimentos de normalizao e regulamentao. Este trabalho procura esclarecer os tcnicos envolvidos quanto aos aspectos regulamentares da produo de orgnicos.
12
Mills (1994) menciona que a norma internacional ISO 84021986, intitulada Quality Vocabulary, dene Auditoria da Qualidade como um exame sistemtico e independente para determinar se as atividades da qualidade e respectivos resultados cumprem as providncias planejadas, se essas providncias so implementadas de maneira ecaz e se so adequadas para atingir os objetivos. O autor conceitua ainda Sistema de Qualidade como a documentao e implementao de todas as atividades que tm alguma relao com a qualidade do produto, servio ou processo fornecido pela organizao. Mills explica que, segundo a norma nacional do Canad CAN-CSA-Q-395-1981, Programa da Qualidade denido como planos, estrutura organizacional e atividades documentadas que so implementados para controlar a conformidade de um produto ou servio s exigncias especicadas e fornecer evidncia de tal conformidade. No mesmo trabalho, arma que a norma americana ANSI/ASQC A31987 dene auditoria do Sistema de Qualidade como uma atividade documentada realizada para vericar, por exame e avaliao de evidncias objetivas, se os elementos aplicveis do sistema de qualidade so adequados e foram desenvolvidos, documentados e implementados de forma ecaz, de acordo com requisitos especicados. Para o autor, as auditorias de Sistema de Qualidade envolvem as auditorias gerenciais de sistemas e de produto. Mills estabelece uma tipologia na qual descreve um conjunto de auditorias externas (inclui as certicaes) e um conjunto de auditorias internas (inclui as inspees). No primeiro conjunto, insere a certicao de sistemas em que se audita o Sistema de Qualidade de uma organizao com referncia a normas nacionais e internacionais emitindo-se o registro ou homologao para os diferentes programas; e a certicao de produto, onde se inspecionam e testam os itens
13
NEAD ESTUDOS 8
produzidos. Os atributos ou caractersticas inspecionados e testados, os procedimentos ou mtodos, bem como a periodicidade de inspeo e teste, so geralmente denidos na norma do produto. E, por m, a certicao de processo tem as mesmas caractersticas daquela realizada para os produtos, sendo que seu objeto a avaliao das instalaes e procedimentos.
14
Certicao
Fonte: Medaets, 2003. Baseado no contedo extrado do site http://www.iso.org/iso/em/comms-markets/conformity/ iso+conformity.html, em 12/12/02.
15
NEAD ESTUDOS 8
Para Gladhill (1996), os sistemas de avaliao de conformidade so divididos em trs nveis hierrquicos (Figura 1). O primeiro o nvel de conformidade denido como aquele no qual se realiza a prpria avaliao do produto ou servio que sujeito s especicaes ou requerimentos. Exemplos so os testes de laboratrios e as certicaes. O segundo o nvel de acreditao, que opera na acreditao de entidades que realizam a avaliao de conformidade conduzida por terceira parte (laboratrios e organismos certicadores). mais uma medida de segurana para os usurios dos organismos que operam o nvel de conformidade e serve como credencial para o organismo de avaliao de conformidade. E o terceiro o nvel de reconhecimento, que se refere avaliao dos organismos de acreditao para determinar sua conformidade com um critrio especco, resultando no reconhecimento desses. O reconhecimento tipicamente uma funo de governo ou de alguma entidade delegada por ele.
Considerando-se o primeiro nvel de hierarquia, o documento ABNT ISO/IEC Guia 65/1997, Requisitos Gerais para Organismos que Operam Sistemas de Certicao de Produtos, ressalta que a certicao um meio de proporcionar garantia de que um produto
16
17
NEAD ESTUDOS 8
ltima anlise, o produtor perde o direito ao uso do selo. A credibilidade de um selo se encontra no monitoramento formal da conformidade em relao a um referencial; no monitoramento antes (seleo e acreditao de produtores) e no monitoramento ps (vericao dos produtos). Retomando-se a estrutura proposta por Gladhill, outro ambiente de anlise da avaliao de conformidade a acreditao. Segundo o Inmetro, acreditao o reconhecimento formal, concedido por um organismo autorizado, de que uma entidade est operando um sistema de qualidade implantado e tem competncia tcnica para realizar tarefas especcas. Para estabelecer o sistema de avaliao de conformidade do qual a certicao um dos componentes , cada pas responsvel por implementar seu mecanismo de acreditao de organismos certicadores, laboratrios, auditores, etc. Esse mecanismo responsvel por garantir a independncia, objetividade, imparcialidade e segurana das atividades de avaliao de conformidade. O principal objetivo do documento ABNT ISO/IEC Guia 61/97 descrever a acreditao como provedor, por meio de avaliao e subseqente acompanhamento de uma garantia para que o mercado possa conar nos certicados emitidos pelos organismos credenciados. O documento destaca que a conformidade com os requisitos deste Guia ir promover a equivalncia dos sistemas nacionais e facilitar acordos de reconhecimento mtuo de acreditao entre tais organismos. O desenvolvimento de sistemas de acreditao nacionais, dependendo de como se organizam, pode levar incompatibilidade de uns com os outros. Por essa razo, verica-se o esforo de parte da comunidade internacional em buscar algum nvel de equivalncia mtua entre esses sistemas nacionais para alcanar uma maior ecincia nas trocas. Essa equivalncia se d no mbito dos acordos de reconhecimento mtuo.
18
19
NEAD ESTUDOS 8
Nas ltimas trs dcadas, o sistema alimentar orgnico passou de uma livre variedade de redes independentes locais de produtores e consumidores para um sistema comercial formal, global e regulado. O Brasil segue essa tendncia. O processo de regulamentao visa melhorar o funcionamento e permitir a ampliao do mercado interno, alm de obter a equivalncia entre os procedimentos nacionais e aqueles em curso, no mbito dos pases que representam potenciais consumidores de produtos brasileiros. Normalizao x Regulamentao A Figura 2 mostra de maneira esquemtica duas trajetrias diferenciadas em termos de coordenao das cadeias produtivas. Na primeira, a normalizao e a avaliao de conformidade so realizadas no mbito do setor privado e o Estado participa na defesa do consumidor fazendo respeitar o Cdigo de Defesa do Consumidor e outros dispositivos legais, como sugerido por uma parte do movimento orgnico.
Avaliao de conformidade
Na segunda, o Estado se envolve no processo de regulamentao, sendo que os regulamentos podem ser elaborados a partir do contedo das normas feitas no mbito do setor privado, elaboradas por tcnicos de um organismo governamental ou desenvolvidas em rgos colegiados e comits, como no caso dos orgnicos no Brasil. Quanto avaliao de conformidade, o Estado pode scalizar diretamente o cumprimento das normas ou delegar poderes a organismos certicadores
20
21
Um dos componentes mais polmicos da construo do marco regulatrio da produo de orgnicos no Brasil a discusso dos sistemas de garantia da qualidade da produo orgnica existentes e seu encaixe no referido marco. Um Sistema de Garantia da Qualidade o resultado da aplicao objetiva de tcnicas de avaliao da conformidade e de mecanismos de conformidade social visando vericar o cumprimento dos requisitos de diferentes produtos de qualidade diferenciada (orgnicos, de territrio, etc.). Incluem a certicao por auditoria individual e em grupo, a Certicao Participativa e outros mecanismos de avaliao da conformidade como a declarao de conformidade do produtor.
22
23
NEAD ESTUDOS 8
mais complexos, normalmente em rede, voltados para esse m. Farina (2002), referindo-se abordagem dos sistemas agroindustriais, cita Lazzarini et al. : A literatura econmica e de administrao, contudo, tem enfatizado a importncia das interdependncias horizontais, que ocorrem entre os agentes do mesmo segmento do sistema, exigindo a incorporao do conceito de redes. Para Farina (op.cit), redes densas, decorrentes de fortes laos afetivos e sociais, criados por relaes repetidas, facilitam a emergncia de conana e de normas sociais que promovem a cooperao e reduzem os custos de transao. No caso brasileiro, desenvolve-se uma iniciativa denominada Certicao Participativa, que envolve nmero expressivo de produtores e colocando-se como alternativa ao sistema formal de certicao por auditoria externa. Esse movimento teve incio na Regio Sul do Brasil, no mbito da Rede Ecovida de Agroecologia, disseminando-se pela Regio Norte, onde se cria a Associao de Certicao Scio-Participativa e encontrando-se em implementao na regio Centro-Oeste, pela Articulao de Certicao Participativa da Rede Cerrado. Nesse sistema, produtores, assessores tcnicos e consumidores estabelecem um esquema de conana no qual cada produtor, tcnico e, algumas vezes, consumidores envolvidos atestam solidariamente a responsabilidade do outro. Algumas interpretaes da expresso solidariedade ajudam a compreender os princpios desse mecanismo de transmisso de conana. a) Relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de forma que cada elemento do grupo se sinta na obrigao moral de apoiar o(s) outro(s): solidariedade de classe. b) Vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores) de uma mesma obrigao, cada um deles com direito (ou compromisso) ao total da dvida. Cada credor pode exigir (ou cada devedor obrigado a pagar) integralmente a prestao objeto daquela obrigao. Zolin e Hinds (2002) indicam que a conana um estado psicolgico determinado pelas relaes estabelecidas entre os atores. A cona em B com respeito a X (onde X o objeto em torno do qual se desenvolve a conana) em um contexto Y. No caso da Certicao Participativa, o objeto em torno do qual se desenvolve a construo da conana o produto agroecolgico. Esse produto traz consigo componentes da viso de mundo assumida pela Rede Ecovida e tem como um de seus princpios: Trabalhar na construo do comrcio justo e solidrio, estabelecendo como um de seus objetivos: Aproximar, de forma solidria, agricultores e consumidores.
24
Garantia de terceira parte Construo em processo de reviso peridica a) Existe inspetor externo b) Realizados de maneira sistemtica c) Mantida centralizada a) Separadas d) Centralizada c) Externo Selo, reputao do produtor e do organismo certicador
25
NEAD ESTUDOS 8
teria uma linguagem diferente. A garantia de terceira parte, fundamentada em registros mais rigorosos, em inspees externas e anlises laboratoriais para a reduo do oportunismo. A garantia solidria, baseada na conformidade social a um objetivo comum, na ampliao da comunicao entre os grupos, na reputao, em um mecanismo de excluso quando os acordos estabelecidos no mbito dos grupos no so cumpridos e na busca do envolvimento dos consumidores. As diferenas entre os sistemas podem ser observadas no Quadro 2.
26
27
NEAD ESTUDOS 8
o de orgnicos no Brasil. Alm disso, a presena internacional se deve alegao dos OCs estarem garantindo que os produtores possam comercializar junto ao mercado internacional. importante observar que os escritrios dos OCs internacionais no Brasil so constitudos por pessoas jurdicas nacionais e so conduzidos, majoritariamente, por prossionais brasileiros. Todos os OCs internacionais que operam hoje no Brasil tm certicados reconhecidos junto a autoridades de algum grande centro de consumo internacional. Esto majoritariamente credenciados junto a rgos governamentais e no-governamentais, que os habilitam a responder por processos de importao em diversos pases. O Quadro 3 apresenta uma viso detalhada da distribuio estadual desses OCs.
Sul Total
Para se credenciar junto ao Mapa, de acordo com a legislao vigente em 2003, os OCs devem ser pessoa jurdica sem ns lucrativos com sede no territrio nacional. Observa-se que isso no evita o desenvolvimento de um processo concorrencial de carter comercial no mercado brasileiro de certicao de orgnicos. Tanto os OCs estrangeiros quanto os nacionais disputam os clientes, como no funcionamento de qualquer mercado. Como j foi explicitado, grande parte da produo orgnica nacional certicada destinada ao mercado externo. A demanda, nesse caso, por OCs que tenham reconhecimento no mercado internacional, o que tem forado os organismos certicadores nacionais a procurarem atender aos requisitos determinados pelas normas internacionais de
28
29
NEAD ESTUDOS 8
tores orgnicos que tem procurado se enquadrar s exigncias internacionais sem ainda ter conseguido nalizar os procedimentos necessrios. Neste grupo os OCs possuem um selo e desenvolvem programas de certicao juntamente com outras atividades de assessoria. O terceiro formado pelas entidades nacionais que trabalham com a Certicao Participativa em Rede, que ser analisada em detalhe mais adiante. Essa sntese descrita na Figura 3.
O primeiro sistema identicado a certicao individual por auditoria externa. Verica-se a existncia de OCs operando esse sistema que cumprem os requisitos do padro ISO de maneira bastante deciente e outros que atingiram uma performance mais elevada, atestada pela obteno de acreditao ISO 65 internacional. Por um lado, os organismos certicadores que detm a performance mais elevada tendem a no reconhecer a possibilidade de reduo do nvel de exigncia. Por outro, as associaes de produtores orgnicos que encontram limitaes para desenvolverem programas de certicao precisariam estar mais capacitadas nos procedimentos da certicao preconizados pelos normativos ISO para poderem indicar os requerimentos necessrios para comporem um patamar intermedirio. Considerase que essa discusso poderia resultar na denio de um nvel de controle da qualidade orgnica mais adequado para a comercializao desses produtos no mercado nacional. O segundo sistema identicado, a Certicao em Grupo, se insere na lgica da certicao por auditoria externa, mas se operacionaliza de maneira diversa: a certicao no concedida a um indivduo e sim a um grupo formal de agricultores. Considera-se que esse sistema possui um elevado grau de adequao para o perl social e econmico da agricultura familiar. medida que uma das crticas da
30
31
NEAD ESTUDOS 8
e na no-obrigatoriedade de utilizao de anlises laboratoriais como tcnica auxiliar. Em sntese, convivem hoje sistemas de garantia da qualidade da produo orgnica baseados em redes sociais ao lado de esquemas rgidos de avaliao de conformidade. Entre os dois, desenvolvem-se alternativas que procuram combinar o controle social, a relao da conana, a ao coletiva e os componentes simplicados de avaliao de conformidade como mecanismo de controle da qualidade orgnica. O reconhecimento pela Ifoam de que tempo de prestar ateno nos sistemas alternativos de garantia da qualidade exemplicado pela deciso de organizar a Ocina sobre Certicao Alternativa em parceria com o Maela e o Centro Ecolgico, em Torres (RS), entre os dias 13 e 17 de abril de 2004 , e tambm a iniciativa do Projeto de Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel (Sasa) com as Organizaes para Rotulagem de Produtos do Comrcio Justo (FLO) para harmonizar padres e procedimentos de certicao entre orgnicos e do comrcio justo podem ser vistos como sinal positivo e pode representar um movimento alm dos sistemas formais de certicao (Fonseca, 2004).
2.3. Certicao em grupo por auditoria externa ou Certicao de Grupo de Pequenos Produtores (CGPP)5
A Certicao em Grupo segue os requerimentos contidos no ISO Guia 65/97, que o padro para a certicao por auditoria externa de terceira parte. Ela representa uma forma de adaptao dos procedimentos previstos no padro ISO, visando facilitar a certicao para grupos de produtores, sejam eles independentes, ou vinculados a uma empresa ncora, que fomenta a organizao do grupo. Algumas regulamentaes internacionais (Ifoam grower groups), assim como o Regulamento CE 2092/91 e a IN Mapa 006/2002, abrem a perspectiva da certicao de grupos de produtores organizados e estabelecem o perl de grupos e as condies de realizao. uma prerrogativa voltada para aumentar a possibilidade de acesso ao servio, uma vez que esse procedimento pode resultar em reduo considervel dos custos de certicao. Observam-se duas formas de funcionamento da Certicao em Grupo no Brasil. Na primeira delas, a demanda de certicao
5 As duas terminologias so tomadas como sinminos.
32
33
NEAD ESTUDOS 8
tcnicas de produo homogneas entre os participantes do grupo e na regio; existncia de controle interno obrigatrio sob responsabilidade da entidade na qual os produtores esto organizados e em nome da qual ser certicado. O controle interno dever ser realizado uma vez por ano, documentado em todas as unidades produtoras, sendo apresentada ao OC a lista das unidades produtivas com problemas. Conforme observam Fonseca e Ribeiro (2003), a propriedade do certicado do grupo e no do indivduo. Segundo Medaets (2003), o procedimento de vericao da conformidade com os padres para a manuteno do certicado na certicao em grupo depender da opo que o grupo tiver feito quanto a estabelecer ou no um sistema de auditoria interna. No primeiro caso, um tcnico local (da comunidade, de uma entidade de extenso etc.) ser treinado pelo organismo certicador durante o perodo de converso para realizar inspees a todas as unidades de produo ao longo do ano antes da realizao da inspeo externa. Existindo um grupo de controle interno, a partir do incio do processo de manuteno da certicao, as inspees externas so realizadas na documentao e instalaes da pessoa jurdica com a qual os agricultores se vinculam por contrato e em uma amostra do conjunto das propriedades. Caso o grupo optar por no estabelecer sua auditoria interna, as inspees de manuteno sero realizadas em todas as propriedades do grupo. Em resumo, segundo Fonseca e Ribeiro (2003), baseados em documentos da Ifoam: A funo da CGPP diminuir custos, organizar a oferta (planejamento) e possibilitar acesso aos mercados internacionais com garantia de controle mnimo da qualidade orgnica. A denio CGPP tem os seguintes critrios: :: o custo (individual) de certicao desproporcionalmente alto em relao aos valores das vendas dos produtos comercializados; :: as unidades produtivas so principalmente manejadas por trabalho familiar; :: h homogeneidade dos membros em termos de localizao geogrca, sistema de produo8, tamanho das pro8 H consenso que esses devem ser muito parecidos, mas em algumas situaes agricultores produzem diferentes culturas secundrias para venda. Nesse caso, uma deciso qualificada deve ser feita pelo OC para ver se h homogeneidade suficiente.
34
35
NEAD ESTUDOS 8
36
37
NEAD ESTUDOS 8
Destaca ainda como se d a implantao e o funcionamento da Certicao Participativa na Rede Ecovida. A seguir apresenta-se uma descrio do passo a passo da Certicao Participativa em todos os ncleos da Rede Ecovida: Passo 1 O grupo que solicita a certicao deve se integrar ao ncleo, ser apresentado por dois (com variao de trs) outros grupos do ncleo e preencher o cadastro geral de produo e comercializao dos produtores do grupo. Passo 2 Os agricultores do grupo devem preparar um plano de transio. Passo 3 Cumprido o plano de transio, o grupo solicita a certicao exibindo um plano do planejamento da produo. Passo 4 Forma-se o Comit de tica para o grupo. Nesse aspecto, h variaes entre o nmero, perl e critrios para escolha dos componentes manifestando-se sempre preocupao em reduzir o efeito vizinhana (conito de interesses). Passo 5 O Comit de tica examina os documentos apresentados pelo grupo e realiza a visita de superviso segundo o roteiro estabelecido nas normas da Rede. Podem ser visitadas todas as famlias ou algumas, caso o nmero seja elevado. Passo 6 Realizao da visita composta de: reunio preliminar, onde o grupo apresenta seus problemas ao comit; sorteio e visita s propriedades; relatrio individual de cada membro do comit. Passo 7 A deciso de certicao, de carter colegiado, pode ser tomada no grupo ou no ncleo. Passo 8 Cada ncleo possui uma coordenao: coordenador, tesoureiro e secretrio. Ficando a cargo do ltimo arquivar o processo do grupo. Passo 9 A cada seis meses, o grupo deve apresentar um relatrio sobre a implementao do plano de produo ecolgica. Passo 10 A visita do Comit de tica realizada por solicitao do grupo, quando so observados problemas, ou, regularmente com periodicidade anual. Passo 11 O Conselho de Certicao da Rede comunicado sobre a deciso de certicao. Ele s ser chamado a intervir se solicitado pelo ncleo ou se for constatada alguma situao que esse no tenha sido capaz de controlar.
38
39
NEAD ESTUDOS 8
de tcnicos e agricultores formados na produo agroecolgica. E, por ltimo, pelo fato de o tcnico estar envolvido no cotidiano dos grupos de produtores certicados, vivenciando o processo de construo da conformidade social. A avaliao da conformidade realizada a partir do incremento de componentes externos ao processo produtivo: inspetores externos, laboratrios etc. Um mecanismo como a avaliao da conformidade social, ao contrrio, fundamentado em recursos e capacidades locais. Outra vantagem que a avaliao da conformidade social se realizaria a partir do uso dos recursos materiais e humanos disponveis, enquanto a avaliao da conformidade se fundamenta em maior utilizao de recursos nanceiros.
2.4.2. As visitas
As inspees externas so substitudas, no caso da Certicao Participativa em Rede, pelas visitas dos Comits de tica. Apesar de as visitas terem um carter externo, o que as diferencia da inspeo o fato de no serem realizadas por um inspetor ou auditor e sim por tcnicos e produtores que possuem o conhecimento prtico na produo agroecolgica. As visitas so antecedidas de reunies dos grupos de agricultores com o objetivo de estabelecer uma conformidade social para com o produto agroecolgico. Deve-se ter em mente que cada unidade produtiva uma empresa familiar. Portanto, cada reunio de grupo traz uma viso exterior quela do empreendimento onde o grupo se rene. A visita do Comit de tica o momento em que os agricultores tm suas prticas produtivas analisadas por componentes externos ao grupo. Um dos resultados das visitas mencionado nas entrevistas a recomendao de sanes negativas para os produtores que no cumprirem com os acordos estabelecidos para a produo agroecolgica. Essas sanes podem chegar ao extremo de excluir membros do grupo que no cumprem tais acordos. Alm disso, nelas so transmitidas recomendaes para a adequao da produo s prticas agroecolgicas.
40
41
NEAD ESTUDOS 8
O padro de certicao ISO preconiza a separao entre as funes de inspeo e certicao. Na Certicao Participativa, podese vericar duas possibilidades. Em alguns ncleos, a deciso de certicao tomada na reunio do Comit de tica pelos tcnicos e produtores que realizaram a inspeo. Em outros, a deciso de certicao tomada em revises de pares nos ncleos, a partir, das concluses apresentadas por aqueles que realizaram as visitas. Existe uma separao parcial entre as funes de inspeo e certicao medida que a deciso de certicao tomada pelo colegiado do qual fazem parte os inspetores.
42
Segundo o Inmetro (1997), o Sistema Nacional de Metrologia e o Conselho Nacional de Metrologia (Conmetro) foram institudos pela Lei 5.966, de 11 de dezembro de 1973, que estabelece o modelo de certicao de conformidade no pas. A lei formaliza o papel do Instituto Nacional de Normatizao e Metrologia (Inmetro) como rgo responsvel pela concesso da Marca Nacional de Conformidade para produtos. O mesmo documento menciona que diversos rgos j praticavam a certicao fora do mbito do governo com critrios diversos e, muitas vezes, no equivalentes. Mesmo no mbito governamental, havia diversas iniciativas de certicao, independentes do sistema ocial. No entanto, existiam poucos produtos certicados quando comparados aos pases desenvolvidos. De acordo com o documento, o Sistema Brasileiro de Certicao (SBC) foi institudo pelo Conmetro, a partir da publicao da Resoluo 08/92 (revista pela Resoluo 02/97), com o objetivo de promover, articular e consolidar todos os esforos na rea de certicao e tratar de questes referentes certicao compulsria e voluntria, tendo como locus de coordenao o Comit Brasileiro de Certicao (CBC). Informaes obtidas na pgina do Inmetro (http://www.inmetro.gov.br) explicam que o Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade (CBAC) foi criado pelo Conmetro, em sua 38 Reunio Ordinria (ocorrida em 12 de dezembro de 2001), em substituio ao Comit Brasileiro de Certicao (CBC) e ao Comit Nacional de Acreditao (Conacre). O CBAC um comit assessor do Conmetro, e o Inmetro membro nato, exercendo a secretaria executiva do mesmo. A pgina da web informa que o organismo de acreditao do SBAC o Inmetro, organizao que se constitui como autarquia federal, inserida na estrutura do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
43
NEAD ESTUDOS 8
Comrcio Exterior. H ainda no site informaes sobre a acreditao realizado pelo Inmetro, baseado nos critrios descritos na ABNT ISO/IEC Guias 61, 62, 65, e outros documentos normativos pertinentes matria. O mesmo endereo eletrnico mostra que o Inmetro busca o reconhecimento internacional do seu sistema de acreditao por meio de acordos com organismos de acreditao estrangeiros, visando a derrubada de barreiras tcnicas ao comrcio e a insero de produtos brasileiros no mercado internacional. No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade desenvolvem-se dois grandes sistemas de certicao. O primeiro no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), tendo o Inmetro como credenciador. em torno dele que est estruturada a maior parte do aparato de normalizao e avaliao de conformidade. Como resultado, as normas, metrologia e avaliao de conformidade do setor industrial, para certicaes compulsrias ou voluntrias, se desenvolvem sem distenses, capitaneados por esse rgo. Em paralelo, se desenvolve, no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o sistema de acreditao e certicao de produtos orgnicos.
44
45
NEAD ESTUDOS 8
Nova rodada de conitos (entre partidrios da certicao por auditoria e os partidrios da certicao participativa) ocorre, culminando com uma ltima reunio, em outubro de 1996, onde nem todas as ONGs participam, e que resulta em projetos de lei, contra a vontade de alguns membros da Comisso (Fonseca, 2000). Em meados de 1997, ocorre nova reunio para denir um acordo quanto s normas, essa reunio cria o Frum Orgnico (Forg), que se rene quatro a cinco vezes com participao de 15 a 30 ONGs, conseguindo denir um conjunto mnimo de normas tcnicas e um rito processual comum, excluindo as empresas pblicas e privadas ligadas ao setor agropecurio como OC, bem como os OCs internacionais. Aps o nal do trabalho do Frum Orgnico, em 1997, houve um perodo de estagnao. Nessa poca, o IBD deu entrada num processo de acreditao junto ao Inmetro, organismo que, por no ter experincia no tema dos orgnicos, contata a Embrapa Agrobiologia que indica uma consultoria para o tema. Quando o processo encontrava-se na fase de ida a campo para vericar os procedimentos seguidos pelo OC (IBD), houve uma inteveno do processo o servio cou inacabado. Em nvel internacional, em 1997, a Embrapa/CTAA passa a coordenar para o Inmetro, sob a indicao do Ministrio das Relaes Exteriores, a elaborao do Codex Alimentarius para orgnicos, que teve a participao ativa da Rede Agroecologia Rio (RAR), entre outras instituies (Fonseca, 2000). Entretanto, a participao brasileira nas discusses sobre orgnicos no Codex mnima, pois os orgnicos esto no mesmo comit de rotulagem do Codex Alimentarius que os transgnicos, e a representao brasileira sempre prioriza esse tema. Em 16 de outubro de 1998, o Mapa publicou no Dirio Ocial da Unio a Portaria 505/1998, para apreciao e manifestao da sociedade civil. A portaria transforma-se na Instruo Normativa 007, de 17 de maio de 1999. O texto criou um selo de qualidade para os produtos orgnicos, recusa os transgnicos e a radiao ionizante (entre outras questes restritivas), trata tanto do processo de produo quanto do processo de industrializao e da rotulagem dos produtos orgnicos. Abrange desde os produtos denominados orgnicos, ecolgicos, biodinmicos, naturais, sustentveis, regenerativos, biolgicos, agroecolgicos e de permacultura. Preocupa-se com a sade ambiental e humana, e visa assegurar a transparncia em todos os estgios da produo e da transformao. A instruo estabelece a criao Colegiado Nacional, Conselho Nacional de Produo Orgnica (CNPOrg) e Conselhos Estaduais de
46
47
NEAD ESTUDOS 8
dutos orgnicos em solo brasileiro, foi submetida a audincia pblica por 30 dias, e publicada com as sugestes enviadas, rejeitadas e aceitas pelo CNPOrg, em janeiro de 2002, como IN 006/2002. Essa Portaria foi sugesto do CEPOrg-SP, pressionado pelos OCs paulistas e pelo crescimento do mercado, sendo colocada em consulta pblica sem envio prvio aos outros CEPOrgs, j constitudos e funcionando, para contribuio, levando a uma desconsiderao dos demais membros dos CEPOrgs e a uma centralizao das aes sobre certicao no CNPOrg. Um primeiro conito surgiu porque durante as discusses no primeiro semestre de 2001 no havia retorno sistemtico aos CEPOrgs, pelos membros das instituies pblicas e privadas participantes nas regionais, do processo que vinha se desenrolando em todos os nveis, cando mais difcil participar, e impossibilitando a descentralizao do poder e das discusses para que se pudesse construir coletivamente critrios e estabelecer compromissos. O segundo, porque no cou claro na IN 006/2002 que os OCs deveriam entrar com os documentos por meio dos CEPOrgs e que, aps anlise dos documentos, o pedido seria colocado em audincia pblica por 30 dias, conforme citado por Osmond et al. (2002). De acordo com a IN 006/2002, aps a auditoria de acreditao no OC, feita por scais do Mapa, e o cumprimento de todas as exigncias pelo OC, encaminha-se o resultado da autoria SDA para publicao da acreditao no Dirio Ocial da Unio, quando ento o OC passa a ser ocialmente reconhecido pelo Ministrio. At o momento, nenhuma entidade foi credenciada, pelo fato de que o sancionamento da Lei 10.831/20030 implicou rediscusso de todo esse procedimento12. Outro conito dizia respeito s funes dos CEPOrgs e do CNPOrg. De acordo com os regimentos internos do CNPOrg e CEPOrgs (Portaria SDA 19, de 10 abril 2001, do Mapa), o CNPOrg tem como primeira competncia avaliar e emitir parecer conclusivo sobre as solicitaes de acreditao das entidades certicadoras de produtos orgnicos, encaminhadas pelos rgos colegiados estaduais e do Distrito Federal, e segunda competncia, determinar a realizao de auditorias para acreditao e superviso das certicadoras. Quanto primeira competncia do CEPOrgs, parecida com a do CNPOrg, j
12 A Abio (RJ), antes que o CEPOrg-RJ fosse criado e da instituio da IN 006/2002, enviou documentao para o CNPOrg, tendo em fevereiro de 2002 sido enviado pelo CNPOrg para o CEPOrg-RJ para providncias de acordo com a IN 006/2002.
48
49
NEAD ESTUDOS 8
de certicao tradicional dicultam sua adoo pelos agricultores familiares e pequenas agroindstrias artesanais; (iii) o desconhecimento das normas e dos processos de certicao para produtos orgnicos por parte de diversos segmentos, pblico e privado, da cadeia produtiva; (iv) existem diferentes concepes do processo de certicao dos orgnicos e semelhantes (agroambiental, comrcio justo, solidrio); (v) no existe clareza dos mecanismos usados pelas ONGs quanto a escolha da representatividade para as esferas decisrias sobre normas, processos de certicao e de acreditao de OCs de produtos orgnicos, gerando reclamaes de seus pares; (vi) no h documentos em linguagem acessvel aos agricultores familiares, trabalhadores rurais e consumidores sobre normas e os processos de certicao; (vii) no h integrao em nvel federal e estadual das entidades envolvidas com o tema, ainda sem denio clara do desenho institucional para acreditao das certicadoras junto ao mercado externo; (viii) a demora na promulgao de uma legislao adequada e na adoo dos mecanismos de controle dos processos de certicao no pas est permitindo a banalizao do termo orgnico nos rtulos dos produtos, podendo levar a fraudes e descrdito dos produtos orgnicos junto aos consumidores, bem como barreiras tcnicas ao comrcio nacional (reciprocidade entre OCs) e internacional (equivalncia) de produtos orgnicos brasileiros; (ix) o pouco envolvimento do governo federal e governos estaduais, para atender aspectos de legislao e scalizao de produtos orgnicos brasileiros para o mercado interno e externo, pode levar ao desnivelamento do conhecimento entre os setores e intra-setores, ocasionando que agricultores familiares possam estar alheios ao processo de produo de orgnicos, da mesma forma que os consumidores no tenham informaes sucientes sobre esses produtos ao decidirem suas compras (Fonseca, 2001). Um problema de aceitao das normas brasileiras pelos mercados europeus diz respeito ao perodo de converso de culturas (anual e perene) do sistema de produo convencional para orgnico (Pallet & Nicolas, 2001). Enquanto no Brasil exige-se 12 e 18 meses (culturas anuais e perenes), respectivamente, na UE a exigncia de 24 e 36
50
51
NEAD ESTUDOS 8
Quadro 6 Pontos a serem aprofundados na reviso da IN 007/99, referente aos padres tcnico-produtivos
(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) (xi) Perodo de converso (animal, vegetal e processamento) condies tropicais, uso anterior, conhecimento das prticas. Perodo de transio (toda unidade produtora sob manejo orgnico). Critrios de biodiversidade e diversidade de culturas x monocultura orgnica. Uso de insumos orgnicos (excesso de adubos nitrogenados, carncias e dosagens, perodo de compostagem, fezes humanas, esterco industrial). Uso de insumos no orgnicos (processamento, produo fertilizantes, inseticidas, alimentao animal e medicamentos sintticos, origem de sementes, mudas e animais, plsticos, embalagens). Estabulao, mutilaes em animais. Rotulagem para produtos em converso. Uso do fogo em pastagens. A proibio de produtos de origem sinttica na alimentao animal como a utilizao da suplementao com aminocidos metionina e lisina para aves. Detalhamento dos critrios para uso de insumos no-orgnicos no processamento de matria prima orgnica. Normalizao de atividades tradicionais em sistemas orgnicos no Brasil com repercusso internacional (txtil, agroextrativismos, produo de cogumelos, cosmticos etc.).
De acordo com as diretrizes do Codex Alimentarius para estabelecimento de normas, estas deveriam se basear em fundamentaes cientcas por exemplo, quanto ao perodo de converso. S para se ter uma idia da complexidade dos temas e da tarefa que se espera na regulamentao da AO, ser abordado o perodo de converso. Deve-se observar a quantidade (evitar dependncia de insumos externos) e qualidade (origem) dos produtos usados na propriedade. Deve-se fazer uma separao entre os fertilizantes qumicos sintticos e os defensivos agrcolas, e dentro de fertilizantes qumicos sintticos, outra diviso, separando-os em dois grupos, os mais solveis e os menos solveis. Para os defensivos agrcolas, sua meia vida alta quando comparada a fertilizantes qumicos solveis, o que determina um tempo maior para sua degradao, conseqentemente maior perodo de converso. Independentemente do insumo usado, um ponto importante a ser observado que o perodo de converso estipulado pelos OCs foi baseado nas normas de pases de clima temperado, onde a degradao de produtos mais lenta quando comparada de pases de clima tropical.
52
53
NEAD ESTUDOS 8
Quadro 7 Diculdades para atender s normas da agricultura orgnica
Produtores querem uma norma mnima e que essa possibilite o desenvolvimento contnuo. Rastreabilidade nos grupos quando se tem venda individual (normalmente coletiva). Rastreabilidade em sistemas de produo de olercolas muito diversicados. Registro de todos os dados de produo e comercializao da unidade produtora. Origem orgnica das sementes, mudas e animais. Linguagem das normas no adequadas a linguagem dos produtores e trabalhadores rurais. Uso indiscriminado dos insumos naturais, orgnicos. Desconhecimento dos perigos da contaminao por insumos orgnicos. Pouco conhecimento dos produtores sobre AO aliado a pouca assistncia tcnica pblica capacitada para atender o pequeno produtor. Alto custo nanceiro quando a certicao feita individualmente. Alto custo social (participao em reunies, grupos de trabalho etc.) para atender aos princpios da Certicao Participativa e da conformidade social.
Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003).
54
55
NEAD ESTUDOS 8
pressuposto que h credibilidade no ambiente de produo, no havendo necessidade de auditores externos, pois so dispendiosos e desconhecem os locais que iro inspecionar. As certicaes por um consultor externo, que faz poucas visitas anuais aos produtores, oneram o processo. Seguramente ser menos eciente na manuteno dos princpios gerais, recomendaes e critrios da AO, do que uma entidade que estivesse trabalhando no local. Alm disso, a certicao por auditoria tambm baseada na conana, uma vez que se sustenta em visitas, nas quais so checados os procedimentos produtivos a partir do relato dos prprios produtores, o que no garante a credibilidade observada nas redes de certicao, onde as aes locais so mais intensas (Souza & Bulhes, 2002). A regulamentao brasileira permitir a busca de equivalncia entre os procedimentos de certicao dos OCs brasileiros acreditados junto ao Inmetro e aqueles de OCs de outros pases. Por outro lado, sero avaliados os procedimentos de certicao dos OCs cujos produtos so importados para o Brasil, procurando-se tal equivalncia. At o momento, isso no se efetivou. No caso dos pases de baixa renda, os processos de regulamentao da AO tm em comum o fato de haverem sido desencadeados a partir dos estmulos dos mercados constitudos nos pases de alta renda e, por isso, a maioria dos regulamentos uma cpia dos regulamentos dos pases importadores, por vezes no adequados realidade dos pases de baixa renda agroexportadores (como foi o caso da Argentina, do Peru e da Costa Rica). O processo que ocorreu nos pases andinos, preocupados com a exportao, pode ser vericado em texto de Roberto Ugas (2003) sobre a regulamentao da AO no Peru e o surgimento da Biolatina, um consrcio de OCs de diferentes pases andinos para obter acreditao externa nica. A extenso dos sistemas de certicao privados tem aumentado. Rundgren (2003) identicou, em seu estudo, 364 OCs, que ofereciam certicao orgnica, sediados em 57 pases; 290 localizados nos pases de alta renda, sendo que 97 dessas organizaes tm aprovao ou acreditao do governo. A maioria dos OCs so de pequeno porte, certicando somente para o mercado local. A adoo de regulamentao governamental no resultou em reduo dos OCs privados e podem ter estimulado um crescimento no setor. No Brasil, em dois anos, o nmero de OCs aumentou 14%. Nenhum regulamen-
56
A maioria dos OCs nacionais certica as unidades produtoras que comercializam para o mercado interno, na maioria frutas, legumes e verduras, mas tambm cereais, caf e, em menor escala, produtos de origem animal, sendo que seus produtores fornecem para cestas em domiclio, feiras e supermercados. Existem produtores que se vm obrigados a ter mais de uma certicao, dependendo do mercado que comercializam e/ou exportam (Japo, EUA e Europa). Faz-se necessria a ajuda governamental com recursos nanceiros e humanos para capacitar os pequenos OCs no atendimento
57
NEAD ESTUDOS 8
futura regulamentao brasileira da AO e para evitar o monoplio do processo de certicao no Brasil pelos grandes OCs, a maioria estrangeiros. A iniciativa privada deveria, dentro do possvel, participar de todo o processo. O Poder Executivo deveria buscar a integrao entre seus ministrios e agncias nacionais para racionalizar recursos e trabalho de especialistas para melhor fundamentar/estabelecer a regulamentao da lei da AO, denindo reas de atuao que potencializem suas especialidades.
58
59
NEAD ESTUDOS 8
Quadro 9 Histrico da legislao para agricultura orgnica no Brasil
Projeto de Lei PL 1.957/96 Projeto de Lei PL 659-A/99 Cmara Deputado Valdir Colatto. Cmara Deputado Murilo Domingos (substitutivo PL 1.957/96), passando pela Comisso de Poltica Rural (em novembro 2000 deputado Carlos Batata foi o relator), depois na Comisso de Constituio e Justia. Projeto de Lei PLC 14/02 Senado Comisso de Assuntos Econmicos, depois pela (659 de origem) Comisso de Assuntos Sociais senador Aelton de Freitas (PL/MG) foi o relator, em junho de 2003. Projeto de Lei PL 659 Cmara Comisso de Meio Ambiente e Defesa do Consumidor deputado Edson Duarte (PV/BA) foi o relator. Aprovado por acordo de lideranas em Plenrio, em 27 de novembro de 2003. Lei 10.831, de 23 de dezembro de Dispe sobre a agricultura orgnica e d outras 2003, da Presidncia da Repblica, providncias. publicada no DOU, em 24 de dezembro de 2003.
Fonte: Fonseca & Ribeiro, adaptado de Fonseca (2001).
A partir de articulaes realizadas pelo GAO, uma minuta de proposta de projeto de lei foi reelaborada e submetida ao 2 Encontro Nacional do Grupo de Agricultura Orgnica (2 Engao), realizado em Campinas (SP) entre os dias 14 e 16 de abril de 2003, com a presena do relator do PL, senador Aelton de Freitas. Nesse encontro, estiveram presentes 43 organizaes civis e governamentais, envolvendo 55 pessoas de dez estados. alcanado consenso possvel a respeito da redao de um substitutivo do GAO ao PL e enviado, e assumido na ntegra pelo senador. Tambm se reorganiza e se criam novos grupos de trabalho para a futura regulamentao da lei. O GAO acompanhou a tramitao desse projeto de lei no Senado e na Cmara, que teve como relator o deputado Edson Duarte (PV-BA), fazendo-se presente nos debates e nas articulaes necessrias. A partir de dezembro de 2003, o Brasil passa a ter a primeira lei (10.831/03) de normalizao da agricultura orgnica. Os pontos polmicos da lei que no foram consenso no GAO dizem respeito possibilidade de venda direta (produtores consumidores) de produtos orgnicos sem certicao, desde que submetido a alguma forma de controle social. Existem diculdades para a acreditao de pequenos OCs custo, burocracia, complexidade sistemas produo e diversidade nas exigncias dos diferentes canais de comercializao (problemas de
60
61
NEAD ESTUDOS 8
Quadro 10 Desaos e perspectivas para o tema da regulamentao
(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x) Acreditao da certicao por inspeo (auditoria) + certicao por formao (participativa em rede). Conseguir que seja a regulamentao estmulo do desenvolvimento do mercado local, nacional e mercado externo. Estmulo parceria entre rgos pblicos (Mapa, MDIC, MDA, MMA, MRE, Inmetro). Estmulo parceria pblico/privado (CNPOrg, GAO, ABNT) . Dar credibilidade ao programa de garantia para AO. Estabelecimento de coleta sistemtica de dados sobre a produo orgnica (produo, comercializao e consumo) para apoiar diferentes aes. Estabelecimento e participao nas discusses dinmicas sobre normas e regulamentos da AO em todos os nveis (local, nacional e internacional). Estabelecimento de acordos de reconhecimento mtuo. Estabelecimento de polticas pblicas e privadas de curto, mdio e longo prazos, alm da certicao de estmulo produo orgnica (planos de aes pesquisa, extenso, assistncia tcnica, publicidade, marketing, capacitao, treinamento de todos os atores). Estabelecimento de troca de experincias para difundir o processo de Certicao Participativa e Certicao em Grupo mais adaptados s realidades locais.
62
A Federao Internacional de Movimentos pela Agricultura Orgnica (Ifoam), fundada em novembro de 1972, instituio mundial que congrega diferentes setores da sociedade envolvidos com a produo, o processamento, o transporte, a comercializao e o consumo dos produtos orgnicos, estabeleceu seus padres bsicos em 1980, que so revisados a cada dois anos. Os Padres Bsicos da Ifoam foram estabelecidos numa tentativa de denir a produo orgnica num contexto internacional (Deane, 1997). O primeiro manual sobre padres foi publicado em 1981 e adotava princpios que deniam as caractersticas da propriedade orgnica: trabalhar tanto quanto possvel num sistema fechado, e usar recursos locais; manter a fertilidade dos solos a longo prazo; prevenir todas as formas de poluio que possam resultar de tcnicas agrcolas; produzir alimentos de alto valor nutritivo e em quantidade suciente; reduzir o uso de energia fssil na prtica agrcola; criao animal de acordo com suas necessidades siolgicas e princpios humanitrios (Woodward, 1991). Aps a primeira reviso, em 1984, a Ifoam incorporou mais dois princpios: a questo da renda do agricultor e a relao de busca do uso racional dos recursos naturais. A parte l, dos Padres Bsicos, contempla os objetivos, a parte II versa sobre a produo vegetal, a parte III sobre criao animal, a parte IV sobre estocagem, conservao e processamento, a parte V sobre as condies que os standards se aplicam (responsabilidade, converso para agricultura orgnica uso de selo, transio, rotulagem e a parte VI sobre a reviso dos standards a cada dois anos, alm dos apndices I (esterco e fertilizantes aprovados), II (gerenciamento de pragas e doenas) e III (manejo criao e alimentar).
63
NEAD ESTUDOS 8
As alteraes das normas da Ifoam, publicadas em 1989, tornaram os princpios que a regiam mais complexos, destaque maior para as questes ambientais, que deixam de ser princpios gerais e tornam-se critrios/recomendaes. No texto de 1989, havia pouca alterao quanto aos padres para a produo vegetal. Aumentaram as citaes para a criao animal (antes eram somente sobre manejo e nutrio e passam a abordar a importncia das raas, do bem-estar animal, das mutilaes, das compras de animais e do uso de medicamentos). Nota-se um aumento na complexidade das normas com o passar dos anos, uma tentativa de estabelecer indicadores de desempenho mnimos quanticveis e preocupao com o tema da inspeo e certicao. De acordo com Jan D. Van Mansvelt (1990), havia aumento crescente da racionalidade do enfoque da AO. Segundo o autor, a poltica da Ifoam para os prximos anos deveria, entre outras coisas: estabelecer um sistema mundial seguro de acreditao harmonizada para o alimento orgnico; conectar a Ifoam ao sistema global de organizaes relacionadas alimentao, como as Naes Unidas, Unesco, FAO, Greenpeace, PAN, OMS, Codex Alimentarius. O incio do programa de certicao e de acreditao seguiu uma deciso da assemblia geral da Ifoam, em 1986. A necessidade da criao de um sistema de vericao unicado, convel e, preferencialmente, mundial para o comrcio internacional de alimentos orgnicos era uma das mais urgentes prioridades da Ifoam e do movimento orgnico internacional no nal da dcada de 80. As razes de Ifoam ter construdo um sistema terceira parte foi porque o movimento dos orgnicos procurou os governos para desenvolver as regulamentaes nacionais e tambm por esse movimento pela certicao ser mundial, afetando as negociaes da reforma da PAC na UE14 e do GATT47, nas dcadas de 80 e 90. Historicamente, essa estrutura unicada no foi alcanada. Houve alguns problemas quanto aos acordos dos padres devido ao status de independncia comercial das organizaes de inspeo e de certicao (Holden, 1989). A cooperao entre os OCs comeou em 1988, com uma srie de encontros informais na Alemanha e na Dinamarca, entre os representantes da maioria dos OCs. Foi estabelecido um acordo tratando tanto dos padres de produo e certicao quanto dos procedi14 A poltica agrcola comum na Europa visa a uma poltica de harmonizao, sendo um sistema que combina regulamentaes obrigatrias e condutas voluntrias de normalizao.
64
65
NEAD ESTUDOS 8
apesar de requerer as mesmas polticas e procedimentos de qualidade encontradas em um manual. Segundo a Ifoam (1998), a acreditao realizado sobre contrato pela IOAS. A estrutura da IOAS e os procedimentos de acreditao so denidos no Manual de Operao do Programa de Acreditao da Ifoam, publicado pela IOAS. Conforme Lohr (1998), a acreditao de um organismo certicador junto IOAS no confere automaticamente equivalncia com os padres nacionais dos diversos pases para questes de importao. Contudo, menciona que muitas autoridades da UE aceitam os padres Ifoam para garantir as licenas de importao. Medaets (2003) diz que aceitar o sistema Ifoam depende de cada Estado-membro. Alguns, em prtica, aceitam a acreditao IOAS como prova suciente de equivalncia. Para outros, a IOAS escreve relatrios de especialistas referentes equivalncia de seus clientes certicadores para com a regulamentao da UE. Isso no uma parte normal do processo de acreditao e sim um relatrio extra, acordado em separado com o certicador credenciado. Ao avaliar um OC para acreditao da Ifoam, a International Organic Acreditation Services (IOAS) analisa as normas do OC contra as Normas Bsicas da Ifoam e a performance do OC contra os critrios de acreditao da Ifoam (Commins, 2002). A IOAS tambm oferece acreditao para as normas do Guia IEC/ISO65 para OCs ativos no setor orgnico desde maro de 2003. A acreditao da Ifoam foi sempre inteiramente voluntria por natureza e direcionada para o mercado. Segundo Commins (2002), at o nal de 2001, 29 OCs estavam no Programa de Acreditao da Ifoam, dos quais 17 estavam acreditados e 12 em processo de avaliao. O perl desses OCs, baseando-se em Yusse & Willer (2002), mostra que existem trs vezes mais OCs europeus e cinco vezes mais OCs nos pases do Norte do que nos outros continentes (44% dos OCs esto localizados na Europa, 14% na sia; 14% na Oceania, 14% na Amrica do Norte; e 14% na Amrica Latina). Os Organismos Certicadores Acreditados (OCAs) pela Ifoam so ativos em 75 pases, e estima-se que suas certicaes existem para a maioria dos produtos orgnicos comercializados internacionalmente. Para facilitar o controle dos padres utilizados entre as entidades, foi criado um mecanismo que permite o reconhecimento dos produtos entre os OCAs, os chamados Acordos Multilaterais de Reco-
66
67
NEAD ESTUDOS 8
O Guia ISO/IEC 65 e os critrios da Ifoam lidam com muitas questes em comum, entre elas, a estrutura do OC; a independncia e objetividade, incluindo a regulamentao de conitos e interesses; clusulas condenciais; competncia do pessoal do OC e pessoas subcontratadas; gerenciamento da qualidade; controle documental e manuteno de dados; procedimentos de certicao; controle de marcas e certicados; transparncia. Em algumas dessas reas a Ifoam estabeleceu exigncias alm daquelas do Guia ISO 65. Essas so, usualmente, resultado direto das caractersticas particulares da indstria de certicao orgnica17. As mais signicantes adies ao Guia ISO 65, entretanto, so encontradas em sees especiais cobrindo situaes especcas da inspeo dos AO: critrios detalhados do processo; maneiras no anunciadas para realiz-lo; fatores que determinam a freqncia; para converso parcial e produo paralela; para produtos geneticamente modicados; para certicao da cadeia produtiva; para produo subcontratada; para certicao de grupos de produtores; para certicao de colheita de produtos exticos/silvestres; para transferncia da certicao.
68
69
NEAD ESTUDOS 8
que os pases-membro e as organizaes internacionais possam trocar idias sobre segurana e comrcio alimentar, visando desenvolver padres para os alimentos, cdigos de conduta e outras referncias. A comisso tem mais de 150 pases-membro. O documento da FAO (2002) mostra que, a partir do estabelecimento da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as decises da comisso do Codex Alimentarius (CCA) reforaram sua importncia com relao s regras internacionais de comrcio. Dois acordos da OMC o Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS) e o Agreement on Technical Barriers to Trade (TBT) apontam a CCA como a referncia em caso de litgios comerciais relacionados aos alimentos. Isso signica que, se as naes preparam suas regulamentaes sob a orientao do Codex, elas esto compatveis com os referidos acordos. A situao provocou aumento na participao dos membros da comisso e, em particular, aqueles dos pases em desenvolvimento. Apesar de isso signicar um passo importante em direo a uma futura conduta global de cunho mais internacional, a aplicao do Codex ainda no se manifesta de maneira concreta. O documento da FAO/WHO (2001) destaca que existe crescente interesse mundial pelas atividades do Codex, incluindo harmonizao de padres, proteo do consumidor e facilitao do comrcio internacional. Entretanto, na prtica difcil para muitos pases aceitarem os padres do Codex de maneira estatutria. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) estabeleceu trs instncias denidoras de normas referentes a produtos alimentares: a Conveno Internacional de Proteo Fitossanitria, para questes de sanidade vegetal; a Organizao Internacional de Ipizotises, para aspectos sanidade animal; o Codex Alimentarius, no que se refere inocuidade alimentar. A comisso desenvolve ao especca voltada para a produo orgnica. Produziu o documento Guidelines for the production, processing, labelling and marketing of organically produced foods. As diretrizes de produo contidas no Codex devem balizar as normas de produo dos pases. Qualquer pas cuja regulamentao esteja muito distante do previsto no Codex pode ensejar uma disputa junto OMC. A evidncia de que o Codex ainda no est inserido na prtica do comrcio internacional de orgnicos que as legislaes de orgni-
70
71
NEAD ESTUDOS 8
Atualizar regulamentaes nacionais e sistemas de inspeo ecientes essencial para os acordos de equivalncia entre pases exportadores e importadores, e, em geral, para facilitar o acesso ao mercado. Todos os alimentos deveriam ser produzidos e processados de acordo com as boas prticas de higiene, como denido no International Recommended Code of Practice General Principles of Food Hygiene (CAC-RCP 1 1969, Rev. 3 1997). As diretrizes do Codex Alimentarius so consistentes mas no idnticas aos padres bsicos da Ifoam, embora no exista nenhum relacionamento formal entre os dois documentos. As diretrizes do Codex foram usadas como referncia para o desenvolvimento dos regulamentos governamentais (por exemplo Japo) e o estabelecimento dessas diretrizes envolve um processo transparente com participao pblica e privada, reconhecidas ocialmente no Acordo SPS18, e, que servem como referncia no Acordo TBT pois so padres internacionais. Entretanto, no existe nenhum mecanismo no Codex para determinar a equivalncia entre padres e procedimentos nacionais.
72
73
NEAD ESTUDOS 8
4.4.1. Frana
A Frana foi o primeiro pas europeu a introduzir um rtulo ocial de Agricultura Biolgica (AB) para cereais orgnicos, frutas e vegetais, por meio das regulamentaes tcnicas na Lei 80.502, de junho 1980. O primeiro conjunto de padres a ser raticado foi da Nature et Progrs, em 1986. Nova legislao surgiu em dezembro de 1988, estabelecendo um acordo nacional de padres bsicos que conrmava os 14 diferentes tipos de padres que estavam em operao (Tate, 1996). Segundo Bali (2001), no caso da Frana, o Ministrio da Agricultura e Pesca responsvel pela poltica de qualidade para os produtos agrcolas. Produz os normativos, aprova os organismos certicadores e regulamenta as condies de contrato para o uso do selo Agricultura Biolgica. O logotipo AB (Agriculture Biologique) propriedade do Ministrio da Agricultura e Pesca, e possvel utiliz-lo sobre o controle de organismos certicadores credenciados e homologados. Os organismos certicadores devem registrar seu plano de controle junto Section Agrment des Organismes Certicateurs (SOC) da Commission Nationale des Labels et des Certication de Produits Agricoles et Alimentaires (CNLC). As normas de produo de orgnicos do pas so adequadas ao Regulamento CEE 2.092, de 24 de junho de 1991, (mais tarde complementado pelo Regulamento CEE 1.804/99). A CNLC um rgo que rene prossionais do setor de alimentao, governo, organismos de pesquisa e representaes dos consumidores. Todas as decises tomadas pelo ministrio, a respeito dos selos (inclusive Agricultura Orgnica), devem ser referendadas pela comisso. A Figura 5 descreve a estrutura e o funcionamento do sistema de controle para a obteno do selo AB. De acordo com Medaets (2003), antes do estabelecimento do Comit Franais de Accrditacion (Cofrac) e do sistema francs de avaliao de conformidade, tendo por referncia o estabelecido pelo padro ISO, existiam aproximadamente 76 certicadoras na rea agroalimentar. Essas organizaes tambm prestavam servios de assessoria tcnica e comercial para seus associados. Aps a aplicao das regras de acreditao e certicao previstas nas Guias ISO 61 e 65, permaneceram apenas 28 certicadoras. E, atualmente, segundo o Cofrac, existem 24 organismos certicadores, aps um movimento de fuses. O caso francs, em que o processo de regulamentao seguindo o padro ISO resultou na reduo do nmero de organismo certicadores
74
FNAB
Section Agrment des Organismes Certicateurs de la Comission Nacionelle des Labels et Certication (CNLC)
Agrment dun OC
Norme EN 45011
OPERATEUR
de 76 para 24, pode ser elucidativo do potencial de reduo do nmero de operadores atuando no mercado nacional a partir da concretizao do processo regulamentar. Os mecanismos de importao de produtos orgnicos para a Frana so aqueles descritos quando se referiu ao aparato regulamentar da Unio Europia.
75
NEAD ESTUDOS 8
de produtos orgnicos. Com isso a comunidade orgnica privada, principalmente a indstria orgnica, reconheceu a necessidade de coordenar o trabalho dos OCs e dar conana aos consumidores, procurando envolver o governo. A experincia americana em desenvolver padres orgnicos nacionais comeou em 1988, e o processo culminou com o Ato da Produo de Alimentos Orgnicos (Ofpa) de 1990, que reete a maioria dos consensos da comunidade orgnica. Entretanto, permaneceu a controvrsia sobre muitas questes, notadamente no relacionamento entre OCs privados e o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA). A Ofpa previa o estabelecimento do Conselho Nacional de Normas Orgnicas (NOSB), composto por produtores, processadores, atacadistas/varejistas, OCs orgnicos, especialistas cientcos em proteo ambiental e campos correlatos, e representantes do interesse pblico ou grupos de consumidores, s estabelecido em janeiro de 1992. O NOSB fez encontros abertos para deliberar sobre as normas orgnicas nacionais, e em agosto de 1994, submeteu suas recomendaes ao USDA. O processo continuou at 2001, quando o USDA publicou seus novos padres e criou um Programa Nacional Orgnico (NOP). Outubro de 2002 foi o prazo nal estabelecido pelo USDA para que todos os atores da cadeia produtiva se adequassem aos novos padres, regulamentaes e procedimentos, bem como autorizao para uso do Selo Orgnico do USDA a ser colocado nos produtos orgnicos comercializados nos EUA (FAO, 2001). Em agosto de 2002, o NOP registrava 47 OCs privados, 17 entidades governamentais e 51 OCs estrangeiros solicitando acreditao. Desses, 54 j haviam sido credenciados. Considerando a abrangncia geogrca, observa-se, em relao Frana, um nmero muito expressivo, praticamente o dobro, de OCs credenciados para operar nos Estados Unidos. Guardadas as similaridades dessa abrangncia, talvez isso possa servir de sinalizao para o Brasil. No que se refere importao de produtos orgnicos para o mercado norte- americano, o NOP informa que um primeiro dispositivo prev que os produtos sejam certicados por OCs operantes em pases estrangeiros, desde que credenciados junto ao USDA, segundo os mesmos critrios dos agentes certicadores domsticos. Em um segundo arranjo (acreditao), um organimo certicador estrangeiro pode receber o reconhecimento do USDA, sob solicitao do governo estrangeiro, desde que a autoridade governamental dos OCs estrangei-
76
77
NEAD ESTUDOS 8
Mecanismos de Importao O NOP tem trs diferentes mecanismos que permitem a importao de produtos orgnicos: acreditao direta pelo USDA: apoio para OCs estrangeiros acreditarem-se; todos os OCs so tratados igualmente, criavam reconhecimento obrigatrio entre OCs acreditados; aprovao de um governo estrangeiro: reconhece o sistema de aceite de conformidade do governo; exige certicao (concordncia) para com os regulamentos EUA (padres); no acredita diretamente OCs estrangeiros; exige esforo do governo estrangeiro para pedir a aprovao e para supervisionar OCs para os regulamentos do NOP; equivalncia EUA negociam um acordo de equivalncia; cobre tanto os regulamentos tcnicos quanto o procedimento de aceite de conformidade; no acredita diretamente OCs estrangeiros. Quanto extenso da implementao do NOP, atualmente 42 OCs esto diretamente acreditados; quatro governos estrangeiros aprovados; zero de acordos de equivalncia. A respeito da transparncia, Bowen (2003) observou que a diretoria dos Regulamentos Orgnicos Nacionais tem dados pblicos disponveis; os OCs acreditados e governos aprovados esto colocados no website; documentos sobre equivalncia so colocados no website. Porm, procedimentos e critrios para determinao da equivalncia no foram encontrados.
4.4.3. Japo
De acordo com documento da FAO (2001), no Japo o processo de regulamentao da produo de orgnicos foi iniciado em abril de 1992, quando o Ministrio da Agricultura, Pesca e Alimentos (MAFF) estabeleceu as diretrizes voluntrias de rotulagem orgnica19, passando depois pela deciso, em 1998, de estabelecer uma regra para a certicao orgnica na lei sobre as Normas Agrcolas Japonesas (JAS). Em julho de 1999, o conceito de uma lei JAS revista passou no Congresso, e em abril de 2000, uma nova lei foi promulgada (FAO, 2001). Em junho de 2000, a lei JAS foi estabelecida para produtos orgnicos perecveis, e, em 1 de abril de 2001, o controle do rtulo
19 Antes no havia penalidades pelo uso indevido do termo orgnico.
78
79
NEAD ESTUDOS 8
todos os produtos alimentares e tem por objetivo exigir que todos os processadores e vendedores rotulem seus produtos apropriadamente. Adicionalmente, um sistema de inspeo, certicao e rotulagem para produtos orgnicos foi estabelecido, permitindo uma clara identicao desses produtos. Em 2002, j haviam 21 OCs credenciados no Ministrio de Agricultura japons, observando-se que 16 eram entidades japonesas, quatro australianas e uma austraca, com sede nos respectivos pases. Mecanismos de Importao Produtos agrcolas de fora do Japo podem ser comercializados naquele pas como orgnicos em duas situaes. Primeiramente, se o pas interessado solicitar a equivalncia com os regulamentos de produo do sistema JAS. Nesse caso, um acreditao s possvel na base de um acordo bilateral entre o Japo e o pas solicitante. Uma segunda forma de exportar produtos orgnicos para o Japo por meio do Organismo de Certicao Credenciado no Japo (OCCJ). Possui trs mecanismos: certicao por uma Organizao de Certicao Registrada (RCO) no Ministrio de Agricultura somente RCOs podem colocar o selo JAS (orgnico), contrato de conana com OCs estrangeiros habilita RCOs para certicar os produtores estrangeiros e axar o selo JAS; certicao por um rgo de Certicao Estrangeiro Registrado (RFCO) no MAFF: requer determinao da equivalncia, RFCOs podem no certicar no Japo, RFCOs podem certicar produtos em muitos outros pases; recerticao de ingredientes estrangeiros por um RCO: baseado em dados de inspeo passada (usualmente limitado a um ano), fornecimento especial para ingredientes e no exige o selo JAS axado no pas estrangeiro. Quanto Extenso da Implementao da JAS, h trs determinaes de equivalncia (unilateral Austrlia, UE, EUA); 16 RFCOs (dos pases equivalentes). Com relao transparncia, a regulamentao agora est melhor entendida. Existe informao pblica via website, e as noticaes de equivalncia foram estabelecidas, embora os critrios para determinaes da equivalncia no sejam transparentes.
80
81
NEAD ESTUDOS 8
completamente implementada (60% dos pases do Sul); 15 estavam em processo de minutas de regulamentaes (80% dos pases do Sul). Observa-se no Quadro 11 que a maioria dos pases que adotou regulamentaes orgnicas de alta renda, principalmente na Europa, embora, atualmente, os pases do Sul encontrem-se em fase de implementao das regulamentaes.
82
83
NEAD ESTUDOS 8
garantia conjunta para a produo orgnica para comrcio justo poderia economizar recursos humanos ao trabalhar em parceria. A percepo dos consumidores nos supermercados, lojas de produtos orgnicos e naturais e lojas de comrcio justo de que comprando um produto certicado/rotulado por um dos conceitos inclui, automaticamente, o outro conceito/rtulo. Na realidade, todos os produtos orgnicos deveriam preencher os critrios do comrcio justo, mas, por outro lado, menos da metade dos produtos do comrcio justo, no momento, so certicados como orgnicos (Dalvai, 1999). O comrcio justo estabeleceu critrios para um comrcio sustentvel com (principalmente) pequenos fornecedores, comeando com produtos coloniais, como caf, ch e cacau. Os mais importantes critrios so: 1) uma parte denida do preo (excedente) pago pelas tarefas comunitrias/questes sociais da cooperativa ou comunidade de trabalhadores rurais ou produtores; 2) a relao comercial deve ter uma perspectiva de longo prazo; 3) parte do preo pago adiantado, para facilitar a independncia dos produtores do crdito local (na maioria das vezes inexistente, com exageradas altas taxas de juros). No caso da agricultura patronal, o conceito mais relevante de comrcio tico: condies bsicas do trabalhador dentro das cadeias produtivas eliminando as diversas formas de explorao do trabalho. Segundo o acordado na conferncia da Federao Internacional de Comrcio Alternativo (IFAT), em 1995, em Maryland-EUA, o cdigo de tica baseado em dez princpios gerais (referentes aos princpios fundamentais da OIT), tendo como objetivo fortalecer a posio econmica, bem como o bem-estar social e ambiental dos produtores marginalizados nas cadeias produtivas dos pases do Sul. As normas/critrios so fundamentadas em bases diferentes: comrcio justo um processo mais orientado do que o orgnico. Ele comea em cooperativas, associaes/organizaes de pequenos produtores, com um baixo perl de justia social, abrindo possibilidade de desenvolvimento para essas cooperativas/organizaes. As normas da Ifoam so desenvolvidas por mais de 600 membros em mais de cem pases, podendo ser aplicadas em todo o mundo, apesar de muito orientadas pelos critrios dos pases do Norte. Os critrios do comrcio justo so adotados para o relacionamento comercial Norte-Sul e (ainda)
84
85
NEAD ESTUDOS 8
a Ifoam, o SAI24, o FSC25; o MSC26, a CAN ou SAN27; o FLO e MAC28. Tomados individualmente, os sistemas de padres e vericao dos membros Iseal representam esforos para denir elementos e questes especcas de sustentabilidade social e ambiental. Tomados juntos representam um movimento holstico que tem potencial para mudar a forma como o mundo faz negcios. A Aliana Iseal fornece estrutura para apoiar o crescimento desse movimento; servios aos seus membros para aumentar a governana e promover a legitimidade de seus programas; uma plataforma pela qual os membros possam identicar formas de trabalharem juntos. A Iseal advoga em favor de seus membros em discusses comerciais e monitora polticas em questes de regulamentos com uma preocupao comum. O projeto Sasa, sigla em ingls para o projeto Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel, fruto dessa Aliana Iseal sendo uma parceria entre FLO, SAI, SAN e Ifoam para auditorias conjuntas de critrios para avaliar justia social. Em 2002, quatro entidades se juntaram para pesquisar como assegurar a responsabilidade social numa base mais ampla na agricultura. FLO, SAI, SAN e Ifoam so lderes em diversos aspectos de certicao de responsabilidade social e ambiental, em que seus sistemas de certicao e rotulagem voluntrios fornecem as ferramentas (via sistemas de vericao terceira parte independente) para assegurar uma distribuio mais equitativa dos benefcios do mercado dependendo da habilidade em incorporar as preocupaes de diversos atores, incluindo: produtores, varejistas e consumidores. Essa articulao espera estreitar as ligaes entre a agenda dos direitos trabalhistas, a ambiental e a do comrcio justo na agricultura. O projeto Sasa realizou uma auditoria-piloto, em 2002, numa cooperativa de produtores de laranja em So Paulo, para identicar as possibilidades e diculdades de uma auditoria conjunta entre FLO, SAI, SAN e Ifoam/IOAS. O padres de justia social devem constituir um princpio norteador para alcanar a sustentabilidade da rede de produo e co24 SAI Sigla em ingls para Responsabilidade e Justia Social Internacional. Acredita OCs para SA8000, focando nas prticas sociais no local de trabalho. 25 FSC Sigla em ingls para Conselho de Gerenciamento das Florestas. Acredita OCs para os princpios e critrios FSC para bom manejo das florestas. 26 MSC Sigla em ingls para Conselho de Gerenciamento dos Oceanos. Acredita OCs para normas para bom manejo da pesca. 27 CAN ou SAN Sigla em ingls para Rede para Conservao da Agricultura, atualmente Rede para Agricultura Sustentvel (SAN); 28 MAC Sigla em ingls para Conselho para os Aqurios Marinhos.
86
87
CONSIDERAES FINAIS
88
CONSIDERAES FINAIS
No que se refere s garantias da qualidade para a produo orgnica, considera-se que a Lei 10.831/2003 traz avanos para se obter um marco legal favorvel agricultura familiar. Entretanto, os grupos sociais que tiveram suas demandas atendidas tm, em conjunto com o Estado, a enorme responsabilidade de fazer com que esses mecanismos funcionem apropriadamente de forma a assegurar a transparncia do mercado brasileiro de orgnicos. Alm disso, existe o desao de demonstrar que o que funciona para o Brasil pode ser compatibilizado com o sistema de garantia prevalecente no ambiente internacional. Existe um conjunto de diferenas entre a certicao por auditoria externa: as atividades de certicao no so separadas das atividades de assessoria, a deciso de certicao descentralizada, o tcnico convive com os produtores no ambiente local e o controle da qualidade da produo no feito por inspetores formados e sim por tcnicos e produtores capacitados na produo agroecolgica. Em ltima anlise, a grande diferena entre os dois sistemas que, diferentemente do caso da garantia solidria onde o uxo de conana vai da produo ao comprador ou consumidor, no caso da garantia por terceira parte, existe um processo de intermediao da conana realizada pelo organismo certicador. O que se espera de um sistema de certicao que a aplicao sistemtica de seu mtodo reduza signicativamente a assimetria de informaes e a possibilidade de manifestao do oportunismo. Considera-se que o sistema de garantia solidria, funcionando com requerimentos adequados de registro e com a aplicao sistemtica do mtodo, possui toda a possibilidade de dar credibilidade a um processo produtivo orgnico. Apesar de seguir procedimentos bastante diferentes do padro ISO, o crescimento da Certicao Participativa indica que a credibilidade obtida pelo sistema deveria respaldar uma discusso buscando a equivalncia com o sistema de certicao por auditoria externa. Alm disso, tem havido um movimento internacional no sentido de se ampliar o reconhecimento da Declarao do Fornecedor como instrumento legtimo de avaliao da conformidade. Acredita-se que esse processo possa signicar um avano no que se refere reduo dos custos e na intermediao da conana. No caso da Certicao Participativa, as reunies entre as famlias dos grupos, o intenso processo de troca de informaes o acompanhamento mtuo, o estabelecimento da reputao entre as partes e a
89
NEAD ESTUDOS 8
excluso daqueles que no sigam os acordos rmados, so fatores que contribuem para a construo da conformidade social na produo agroecolgica. Sugere-se estabelecer o debate sobre a conformidade social como mecanismo que possa desempenhar um papel de controle para produtos de qualidade diferenciada, originados da produo familiar organizada. Quanto a polticas dirigidas agricultura familiar, recomendase implementar instrumentos de polticas pblicas especcos para que os agricultores familiares no enfrentem o rigor da vericao dos padres de produo como mais uma externalidade negativa, entre as diversas enfrentadas por esse segmento ao longo da histria.
5.1.2. Crdito
Como implementado em outros pases, espera-se que haja uma postura ativa do Estado no nanciamento ao servio de certicao por intermdio de esquemas de crdito ocial. Da a importncia que o processo de converso seja considerado pelos agentes nanceiros como um investimento e que esse recurso receba as prerrogativas de tal tipo de nanciamento (carncia e perodo de pagamento mais longo).
90
CONSIDERAES FINAIS
5.1.3. Certicao em grupo
O Estado e os produtores devem investir na organizao da produo e dos produtores. Tal investimento mostra resultados importantes do ponto de vista da reduo do custo operacional dos programas de certicao. Graas a esse processo, se viabiliza esquemas como a certicao em grupo. Alm disso, pode gerar alternativas do tipo negociao para a gerao de capacidade de certicao no mbito local (treinamento de scais de certicadoras residentes no local) que podem ter impacto no desempenho do mercado, particularmente no preo do servio de certicao ao produtor.
91
NEAD ESTUDOS 8
J no que se refere aos EUA e ao Japo, ambos optaram por construir regulamentaes sobre acreditao compatveis com os requisitos das normas ISO. Um eventual acordo de reconhecimento de acreditao ou de equivalncia faria com que os organismos certicadores credenciados junto ao Mapa tivessem seus certicados reconhecidos naqueles mercados, desde que comprovado que as normas e os mecanismos de controle adotados pelo Mapa so compatveis com aqueles estabelecidos nos respectivos pases. Nenhuma entidade nacional de acreditao o Mapa ou o Inmetro atende aos requisitos de reconhecimento internacional para acreditao de organismos certicadores de produtos orgnicos. Isso explica porque os organismos certicadores nacionais que trabalham com orgnicos esto buscando sistemas de acreditao internacional. Os aparatos legais estrangeiros estudados privados e governamentais no indicam espao para a manifestao de sistemas de certicao da produo que possuam caractersticas diferenciadas do padro estabelecido pela ISO, como o caso da Certicao Participativa.Mas, o estudo dos sistemas de certicao desses pases levou ao descobrimento de um movimento de cunho privado nos EUA denominado Certied Naturally Grown, que tem componentes identicados na Certicao Participativa em Rede. A ampliao do nmero de movimentos com esse perl pode resultar em alteraes no sistema regulamentar dos pases estudados que facilitem a manifestao de sistemas alternativos de controle da qualidade da produo orgnica e uma eventual discusso de equivalncia com um sistema cujo perl seja aquele da Certicao Participativa em Rede. A aceitao da Certicao Participativa pelo aparato regulamentar nacional abriria a possibilidade de consolidao de seus procedimentos como factveis de oferecer ao consumidor e aos rgos ociais a credibilidade exigida pelo mercado de produtos orgnicos. medida que a acreditao dos programas de certicao de orgnicos no Brasil ganhasse credibilidade internacional, considerando-se a complexidade das negociaes de equivalncia, envolvendo no somente componentes tcnicos como interesses comerciais e polticos, haveria possibilidade para o reconhecimento desse sistema em mbito internacional. Essa possibilidade se ampliaria em um cenrio em que movimentos como o Certied Naturally Grown aumentem a presso sobre os sistemas regulamentares de seu pas para a aceitao de mecanismos alternativos de controle da qualidade da produo orgnica.
92
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABNT ISO/IEC GUIA 65/1997. Requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de certicao/registro. ABNT ISO/IEC GUIA 65/1997. Requisitos gerais para organismos que operam sistemas de certicao de produtos. AGRA PRESS. LAllemagne demande une actualisation ds rgles communautaires. Ls productions. Agriculture biologique. France: Agra Press Hebba, n. 2838, dc. 2001. 46 p. BALI, J. Papel, niveles y mecanismos de intervencin del sector pblico en el sistema francs de los sellos ociales de calidad de los alimentos. Disponvel em: <htt://www.fao.org>. BCHI, R. Organic trade 2001 a socio-economic approach. In: The 4th International Conference on Trade in Organics Products. Producer countries Target markets. Frankfurt/Germany. Feb. 28 to Mar. 2, 1995. Proceedings. Germany: Ifoam/AGL/EFTA, 1995. p.11-20 BRKEY, P.; GLACHANT, M.; LVQUE, F. Voluntary approaches for environmental policy in OECD countries: an assessment. CERNA, Centre dconomie Industrielle Ecole Nationale Suprieure des Mines de Paris, 1998. BOROWSKI-Hans-Georg. Imports under EEC Regulation n 2.092/91. In: Westermayer, C. and Geier, Bernard (eds.). The organic guarantee system. The need and strategy for harmonisation and equivalence. Tholey-Tholey-GE: Ifoam/FAO/UNCTAD, 2003. p.118-121. BOWEN, Diane. Current mechanisms that enable international trade in organic products. Draft. Discussion paper for the International Task Force on Harmonization, Oct., 2003. Genve-SW: FAO/UNCTAD/Ifoam, 2003. 21p.4p. BRASIL. CONGRESSO NACIONAL. Projeto de Lei 659, de 1999. BRASIL. MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Instruo Normativa n 07, de 1999.
93
NEAD ESTUDOS 8
BRASIL. MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO. Instruo Normativa n 06, de 2002. BRASIL. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Programa de Tecnologia Industrial Bsica e Servios Tecnolgicos para a Inovao e Competitividade. Braslia, 2001. BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Braslia, 2000. CEE. Analysis of the possibility of an european action plan for organic food and farming. commission staff working paper, mimeo, 34 p. 2002. CHAVES, J.B.P; TEIXEIRA, M.A. Gerncia de Qualidade na Industria de Alimentos. Curso realizado na Universidade Federal de Viosa. Mimeo, 186 p. 1990. ____ Contribuition au dossier-dbat La qualit. Mimeo, 10 p. 2002. CODRONS, J.M.; STERNS, P. & BUSCH, L. Questions de normes agroalimentaires dans le contexte de globalisation. Presentation. France: Cahiers dconomie et sociologie rurales, n. 55-56, 2000. p. 45-51. COMMINS, K. Ifoam Accreditation and the International Organic Accreditation Service. In: Rundgren, G. & Lockeretz, W. Ifoam Conference on organic guarantee systems. International harmonisation and equivalence in organic agriculture. 17-19 Feb. 2002, Nuremberg, Germany. Reader. Nuremberg: Ifoam, 2002. p. 29-30. COMMINS, K.; WAI, O. K. Status of national organic regulations. In: Rundgren, G. & Lockeretz, W. Ifoam Conference on organic guarantee systems. International harmonisation and equivalence in organic agriculture. 17-19 february 2002, Nuremberg, Germany. Reader. Nuremberg: Ifoam, 2002. p. 8-11. COMMINS, K. Overview of different systems of import regulations. In: Westermayer, Christina & Geier, Bernward (eds). The organic guarantee system. The need and strategy for harmonisation and equivalence. Tholey-Theley, German: Ifoam/FAO/UNCTAD, 2003a. p. 108-111. COMMINS, K. Overview of current status of standards and conformity assessment systems. Draft. Discussion paper for the International Task Force on Harmonization Oct. 2003. Genve-SW: FAO/UNCTAD/Ifoam, 2003b. 22 p.
94
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DALVAI, Ruth. Organic agriculture and fair trade: differences and common ground. In: Lockeretz, W. & Geier, Bernard (eds.). In: Ifoam Organic Trade Conference: quality & communication for the organic market, 6th, Oct. 20th23rd, 1999, Florence/Italy. Proceedings. Tholey-Theley/ Germany: Ifoam, 1999. p. 96-99. DEANE, J. The Ifoam basic standards. Germany: Ecology & Farming, n.15, May/Aug. 1997. 13 p. DIAS, R. A certicao de produtos orgnicos no Brasil. In: II Seminrio SEBRAE-RJ sobre agriclusters, maio 2001, Petrpolis-RJ. Rio de Janeiro: SEBRAE-RJ, 2001. 15 p. DOYRAN, S. H. Codex Guidelines on the production, processing, labelling and marketing of organically produced foods. In: Rundgren, G. & Lockeretz, W. Ifoam Conference on organic guarantee systems. International harmonisation and equivalence in organic agriculture. 1719 february 2002, Nuremberg, Germany. Reader. Nuremberg: Ifoam, 2002. p. 25-28 ELZAKKER, B. VAN. Projects of organic agriculture in countries without national organizations and the role of independent inspectors. In: Geier, B. & Holz, K.eds. Ifoam International Conference Trade in Organic Food, Zurich, april 18th to 20th, 1989. Proceedings. Zurich-Switzerland: Ifoam/FiBL, 1989. 3 p. ENGELSMAN, V. International cooperation in the trade of organic products; mutual perception and responsability. In: Geier, B. & Holz, K. eds. Ifoam International Conference Trade in Organic Food, Zurich, april 18th to 20th , 1989. Proceedings. Zurich-Switzerland: Ifoam/FiBL, 1989. 2 p. FAO 2002. Informe del Taller subregional sobre directrices del codes relativas a los sistemas de Inspeccin y certicacin de importaciones y exportaciones de alimentos. Proyecto TCP/RLA/0065. Fortalecimento de los Comits Nacionales del Codex y Aplicacin de las Normas del Codex Alimentarius. FAO/WHO. Understanding the codex alimentarius. Disponvel em: http://www.fao.org/docrep/w9114e/W9114e01.htm> Acesso em: 6 abr. 2001. FEIDEN, A.; ALMEIDA, D. L. DE; VITOI, V.; ASSIS, R. L. de. Processo de converso de sistemas de produo convencionais para sistemas de
95
NEAD ESTUDOS 8
produo orgnicos. Braslia: Cadernos de Cincia e Tecnologia, v.19, n.2, maio/ago. 2002. p. 179-204. FORAY, D. Standard de rfrence, cot de transaction et conomie da la qualit: un cadre dnalyse. In: Valceschini, E., Nicolas, F. Agro-alimentaire: une conomie de la qualit. Paris: Inra Editions, 1995. FONSECA, M. F. Apoio ao desenvolvimento de normas, processos de certicao e programas de acreditao de certicadoras de produtos orgnicos oriundos da agricultura familiar no Brasil para comercializao no mercado interno e externo. Rio de Janeiro-RJ: PESAGRO-RIO, 2001. 20 p. (Projeto para CNPq). FONSECA, M. F. Certicao de sistemas de produo e processamento de produtos orgnicos de origem animal: histria e perspectivas. Braslia: Cadernos de Cincia e Tecnologia, v.19, n. 2, maio/ago. 2002. p. 267-298 FONSECA, M. F.; RIBEIRO, C. ANEXO II Relatrio sobre o Cenrio mundial e problemas na certicao de produtos orgnicos: a viso dos produtores brasileiros e das certicadoras. Rio de Janeiro - RJ: PesagroRio, 2003. 27 p. FONSECA, M. F. A construo social do mercado de alimentos orgnicos: estratgias dos diferentes atores da rede de produo e comercializao de frutas, legumes e verduras in natura no estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: CPDA/UFRJ, 2000. 210 p. GARDFJELL, M. Legislation versus self-regulation the argument against. Germany: Ifoam, Ecology & Farming, n. 3, 1991. p.18-20. GEIER, B.. Biological farming: european FAO-Consultation. Germany: Ecology & Farming, n. 1, 1990. 33 p. GEIER, B. Reections on standards for organic agriculture. Germany: Ecology & Farming, n. 15, may/august 1997. p.10-11 GEIER, B. Regional and seasonal: adding value to organic. In: Lockeretz, W. & Geier, B. (eds). 6th Ifoam Organic Trade Conference Quality & Communication for the Organic Market, Oct. 20th 23th, Florence-Italy. Proceedings. Italy: Ifoam, 2000. p.109-113. GIL, A. L. Auditoria da Qualidade. So Paulo: Atlas, 1994. GLADHILL, R.L. Conformity assessment: what is it, why do we need it? ASTM Standardization News. pp. 30-33. Aug. 1996.
96
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GRANOVETTER, M. Economic action and social structure: the problem of embeddedness. American Journal of Sociology, v. 91, n. 3: 481-510, 1985. GRINDLEY, P. Regulation and standards policy: setting standards by committees and markets. In: HACCIUS, M.; BERND, A. & GEIER, B. Foreword and acknowledgements. Coming together .... joining the markets. In: The 4th International Conference on Trade in Organics Products. Producer countries Target markets. Frankfurt, Germany. Feb. 28 to Mar. 2, 1995. Proceedings. Germany: Ifoam/AGL/EFTA, 1995. p. 5-6 HAEST, C. Present situation of the trade in organic foods and future perspectives. Main problems and demand for services. In: Geier, B. & Holz, K. (eds.). Ifoam International Conference Trade in Organic Food, Zurich, Apr. 18th to 20th , 1989. Proceedings. Zurich-Switzerland: Ifoam/FiBL, 1989. 11 p. HARKALAY, A. Certicao ambiental. In: I Workshop Internacional de Produtos Orgnicos e Mercados Verdes. Petrolina-PE/Juazeiro-BA, 15 e 16 abr. 1999. Anais... Banco do Nordeste do Brasil, maio 2000. p. 93104 HAWTHORN, J. The Organization of Quality Control. In: Herschdoerfer, S.M. (ed.). Quality control in the food industry. London: Academic Press, 1989. HENDERSON, E.; MANDELBAUM, R.; MENDIETA, O.; SLIGH, M. Toward social justice and economic equity in the food system. A call for social stewardship standards in sustainable and organic agriculture. Final draft, Oct. 2003. EUA: Projeto Sasa, 2003. 40 p. HOLDEN, P. International verication the UNICERT initiative. In: Geier, B. & Holz, K. eds.Ifoam International Conference Trade in Organic Food, Zurich, Apr. 18th to 20th, 1989. Proceedings. Zurich-Switzerland: Ifoam/FiBL, 1989. 3 p. HOLDEN, Patrick. Legislation versus self-regulation the argument for... Germany: Ifoam, Ecology & Farming, n. 3, 1991. p. 18-20. Ifoam. Standards of biological agriculture for international trade and national standards. Germany: Ifoam Technical Committee, 31 Aug. 1984. 8p.
97
NEAD ESTUDOS 8
Ifoam. Normas basicas para la agricultura ecologica. Asamblea General de Ifoam. Ouagadougou/Burkina Faso, 6 de enero 1989. Germany: Druck im Zentrum, Aug. 1989. 21 p. Ifoam. GATT: an end to protected farming? Germany: Ifoam, Ecology and Farming, n.1, 1990. p. 4-6 Ifoam. Ifoam Conference Organic Trade in Vienna, Austria. Growing as partners, into 21st Century. Germany: Ecology & Farming, n. 2, 1991. 32 p. Ifoam. International Organic Accreditation Service launched. Global monitor. Germany: Ecology & Farming, n.16, Sept./Dec. 1997. p. 5 Ifoam. Ifoam Conference, Denmark. Ifoam/Events. Germany: Ecology & Farming, n.13, Sept./Dec. 1996. 30 p. Instituto Gallup de Opinio Pblica. Relatrio dos trabalhos de pesquisa sobre o mercado de legumes e verduras orgnicos, patrocinado pelo Stio a Boa Terra. So Paulo: GALLUP, nov./dez. 1996. 27 p. Ifoam. Annual Report 2001. Ifoam, Germany, 2002. Disponvel em: <http://www.ifoam.org> Acesso em: ago. 2002. Ifoam. Ifoam Accreditation Criteria for Programmes Certifying Organic Agriculture and Processing. 1998. Disponvel em : <http://www.ifoam. org> Acesso em: ago. 2002. INMETRO. Termo de Referncia do Sistema Brasileiro de Certicao. Mimeo, 6 p. 1997. IRELAND, N. Information asymetries and product quality regulation. In: BISHOP, M.; KAY, J.; MAYER, C. The Regulatory Challenge. New York: Oxford University Press, 2000. ISO. Introduction to ISO. Disponvel em: <http://www.iso.org> Acesso em: 6 abr. 2001. ISO. ISO in brief. Disponvel em: <http://www.iso.org> Acesso em: 6 abr. 2001. KOSTOFF, R.N. Research Program Peer Review: principles, practices, protocols. Disponvel em: http://www.onr.navy.mil/sci_tech/special/technowatch/docs/peerweb1.doc>. Acesso em 10 jun. 2003. LAMPKIN, N. Organic farming and agricultural policy in Europe. Germany: Ifoam, Ecology & Farming, n. 2, 1991. p. 4-7
98
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
LE GUILLOU, G; SCHARP, A. Organic farming: guide to community rules. Luxemburgo: Ofce for Ofcial Publications of the European Communities, 2001. LHR, L. Implications of organic certication for market structure and trade. Apresentado no painel mergence of U.S. Organic agriculture can we compete? Encontro Anual da American Agricultural Economics Association em Salt Lake City, Utah, Aug. 1998. Mansvelt, Jan Diek Van. Organic agriculture and Ifoams policy for the next years. Germany: Ifoam, Ecology and Farming, n.1, 1990. p. 3233 MALLET, Patrick. Options for accreditation systems. In: Westermayer, Cristina & Geier, Bernward (eds.). The organic garantee system: the need and strategy for harmonization and equivalency. Tholey-Tholey/ Germany: FAO/ Ifoam/ UNCTAD, 2003. p. 85-92. MALLET, P. Options for accreditation: national and international accreditation systems. In: Rundgren, G. & Lockeretz, W. Ifoam Conference on organic guarantee systems. International harmonisation and equivalence in organic agriculture. 17-19 Feb. 2002, Nuremberg, Germany. Reader. Nuremberg: Ifoam, 2002. p. 34-37 MEDAETS, J.P.P. A construo da qualidade na produo agrcola familiar: sistemas de certicao de produtos orgnicos. Tese, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, 2003. MEIER-PLOEGER, A. Documentation of processing guidelines for products derived from controlled ecological farms present status. In: Geier, B. & Holz, K. (eds.). Ifoam International Conference Trade in Organic Food, Zurich, Apr. 18th to 20th, 1989. Proceedings. ZurichSwitzerland: Ifoam/FiBL, 1989. 6p. MILLS, C.A. A auditoria da qualidade: uma ferramenta para avaliao constante e sistemtica da manuteno da qualidade. So Paulo: Makron Books, 1994. NASSAR, A. M. Ecincia das associaes de interesse privado: uma anlise do agronegcio brasileiro. Dissertao de mestrado. So Paulo : FEA/USP, 2001. ORMOND J.G.P., DE PAULA, S. R.; LIMA, FAVERET FILHO, P. & ROCHA, L. T.M. da. Agricultura orgnica: quando o passado futuro. Rio de Janeiro: BNDES, fev. 2002. 35 p.
99
NEAD ESTUDOS 8
OLSON, M. The logic of collective action: public goods and the theory of groups. Cambridge: Harvard University Press, 1971. PALLET, D. & NICOLAS, B. La lire biologique bresilienne: potenciels et limites de developpment. So Paulo: ESA/CIRAD/Cendotec, dez. 2001. 62 p. PICKEL, M. Ifoam processing standards a must. In: Geier, B. & Holz, K. (eds.). Ifoam International Conference Trade in Organic Food, Zurich, Apr. 18th to 20th, 1989. Proceedings. Zurich-Switzerland: Ifoam/FiBL, 1989. 2 p. PIMENTEL, M. S.; GUEDES, R. E.; TARR, R. M.; MOREIRA, V. F. ANEXO I Harmonizao das normas para agricultura orgnica. ETAPA II Entrevistas (fase I) e Pesquisa Bibliogrca (fase II) sobre questes a serem esclarecidas nas normas tcnicas para agricultura orgnica. SeropdicaRJ: Pesagro-RIO/Projeto CNPq, 2003. 12 p. RAYNAUD, E.; SAUVE, L.; VALCESCHINI, E. Quality enforcement mechanisms and the governance of supply chains in the european agrofood sector. 6th Annual Conference, International Society for New Institucional Economics, Institutions and Performance, Sep. 27-29, 2002, MIT, Cambridge, Massachusetts. RAYNOLDS, L. T. Re-embedding global agriculture: the international organic and fair trade movements. Netherlands: Agriculture and Human Values, 17, 2000. p. 297-309 REDE ECOVIDA DE AGROECOLOGIA. A legalizao da agricultura orgnica e da certicao de produtos orgnicos no Brasil: o posicionamento da Rede Ecovida de Agroecologia. Mimeo, 4 p. 2002. ____ Sistematizao do Processo de Certicao Participativa. Mimeo, 3 p., s.a. ____ Normas de Organizao e Funcionamento. Mimeo, 13 p. 2000. ____ Projeto de Fortalecimento da Agroecologia na Agricultura Familiar e Consolidao da Certicao Participativa em Rede na Regio Sul do Brasil. Mimeo, 21 p. 2001. RUNDGREN, G. Future perspectives for organic certication. 1998. Disponvel em <http://www.grolink.se/studies/future.htm> Acesso em: 29 jun. 2001 SCHMITT, C.J. Tecendo as redes de uma nova agricultura: um estudo
100
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
socioambiental da Regio Serrana do Rio Grande do Sul. Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia do Instituto de Filosoa e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a obteno do grau de doutora em Sociologia, 2003. SILVA, F.A. Tecnologia industrial bsica nas pequenas e microempresas. Monograa, Curso de especializao de agentes de inovao tecnolgica realizada com apoio do Sebrae, CNPq, Abipit, Cefet-Pobreza Rural, Tecpar, Sicet-PR, Citpar, PUC-Pobreza Rural, Curitiba: Mimeo, 33 p. 1996. SIMON, M. Food safety and quality manegement. Managing quality in food production systems. www.iso.org, 1999 17 p. SIMMONS, R. Bridging obstacles to international trade. In: copiar agora da referncia (Commins, 2002). p. 100-102. SOUZA, R. & BULHES, F. M. Perl e desenvolvimento do modelo de certicao de produtos alimentares orgnicos no Brasil. In: V IESA/V SBSP, Florianpolis-SC, 21-23 maio 2002. Anais. Florianpolis-SC: IESA/ SBSP, maio 2002. 20 p. STOLTON, S. Happy birthday Ifoam. Editorial. Germany: Ecology & Farming, n.16, Sept/Dec. 1997. 4 p. TATE, W. B. The development of the organic industry and market: an international perspective. In: Lampkin, N.H. & Padel, S. (eds.). The economics of organic farming. An international perspective. England: CAB International, 1996. p. 11-25 TRUJILLO FERRARI, A. Fundamentos de Sociologia. So Paulo: MacGraw Hill do Brasil, 1983. TWAROG, S. UNCTADs work on organic agriculture. In: Rundgren, G. & Lockeretz, W. Ifoam Conference on organic guarantee systems. International harmonisation and equivalence in organic agriculture. 17-19 Feb. 2002, Nuremberg, Germany. Reader. Nuremberg: Ifoam, 2002. 51 p. TWAROG, S. & VOSSENAR, R. Obstacles facing developing country exports of organic products. In: Rundgren, G. & Lockeretz, W. Ifoam Conference on organic guarantee systems. International harmonisation and equivalence in organic agriculture. 17-19 Feb. 2002, Nuremberg, Germany. Reader. Nuremberg: Ifoam, 2002. p. 47-50 US CODEX OFFICE. Brochure. 1998. Disponvel em: <http://www.fsis. usda.gov/OA/codex.html> Acesso em: 20 ago. 2002.
101
NEAD ESTUDOS 8
USDA/AMS. ISO GUIDE 65: Accreditation for organic certication bodies, 1999. UGAS, R. Working with governments policy options in an emerging sector. The case of Peru. In: Geier, Bernard. (ed.) Mainstreaming organic trade: new frontiers, opportunities and responsabilities. The 7th Ifoam International Conference on Trade in Organic Products. Workshop 4 Policy Environment. 6-8 Nov. 2003, Bangkok, Thailand. Tholey-Theley, German: Ifoam/GREENET, 2003. VALCESCHINI, E. Les signaux de qualit crdibles sur les marchs agroalimentaires: certications ofciels et marques. In: Signes ofciels de qualit et dveloppement agricole. Louis Lagrange, coord. Actes de colloque SFER 14 et 15 Avr. 1999. France:Inra/Editions TEC & DOC, 1999. p. 147-166 VALCESCHINI, E., NICOLAS, F. La dynamique conomique de la qualit agro-alimentaire. In: Valceschini, E., Nicolas, F. Agro-alimentaire: une conomie de la qualit. Paris: Inra Editions, 1995. VALVERDE, M. Consideraciones sobre la experiencia de Costa Rica en su camino hacia la acreditacin ante la Unin Europea como tercer pas exportador de productos agrcolas orgnicos. Proyecto INT/OT/2AQ. Genebra-Sua: UNCTAD/FIELD, jul. 2003. 12 p. VAUPEL, S. National Organic Standards: lessons from the US experience. In: Lockeretz, Willie & Geier, Bernard. (eds.). Quality & communication for the organic market. 6th Ifoam Organic Trade Conference, Oct. 20th23rd 1999, Florency, Italy. German: Ifoam, Feb. 2000. p. 81-88 VITOI, V. Converso no apenas uma mudana de direo, mas um processo educativo. Informativo T Na Rede. Seropdica: Embrapa Agrobiologia, 2000. v. 4, p. 4-5. WILSON, J. S. World Bank research in progress in standards. Chapter 1. Introduction and overview. EUA: www.worldbank.org, Aug. 2, 1999a. 35 p. WILSON, J. S.. World Bank research in progress in standards. Chapter 3. The multilateral and regional trade policy response to technical barriers. www.worldbank.org Aug. 2, 1999b. 57 p. WILSON, J. S. International trade: standards, technical regulations and global reform. In: First Meeting of the Mediterranean Development
102
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Forum, Knowledge and skills for development in the information age. Economic Development Institute/World Bank/Government Morroco, May 12-17, 1997. www.worldbank.org jan. 2001.19 p. WOODWARD, L. The organic vision. Greening the status quo oe spearhaeding a new order. Germany: Ifoam, Ecology & Farming, n. 3, 1991. p. 29-31. WORLD STANDARDS SERVICES NETWORK (WSSN). Standards and standardization. www.wssn.org , 2000. 12 p. YUSSEF, M., WILLER, H., DRKHEIM, B. Organic agriculture worldwide. 2002. Disponvel em: < http://www.soel.de/english/weltweit_e.html > Acesso em: 20 out. 2002. ZAK, P.J.; KNACK, S. Building trust: public policy, interpersonal trust, and economic development. Mimeo, 14 p. 2001. ZOLIN, R.; HINDS, P. J. Trust in context: the development of interpersonal trust in geographically distributed work teams. Stanford University, Center for Integrated Facility Engineering Working Paper 66, 2002.
103
SIGLAS E ANACRONISMOS
AB Agriculture Biologique/Agricultura Biolgica AAO Associao de Agricultura Orgnica ABIO Associao de Agricultura Biolgica do Rio de Janeiro ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas AMS Agriculture Marketing Service/Servio de Marketing da Agricultura Norte-Americana AO Agricultura Orgnica AOC Appellation Origine Controle/Apelao de Origem Controlada AOPA Associao de Agricultura Orgnica do Paran APTA Assessoria de Projetos Tcnicos Alternativos ASEAN Association of South-East Asian Nation/Associao das Naes do Sudoeste da sia CAN Conserve Agriculture Net/Rede de Conservao da Agricultura dos Estados Unidos, atualmente, chama-se Rede para Agricultura Sustentvel (SAN) CE Comunidade Europia CEE Comunidade Econmica Europia CEN Comit Europen de Normalisation/Comit Europeu de Normatizao CEPOrg Conselho Estadual da Produo Orgnica CGPP Certicao de Grupo de Pequenos Produtores CNLC Comission Nationale des Labels et des Certication de Produits Agricoles et Alimentaires/Comisso Nacional de Nveis e de Certicao de Produtos Agrcolas e Alimentares CNPOrg Conselho Nacional da Produo Orgnica COFRAC Comit Franais dAccreditation/Comit Francs de Acreditao COPANT Comisin Panamericana de Normas Tcnicas/Comisso PanAmericana de Normas Tcnicas CPR Certicao Participativa em Rede ECOCERT Brasil Organismo de certicao brasileiro ligado matriz francesa EFTA European Fair Trade Association/Associao Europia de Embrapa/CTAA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Centro
104
SIGLAS E ANACRONISMOS
de Tecnologia Agroalimentar, hoje Embrapa Tecnologia de Alimentos ENA Encontro Nacional de Agroecologia ENGAO Encontro Nacional do Grupo de Agricultura Orgnica EOA Enfoque Orgnico e Agroecolgico EuA Estados Unidos da Amrica FAO Food and Agricultural Organization/Organizao dos Alimentos e da Agricultura FLO Fairtrade Labelling Organizations International/Organizaes de Rotulagem para o Comrcio Justo FORG Frum de Orgnicos FSC Forest Stewardship Council/Conselho para Gerenciamento das Florestas GAO Grupo de Agricultura Orgnica GATT General Agreement on Tariffs and Trade/Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio HACCP Hazard Analises Control Critical Points/Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC) IAF International Accreditation Frum/Frum de Acreditao Internacional IBD Instituto Biodinmico IBS Ifoam Basic Standards/Normas Bsicas da Ifoam ICS Internal Control System/Sistema de Controle Interno IEC Comisso Internacional de Eletrotcnica IFAT International Federation of Alternative Trade/Federao Internacional Comrcio Alternativo Ifoam International Federation of Organic Agriculture Movements/ Federao Internacional de Movimentos pela Agricultura Orgnica IGP Indication Gographique Protge/Indicaes Geogrcas Protegidas IGS Ifoam Guarantee System/Sistema de Garantia da Ifoam Ilac International Laboratory Accreditation Cooperation/Cooperao de Acreditao Internacional dos Laboratrios INAO Institut National des Appellations dOrigine/Instituto Nacional de Apelao de Origem Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial IOAS International Organic Accreditation Service/Servio Internacional de Acreditao de Orgnicos
105
NEAD ESTUDOS 8
IPT Instituto de Pesquisa Tecnolgica Iseal Alliance International Social and Environmental Accreditation and Labelling Alliance/Aliana Internacional para Acreditao e Rotulagem Internacional em Critrios Sociais e Ambientais ISO International Standard Organization/Organizao Internacional de Normas ISO Guia 61/1997 Requisitos Gerais para Avaliao e Acreditao de Organismos de Certicao/Registro ISO Guia 65/1997 Requisitos Gerais para Organismos que Operam Sistemas de Certicao de Produtos, referentes estruturao e gesto de programas de certicao JAS Japan Agricultural Standards/Normas Japonesas para Agricultura MAC Marine Aquarium Council/Conselho dos Aqurios Marinhos Maela Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe MAFF Ministry of Agriculture, Fisheries and Food/Ministrio de Agricultura, Pesca e Alimentos do Japo Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mercosul Mercado Comum do Sul MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDIC Ministrio de Desenvolvimento da Indstria e Comrcio MLA Multilateral Agreement/Acordos Multilaterais de Reconhecimento Mtuo MMA Ministrio do Meio Ambiente MRE Ministrio das Relaes Exteriores MSC Marine Stewardship Council/Conselho para Gerenciamento dos Oceanos Nafta North American Free Trade Agreement/Acordo NorteAmericano de Comrcio NOP National Organic Program/Programa Nacional Orgnico NOSB National Organic Standards Board/Corpo Nacional de Normas Orgnicas OCs Organismos Certicadores OCAs Organismos de Certicao Acreditados OCCJ Organismo de Certicao Credenciado no Japo OCIA Organic Crop Improvement Association International/Associao para o Melhoramento da Produo Orgnica que envolve EUA e Canad OFPA Organic Foods Production Act/Ato da Produo de Alimento Orgnicos OGMs Organismos Geneticamente Modicados
106
SIGLAS E ANACRONISMOS
OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio OMS Organizao Mundial da Sade PAC Poltica Agrcola Comum PAR Pases de Alta Renda PBR Pases de Baixa Renda QLSS Quality Labelling Standards System/Sistema de Normas de Nveis de Qualidade RAR Rede Agroecologia Rio RCO Registered Certication Organizations/Organizaes de Certicao Registradas RFCO rgo de Certicao Estrangeiro Registrado SACs Sistemas Alternativos de Certicao SAI Social Accountability Internationals/Responsabilidade e Justia Social Internacional Sasa Social Accountability in Sustainable Agriculture/Projeto de Responsabilidade Social na Agricultura Sustentvel SCI Sistema de Controle Interno da Qualidade SDA Secretaria de Defesa Agropecuria SFC Sustainable Forestry Council/Conselho de Floresta Sustentvel Senasa Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria da Argentina/Servio Nacional de Sanidade e Qualidade Alimentar da Argentina SOC Section Agreement des Organismes Certications/Seo de Acordos de Organismos Certicadores TBT Technical Barriers to Trade/Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio TIB Tecnologia Industrial Bsica UE Unio Europia UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro USP Universidade de So Paulo UKROFS United Kingdom Register of Organic Food Standards/rgo de Registro do Reino Unido de Padres dos Alimentos Orgnicos Unicert Unio das Certicadoras Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura USDA United States Departament of Agriculture/Departamento de Agricultura dos Estados Unidos US DOD United States Departament of Defense/Departamento de Defesa dos Estados Unidos
107
Um novo projeto de desenvolvimento para o pas passa pela transformao do meio rural num espao com qualidade de vida, acesso a direitos, sustentabilidade social e ambiental. Ampliar e qualicar as aes de reforma agrria, as polticas de fortalecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etnodesenvolvimento das comunidades rurais tradicionais. Esses so os desaos que orientam as aes do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), rgo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) voltado para a produo e difuso de conhecimento que subsidia as polticas de desenvolvimento rural. Trata-se de um espao de reexo, divulgao e articulao institucional com diferentes centros de produo de conhecimento sobre o meio rural, nacionais e internacionais, como ncleos universitrios, instituies de pesquisa, organizaes no-governamentais, centros de movimentos sociais, agncias de cooperao. Em parceria com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), o NEAD desenvolve um projeto de cooperao tcnica intitulado Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel, que abrange um conjunto diversicado de aes de pesquisa, intercmbio e difuso.
Eixos articuladores Construo de uma rede rural de cooperao tcnica e cientca para o desenvolvimento Democratizao ao acesso s informaes e ampliao do reconhecimento social da reforma agrria e da agricultura familiar O NEAD busca tambm: Estimular o processo de autonomia social Debater a promoo da igualdade Analisar os impactos dos acordos comerciais Difundir a diversidade cultural dos diversos segmentos rurais Projeto editorial O projeto editorial do NEAD abrange publicaes das sries Estudos NEAD, NEAD Debate, NEAD Especial e NEAD Experincias, o Portal NEAD e o boletim NEAD Notcias Agrrias. Publicaes Rene estudos elaborados pelo NEAD, por outros rgos do MDA e organizaes parceiras sobre variados aspectos relacionados ao desenvolvimento rural. Inclui coletneas, tradues, reimpresses, textos clssicos, compndios, anais de congressos e seminrios. Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvimento rural que esto na agenda dos diferentes atores sociais ou que esto ainda pouco divulgados. Difunde experincias e iniciativas de desenvolvimento rural a partir de textos dos prprios protagonistas.
Portal Um grande volume de dados atualizado diariamente na pgina eletrnica www.nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal de comunicao entre os vrios setores interessados na temtica rural. Todas as informaes coletadas convergem para o Portal NEAD e so divulgadas por meio de diferentes servios. A difuso de informaes sobre o meio rural contam com uma biblioteca virtual temtica integrada ao acervo de diversas instituies parceiras. Um catlogo on-line tambm est disponvel no portal para consulta de textos, estudos, pesquisas, artigos e outros documentos relevantes no debate nacional e internacional. Boletim Para fortalecer o uxo de informaes entre os diversos setores que atuam no meio rural, o NEAD publica, semanalmente, o boletim NEAD Notcias Agrrias. O informativo distribudo para mais de 10 mil usurios, entre pesquisadores, professores, estudantes, universidades, centros de pesquisa, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais e sindicais, organismos internacionais e rgos de imprensa. Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias atualizadas sobre estudos e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas, experincias, acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura de eventos, alm de dicas e sugestes de textos para fomentar o debate sobre o mundo rural. Visite o Portal www.nead.org.br
nead@nead.gov.br Telefone: (61) 3328 8661 SCN Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5 andar, sala 506 Braslia (DF) CEP 70711901