Associativismo religioso e capital social na gesto pblica de Guaraciaba (SC)

Monica Hass*

Resumo
Este artigo analisa a influncia do novo associativismo religioso e do capital social na gesto pblica do municpio de Guaraciaba, localizado no oeste de Santa Catarina. Por meio do estudo realizado, buscamos entender a rede organizativa do novo associativismo religioso, que articula os grupos de Igreja, os conselhos municipais, as associaes comunitrias, o oramento participativo, como tambm os integrantes do quadro administrativo da Prefeitura Municipal. Essa rede tem gerado um capital social, um nvel de confiana interpessoal que alimenta e realimenta a vida pblica de Guaraciaba e mantm o Partido dos Trabalhadores frente do governo local por quatro mandatos seguidos. Palavras-chave: Gesto pblica. Associativismo. Capital social. Oramento participativo.

Introduo
Guaraciaba um pequeno municpio com caractersticas preponderantemente rurais, criado em 1961. Possui atualmente 10.604 habitantes (IBGE, 2007), dos quais cerca de 60% se concentram na rea rural e 40%, na urbana (AMOESC, 2005). A agricultura familiar a principal atividade do municpio e corresponde a 70% do seu movimento econmico. Como tantos outros municpios do oeste catarinense, vem sofrendo um crescimento populacional negativo na zona rural, basicamente desde a dcada de 1990, indicando o xodo do espao rural para o urbano. Colonizado por migrantes italianos e alemes, tem um forte associativismo local, com caractersticas religiosas que

Doutora em Sociologia Poltica e professora de Sociologia na Universidade Federal da Fronteira Sul Campus de Chapec. Recebido em 15/11/2010 - Aprovado em 1/12/2010 Publicado em agosto de 2011

402
Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

acompanham o municpio desde a sua formao (FONTANA, 2008), uma vez que na poca a vida comunitria girava especialmente em torno da Igreja Catlica, ento de perfil conservador e com padres de comportamento ditados pela igreja prMedelin. O associativismo, cuja organizao inicial foi orientada pelos padres, foi uma das formas encontradas pelos primeiros moradores de Guaraciaba para enfrentar os problemas da comunidade (CONTE, 2006). Nas dcadas de 1970 e 1980 surgiu um novo associativismo religioso em Guaraciaba, que teria reflexos na vida comunitria, na cultura cvica e na poltica local do municpio. Este artigo objetiva analisar a influncia do associativismo religioso e do capital social na gesto pblica de Guaraciaba, visando compreender as razes pelas quais desde 1996, por quatro mandatos seguidos, so eleitos no municpio, prefeitos vinculados ao Partido dos Trabalhadores (PT), que adotaram o estilo de gesto democrtico-popular, voltado prioritariamente para as camadas sociais menos favorecidas.

O novo associativismo religioso e a gesto pblica de Guaraciaba

Foi na dcada de 1940 que chegaram os primeiros migrantes descendentes de italianos e alemes de Guapor, Rio Grande do Sul, para iniciar a colonizao de Guaraciaba. A religio catlica foi um elemento fundamental na formao da identidade tnica e social nas novas terras. En-

tre os colonos catlicos havia o consenso da religio catlica e entre os alemes havia uma diviso entre catlicos e protestantes (FONTANA, 2008). Orientados pelos padres da Igreja Catlica, em torno de um associativismo informal, os colonos passaram a se organizar a partir de trs a quatro famlias, com o objetivo de manter as relaes de vizinhana e suprir com a ajuda mtua as suas necessidades, uma vez que as residncias eram distantes umas das outras e as dificuldades iniciais eram imensas (CONTE, 2006). O perfil desse associativismo religioso do municpio sofreu alteraes nas dcadas de 1970 e 1980, uma vez que a Igreja Catlica, por meio dos princpios da teologia da libertao, organizou grupos de reflexo e pastorais e forjou a organizao de movimentos sociais, sindicatos e associaes comunitrias voltadas para a atuao de uma sociedade mais justa e igualitria.1 Segundo Fontana (2008), com presena marcante em clubes, associaes, grupos, sindicatos, igrejas e conselhos, o esprito comunitrio dos moradores de Guaraciaba est fortemente marcado pela presena e atuao da maioria das pessoas em alguma organizao cultural, esportiva, religiosa, comunitria ou de luta social e poltica. Entretanto, Conte (2006) aponta mudanas no perfil associativo do municpio nos anos 1999, 2000 e 2001 e afirma que houve a estagnao de novas associaes civis, em particular das associaes comunitrias e/ou assistencialistas, e uma elevao de associaes de agroindstrias, voltadas sobrevivncia da agricultura familiar, para a permanncia do homem no campo.

403
Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

Para Putnam (1996), o contexto social e a histria condicionam profundamente o desempenho das instituies. O autor relaciona o desempenho institucional ao contexto cvico de determinada sociedade; a cultura cvica, por sua vez, resultado do esprito associativo da comunidade. No seu entendimento, so as boas sociedades que ajudam a produzir boas instituies; a cultura cvica atua positivamente sobre as instituies. De acordo com Putnam (p. 177), capital social o que diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas. Ressalta, no entanto, que a confiana o componente bsico do capital social. Uma sociedade que valoriza a confiana interpessoal, que se organiza civicamente em forma de redes, est mais propcia a produzir o bem comum, a prosperar. Ainda segundo o autor, a confiana pode derivar de duas fontes: regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica,2 que possibilitem a cooperao horizontal, a ajuda mtua, o zelo pelo bem pblico. O que se observa que a cultura cvica de Guaraciaba resulta de uma rede associativa de confiana, que envolve a ajuda mtua, a cooperao, laos tnicos e de identidade cultural e religiosa, criada pela Igreja Catlica, numa pequena comunidade rural. a partir da ao da Igreja3 que criada uma rede associativa com novas caractersticas desde a dcada de 1970. No caso de Guaraciaba e de outros municpios da regio Oeste catarinense,

chama a ateno o papel da Igreja como fora motriz da mudana social no contexto da redemocratizao. A instituio Igreja gera e alimenta a rede de sociabilidade e de cooperao, via organizao das pastorais, de associaes, de sindicatos, principalmente dos trabalhadores rurais, que penetra o tecido social e alimenta o Partido dos Trabalhadores e o governo local. Assim, entende-se que a sociedade, mas tambm a instituio Igreja, responsvel por um vigoroso associativismo em Guaraciaba. Com a sua rede organizativa sustentada pela participao religiosa, o novo associativismo religioso foi o principal responsvel pela organizao do Partido dos Trabalhadores de Guaraciaba no incio da dcada de 1990 e pela conquista da prefeitura pelo PT em 1996. Poli (1999, p. 166) comenta que a prpria estruturao do PT na regio deu-se no mbito das lutas nos movimentos, a partir da liderana destes. Seguindo uma tendncia de crescimento do Partido dos Trabalhadores em nvel nacional, estadual e regional,4 em Guaraciaba, o padre Pedro Baldissera venceu as eleies em 1996 e adotou o estilo de gesto do governo democrtico-popular, defendendo um projeto classista de transformao social, identificando-se com o perfil poltico-ideolgico mais esquerda do Partido dos Trabalhadores. De acordo com Frey (1996, p. 109), o estilo de gesto democrtico-popular caracteriza-se principalmente pelo estmulo organizao da sociedade civil e por promover uma reestruturao dos mecanismos de deciso, em favor de um maior en-

404
Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

volvimento da populao. Nesse sentido, a gesto democrtica implantada gira em torno da participao popular em processos decisrios, por meio do oramento participativo, que estava contemplada no programa de governo do PT e demais fruns de participao, como dos conselhos gestores municipais, bem como na transparncia administrativa e na prioridade com a questo social, via inverso de prioridades em favor das camadas sociais menos favorecidas. Segundo Moura (1993, p. 48), a idia de inverso de prioridades utilizada em contraposio ao que seria a agenda pblica tradicional, caracteriza pela prioridade dada s grandes obras que pouco atenderiam s demandas populares. Ressalta-se a identificao dos gestores pblicos eleitos de Guaraciaba com os segmentos menos includos socialmente e, consequentemente, com uma gesto voltada para a inverso de prioridades a partir da sua atuao religiosa, orientada pela teologia da libertao, seja enquanto padres, ministros de igreja, lideranas de movimentos sociais e de pastorais da regio, como podemos verificar no pargrafo abaixo. O padre Pedro Baldissera, filho de pequenos agricultores rurais da regio Oeste, foi designado vigrio de Guaraciaba em 1993, filiou-se ao PT em 1995 e foi eleito prefeito em 1996 e reeleito em 2000. Ele entregou a prefeitura em 2002 para o viceprefeito Airton Fontana para concorrer a uma vaga na Assembleia Legislativa, onde saiu vitorioso. Foi reeleito para mais dois mandatos seguidos de deputado estadual. Em 2004 venceu para prefeito Airton Fon-

tana, que, alm de ser professor, tambm participa das pastorais da famlia e da liturgia das missas. Em 2008, Ademir Zimmermann, mestre em Gesto de Polticas Pblicas pela Univalli, foi eleito prefeito de Guaraciaba. Nos anos de 1980 e 1990, Ademir esteve envolvido na organizao da pastoral da juventude e no Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio (CONTE, 2006; FONTANA, 2008; HASS, 2007/2008). Quando o Partido dos Trabalhadores assumiu a administrao local, houve uma reestruturao da estrutura administrativa do municpio, com uma reduo significativa do quadro de funcionrios comissionados. De acordo com o ento secretrio de Administrao de Finanas, Tarcsio Hanauer, os chefes diminuram. Antes cada setor tinha secretrio e mais dois a trs chefes. Tinha setenta e poucos comissionados e de confiana e atualmente estamos com 26.5 Atualmente, a Prefeitura Municipal de Guaraciaba tem um quadro administrativo interno enxuto, com cerca de 13 funcionrios entre os secretrios, comissionados e os efetivos. Por sua vez, percebe-se a preocupao j no primeiro mandato petista de aliar o perfil tcnico, poltico e religioso no quadro administrativo da prefeitura. Na ocasio, segundo Hanauer, o primeiro prefeito do PT, o padre Pedro Baldissera, preocupou-se em contratar pessoas do Partido dos Trabalhadores que haviam liderado movimentos sociais na regio e que tambm j tinham trabalhado na administrao municipal de outras prefeituras de perfil ideolgico progressista.

405
Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

Assim, verifica-se uma forte relao entre o novo associativismo religioso e o quadro dos membros da administrao municipal. Na pesquisa realizada,6 todos os entrevistados participam e/ou participaram de associaes, movimentos sociais e urbanos (movimento operrio, estudantil, das mulheres, dos sem terra e indgena), e alguns so ou foram lderes sindicais, comunitrios, das pastorais da Igreja e presidente da igreja catlica. Alguns tambm so catequistas e diconos (estes ltimos auxiliam na liturgia da Igreja). Questionados se participam de organizaes religiosas, 75% dos entrevistados responderam sim e 25%, no. Ressalta-se que os mesmos 75% pertencem ao Partido dos Trabalhadores e os demais no possuem filiao partidria. Apesar de grande parte do quadro do funcionalismo pblico ter um histrico ligado ao associativismo religioso, 50% possuem ensino superior (inclusive mestrado); 37,5%, ensino tcnico (curso tcnico a distncia de gesto pblica), e 12,5%, ensino bsico, o que demonstra a preocupao com a formao dos gestores pblicos.7 Se h anos atrs o Partido dos Trabalhadores da regio se preocupava em formar lideranas para liderar a organizao de movimentos sociais e para atuar nas pastorais, atualmente tambm se preocupa com a formao de um quadro de administradores petistas, visando a uma maior qualificao e eficincia da gesto pblica.

A inuncia do associativismo no oramento participativo

O Oramento Participativo de Guaraciaba foi implantado em 1997, no primeiro ano do primeiro mandato do Partido dos Trabalhadores. Por meio desse instrumento participativo decisrio, a populao, juntamente com o poder pblico, decide anualmente sobre obras a serem realizadas atravs do oramento municipal (AVRITZER; NAVARRO, 2003). por intermdio do OP que a comunidade auxilia o governo local na definio das obras prioritrias a serem realizadas. Alm disso, a prpria comunidade sabe onde os recursos so investidos, uma vez que na dinmica desse instrumento de participao popular existe a prestao de contas e, por meio dela, a realizao das obras programadas pode ser fiscalizada. De acordo com os gestores da prefeitura de Guaraciaba, com raras excees, que envolvem muitas vezes questes legais, as obras aprovadas so realizadas no tempo previsto,8 ou seja, h um compromisso do governo local em torno da execuo das obras aprovadas e que tem reflexo na participao da comunidade no OP. Por mais que esse mecanismo governamental de democracia participativa seja uma poltica do governo do PT, o associativismo religioso, o capital social desenvolvido ao longo dos anos da vida associativa, que o nutre e faz com que tenha um bom desempenho em Guaraciaba. O poder pblico passou a mediar essa articulao em rede, quando o padre Pedro Baldissera ven406

Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

cer as eleies em 1996, mas essa rede est assentada, basicamente, no associativismo religioso, que se mantm vivo at hoje. Para compreender essa rede associativa religiosa e a confiana que gera na vida da comunidade e em relao ao prprio oramento participativo, importante ter presente o papel que a Igreja progressista j vinha desenvolvendo na organizao das pastorais, especialmente nas comunidades do interior e no Sindicato dos Trabalhadores Rurais desde a metade da dcada de 1980 e que foi intensificada com a vinda do padre Pedro Baldissera para o municpio em 1993. (Entrevista com Ademir Zimmermann, eleito prefeito de Guaraciaba em 2008).9 A comunidade de Guaraciaba gera um capital social que tem a religiosidade como definidora de seu thos. Pode-se dizer que os laos de confiana interpessoal e o sistema de cooperao criado e ampliado em torno da produo de bens coletivos esto alicerados na confiana do associativismo gerado pela rede criada pela Igreja Catlica, que, por sua vez, tem reflexos na avaliao positiva do oramento participativo por parte dos seus conselheiros e da populao em geral. A relao entre o associativismo e a Igreja progressista e o desempenho positivo do OP de Guaraciaba foi apontado por Borba e Lchmann (2007, p. 43):
A existncia de um associativismo comunitrio de tipo cidado ou combativo torna-se um facilitador do desenvolvimento do Oramento Participativo, como demonstram o caso de Guaraciaba, Chapec e Concrdia. Aqui, mais uma vez importante destacar (para fins de

investigao futura), o papel que a Igreja progressista desempenha nesse processo. O caso de Guaraciaba digno de nota: o municpio comporta um movimento comunitrio e sindical constitudo pela Igreja, e um prefeito eleito que um padre. Como resultante, temos uma ampla aceitao do OP por parte de toda a populao.

Para a efetivao do oramento participativo, Avritzer e Navarro (2003) consideram de fundamental importncia a existncia de uma tradio associativa prvia. Na sua pesquisa, Conte (2006) verificou que um nmero expressivo dos conselheiros tinha uma experincia de vida associativa muitos anos antes da criao do oramento participativo e a maioria deles possui um vnculo religioso: 76% na diretoria da Igreja e 16% nos grupos da Igreja. Ainda de acordo com Conte (2006), 47 associaes participam do OP, 24% dos conselheiros participam tambm dos conselhos municipais, regionais ou locais e 20%, de sindicatos, sendo importante destacar que a maioria (74,1%) so agricultores. Alm disso, a maior parte dos beneficirios com as obras do OP so os pequenos agricultores (CONTE; WHLKE; BORBA, 2007), que possuem uma relao mais efetiva e atuante no associativismo religioso de Guaraciaba. Essa infraestrutura associativa rural religiosa prvia do Oramento Participativo de Guaraciaba resulta na qualidade dos seus processos de participao e na sua eficcia, uma vez que as demandas levantadas pelos participantes desse instrumento participativo atendem maioria da populao do municpio, que ainda essencialmente rural. 407

Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

Consideraes nais
O contexto social e a histria de Guaraciaba envolvem um forte movimento comunitrio, ligado ao associativismo religioso, promovido pela Igreja Catlica, que acompanha a formao do municpio. Nas dcadas de 1970 e 1980, um novo associativismo religioso, que segue os princpios da teologia da libertao, que teria influncia na vida da comunidade. Entende-se que a trajetria no novo associativismo religioso e as lutas polticas nos movimentos sociais e sindicais em torno de uma sociedade mais justa e igualitria resultaram na conquista do poder local pelo Partido dos Trabalhadores em 1996. Por sua vez, essa mesma rede associativa, bem como a gesto pblica participativa, voltada para a inverso das prioridades, resultaram em quatro mandatos petistas seguidos. A rede organizativa do novo associativismo religioso promovida pela Igreja Catlica do municpio de Guaraciaba articula tanto os movimentos sociais, as pastorais, os grupos de igreja, o sindicato de trabalhadores rurais, os conselhos municipais, o Oramento Participativo, como os cargos dos integrantes do quadro administrativo da Prefeitura Municipal e tem gerado um capital social, um nvel de confiana mtua que organiza a vida pblica de Guaraciaba e mantm o PT frente do governo local.

Religious associativism and social capital in the public administration of Guaraciaba (SC) Abstract
This paper analyses the influence of the new religious associativism and the social capital in the public administration of the municipality of Guaraciaba, located west of Santa Catarina. From this study we tryed to understand the organizational network of the new religious associativism that articulates the different groups of the church, the citys councils, community associativism, the participative budgeting, as well as the members of the municipalitys administration. This network has been generating a social capital, a level of interpersonal trust which supplies and re-supplies the public life of Guaraciaba, maintaining the Labor Party ahead of the local government fours terms in a row. Key words: Public administration. Associativism. Social capital. Participative budgeting.

Notas
1

Vrios trabalhos j relacionaram o papel exercido pela Igreja Catlica progressista, atravs da teologia da libertao, com o surgimento do associativismo no oeste catarinense, principalmente a partir do nascimento dos movimentos sociais rurais e urbanos na regio na dcada de 1980, destacando-se Poli, 1999, Strapazzon, 1997, e Conte, 2006. importante ressaltar o papel da diocese de Chapec, pela atuao do bispo dom Jos Gomes aps o Conclio Vaticano II, e dos encontros episcopais de Medelln e Puebla na organizao dos trabalhos desenvolvidos pela Igreja na regio Oeste em torno da conscientizao poltica dos seus is, de uma

408
Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.

5 6

7 8 9

sociedade mais justa, em especial atravs da Comisso Pastoral da Terra (CPT), das Comunidades Eclesiais de Base (CEB), dos grupos de reexo, das pastorais. A respeito, consultar o livro organizado por Uczai (2002). Os sistemas de participao cvica remetem atuao em vrios tipos de associaes, voluntrias ou no, como corais, associaes comunitrias de bairro, clubes de esporte, grupos de lazer, partidos polticos, sindicatos, cooperativas, entre outros (ARAUJO, 2003). Os neoinstitucionalistas Evans (1997), Sckocpol (1999, apud Abu-El-Haj, 1999) criticam Putnam e defendem o papel das instituies, principalmente do Estado, na mobilizao de iniciativas coletivas, visando transformao social. Em 1996, foram eleitos cinco prefeitos do PT no oeste catarinense: Chapec, Guaraciaba, Dionsio Cerqueira, Irati e Unio do Oeste. Hass, 2007/2008. Trata-se de informaes retiradas do texto HASS, Monica. Associativismo e capital social no oramento participativo de Guaraciaba. In: BORBA, Julian et al. Os impactos do oramento participativo no poder executivo: um estudo comparado entre cidades de Santa Catarina. Relatrio de pesquisa nanciada pela Fapesc, Unochapec e Furb, 2007/2008. Idem. HASS, 2007/2008. HASS, 2007/2008.

CONTE, Marivone; WOHLKE, Roberto; BORBA, Julian. Oramento participativo, associativismo e religiosidade: o caso de Guaraciaba. In: BORBA, Julian; LUCHMANN, Lgia H. Oramento participativo: anlise das experincias desenvolvidas em Santa Catarina. Florianpolis: Insular, 2007. DARAJO, Maria Celina. Capital social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. FISTAROL, Eliane (Org.). A terra vida: movimentos polticos e sociais no oeste de Santa Catarina nos anos 1980 e 1990. Chapec: Argos, 2008. FONTANA, Airton. Raios de luz iluminam a histria de Guaraciaba. Joaaba: Ed. Unoesc, 2008. 224p. FREY, Klaus. Crise do Estado e estilos de gesto municipal. Lua Nova, Cedec, n. 37, p. 107-138, 1996. HASS, Monica. Associativismo e capital social no oramento participativo de Guaraciaba. In: BORBA, Julian et al. Os impactos do oramento participativo no Poder Executivo: um estudo comparado entre cidades de Santa Catarina. Relatrio de pesquisa financiada pela Fapesc, Unochapec e Furb, 2007/2008. MOURA, Suzana. Cidades empreendedoras, cidades democrticas e redes pblicas: tendncias renovao da gesto pblica. Tese (Doutorado em Administrao Pblica) Universidade Federal da Bahia, 1997. POLI, Odilon. Leituras em movimentos sociais. Chapec: Grifos, 1999. PUTNAM, R. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia Moderna. Rio de Janeiro: FGV, 1996. STRAPAZZON, Joo Paulo. E o verbo se fez terra. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (SC). 1980-1990. Chapec: Grifos, 1997. UCZAI, Pedro (Org.). Dom Jos Gomes. Mestre e aprendiz do povo. Chapec: Argos, 2002.

Referncias
ABU-EL-HAJ, Jawdat. O debate em torno do capital social: uma reviso crtica. BIB, Rio de Janeiro, n. 47, p. 65-79, 1 sem. 1999. AMEOSC. Associao dos municpios do extremo Oeste catarinense. Perfil do Municpio. Disponvel em: www.ameosc.org.br. Acesso em: nov. 2007. AVRITZER, Leonardo; NAVARRO, Zander. A inovao democrtica no Brasil: o oramento participativo. So Paulo: Cortez, 2003. BORBA, Julian; LCHMANN, Lgia H. H. (Org.). Oramento participativo: anlise das experincias desenvolvidas em Santa Catarina. Florianpolis: Insular, 2007. CONTE, Marivone. Oramento participativo e associativismo: o caso de Guaraciaba (1997-2004). Dissertao (Mestrado Profissionalizante em Gesto de Polticas Pblicas) - Univali, 2006.

409
Histria: Debates e Tendncias v. 10, n. 2, jul./dez. 2010, p. 402-409. Publ. no 2o sem. 2011.