Estructura Del Estado

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS ECACEN
ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA
MODULO ESTRUCTURA DEL ESTADO EN COLOMBIA
MAURICIO A. CRUZ PULIDO DIRECTOR DE CURSO
INTRODUCCION GENERAL
El presente modulo del curso Estructura del Estado tiene una asignacin de dos crditos acadmicos, pertenece al rea de cursos especficos de la
Especializacin en Gestin Pblica; se encamina a lograr que el estudiante comprenda la estructura constitucional del Estado en Colombia.
La unidad 1 denominada caractersticas constitucionales del estado colombiano evidencia un anlisis histrico del constitucionalismo en Colombia, una vez avanzado en este aspecto se presenta la Unidad 2 donde el estudiante lograr entender la estructura poltico administrativa del Estado colombiano. Se espera que el estudiante se apropie adecuadamente de la temtica y aproveche los espacios de interaccin virtual para fortalecer su proceso de formacin y aprendizaje.
UNIDAD 1 CARACTERISTICAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO COLOMBIANO

Introduccin
Colombia presenta un variado proceso poltico en su conformacin como EstadoNacin que se remonta a 200 aos como estado autnomo y republicano.
La historia de nuestra independencia nos presenta la confrontacin ideolgica entre liberales y conservadores la cual se refleja en distintas formas organizativas del estado colombiano.
Dichas disputas adems presentan varias reformas constitucionales a lo largo del Siglo XIX que evidencian tambin la adopcin para Colombia de distintas formas de Estado y de Gobierno.
Una vez lograda cierta estabilidad con la adopcin de la constitucin poltica de 1886 el pas adopta una estructura poltico-administrativa que se mantiene durante todo el siglo XX y que solo es modificada radicalmente con la asamblea constituyente de 1991.
La modificacin organizativa del paso de un Estado Centralizado a uno Descentralizado va de la mano con una nueva discusin filosfica en torno a un nuevo Estado Social de Derecho que abre la puerta de la participacin y control social al ciudadano. Los anteriores procesos y discusiones son retomados en la presente unidad con el objetivo de tener una comprensin clara de la estructura organizativa del estado colombiano.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 1

Objetivo General:
Comprender el proceso histrico de conformacin del estado colombiano y de sus principales elementos filosficos y jurdicos.
Objetivos Especficos:
Estudiar y entender la evolucin del aparato estatal colombiano. Comprender los diversos procesos de reformas constitucionales en Colombia con sus consecuentes cambios en la organizacin el estado. Reconocer y entender los conceptos que fundamentan la organizacin estatal en Colombia. Entender y diferenciar las distintas formas de gobierno y estado que se han presentado en Colombia.
CAPITULO 1 EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL ESTADO EN COLOMBIA
LECCION 1 Perodo 1809-1811

En el ao 1810 se expide la Constitucin del Estado Libre del Socorro, ciudad perteneciente a Santander conocida porque all haba sucedido la insurreccin de los comuneros, dicha carta poltica se caracteriz ideolgicamente por ser federalista, democrtica y liberal.
La Constitucin del Socorro de 1810 se caracteriz por:
El respeto a la religin cristiana. Se establece que la tierra es patrimonio del hombre. Se garantiza a quien usa sus bienes en beneficio de la patria podr vivir de las rentas pblicas. Impresin anual de las cuentas del tesoro, con el fin de que se vea en que se invierten los impuestos y se castigue a quien no tribute. Toda autoridad que se perpeta est expuesta a convertirse en tirana. Eleccin de representantes del pueblo por voto. El poder legislativo estaba compuesto por la Junta de Representantes rgano que profera las leyes del pueblo. El poder ejecutivo qued en cabeza de los alcaldes.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La Constitucin de Cundinamarca de 1811; sta constitucin estuvo basada en la carta poltica de los Estados Unidos de Norteamrica, surgi a travs de una Asamblea Nacional Constituyente por discordias entre federalistas y centralistas.
A diferencia de la Constitucin del Socorro sta tiene un alcance nacional y una estructura ms acorde a una carta poltica se caracteriz por:
Fundamentada en la carta de los derechos y deberes del ciudadano. Como forma de gobierno se establece una monarqua constitucional provincial que representa el poder del Rey de Espaa. El poder ejecutivo est representado por el presidente y el vicepresidente. El poder judicial lo representa un tribunal provincial. El poder legislativo se constituye por 19 miembros los cuales se encargan de hacer las leyes. Todo ciudadano tiene la obligacin de aportar para los gastos del Estado, el culto divino y la defensa y seguridad de la patria. Se definen las bases de instruccin pblica para los nios y jvenes. Los alcaldes son los representantes de cada una de las parroquias que conforman la provincia.
Otras Constituciones y las Provincias Unidas 1811, al igual que Cundinamarca, otras ciudades como Tunja, Cartagena, Antioquia, Mariquita y Neiva, tambin promulgan sus constituciones.
Durante 1811 y 1816 las Provincias Unidas de la Nueva Granada, son orientadas por las presidencias de Antonio Nario y Camilo Torres; contexto histrico permeado por las discusiones ideolgicas entre Federalistas liderados por Francisco de Paula Santander y Centralistas en cabeza de Simn Bolvar.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En 1817, tras la vuelta al poder de Fernando VII Rey de Espaa se restablece la Real Audiencia en Santa F de Bogot.
LECCION 2 Desde la Gran Colombia hasta la Constitucin Poltica de 1886
En 1819, en la ciudad de Angostura y aun bajo el dominio espaol, se reunieron representantes de la Nueva Granada, Venezuela y Quito, bajo el nombre del Congreso de Angostura y cuyo fin fue redactar un acuerdo cuyas conclusiones fueron las siguientes:
Se crea La Gran Colombia, cuyo gobierno estaba conformado por un Presidente y un Vicepresidente. El gobierno sera elegido por voto directo. Los tres departamentos, Bogot, Quito y Caracas posean gobernadores los que igualmente se llamaban Vicepresidentes.
Luego del 7 de agosto de 1819 cuando se sella la independencia se crea formalmente la Gran Colombia.
La Constitucin de Ccuta, es expedida en el ao 1821, la historia la reconoce como la primera constitucin de Colombia, constaba de 10 captulos y 91 artculos.
Se aboli la esclavitud. El gobierno de la Repblica se declara popular y representativo. El Congreso estaba conformado por dos cmaras: Senado y Cmara de Representantes; los senadores se elegan para perodos de 8 aos y los representantes para perodos de cuatro aos y medio.
Se aprob el derecho al voto para mayores de 21 aos que sepan leer y escribir.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Se crean los ministerios, consejos y tribunal supremo. Las funciones del Legislativo fueron: fijar los gastos, impuestos y sueldos, crear y organizar las cortes y ceder la dictadura al poder ejecutivo. Algunas funciones del Presidente fueron organizar el ejrcito y vetar las leyes. El mximo rgano de poder judicial lo constituy el Tribunal Supremo. La Repblica se dividi en 7 departamentos, estos son administrados por intendentes. Se decret la libertad individual y de prensa. Se elimin la inquisicin. Se declar la libre destinacin de alcoholes. Las sesiones del Congreso son Pblicas.
El final de la Gran Colombia ocurre por disputas ideolgicas internas entre centralistas y federalistas; principalmente ya que Quiteos y Venezolanos deseaban un rgimen Federalista, en contraposicin a los preceptos Centralistas de Bolvar que planteaba entre otros aspectos, una presidencia vitalicia, con la facultad de poder designar su sucesor. Esto finalmente hace que entre 1830 y 1831, Venezuela y Ecuador se separen de la Gran Colombia.
La Constitucin de 1832, ante la separacin de Ecuador y Venezuela, se establece una nueva Repblica Centralizada con algunos aspectos federales, denominada Repblica de la Nueva Granada. Con sta nueva carta se otorg mayor poder y representacin a las provincias. Los departamentos eran administrados por gobernadores.
En este momento histrico se inicia a sentir la diferenciacin entre conservadores y liberales.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La Constitucin de 1843, ante un gobierno eminentemente conservador, se fortaleci la institucin presidencial, se suprimi la libertad de prensa y se otorg al clero el monopolio de la educacin; se dio un papel protagnico a la Iglesia. Esta carta poltica se fundament en el centralismo y el autoritarismo.
La Constitucin de 1853, en este perodo liberal se da inicio al Federalismo, con lo que se elimin la esclavitud y se extendi el voto para todos los mayores de 21 aos.
Igualmente trascendental fue la separacin de Estado e Iglesia, la formulacin de la Ley Agraria y la libertad de culto y de prensa.
La Constitucin de 1858, en este perodo se configura la Confederacin Granadina, la cual otorgo mucho ms autonoma a los departamentos, se dispuso que cada uno de estos tuviera su propio presidente y ciertas caractersticas legislativas.
La Constitucin de 1863, se concreta en un perodo de radicalismo liberal, tambin conocida como la Constitucin de Rionegro.
Basada en el ideario del liberalismo, aplic esta ideologa a los mbitos econmico y social, se postul la libertad de expresin, libertad de trabajo, libertad para entrar y salir del pas, libertad de enseanza, libertad de culto y libertad de comercio.
Fue una constitucin basada en un rgimen descentralizado donde las regiones tuvieron un papel protagnico. El pas fue denominado Estados Unidos de Colombia.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La Constitucin de 1886, en un perodo conocido como el de la Regeneracin, el presidente Rafael Nez, logr realizar un acuerdo entre liberales y
conservadores.
Con esta constitucin se dio por terminado el federalismo, para dar paso a una repblica centralizada y unitaria.
Se otorg al poder central la intervencin en la economa del pas, lo cual acabo con la poltica del libre comercio.
Se dividi el poder en tres ramas: la ejecutiva en cabeza del presidente y sus ministros, la judicial: en cabeza de los tribunales y el legislativo: en cabeza del Congreso de la Repblica.
Se abolieron las libertades de prensa y asociacin. Esta carta poltica tuvo vigencia por ms de 100 aos a pesar de sus mltiples reformas.
LECCION 3 Las reformas Constitucionales de 1903 a 1984

En el ao de 1903 con la firma del tratado Herrn-Hay sucede la separacin de Panam; con las consecuencias de la guerra de los mil das, Colombia no tiene ms remedio que aceptar las exigencias impuestas por los Estados Unidos.
Reforma de 1905, siendo presidente Rafael Reyes, este decide cerrar el Congreso y convocar a la Asamblea Constituyente, con lo cual elimina el Consejo de Estado y extiende su perodo de gobierno por cuatro aos ms de 1910 a 1914.
Reforma de 1910, ante la renuncia de Rafael Reyes y durante el gobierno de Ramn Gonzlez Valencia, se convoca a una nueva Asamblea Constituyente que reform la constitucin de 1886, prohibiendo la participacin en poltica de los
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO militares, estableci la eleccin directa popular de presidente, asambleas departamentales y concejos municipales, prohibi la reeleccin inmediata de presidente, otorg al congreso la facultad para elegir a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, consagr el control constitucional a la Corte Suprema de Justicia; con esta reforma principalmente se redujeron los poderes presidenciales.
Reforma de 1936, bajo la presidencia de Alfonso Lpez Pumarejo, se realizaron reformas entre las ms importantes la ampliacin del sufragio para hombre mayores de 21 aos, eliminndose la restriccin de saber leer y escribir para hacerlo.
Se estableci la libertad de cultos, la libertad de enseanza, la gratuidad de educacin primaria, adems se concedi a la mujer el derecho a ocupar cargos pblicos, aunque no era an considerada como ciudadana.
Reforma de 1954, en el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla, mediante el acto legislativo 03 de 1954, se reconocieron los derechos polticos de la mujer. El 1 de diciembre de 1957 las mujeres ejercen sus nuevos derechos polticos al participar con su voto en el establecimiento del Frente Nacional.
Reforma de 1957, mediante el acto legislativo 0247, se organiza el Frente Nacional como un mecanismo para frenar la violencia partidista y generar igualdad de acceso al poder para los partidos liberal y conservador para un perodo de 12 aos, posteriormente en el ao de 1958 se extiende el perodo a 16 aos.
Con la expedicin de la Ley 19 de 1958 precedida por el informe del profesor Lauchlin Currie en el gobierno de Laureano Gmez se pretende hacer ms eficaz la rama ejecutiva del poder pblico, para tal efecto se buscaba eliminar la duplicacin de esfuerzos y gastos innecesarios.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Reforma de 1968, la reforma constitucional de este ao busc determinar la estructura de la administracin nacional mediante la creacin de ministerios, departamentos administrativos y establecimientos pblicos, as como fijar las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos y el rgimen de sus prestaciones sociales.
Reforma de 1984, durante el gobierno de Belisario Betancourt, se realiza una reforma constitucional mediante la cual se establece la eleccin popular de gobernadores y alcaldes, con esto se busc ampliar la democracia representativa en cada una de las regiones del pas.
LECCION 4 La Constitucin Poltica de 1991

Fruto de un consenso nacional a travs de una Asamblea Constituyente. En sta se declara a Colombia como un Estado Social de Derecho fundamentado en los derechos fundamentales de las personas. Para este efecto el constituyente da vida a la Corte Constitucional como tribunal supremo encargado de efectuar el control constitucional; la accin de tutela se erige como el mecanismo creado para garantizar el universo de derechos de las personas plasmado en la nueva Constitucin de 1991.
De acuerdo con el artculo 1 de la Constitucin de 1991, Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria y descentralizada, con autonoma en las entidades territoriales.
Uno de los cambios fundamentales de esta carta radic en pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. En el artculo 103 de la nueva constitucin se mencionan los nuevos mecanismos de participacin ciudadana: plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO legislativa y revocatoria del mandato, en un contexto de nuevos derechos polticos otorgados al ciudadano.
LECCION 5 Reformas a la Carta Poltica de 1991

A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, sta ha sufrido cerca de 26 reformas, algunas elementales, pero otras de gran peso estructural como la reeleccin presidencial. Al menos 12 reformas se presentaron durante el gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Perodo 1990-1994, gobierno de Cesar Gaviria
Se erige a Barranquilla como Distrito Especial, Industrial y Portuario. Transitoriamente se faculta al Presidente para expedir la Ley del Plan de Desarrollo. Se establecen las suplencias en las Corporaciones Pblicas que haban sido abolidas en la Constitucin de 1991.
Perodo 1994-1998, gobierno de Ernesto Samper
Se modifican los criterios para la distribucin de los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales. Los diputados de las Asambleas Departamentales adquieren la condicin de servidores pblicos. Se restablece la extradicin de nacionales por delitos cometidos en el exterior sin carcter retroactivo a partir de esa fecha.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Perodo 1998-2002, gobierno de Andrs Pastrana
Se elimina la posibilidad de que el Congreso establezca la expropiacin de bienes sin indemnizacin por razones de inters nacional. La capital se llamar Bogot, D.C y no Santaf de Bogot. Se incluye el gasto en recreacin y deporte en el gasto pblico social. Se establecen restricciones al sistema de general de participaciones destinado a gastos de funcionamiento de las entidades territoriales. Se reconoce la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional: Estatuto de Roma. Se ampla el perodo de alcaldes, gobernadores, diputados, concejales y ediles a cuatro (4) aos.
Perodo 2002-2006 y 2006-2010, gobierno de lvaro Uribe
Se reforman las funciones de la Fiscala para ajustarse al sistema penal acusatorio que es oral y fortalece las garantas del debido proceso. Reforma poltica que incluye listas nicas, umbral, voto preferente y cifra repartidora. Se elimina la independencia al Consejo Nacional Electoral al decidir que sus miembros los nombra el Congreso.
Referendo que concluye la prdida de derechos polticos a quienes hubieran sido condenados por delitos contra el patrimonio del Estado. Se aprueba la reeleccin presidencial inmediata. Se reform el rgimen pensional, se crean regmenes especiales para los integrantes de la fuerza pblica y el presidente de la repblica. Se agrega la circunscripcin internacional a la Cmara de Representantes. Se establecen dos representantes por cada circunscripcin territorial y una ms por cada 365 mil habitantes o fraccin mayor de 182.500 sobre los primeros 365 mil.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Se modifica y disminuye por tercera vez el sistema de transferencias a las entidades territoriales. El Concejo Distrital se compondr de 45 concejales
CAPITULO 2. EL ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO
Leccin 1 El Estado como objeto de estudio

El Estado se presenta ante nosotros como una abstraccin, en ocasiones como un concepto, como una institucin o simplemente como una forma de poder que parece ajena al individuo. Qu es el Estado?, Cmo abordar su estudio? Pues bien, las nociones que tenemos del Estado no son errneas, sencillamente demuestran la complejidad para definirlo y expresan como el Estado siendo un producto de la sociedad tiene distintas lecturas posibles, desde las cuales se privilegian una o ms determinaciones. No obstante, no interesa abordar la acepcin poltica del Estado, que lo considera producto de las relaciones poder e igualmente, destaca su naturaleza jurdica.
Evidentemente, el Estado no posee el tipo de realidad material de los fenmenos meramente fsicos pero, desde luego, posee un grado de objetividad muy superior a la de las puras producciones de sentido. El Estado es una realidad material compleja, dotada de diferentes grados y tipos de significado. Por ejemplo, es cierto que el sistema penitenciario forma parte de la administracin estatal y tiene una contundente realidad material con crceles, juzgados de vigilancia, funcionarios de prisiones, etc. Pero tambin es cierto que dicho sistema penitenciario se organiza en funcin de unos u otros modos de entender la relacin entre la sociedad y quienes quebrantan sus normas, as como unos u otros modos de entender la funcin que deben cumplir los diversos medios sancionadores administrados por dicha sociedad.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En resumen, el Estado se nos presenta como un fenmeno complejo compuesto por diversos rdenes de realidad y de significados. Segn que se haga especial hincapi en unos u otros aspectos de esa realidad, la respectiva Teora del Estado tendr un carcter u otro. Si se subraya en especial el aspecto ideal del Estado se articular una Teora metafsica del Estado (Hobhouse); si, por el contrario, se presta atencin nicamente a los aspectos puramente antropolgicos en el sentido de subrayar la funcin de conquista y violencia de la organizacin estatal, estamos ante una teora realista del Estado, en el que lo que se pone de manifiesto es el carcter coercitivo del Estado (Gumplowicz); si se incide en los factores puramente territoriales, se construir una Teora geopoltica del Estado (Kjellen); una insistencia en los aspectos estrictamente sociales nos dar una Teora sociolgica del Estado (McIver); la concentracin en los factores de carcter legal constituye una Teora Jurdica del Estado (Kelsen). De los diferentes rdenes de realidad/significado destacaremos en especial el antropolgico, el geogrfico, el normativo y el institucional.
Desde el punto de vista antropolgico, el Estado est compuesto por una poblacin que posee una determinada identidad cultural, lo cual, sin embargo, no quiere decir que el estudio antropolgico del Estado haya de identificarse con el puramente institucional. Este estudio antropolgico es hoy, sin duda, mucho menos importante de lo que fue para la consideracin de las formas primitivas de dominacin poltica. No obstante, hoy da sigue teniendo cierto inters por cuanto el objeto de estudio Estado posee caractersticas diferentes, segn el pas de que se trate en un mundo multicultural como es el contemporneo. El Estado en los pases rabes, por ejemplo, posee caractersticas muy distanciadas del existente en los pases de cultura occidental y raz cristiana. Principios que informan la actuacin de los poderes pblicos en los ltimos, como el de no discriminacin por razn del sexo tienen un destino muy diferente en los pases de tradicin musulmana.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En cuanto al aspecto normativo, se trata de la forma habitual de actuacin del Estado. El enfoque jurdico tiene que dar cuenta, por tanto, de una gran cantidad de fenmenos, desde las declaraciones de derechos y libertades de los ciudadanos, hasta las normas reguladoras del funcionamiento de la administracin pblica en todas sus facetas. El estudio de la vertiente jurdica del Estado nos ayuda asimismo a entender un aspecto bsico del funcionamiento estatal, esto es, el aspecto formal desde el momento en que, con independencia de que el derecho ponga en frmulas positivas una especie de quintaesencia de la conciencia moral de la poca, lo ms distintivo de la produccin normativa es el respeto a los requisitos del procedimiento que, segn ciertos autores (Luhmann) puede considerarse como el principio fundamentador de la legitimidad contempornea.
El aspecto institucional, por ltimo, nos muestra que el Estado es un conjunto de instituciones cuyo estudio no se agota en un enfoque puramente cultural y jurdico ya que tambin son susceptibles de tratamiento histrico, siendo ste muy necesario para comprender el tratamiento de tales instituciones Estado y Gobierno, el Estado es la forma racional moderna de organizacin poltica que surge por oposicin a formas anteriores: estamentales, imperiales o feudales, y que se erige como orden poltico vlido para la sociedad de la cual es producto.
Por otro lado, el Gobierno est referido a la composicin orgnica y funcional que dentro del Estado tiene a su cargo la conduccin poltica, es decir, se trata desde el punto de vista administrativo, del conjunto de personas que tienen bajo su responsabilidad el direccionamiento de acciones para el cumplimiento de los fines del Estado, siendo en este caso, el gobierno una de las expresiones materiales del Estado, ste ltimo que como orden poltico es una entidad abstracta. Tengamos en cuenta que si el gobierno est para cumplir los fines del Estado, es de gran importancia conocer la naturaleza del Estado, por ejemplo: si se trata de uno absolutista o democrtico, se espera que el gobierno ejecute sus funciones en aras de mantener los propsitos de ese Estado y por tanto, de conservar el orden
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO poltico que ste exige. Cuando nos situamos desde la ptica del poder poltico, tenemos que el gobierno es la forma en que se organiza la relacin de dominio al interior del Estado y que, dependiendo de las vas legtimas de reconocimiento (tradicin, herencia, sistema electoral), se obtiene la autoridad necesaria para presentarse como el conductor y realizador de los fines del Estado.
LECCION 2 El Estado Social de Derecho

Se puede definir el estado social de derecho como la sujecin de la actividad estatal a normas que garantizan:
1. La separacin de funciones de los rganos del poder 2. El ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas 3. El respeto de los derechos y libertades individuales 4. La reivindicacin y tutela de los grupos sociales dbiles 5. El desarrollo del pluralismo y la participacin como forma del ciudadano de expresar sus inconformidades y peticiones
El Estado Social de Derecho contiene la fusin de tres elementos: Estado, Derecho y Sociedad. Sin embargo el elemento jurdico-poltico que sirve como antecedente inmediato al estado social de derecho es el estado de derecho.
Para Herman Heller, el Estado Social de Derecho consista en la forma que permitira alcanzar al movimiento obrero y a la burguesa un equilibrio jurdicamente regulado. Lo considera tambin como la transicin del socialismo hacia el estado democrtico de derecho.
Para Elas Daz, el Estado Social de Derecho requiere de un ejecutivo fuerte capaz de hacer prevalecer el inters reivindicatorio de la sociedad y la aptitud
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO intervencionista del Estado. Igualmente demuestra el parentesco entre el estado social de derecho y el estado bienestar. Este ltimo se caracteriza por la prestacin creciente de servicios pblicos de intereses sociales como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica, y asistencia social; un sistema impositivo progresivo, la tutela de los derechos urbano, obrero y agrario y la redistribucin de la riqueza.
Otro aspecto que es necesario subrayar como parte del Estado Social de Derecho es el concerniente al pluralismo. La participacin ciudadana es indispensable tanto para ampliar los derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para efectuar un control social sobre los rganos de poder.
LECCION 3 El Estado Unitario

Se caracteriza por tener un solo orden jurdico valido para todo su territorio y su poder poltico se ejerce por la estructura central de gobierno, de modo que toda la actividad pblica emana del centro y converge hacia el1. Pases como Francia, Espaa, Portugal, Ecuador y Colombia, estn organizados de esta manera. Un Estado Unitario puede ser centralizado o descentralizado.
Segn Marcel Prlot, cuando un Estado posee un solo centro de impulsin poltica un conjunto nico de instituciones de gobierno, constituye un Estado Simple o Unitario. Un buen nmero de estructuras polticas actuales responden a esta forma, en la que el poder pertenece en la totalidad de sus atributos y funciones, a un titular que es la persona jurdica estatal. Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a un solo poder, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn sujetos a un orden jurdico comn.
__________________________________________________ 1. Borja. Rodrigo. Derecho Poltico y Constitucional
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La denominacin Estado Unitario anota, Prlot, se justifica porque en esta forma poltica el poder es uno en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites territoriales. Algunas de sus ms importantes caractersticas2: La organizacin poltica es nica porque consta solo de un aparato gubernamental que lleva a cabo todas las funciones estatales. El ordenamiento constitucional es nico. La organizacin poltica abarca una colectividad unificada considerada globalmente, sin tomar en consideracin las diferencias individuales y corporativas La organizacin poltica cubre todo el territorio estatal de manera nica, sin reconocer diferencias entre las distintas entidades locales El estado unitario es compatible con la separacin de poderes y con la existencia de una pluralidad de rganos que ejercen el poder unitario del estado. El estado unitario implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poltica. Adopta la figura piramidal con toda su pureza: las rdenes descienden desde el vrtice (la capital) hasta la base (municipios ms insignificantes), a la vez que los recursos naturales, econmicos y humanos ascienden de la base del vrtice.
LECCION 4 La Centralizacin
Son centralizadas todas aquellas actividades cuya direccin corresponde a un rgano central, es decir, nico para todo el Estado. En consecuencia centralizacin equivale a la unidad del Estado, resultante de la atribucin de cada una de las actividades fundamentales a un rgano nico.
2. Badia. Juan. El Estado Unitario 3. Eisenmann: Centralizacin y Descentralizacin, Pars, 1948.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO El fenmeno de la centralizacin posee un alcance general, no solo poltico y administrativo, sino tambin sociolgico. Se le puede considerar natural pues la tendencia hacia la unidad se observa, no solo en el Estado, sino en todo ser viviente.
La integracin se manifiesta a travs de un centro de atraccin que busca primero someter y absorber, a todos los dems centros. El movimiento centralizador sucede a un proceso de coordinacin, despus a uno de subordinacin y finalmente a uno de sustitucin. El poder central domina a los poderes locales o particulares: provinciales, municipales, etc. Asegura su autoridad mediante un adecuado procedimiento de intervencin.
La centralizacin se tipifica de esta manera como la primaca del Estado-Sujeto sobre el Estado-Sociedad, gracias al monopolio que aquel se atribuye de satisfacer las necesidades del pas por medio de sus propias decisiones y de sus propios agentes.
La evolucin del Estado va de la mano con el fenmeno de la centralizacin. Segn Hairou, el estado no surge del Contrato Social (Rousseau), ni del poltico (Locke) sino que el fundamento jurdico de un Estado reside normalmente en una fundacin acompaada de adhesiones. La fundacin por el tiempo se transforma en una institucin que implica un consentimiento habitual. La constitucin jurdica el hecho social del agregado humano institucionalizado. Y la centralizacin ha servido para el nacimiento del estado moderno.
De acuerdo con Prlot, la centralizacin es un proceso correlativo con la misma fundacin del Estado. Desde que aparece un jefe con poder sobre un territorio y poblacin concretos, nace un proceso centralizador4.
__________________________________________ 4 Prlot. Marcel. Instituciones Polticas
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La centralizacin ofrece una pluralidad de manifestaciones, con lo cual se le puede clasificar:
Atendiendo su intensidad la centralizacin puede ser pura o relativa. La centralizacin pura implica el ejercicio de una actividad de manera exclusiva y total, por un rgano o unos rganos centrales. Toda decisin proviene del centro.
La centralizacin relativa supone junto al rgano central que dirige la actividad, la existencia de rganos no centrales que participan de la misma. Con relacin a la unidad de la colectividad estatal, puede hablarse de una centralizacin personal de una centralizacin territorial. La primera supone que no existe divisin gubernamental de la colectividad de diversas funciones sobre la base de un criterio de orden personal (nacionalidad, raza, religin, etc.), mientras que la territorial rechaza toda divisin basada en un criterio de este orden (municipio, provincia, etc.).
Tomando en consideracin el objeto a que se aplica la descentralizacin, adaptara tantas formas como funciones estatales existan: centralizacin legislativa, administrativa, etc.
Normalmente
cuando
se
habla
de
centralizacin,
quiere
expresarse
la
centralizacin administrativa, que refuerza la unidad poltica del Estado.
El poder administrativo centralizado imprime una direccin uniforme que implica tres elementos esenciales: 1) una concentracin de poder desde el punto de vista de la fuerza pblica, de la competencia tcnica y de las facultades de decisin y nombramiento, 2) una superposicin jerarquizada de autoridades y de los agentes ejecutivos, 3) una atribucin al superior de un poder jerrquico sobre el inferior.
LECCION 5 El Estado Unitario Centralizado

Ya comentamos que el Estado Unitario se caracteriza por la existencia de un centro nico de poder; desde el punto de vista de la organizacin poltica, la multiplicidad de voluntades individuales se considera como unificada y da lugar al derecho de una colectividad entera.
El hombre forma parte de una pluralidad de grupos sociales, pero por encima de estos est la superestructura poltico-estatal. La actividad del poder estatal, limitando o suprimiendo las prerrogativas de los grupos sociales, ser legitima en la medida que lo exija la idea del inters general de la sociedad. Si los individuos conciben la unidad del poder como necesidad para el servicio del inters pblico fundan por ello mismo la necesidad del poder unitario.
La exigencia de un derecho unitario que los individuos se representan servir de base para un poder neutro, es decir, ms all de las particularidades que pueden dividir a la pluralidad de los grupos sociales.
Frente al pluralismo social y poltico el estado puede reconocerlo o negarlo. Los gobiernos histricamente han desconocido la existencia de grupos secundarios. Estos se han inclinado a concentrar todas las prerrogativas en un nico poder, vinculado a la idea de un inters nacional. Histricamente esta desconfianza del estado hacia los grupos sociales se explica por el proceso en virtud del cual se ha establecido el poder estatal en la mayor parte de los pases. De esta manera los gobernantes han realizado al mismo tiempo la unidad de derecho y la unidad de poder de coaccin frente a todo el territorio nacional. El poder estatal soberano se constituy por una centralizacin progresiva de las prerrogativas del poder pblico que durante el Medioevo se hallaban esparcidas en pluralidad de centros de
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO decisin poltica autnoma. El poder establecido tendi a convertirse a la vez que en centralizado en centralizador5.
El Estado Unitario Centralizado se caracteriza por dos aspectos: poltica y administrativa. Polticamente est fundamentado sobre una idea uniforme de un inters general para toda la sociedad, que los gobernantes realizan mediante una reglamentacin uniforme en su contenido y universal en su aplicacin.
Desde el punto de vista administrativo el poder estatal unitario se caracteriza porque la ejecucin de las leyes y la gestin de los servicios depende exclusivamente de las autoridades independientes del medio en que obran y del grupo al que interesan los servicios.
El poder unitario centralizado se legitima tan solo por su relacin con la existencia de una comunidad unificada y homognea.
La unidad del poder estatal realiza la sntesis de las voluntades particulares en una voluntad nica. La teora de la soberana nacional, la teora de la representacin y la teora de la voluntad general han contribuido
fundamentalmente, a la construccin del estado unitario centralizado y por ende del poder unitario, porque l es el nico centro decisivo de una colectividad hipotticamente unificada, de la que dicho poder unitario expresa su voluntad 6.
La existencia de un centro exclusivo de decisin poltica para todo el territorio nacional lleva consigo la presencia del poder estatal en todas las partes de su territorio. Por consiguiente la centralizacin, desde un punto de vista poltico, es un medio de realizar y de mantener la unidad de la colectividad nacional. ___________________________
5 G, Burdeau. Trait, pgs. 318-319 6 Badia. Juan Ferrando. El Estado Unitario
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La concentracin del poder pblico significa en monopolio reservado a los gobernantes de dar reglas jurdicas y la centralizacin, a su provecho de los medios materiales para asegurar la ejecucin de las mismas.
Leccin 6 El Estado Federado7

El Estado federal, por su parte nace en 1787 con la Constitucin federal norteamericana y se puede interpretar como la bsqueda de la unidad a partir de la diferencia. A la anterior forma centralizada y uniforme, se contrapone esta forma descentralizada y multiforme. En efecto, el objetivo es lograr una Unin que potencie y beneficie a cada uno de los Estados que se unen, pero que permita a la vez mantener la autonoma y el poder originario anteriores a la federacin. El hecho histrico es la existencia previa de esos Estados, que se fueron independizando de la colonia y que deciden despus, conformar una nueva organizacin poltica. Entre las caractersticas ms relevantes estn: a) Una sola personalidad jurdica internacional en cabeza de la federacin; b) Pluralismo constitucional, es decir, la coexistencia de la Constitucin de la Unin y las dems Constituciones de cada Estado federado; cada Estado conserva y organiza a su modo las tres ramas clsicas del poder; c) Reparto de competencias definido en el texto de la constitucin federal; usualmente se ceden competencias a la Unin en asuntos estratgicos (seguridad externa, relaciones internacionales, comercio exterior); d) Un legislativo federal con dos cmaras, una para la representacin de la Unin y otra para la representacin de los Estados; e) Un Tribunal Supremo con jurisdiccin en toda la Unin, para dirimir conflictos entre los distintos niveles y competencias (Revenga, 2007). Como se dijo, el Estado federal es en esencia descentralizado, por lo que al interior del mismo, es ms correcto hablar de devolucin de competencias (regresarlas desde la Federacin al Estado federado originario), que de descentralizacin propiamente dicha. En Colombia la Constitucin de 1863 representa el ideario federalista.
7 Jimnez, William Guillermo. Ordenamiento Territorial y Descentralizacin. ESAP
Una forma ms atenuada de federacin es la Confederacin de Estados, y consiste en acuerdos entre Estados para actuar conjuntamente en ciertas reas y servicios especficos, pero sin afectar de ninguna manera la soberana o autonoma de los Estados miembros. Otras caractersticas son: a) los Estados aparecen unidos como una sola personalidad en el orden internacional, pero respecto de aquellas materias objeto del pacto de confederacin; b)
consecuentemente, cada Estado conserva su personalidad jurdica internacional respecto de las materias que no fueron pactadas. Hoy en da esta forma est en desuso, entre otras razones por las nuevas formas de integracin econmica y poltica de la globalizacin: tratados de libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, uniones monetarias, etc. Una vez lograda la independencia en 1810, las provincias de la Nueva Granada (Cundinamarca, Tunja, etc.) se fueron conformando como Estados propios y adoptaron sus respectivas constituciones; en 1811 conforman la Confederacin de Provincias Unidas de la Nueva Granada, que estuvo vigente durante la primera repblica, hasta la reconquista en 1816. En 1858 tambin se conform la Confederacin Granadina.
CAPITULO 3 EL ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO
LECCION 1 La descentralizacin
Puede definirse como la transferencia de poderes de decisin desde la administracin central a otras personas de derecho pblico, mediante la ley, ordenanza o acuerdo, estableciendo una relacin de tutela y no de jerarqua 8. As una de las principales caractersticas de la descentralizacin se refiere a que la direccin de una actividad corre a cargo de la direccin de un conjunto de rganos no centrales.
____________________________________________________________ 8 Mora Toscano, Oliver. Formas Organizativas de Poder Local. ESAP
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Ante el momento que la autoridad poltica logra un nivel de poder elevado nace la fuerza descentralizadora que aspira separar del gobierno central una serie de atribuciones. Al llegar cierto nivel la centralizacin produce un grave riesgo dando origen al movimiento contrario de la descentralizacin.
Garrido Falla concibe la descentralizacin en funcin de los conceptos de organizacin y competencia. Si la tcnica de la organizacin consiste en agrupar a los individuos especializados en una determinada funcin, la consecuencia ser la aprobacin de dicha funcin por los individuos encargados de realizarla, es decir, los individuos adscritos a una determinada funcin por razn de la especializacin se hacen competentes y la totalidad de las funciones por ellos realizadas constituirn su competencia.
Cuando en un Estado predomina la adscripcin de la realizacin de sus fines directos e indirectos a las competencias de personas jurdicas distintas del Estado nos hallamos ante un caso de descentralizacin, mientras que si esa adscripcin se realiza por rganos de la administracin directa del Estado entonces existe una estructura centralizada.
Segn Marcel Prlot, las siguientes son las caractersticas de un Estado Descentralizado:
Una pluralidad de rganos de decisin y de centros particulares de intereses. Una direccin de estas instituciones por autoridades propias de carcter independiente.
Una sujecin de estas autoridades a un control cualificado Segn Mora Toscano, la descentralizacin tiene las siguientes caractersticas:
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La transferencia de funciones a travs de la ley, ordenanza o acuerdo Atribucin de poderes de decisin definitiva; el ente descentralizado tiene competencia para resolver en firme los asuntos que le estn confiados, sin necesidad de refrendacin de otras entidades y sin exponerse a que se modifiquen o sean revocados sus actuaciones. Las funciones transferidas son de ndole administrativa; la funcin administrativa es la actividad concreta y practica desarrollada por el ejecutivo para cumplir y hacer cumplir las leyes y para lograr sus cometidos, est encaminada a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad y a la consecucin del bienestar colectivo. La competencia se traslada a una persona jurdica de derecho pblico distinta a la administracin central. La eleccin de autoridades o agentes se hace sin sujecin a la administracin central. La administracin central ejerce sobre ellas un control de tutela y no de jerarqua. De acuerdo con sus objetivos la descentralizacin puede ser clasificada as9:
Descentralizacin Territorial: Se plasma en las colectividades regionales o locales; son divisiones del territorio estatal, dotadas de personera jurdica para el cumplimiento de los fines que le han asignado la constitucin y las leyes, dichos objetivos estn orientados a la satisfaccin de las necesidades inmediatas de la poblacin asentada en el territorio respectivo.
Sus caractersticas consisten en que dentro de la especialidad establecida por la constitucin y sus leyes en materia de competencia, deciden una amplia gama de asuntos; tienen vocacin para atender todas sus necesidades locales; su campo de accin es mucho ms amplio que el de otras formas de descentralizacin. _________________
9 Ibdem, pag 144.
Descentralizacin Funcional: Consiste en la atribucin de especificas funciones administrativas a personas jurdicas diferentes del Estado Central. Descentralizacin por Servicios: Llamada tambin descentralizacin por establecimiento, surge al conferirle personalidad jurdica independiente a uno o varios servicios pblicos, que de esa manera son separados de los dems que le corresponde prestar a la administracin central. Descentralizacin por Colaboracin: Tiene que ver con la tendencia de los particulares hacia la colaboracin con el estado para atender asuntos de inters general que comparten el ejercicio de reales funciones administrativas; descargan a la administracin de una parte de sus tareas para que puedan ser ejecutadas con mayor agilidad, sin privarla de la posibilidad de reglar dichas actividades.
Dos elementos caracterizan esta clase de descentralizacin:
El ejercicio de una funcin pblica desarrollada en inters de la comunidad El cumplimiento de dicha actividad por una organizacin privada, que por consiguiente no forma parte de la estructura administrativa del Estado.
LECCION 2 Desconcentracin y Delegacin

La desconcentracin es un concepto diferente a la centralizacin y la descentralizacin. Maurice Duverger afirma que la desconcentracin consiste en transferir el poder de decisin de las autoridades centrales a los representantes locales que nombran ellas mismas y que son dependientes de la administracin central.
La desconcentracin no crea agentes administrativos independientes; se limita a desplazar la sede de la decisin. La desconcentracin puede llevarse a cabo perfectamente en regmenes autoritarios, pues excepto en los estados muy
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO pequeos, la centralizacin implica necesariamente la existencia de eslabones sucesivos y centros locales que representan a la autoridad central. Janet Murcia Bermdez, asegura que la desconcentracin es el traspaso de competencias de una entidad de jerarqua superior a una dependencia o entidad subalterna, con el fin de facilitar o permitir la prestacin de servicios y dar cumplimiento a las funciones conservando la entidad titular de la funcin o del servicio, la responsabilidad en la prestacin del mismo, es decir la desconcentracin se desarrolla al interior de la misma persona jurdica. La desconcentracin puede ser territorial o funcional10:
La desconcentracin territorial ocurre cuando hay un desplazamiento de funciones de la sede principal a la provincia, ejemplo de este fenmeno es en Colombia son la Procuradura General de la Nacin, DIAN, la Organizacin Electoral con las oficinas de las Registradurias, la Fiscala General de la Nacin con los Tribunales, el Banco de la Repblica con las gerencias regionales.
En la desconcentracin funcional las autoridades superiores conceden funciones a las inferiores sin que exista desplazamiento fsico, es decir, son ejercidas en el mismo territorio, ejemplo el Presidente otorga funciones a los Ministerios y estos a su vez a sus organismos vinculados o adscritos. La desconcentracin territorial se ejemplifica a travs de las Secretaras de Despacho y los Departamentos Administrativos.
La autoridad competente a nivel nacional para realizar la desconcentracin es el Congreso de la Repblica; en el nivel nacional del sector descentralizado es el gobierno nacional en los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del estado; en el nivel territorial central son las corporaciones pblicas, gobernadores o alcaldes.
10 Murcia Bermdez, Janet. Formas Organizativas del Estado II. ESAP
Las caractersticas que se pueden mencionar de la desconcentracin son:
No posee autoridades propias pues son servidores pblicos de la planta de personal principal. No tienen autonoma financiera pues no poseen presupuesto propio y los ingresos que generan van para el presupuesto general de la entidad. Las funciones y competencias desconcentradas son limitadas funcional y geogrficamente. La autonoma administrativa est limitada a la subordinacin de las autoridades de la entidad central
La Delegacin, se define como el proceso administrativo a travs del cual el titular de un empleo, previa autorizacin expresa para delegar dada por la autoridad que le asign la funcin al cargo, inviste voluntaria y formalmente de autoridad a otro empleado, normalmente subordinado, para que tome decisiones en una o varias de las funciones de su empleo.
En la delegacin las decisiones del delegatario se asumen para todos los efectos, requisitos y recursos como si hubieran sido tomadas por el delegante; por tanto la expresin: la delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponde exclusivamente al delegatario, se refiere nicamente a las decisiones que tome el delegatario en ejercicio de la delegacin, pero no se aplica en ningn momento a las obligaciones y a las consecuencias de la decisin de delegar por parte del delegante ya que este debe informarse sobre el desarrollo de las delegaciones que otorg, impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de la delegacin.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La delegacin se presenta nicamente entre funcionarios y no entre organismos o entidades pblicas, porque entre delegante y delegatario hay, por principio, una relacin jerrquica, la cual es inexistente entre entidades pblicas.
El acto de delegacin deber constar por escrito y debe indicar la autoridad delegante, el delegatario, las funciones o asuntos que delega, las circunstancias de tiempo, modo y lugar que orientaran el ejercicio de delegacin y debe ser notificado al delegatario para que surta efecto jurdico.
La delegacin es decisin discrecional para el delegante y no puede ser rechazada por el delegatario, aunque podr oponerse a ella por las vas legales presentando los recursos de la va gubernativa o judicial que considere oportuno. No se puede delegar la expedicin de reglamentos de carcter general, salvo los autorizados por la ley.
Contra los actos de delegacin procede el recurso de la va gubernativa y en cualquier momento la autoridad delegante puede dejar sin efecto el acto de delegacin y asumir en forma nica, directa y personal el cumplimiento integral de las funciones de su empleo.
LECCION 3 Descentralizacin administrativa

De acuerdo a distintas concepciones y posturas la descentralizacin administrativa se puedo definir como la asignacin de funciones o competencias administrativas a personas pblicas diferentes del Estado para que las desempeen en su propio nombre y responsabilidad.
Como vimos anteriormente dentro de la descentralizacin administrativa existen dos modalidades, la primera la descentralizacin territorial y la segunda la descentralizacin especializada o por servicios.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En desarrollo de la descentralizacin administrativa se explica el por qu las entidades que hacen parte del sector descentralizado fueron dotadas de personera jurdica, autonoma financiera y autonoma administrativa.
En particular los municipios y departamentos a travs del tiempo han venido experimentando una transformacin desde la expedicin de los Decretos Leyes 77, 78. 79 y 80 de 1987 que restauraron competencias a los municipios que estaban en manos de la nacin y le impusieron nuevas funciones como acueducto, alcantarillado, saneamiento bsico ambiental, puestos de salud, construccin, asistencia tcnica agropecuaria, desarrollo rural, recreacin y obras pblicas.
LECCION 4 Descentralizacin poltica

Con la descentralizacin poltica el constituyente primario en el ao de 1991, otorg a las entidades territoriales la autonoma para elegir a sus propios gobernantes.
Desde otro punto de vista este tipo de descentralizacin busc fortalecer las democracias locales, desde la ptica de dar la posibilidad en la contienda electoral a nuevos partidos y movimientos polticos sobre la plataforma de solucionar los problemas reales y propios de cada localidad.
En esencia la poltica es la fuerza dominante que motiva la descentralizacin, como lo afirman distintos estudios en Amrica Latina y el Caribe, forma parte de una tendencia ms generalizada hacia la democracia en la regin. La tesis que subyace a esta leccin es la de la democracia nacional como un resultado de la agregacin de mltiples democracias locales construidas en un marco descentralizado que la favorecen y la promueven. Tambin subyace la idea que en un momento histrico, el Estado centralizado en Colombia contribuy a la
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO formacin de nuestras naciones, pero con el paso del tiempo se fue agotando, careciendo de sentido en la actualidad por no responder a ninguna necesidad.
En consecuencia, las autoridades locales y las distintas expresiones sociales deben ser conscientes de sus responsabilidades y trabajar mancomunadamente para consolidar esquemas de gobernacin sustentados en y armnicos con la democracia. Un propsito nada sencillo, difcil de resolver terica y prcticamente en la medida que se invocan categoras analticas como la libertad, la autonoma, la participacin, en un entramado institucional y legal que determina las competencias de los gobiernos municipales.
La democracia constituye un mandato constitucional claramente expresado desde 1991. Desde entonces, Colombia aspira a ser un Estado democrtico y participativo, en un escenario descentralizado donde las entidades territoriales poseen posibilidades y competencias para coadyuvar a su cumplimiento. El desarrollo legal de estos preceptos establece los mecanismos, las instituciones y los procedimientos para establecer un escenario propicio y podra afirmarse que el pas dispone, en este aspecto, de las condiciones necesarias para consolidar la democracia en el mbito adecuado: el municipio11.
Eleccin Popular de Autoridades Locales: Gracias al empeo descentralizador, desde 1988 Colombia ha inaugurado una nueva era en las relaciones polticas del mbito municipal. Mediante el voto popular, las alcaldas municipales son elegidas para que durante un periodo de tiempo y sin posibilidades de re-eleccin conduzcan el desarrollo municipal. Son muchas las ventajas atribuidas a dicha reforma, pero especialmente se resaltan dos dado su impacto en el sistema poltico colombiano.
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11 Carrillo, Jess. Descentralizacin y Poltica. ESAP
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En primera instancia, la eleccin popular ha sido una respuesta contundente a la crisis de legitimidad del Estado, manifestada principalmente en la falta de credibilidad y confianza de gran parte de la poblacin en sus gobernantes. Tambin, se dice, ha servido para atenuar la relacin jerrquica del tradicional centralismo al punto que, en la actualidad, los polticos locales tienen que ofrecer respuestas a las demandas locales en un esquema de escogimiento pblico local, que mejoren incrementalmente la asignacin de los dineros pblicos y promuevan de manera significativa el buen uso de estos recursos y que atiendan acertadamente las demandas comunitarias.12 El Voto Programtico13: Vinculado estrechamente a la eleccin popular de autoridades se encuentra el voto programtico, una figura que despersonaliza la poltica local y que permite a los ciudadanos cuando votan por gobernadores o alcaldes, elegir no solo a las personas que se han candidatizado, sino a su vez programas de gobierno debidamente inscritos. En el evento de que el candidato resulte elegido el programa se vuelve un mandato para el elegido. Esta institucin, constituye un doble mecanismo de responsabilidad poltica, as como de control social a la gestin del mandatario elegido. Reglamentado por la Ley 131 de 1994, reconocida como la Ley de Participacin Ciudadana, dispone que los alcaldes elegidos propondrn ante sus respectivos concejos municipales en las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesin, las modificaciones, adiciones o supresiones al plan econmico y social que se encuentre vigente, a fin de actualizarlo e incorporarle los lineamientos generales del programa poltico de gobierno inscrito en su calidad de candidato.
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12 Ibidem, 11. 13 Ibidem, 11
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO De otra parte, la revocatoria del mandato ser una posibilidad siempre y cuando haya transcurrido un ao, si los electores consideran que no se ha cumplido con el programa de gobierno. Dicho trmite se efecta ante la Registradura Nacional del Estado Civil, previa inscripcin y recoleccin de firmas a travs de un memorial que contenga las razones por las cuales se pretende destituir al mandatario. A pesar de las posibilidades que ofrece este mecanismo, son pocos los resultados de revocacin pues sus posibilidades reales de aplicacin del mecanismo resultan dispendiosas, lentas y casi imposibles de llevar a cabo. Participacin Social: segn Jess Carrillo (2007), el dinamismo del ciudadano es una condicin necesaria para el ejercicio democrtico en el mbito local. Sin participacin, las decisiones sern tomadas por y para intereses particulares, socavando las bases de la vida en sociedad y minando la convivencia ciudadana.
El principio rector es que el desarrollo local es un asunto de todos y por lo tanto se demandan actitudes y canales propios que estimulen el involucramiento de todos aquellos con competencias para incidir en las decisiones colectivas locales.
El dominio poltico es considerado por excelencia como el espacio privilegiado para las prcticas participativas. A la vez, el ms estimulante, porque refleja todos los propsitos compartidos por una mayora en un momento propicio. Aun as, su ejercicio presenta varias paradojas o dilemas y constituye el escenario para la emergencia de fenmenos actuales preocupantes, como la abstencin. Es necesario decirlo, la participacin no est a salvo de la intensidad, ni de los defectos del ser humano como el egosmo, el cinismo y la enajenacin de los individuos. A pesar de ser un bien pblico deseable, la participacin presenta dificultades tericas y prcticas. No todos quieren participar aunque puedan y no todos pueden hacerlo aunque quieran. Similarmente, no puede darse, sin una distribucin desigual de aportaciones individuales, ni puede producir los mismos resultados para quienes deciden formar parte de un propsito compartido (Merino, 1995). Puede, paradjicamente, darle vida a la democracia, pero al
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO mismo tiempo complicar su existencia. De manera general se reconoce que sirve para formar los rganos de gobierno, pero tambin es utilizada para influir en ellos, para controlarlos y en no pocas ocasiones para entorpecerlos.
Son muchas las consecuencias y las bondades atribuidas a la participacin por sus patrocinadores. As por ejemplo, Estanislao Zuleta, (1992: 233) plantea que cuando un pueblo acta (participa), alcanza mayores xitos que cualquier programador o racionalizador, y es por eso que el pueblo puede hallar soluciones a sus propias necesidades en los niveles ms elementales de la vida cotidiana. Pero la participacin no es solo opinin, sentencia el autor, se necesita que la gente acte en aquello que le interesa, en su comunidad, en su barrio, en su municipio. Se requiere, por tanto, la participacin en la transformacin de su vida y eso encarna conflictos. Conflictos para los cuales debemos estar preparados, reconocerlos y tratarlos de manera adecuada.
LECCION 5 Descentralizacin fiscal
La presente dimensin hace referencia a la asignacin de recursos desde la nacin a los distintos niveles de gobierno conformados despus de la descentralizacin en el ao 1991.
Para muchos este es un aspecto problemtico de la descentralizacin debido a los escasos recursos que se han transferido y que manejan de forma autnoma las entidades territoriales.
En tanto tambin se ha detectado el precario esfuerzo fiscal de las entidades territoriales, su poca capacidad de ahorro y la deficiente calidad en la inversin. La mayora de los entes regionales aun dependen de las transferencias o sistema general de participaciones del orden nacional y de las asignaciones por parte del Fondo Nacional de Regalas.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En el objetivo de fortalecer la autonoma de los entes territoriales el legislador ha dispuesto de diversas leyes que propendan por mayores garantas de tipo fiscal como:
La ley 14 de 1983, la cual implement modificaciones en los impuestos a los licores y cigarrillos adems cedi el impuesto de timbre nacional de los vehculos a los departamentos. En el mbito municipal se actualiz la base del impuesto predial y de industria y comercio, se crearon los impuestos de avisos y tableros y de circulacin y trnsito.
La ley 12 de 1986, increment la transferencia del IVA hacia los municipios y orden un porcentaje adicional para municipios con menos de 100.000 habitantes.
La ley 29 de 1989, derog la facultad de nombramiento de docentes a los alcaldes, pero los salarios y prestaciones de estos continuaron bajo responsabilidad de la nacin. El Ministerio de Educacin fue autorizado para realizar convenios con alcaldas y departamentos para reacomodar recursos financieros y humanos en las entidades educativas del nivel territorial.
La ley 57 de 1989 cre la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER, para dar recursos a las entidades territoriales en el desarrollo de proyectos de inversin en los sectores salud, educacin, saneamiento bsico, acueductos e infraestructura fsica.
La ley 44 de 1990, fusion los impuestos predial, parques y arborizacin, estratificacin socioeconmica y sobretasa de levantamiento catastral en un solo impuesto llamada Impuesto Predial Unificado.
Los grandes problemas que se le ataen al proceso de descentralizacin fiscal pueden ser analizados desde los siguientes puntos de vista:
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Autonoma: como se mencionaba anteriormente existe una excesiva dependencia frente a las regalas y las transferencias del sector central.
En el caso de los municipios la dependencia de las transferencias es vital, puesto que, en promedio financian tres cuartas partes del gasto municipal. Los municipios ms pobres y ms pequeos dependen casi exclusivamente de las transferencias del gobierno nacional.
Pereza Fiscal: en la dinmica de recibir automticamente transferencias del gobierno nacional se evidencia la falta de estmulo por parte de los gobiernos territoriales para generar recursos propios.
Son pocos los esfuerzos de las administraciones territoriales para generar eficaces estrategias de recaudo tributario, reflejo de tal situacin llegan a ser los enormes porcentajes de evasin y elusin tributaria amparados por la permisividad de los agentes de gobierno fiscal en el mbito territorial.
Endeudamiento: esta situacin se evidencia ante el desordenado proceso de financiamiento de la inversin en las entidades territoriales. El endeudamiento ha sido tan creciente y desbordado que alrededor del 48% de las entidades territoriales tienen algn tipo de embargo o pignoracin por parte de organizaciones privadas y aun pblicas sobre los recursos que ao a ao transfiere la nacin para financiar el desarrollo.
Ante las situaciones descritas en el apartado anterior el Congreso de la Repblica aprob la Ley 617 de 2000 sobre saneamiento fiscal, con lo cual se busc la viabilidad de los entes territoriales a travs de un ajuste a los gastos de funcionamiento. Para tal efecto se estableci un plazo de 7 aos para la reduccin gradual de este tipo de gastos.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En el ao 2001 se estableci la ley 715 con lo cual se pretendi reducir los gastos de la nacin a expensas de la inversin en las entidades territoriales.
BIBLIOGRAFIA. UNIDAD DIDACTICA 1
Arendt, Hannah, La Condicin Humana, Paidos, Barcelona, 1993. Barbero, Jess Martn. Transformaciones comunicativas y tecnolgicas de lo pblico. En, Lo pblico: una pregunta desde la sociedad civil. Memorias del V Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector, Colombia 2000, Bogot 2001.
Borja, Jordi. Ciudadana y Espacio Pblico. En Revista Foro # 40. Ediciones Foro nacional por Colombia; Bogot, Diciembre 2000, enero de 2001 Fuentes, Carlos. Hacia un nuevo contrato social para el siglo XXI. IV Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Buenos Aires Argentina, 1998.
Garay Salamanca, Luis Jorge. Ciudadana: lo pblico. Democracia. Textos y notas. Bogot, 2000. Lievano Aguirre, Indalecio. Historia Politica de Colombia. Habermas, Jurgen. La inclusin del Otro, Estudios de teora poltica. Paidos, Barcelona, 2002. Muller, Pierre. Las Polticas Pblicas. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 2002. Samper, Jos Mara. Historiografa de Colombia en el Siglo XX
UNIDAD 2
ORGANIZACIN NACIONAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO COLOMBIANO
Introduccin
La unidad que abordaremos se ha denominado Organizacin Nacional y Territorial en Colombia, con el fin ofrecer un enfoque ms sistemtico y estructural de corte administrativo, que jurdico. En la tradicin intelectual colombiana, los textos fundamentales de estudio sobre esta temtica han sido ampliamente liderados por el rea del derecho pblico y fundamentalmente el administrativo, haciendo amplia referencia a la conformacin y estructura de la rama ejecutiva del poder pblico, como legado de la influencia del derecho administrativo francs, desde la poca republicana, dada la simpata que profesaron nuestros prceres por tales aportes.
Sin embargo, dado que la siguiente exposicin sobre la organizacin estatal colombiana tiene como pblico acadmico a los estudiantes de la UNAD, no todos con conocimiento jurdicos, abordaremos esta temtica apoyndonos en reflexiones propias, buscando en la medida de lo posible construir un modelo explicativo de fcil comprensin.
Inicialmente describiremos los elementos propios de la organizacin estatal colombiana en sentido amplio e integral y luego abordaremos un estudio particular sobre cada una de las clases de organismos y entidades del Estado colombiano, rama por rama, haciendo un particular esfuerzo por sintetizar sus principales caractersticas.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 2
Objetivo General:
Comprender la organizacin estatal en Colombia, a partir del estudio de las tres ramas del poder pblico, los organismos de control y las entidades autnomas.
Objetivos Especficos:
Analizar la estructura que presentan los rganos de la rama ejecutiva. Conocer la estructura y las instancias que pertenecen a la rama judicial del poder pblico en Colombia. Comprender la estructura y funcionamiento del Congreso de la Repblica. Analizar la naturaleza funcional, el marco constitucional y legal que orienta el accionar de los organismos autnomos e independientes de la Nacin. Entender el papel que juegan los organismos de control dentro de la organizacin estatal en Colombia
Captulo 1 La Rama Ejecutiva del Poder Pblico
A partir del derecho constitucional, entendemos al Estado colombiano como uno solo. Pero es a partir de las mltiples tareas que ste desempea que se hace pertinente la separacin de poderes en: Rama Legislativa, Rama Ejecutiva y Rama Judicial.
La propuesta de la tridivisin del poder, fue acogida por el Estado moderno a partir de las ideas presentadas por Montesquieu que buscaban garantizar la armona funcional de las autoridades del Estado y as evitar el resurgimiento de la
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO monarqua absolutista o del presidencialismo dictatorial, conocido como el predominio del jefe del ejecutivo sobre las dems ramas del poder, al ejercer el abuso sistemtico de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o al judicial.
As mismo al interior de cada rama, hay un orden jerrquico de organizaciones, funciones y tareas. Para la Rama Ejecutiva del poder pblico, a la que me referir exclusivamente en este captulo, se define su integracin en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Segn la norma, esta rama est integrada as:
a. Sector central (organismos) Presidencia de la Repblica Vicepresidencia de la Repblica Ministerios Departamentos administrativos Superintendencias (sin personera jurdica) Unidades administrativas especiales (sin personera jurdica)
b. Sector descentralizado (entidades) Establecimientos pblicos Empresas industriales y comerciales de Estado Superintendencias (con personera jurdica) Unidades administrativas especiales (con personera jurdica) Empresas sociales del Estado Empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios Institutos cientficos y tecnolgicos Las sociedades pblicas Las sociedades de economa mixta Entidades territoriales
La administracin pblica est integrada por organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las funciones y actividades administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado.
Leccin 1 Sector central de orden nacional
Presidencia de la Repblica
Conforme al artculo 56 de la Ley 489 de 1998, la Presidencia de la Repblica cumple la funcin de prestar servicios administrativos y auxiliares actuando como la Oficina del Presidente, pero posee al mismo tiempo el rgimen de un departamento administrativo denominado Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPRE-.
Su estructura la encabeza el Secretario General, quien al mismo tiempo cumple las funciones de Director del DAPRE, y entre ste y el Presidente se enlaza el Secretario Privado del Presidente de la Repblica para articular la Agenda del Presidente.
All tambin ubicamos las Consejeras Presidenciales, que son los asesores directos del Presidente para asuntos tcnicos y polticos especficos; no estn sujetos jerrquicamente al Secretario General y son nombrados y removidos libremente por el Presidente. No existe un nmero especfico de ellos y su creacin queda a entera discrecionalidad presidencial. Entre los ms destacados podemos nombrar al Alto Comisionado de Paz, el Zar Antisecuestro, el Consejero Presidencial Anticorrupcin, el de Poltica Social, para la Costa Atlntica, y otros creados y definidos segn las necesidades de cada Gobierno.
El Presidente a partir de la Constitucin de 1991

El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder pblico, segn lo consagrado en los artculos 115 y 189 de la Constitucin.
El artculo 200 igualmente consagra las funciones del Gobierno en relacin con el Congreso y el artculo 201 las funciones del mismo con la rama judicial respectivamente14. Su nombramiento lo faculta, segn el artculo 189 de la Carta, para desarrollar funciones diferenciadas, segn sea su calidad: como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno o Suprema Autoridad Administrativa. Veamos:
Funciones del Presidente como Jefe del Estado: Dirigir las relaciones internacionales. Dirigirla fuerza pblica. Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. Dirigir las operaciones de guerra. Proveer la seguridad exterior de la Repblica. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso. Expedir cartas de naturaleza a extranjeros.
Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno: Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamentos administrativos. Sancionar y promulgar las leyes. Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecucin de las leyes, mediante la expedicin de decretos, rdenes y resoluciones. Presentar informes al Congreso. Nombrar a los gerentes de los establecimientos pblicos nacionales.
14 Para observar cada artculo en lo concerniente a las diferentes funciones del Presidente de la Republica, remitirse a la Constitucin Poltica de Colombia 1991.
Como Suprema Autoridad Administrativa15, le corresponde:
Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin central. Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujecin a los principios que establezca la ley. Conceder permisos a los empleados pblicos para aceptar cargos o mercedes de gobierno extranjero. Velar por la estricta recaudacin de los caudales pblicos. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos. Ejercer la inspeccin de las actividades financiera, burstil y aseguradora, de acuerdo con la ley. Ejercer la inspeccin y vigilancia de las instituciones de utilidad comn. Organizar el crdito pblico, reconocer la deuda, modificar el rgimen de aduanas y regular el comercio exterior. Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley. Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos pblicos.
Por otra parte, segn la clasificacin que hace Jaime Vidal Perdomo, las funciones administrativas del Presidente se dividen en cinco destinos generales:
Ejecutar las leyes, ejercer la potestad reglamentaria, conservar el orden pblico, nombrar funcionarios y organizar la vida administrativa16.
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15 YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. 3ra Ed. Temis. Bogot. 1998. p. 310-312. 16 VIDAL, Jaime. Derecho administrativo. 10 Ed. Temis. Bogot. 1994. p. 78 y ss.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Adicionalmente, Libardo Rodrguez clasifica las funciones presidenciales en dos bloques:
Por un lado, las legislativas, que son aquellas que consisten en ejecutar directamente la Constitucin y que, por lo tanto, se encuentran en la misma jerarqua que las funciones que ejerce el legislador formal, es decir, el Congreso. Por ejemplo, el artculo 215 de la Constitucin establece que en Estado de emergencia, el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley17. Por otro lado, se encuentran las funciones administrativas, que son aquellas que consisten en ejecutar la ley, es decir, que se encuentran en una jerarqua inferior a ella 18.
El Presidente tambin puede delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas,
superintendentes y agencias del Estado, otras de sus funciones como suprema autoridad administrativa, tales como la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos, de las actividades financiera, burstil y aseguradora, y de las instituciones de utilidad comn, y el otorgamiento de patentes de privilegios temporales a los inventores.
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17 Los artculos 212 y 213 facultan al Presidente para declarar los estados de guerra exterior y conmocin interior y por lo tanto expedir normas legislativas de aplicacin transitoria durante dichos estados. Los decretos legislativos expedidos en virtud de los anteriores artculos, suspenden las leyes incompatibles, no pueden suspender normas constitucionales ni derechos fundamentales, y por obvias razones tampoco suspenden normas de la ley estatutaria que regulan su expedicin. Asimismo, el articulo 215 faculta al Presidente para declarar el Estado de emergencia, durante el cual podr dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a solucionar la crisis y a mitigar sus efectos, los decretos de emergencia modifican y derogan la legislacin vigente al momento de su expedicin y no pueden modificar normas constitucionales. El Congreso puede a su turno derogar o modificar dichos decretos, pero en aquellos casos en que se trate de materias de iniciativa gubernamental solo podr hacerlo durante el ao siguiente a su vigencia. En: CHARRY, Juan Manuel. Sistema Normativo de la Constitucin de 1991. 2 Ed. Temis. Bogot. 1997. p. 8889. 18 RODRGUEZ, Op. cit., p. 72 73.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO De esta forma, delega reglamentariamente en las Superintendencias de Servicios Pblicos Domiciliarios, Bancaria, de Sociedades, de Industria y Comercio, de Valores, y de Economa Solidaria, y dems, con precisas funciones de inspeccin, vigilancia y control en estos sectores19.
Por ltimo, la Ley 489 de 1998 en su artculo 29, tambin le otorga al Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, la direccin del Sistema Nacional de Control Interno, el cual es coordinado por el consejo asesor del Gobierno en materia de control interno de las entidades del orden nacional, lo cual lleva a que el Presidente fije todas las directrices en esta materia, tal y como esta contemplado en la Orden Presidencial nmero 14 de 2002, por la cual se fijan unas directrices en materia de control interno a todas la entidades del ejecutivo como mximo responsable del Control Interno.
Leccin 2 Los Ministerios

Los ministerios y los departamentos administrativos son el cerebro de la administracin central nacional. No estn creados para ejecutar. No materializan sus planes y proyectos, sino que dirigen esa actividad operativa a travs de las entidades que hacen parte de su sector, como son el caso de los establecimientos pblicos y sus entidades adscritas y vinculadas20.
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19 Entre las que ejercen las funciones propias del Presidente tenemos la Superintendencia Bancaria, que ejerce la inspeccin sobre los establecimientos de crdito y bancos, segn el numeral 24 del artculo 189 de la Constitucin; la Superintendencia de Sociedades, que ejerce la inspeccin necesaria sobre las sociedades mercantiles, prevista en el mismo numeral 24 del artculo 189; y la Superintendencia de Industria y Comercio que, entre otras, ejerce la funcin otorgada al Presidente por el numeral 27 del mismo artculo 189, consistente en conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles. En: Rodrguez. Op. cit., p.83.
20 Rgimen Legal de la Administracin Pblica. LEGIS. Cp. XII PG. 123.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Entre los aos 1957 y 1959 se abri la posibilidad de descongestionar la Presidencia separando las tareas en una rama tcnica y en otra administrativa siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto. A partir de esa experiencia se pudo delinear el Sistema Nacional de Salud que finalmente no se logr aplicar a los dems ministerios por el grado de politizacin y dems factores que los alejaban de la reforma administrativa que necesitaba el pas.
A pesar de esto, se institucionaliza una nueva forma de gestin a travs de las entidades descentralizadas por servicios, para que fueran de un carcter eminentemente tcnico, lo que contrastaba con la politicidad ministerial, con autonoma y solo sujetas al control de tutela del ministro del ramo.
No pasaron ms de veinte aos para darse cuenta de que era necesario restringir el centralismo que se vena implementando desde los ministerios y que de una forma u otra, la descentralizacin funcional era una salida efectiva para la debida prestacin de los servicios y la atencin a las necesidades pblicas.
Actualmente se puede decir que los ministerios son los rganos que tienen a su cargo el desempeo de las actividades administrativas nacionales. Junto con los departamentos administrativos siguen en importancia a la Presidencia de la Repblica y su funcin primordial es dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto de servicios y polticas pblicas.
Para el caso de Colombia, aunque cada pas es libre de organizar los que pueda sostener fiscalmente, para nuestro pas ha sido reacio a la creacin de nuevos ministerios, siendo a partir de 2002 los siguientes:
Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Hacienda y de Crdito Pblico
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Comercio Exterior Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de la Cultura
Segn los artculos 206, 207 y 208 de la constitucin Nacional, la direccin de los ministerios corresponde a cada ministro quien la ejerce junto con la colaboracin del viceministro; as mismo, la Ley 489 de 1998, artculo 54, aunque no expresa una estructura especfica para los ministerios siguiendo los parmetros de los decretos 1050 y 3130 de 1968, trata la funcin de los ministerios siendo regulada por principios y reglas generales por medio de las cuales el gobierno puede modificar su estructura.
Funciones de los ministerios.

Pueden clasificarse en dos grandes grupos, funciones generales y funciones especficas. La generales son las comunes a todos los ministerios y se encuentran consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998. Las especficas son concretas para cada ministerio en particular. Son derivadas de las siguientes fuentes: Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo ministerio; la distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hacer el Presidente de la Repblica, tomando como
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO fundamento el numeral 17 del artculo 189 de la Constitucin y la delegacin de funciones que pueda hacer en los ministerios con base en el artculo 211.
En cuanto a las funciones de los ministros, el artculo 208 constitucional establece que son los ministros los jefes de la administracin en sus respectivas dependencias. Bajo la direccin del Presidente, les corresponde formular las polticas que corresponden a su despacho, dirigir la funcin administrativa y ejecutar la ley. Sus atribuciones se traducen en funciones polticas y administrativas.
a) Funciones polticas
Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relacin poltica y la coordinacin con el Congreso y que de acuerdo con el mencionado artculo de la Constitucin, son las siguientes:
a) Ser voceros del gobierno ante esa corporacin poltica. b) Presentar a las cmaras proyectos de ley. c) Atender las citaciones que les hagan las cmaras. d) Tomar parte en los debates de las cmaras en pleno o de las comisiones, directamente o por conducto de los viceministros. e) Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, un informe sobre el estado de los negocios correspondientes a cada ministerio sobre las reformas que considere convenientes.
b) Funciones administrativas
Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada ministerio, les corresponde como facultades propias presentar proyectos de ley y pueden ser citados ante las cmaras legislativas.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Dentro de las administrativas se tienen funciones especficas, que corresponden al ministerio en particular, segn la cartera que desempeen. Las funciones generales se refieren a aquellas consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998.
Existen tambin otras funciones diferentes a las mencionadas como decidir sobre los asuntos de su despacho, ejercer el poder jerrquico, colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria y ejercer el poder de tutela entre otros.
Leccin 3 Los Departamentos Administrativos

Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intencin de tecnificar servicios especiales y separarlos del ambiente poltico caracterstico de los ministerios. Se dice que estn en igual jerarqua que los ministerios pero separados por sus funciones. Los departamentos administrativos son organismos de la administracin nacional central encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio pblico de asistencia tcnica administrativa o auxiliar para los dems organismos del ejecutivo.
Estos organismos junto con los ministerios y bajo el artculo 58 de la Ley 489 de 1998, tiene como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.
Actualmente y debido a la importancia poltica que se le ha venido dando a los ministerios por desarrollar un papel ms poltico que tcnico, dentro del denominado Consejo de Ministros, a los departamentos administrativos les corresponde una segunda lnea en importancia, sin importar que dentro de la organizacin estatal colombiana sean de igual importancia jerrquica a los ministerios.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos:
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPREDepartamento Administrativo de Seguridad -DAS- (En proceso de Transformacin a departamento de Inteligencia). Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANEDepartamento Nacional de Planeacin -DNPDepartamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP Departamento Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL En cuanto a la estructura es la misma que la de un ministerio salvo que sus unidades directivas se llaman director y subdirector respectivamente.
a) Funciones de los departamentos administrativos
Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran distribuidas en el manual general de funciones y requisitos mnimos y su propio manual interno. Se clasifican en funciones generales y especficas.
Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios en lo dispuesto por los artculos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Las especficas son las que corresponden a cada uno de los departamentos administrativos en particular, segn su objeto y provenientes de las mismas fuentes que los dems organismos ministeriales analizados con anterioridad.
b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos
Tienen la misma funcin que los ministros, el artculo 208 de la Constitucin establece que los directores de los departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva dependencia bajo la direccin del Presidente de
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO la Repblica. Les corresponde formular las polticas concernientes a su determinado despacho, ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa.
Tienen funciones tanto polticas como administrativas, aunque no ejercen en pleno las primeras ya que estas son acogidas por los ministerios, posesionndose de esta manera de las eminentemente tcnicas o administrativas. Adems, se les restringe presentar proyectos de ley ante el Congreso y no pueden ser citados a cmaras plenas, sino solo a las comisiones permanentes, que son foros ms limitados.
Leccin 4 Los Organismos y Entidades adscritas
Superintendencias
Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el ncleo administrativo de la rama ejecutiva misma, la situacin de las superintendencias es bastante diferente por razn tanto de sus funciones como de su forma de organizacin.21
En la actualidad existen las siguientes superintendencias:
Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera, que es la fusin de las conocidas como: Superintendencia Bancaria Superintendencia de Valores Superintendencia del Subsidio familiar Superintendencia Nacional de Salud
_______________________________ 21 Efran Gmez Crdoba. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. Editorial Biblioteca Jurdica DIKE. PG 27
Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Superintendencia de Servicio Pblicos y Domiciliarios Superintendencia de la Economa solidaria
Estructura de las superintendencias
El artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por la ley, con autonoma financiera y administrativa, cuya funcin es la inspeccin y vigilancia atribuidas por la ley y mediante la delegacin del Presidente de la Repblica. Se encuentran superintendencias con y sin personera jurdica, las primeras consideradas organismos y las segundas entidades, pero ambas con adscritas a un ministerio.
De acuerdo con el artculo 38 de la misma Ley, se estipula que las superintendencias pueden no poseer personera jurdica y en el caso de que formen parte del sector descentralizado, se rigen conforme al rgimen jurdico de los establecimientos pblicos. Segn lo establecido en el artculo 66 de la Ley 489 de 1998, la direccin de las superintendecias est a cargo de un superintendente.
Funciones de la superintendencias
Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de creacin o de reorganizacin, y estn relacionadas con el nombre de cada superintendencia, en materia de inspeccin, vigilancia y control sectorial delegadas reglamentariamente de la funcin presidencial correspondiente.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En algunos casos las superintendecias ejercen las funciones delegadas pero que pertenecen al Presidente de la Repblica y otras veces aquellas que la ley les otorgue.
Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de la Superintendecia Bancaria, que ejerce inspeccin sobre los bancos y
establecimientos de crdito; o de la Superintendencia de Sociedades, que ejerce inspeccin sobre las sociedades mercantiles o la Superintendecia de Industria y Comercio, que concede la patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles.
Unidades Administrativas Especiales

Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas especiales, al igual que las superintendencias, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella al de los establecimientos pblicos.
Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejecutar programas propios de un ministerio o de un departamento administrativo. Al igual que las superintendencias las unidades administrativas especiales, pueden tener
personera jurdica o carecer de ella. Cuando no poseen personera jurdica hacen parte del sector central, mientras que si poseen personera jurdica pertenecen a las entidades descentralizadas.
Son ejemplos de unidades administrativas especiales:
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIANLa Universidad Militar Nueva Granada
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La Direccin Nacional de Estupefacientes -DNELa Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -UAE ACLa Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales La Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREGLa Comisin Reguladora de Agua potable y Saneamiento Bsico -CRALa Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones CRT
Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales
En cuanto a la organizacin de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no estableci normas especficas, por lo cual la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de creacin o en los decretos de reestructuracin de acuerdo con las reglas generales consagradas en el artculo 54 de dicha ley. La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades administrativas especiales, las funciones de cada una de ellas ser las consagradas en las respectivas normas de creacin o reorganizacin. Sin embargo corresponden a las que en principio son responsabilidad de un ministerio pero por su carcter tcnico y especfico no pueden mezclarse con las dems funciones administrativas del mismo.
Establecimientos pblicos
Los establecimientos pblicos, junto con las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica, son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, adems de ser conocidas como exclusivamente de derecho pblico.
Por otra parte los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del estado, las sociedades de economa mixta y las dems entidades
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO nacionales con personera jurdica, conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado.
Su actividad consta de atender funciones administrativas, estatales o pblicas ejercidas privativamente por el gobierno. Para el caso colombiano, los establecimientos pblicos no solo ejercen funciones administrativas, sino que tambin pueden eventualmente tener a su cargo, la prestacin servicios pblicos; actividad sta que constituy, de otra parte, su razn de existencia inicialmente 22.
A veces puede ser conveniente que el establecimiento pblico desarrolle, adems de su objeto principal constituido por una funcin administrativa o un servicio pblico administrativo, actividades de ndole variada; por ejemplo, de carcter social o cultural. Por ese motivo, la ley prev que la funcin administrativa es la actividad principal del establecimiento pblico; preponderante, pero no exclusiva23.
Segn lo estipulado en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos, son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico conforme a las reglas del derecho pblico, que rene las siguientes caractersticas: personera jurdica, autonoma administrativa, presupuestal y financiera, y patrimonio propio o independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes; el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasa o contribuciones de destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
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22 lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 109 23 lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 110
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Ejemplos de establecimientos pblicos:
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPECInstituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi Hospital Militar Central Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODERServicio Nacional de Aprendizaje -SENAInstituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBFInstituto Colombiano Para el Fomento de la Educacin Superior -ICFESInstituto Nacional de Vas -INVIAS- Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP)
Estructura y funciones de los establecimientos pblicos
La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin determinado para los establecimientos pblicos y solo se refiere a sus rganos de direccin. La direccin de los establecimientos pblicos est a cargo de una Junta o Consejo Directivo y de un Gerente, Director o Presidente. La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del establecimiento pblico. Su Presidente es el ministro o director del departamento administrativo de tutela. Los dems miembros son determinados por las normas de creacin o de reorganizacin de cada establecimiento.
El cargo de gerente, director o presidente se determina en las normas de creacin o en los estatutos. Dicho cargo es de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica, segn lo establecido en el artculo 77 de Ley 489 de 1998. El pargrafo del artculo 78 de la misma ley dispone que los establecimientos pblicos solo podrn crear y organizar seccionales o regionales,
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO siempre y cuando sus funciones correspondientes no estn asignadas o ejecutadas por entidades de orden territorial.
Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual fueron creados, las cuales se encuentran en las normas de creacin de cada establecimiento pblico. Su ejercicio, como personas jurdicas que son, est limitado por el principio de la especialidad segn el cual solo peden realizar aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artculo 71 de la Ley 489 de 1998).
b) Funciones del consejo directivo
Dependiendo del establecimiento pblico, le corresponde a cada Consejo Directivo:
a) Formular conforme a la propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, planes y programas que conforme a las leyes orgnicas de planeacin y del presupuesto, deban ser incorporados conforme al Plan Nacional de Desarrollo. b) Formular segn la propuesta inicial del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo de la entidad. c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin y resultados presentadas por la administracin de la entidad. d) Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren necesarias y as mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se introduzca en concordancia con los estatutos que los rige. e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo. f) Las dems que seale la ley al acto de creacin y los estatutos.
c) Funciones de los gerentes y/o directores.
Segn las normas establecidas para cada uno de los establecimientos pblicos y el artculo 78 de la Ley 489 de 1998 el gerente, director o presidente, es el representante legal del establecimiento pblico y le corresponden las siguientes funciones:
Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.
Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones y programas de la organizacin y de su personal. Rendir informes generales, peridicos y particulares al Presidente de la Republica, al ministro o al director del departamento administrativo respectivamente adscrito, sobre las actividades desarrolladas y logros alcanzados.
Todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento de la entidad y su sector y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
Los consejos superiores de la administracin
Son rganos de asesora que bajo esta denominacin obtienen su existencia dentro de algunos ministerios o estn adscritos a ellos. Son los encargados de asesorar al ministro en la formulacin, coordinacin y ejecucin, de la poltica planes de accin.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos especficos. En su composicin y funcionamiento se busca una cooperacin entre los sectores pblicos y privados. Son presidios por el ministro o director del departamento administrativo del ramo. Pueden formar parte de ellos el viceministro, el secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas al ministerio o departamento administrativo.
Las comisiones intersectoriales
Segn el artculo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear comisiones intersectoriales para la coordinacin y orientacin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando estn a cargo de dos o ms ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas.
Estas comisiones sern integradas por los ministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
Consejo de ministros
Est conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el Presidente de la Repblica. Solo por convocatoria expresa podrn asistir los directores de departamentos administrativos o dems funcionarios o particulares que considere el Presidente. Este Consejo tiene funciones de tipo consultivo, de asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Leccin 5 Las Entidades vinculadas Empresas industriales y comerciales del Estado Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de tutela por cuanto el Estado, les debe facilitar la actuacin en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas; y por tal motivo se les considera de derecho privado. Por lo tanto, las entidades vinculadas son las denominadas empresas del Estado que desarrollan actividades productivas, industriales o comerciales de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del inters general o sobre una economa de carcter pblico como puede ser la exploracin y explotacin de los recursos naturales del pas.
De acuerdo con las definiciones legales, las empresas del Estado desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial, es decir, actividades similares a aquellas que de ordinario ejercen los particulares. As mismo las empresas pblicas, significan un importante mecanismo de intervencin en la economa, mediante el cual el Estado tiende a garantizar la produccin de bienes o prestacin de servicios indispensables para un adecuado desarrollo social, o la estabilidad de los precios y abastecimientos dentro de un mercado concurrente24.
El artculo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado -EICE- son organizaciones creadas por la ley o autorizadas por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las reglas de derecho privado y que rene ciertas caractersticas como tener personera jurdica propia; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; y capital independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de las tasas que perciben por las funciones y servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
24 lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas.1984, PG 141.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:
Industria Militar -INDUMILCaja Promotora de Vivienda Militar Administracin Postal Nacional -ADPOSTALEmpresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROLImprenta Nacional Banco Agrario de Colombia
Estructura y funciones de las EICE
Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias de los particulares. Las actividades de industria y comercio ejercen un nimo de lucro, entendido no como el lucro individual personal, sino un lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la misma empresa e indirectamente para el gobierno.
A pesar de su autonoma y el manejo de sus recursos, estas empresas estn sujetas a un control de tutela por parte del poder central aunque es menos fuerte que el control al que estn sometidas las entidades adscritas.
Por otra parte, las EICE estn sometidas a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley. En materia laboral sus empleados tienen la calidad de empleados oficiales que se asemejan en cierta forma a trabajadores particulares, que estn vinculados mediante un contrato de trabajo y pueden celebrar convenciones colectivas y sus litigios estn sometidos a la jurisdiccin laboral ordinaria.
En cuarto lugar, el artculo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que celebren estas empresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Contratacin de las entidades estatales en actividades ajenas a su desempeo comercial.
De acuerdo con lo estipulado en el artculo 88 de la Ley 489 de 1998, la direccin y administracin de las empresas industriales y comerciales del Estado est a cargo de una junta directiva y de un gerente o presidente. Sus funciones son diferentes de las desempeadas por los establecimientos pblicos, pues son establecidas en sus propios estatutos, pues desde su creacin se busca asimilarlas al de una empresa particular. En cuanto a la autonoma administrativa y financiera las empresas deben ceirse a la ley o norma que las cre o las autoriz y a sus estatutos internos.
Su Junta Directiva acta como un cuerpo colegiado, cuyos deberes de sus miembros, inhabilidades e incompatibilidades se rigen por las decisiones aplicables a los establecimientos pblicos. Los delegados de organizaciones privadas en juntas directivas de las empresas no podrn ocupar cargos de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la empresa ante la cual actan.
Sus funciones son formular la poltica general de la empresa, su plan del desarrollo administrativo, planes y programas; propone al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren pertinentes; adoptar los estatutos internos de la entidad, aprobar el proyecto de presupuesto y controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con la poltica adoptada.
Segn el artculo 92 de la citada ley, el Gerente o Presidente es el representante legal de la empresa industrial o comercial del Estado, quien la representa como persona jurdica, pero es al mismo tiempo agente del Presidente de la Repblica y es de su libre nombramiento y remocin conforme al artculo 91 de la misma ley.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Sociedades de economa mixta
El Estado moderno ha trado consigo la ampliacin del quehacer pblico. Dentro de una concepcin en la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer, sino esencialmente, que ayude a hacer, este tambin ha ido asumiendo actividades, hasta pocas recientes, exclusivas de los particulares y han surgido frmulas y formas de actuacin adaptadas a las nuevas necesidades 25.
No tanto la participacin econmica reviste el carcter de sociedad de economa mixta. Para esto es necesario que la participacin estatal rena ciertas condiciones. As mismo en la medida en que se adopten medidas de economa mixta, aparecer la concurrencia del capital estatal y del privado.
La proliferacin de las sociedades de economa mixta -SEM- en los ltimos aos a sido notable, especialmente las constituidas por los recursos readecuados como consecuencia de las contribuciones parafiscales. Esta situacin ha hecho evidente la ausencia de una reglamentacin que se ocupe de regular y propiciar la participacin en la igualdad de condiciones de las sociedades comerciales de personas privadas y las de este tipo26.
El artculo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones autorizadas por la ley, constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de tipo industrial o comercial, supeditado a las reglas del derecho privado.
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25 lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas. 1984 PG 181 26 Rgimen legal de la Administracin Pblica LEGIS ao 2000
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Ejemplos de sociedades de economa mixta:
La Previsora S.A. Artesanas de Colombia S.A. Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A.-
Estructura y funciones de las SEM
En inciso segundo del artculo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM, aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social efectivamente pagado.
La constitucin de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas o Junta de Socios, de una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes legales que son denominados gerentes o presidentes designados, de acuerdo con sus estatutos.
Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorizacin legal y creacin contractual (debe ser autorizada por la ley); atribucin de funciones industriales o comerciales (con la participacin de varios socios); propia personera jurdica; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; capital pblico y privado; y control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del sector central).
Aun cuando gozan de la aplicacin del derecho privado, ya que se asemejan a las personas jurdicas privadas; en algunas excepciones cuando interviene el derecho pblico, los conflictos sern competencia de la jurisdiccin administrativa. contencioso
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En materia laboral, cuando en las SEM la participacin estatal es igual o superior al 50% y menor del 90% del capital social, los empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales sometidos a la mezcla del derecho laboral sustantivo y al derecho laboral comn. Pero cuando la participacin estatal sea superior al 90% del capital social, la mayora de los empleados sern trabajadores oficiales sometidos por tanto al derecho pblico y a la jurisdiccin administrativa. contencioso
Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales y comerciales del Estado (funciones propias de los particulares) con nimo de lucro, aunque tambin puede ejercer excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere.
Las funciones correspondientes estn consignadas en la norma legal de creacin o de autorizacin y en la escritura pblica de la constitucin. Las funciones de la junta y gerente deben ser consultadas en el cdigo de comercio y las funciones especficas en los estatutos respectivos.
Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente:
Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir los administradores Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes Hacer las elecciones que corresponda, segn los estatutos o las leyes Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estatuto de los negocios sociales y el informe del revisor fiscal Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el inters comn de los asociados Constituir las reservas ocasionales
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Las dems que sealen los estatutos o las leyes
Empresas oficiales de servicios pblicos
Segn el artculo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos, se sujetarn adems a la Ley 142 de 1994, ley que regula la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia. No obstante en su organizacin y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado anteriormente.
Empresas sociales del Estado
Son empresas creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de 1993, ley del sistema nacional de seguridad social en salud; la Ley 344 de 1996, por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el gasto pblico y en la Ley 489 de 1998, asimiladas a las SEM en los aspectos no regulados por las leyes anteriores y a las normas que las complementen, sustituyan o condicionen.
Estructura y funciones de las ESE
Las empresas sociales del Estado, conocidas anteriormente como hospitales pblicos, reestructuraron sus respectivas plantas del personal para cambiar y flexibilizar el sistema de contratacin y as mejorar su gestin para finalmente garantizar su sostenibilidad.
Para el logro estas transformaciones, el gobierno nacional ha venido implementando planes de fortalecimiento institucional hacia la red pblica de
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO servicios de salud, cofinanciados con las entidades territoriales y con los dems hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los servicios de promocin sino los de prevencin, proteccin y recuperacin de la salud de manera integral, en todo el territorio nacional.
El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia tcnica, capacitacin y apoyo financiero necesario mediante crditos, para la adecuacin de las plantas de personal requeridas segn el nivel de complejidad y de las posibilidades de cada regin.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, tiene la potestad para definir el porcentaje mnimo y las condiciones de la contratacin entre las ARS y las IPS y el gobierno nacional tiene la funcin de reglamentar la composicin, calidades y cualidades de los componentes de las Juntas Directivas de las ESE. As mismo, las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nacin o de las entidades territoriales.
Las entidades territoriales podrn pactar con las ESE la realizacin de reembolsos, contraprestacin de servicios y de un sistema de anticipos, siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas de atencin.
Leccin 6 Las Entidades territoriales
Finalmente, luego de la denominada descentralizacin por servicios o funcional, la rama ejecutiva del poder pblico tambin se descentraliza territorialmente para cumplir con la poltica social, econmica y de orden pblico que el Estado central le delega para que presta tales servicios en todo el pas a travs de las entidades territoriales.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO As surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la rama ejecutiva del poder pblico, consagradas en los artculos 285 a 331 de la Carta Constitucional de 1991.
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Pero la ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias en los trminos de la Constitucin y la correspondiente Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Estas entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley y ostentan los siguientes derechos constitucionales:
a) Gobernarse por autoridades propias b) Ejercer las competencias que les correspondan c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones d) Participar en las rentas nacionales.
La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribucin de competencias de los servicios de educacin, salud y de propsito general entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los diferentes niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Departamentos
Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la realidad local del municipio y las polticas de la Nacin, es su deber ser aliado de sus municipios para la solucin de problemas y el desarrollo integral de estos en las
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO reas que exceden su capacidad local. Adems debe propiciar la integracin y coordinacin a nivel regional entre departamentos, tratando de que estas se puedan convertir en entidades territoriales27.
Los departamentos poco desarrollados por el centralismo poltico imperante y por razones de formacin de elites regionales, adems de las categoras del clientelismo y la corrupcin, durante todo el siglo XX, fueron fortalecidos por la Constitucin de 1991 en cuanto a sus funciones de intermediacin y coordinacin entre las entidades territoriales y la Nacin, adems se determinaron sus funciones y las de sus asambleas o cuerpos deliberativos. Sin embargo hoy se debate sobre su verdadera funcionalidad y validez.
Segn la constitucin poseen autonoma para administrar y planificar su territorio, y como entidades territoriales tienen patrimonio propio, autonoma en el manejo de sus finanzas y el derecho a elegir por voto popular sus propios representantes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la Nacin tiene autoridad para establecer diferentes capacidades y competencias para los departamentos, de acuerdo a sus caractersticas generales. Es por ello que en la Ley 617 de 2000 se ha establecido su categorizacin segn ingresos y poblacin de la siguiente manera:
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27 Los caminos del ordenamiento territorial. En Memorias de los foros regionales. Comisin de ordenamiento territorial. Senado de la Republica. 2001. Pg. 48.
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Ingresos corrientes de libre destinacin en smmlv Poblacin
Especial
Ms de 600.001 smmlv
Primera
De 170.001 a 600.000
Segunda
De 122.001 a 170.000
Tercera
De 60.001 a 122.000.
Cuarta
60.000 o menos smmlv.
Ms de 2000.000 de Habitantes
De 700.001 a 2.000.000 Habitantes
De 390.001 a 700.000 Habitantes.
De 100.001 a 390.000 Habitantes.
100.000 o menos Habitantes
El gobernador
En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble carcter: es el de jefe de la administracin y representante legal del departamento y es agente del Presidente de la Repblica, para asuntos como el orden pblico y la poltica econmica.
Las funciones del Gobernador en su jurisdiccin departamental se pueden clasificar, as:
a. Administrativas
Al Gobernador se le confiere la funcin de dirigir la administracin del Departamento, dirigir los servicios nacionales, nombrar y remover libremente los empleos de los gerentes y directores de las entidades departamentales al igual que manejar los empleos de sus dependencias; puede convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias; escoger a los gerentes pblicos de las entidades que operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le delegue el Presidente de la Repblica.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO b. De planeacin
Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los planes de desarrollo y del presupuesto anual y fomentar los planes y proyectos que propendan por el desarrollo integral de su territorio.
c. De control
Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos; o en dado caso, objetarlos; debe estudiar los actos administrativos de los consejos municipales y de los alcaldes y si estos contienen vicios constitucionales remitirlos al respectivo tribunal; y en materia de presupuesto, debe velar por la exacta recaudacin en su territorio y por la buena utilizacin del presupuesto que les transfiere la Nacin.
La Asamblea Departamental
Cada departamento posee una asamblea departamental, integrada como rgano normativo de carcter corporativo y colegiado, de eleccin popular, que tiene la potestad de ejercer el control poltico sobre la actuacin del Gobernador. Los representantes de la comunidad departamental que integran este rgano son llamados diputados y su nmero est establecido de acuerdo a la clasificacin fiscal que se le haya dado al departamento.
Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados ordenanzas, las cuales, de acuerdo a su naturaleza, se pueden clasificar de la siguiente manera:
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO a. Administrativas
A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las funciones que estn a cargo del municipio, disponer los impuestos que van a ser administrados por el departamento, manejar la existencia y organizacin de municipios, establecer las estructuras de la administracin del departamento y autorizar al Gobernador cuando acta como representante legal del Departamento.
b. De planeacin
Las asambleas ejercen funciones de planeacin al expedir ordenanzas que propendan por el desarrollo del departamento a travs de planes y programas o cuando adoptan el plan de desarrollo del Gobernador y su respectivo plan de inversiones.
c. De control
Estos rganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los servidores que estn sujetos al orden departamental.
Municipios
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. En l se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de manera que la administracin puede verlas de cerca y por lo tanto darles soluciones ms efectivas.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad con el Estado, por lo tanto, es ms fcil que la participacin ciudadana se d efectivamente ya que se conocen a fondo las problemticas de lo local y se pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las necesidades28.
En el ao de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el proceso descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. A este proceso se le dio inicio con el fortalecimiento de las competencias y autonoma del municipio, en 1986 el Estado central le reconoci a los municipios el derecho de elegir por voto popular a sus alcaldes, los fortaleci en competencias fiscales, administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carcter como clula fundamental de divisin poltica y administrativa del Estado.
La Constitucin Poltica de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las pautas para que a partir de la Ley 136 de 1994 se reglamentara el rgimen municipal, el cual define al municipio, su rgano colegiado de carcter normativo, el alcalde y sus funciones y las entidades y asociaciones que se pueden conformar.
La Carta Poltica, en su artculo 320, tambin menciona la necesidad de categorizar a los municipios segn sus ingresos y nmero de habitantes. La reglamentacin correspondiente se establece a partir de la Ley 617 de 2000, que categoriza a los municipios de la siguiente manera:
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28 Garca Herreros, Orlando. Lecciones de derecho administrativo. Universidad Sergio Arboleda. Bogot. 2004.
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Ingresos
Especial
Ms de 400.000 smmlv Ms de 500.000 Hab.
Primera
De 100.000 a 400.000 De 100.001 a 500.000
Segunda
De 50.000 a 100.000
Tercera
De 30.000 a 50.000
Cuarta
De 25.000 a 30.000 De 20.001 a 30.000
Quinta
De 15.000 a 25.000 De 10.001 a 20.000
Sexta
15.000 o menos 10.000 o menos
Poblacin
De De 50.001 a 30.001 a 50.000 100.000.
El alcalde municipal
El alcalde es la primera autoridad poltica y administrativa del municipio, es jefe de la administracin y representante legal; y al igual que el Gobernador posee doble carcter, pues para asuntos de orden pblico, tambin es agente del Presidente de la Republica. Tambin es elegido por sufragio universal para periodos de cuatro aos a partir de 2004.
El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley, suspendern o destituirn a los alcaldes. La ley establece las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribucin.
Son atribuciones del alcalde:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo. b) Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO c) Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio. f) Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. g) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado. i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto. j) Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO El Concejo Municipal
En cada municipio existe una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de cuatro aos que se denomina Concejo Municipal, integrado por no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva.
La ley determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tienen la calidad de empleados pblicos. La ley determina los casos en que tienen derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.
Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y mediante ellos reglamentan la actuacin del ejecutivo local en los asuntos de carcter general.
El Concejo puede, para asuntos de organizacin y planeacin municipal, dividir el municipio en comunas (sector urbano) y corregimientos (sector rural). De esta manera se puede lograr que la participacin de la comunidad sea ms efectiva, se vigile la prestacin de los servicios pblicos, se formulen propuestas de gastos y de inversiones y se distribuyan equitativamente las partidas globales municipales29.
Corresponde a los concejos municipales:
a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. __________________________
29 Herrera Matiz, Cristbal. Rgimen Departamental y municipal. Ed Leyar.Bogota 20--. Pag. 17.
c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. d) Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. e) Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. f) Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos pblicos y
empresas industriales o comerciales y
autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. g) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. h) Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. i) Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. j) Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
Finalmente, el artculo 319 de la Constitucin de 1991 establece que cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, pueden organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Distritos.
El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de la administracin distrital actual ser ampliado y modificado en bsqueda de una mayor descentralizacin en las localidades.
Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos Tursticos, histricos, industriales y portuarios.
CAPITULO 2. RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

La rama legislativa del poder pblico se ha considerado histricamente como el corazn de la democracia de un pas, particularmente por cuanto en ella radica la separacin, equilibrio y el compartir del poder poltico en su mxima expresin dentro del Estado.
Es la institucin material tanto de la democracia representativa como de la participativa, pues congrega a los representantes ms cercanos y directos de la ciudadana; se considera como la ltima instancia que debate la pertinencia del inters general, construye consensos y decide sobre las leyes que gobiernan a una sociedad en todas sus instituciones polticas y, adems, es la institucin democrtica que equilibra polticamente los dems poderes y fiscaliza el poder ejecutivo del Estado y hasta puede reformar la Constitucin Poltica.
Un congreso dbil, que carezca legitimidad, causa el derrumbe de la institucionalidad democrtica del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista que decreta lentamente la muerte de la democracia en un pas, trauma que ha venido atropellando sistemticamente la estabilidad democrtica de los regmenes latinoamericanos.
Colombia no ha sido ajena a ello, pues durante la constitucin inmediatamente anterior se abus del estado sitio, figura que desplazaba al congreso y otorgaba facultades legislativas al jefe del ejecutivo, quien a travs de los famosos decretos con fuerza de ley, legislaba tanto o ms que el propio Congreso.
Posteriormente, con la puesta en vigencia de la actual Constitucin, los gobiernos sistemticamente siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la va de la deliberacin tcnica y argumentacin acadmica, sino ms bien mediante la trajinada figura del botn burocrtico, repartido milimtricamente hacia los
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO congresistas lentejos que se conforman, para luego obedecer servilmente al gobierno de turno, sin ni siquiera examinar la trascendencia de sus decisiones en el futuro; razn por la cual se ha establecido un manto de inestabilidad jurdica pues las leyes aprobadas ni han cumplido una generacin y ya estn siendo reformadas, dando lugar a lo que se ha denominado la inflacin legislativa30.
La funcin primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la elaboracin de las leyes, un congresista no debe establecer el nmero de iniciativas propuestas o aprobadas como su gran logro; es la funcin representativa y activa en la defensa de los intereses de sus representados la funcin esencial que, a partir de la libre deliberacin y eficaz argumentacin frente a otras iniciativas polticas, debate la conveniencia de un inters colectivo hacia la construccin consensuada del inters general, con el fin de construir acuerdos polticos y sociales que aseguren las garantas y los derechos civiles consagrados en la Constitucin, la convivencia pacfica y la vigencia de un orden jurdico, poltico, econmico y social justo para todos los habitantes del pas.
Leccin 1 Anlisis histrico del Congreso
El Congreso de Colombia se gesta a partir del Acta de la Federacin de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, suscrita el 27 de noviembre de 1811. En esta primera instancia estuvo conformado por Jos Manuel Restrepo, diputado de la Provincia de Antioquia, y quien actu como Secretario; Enrique Rodrguez, diputado por Cartagena; Manuel Campos, diputado por Neiva; Camilo Torres, diputado por Pamplona, y Joaqun Camacho, diputado por Tunja. Nuestro primigenio congreso estableca perodos ordinarios de 60 das y se aceptaba la reeleccin de congresistas, aunque no para periodos inmediatos.
________________________________________ 30 Entre 1992 y el ao 2004, el Congreso haba expedido ms de 900 leyes y reformado ms de 80 artculos constitucionales llevando a una alteracin de ms del 30% del rgimen legal del pas en menos de 15 aos.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En aquella poca, gracias al furor de las revoluciones norteamericana y francesa, se tenan en muy buena estima las tesis planteadas por Montesquieu en cuanto a la tridivisin de poderes para la funcionabilidad de un Estado democrtico. De igual manera la bicameralidad acogida por el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, justificaba un equilibrio de carcter poltico para la representacin de los intereses de los estados territoriales en la Asamblea de Diputados, frente a la representacin popular en el Senado; argumento que influy decisivamente para que desde aquel entonces tambin se considerase como modelo idneo para el caso colombiano.
Por lo tanto, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, se acepta y ratifica el funcionamiento de ambas cmaras. All se dispuso que la actividad legislativa deba desarrollarse durante un perodo de dos aos, con 19 senadores, cifra resultante de establecer un representante por cada 1.000 habitantes, en la poca.
Aos ms tarde, la organizacin legislativa se va fortaleciendo a partir de las discusiones desarrolladas en Angostura y Ccuta, con la aprobacin de la Constitucin de 1821. A partir de esta Constitucin se institucionaliza definitivamente el Congreso, el cual inicia labores a partir de abril de 1823, con 15 senadores y 46 representantes. Este Congreso realizaba sesiones de lunes a sbado, de nueve de la maana a dos de la tarde.
En su primera ley adopta el Escudo Nacional e institucionaliza las denominadas asambleas electorales por parroquias y provincias, para elegir a los
representantes por medio de sufragio universal. Para ser representante, un candidato deba ser ciudadano mayor de 21 aos, ser casado, saber leer y escribir, y adems deba poseer una propiedad por valor mnimo de cuatro mil pesos o en su defecto, ser profesor de alguna ciencia.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Tambin se fij el periodo para los senadores en ocho aos y de cuatro para los representantes. En la sesin del 12 de mayo del ao siguiente, se aprueban las famosas dietas parlamentarias y se adjudica para cada miembro la suma de tres pesos diarios.
El primer reglamento adoptado por el Congreso se expide en el ao de 1821, denominado Reglamento del Congreso General de Colombia, el cual contena las funciones y responsabilidades de sus miembros, el trmite de las leyes, la forma de operacin, la metodologa del trabajo y los controles de divulgacin del ejercicio legislativo, y es a partir de aquel entonces en que se organiza y reglamenta internamente la rama legislativa.
En 1823 se desata el primer debate contra el senador Antonio Nario, a quien se le acusaba de malversacin de fondos en su desempeo como Tesorero de Diezmos, as como de traicin a la patria por sus ideas independentistas debatidas en Pasto, en 1814.
En 1830, el Congreso, realiza modificaciones para que haya un senador por cada provincia, se decreta un aumento el sueldo a seis pesos y se exige que la edad mnima sea de cuarenta aos. Es necesario aclarar que no todos los congresistas eran colombianos, pues en aquella poca todava Ecuador y Venezuela hacan parte de La Gran Colombia.
Para 1832, se modifica el reglamento y se decreta un nuevo perodo de cuatro aos para los senadores y con representacin de un senador por cada sesenta mil habitantes. Para el caso de la Cmara, se establece un periodo a dos aos, con una representacin de uno por cada 25 mil habitantes por territorio.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Ya para 1842, la inasistencia en las sesiones del Congreso era tal, que se resolvi multar a quien no justificara su falla, con una cantidad que oscilaba entre 200 y 500 pesos.
Con la reforma del 12 de mayo de 1853, se dispone por primera vez el voto directo y secreto para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como a senadores y representantes, con posibilidad de reeleccin inmediata. En 1858, cuando ya estn plenamente constituidos los partidos liberal y conservador, es nuevamente fijado el periodo para los miembros de las dos cmaras a solo dos aos. Cabe resaltar que a partir de este ao se prohbe a los congresistas realizar por si mismos o por interpuestas personas contratos con el Estado, mientras ostentasen sus investiduras.
Perodo de 1886 a 1991
Con la famosa Constitucin de 1886, se extiende el periodo a seis aos para los senadores, permitiendo la eleccin de tres por cada Departamento y advirtiendo que solamente podran ser elegidos quienes fueran colombianos de nacimiento, ciudadanos en ejercicio, mayores de treinta aos y que demostrasen ingresos de por lo menos 1200 pesos de renta anual.
En la Asamblea Nacional Constituyente de 1905, convocada por Rafael Reyes, y a raz de que el Congreso no le concedi plenos poderes, se reduce el periodo de ambas cmaras a dos aos. Pero sin embargo, para 1909, se logra una nueva reforma que dispona un periodo de tres aos para senadores y dos aos para representantes.
Para 1910, con la Ley 80, se clasifican a los electores en dos grupos. El primero, estaba compuesto por varones mayores de 21 aos que demostraran leer y escribir y contaran con mnimo una renta anual de 300 pesos; estos podan votar
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO en todas las elecciones. El segundo grupo, lo conformaban el resto de los ciudadanos y solamente podan votar para concejos municipales y asambleas departamentales.
En 1929, la Ley 31 hace obligatoria la presentacin de la cdula de ciudadana para la inscripcin de listas de candidatos a Senado y Cmara por departamentos.
Dentro de los cambios de 1936, se establecen para el Congreso perodos de sesiones anuales; no obstante, como el sistema se tornaba inmanejable, se modifica rpidamente en 1938, dando nacimiento a las denominadas comisiones permanentes, las cuales reciben las atribuciones que conocemos al da de hoy.
En la reforma de 1945, la Cmara recibe la facultad de nombrar al Procurador General de la Nacin, facultad que para entonces solo le corresponda al Presidente de la Repblica, conforme a la Carta de 1886. Lo propio sucedi para el nombramiento del Contralor General de la Repblica a partir de la dcada de los aos cuarenta.
En noviembre de 1949, Mariano Ospina Prez decreta turbado el orden pblico y clausura temporalmente el Congreso mediante el Decreto 3520.
En 1952, se crea la Asamblea Nacional Constituyente, que no tendra funciones legislativas puesto que el Congreso seguira cumpliendo con stas mientras ella sesionaba, pero en 1954, el 20 de agosto, mediante Acto Legislativo No.2, dicha Asamblea decide asumir las funciones del Senado y Cmara, adems de las propias.
En 1959, mediante el Acto Legislativo No.4 se decreta la eleccin de un senador por cada 195 mil habitantes y de un representante a la Cmara por cada 90 mil.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Para 1962, luego de la utilizacin por primera vez del voto femenino en el plebiscito de 1957, llega la primera mujer al Congreso y ocupa una curul en el Senado.
Ms adelante, con la reforma de 1968, se unifica definitivamente el periodo para senadores y representantes a cuatro aos, determinando una conformacin de dos senadores por cada departamento y uno ms por cada 200 mil habitantes o fraccin mayor de 100 mil, y esta base ira aumentando de acuerdo con los resultados del censo electoral. En cuanto a la Cmara, seran dos representantes por cada Departamento y uno ms por cada 50 mil habitantes, pudiendo ser reelegidos de manera indefinida.
Al cabo de los aos, la reforma ms importante viene a ser la de 1985, cuando se crea el Consejo Nacional Electoral, cuyos miembros se posesionaran en diciembre de este ao.
A partir de la Constitucin de 1991
A finales de 1990, es revocado nuevamente el Congreso y el 4 de febrero de 1991, se instala la Asamblea Nacional Constituyente, elegida por votacin popular y cuyos miembros (70) se encargaran de reformar la Carta Magna, en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la rama legislativa en Colombia. El 27 de octubre de 1991, se convoca a elecciones para los dos cuerpos
Legislativos que encuentran modificaciones y reformas sustanciales en la nueva Constitucin. Comenzando con la composicin, pues el Senado estara conformado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional y no departamental, como se haca hasta ese momento; y junto con dos senadores elegidos en circunscripcin nacional pero para comunidades indgenas, cuya eleccin se rige por el sistema de cuociente electoral.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Para la Cmara de Representantes, la eleccin queda sujeta a circunscripciones territoriales y especiales. Se establecen dos representantes por cada
circunscripcin territorial o departamental, y uno ms por cada 250 mil habitantes o fraccin mayor del 125 mil que tengan en exceso sobre los 250 mil iniciales.
Solo hasta el ao 2003, mediante acto legislativo se establece la disciplina poltica para el Congreso y los partidos polticos, dando vida a la denominada reforma poltica; la cual impulsa la disciplina partidista en la actividad electoral y legislativa.
De una parte, se reglamenta la eleccin de candidatos a travs de listas nicas por partido, propia de los regmenes parlamentarios, y de otra es reglamentada la actuacin legislativa a travs de las denominadas bancadas partidistas al interior del Congreso, con el fin de asegurar la conformacin de partidos polticos modernos, slidos, permanentes y organizados poltica y administrativamente.
Actualmente el Congreso cuenta con 102 senadores, incluidos los dos indgenas; y 162 representantes a la Cmara, dos por cada departamento y uno adicional por cada 250 mil o fraccin superior a 125 mil habitantes, conforme a los datos del censo poblacional de 1985.
El Congreso se estructura en siete comisiones constitucionales permanentes, por cada cmara, para tratar las diferentes temticas de los asuntos polticos de inters general. La de mayor nmero es la primera, las de menor nmero son la quinta y la segunda.
Igualmente tiene comisiones especiales, como las de derechos humanos y audiencias; comisin de tica y estatuto del congresista; la de vigilancia a los organismos de control pblico y al organismo electoral; as como la comisin especial de vigilancia y control a la descentralizacin y al ordenamiento territorial.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Adems tiene cuatro comisiones accidentales que son las de acreditacin documental, crdito pblico, de instruccin y la asesora de relaciones exteriores.
En el ao 2004, el Congreso reportaba 1169 funcionarios vinculados a sus diferentes dependencias y comisiones, de los cuales 282 estaban registrados en planta y 887 se consideraba personal de las unidades de trabajo legislativo (UTL) de cada congresista.
Leccin 2 El Congreso de la Repblica

El Congreso de la Repblica hace parte de la rama legislativa del poder pblico y est reglamentado en el Ttulo VI, artculos 132 a 187 de la Constitucin Poltica de 1991; y adems cuenta con un rgimen de funcionamiento poltico y administrativo establecido por la Ley 5 de 1992 y algunas leyes modificatorias de la misma. Se invita al lector para que examine con detenimiento ambos articulados, puesto que en este documento solo se tratarn los aspectos funcionales de carcter administrativo para su comprensin integral como organizacin del Estado colombiano.
El Congreso est conformado por la Cmara de representantes y el Senado de la Repblica, estableciendo de esta manera que su rgimen corresponde a un sistema de tipo bicameral, segn el artculo 114 constitucional. Tanto en Cmara como en Senado existen siete mesas de trabajo deliberatorio especializado por materias polticas y de inters general para el pas, las cuales reciben el nombre de Comisiones Constitucionales Permanentes y fueron creadas en la Ley 3 de 1992.
Ellas tienen a su cargo el trmite en primer debate de los proyectos de ley que las correspondientes secretaras de cada cmara les radiquen, segn la temtica a tratar conforme a la peticin realizada por los mismos congresistas, el gobierno
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO nacional, las altas cortes, los organismos autnomos e independientes o por iniciativa popular legislativa.
Dado que el Congreso es considerado como una organizacin de la rama legislativa del Estado colombiano, adems de sus dos cmaras y sus mencionadas comisiones, posee un aparato administrativo el cual esta conformado por las dependencias y los empleados que determina la ley para el funcionamiento de cada una de las cmaras (Ley 5 de 1992).
Los congresistas, senadores y representantes, son elegidos por voto popular para periodos de cuatro aos, y pueden ser reelegidos indefinidamente. No es conveniente darles el trato de parlamentarios, puesto que Colombia no tiene rgimen parlamentario, el cual se caracteriza por la preeminencia del poder legislativo sobre el ejecutivo y en donde las competencias de Jefe de Estado y de Jefe de Gobierno son ejercidas por funcionarios diferentes, estando ste ltimo sujeto a la voluntad poltica y consensuada del parlamento.
En cuanto a las funciones generales del Congreso, a ste le corresponde como norma general reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin. No obstante, aunque el congreso est conformado por dos cmaras, estas poseen funciones y responsabilidades administrativas diferenciadas.
La carta constitucional, en su artculo 135, establece unas funciones polticas y administrativas comunes, pero de ejercicio exclusivo para cada cmara:
1. Elegir sus mesas directivas. 2. Elegir a su secretario general para perodos de dos (2) aos, contados a partir del 20 de julio, quien deber reunir las mismas calidades sealadas para ser miembro de la respectiva Cmara.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO 3. Solicitar al Gobierno los informes, salvo en materia diplomtica o reservada. 4. Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de stos. 5. Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones. 6. Recabar del Gobierno la cooperacin de los organismos de la administracin pblica para el mejor desempeo de sus atribuciones. 7. Organizar su polica interior. 8. Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en cuestionario escrito. 9. Proponer mocin de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con funciones propias del cargo.
Adems de las Comisiones Constitucionales Permanentes, los congresistas tambin realizan su trabajo a travs de otras comisiones creadas posteriormente en la Ley 5 de 1992, considerada con el Reglamento del Congreso: El Senado y la Cmara de Representantes. En su artculo 53, dicha ley establece las comisiones que funcionarn en cada una de las cmaras, y las clasifica en:
a) Comisiones Constitucionales Permanentes, b) Comisiones Legales, c) Comisiones Especiales, y d) Comisiones Accidentales.
Las secciones que llevan a cabo los congresistas comienzan el 20 de julio de cada ao y terminan el 20 de julio del ao siguiente, este periodo recibe el nombre de legislatura. Cada legislatura comprende dos periodos, el primero va del 20 de julio hasta el 16 de diciembre y el segundo del 16 de marzo hasta el 20 de junio. Cada
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO cuatro legislaturas se renueva el Congreso mediante sufragio universal, pero con posibilidad de reeleccin inmediata de sus miembros.
Durante las sesiones conjuntas de ambas cmaras, cuando el Congreso por derecho propio se rene en un solo cuerpo, segn lo establecido en el artculo 141 de la Constitucin Poltica, el Presidente del Senado acta como Presidente del Congreso de la Republica y el Presidente de la Cmara como el Vicepresidente del Congreso.
No obstante, ambas cmaras actan administrativamente por separado, pues poseen una mesa directiva y una secretaria general para cada una.
En cuanto a la primera, la Constitucin y el reglamento del Congreso estipulan que estarn compuestas por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos para un periodo de un ao, contndolo a partir del 20 de julio. Esas mesas son los rganos de orientacin y direccin de cada cmara y ninguno de sus miembros podr ser reelegido durante el cuatrienio.
Segn el artculo 41 de la Ley 5 de 1992, como atribuciones de la Mesa Directiva de cada una de las cmaras, cumplirn las siguientes funciones:
1. Adoptar decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organizacin interna, en orden a una eficiente labor legislativa y administrativa. 2. Presentar en asocio con la mesa directiva de la otra cmara el proyecto de presupuesto anual del Congreso, y enviarlo al Gobierno para su consideracin en el proyecto de ley definitivo sobre rentas y gastos de la nacin. 3. Solicitar informes a los rganos encargados del manejo y la organizacin administrativa de cada una de las cmaras sobre las gestiones adelantadas
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO y los planes a desarrollar y controlar la ejecucin del presupuesto anual del Congreso. 4. Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la Secretaria General y las secretaras de las comisiones. 5. Disponer la celebracin de secciones conjuntas de las comisiones constitucionales permanentes de la misma o de ambas cmaras, cuando sea conveniente o necesaria su realizacin, y en acuerdo con la mesa directiva de la otra cmara, tratndose del segundo evento. 6. Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el cumplimiento oportuno de las actividades encomendadas. 7. Solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de prdida de la investidura de congresista, en los trminos del artculo 184 constitucional y del reglamento. 8. Autorizar comisiones oficiales de congresistas, fuera de la sede del congreso, siempre que no implique utilizacin de dineros del erario. 9. Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas sean conducentes. 10. Ejercer las dems funciones que en el orden y gestin interna de cada cmara no estn adscritas a un rgano especfico y las dems que establezca el reglamento.
En cuanto a la segunda, la Secretara General de cada cmara, stas estarn dirigidas por su correspondiente Secretario General, elegido para periodos de dos aos, los cules ejecutarn las siguientes funciones, de acuerdo al artculo 47 de la Ley 5 de 1992:
1. Asistir a todas las secciones, 2. Llevar y firmas las actas debidamente, 3. Dar lectura a los proyectos, proposiciones y dems documentos y mensajes que deben ser ledos en sesin plenaria.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO 4. Informar sobre los resultados de toda clase de votacin que se cumplan en la corporacin. 5. Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el Presidente. 6. Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y documentos dirigidos a la corporacin, y acusar oportunamente su recibo. 7. Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y devolucin de los documentos y mensajes enviados a las respectivas comisiones. 8. Coordinar las grabaciones de las secciones plenarias y vigilar la seguridad de las cintas magnetofnicas y las actas. 9. Entregar a su sucesor, por riguroso inventario, todos los documentos enseres y dems elementos a su cargo. 10. Dirigir la formacin del archivo legislativo de cada legislatura y entregarlo a la oficina de archivo del Congreso acompaado de un inventario general y un ndice de las diversas materias que lo componen. 11. Disponer de la publicidad de la Gaceta del Congreso. 12. Expedir los certificados e informes si no son reservados- que soliciten las autoridades o los particulares. 13. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre investigacin que se adelanten en la corporacin a los altos funcionarios del gobierno, y darles el trmite debido. As mismo las actas y documentos que de ella emanen. 14. Disponer, de acuerdo con la presidencia, de las instalaciones locativas de la corporacin cuando lo requiera. 15. Los dems deberes que le sealen la corporacin, la Mesa Directiva y los inherentes a la misma naturaleza del cargo.
Leccin 3 Funciones del Congreso
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En sentido general, referente a las funciones que cumple el Congreso de la Repblica, ellas se han establecido en 25 funciones expresadas en el artculo 150 constitucional y han sido clasificadas en el artculo sexto del Reglamento del Congreso, para facilitar su estudio, as:
a) Funcin judicial
Posee la facultad de juzgar a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad poltica. Al Senado le concierne saber de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Republica; de los Magistrados de la Corte suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte Constitucional o los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y del Fiscal General de la Nacin.
b) Funcin electoral Estas se dan de tres formas; las que le corresponden al Congreso en pleno, el Senado y la Cmara. Al Congreso en pleno le concierne elegir al Contralor General de la Republica y al Vicepresidente de la Republica, cuando haya lugar en vacancia absoluta del titular. Al Senado de la Repblica a los magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de la Nacin y, la Cmara de Representantes, elige al Defensor del Pueblo.
c) Funcin de protocolo
Le concierne al congreso recibir a los jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones; tomar el juramento al Presidente de la Repblica y otorgar honores a personajes de la vida pblica nacional.
d) Funcin legislativa Es facultad de est promulgar las leyes. En cada uno de los cuatro debates el primero en la comisin de origen, el segundo en la respectiva plenaria y el tercero y cuarto en la comisin y en la plenaria de la otra cmara. Adems de promulgarlas, es quien elabora, interpreta, reforma y deroga las leyes y cdigos en todos los ramos de la legislacin. e) Funcin de control pblico
Puede emplazar a cualquier persona natural o jurdica, a efecto de que rinda declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que una comisin adelante.
f) Funcin constituyente
El Congreso puede reformar la Constitucin Poltica a travs de los actos legislativos, para los cules la Constitucin exige el doble del trmite que debe realizarse para una ley.
g) Funcin de control poltico
El congreso puede requerir y emplazar a los ministros y dems autoridades, y conocer de las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. Unos de los mecanismos utilizados para ejercer el control poltico del legislativo sobre el ejecutivo son la mocin de censura, la mocin de observacin y la citacin.
h) Funcin administrativa
Se encarga de establecer la organizacin y el funcionamiento administrativa tanto del Congreso en pleno, como del Senado y de la Cmara de Representantes.
Prohibiciones de las cmaras

En lo relacionado con las prohibiciones que poseen el Congreso y cada una de sus cmaras, segn lo estipulado en la Constitucin conforme a su artculo 136, estas son:
1. Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 2. Exigir al gobierno informacin sobre instituciones en materia diplomtica o sobre negociaciones de carcter reservado. 3. Dar votos de aplauso a los actos oficiales. 4. Decretar a favor de personas o entidades donaciones, gratificaciones, auxilios indemnizaciones, pensin u otras erogaciones que estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente. 5. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas. 6. Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en el cumplimiento de misiones especificas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la respectiva Cmara.
Leccin 4 El Senado de la Repblica
El Senado, como se ha mencionado anteriormente, posee una circunscripcin nacional, es decir que la eleccin de los representantes se hace a nivel nacional. Para ser elegido senador es necesario ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de 30 aos. Para los representantes al Senado de las comunidades indgenas, la eleccin se regir por el sistema de cuociente electoral. Quienes aspiren a representar su comunidad debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional o haber sido lder de una organizacin indgena.
El Senado est compuesto por 102 miembros, 100 por circunscripcin nacional y dos representantes indgenas. Se considera que ellos representan ideologas e intereses colectivos propios de grupos sociales y/o de presin con cobertura nacional, como los movimientos polticos o agremiaciones de empresarios, exportadores, agricultores, transportadores, ganaderos, sindicalistas, maestros, pensionados, cristianos y dems.
En la funcin legislativa le corresponde al Senado participar en los trmites de proyectos de ley y a la vez debe realizar las funciones administrativas que son comunes para las cmaras (artculo 135 de la Constitucin Poltica), y sus especficas (artculo 173 y 174 C.P. de C.)
Son funciones del Senado:
1. Admitir o no la renuncia que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente. 2. Aprobar o no los ascensos de altos rangos militares conferidos por el Gobierno. 3. Concede licencia al Presidente de la Repblica para separarse
temporalmente del cargo y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO 4. Permite o prohbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional. 5. Autoriza el Gobierno nacional para declarar la guerra a otra nacin. 6. Elige al Procurador General de la Nacin. 7. Elige los magistrados de la Corte Constitucional. 8. Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos dignatarios del pas (la Cmara formula acusacin y el Senado conoce).
Leccin 5 La Cmara de Representantes

En la Cmara de Representantes, segn el artculo 176 constitucional, la eleccin de sus delegados se hace dentro de un marco de circunscripcin territorial y especial. Por cada circunscripcin territorial habrn dos representantes, es decir por cada Departamento y por el Distrito Capital de Bogot. Y habr un representante ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a los 125.000, sobre los 250.000 iniciales.
En la Circunscripcin Especial se asegura la participacin de las minoras tnicas, minoras polticas y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se pueden elegir hasta cinco delegados. Para ser representante a la Cmara se requiere ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de 25 aos.
Al igual que en el Senado, a la Cmara le concierne hacer parte de los trmites de proyectos de ley, como funcin legislativa, al igual que ejercer las funciones que son comunes para ambas cmaras, y sus funciones especficas (artculo 178):
1. Elige al defensor del pueblo 2. Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO 3. Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado, sobre sus quejas de carcter constitucional. 4. Conoce de las quejas que le presente el Fiscal General de la Nacin o por particulares contra los altos funcionarios, y si es del caso acusarlos ante el Senado. 5. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen y comisionar para la prctica de pruebas si lo considera conveniente.
Leccin 6 Organizacin del Congreso
Comisiones constitucionales permanentes

En cada cmara trabajan siete comisiones constitucionales permanentes, las cuales estn facultadas para dar el primer debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de sus competencias; segn la Ley 3 de 1992, ellas son:
Comisin primera
Est compuesta por 19 miembros en Senado y 33 en la Cmara de Representantes, y trata sobre reforma constitucional; leyes estatutarias;
organizacin territorial; reglamento de los organismos de control; normas generales sobre contratacin estatal; notariado y registro; estructura y
organizacin de la administracin nacional central; de los derechos, las garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los altos poderes nacionales; y asuntos tnicos.
Comisin segunda
Est compuesta por 13 miembros en Senado y 19 en la Cmara de Representantes y conoce de la poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera diplomtica y consular; comercio exterior e integracin econmica; y poltica portuaria; asuntos relaciones diplomticos parlamentarias, no reservados
internacionales
supranacionales;
constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas francas y de libre comercio; contratacin internacional.
Comisin tercera
Compuesta por 15 miembros en Senado y 27 miembros en la Cmara de Representantes. Conoce de la hacienda y el crdito pblico; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; rgimen monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica; sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica; planeacin nacional; rgimen de cambios; actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorros.
Comisin cuarta
La componen 15 miembros en Senado y 27 en la Cmara de representantes. Esta conoce de leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin reformas u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios; y contratacin administrativa.
Comisin quinta
Compuesta por 13 miembros en el Senado y 18 miembros en la Cmara de Representantes, la cual conoce del rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; corporaciones autnomas regionales.
Comisin sexta
Compuesta por 14 miembros en el Senado y 19 miembros en la Cmara de Representantes, conoce de comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos; rbita
geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; educacin y cultura.
Comisin sptima
Compuesta por 14 miembros en el Senado y diecinueve 19 en la Cmara de Representantes, es la que conoce del estatuto del servidor pblico y del trabajador particular; rgimen salarial y prestacional del servidor pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreacin; deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria; asuntos de la mujer y de la familia.
Comisiones Legales y Especiales
Legales
Hay comisiones legales que son comunes a las dos cmaras e incluso podrn sesionar integradamente:
Comisin de derechos humanos y audiencias

Est compuesta por 10 miembros en el Senado y 15 en la Cmara. Esta se encargar de defender los derechos humanos, de vigilar y controlar a toda autoridad encargada de velar por el respeto a los mismos y de promover las acciones pertinentes en caso de incumplimiento. Adicionalmente, tramitar las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un proyecto de ley o de acto legislativo.
Comisin de tica y estatuto del congresista

Est compuesta por 11 miembros en Senado y 17 en la Cmara. Esta comisin conoce del conflicto de inters y de las violaciones al rgimen de
incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas, del comportamiento indecoroso, irregular o inmoral que pueda afectar a alguno de los miembros de las cmaras en su gestin pblica, de conformidad con el Cdigo de tica expedido por el Congreso.
Comisin de acreditacin documental

Est compuesta por cinco miembros de cada corporacin. Tiene a su cargo recibir la identificacin de los congresistas electos previo envo de la lista
correspondiente, por parte de la autoridad electoral.
Adems de las anteriores, en cada Cmara funcionan las siguientes Comisiones Legales:
En la Cmara de Representantes
a) Comisin legal de cuentas
Tiene 9 miembros, est encargada del fenecimiento de la cuenta general del presupuesto que le presenta el Contralor.
b) Comisin de investigacin y acusacin
Tiene 15 miembros, est encargada de preparar proyectos de acusacin cuando hubiere causas constitucionales contra el Presidente; magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema, y del Consejo de Estado; miembros del Consejo Superior de la Judicatura y Fiscal General de la Nacin.
En el Senado de la Repblica
a) Comisin legal de instruccin
Tiene 7 miembros, est encargada de presentar un informe motivado con el proyecto de resolucin que deba adoptarse cuando la Cmara formule acusacin ante el Senado de cualquier alto funcionario: Presidente, magistrados de las altas cortes, y dems.
Comisiones especiales
Las
comisiones
especiales
cuentan
con
participacin
de
Senadores
Representantes, o de unos y otros. Cumplen las funciones que determinen las leyes que permiten su creacin y podrn estar adscritas a organismos o instituciones nacionales o internacionales que tengan carcter decisorio o asesor. Actualmente, el Congreso tiene vigentes las siguientes comisiones especiales:
a) Comisiones especiales de vigilancia
En cada una de las cmaras podrn establecerse comisiones especiales de seguimiento, integradas por 11 miembros en el Senado y 15 miembros en la Cmara, mediante el sistema de cuociente electoral. Son ellas:
Comisin de vigilancia a los organismos de control pblico Comisin de vigilancia al organismo electoral Comisin de vigilancia del proceso de descentralizacin y ordenamiento territorial
Estas comisiones tendrn el encargo especfico de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, de acuerdo con reglamentacin que al efecto expidan las respectivas mesas directivas de las cmaras atendiendo a la naturaleza y finalidad de cada una de ellas, y rendirn los informes del caso y las propuestas de alternativas legislativas a las comisiones constitucionales permanentes y al pleno de cada una de las cmaras.
b) Comisin de crdito pblico
Hay una comisin asesora de crdito pblico, interparlamentaria, compuesta por 6 miembros, y elegida por cada una de las comisiones terceras Constitucionales
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO mediante el sistema de cuociente electoral, a razn de tres (3) miembros por cada comisin. Sus funciones son presentar informes al Congreso acerca de:
1. Las operaciones de crdito externo autorizadas por ley al Gobierno Nacional, cuya finalidad sea el obtener recursos para la financiacin de planes de desarrollo econmico y de mejoramiento social y para contribuir al equilibrio de la balanza de pagos. 2. Los correctivos que deban asumirse cuando a juicio de la Comisin el Gobierno est comprometiendo la capacidad del pas para atender el servicio o la deuda exterior ms all de lmites razonables, o cuando las condiciones de los emprstitos resulten gravosas o inaceptables.
Hay tres comisiones ms que cumplen tareas puntuales de carcter espordico como son la Comisin de instruccin, la de administracin y la asesora de relaciones exteriores.
Comisiones accidentales
Estas comisiones trabajan para el cumplimiento de funciones y misiones especficas.
a) Comisiones accidentales especiales
Estar integrada por congresistas que deben desplazarse al interior o exterior con dineros del erario en cumplimiento de misiones especficas.
b) Comisiones accidentales de mediacin
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Estas estarn investidas para que cumplan funciones especificas como la conciliacin de textos y/o artculos divergentes presentados por la comisin o plenaria de cada cmara en ltimo debate.
Marco normativo
De acuerdo con el actual Reglamento del Congreso, el marco jurdico lo encontramos en la Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Ttulo VI, artculos 132 a 187.
Leyes de la Repblica entre 1992 y 2002:
Ley 3 de 1992, 14 artculos sobre las Comisiones del Congreso de Colombia. Ley 5 de 1992, en 393 artculos que establecen el reglamento del Congreso. Ley 144 de 1994, 19 artculos sobre prdida de investidura del Congresista. Ley 186 de 1995, 8 artculos sobre cargos y personal de Unidades de Trabajo Legislativo y Comisiones del Congreso. Ley 273 de 1996, 7 artculos sobre el juzgamiento a altos funcionarios Ley 312 de 1996, delegaciones del Congreso ante parlamentos internacionales. Ley 475 de 1998, modificatoria de la Ley 5 de 1992 y la Ley 186 de 1995 en cuando al funcionamiento del control interno en el Congreso.
Sentencias oficiales proferidas por la Corte Constitucional entre 1993 y 2002:
C-025 de 1993 C-061 de 1993 C-151 de 1993 C-194 de 1993 C-227 de 1993 C-428 de 1993 C-532 de 1993 C-093 de 1994 C-198 de 1994 C-241 de 1994 C-251 de 1994 C-319 de 1994 C-334 de 1994 C-374 de 1994 C-497 de 1994 C-247 de 1995 C-222 de 1996 C-245 de 1996 C-365 de 1996 C-385 de 1996 C-386 de 1996 C-563 de 1996 C-011 de 1997 C-110 de 1997 C-148 de 1997 C-385 de 1997 C-474 de 1997 C-085 de 1998
C-134 de 1999 C-359 de 1999 C-369 de 1999 C-985 de 1999 C-643 de 2000
CAPITULO 3. RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO y ORGANISMOS DE CONTROL
Rama Judicial del Poder Pblico
La independencia de los tribunales se halla vinculada a la aparicin y desarrollo del estado de derecho, estrechamente vinculada a la consolidacin de la tridivisin de poderes propuesta por Montesquieu como principio rector del ordenamiento liberal y su origen se relaciona directamente con la reaccin contra la potestad judicial del monarca.
Por lo tanto el surgimiento del poder judicial esta ligado a la independencia de los tribunales judiciales; pues, en un sentido negativo, se restringe su ejercicio a otros rganos y poderes que no sean de la jurisdiccin, y sentido positivo, dicha funcin de juzgar se limita exclusivamente a los jueces.
Montesquieu sostiene que no hay libertad de juzgar, si este poder no est bien deslindado del poder ejecutivo y legislativo. El origen de la separacin del poder del juez se origina en Inglaterra, como parte de la batalla por la supremaca de la ley para contener pretensiones absolutistas de la dinasta de los Estuardo.
La primera constitucin poltica que habla explcitamente de la independencia del poder judicial es la de los Estados Unidos de Norteamrica, en su artculo tres. En Francia se menciona el asunto en la Constitucin de 1791, donde consagra que la justicia debe administrarse gratuitamente por jueces elegidos popularmente para un periodo determinado.
En general en las constituciones liberales prevalece la independencia judicial. Sin embargo, con el tiempo y el desarrollo de las legislaciones internas se han
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO formado dos sistemas judiciales: el Common Law, donde hay una interaccin bastante influyente entre el sistema poltico y los jueces, como en Inglaterra y Estados Unidos; y el Civil Law, donde el reclutamiento de los funcionarios judiciales se realiza por concurso de mritos y se privilegian rganos de autogobierno para la rama judicial, como es el caso de Colombia.
Con miras a tener una idea ms amplia de la organizacin del poder judicial en el pas, se estudiar en adelante cada una de las jurisdicciones de las que est compuesta, as como cada uno de los rganos que permiten el funcionamiento del mismo.
Leccin 1 Jurisdiccin ordinaria

En este captulo estudiaremos la jurisdiccin ordinaria, la cual esta conformada, como aparece en el organigrama, por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin; haremos una breve resea de cmo surgieron en la organizacin de la Rama Judicial, de su conformacin actual y de las funciones que cumplen por mandato legal, teniendo claro que dichas funciones aparecen consignadas en la norma por lo que en este texto, solo nos remitiremos constantemente a los artculos a que haya lugar.
En la jurisdiccin ordinaria, el mximo tribunal de casacin es la Corte Suprema de Justicia, el cual desde la Constitucin de 1991, posee como atribucin especial juzgar, previa acusacin del Fiscal General de la Nacin, a los altos funcionarios del Estado. La principal modificacin hecha por la Constitucin de 1991 en esta jurisdiccin se refiere al control constitucional, que antes era ejercido por la Corte Suprema de Justicia y que ahora pasa a ser responsabilidad exclusiva de la nueva Corte Constitucional.
Corte Suprema de Justicia
La rama jurisdiccional estuvo constituida desde el principio por un tribunal de justicia con diferentes nombres de acuerdo al periodo histrico. En 1814 el Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada cre el Alto Tribunal de Justicia; en 1832 con la Constitucin del Estado de la Nueva Granada, la justicia empieza a organizarse por una Corte Suprema, tribunales y juzgados que la ley haba establecido; en 1853 la Constitucin Poltica de la Nueva Granada organiza su poder judicial y establece que dicho poder es delegado por el pueblo a la Suprema Corte de la Nacin y a los dems tribunales y juzgados; en 1858 la Constitucin, en su artculo 47, dispuso que el poder judicial de la Confederacin se ejerca por el Senado, por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales y juzgados establecidos por la ley.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 234 y 235, la Corte Suprema de Justicia estar compuesta por un nmero impar de magistrados, que en la actualidad son 23 elegidos para periodos individuales de 8 aos por dicha Corte de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. Este mtodo de eleccin, se denomina eleccin por cooptacin ordinaria.
Segn la Ley 270 de 1996, en su artculo 16, la Corte esta compuesta por cinco salas para un mejor cumplimiento de sus funciones: Sala plena, integrada por todos los magistrados de la corte; Sala de Gobierno, integrada por el Presidente, a quien la Corte debe elegir para un periodo de un ao, Vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas especializadas; la Sala de Casacin Civil y Agraria; la Sala de Casacin Penal y la Sala de Casacin Laboral.
La funcin esencial de la Corte es administrar justicia y las dems funciones de que est encargada pueden clasificarse en jurisdiccionales, administrativas y colegisladoras.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Funciones jurisdiccionales
Se les denomina as porque son de cumplimiento exclusivo para dicha corporacin y son atribuciones entregadas directamente por la Constitucin Poltica, en el artculo 235. Entre ellas est la de actuar como tribunal de casacin.
Otras funciones especiales que cumple esta Corte tienen que ver directamente con juzgar a los altos funcionarios del Estado, previa acusacin de la Fiscala, entre los que estn todos los directores de departamentos administrativos, los ministros de las diferentes carteras, los agentes del ministerio pblico, incluyendo al Procurador General y al Defensor del Pueblo, e incluidos tambin todos los funcionarios de la carrera diplomtica y consular y los miembros del Congreso.
Finalmente es importante tener en cuenta que dicha Corte es la nica que tiene la potestad de juzgar al Presidente de la Repblica, a los miembros del Consejo de Estado, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la Nacin, por cualquier actuacin punible, en el ejercicio de sus funciones por las cuales se les haya acusado.
Funciones administrativas
Son todas las funciones que cumple la Corte en lo que se refiere a la administracin del personal que hace parte de ella o al que, segn la Constitucin, tiene la responsabilidad de nombrar o elegir de ternas enviadas por otras corporaciones: 1. Elegir los magistrados que deban llenar las vacantes que se presenten en la corporacin de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura. 2. Elegir al Fiscal General de la Nacin de ternas enviadas por el Presidente de la 3. Repblica, para un periodo de 4 aos.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO 4. Elegir los magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para periodos de 8 aos. 5. Elegir un candidato para que integre la terna que, con otros dos elegidos por la Corte Constitucional y el Consejo de Estado, se le enva al Congreso para que este ltimo elija al Contralor General de la Repblica, para un periodo de 4 aos. 6. Enviar terna al Consejo de Estado, para la eleccin del Auditor General de la Repblica. 7. Eventualmente, dar posesin al Presidente de la Repblica, cuando este no pueda hacerlo ante el Congreso de la Repblica.
Funcin colegisladora
Tiene que ver con la posibilidad de la Corte de enviar proyectos de ley al Congreso, en materias relacionadas con sus funciones, adems de que puede expedir su propio reglamento.
Consejo Superior de la Judicatura
Fue creado a partir de la Constitucin de 1991, con el objeto de garantizar el autogobierno de la rama judicial del poder pblico; goza del mismo nivel jerrquico que tienen las altas cortes como la Corte Suprema, el Consejo de Estado, y la Corte Constitucional, pero est dotado con funciones, atribuciones, facultades y competencias especiales descritas directamente por la Constitucin y la Ley 270 de 1996 (Ley Estatutaria de Administracin de Justicia). En este sentido al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde de manera especial la administracin de la rama judicial y ejercer la funcin disciplinaria de la misma, de conformidad con la Constitucin Poltica y lo dispuesto en la Ley.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En lo que se refiere a la composicin interna, segn el artculo 254 de la Constitucin Poltica, este Consejo est dividido en dos salas, cada una con funciones especiales determinadas por la Ley 270 de 1996. La Sala Administrativa, cuyas funciones se estipulan en el artculo 85 y la Sala de la Jurisdiccin Disciplinaria, cuyas funciones se estipulan en el artculo 112 de la Ley. Adems, el Consejo Superior de la Judicatura posee unas facultades especiales estipuladas en el artculo 79 de la cita norma.
El Consejo Superior de la Judicatura esta desconcentrado en Consejos Seccionales de la Judicatura, contemplados en el artculo 82 de la Ley 270 de 1996, donde adems se habla de que en su composicin interna dichos consejos se dividen en tres salas: sala plena, sala administrativa y sala jurisdiccional disciplinaria; las funciones que deben cumplir cada una de estas salas estn descritas en los artculos 100, 101 y 114 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, respectivamente.
Con el fin de dar una idea general de las funciones que cumple el Consejo Superior de la Judicatura, las clasificamos desde el punto de vista material o de la materia que tratan en disciplinarias, administrativas, jurisdiccionales de tribunal de conflicto, colegisladoras y legislativas.
Funcin disciplinaria
Esta funcin tiene por objeto resolver los procesos que por infraccin a sus regmenes disciplinarios se adelanten contra los funcionarios de la rama judicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial segn la Constitucin Poltica; as mismo contra los abogados y aquellas personas que ejerzan funcin jurisdiccional de manera transitoria u ocasional.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La funcin jurisdiccional disciplinaria la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a travs de sus salas disciplinarias, cuyas decisiones disciplinarias de mrito, contra las cuales no proceda ningn recurso, adquieran fuerza de cosa juzgada.
Dentro de estas funciones, las ms importantes son:
1. Administrar la carrera judicial. 2. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido al Gobierno. 3. Ejecutar el presupuesto de la rama judicial de conformidad con la aprobacin del Congreso. 4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales. 5. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerlo, excepcin hecha de los de la jurisdiccin penal militar, que se regir por normas especiales. 6. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos de la administracin de justicia. 7. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales. 8. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia y los relacionados con la organizacin y funciones asignadas a los distintos cargos.
Funciones jurisdiccionales
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Son funciones especiales asignadas al Consejo Superior de la Judicatura considerado como tribunal de conflicto, orientadas a dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones de la rama judicial en Colombia.
Funciones colegisladoras
Atribucin de proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia y a los cdigos sustantivos y procedimentales del pas; lo que lo convierte en un colaborar del Congreso de la Repblica en su funcin legislativa.
Funciones legales
Estas funciones son las de los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador; es decir, esta funcin se le atribuye de manera residual.
Fiscala General de la Nacin

Al igual que el Consejo Superior de la Judicatura tiene su origen en la Constitucin Poltica de 1991. Hace parte de la jurisdiccin ordinaria y posee plena autonoma administrativa y presupuestal, su principal funcin consiste en brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administracin de justicia mediante el denominado sistema judicial acusatorio.
La Fiscala General de la Nacin en su composicin interna esta integrada por el Fiscal General de la Nacin, el cual es elegido para un periodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido. El Fiscal General es la mxima autoridad de la institucin y tiene a cargo la representacin de sta frente a las autoridades de poder pblico y
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO los particulares. Tambin integran la Fiscala, los fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley.
Es importante tener en cuenta que la Fiscala posee un estatus especial traducido en autonoma orgnica y funcional al interior de la rama judicial; adems de que segn los artculos 249 a 253 de la Constitucin Poltica, posee autonoma fiscal y administrativa, lo que en esencia quiere decir que este rgano tiene competencia para emitir los reglamentos necesarios para su propia organizacin y funcionamiento, siempre y cuando no traspase los lmites que le imponen la Constitucin y la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia.
Funciones de la Fiscala General
Los fiscales poseen atribuciones de naturaleza jurisdiccional y por lo tanto les es aplicable la independencia y autonoma de los jueces por la naturaleza de sus funciones. El Fiscal General es el titular de las funciones de la Fiscala General y adicionalmente tiene algunas atribuciones especiales que le asigna la Constitucin y que se refieren especficamente a la participacin que se le otorga en la definicin de polticas en materia criminal, as como algunas de carcter administrativo y otras que son de suministro de informacin al gobierno referente a su jurisdiccin.
La Fiscala General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. Tambin es clave tener en cuenta que en cabeza del Fiscal General est la posibilidad de acusar a los funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la Constitucin.
Se pueden clasificar las funciones de la Fiscala, segn su naturaleza, en investigativas, acusatorias y administrativas.
Funciones investigativas
Es funcin de la Fiscala investigar de oficio, que se realiza por iniciativa propia, o mediante denuncia o querella cuando existe un tercero que es vctima de un delito y la instaura ante alguna de las autoridades competentes; excepto los cometidos por la fuerza pblica en servicio activo o con relacin al mismo servicio.
La obligacin que tiene la Fiscala de investigar los delitos le implica hacerlo tanto en lo favorable como en lo desfavorable al imputado, y desde luego, debe respetar sus derechos fundamentales y las garantas procesales que le asisten.
Funciones acusatorias
Se refiere a la responsabilidad que tiene la Fiscala de acusar a los presuntos infractores de la ley penal ante los juzgados y tribunales competentes, como consecuencia de las investigaciones que haya adelantado.
La Fiscala tiene autonoma administrativa y presupuestal. Por lo tanto, las funciones de esta clase las ejerce la Fiscala General de la Nacin por medio del Fiscal y los dems funcionarios y empleados de la entidad.
Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Para efectos de la administracin de justicia, el territorio nacional se ha dividido en distritos judiciales, cuya creacin, integracin y competencias corresponde sealar al Consejo Superior de la Judicatura, en los trminos establecidos por la mencionada Ley Estatutaria.
Segn el artculo 19 de la Ley 270 de 1996, los tribunales superiores son creados por la Sala Administrativa del Consejo para el cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal de cada distrito judicial. Estn integrados por el nmero de magistrados que igualmente determine la mencionada corporacin, que en todo caso no puede ser menos de tres.
Funciones de los tribunales superiores
Los tribunales superiores deben ejercer sus funciones por conducto de la Sala Plena, integrada por la totalidad de los magistrados, por la Sala de Gobierno, por las salas especializadas y por las dems salas de decisin, plurales e impares.
Funciones Administrativas
La sala plena de los tribunales superiores de distrito judicial cumplen las siguientes funciones:
1. Elegir los jueces del respectivo distrito judicial. 2. Elegir para periodos de un ao al Presidente y al Vicepresidente de la Corporacin y a los empleados que le corresponda. 3. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los jueces del respectivo distrito judicial.
Los juzgados
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 270 de 1996, la jurisdiccin ordinaria la integran tambin los juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los dems especializados y promiscuos que se creen. Corresponde a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio, crear los juzgados que sean necesarios, as como establecer sus caractersticas y denominacin.
Los juzgados, considerados como la clula bsica de la organizacin judicial, estn integrados por el Juez titular, el Secretario, los asistentes que la especialidad demande y el personal auxiliar calificado que determine el Consejo Superior de la Judicatura.
Leccin 2 Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo

La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, se establece en Colombia a travs de la Ley 130 de 1913, como desarrollo a la disposicin constitucional de un acto legislativo de 1910 que as lo dispona. Anterior a esto, lo contencioso administrativo no exista como jurisdiccin aunque se reconoca su existencia e importancia, al menos, desde la Constitucin Poltica de 1886, el consejo de Estado se constituy como el mximo juez administrativo del Estado. La jurisdiccin fue retomada en la actual Constitucin Poltica de Colombia dentro de los organismos principales que han sido desarrollados para la administracin de justicia en los asuntos del Estado, entre sus organismos y entidades, tal es el tema que se desarrolla a continuacin.
Consejo de Estado
La figura del Consejo de Estado aparece en Colombia desde 1817, cuando fue creado por un decreto de Simn Bolvar, copiando el organismo francs que se adopt en 1799 con el mismo nombre, cuando Napolen asume el poder; en esa primera forma el Consejo de Estado cumpla sus funciones como cuerpo
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO representativo de los ciudadanos, contribuyendo a las decisiones administrativas, legislativas y a las propias decisiones de Gobierno.
Muchas fueron las formas que adopt durante su evolucin hasta el da de hoy, incluso hubo un periodo de inexistencia entre la Constitucin de la Repblica de la Nueva Granada (1843), hasta que se retoma la figura en la Constitucin de1886.
A pesar de la disposicin constitucional de 1910 y el desarrollo de la Ley 130 de 1913, el Consejo de Estado no fue recreado en el orden jurdico hasta 1914 cuando un acto legislativo lo contempla de nuevo como supremo rgano consultivo del gobierno y mximo tribunal de lo contencioso administrativo; un acto legislativo de 1945 contempla la creacin de diferentes salas para su funcionamiento. Son estos los antecedentes bsicos para la conformacin del Consejo de Estado como actualmente se contempla en el sistema poltico-jurdico colombiano.
Actualmente, son 27 magistrados quienes integran el Consejo de Estado. Sin embargo, ste, para cumplir sus diferentes funciones, se divide en tres salas: sala plena, sala de lo contencioso administrativo y sala de consulta y servicio civil. La primera es integrada por todos los magistrados, la segunda por 23 de ellos y la ltima por los cuatro restantes.
Son elegidos para un periodo de 8 aos, entre cinco o ms candidatos que propone el Consejo Superior de la Judicatura, para cada vacante que se presente, por medio de cooptacin moderada, y cada uno de estos magistrados debe cumplir con las condiciones expuestas en el artculo 232, y 236 al 238 de la Constitucin Poltica de 1991.
Funciones del Consejo de Estado
Segn el artculo 35 de la mencionada Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, adems de elegir a los nuevos consejeros, al Secretario General y a los dems funcionarios, excepto los de las salas seccionales y despachos, los miembros del Consejo Nacional Electoral; a la Sala Plena le corresponde:
a) Proveer las faltas temporales del Contralor General de la Repblica; b) Distribuir mediante acuerdo las funciones de la sala de lo contencioso administrativo, que no sean elegidas en pleno por las secciones que le constituyen; c) Integrar las comisiones de acuerdo a la ley o el reglamento, y d) evaluar la calidad del servicio de los magistrados de los tribunales administrativos.
Entre las atribuciones asignadas en la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, artculo 37, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo est facultada para:
a) Resolver los conflictos entre las diferentes secciones de los organismos de la jurisdiccin; b) resolver los procesos que le correspondan segn la ley y que no se hayan asignado especficamente a alguna de sus secciones, c) elaborar listas de auxiliares de la justicia cada dos aos, adems, resolver los asuntos que trasciendan de las secciones, d) resolver los recursos extraordinarios que sean de su competencia, e) cambiar o reformar la jurisprudencia de la corporacin segn le remitan procesos las secciones, f) resolver los casos de perdida de investidura de los congresistas, g) resolver los recursos contra las sentencias dictadas por la seccin de asuntos electorales, y
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO h) resolver las acciones de nulidad por inconstitucionalidad para los decretos cuando tal competencia no le corresponda a la Corte Constitucional.
Por ltimo, la Sala de Consulta y Servicio Civil, como rgano consultivo del Gobierno Nacional, segn el artculo 38 de la mencionada Ley, debe:
a) Resolver las consultas jurdicas que le formule el Gobierno, b) preparar los proyectos de ley que le encomiende el Gobierno, c) revisar contratos y emitir conceptos sobre las cuestiones correspondientes al servicio civil, d) certificar si los candidatos presidenciales cuentan con las condiciones requeridas, y e) emitir concepto sobre los contratos que se vayan a celebrar con empresas privadas colombianas escogidas por mrito pblico en los casos especiales que determine la ley.
Tribunales administrativos
Desde la mencionada reforma constitucional de 1910, se contempla la necesidad de que existan tribunales Seccionales, adicionando un organismo a la jurisdiccin encabezada por el Consejo de Estado. Tales tribunales se materializaron a partir de una reforma constitucional en 1968 cuando se dispone que haya un Tribunal Administrativo en cada departamento; esos son los antecedentes al organismo que hoy se conoce con este nombre y existen conforme al ordenamiento jurdico que enmarca la Constitucin de 1991.
Los tribunales Administrativos son creados por el Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones procesales que determine la ley en cada distrito judicial; sus funciones se ejercern a travs de la sala plena, la sala de gobierno y las dems salas plurales e impares, de acuerdo con la ley y el
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO nmero de magistrados de cada Tribunal ser determinado por el Consejo Superior de la Judicatura.
Las funciones de dichos tribunales se encuentran en el artculo 41 de la ley 270 de 1996 y fundamentalmente son de naturaleza administrativa ya que se refieren a elegir los jueces de los contenciosos administrativo, nominar las ternas para las elecciones de los contralores departamentales, municipales o distritales, evaluar la calidad del servicio de los jueces correspondientes a su jurisdiccin, dirimir los conflictos de las secciones y subsecciones del mismo tribunal as como los que se den entre los jueces administrativos del mismo distrito.
Juzgados administrativos
Esta figura es introducida por primera vez en la Ley 446 de 1998 y tienen un muy reciente funcionamiento. Son creados de acuerdo a las necesidades procesales en cada circuito y municipio por el Consejo Superior de la Judicatura. Sus caractersticas, denominacin y nmero son establecidos por tal Consejo; los asuntos que debe resolver en distintas instancias, se contemplan en el articulo 42 de la Ley 270 de 1996.
Leccin 3 Jurisdiccin constitucional

La Jurisdiccin Constitucional nace con la creacin de la Corte Constitucional en la Constitucin Poltica de 1991. La creacin de la Corte Constitucional ha sido, sin duda, una de las innovaciones de mayor trascendencia de la Constitucin colombiana por la inmensa tarea que ha cumplido en la interpretacin de la normatividad y en particular de los derechos fundamentales, protegidos por la Accin de Tutela, otro de los notorios avances de la referida enmienda. Al adoptarla se est aplicando el gran aporte del jurista austraco Kelsen, en cuanto a
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO la jerarqua de las normas estatales, de donde se establece que la Constitucin es norma de normas.
Es claro que la nica garanta para la defensa de la Constitucin no es la anulacin del acto inconstitucional, pero si es la principal de ellas y es atribucin de la Corte Constitucional. Con esta institucin se perfecciona y moderniza el sistema tradicional de control jurisdiccional, que tiene una respetable tradicin y aun algunos rasgos propios. El ms destacado de estos, es la llamada Accin Popular, que otorga a todos los ciudadanos el derecho a promover demandas de inconstitucionalidad, reservadas en otros pases a algunas entidades y personas.
Colombia estableci formalmente el sistema de control desde 1910, si bien con algunos antecedentes, incluso en la poca federal, y lo ampli en las reformas constitucionales de 1945 y 1968, para llegar al cambio constitucional de 1991, que lo consolida.
La supremaca de la Constitucin, consagrada en el artculo cuarto, establece el escalonamiento jerrquico, tambin de estirpe kelseniana, que permite explicar ms coherentemente las garantas establecidas para protegerla. La evolucin histrica del constitucionalismo surge a partir de las dos grandes revoluciones liberales, la norteamericana y la francesa, que influyeron decididamente en nuestro proceso constitucional desde las primeras cartas patriotas antes de consumarse la independencia. All se representan las diversas tendencias jurdicofilosficas, las teoras acerca de la constitucin y los sistemas de control constitucional de los Estados Unidos y los principales pases europeos frente a lo que finalmente se denominara como Estado social de derecho.
Esta jurisdiccin tiene por objeto garantizar la supremaca normativa segn lo expresado en la Constitucin Poltica, ejercida predominantemente por la Corte Constitucional.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Conforme a las normas constitucionales y legales, la jurisdiccin constitucional est integrada por la Corte Constitucional. El artculo 43 de la citada Ley estatutaria, estipula que la Corte Constitucional ejerce la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin en los estrictos y precisos trminos de los artculos 241 al 244 de la Constitucin Poltica de 1991; y el Consejo de Estado conoce de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
Tambin ejercen jurisdiccin constitucional excepcionalmente, para cada caso concreto, los jueces y corporaciones que deban proferir las decisiones de Accin de Tutela o resolver acciones o recursos previstos para la aplicacin de los derechos constitucionales.
En cuanto a la composicin interna de la Corte, en su reglamento interno se estipula que estar conformada por un Presidente elegido por la Corporacin para periodos de un ao, lo mismo que un Vicepresidente. Tambin ha previsto las salas de decisin, integradas por tres magistrados, que tiene a su cargo la revisin de los fallos de Tutela que hayan proferido en ltima o en nica instancia las corporaciones judiciales y los jueces con competencia para ello.
Funciones de la Corte Constitucional

Las funciones que cumple la Corte Constitucional pueden clasificarse segn su materia en funciones jurisdiccionales y funciones administrativas. Conforme a lo dispuesto en el artculo 156 de la Constitucin Poltica, la Corte tiene la facultad especial de presentar ante el Congreso proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones, a los cuales debe drseles el trmite correspondiente.
Funciones jurisdiccionales
Son las atribuciones que la Constitucin y la Ley Estatutaria le han entregado exclusivamente a la Corte, entre ellas estn:
1. Control automtico de constitucionalidad de un acto, antes y despus de ser expedido. 2. Revisin previa de proyectos de ley estatutaria. 3. Decidir sobre las demandas contra actos de reforma de la Constitucin por vicios de procedimiento y formacin. 4. Decidir sobre la convocatoria y constitucionalidad de referendo, consultas populares, formacin de asamblea constituyente y plebiscitos de orden nacional. 5. Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que haya objetado el Gobierno. 6. Revisar las decisiones relacionadas con la Accin de Tutela sobre derechos constitucionales.
1. Elegir un candidato que integre la terna de la cual el Congreso elige al Contralor General de la Repblica para periodos de cuatro aos, junto con los seleccionados por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. 2. Elegir un magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. 3. Elegir a los dignatarios de la Corporacin y a los dems empleados que le corresponda conforme a la ley. 4. Decidir sobre las excusas que presentan las personas naturales o jurdicas cuando hayan sido citadas por las comisiones permanentes para que en
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO sesin especial rindan declaraciones, que podrn exigirse bajo juramento, sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones que se adelanten, en el caso de insistencia de la comisin en llamarlas. 5. Expedir su propio reglamento.
Leccin 4 Jurisdicciones especiales

Estas jurisdicciones fueron creadas con la Constitucin de 1991, con el fin de hacer ms eficiente y eficaz la administracin de justicia en el pas; adems de que acercan la actividad del poder judicial a la ciudadana y respetan la diversidad cultural existente en el territorio, cuando se demuestran casos, excepciones y particularidades especiales.
Jurisdiccin especial de paz

Es creada con el fin de solucionar la crisis de administracin de justicia como mtodo alternativo de solucin de conflictos, y busca el acercamiento de la comunidad a la administracin de justicia. Dicha jurisdiccin est reglamentada adems del artculo 11 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, por la Ley 497 de 1999.
Los jueces de paz son particulares que administran justicia bajo los fundamentos de la equidad; es decir, que las partes estn de acuerdo en conciliar y arreglar directamente sus asuntos por la va de la mediacin del Juez de Paz. Son elegidos para periodos de cinco aos y su competencia se limita a asuntos susceptibles de transaccin y conciliacin o desistimiento hasta por el valor de cien salarios mnimos mensuales.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Dichos asuntos deben ser sometidos voluntariamente por las partes al conocimiento del Juez de paz para que este pueda entrar en accin. Los jueces de paz inician el proceso, realizan el proceso de conciliacin, profieren sentencia respecto al caso, y si las partes logran ponerse de acuerdo en la conciliacin, pasa a hacer transito del proceso a cosa juzgada. Los consejos seccionales o de la judicatura asumen el control disciplinario de los jueces de paz.
Jurisdiccin especial indgena

Dicha jurisdiccin fue creada con el nimo de promover el respeto al pluralismo, segn el artculo 246 de la Constitucin Poltica. Esta jurisdiccin contempla la creacin de autoridades judiciales propias para las comunidades indgenas, la potestad de tener normas propias, y sujecin de esta normatividad a la Constitucin y a la ley; tambin se contempla que el legislador debe sealar la forma de coordinacin entre la jurisdiccin indgena con el sistema judicial nacional.
Los lugares de ejercicio de la jurisdiccin indgena se distinguen claramente entre pueblos indgenas y territorios indgenas. Los primeros son aquellas comunidades conformadas por indgenas que viene desde tiempos inmemoriales y que durante la colonia y la vida republicana han permanecido como una etnia con su cultura y modo de vida propia, as como tambin con su organizacin y gobierno. En cambio, los territorios indgenas son aquellos pueblos indgenas asentados dentro de un determinado territorio constituido en entidad territorial. Tanto en los pueblos como en los territorios indgenas se ejerce la funcin jurisdiccional indgena.
De esta forma los territorios indgenas estarn conformados por consejos regidos por las costumbres propias de los indgenas, ejerciendo las siguientes funciones:
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de su territorio. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el plan nacional de desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del gobierno nacional. 8. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las dems entidades a las cuales se integren.
La Corte Constitucional ha sostenido que a los miembros de las comunidades indgenas se les garantiza no solo una autonoma administrativa, presupuestal y financiera dentro de sus territorios, como puede suceder con los departamentos, distritos y municipios, sino tambin el ejercicio, en el grado que la ley establece, de autonoma poltica y jurdica, lo que se traduce en la eleccin de sus propias autoridades, las que pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial.
Leccin 5 Organismos autnomos e independientes de la Nacin

Iniciemos esta quinta leccin haciendo referencia al artculo 113 constitucional, en donde se establece que adems de las tres ramas del poder pblico y de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Esta idea data desde el periodo independentista, implicando el desbordamiento de la estructura tripartita del poder, concebida desde los inicios del estado moderno, para ir ms all de las tradicionales ramas legislativa, ejecutiva y judicial y demostrar la necesaria integracin de nuevas funciones y responsabilidades a cargo del Estado.
Se trata entonces de aquellos rganos o comisiones estatales que se agrupan en una especie de organizaciones independientes del poder pblico tradicional (legislativo-ejecutivo) y que como se planteaba con anterioridad, no pueden considerarse ni poltica ni administrativamente como parte de las ramas del poder pblico en Colombia.
Los organismos autnomos e independientes son considerados como instituciones con personera jurdica de derecho pblico, ajenas a la persona jurdica del Estado central denominada la Nacin, y que sin pertenecer a ninguna de las ramas ni organizaciones del poder pblico, gozan de un determinado grado de autonoma e independencia y que por virtud de la misma carta poltica, se les ha determinado su estructura y marco de funcionamiento para coadyuvar armnicamente con el funcionamiento del Estado.
Estos rganos han sido identificados y caracterizados tanto por su diferenciada actividad funcional, as como por su separacin frente a las dems instituciones que hacen parte de la estructura del Estado. Para el tratamiento de estos rganos, se requiere el establecimiento de una diferenciacin que est referida fundamentalmente a la labor que cada uno de ellos cumple, lo cual permite analizar e identificar la relevancia del papel desempeado por ellos en la vida de la sociedad colombiana, y lograr una comprensin ms profunda y clara acerca del funcionamiento de los mismos.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Al hablar de rganos autnomos e independientes de la Nacin, debemos hacer referencia al Ministerio Pblico, constituido por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, incluidos dentro de los rganos de control y fiscalizacin, y que junto con la Contralora General de la Repblica han sido catalogados como los organismos de control del Estado. Junto a ellos se clasifica la Organizacin Nacional Electoral, integrada por la Registraduria Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral.
Adems, tambin se han considerado como rganos autnomos e independientes de la Nacin, al Banco de la Repblica, a la Comisin Nacional de Televisin y a la recientemente creada Comisin Nacional del Servicio Civil (Ley 909 de 2004).
Organismos autnomos e independientes de la nacin
FIG. 1. Estructura de los rganos autnomos e independientes de la nacin.
El Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico encuentra sus antecedentes unidos al nacimiento del Estado Nacin contemporneo, en la necesidad manifiesta del pueblo por garantizar el ejercicio de los plenos derechos y libertades logrados en las revoluciones de independencia, as como para prevenir el desbordamiento de la autoridad del ejecutivo; luego de la desconfianza hacia los gobernantes heredada del rgimen monrquico absolutista.
Para nuestro caso, inclusive, hablar del Ministerio Pblico implica remontarnos a la poca de la colonia, en la que la proteccin de los derechos se vea reflejada en la vigilancia que ejercan los funcionarios de la Corona que fiscalizaban a la administracin colonial. En el periodo republicano el titular del control poltico pas a un organismo independiente del ejecutivo, el congreso (organismo de expresin popular) que por su inexperiencia, no cumpli a cabalidad con esta labor.
Con la evolucin de las diferentes cartas constitucionales se va perfilando la figura del protector de los derechos. Para 1819, el libertador Simn Bolvar propuso en el Congreso de Angostura, que en la organizacin del Estado deba existir el poder moral como forma de darle a la Repblica una cuarta potestad que velara por la enseanza y la educacin y se limitara solo a opinar en lo referente a penas y castigos.
Fue en 1830, en el Congreso Admirable, cuando se institucionaliza el Ministerio Pblico a cargo del Procurador General de la Nacin, agente del poder ejecutivo y quien al mismo tiempo era miembro del Consejo de Estado y consejero presidencial. Tena bsicamente dos atribuciones: vigilar la observancia de las leyes por los tribunales y juzgados y promocionar los intereses nacionales por parte de las autoridades ejecutivas.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO En la constitucin centro - federalista, se le da al Procurador independencia frente a los rganos de poder, pero an as el Ministerio Pblico no ejerca funciones veedoras.
En 1858 la carta de la Confederacin Granadina ampli los mbitos de competencia del Ministerio Pblico, en cabeza del Procurador General de la Nacin, otorgndole la potestad de vigilar las actuaciones de los altos funcionarios del Estado.
En 1863 la nueva Constitucin facult a la Cmara de Representantes para nombrar al Procurador General y ampli su funcin disciplinaria sobre los funcionarios pblicos. As la Procuradura General de la Nacin defendera los intereses de la Nacin y la proteccin de los derechos humanos e incluso representara al Estado en procesos jurisdiccionales.
La Constitucin de 1886 otorga al Ministerio Pblico, en cabeza de la procuradura, cuatro frentes de accin fundamentales:
a) Defensa de los intereses judiciales de la Nacin (representacin legal); b) promocin de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas; c) supervigilar la conducta oficial de los empleados pblicos; y d) conocer y atender los hechos que alteraran el orden pblico.
En esta Constitucin el Procurador no se desligaba del ejecutivo, puesto que por ser nombrado por el Presidente de la Repblica, quedaba sujeto a la direccin del gobierno.
A pesar de las facultades conferidas en las distintas cartas constitucionales del pas, hasta ese momento el Ministerio Pblico no tena una ubicacin precisa
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO dentro de la organizacin del Estado, pues su misin era ms de veedura y de prevencin.
La reforma constitucional de 1945 reasign las funciones del Ministerio Pblico al Procurador y lo faculta para que nombre y remueva libremente a sus empleados. La Cmara de Representantes asume la responsabilidad de nombrarlo de terna presentada por el Presidente, quien hasta ese entonces era el nominador.
En la dcada de los aos ochenta, a consecuencia del alto ndice de corrupcin administrativa y de violacin de los derechos humanos por parte de los agentes estatales, fue necesario replantear el esquema de la Procuradura General de la Nacin, y se crea entonces la Procuradura Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos.
Ms adelante, mediante la ley 4 de 1990 se faculta al Procurador General de la Nacin para que asuma la investigacin y juzgamiento de genocidios, desapariciones y torturas.
La Constitucin Poltica de 1991, expresa la voluntad de la Comisin Cuarta de la Asamblea Nacional Constituyente, que al debatir 33 propuestas sobre la conveniencia de la creacin de la figura del Defensor del Pueblo, finalmente determinara que el Ministerio Pblico se conformara por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, conforme a lo consignado en los artculos 275 a 284 de la Carta.
Procuradura General de la Nacin

La Procuradura General de la Nacin es el organismo que encarna la direccin suprema del Ministerio Pblico; es decir, defiende los derechos y los intereses de la sociedad colombiana ante el Estado, supervigila la conducta oficial de los
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO servidores pblicos, defiende el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico, el buen manejo del patrimonio pblico, los derechos humanos y garantas fundamentales del ciudadano.
Segn el Decreto 262 de 2000, la Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del Ministerio Pblico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin.
El Procurador General de la Nacin es elegido por el Senado de la Repblica para un perodo personal de cuatro aos, de terna integrada por un candidato del Presidente de la Repblica, uno de la Corte Suprema de Justicia y uno del Consejo de Estado. El Procurador General toma posesin ante el Presidente de la Repblica o ante quien haga sus veces.
Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Pblico estn enfocado a:
a) La participacin en defensa de la integridad constitucional. El Procurador rinde a la Corte Constitucional su concepto sobre asuntos relacionados con la proteccin de los derechos y garantas consagrados en la Carta Constitucional. b) Vigilancia sobre la Administracin Pblica. El Ministerio Pblico tiene la tarea de velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y supervigila la conducta de quienes desempean funciones pblicas. En desarrollo de esta atribucin, la Procuradura investiga las faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama ejecutiva, como por los de la rama jurisdiccional. c) Defensa de la sociedad. El Ministerio Pblico como representante de la sociedad propende por la sancin de los infractores de la ley penal; por tal
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO razn en el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se dispone que tambin sea sujeto procesal. d) Defensa del orden jurdico. El Ministerio Pblico vigila el cumplimiento de la Constitucin, la ejecucin de las leyes, de las sentencias judiciales y de las disposiciones administrativas por parte de todas las autoridades del Estado. e) Defensa del patrimonio pblico. El Procurador General de la Nacin, en ejercicio de las funciones constitucionales previstas en los artculos 267, 268 y 277, que establecen bajo su direccin el ejercicio de las funciones fiscal y disciplinaria, vela por la preservacin y defensa del patrimonio pblico, evitando la prdida, dao o deterioro de bienes de carcter pblico.
Antecedentes para su funcionamiento
Como se seal anteriormente, la figura del Procurador General de la Nacin aparece por primera vez en la historia constitucional de Colombia en el Reglamento Provisional para el establecimiento del Poder Judicial, expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes de constituirse la Repblica de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la primera Constitucin. Sin embargo, la institucionalizacin de la Procuradura slo vino a darse en la Constitucin de 1830.
En aquella poca, el Ministerio Pblico era ejercido en un comienzo por el Procurador General de la Nacin, agente del Poder Ejecutivo, con las siguientes atribuciones: defender a la Nacin ante los Tribunales y Juzgados, velar por la observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad civil, militar y eclesistica los intereses nacionales y el orden pblico.
Integraban el Ministerio Pblico el Procurador General, los Procuradores Generales de los Departamentos, los Procuradores de Provincia, los Sndicos Personeros y los Agentes de Polica.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO El Ministerio Pblico dej de ser institucin constitucional por veintin aos entre 1832 y 1853, consolidndose nuevamente como institucin constitucional en la Carta Poltica de la Nueva Granada en 1853. El Procurador era elegido popularmente y mantena su fuero de juzgamiento ante el Senado y la Corte Suprema de Justicia. En el primero por responsabilidad poltica, y en la segunda por delitos comunes.
En la Constitucin de 1886 se estableci el principio de que el Ministerio Pblico sera ejercido bajo la suprema direccin del Gobierno, por un Procurador General de la Nacin y por los Fiscales de los Tribunales Superiores de Distrito y por los dems Fiscales y funcionarios que determinara la ley.
En 1936 hubo otra reorganizacin de gran relevancias para la Procuradura General de la Nacin, pues se le dio mucha ms importancia de la que vena teniendo ya que se la dot de ms dependencias administrativas, se crearon los Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal; se dio atribucin al Procurador para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga relacin con el inters social; y, se mantuvo el poder disciplinario y correccional.
Las reformas constitucionales de 1945 y 1947 fueron un verdadero avance para la jerarqua institucional del Procurador y de los Fiscales, porque se dispuso que los Agentes del Ministerio Pblico tendran la misma categora que los magistrados y jueces ante quienes ejercen el cargo. Adems, el Procurador dej de ser nombrado directamente por el Presidente de la Repblica y en su eleccin participara la Cmara de Representantes, quien lo escoge de una terna elaborada por el Primer Mandatario.
En 1953 se realiza una reorganizacin de la Procuradura, dndole gran importancia a la Vigilancia Administrativa. En 1964 se dio la creacin de los
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Procuradores de Distrito, encargados de que en las regiones del pas existiese una agencia del Ministerio Pblico vigilante de los Fiscales y de la Justicia.
Posteriormente la Ley 4 de 1990, signific para la Procuradura General de la Nacin una renovacin en lo atinente a la funcin de vigilancia administrativa y judicial pues fortalece y asegura nuevas funciones a las procuraduras regionales; introduce acciones ms eficaces en la necesaria defensa de los bienes e intereses de la Nacin a travs de la Procuradura Delegada en lo Civil e incorpora la Procuradura Delegada para Asuntos Presupuestales, entre otras disposiciones.
La ley 201 de 1995, a la luz de la nueva Constitucin Poltica de Colombia, establece la naturaleza jurdica de la Procuradura General de la Nacin como mximo organismo del Ministerio Pblico con autonoma administrativa, financiera, presupuestal y tcnica para el ejercicio de sus funciones como rgano de control.
Se destaca la creacin del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, como una Unidad Administrativa Especial, con carcter acadmico y con las funciones de asistir al Procurador en el desarrollo de programas de capacitacin, orientados a favorecer la calidad administrativa y a facilitar el reconocimiento y respeto de los derechos humanos de los distintos grupos vulnerables de la sociedad colombiana.
Con el nimo de vigorizar la lucha contra el enriquecimiento ilcito y contra la corrupcin administrativa, se otorga ms jerarqua a la Oficina de Investigaciones Especiales al asignarle categora de Direccin, adscrita al Despacho del Procurador y con la funcin de prestar la asesora y la colaboracin tcnicocientfica que requieran las distintas dependencias en las materias sealadas.
Merece especial mencin la creacin del Centro de Atencin al Pblico, CAP, el cual tiene la responsabilidad de acercar a la Procuradura con los ciudadanos y a facilitar la participacin de los mismos en el control disciplinario; con la funcin de
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO recibir, diligenciar y coordinar el trmite de las quejas que se presenten en forma personal o por escrito, a la vez de orientar e informar a los ciudadanos sobre el desarrollo del proceso disciplinario que se derive de dichas denuncias.
Mediante Decreto 262 de 2000, se establecen los siguientes cambios funcionales: se establecen de forma genrica las funciones preventiva, disciplinaria, de derechos humanos y de intervencin judicial, que antes estaban asignadas de manera especfica a cada una de las dependencias; el Procurador General qued con potestad para solicitar la suspensin y revocatoria de actuaciones y actos administrativos; para sealarle polticas y criterios generales a la Defensora del Pueblo; y, para solicitarle a la Corte Constitucional la revisin de los fallos de tutela. Igualmente, los Procuradores Judiciales tienen ahora funciones preventivas y de control de gestin, disciplinarias y de proteccin y defensa de los derechos humanos.
La Defensora del Pueblo

Es una institucin del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco de un estado social de derecho democrtico, participativo y pluralista. La defensora ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del procurador general de la nacin pero con autonoma administrativa y presupuestal.
La misin de la Defensora del Pueblo es la enseanza y el aprendizaje de los derechos humanos, realizacin e impulso de los mismos y su defensa y proteccin.
Misin que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de derechos humanos realizacin e impulso de derechos humanos y defensa y proteccin de los derechos humanos.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Funciones
Las funciones de la Defensora del Pueblo se han desarrollado y fortalecido para unificarlas en cuatro grandes parmetros para poder cumplir con la misin de la organizacin.
a) Atencin y proteccin
Las acciones adelantadas por la defensora del pueblo buscan dar una respuesta gil, oportuna e integral a quienes sufren las violaciones o amenazas a sus derechos.
b) Empoderamiento Darle al ciudadano esa seguridad y confianza para que conozca, tome conciencia y sepa ejercer y hacer valer sus derechos.
c) investigacin
La institucin desarrolla investigaciones de campo y produce recomendaciones, alertas, resoluciones humanitarias y defensorales para que sean atendidas por las autoridades competentes en cada caso.
d) magistratura moral
La Defensora del Pueblo persuade a las autoridades para que acten en consecuencia con el respeto y realizacin de los derechos humanos.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Normatividad o naturaleza jurdica
La normatividad que estructura a la institucin esta dada en la Ley 24 del 15 de diciembre de de 1992. La Defensora del Pueblo no tiene objetivos definidos como tal, pues estos se plantean de acuerdo con los proyectos que se van desarrollando a travs de la labor que desarrolla la Defensora. Sus programas base de creacin de objetivos son los siguientes: magistratura moral, seguimiento y anlisis de polticas pblicas en derechos humanos, potenciamiento ciudadano y proteccin de sujetos vulnerables.
Funciones del Defensor del Pueblo
El defensor del pueblo vela por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, segn lo preceptuado por el artculo 282 de la Constitucin Poltica de 1991, para lo cual ejerce las siguientes funciones:
a) Orienta e instruye a los colombianos en el ejercicio y defensa de sus derechos ante autoridades competentes o entidades de carcter privado. b) Divulga los derechos humanos y recomienda polticas para su enseanza. c) Invoca Habeas Corpus e interpone acciones de tutela. d) Organiza y dirige la defensora pblica. e) Interpone acciones populares sobre asuntos de su competencia. f) presenta proyectos de ley relacionados con su competencia.
La Contralora General de la Repblica

Antecedentes histricos
El origen de la contralora se presenta en torno a los siguientes hechos o momentos histricos:
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO a) Proyeccin de la Cmara de Representantes
La funcin del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cmara de Representantes hasta el ao 1923, ejercida por lo que se llamaba hasta ese entonces la Corte de Cuentas. No obstante, aunque se deca que estaba enfocada al control fiscal su marcado carcter jurdico impidi que desarrollara una mayor labor de control sobre la actividad contable y financiera de las entidades del Estado.
b) Departamento administrativo independiente
La Contralora General de la Repblica (CGR) logra su separacin estructural y funcional de la rama legislativa tomando su carcter de departamento administrativo independiente de la Nacin, a partir de la Ley 42 de 1923 sobre Organizacin de la contabilidad oficial y creacin del Departamento de Contralora.
c) Categora constitucional
En virtud de los artculos 93 y 94 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, mediante reforma constitucional, se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal en Colombia, se determina la forma de eleccin del Contralor y se fija su periodo.
d) Ampliacin de facultades
Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior entendido como un control contable y numrico de carcter legal ejercido por las denominadas auditoras internas; se amplia la facultad de la Contralora General de la Repblica para fiscalizar a los particulares que manejan bienes y recursos
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO del Estado, as como de refrendar los contratos relativos a la deuda pblica nacional.
e) Organismo autnomo e independiente de la Nacin de carcter constitucional
Conforme a lo establecido en los artculos 267 a 274 constitucionales, el control fiscal da un giro de 180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. Se elimina el control numrico legal y se da paso al posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia, economa, eficacia y valoracin de los costos ambientales. Se concibe a la Contralora General de la Repblica como un organismo de control, autnomo e independiente de la Nacin, de carcter tcnico con autonoma presupuestal y administrativa, encargado de la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la administracin (Art.119 C.P. de C.).
Generalidades
La Contralora General de la Repblica (CGR) es el mximo rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos, y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas.
La CGR se ubica dentro de la estructura del Estado, como uno de sus rganos autnomos e independientes, al lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional de Televisin.
La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la funcin de control y vigilancia fiscal que le corresponde: control macro, control micro (auditoras) y responsabilidad fiscal.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La CGR acta mediante un mecanismo de control posterior y selectivo, segn los procedimientos, sistemas y principios que establezca la Ley. La gestin desarrollada por este organismo se realiza a travs del proceso de auditoria integral; la cual permite evaluar a las instituciones de manera global e integrada, reconociendo sus relaciones internas, as como las que mantiene con el entorno a travs de la aplicacin de sistemas de control como son:
a) auditora financiera, b) auditoria de cumplimiento, c) auditora de gestin y resultados, d) auditora a la gestin ambiental, e) auditora de proyectos financiados por organismos internacionales, f) auditora de informtica, g) evaluacin de los sistemas de control interno y h) auditora a los procesos de privatizacin.
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin".
Con la Carta Poltica de 1991, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo, entendido como un nuevo enfoque del control que permite la aplicacin de un control de advertencia o de prevencin, para que el funcionario pblico conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la Contralora y, mediante la aplicacin de un control de correccin, proceda a subsanarlas. Esta nueva forma de control busca promover entidades estatales ms eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin ltimo de su mejoramiento continuo.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La vigilancia de la gestin, tanto a la CGR como las contraloras territoriales, se ejerce por parte del Auditor General de la Repblica, elegido para dos aos por el Consejo de Estado, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia, segn el artculo 274 constitucional y el Decreto Ley 272 de 2000, donde se establece su funcionamiento y organizacin funcional.
Funciones de la CGR
La Contralora General de la Repblica tiene asignadas dos funciones por la Constitucin Poltica de 1991, artculo 267, las de vigilancia y control fiscal, establecidas en la Ley 42 de 1993 y las administrativas inherentes a su propia organizacin, definidas en el Decreto Ley 267 de 2000.
a) Funciones de vigilancia y control fiscal
Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado para determinar si hacen uso, manejan y adquieren los recursos pblicos conforme al marco constitucional y legal vigente, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad ambiental.
Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal. Establece la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos y de los particulares que por accin u omisin causen dao al patrimonio del Estado.
Impone sanciones pecuniarias (monetarias) derivadas de la vigilancia fiscal. Procura el resarcimiento del patrimonio pblico. Genera una cultura del control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Promueve la transparencia en el uso de los recursos pblicos mediante procesos estratgicos focalizados en entidades o reas de alto riesgo. Adems de vincular a la ciudadana en el control de la gestin, presta apoyo tcnico al Congreso en el ejercicio del control poltico y de su funcin legislativa.
b) Funciones administrativas
Mediante esta funcin, inherente y exclusiva a su propia organizacin, se le otorga autonoma administrativa, presupuestal y financiera; patrimonio independiente:
Puede proveer los cargos creados expresamente por la ley y establecer internamente las dependencias que se requieran para su efectivo funcionamiento.
Prescribir los mtodos y formas de rendir cuentas por aquellos particulares que manejen fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguir.
Llevar el registro de la deuda pblica de la Nacin y de sus entidades territoriales. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Leccin 6 La Organizacin Electoral

Al considerar la existencia de la Organizacin Electoral en Colombia, es de relevancia poner en conocimiento de algunos de los aspectos tratados en la Asamblea Nacional Constituyente, extrados de la Gaceta Constitucional del lunes 22 de abril de 1991 sobre Partidos, sistema electoral y estatuto de la oposicin y que tratan de la posibilidad de considerar a esta Organizacin como una cuarta
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO rama de poder pblico; pues se la Constitucin no la trata como organismo de control sino como organismos o autoridades electorales situacin que tambin ha sido objeto de discusin para algunos de los dems organismos autnomos e independientes de la Nacin, como es el caso del Ministerio Pblico.
En tales disertaciones de la Constituyente se dijo: Es de la esencia del estado de derecho el que exista una funcin electoral, puesto que sin ella no habr legitimidad para el ejercicio de las otras ramas de poder pblico. Dentro del marco constitucional la funcin electoral autnoma se mueve por s misma La funcin electoral tiene entidad propia y por su naturaleza, es distinta de las dems funciones del Estado: el acto electoral no es la aplicacin de la ley, ni su creacin. Su ejercicio confiere legitimidad en sus orgenes a los rganos del Estado, dotndolos de certeza y seguridad en las decisiones al conferirles poder pblico. En l se asienta la legitimidad del poder, la estabilidad de las autoridades y la convivencia pacfica En las leyes 58 y 96 de 1985, as como en las disposiciones contenidas en Cdigo Contencioso Administrativo se prev la existencia de autoridades especializadas en el manejo electoral: El Consejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, los registradores delegados y los registradores distritales, municipales y auxiliares, quienes no pertenecen a ninguna de las ramas del poder pblico, consagradas en la Constitucin Por lo expuesto anteriormente proponemos que esa estructura electoral se dote de la independencia y autonoma necesarias para asegurar la imparcialidad y el libre ejercicio del sufragio, elevndola a categora de Rama u rgano del Poder Pblico.
La tendencia de todos los organismos electorales en el mundo es la de una total independencia con respecto a las dems ramas del poder pblico. Los organismos
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO que eventualmente desarrollan esta funcin electoral actan con independencia respecto de las otras ramas del inters pblico. En varios pases la organizacin electoral ha tendido a constituirse en una especie de cuarto poder debido a una creciente autonoma orgnica, funcional y presupuestal.
En Colombia se viene hablando de la creacin de la cuarta rama del poder pblico desde el ao 1985, expresado en la exposicin de motivos de la Ley 96 de 1985 mediante la cual se cre el Consejo Nacional Electoral.
Resea histrica
La Ley 89 de diciembre 16 de 1948, cre la Organizacin Electoral, con la intencin de separarla de las influencias polticas del ejecutivo y cuyas regulaciones deban garantizar la plena responsabilidad e imparcialidad de los funcionarios adscritos a ella.
La Organizacin Electoral estaba conformada por la Corte Electoral, la Registraduria Nacional del Estado Civil, las delegaciones departamentales y las registraduras municipales.
Los antecedentes histricos del Consejo Nacional Electoral se encuentran enmarcados dentro del desarrollo de cuatro instancias electorales que experimentaron diferentes transformaciones a lo largo de los siglos XIX y XX, y que van a determinar la vida electoral de la sociedad colombiana en esta poca.
a) Gran consejo electoral
El primer organismo electoral de carcter nacional fue el Gran Consejo Electoral, creado por la Ley 7 de enero 31 de 1888, el cual posea funciones escrutadoras en todo el territorio colombiano (elecciones para Presidente y Vicepresidente). Sus
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO miembros fueron inicialmente nombrados por el Senado, la Cmara de Representantes y el Presidente de la Repblica, para periodos de un ao. El Gran Consejo Electoral sufri varias modificaciones que estuvieron relacionadas con el aumento o reduccin de sus miembros, lo relacionado con sus funciones, as como de la modificacin de las autoridades encargadas de nominar a sus miembros.
b) Corte electoral
En 1948, por medio de la Ley 89, se crea la Corte Electoral con una mayor cobertura de sus funciones electorales. Estaba conformado por ex-presidentes y magistrados de la Corte Suprema de Justicia (de distinta filiacin poltica), por el Rector de la Universidad Nacional y el Gerente del Banco de la Republica. Cabe destacar que la conformacin de los organismos electorales a lo largo de la historia colombiana, estuvo ampliamente influenciada por criterios de carcter poltico partidista en pugna por las estructuras del Estado.
Consejo Nacional Electoral

La Ley 96 de 1985 sustituy la Corte Electoral por el Consejo Nacional Electoral. Sus funciones no variaron sensiblemente en relacin con las establecidas desde el siglo XIX.
La Constitucin de 1991, en su Ttulo IX, artculos 258 a 266, eleva a rango constitucional lo referente a las elecciones, la organizacin electoral y las autoridades electorales.
La conformacin de sus miembros del Consejo Nacional Electoral -CNE- fue delegada a la ley, pero con un lmite mnimo de siete miembros, para un perodo
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO de cuatro aos y cuya composicin poltica debe reflejar la misma del Congreso de la Repblica.
Las calidades de sus miembros deben ser las mismas de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no pueden ser reelegibles. Sus funciones son las establecidas en el artculo 265 de la Constitucin Poltica.
A lo largo de 103 aos, comprendidos entre el 31 de enero de 1888 y la vigencia de la Constitucin Poltica de 1991, el Gran Consejo Electoral, La Corte Electoral y el Consejo Nacional Electoral, tres nombres distintos para el mismo organismo, slo sufre una alteracin notable: la supresin por el Congreso de la Repblica en 1905.
De este ao hasta 1909, no hubo elecciones por sufragio universal de ciudadanos. El nico hito histrico que ha afectado la existencia del mximo organismo de lo electoral y la suplantacin de sus funciones, tiene un origen antidemocrtico: el golpe de estado a Sanclemente y luego el comienzo de la dictadura de Reyes.
En el lapso comprendido entre 1810 y 1991, es decir, 181 aos, no se encuentra una sola referencia constitucional ni legislativa que le atribuya funciones jurisdiccionales a la organizacin electoral.
Disposiciones generales para la participacin en el CNE
Puesto que en la conformacin del CNE siempre estuvo presente la representacin de los dos partidos tradicionales, en aras a ampliar la participacin a las terceras opciones, la Ley 130 de 1994, en su artculo 36, estipula la participacin de la oposicin en los organismos electorales y establece que dos puestos en el Consejo Nacional Electoral sern reservados para los partidos y movimientos polticos que no participen en el Gobierno y cuyas votaciones sean
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO las mayores pero que no alcancen para obtener posicin por derecho propio en este organismo. Los partidos y movimientos que as obtuvieren puesto en el Consejo Nacional Electoral, lo mantendrn en tanto no tengan representacin en el Gobierno.
Composicin del CNE
El Acto Legislativo 01 de 2003, define que el Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro aos, mediante el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos.
Sus miembros sern considerados servidores pblicos de dedicacin exclusiva; tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez.
La misin del Consejo Nacional Electoral, como suprema autoridad de la Organizacin Electoral, es regular y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin y la ley en materia electoral y participacin democrtica; as como la preservacin del Estado social de derecho, garantizando a los ciudadanos las condiciones para el ejercicio de los derechos electorales y el fortalecimiento democrtico participativo del pas, mediante la aplicacin y expedicin de mecanismos reglamentarios que as lo permitan.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO Funciones del Consejo Nacional Electoral
Las funciones de CNE se encuentran establecidas en el artculo 265 de la Constitucin Poltica de 1991 y estn relacionadas o enmarcadas (adems de darse su propio reglamento) dentro de tres aspectos fundamentales:
a) Disposiciones en materia electoral
El CNE garante de un proceso electoral en condiciones plenas tiene a su cargo la declaratoria de elecciones, el escrutinio de los votos, la distribucin de recursos para el ejercicio de las campaas electorales, garantizar la participacin poltica del ciudadano y ser un cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de su competencia (especialmente en la presentacin proyectos de acto legislativo o de ley).
b) Disposiciones relacionadas con los partidos y movimientos polticos
Dentro de este campo de accin el CNE les reconoce personera jurdica, apoya las consultas a nivel interno y su difusin en medios de comunicacin, y vigila el cumplimiento de normas electorales, teniendo en cuenta los derechos de la oposicin y de las minoras polticas.
c) Darse su propio reglamento
Cabe anotar que estas facultades se encuentran regladas en el Cdigo Electoral, Decreto Ley 2241 de 1986, con algunas reformas introducidas por las leyes 62 de 1988, 6 de 1990 y por el Decreto Ley 1010 de 2000; el cual establece que el Consejo Nacional Electoral tendr a su cargo la suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral y dems atribuciones que le permitirn cumplir con
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO las funciones que le asignen las leyes y expedir las medidas necesarias para el debido cumplimiento de stas y de los decretos que la reglamenten.
Tambin en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las que le confiere el artculo 265 de la Constitucin Poltica, el CNE mediante Resolucin No.65 de 1996 adopta o dicta el Reglamento de la Corporacin. Considerando que la Constitucin Poltica establece que la Organizacin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduria Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley, tambin tiene a su cargo la reglamentacin de las elecciones, la direccin y vigilancia de las elecciones y lo relativo a la identidad de las personas.
Puesto que el artculo 265 de la Constitucin Poltica establece que el Consejo Nacional Electoral ejerce la suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral, mediante Resolucin No.28 de 1997, se adopta el sistema de inspeccin y vigilancia del Consejo Nacional Electoral para la Organizacin Electoral, entendido como el examen, observacin y seguimiento de las actividades a cargo de la organizacin electoral, para asegurar que las mismas se realicen de acuerdo con las normas legales y dentro de las polticas, las metas y los objetivos previstos para el logro de sus resultados.
La Registraduria Nacional del Estado Civil

La Registraduria Nacional del Estado Civil fue creada en el ao de 1948 (por la Ley 89 del 16 de diciembre) como resultado de un acuerdo entre los partidos polticos tradicionales. El surgimiento de esta organizacin obedeci a dos objetivos principales:
a) Evitar la influencia de los partidos polticos en aspectos tales como la obtencin de la cdula de ciudadana, la organizacin de los censos electorales, la realizacin de las votaciones y en los resultados de los escrutinios electorales.
b) Garantizar la plena responsabilidad y la imparcialidad poltica de los funcionarios adscritos a ella.
El Registrador Nacional
El representante legal de toda la Organizacin Electoral, es el Registrador Nacional del Estado Civil, quien es elegido por el Consejo Nacional Electoral para un periodo de cinco aos, sin posibilidad de ser reelegido y deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia; su funcin la delega en representantes en los treinta y dos departamentos, el Distrito Capital y a registradores en cada municipio de Colombia.
El registrador tiene a su cargo entre otras funciones las de direccin y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas, y la celebracin de contratos a nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga para ese rgano.
Es misin de la Registraduria Nacional del Estado Civil garantizar la organizacin y transparencia del proceso electoral; la oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y los resultados electorales; contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad; promover la participacin social en la cual se requiere la expresin de la voluntad popular mediante sistemas de tipo electoral en cualquiera de sus modalidades; promover y garantizar que en
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO cada evento legal en que deba registrarse la situacin civil de las personas, se garantice su confiabilidad y seguridad.
La Registraduria Nacional del Estado Civil tiene como responsabilidad garantizar la confiabilidad en el registro y la identificacin de los colombianos; por lo tanto, le permite al Estado tener la certeza sobre la identificacin de las personas. Igualmente vela por la confiabilidad en los procesos de eleccin y participacin democrtica.
La Ley 757 de 25 de Julio de 2002, que establece la obligatoriedad de la renovacin de la cdula de ciudadana compromete la gestin de la Registraduria Nacional del Estado Civil en un proyecto de grandes proporciones. El desarrollo de esta labor, implica adicionalmente la actualizacin tecnolgica y operativa de diversas reas misionales de la institucin, para optimizar sus servicios prestados al pas.
Leccin 7 El Banco de la Repblica

El Banco de la Republica es el Banco Central de Colombia. Est organizado como una persona jurdica de derecho pblico con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio, segn lo dispuesto en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en sus artculos 371 a 373.
En 1880 el gobierno cre el Banco Nacional como banquero del Estado, encargado de promover el crdito pblico y de cumplir con la emisin de billetes. Este banco fue liquidado por el Congreso en 1894, por sobrepaso en su capacidad de emisin. Por la misma razn tambin fue liquidado el Banco Central que funcion entre 1905 y 1909.
En las dos primeras dcadas del siglo XX, las perspectivas de las entidades bancarias no fueron muy satisfactorias como consecuencia del desorden monetario reinante, fue as como la crisis de los aos 1922 y 1923 evidenci la escasez del medio circulante, por lo que se hizo necesario la bsqueda de solidez y estabilidad a la moneda y al crdito a travs de la generacin de un banco central slido y consistente.
Mediante la Ley 25 de julio de 1923, se cre el Banco de la Repblica, como banco central colombiano luego de un estudio de la realidad econmica del pas por parte de la Misin Kemmerer, en cabeza del profesor Edwin Walter Kemmerer.
Al Banco de la Repblica se le confi entonces las siguientes facultades: emitir la moneda legal colombiana, actuar como prestamista de ltima instancia, administrar las reservas internacionales del pas y actuar como banquero del gobierno.
A la Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros con representacin tanto del sector privado como del gobierno, se le atribuy por la ley, el ejercicio de funciones de regulacin y control monetario, as como fijar la tasa de descuento y la capacidad de intervencin en el control de las tasas de inters.
Desde su creacin el Banco de la Repblica ha sido objeto de varias reformas. Mediante la Ley 82 de 1931 fue modificada la composicin de la Junta Directiva del Banco, en la segunda Misin Kemmerer. A ella fueron incorporados representantes de la Federacin Nacional de Cafeteros y cmaras de comercio, as como la formalizacin de la inclusin del Ministerio de Hacienda.
Tambin a travs de las facultades otorgadas por esta Ley, se regul el cambio de moneda nacional a extranjera, as como la necesidad de autorizacin por parte del
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO banco emisor al efectuar pagos al exterior. Se asign tambin al Banco el monopolio de la compra y venta de oro y moneda extranjera.
En 1949 se realiza un diagnstico del sistema bancario colombiano por parte de la Misin Grove, que recomend dotar al Banco de la Repblica de mayores instrumentos para regular la oferta monetaria y la canalizacin del crdito como forma de estimular un mayor desarrollo econmico. Gracias a lo cual la Junta del Banco fue facultada para: fijar cupos de crdito ordinario, especial o de fomento y de emergencia; fijar y variar las tasas de inters y descuentos a operaciones de prstamo y para fijar y modificar el encaje legal de los establecimientos bancarios. Tambin se modific nuevamente la composicin de la Junta al permitir mayor participacin de los gremios.
En 1963 fue creada la Junta Monetaria ante la necesidad y conveniencia de que el Estado delegara la funcin reguladora de los flujos monetarios en una corporacin publica distinta de la Junta Directiva del Banco de la Republica, de carcter privado.
De esta manera el Estado asumi el estudio y la adopcin de las polticas cambiaria, monetaria y crediticia antes bajo la responsabilidad de la Junta Directiva del Banco, la cual qued como ejecutora de dichas polticas. El Banco por su parte, conserv el monopolio de la emisin, ejecucin y asesora tcnica del gobierno en los asuntos econmicos.
La nacionalizacin del Banco de la Repblica se dio en 1973, con autonoma especial frente a otras instituciones de la administracin pblica y a finales de los aos ochenta se expresa la necesidad de crear una junta mas independiente del Gobierno, lo cual se cristaliz con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La Constitucin Poltica de 1991 introdujo nuevas reformas en el funcionamiento del Banco de la Repblica, las cuales estuvieron fundamentalmente encaminadas a la sustitucin de la Junta Monetaria por la actual Junta Directiva, como mxima autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, la cual acta independiente del Gobierno.
Frente al nuevo marco constitucional la situacin que experimenta el banco es la siguiente:
Se eliminaron funciones como las de otorgar crdito al sector privado (crdito de fomento) o al gobierno, salvo en circunstancias especiales. El Banco solo podr otorgar crditos a los intermediarios financieros ante problemas temporales de liquidez o escasez de recursos. Sin duda la innovacin ms importante fue la decisin de elevar a rango constitucional la bsqueda del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda como el objetivo primordial del Banco, lo cual significa que el control de la inflacin en coordinacin con la poltica econmica es una prioridad de la Junta Directiva. En 1992 el Congreso de la Repblica promulga la Ley Orgnica del Banco de la Republica (Ley 31 de 1992).
Tanto la Constitucin como la Ley le otorgaron al Banco de la Repblica autonoma como banco central de Colombia, lo que significa que el Banco no forma parte de las ramas de poder pblico, de los organismos de control o fiscalizacin ni del poder electoral, sino que es una entidad del Estado, de nica naturaleza, dotado de una organizacin propia para el desempeo de sus funciones.
La autonoma que posee el Banco, le da la capacidad para el libre anlisis de los fenmenos monetarios, as como para disear y aplicar la poltica a su cargo sin sujecin a otras instancias o ramas del poder pblico.
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO La ley 31 de 1992 le asigna a la Junta Directiva del Banco de la Republica, adems de la facultad para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulacin monetaria y la liquidez del mercado financiero, las siguientes funciones especficas:
a) Establecer el encaje de los establecimientos de crdito. b) La regulacin de crdito bancario por requerimientos de liquidez transitorios. c) Fijacin de lmites a tasas de inters con criterios de mercado. d) Fijacin de metodologa para la determinacin del UVR. e) Determinar la posible intervencin del Banco de la Repblica en la compra y venta de divisas, y f) La definicin de la poltica para el manejo de la tasa de cambio
Las siguientes corresponden a las funciones asignadas por la Constitucin Poltica de Colombia y el estatuto legal al Banco de la Repblica:
a) Emisin de moneda legal, b) funciones de crdito del Banco de la Repblica, c) banquero de bancos, d) administracin de las reservas internacionales, e) banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno, f) promotor del desarrollo cientfico, cultural y social y g) rendir informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica.
Leccin 8 La Comisin Nacional de Televisin
Antecedentes
Dos factores de diversa ndole llevaron a la Asamblea Nacional Constituyente a considerar la necesidad de plantear dentro de la reforma constitucional de 1991, la creacin de una entidad autnoma que tuviera a su cargo la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado para el servicio de televisin:
a) La presencia de un servicio de televisin dominado estatalmente durante casi ms de cuatro dcadas, con slo tres canales de televisin: uno educativo y cultural, y dos de carcter pblico y con cubrimiento nacional.
b) La progresiva demanda del pblico colombiano por recibir mayores ofertas de entretenimiento e informacin, especialmente la entrada de los canales privados.
Es as como el mandato constitucional lleva a que el Gobierno nacional, presente un proyecto de ley que propugne la creacin de nuevos espacios, adopte una poltica que permita la privatizacin de la televisin y permita la fijacin de mecanismos que garanticen el fortalecimiento de los canales pblicos. Resultado de ello, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley 182 de 1995, - modificada por la Ley 335 de 1996 -, y se crea el ente regulador de la televisin, denominado Comisin Nacional de Televisin.
La CNTV desarrolla su objeto constitucional y legal con arreglo a los principios de: igualdad, celeridad, eficacia, economa, eficiencia, imparcialidad, publicidad y dems que sealan las leyes y disposiciones reglamentarias en el ejercicio de la funcin pblica. Es un organismo constitucional autnomo e independiente, del orden nacional y con un rgimen legal propio, creado como una persona jurdica
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, con la independencia funcional necesaria para el cumplimiento de las atribuciones que le asignan los artculos 76 y 77 de la Constitucin Poltica y la Ley 182 de 1995.
A la CNTV no le son aplicables las normas de las ramas del poder pblico (salvo las excepciones de Ley), pues por su naturaleza propia y especial, su autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, y por expreso mandato constitucional, se determina la existencia de un rgimen legal propio para este organismo.
No obstante, la Comisin Nacional de Televisin ser responsable ante el Congreso de la Repblica y atender los requerimientos y citaciones que ste le solicite a travs de las plenarias o de cualquiera de sus comisiones.
Direccin y administracin
La direccin y administracin de la Comisin Nacional de Televisin estar a cargo de la Junta Directiva y de un Director. Los miembros de la Junta Directiva tendrn un perodo de dos (2) aos, reelegibles hasta por el mismo perodo y tomarn posesin ante el Presidente de la Repblica.
La Comisin Nacional de Televisin tiene como objeto ejercer en representacin del Estado, la titularidad y reserva del servicio pblico de televisin, para lo cual dirige la poltica de televisin, regula el servicio, desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado; asimismo interviene y controla el uso del espectro electromagntico para la prestacin de dicho servicio. Esto a travs de una Junta Directiva integrada por cinco representantes de diversas instancias de la vida nacional, en cumplimiento de las atribuciones que le asignan la Constitucin y la Ley.
Leccin 9 Vademcum Normativo
Disposiciones
legales
de
los
organismos
autnomos
independientes de la nacin
a) Organismos de control
Ley 42 de 1993, sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que los operan.
b) Defensora del pueblo
Ley 24 de 1992, por la cual se establecen la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artculo 83 de la Constitucin Poltica colombiana.
Normas sobre ltimas reestructuraciones: Decretos: 2324 de 1993, 1610 de 1994, 757 de 1998
c) Procuradura General de la Nacin
Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organizacin de la Procuradura General de la Nacin.
Normas aplicables: Decreto 263 de 2000, Decreto 264 de 2000 y Decreto 224 de 2002
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO d) Contralora General de la Repblica
Ley 42 de 1993
e) Organizacin electoral
Ley 130 de 1994, por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones. Ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones; y Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
Normas que rigen al Consejo Nacional Electoral
Acto Legislativo 02 de 2002: por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles.
Acto Legislativo 01 del 03 de julio de 2003: por el cual se adopta una reforma poltica constitucional y se dictan otras disposiciones.
Acto Legislativo 01 del 07 de enero de 2004, sobre prdida de derechos polticos.
Decreto No. 2241 de 1986, por el cual se adopta el Cdigo Electoral.
f) Registraduria Nacional del Estado Civil
Ley 89 de 1948
Decreto No.1260 de 1970, por el cual se expide el estatuto del registro del estado civil de las personas. El Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO extraordinarias que le concedi la Ley 8 de 1969 y consultada la Comisin Asesora que la estableci.
g) Procuradura General de la Nacin
Decreto Ley 262 de 2000, por el cual se modifican la estructura y la organizacin de la Procuradura General de la Nacin y del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico; el rgimen de competencias interno de la Procuradura General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el rgimen de carrera de la Procuradura General de la Nacin, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.
h) El Banco de la Repblica
Ley 25 de 1923, norma de su creacin.
Ley 82 de 1931, por la cual se modifica la composicin de la junta directiva del banco.
Ley 21 de 1992, por la cual se dictan las normas a las que deber sujetarse el Banco de la Repblica para el ejercicio de sus funciones, el gobierno para sealar el rgimen de cambio internacional para la expedicin de los estatutos del banco y para el ejercicio de las funciones de inspeccin, vigilancia y control del mismo, se determinan las entidades a las cuales pasaran los fondos de fomento que administra el banco y se dictan otras disposiciones.
i) Comisin Nacional de Televisin
Ley 182 de 1995, modificada por la ley 335 de 1996
Retroalimente los conocimientos adquiridos

1. Disee un organigrama donde se identifiquen las mesas directivas, comisiones permanentes, legales y accidentales, propias del Congreso de la Repblica. 2. Elabore un cuadro sinptico del funcionamiento administrativo y burocrtico del Congreso utilizando los cargos enunciados en el texto de la Ley 5 de 1992. 3. Elabore un mapa conceptual que de cuenta del proceso de elaboracin de una ley en el Congreso de la Repblica. 4. Elabore una lista de aspectos que usted considere positivos y negativos frente a la posibilidad del montaje del rgimen parlamentario en Colombia. 5. Realice un paralelo entre la organizacin del Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica y el Congreso de la Repblica de Colombia. 6. Investigue en qu consisten, cuntas y cules son las comisiones de que trata la Ley 312 de 1996. 7. Identifique las reas ms examinadas por la Corte Constitucional, segn las sentencias enunciadas sobre el funcionamiento del Congreso de la Repblica. 8. Realice un ensayo sobre los aspectos que usted considera impactan la organizacin y funcionamiento del Congreso de la Repblica con ocasin de la puesta en vigencia de la Reforma Poltica de 2003. 9. Por va Internet, investigue cuntos integrantes tiene el rgano legislativo alemn, el francs, el italiano, el norteamericano, el espaol y comprelo con el colombiano. A qu conclusiones puede llegar? 10. Reflexione: Es conveniente eliminar la bicameralidad del Congreso en Colombia?
BIBLIOGRAFA UNIDAD DIDCTICA 2

Balln, Rafael (1997). Estructura del Estado. Universidad Externado, Bogot. Crdoba, Jaime (1998). El defensor del pueblo. Antecedentes, desarrollo y perspectiva de la institucin del ombudsman en Colombia. Jaramillo, Juan. Cortes Electorales en Latinoamrica. pg. 31 65. Registradura Nacional del Estado Civil. Ossa, Carlos. Una Contralora con opinin 2000 2001. pg. 159 181. Organizacin Electoral. Consejo Nacional Electoral en la Reforma Poltica. Documento publicado por el CNE. Rodrguez, Libardo. Estructura del poder pblico en Colombia. ed. temis. Los organismos de control y vigilancia. Capitulo v. Pag. 149 173. Historia electoral colombiana 1810 1988.

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ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS 109107 ESTRUCTURA DEL ESTADO MODULO

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONOMICAS Y DE NEGOCIOS ECACEN

ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA

MODULO ESTRUCTURA DEL ESTADO EN COLOMBIA

MAURICIO A. CRUZ PULIDO DIRECTOR DE CURSO

UNIDAD 1 CARACTERISTICAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO COLOMBIANO

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 1

CAPITULO 1 EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL ESTADO EN COLOMBIA

LECCION 1 Perodo 1809-1811

La Constitucin del Socorro de 1810 se caracteriz por:

LECCION 2 Desde la Gran Colombia hasta la Constitucin Poltica de 1886

En este momento histrico se inicia a sentir la diferenciacin entre conservadores y liberales.

LECCION 3 Las reformas Constitucionales de 1903 a 1984

LECCION 4 La Constitucin Poltica de 1991

LECCION 5 Reformas a la Carta Poltica de 1991

Perodo 1990-1994, gobierno de Cesar Gaviria

Perodo 1994-1998, gobierno de Ernesto Samper

Perodo 2002-2006 y 2006-2010, gobierno de lvaro Uribe

CAPITULO 2. EL ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO

Leccin 1 El Estado como objeto de estudio

LECCION 2 El Estado Social de Derecho

LECCION 3 El Estado Unitario

__________________________________________________ 1. Borja. Rodrigo. Derecho Poltico y Constitucional

centralizacin administrativa, que refuerza la unidad poltica del Estado.

LECCION 5 El Estado Unitario Centralizado

Leccin 6 El Estado Federado7

CAPITULO 3 EL ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO

Dos elementos caracterizan esta clase de descentralizacin:

LECCION 2 Desconcentracin y Delegacin

Las caractersticas que se pueden mencionar de la desconcentracin son:

LECCION 3 Descentralizacin administrativa

LECCION 4 Descentralizacin poltica

LECCION 5 Descentralizacin fiscal

BIBLIOGRAFIA. UNIDAD DIDACTICA 1

ORGANIZACIN NACIONAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO COLOMBIANO

OBJETIVOS DE LA UNIDAD DIDACTICA 2

Captulo 1 La Rama Ejecutiva del Poder Pblico

Leccin 1 Sector central de orden nacional

El Presidente a partir de la Constitucin de 1991

Como Suprema Autoridad Administrativa15, le corresponde:

Leccin 2 Los Ministerios

20 Rgimen Legal de la Administracin Pblica. LEGIS. Cp. XII PG. 123.

Funciones de los ministerios.

Leccin 3 Los Departamentos Administrativos

a) Funciones de los departamentos administrativos

b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos

Leccin 4 Los Organismos y Entidades adscritas

En la actualidad existen las siguientes superintendencias:

Estructura de las superintendencias

Unidades Administrativas Especiales

Son ejemplos de unidades administrativas especiales:

La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIANLa Universidad Militar Nueva Granada

Estructura y funciones de las unidades administrativas especiales

Estructura y funciones de los establecimientos pblicos

b) Funciones del consejo directivo

Dependiendo del establecimiento pblico, le corresponde a cada Consejo Directivo:

c) Funciones de los gerentes y/o directores.

Los consejos superiores de la administracin

Las comisiones intersectoriales

Estructura y funciones de las EICE

Estructura y funciones de las SEM

Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente:

Empresas oficiales de servicios pblicos