UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO GERAL E APLICADA
CURSO DE ADMINISTRAO PBLICA A DISTNCIA

ADAIANE CAROLINE KNAPIK

GESIANE AP. DA ROCHA DOS ANJOS
JONATAN GALVO

SEMINRIO TEMTICO II

LAPA, PR
2013
1

ADAIANE CAROLINE KNAPIK

GESIANE AP. DA ROCHA DOS ANJOS
JONATAN GALVO

SEMINRIO TEMTICO II

Trabalho entregue disciplina Seminrio Temtico II do

curso de Administrao Pblica da Universidade Federal
do Paran.
Orientador: DR. MARIO PROCOPIUCK

LAPA, PR
2013
Unidade 1 (EDAP40_U1AD1) Planejamento como tcnica social e instrumento
de
polticas
Pblicas
3. Momento de sistematizao formal de conhecimentos
a) Dando incio ao trabalho escrito, definam formalmente o problema em
relao ao qual realizaro o trabalho nas trs unidades desta disciplina.
A conscientizao da importncia da participao popular na elaborao de
oramento participativo no municpio de Quitandinha com envolvimento de
conselhos de bairro para polticas pblicas, associao de moradores, cmara de
vereadores, prefeitura, associaes comerciais etc.;
b) Descrevam o contexto que ser objeto do estudo (utilizem, por exemplo, o
Google Maps ou o Google Earth para indicar a localizao da situaoproblema em termos de cidade, bairro, rua; juntem fotografias etc.) e como o
problema se desenvolveu at o estgio atual apresentem indicadores
socioeconmicos, fotografias, relatos, notcias de jornais etc. (4 pginas).
Quitandinha um municpio da regio metropolitana de Curitiba, dispem de
uma rea total de 447 km2, situa-se a 820 metros acima do nvel do mar. O principal
Rio que corta o municpio o Rio da Vrzea, sendo os municpios de: Mandirituba,
Agudos do Sul, Contenda, Campo do Tenente, Pin, Lapa que fazem divisa com o
mesmo. (QUITANDINHA, 2013)

Figura 1 : Mapa do Municpio de Quitandinha

Fonte: <https://www.google.com.br/maps/quitandinhapr>

Conforme relatos o primeiro cidado a fixar residncia em Quitandinha

antiga Areia Branca foi Bento Dias de Morais, logo aps outras famlias adquiriram
terras as margens do Rio da Vrzea como a famlia Branco. Bento Dias de Morais
instalou-se onde hoje o centro de Quitandinha comprando na poca 560 alqueires
em meados de 1850. (QUITANDINHA, 2013)
O nome primitivo dado ao municpio foi Areia Branca, pela cor cristalina das
areias deixadas as margens do rio da vrzea, conforme relatos de pessoas os
primeiros povoadores vieram da cidade da Lapa. (QUITANDINHA, 2013)
No ano de 1880 aconteceu o primeiro alistamento eleitoral onde eram
considerados eleitores apenas aqueles que possussem uma renda superior a 200
mil ris, e os candidatos aqueles que tinham renda superior a 400 mil ris.
(QUITANDINHA, 2013)
O distrito Policial de Areia Branca foi criado atravs do Decreto Estadual n
243 no municpio da Lapa em 02 de julho de 1902que foram ratificados depois pelo
Decreto n 281 de 08 de agosto de 1902. (QUITANDINHA, 2013)

Figura 2: Centro da cidade de Quitandinha

Fonte: http://www.quitandinha.pr.gov.br/fotos/visualiza/1/imagens-da-cidade.html#

Figura 3: Vista rea da cidade de Quitandinha

Fonte: http://www.quitandinha.pr.gov.br/fotos/visualiza/1/imagens-da-cidade.html#

O oramento pblico parte importante para ento controle das finanas e

investimentos em um municpio. atravs do oramento pblico que se tem o
planejamento de como sero os investimentos num perodo de 4 anos.
A Constituio Federal de 1988 assegura ao cidado brasileiro o direito ao
controle social e demais acompanhamentos das aes pblicas, portanto cabe
sociedade realizar o controle e a participao nos trabalhos pblicos. O oramento
pblico participativo uma forma de a sociedade em geral mostrar quais so suas
prioridades quando se trata da aplicao do dinheiro pblico.
De uma maneira geral pode-se definir o oramento participativo Segundo o
Portal da Transparncia do Governo Federal, 2013:
"um importante instrumento de complementao da democracia representativa, pois
permite que o cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a
populao decide as prioridades de investimentos em obras e servios a serem
realizados a cada ano, com os recursos do oramento da prefeitura. Alm disso, ele
estimula o exerccio da cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico
e a co-responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.
(PORTAL DA TRANSPARENCIA, 2013)
Todo cidado tem o direito e o dever de ter uma participao na elaborao
dos planejamentos de vida do Estado, atravs de reunies de elaborao para rever
5

a alocao de recursos pblicos que garantem uma governana cada vez mais
democrtica onde dever atender as necessidades de toda a comunidade.
(BRASIL,Presidncia da Repblica, 2010).
O oramento pblico que o principal instrumento de execuo da poltica
fiscal precisa ser tambm um objeto de participao de todos da comunidade
ondeMileski (2003, p.107) entende que todas as etapas do processo oramentrio,
juntamente com as informaes contidas no prprio oramento e na documentao
que o acompanha, so de vital importncia para a transparncia fiscal.
Para que os recursos atendam as necessidades de fato da sociedade, eles
devem participar da elaborao desse oramento fiscalizando a aplicao do
dinheiro e sua correta destinao. (BRASIL,Presidncia da Repblica, 2010).
Segundo Salles (2010, pag.64), o bom poltico o que consegue converter
temas como o oramento em assunto compreensvel para o cidado comumonde
as etapas do processo precisam ser informadas de maneira fcil para que sua
participao e controle lhes dem subsdios para seu aperfeioamento constante.
As aes planejadas trazem um resultado satisfatrio para o crescimento do
pas, e a negligencia na utilizao desses instrumentos de transparncia vai torn-lo
ento ineficiente, sem a finalidade da sua prpria existncia. (CARVALHO, 2008)
O oramento e sua execuo devem ser acompanhados pela populao
onde Carvalho (2008, pag.249)afirma que os gastos pblicos sempre devem ser
analisados visando assim diminuir os desvios da aplicao do dinheiro pblico,
afirmando ainda que precisamos ter conscincia dessa estrutura que as contas
pblicas pertencem sim a toda sociedade e esto longe de terem um cunho
individualista.
A evoluo das tecnologias da informao est conscientizando a populao
sobre as informaes da execuo fiscal de cada municpio.(CARVALHO, 2008)
De acordo Cruz et al.(2002) diz que a conjuno desses fatores faz com que
os cidados brasileiros fiquem cada vez mais atentos de como esto sendo
direcionados os gastos com recursos pblicos que de uma forma geral necessrio
e imprescindvel, [...] ser necessrio que se discipline a forma atravs da qual a
participao popular ser incentivada .

A viso de Ribeiro Filho (2008, pag. 307-327) tem se que para a elaborao
de uma prestao de contas social, onde essa linguagem dever ser acessvel ao
cidado.
O desconhecimento do assunto onde se tem muitos dados, nmeros e
conceitos fazem com que o cidado se sinta deslocado onde seu entendimento fica
muito complicado por tratar dos assuntos complexos. A escolha de locais
apropriados e de fcil acesso para acolher a populao uma sugesto de boas
praticas bem como o estmulo participao popular com a abertura para
manifestao escrita e oral de todas as manifestaes e contribuies dos que esto
ali presentes para assim estimular a participao e demonstrar que o poder pblico
interage e fornece retorno ao cidado; a elaborao e distribuio de uma cartilha
com explicaes sobre o processo legislativo, sobre PPA, LDO e LOA. (SALLES,
2010)
O municpio de Quitandinha realiza audincia pblica visando ouvir os
interesses populares para ento elaborar as leis das diretrizes oramentrias: PPA
Plano Plurianual, LDO Lei das Diretrizes Oramentria, e Lei Oramentria Anual.
Mais o que se observa no municpio que a populao no participa das audincias
realizadas, e que o municpio realiza as audincias para cumprir a lei que dita que
se deve ter a participao popular. A sociedade em geral muitas vezes nem sabem
pra que serve as audincias realizadas por falta de conhecimento no participando
assim de tais reunies.
Conforme ata das reunies e vistas a lista de presena em anexo que
realizada no momento de seu acontecimento notrio que apenas os funcionrios
pblicos participam das reunies sendo assim a populao no coloca sua opinio e
os gastos pblicos se tornam muitas vezes ineficientes para atender os anseios da
populao.

Indicadores Socioeconmicos do Municpio de Quitandinha PR

- Produto Interno Bruto (PIB)
a soma de bens e servios produzidos por uma nao no decorrer de um
ano. Ajuda a medir a capacidade de produo de um pas: quanto maior o PIB, mais
rica a nao.
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Tabela 1 - Produto Interno Bruto (PIB) Per Capita e a Preos Correntes - 2010
PRODUTO INTERNO
VALOR
UNIDADE
BRUTO
Per Capita
8.856
R$ 1,00
A Preos Correntes

151.327

R$ 1000,00

FONTE: IBGE, IPARDES

NOTA: Nova metodologia. Referncia 2002.
Tabela 2 - Eleitores Segundo Sexo e Faixa Etria - 2012
FAIXA ETRIA (anos) MASCULINO FEMININO NO INFORMADO TOTAL
De 16 a 17
201
209
- 410
De 18 a 24
1.039
955
- 1.994
De 25 a 34
1.498
1.259
- 2.757
De 35 a 44
1.279
1.180
- 2.459
De 45 a 59
1.471
1.412
4
- 2.887
De 60 a 69
615
599
3
- 1.217
De 70 anos e mais 428
365
1
- 794
TOTAL
6.531
5.979
8
-12.518
FONTE: TSE
NOTA: Posio do cadastro de eleitores em julho de 2012.
Tabela 3 - Receitas Municipais Segundo as Categorias 2011
CATEGORIAS
VALOR (R$1,00)
Receitas correntes
29.782.716,59
Receitas de capital
1.533.825,28
Dedues da receita corrente 3.600.162,43
FUNDEB
TOTAL
27.716.379,44
FONTE: Prefeitura
NOTA: Total das receitas municipais - a soma das receitas correntes e de capital,
menos as dedues.
(1) Fundo de manuteno e desenvolvimento da educao bsica e de
valorizao dos profissionais de educao.
Tabela 4 - Despesas Municipais por Funo 2011
TIPO DE FUNO
VALOR (R$1,00)
TOTAL (Exceto intraoramentria)
24.089.985,89
Administrao
2.060.448,60
Assistncia social
1.015.786,63
Sade
5.177.594,56
Educao
6.956.583,88
Urbanismo
5.600.630,23
Agricultura
843.461,41
8

Comrcio e servios
133.274,30
Transporte
700.473,23
Desporto e lazer
243.901,81
Encargos especiais
1.357.831,24
TOTAL GERAL
24.089.985,89
FONTE: Prefeitura
NOTA: Despesas Municipais por Funo - correspondem ao nvel mximo de
agregao das aes desenvolvidas na esfera municipal, para a consecuo dos
objetivos de governo.
c) Indiquem quem so as pessoas, grupos de pessoas, empresas, residncias
etc. prejudicados e que tipo de dificuldades o problema vem provocando.
Procurem informaes em jornais, indicadores socioeconmicos, relatrios.
Apresentem grficos e estatsticas que configurem objetivamente a situao
(3 pginas).
A lei LEI N 907, de 17 de outubro de 2012 estima a receita e fixa a despesa
do municpio de Quitandinha, para o exerccio de 2013 e a partir dela que so
realizados os gastos pblicos estimados da seguinte forma:
I Administrao direta
PODER LEGISLATIVO
01

Cmara Municipal de Quitandinha

1.100.000,00

PODER EXECUTIVO
02

Gabinete do Prefeito

334.000,00

03

Assessorias

170.000,00

04

Secretaria de Administrao e Finanas

4.141.000,00

05

Secretaria de Desenvolvimento Urbano

8130.000,00

06

Secretaria de Sade

6.551.000,00

07

Secretaria de Educao Cultura e Esportes

9.096.654,00

08

Secretaria da Criana e Adolescente

1.753.000,00

09

Secretaria de Desenvolvimento Econmico

305.000,00

10

Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente

1.258.346,00

90

Reserva de Contingncia

420.000,00

Total Executivo e Legislativo

33.259.000,00
9

II - Administrao indireta QUITANDINHAPREV

1

Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos do

Municpio de Quitandinha QUITANDINHAPREV

1.710.000,00

Total

1.710.000,00

TOTAL GERAL

34.969.000,00

A populao em geral afetada em se tratando das aplicaes dos gastos

pblicos. Em especial quando da elaborao das diretrizes e planos oramentrios.
O municpio de Quitandinha dispe de uma rea para instalaes de
indstrias e empresas denominadas de parque industrial, porm o mesmo carece de
infraestrutura em conversas realizada com alguns empresrios que detm empresas
na regio muito que melhorar os acessos no tem asfalto, no dispem de
internet, nem telefone fixo gerando assim prejuzos econmicos para as mesmas e
tornando ento o parque pouco atrativo e geralmente com poucos funcionrios o que
faz com que a maioria das pessoas residentes no municpio procure emprego em
outras cidades.
Quitandinha uma cidade da regio metropolitana de Curitiba e ao observar
o meio de transporte utilizado at a capital o mesmo difcil, pois, h apenas uma
empresa que realiza o transporte at a capital sendo em horrios reduzidos e os
nibus sempre esto lotados e os mesmos no so integrados com o terminal do
pinheiro obrigando o usurio a pagar duas passagens. Portanto diversos muncipes
so afetados por esse problema de mobilidade urbana.
As associaes de moradores de Quitandinha pouco se mostram quando
pedir recursos em investimentos em sua localidade, portanto na maioria das vezes
alguns locais acabam sendo esquecido pela administrao municipal, o que
prejudica diversos cidados. Entre os servios pode-se observar o bsico como
conservao de estradas municipais, acesso a transporte pblico, sade pblica etc.
Portanto se a populao Quitandinhense em geral participasse das
audincias pblicas realizadas pelo executivo municipal quando da definio de
metas poderiam buscar ajuda juntamente com o poder pblico para melhorar as
diversas questes enfrentadas diariamente.
10

d) Identifiquem e indiquem quais seriam os rgos pblicos, associaes,

empresas, instituies e pessoas que poderiam contribuir para resolver o
problema. Elaborem uma tabela em que, na primeira coluna, conste o nome do
ator (instituio, empresa, associao, rgo pblico etc.); na segunda, a
caracterstica (empresa, rgo pblico etc.); na terceira, descrevam o interesse
que o ator teria na resoluo do problema; na quarta coluna, os recursos ou
competncias que o ator poderia alocar para auxiliar.
Instituio/Empresa
Populao em geral

Caracterstica da
Empresa
Sociedade

Associao Comercial
e Industrial de
Quitandinha Aciq

Associao

Associao de Pais e
Amigos dos
Excepcionais de
Quitandinha

Associao

Associao de
moradores das
localidades do
municpio

Associao

Interesse do autor
no Problema
de extrema
importncia para a
sociedade que se
participe da
elaborao das leis
oramentrias, pois
a partir delas que
se podem reivindicar
investimentos.
importante a
participao visto
que diversos
investimentos podem
ser feitos para
melhorar a parte
industrial do
municpio que ainda
muito carente.
Seria uma maneira
das empresas
municipais pedirem e
cobrar
investimentos.
Importante participar,
pois pode pedir
investimentos e
aes para
atendimentos de
pessoas com
deficincias e
necessidades
especiais que a
instituio atende.
atravs dos
pedidos de
investimentos que
cada localidade do
municpio pode
trazer a pauta o que
mais precisa na
regio, pois muitas
vezes no se
observa quando da

Recursos/Competncias
As competncias seriam a
de participar das
audincias pblicas
colocando em pauta seus
problemas enfrentados
por falta de investimentos
pblicos.
Os recursos e
competncias so de
oferecer em troca alguma
contribuio para a
sociedade, por exemplo, a
garantia de empregos
para muncipes.

As competncias e
recursos o de atender
ainda mais pessoas que
necessitam de
atendimento em escola
diferente da tradicional

As competncias seriam a
de melhorar cada vez mais
o local que se vive.

11

Colgios Municipais e
Estaduais

Escolas

Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais
de Quitandinha

Sindicatos

elaborao das
diretrizes qual a
necessidade de cada
lugar o que
contraditrio
variando de um lugar
para outro.
As escolas tm um
papel importante,
pois assim podem-se
registrar as
necessidades para
melhorar a educao
municipal.
atravs do
sindicato que os
produtores rurais
reivindicar seus
direitos, portanto se
torna importante
para assim voltar
recursos pblicos
para investimentos
neste fim.

Oferecendo ensino de
qualidade com
professores capacitados e
boas instalaes fsicas.

A competncia a de
orientar os produtores
rurais e assessor-los na
tomada de decises

e) Indique, em termos de objetivo, qual seria a situao futura desejada com a

soluo do problema identificado.
Como objetivo principal a situao futura desejada a de que a populao
Quitandinhense tenha conscincia do qual importante participar das audincias
pblicas para a elaborao das Leis das Diretrizes Oramentrias, que a sociedade
passe a reivindicar seus anseios atravs das audincias alocando assim recursos
pblicos para suprir as necessidades de cada comunidade/bairro do municpio, pois
atravs da participao popular e do controle social que os recursos pblicos so
bem aplicados.

12

ANEXOS:

13

14

15

16

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
- BRASIL Presidncia da Repblica. Olho vivo no dinheiro pblico: Controle Social:
orientaes aos cidados para participao na gesto pblica e exerccio do controle
social. Braslia: Controladoria-Geral da Unio, 2010.
- CARVALHO, J. B. Transparncia na gesto fiscal. Veritas: Revista Cientfica
Multidisciplinar da Faculdade Boas Novas (FBN), n. 2, v. 1, 2008.
- CRUZ, F. da; VICCARI JR., A.; GLOCK, J. A.; NERZMANN, N.; TREMEL, R. Lei de
Responsabilidade Fiscal comentada: Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000, modelos dos relatrios exigidos pelas Portarias nos. 559/01 e 560/01 da
Secretaria do Tesouro Nacional aplicveis aos Municpios, aos Estados e Unio. 3
ed. So Paulo: Atlas, 2002.
- MILESKI, H. S. O Controle da Gesto Pblica. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2003.
- RIBEIRO FILHO, J. F.; TEIXEIRA, R. A. C; SILVA, R. B. da. O controle social no
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desafios. 2. ed. Recife: Bagao, 2009. p. 307-327.
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de Cincias da Administrao / UFSC: CAPES: UAB, 2010.
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- IPARDES disponvel em: <http://www.ipardes.gov.br/cadernos/Montapdf.php?
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MAPA
MUNICIPAL
disponvel
<https://www.google.com.br/maps/quitandinhapr> acessado em 27-10-2013

em:

PORTAL
DA
TRANSPARENCIA,
2013
disponvel
em<(http://www.portaldatransparencia.gov.br/controleSocial/OrcamentoParticipativo.
asp> acessado em 27-10-2013
- FIGURA DO CENTRO DA CIDADE DE QUITADNINHA disponvel em
<http://www.quitandinha.pr.gov.br/fotos/visualiza/1/imagens-da-cidade.html#>
acessado em 27-10-2013
VISTA AEREA DA CIDADE
DE
QUITANDINHA disponvel
<http://www.quitandinha.pr.gov.br/fotos/visualiza/1/imagens-da-cidade.html#>
acessado em 27-10-2013

em

17