EP Parte 1

80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011)
Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio existente sin autorizacin expresa del Jurado Nacional de Elecciones. Cuando se cite a este libro, debe hacerse de la siguiente manera:
INFOgob-Jurado Nacional de Elecciones (2013). 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011) Lima: Jurado Nacional de Elecciones.
Jurado Nacional de Elecciones, 2013 Av. Nicols de Pirola 1070 Lima 1, Per Editor general: Jos Luis Echevarra Escribens Primera edicin, octubre 2013 Tiraje: 2000 ejemplares ISBN: 978-612-4150-25-8 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2013-12966 Impresin: Corporacin Grfica Aliaga S.A.C. Lima 14, Per
//// 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011) www.infogob.com.pe
ndice
PRESENTACIN MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE PRLOGO INTRODUCCIN METODOLOGA
Operacionalizacin de la informacin Identificacin de los procesos generadores de datos
ETApA pREvIA
INFORMACIN ELECTORAL DIspONIBLE
14 16 18 22 24 25 26 26 27 28 28 28 28 29 33 33 33 34 34 36 36 36 36 37 37 38 39 39 42
Anlisis y conclusiones Actualizacin y retroalimentacin
44 44 45 46 46 47 47 48 49 49 50 51 51 52 53 54 54 56 58 59 59 59 61 61 61 63 63
INSTRUCTIVO
Primera seccin: normas generales
SIsTEMA ELECTORAL VOTO CDULA CANDIDATOs PARTIDOs pOLTICOs ADMINIsTRACIN ELECTORAL OTROs DATOs
Identificacin de la informacin producible

NORMAs GENERALEs
FUENTES
Segunda seccin: datos de la eleccin

INFORMACIN GENERAL DEL pROCEsO PARTIDOs pOLTICOs Y CANDIDATURAs REsULTADOs DE pRIMERA/sEGUNDA vUELTA
Textos constitucionales Leyes, decretos leyes y resoluciones legislativas Otras fuentes
SISTEMATIZACIN dE LA LEGISLACIN ELECTORAL PRESIdENCIAL
Tercera seccin: indicadores de la eleccin

INDICADOREs DEL sIsTEMA pOLTICO CLCULOs GEORREFERENCIADOs
DATOS DE LA ELECCIN
INfORMACIN GENERAL dEL PROCESO PARTIdOS POLTICOS Y CANdIdATURAS RESULTAdOS dE PRIMERA/SEGUNdA VUELTA
ANLISIS DE RESULTADOS
Anlisis longitudinal por normas generales
SIsTEMA ELECTORAL
INDICADOREs DE LA ELECCIN
CLCULO dE LOS INdICAdORES dE LA ELECCIN
Fragmentacin (NEP) Concentracin (C) Competitividad (IC) Distribucin territorial (IDT) Nacionalizacin (PNS) Volatilidad (V)
DURACIN dEL MANdATO CIRCUNSCRIPCIN CANdIdATURAS MAYORA REQUERIdA
VOTO
REQUISITOS PARA VOTAR
CLCULOS GEORREfERENCIAdOS dE LA ELECCIN
ndice
CDULA
LA CdULA IMPRESA POR EL PARTIdO: 1931-1962 LA CdULA IMPRESA POR LOS ORGANISMOS ELECTORALES: 1963-1990 LA CdULA A COLOR Y CON fOTOGRAfAS dE LOS CANdIdATOS: dE 1995 HASTA LA ACTUALIdAd
64 64 64 65
CONCENTRACIN (C) COMPETITIVIdAd (IC) DISTRIBUCIN TERRITORIAL (IDT) NACIONALIZACIN (PNS) VOLATILIdAd (V)
85 86 88 90 92 93 93 95 97 99 100 102 103 105 265 270
ANLIsIs pOR DEpARTAMENTO CANDIDATOs

REQUISITOS PARA SER CANdIdATO A LA PRESIdENCIA REQUISITOS PARA INSCRIBIR LA CANdIdATURA IMPEdIMENTOS PARA POSTULAR PERfIL dE LOS CANdIdATOS: PRESENTACIN HISTRICA dE LAS CANdIdATURAS PRESIdENCIALES
Edad Sexo Procedencia Profesin
65
FRAGMENTACIN (NEP)
65 65 67 68 68 70 71 73 75 76 76 76 76 77 77 78 78 79 79 80 81 83 83 83
CONCENTRACIN (C) COMPETITIVIdAd (IC) COMPETITIVIdAd EN SEGUNdA VUELTA VOLATILIdAd (V)
CONCLUSIONES REFLEXIONES FINALES FICHAS POR PROCESO ELECTORAL PRESIDENCIAL

Bibliografa Crditos
PARTIDOs pOLTICOs
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN dE PARTIdOS POLTICOS
Ideario, programa y estatutos del partido Peridico de propaganda Comits partidarios Presentacin de candidatos a la presidencia y
vicepresidencias
Adherentes Personeros legales
PLAZOS dE INSCRIPCIN IMPEdIMENTOS PARTICIPACIN dE ORGANIZACIONES POLTICAS EN LAS CONTIENdAS ELECTORALES PRESIdENCIALES
ADMINIsTRACIN ELECTORAL ELECTOREs
Anlisis por indicadores y departamentos

ANLIsIs LONGITUDINAL pOR INDICADOREs
FRAGMENTACIN (NEP)
ndice de cuadros
Cuadro n. 1. Cuadro n. 2. Cuadro n. 3. Cuadro n. 4. Cuadro n. 5. Cuadro n. 6. Cuadro n. 7. Cuadro n. 8. Cuadro n. 9. Cuadro n. 10. Cuadro n. 11. Cuadro n. 12. Cuadro n. 13. Cuadro n. 14. Cuadro n. 15. Cuadro n. 16. Cuadro n. 17. Cuadro n. 18. Cuadro n. 19. Cuadro n. 20. Cuadro n. 21. Cuadro n. 22. Cuadro n. 23. Cuadro n. 24. Cuadro n. 25. Cuadro n. 26. Cuadro n. 27. Cuadro n. 28. Cuadro n. 29. Cuadro n. 30. Cuadro n. 31. Cuadro n. 32. Cuadro n. 33. Cuadro n. 34. Cuadro n. 35. Cuadro n. 36. Cuadro n. 37. Cuadro n. 38. Cuadro n. 39. Cuadro n. 40. Cuadro n. 41. Cuadro n. 42. Cuadro n. 43. Cuadro n. 44. Cuadro n. 45. Cuadro n. 46. Cuadro n. 47. Cuadro n. 48. Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob Elecciones presidenciales en la base de datos de INFOgob Textos constitucionales revisados para la elaboracin de las fichas por proceso Normas de rango legal revisadas para la elaboracin de las fichas por proceso Lista de fuentes grficas consultadas Distribucin de departamentos segn regin Clasificacin del indicador de fragmentacin (NEP) Clasificacin del indicador de concentracin (C) Clasificacin del indicador de competitividad (IC) Clasificacin del indicador de distribucin territorial (IDT) Clasificacin del indicador de nacionalizacin (PNS) Partidos y candidatos tomados en cuenta para el clculo del indicador de volatilidad por ao de eleccin Clasificacin del indicador de volatilidad (V) Clasificacin de resultados del mapa n. 1 Clasificacin de resultados del mapa n. 2 Duracin de los mandatos presidenciales (1931-2006) Criterios para la eleccin del presidente de la Repblica Porcentaje de votos obtenidos por los candidatos ganadores Montos requeridos para la inscripcin de candidaturas presidenciales Nmero de adherentes requeridos para la inscripcin de candidaturas presidenciales Nmero de adherentes requeridos para la inscripcin de candidaturas independientes Plazos de inscripcin para las candidaturas (1931-2011) Rnking de los cinco candidatos de menor edad a la presidencia (1931-2011) Rnking de los cinco candidatos de mayor edad a la presidencia (1931-2011) Cuadro comparativo de promedios de edad de los candidatos por eleccin y edad de los presidentes proclamados (1931-2011) Procedencia de los candidatos a la presidencia de la Repblica (1931-2011) Profesin de los presidentes electos (1931-2011) Candidatos que postularon ms de una vez a la presidencia de la Repblica (1931-2011) Disposiciones constitucionales referidas a partidos polticos desde 1931 Adherentes requeridos para la inscripcin de partidos polticos Adherentes exigidos para la inscripcin de partidos polticos respecto al padrn electoral Plazos de inscripcion de partidos polticos y candidaturas presidenciales Estadsticos del indicador de fragmentacin (NEP) (1931- 2011) Estadsticos del indicador de concentracin (C) (1931-2011) Estadsticos del indicador de competitividad (IC) (1931-2011) (primera vuelta) Estadsticos del indicador de competitividad (IC) (1990-2011) (segunda vuelta) Estadsticos del indicador de distribucin territorial (IDT) (1931-2011) (primera vuelta) Estadsticos del indicador de distribucin territorial (IDT) (1990-2011) (segunda vuelta) Estadsticos del indicador de nacionalizacin (PNS) (1931-2011) (primera vuelta) Estadsticos del indicador de nacionalizacin (PNS) (1990-2011) (segunda vuelta) Estadsticos del indicador de volatilidad (V) (1931-2011) Departamentos con la mayor fragmentacin respecto al promedio nacional Departamentos con la menor fragmentacin respecto al promedio nacional Rnking departamental del promedio histrico del indicador de fragmentacin (NEP) Departamentos con la mayor concentracin respecto al promedio nacional Departamentos con la menor concentracin respecto al promedio nacional Rnking departamental del promedio histrico del indicador de concentracin (C) Departamentos con la mayor competitividad respecto al promedio nacional
25 27 28 29 33 34 37 37 38 38 39 40 42 42 43 60 62 62 66 66 67 67 68 68 69 71 74 74 75 77 77 78 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 93 94 95 95 96 97
Cuadro n. 49. Cuadro n. 50. Cuadro n. 51. Cuadro n. 52. Cuadro n. 53. Cuadro n. 54. Cuadro n. 55.
Departamentos con la menor competitividad respecto al promedio nacional Rnking departamental del promedio histrico del indicador de competitividad (IC) Departamentos con la mayor competitividad respecto al promedio nacional (segunda vuelta) Departamentos con la menor competitividad respecto al promedio nacional (segunda vuelta) Departamentos con la mayor volatilidad respecto al promedio nacional Departamentos con la menor volatilidad respecto al promedio nacional Rnking departamental del promedio histrico del indicador de volatilidad (V)
97 98 99 99 100 100 101
ndice de grficos
Grfico n. 1. Grfico n. 2. Grfico n. 3. Grfico n. 4. Grfico n. 5. Grfico n. 6. Grfico n. 7. Grfico n. 8. Grfico n. 9. Grfico n. 10. Grfico n. 11. Grfico n. 12. Grfico n. 13. Grfico n. 14. Grfico n. 15. Grfico n. 16. Grfico n. 17. Grfico n. 18. Grfico n. 19. Grfico n. 20. Grfico n. 21. Grfico n. 22. Grfico n. 23. Grfico n. 24. Etapas del diseo metodolgico Hitos electorales hasta la creacin del Jurado Nacional de Elecciones Hitos en la normatividad electoral Candidatos segn sexo en las elecciones presidenciales (1931-2011) Nmero y porcentaje de los candidatos presidenciales segn procedencia (1931-2011) Nmero y porcentaje de los presidentes electos segn procedencia (1931-2011) Nmero y porcentaje de los candidatos presidenciales segn profesin (1931-2011) Nmero y porcentaje de los presidentes electos segn profesin (1931-2011) Nmero de partidos polticos participantes en las elecciones presidenciales (1931-2011) Evolucin del padrn de electores en las elecciones presidenciales (1931-2011) Evolucin del padrn de electores con respecto a la poblacin estimada (1931-2011) Tendencia del indicador de fragmentacin (NEP) y nmero total de partidos participantes (1931-2011) Tendencia del indicador de concentracin (C) (1931-2011) Tendencia del indicador de competitividad (IC) (1931-2011) (primera vuelta) Tendencia del indicador de competitividad (IC) (1990-2011) (segunda vuelta) Tendencia del indicador de distribucin territorial (IDT) (1931-2011) (primera vuelta) Tendencia del indicador de distribucin territorial (IDT) (1990-2011) (segunda vuelta) Tendencia del indicador de nacionalizacin (PNS) (1931-2011) (primera vuelta) Tendencia del indicador de nacionalizacin (PNS) (1990-2011) (segunda vuelta) Tendencia del indicador de volatilidad (V) (1931-2011) Mapa departamental del promedio histrico de fragmentacin (NEP) Mapa departamental del promedio histrico de concentracin (C) Mapa departamental del promedio histrico de competitividad (IC) Mapa departamental del promedio histrico de volatilidad (V)
24 27 32 70 72 72 73 73 79 81 82 84 85 86 87 88 89 90 91 92 94 96 98 101
El varayoc ha simbolizado, a travs de los siglos, el poder seorial de quien preside una comunidad, y este lo ostenta empundolo en cualquier acto pblico. Su imagen aparece durante el virreinato, cuando la lite indgena de curacas tradicionales fue sustituida por los alcaldes de indios. Esta figura en forma de cetro es hasta nuestros das una manifestacin externa de poder y respeto hacia la dignidad de un alto cargo poltico, como la del presidente de la Repblica.
PRESENTACIN
De los diversos instrumentos del hombre, el ms asombroso es, sin duda, el libro. Los dems son extensiones de su cuerpo. El microscopio, el telescopio, son extensiones de su vista; el telfono es extensin de la voz; luego tenemos el arado y la espada, extensiones de su brazo. Pero el libro es otra cosa: el libro es una extensin de la memoria y de la imaginacin.
(Jorge Luis Borges, en El Libro de los libros)
Cuando uno ejerce una funcin pblica, es habitual decir que forma parte del aparato estatal, o de la burocracia en su acepcin, con cierta connotacin peyorativa. Lo que estas frases encierran no son conceptos auspiciosos o amables, sino ms bien todo lo contrario. En Amrica Latina, a diferencia de los pases de Europa o Asia, ser funcionario pblico no es particular motivo de consideracin u orgullo, pues la ciudadana en general y muchos medios de comunicacin creen que trabajar para el Estado es sinnimo de ineficiencia, escasa creatividad y una alta dosis de conducta cuestionable. Pocos reconocen el rol que juegan las instituciones estatales en el sistema democrtico y la importancia que tiene la funcin pblica en el desarrollo del pas. Menos an, pensaran que la reforma del Estado pueda partir de las propias instituciones a travs de iniciativas innovadoras que exceden o reevalan sus propias funciones constitucionales y legales. Sin embargo, soy testigo presencial de todo lo contrario. A lo largo de mis aos como funcionario pblico, ya sea en la Presidencia de nuestra Corte Suprema de Justicia de la Repblica y del Poder Judicial, en la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) o en la Academia de la Magistratura, y ahora al frente del Jurado Nacional de Elecciones, he impulsado y presenciado mltiples y encomiables esfuerzos por reformar las cosas, por tratar de poner a la administracin pblica a la altura de lo que el pas demanda, a pesar de los plazos tan cortos que la ley prev para estos mandatos. Es cierto que el xito no siempre sonri cabalmente, pero tambin es verdad que el esfuerzo siempre estuvo presente.
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Cuando uno repasa la historia del Per, los avatares descritos lneas arriba pueden llegar a tener un parecido sorprendente. La revisin de los procesos presidenciales a lo largo de los ltimos 80 aos confirma esta regla. Las mejoras en la normativa electoral, la universalizacin del voto, la creacin de organismos electorales independientes y autnomos, as como la realizacin de procesos electorales justos y transparentes son conquistas de la ciudadana y xitos de nuestra propia historia, forjados a lo largo del tiempo por el Estado del que todos somos parte. La democracia es un fin en s misma, una forma de vida donde todos tenemos un sentido de pertenencia e integridad como personas sin distincin de raza, gnero, pensamiento o creencia, y que debemos conservar a travs del respeto de determinadas reglas. Es tambin el mejor entorno para el desarrollo de la persona humana. El fortalecimiento de la cultura democrtica es, entonces, el reto que tenemos por delante como institucin electoral y como pas, pues solo asegurndonos la comprensin de lo que est en juego podremos valorar su proteccin a toda costa. Esta investigacin es fruto del proyecto INFOgob, un sistema de informacin que agrupa la historia poltica electoral del pas, que incluye las 25 regiones, las 195 provincias y los 1643 distritos de nuestro territorio, y que ha recibido mltiples reconocimientos.
La data almacenada y analizada ha hecho posible la presente publicacin, denominada 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011) , que incluye un repaso minucioso, eleccin por eleccin, del marco legal, de los datos y de los indicadores de nuestras elecciones presidenciales desde 1931, ao de fundacin del JNE. Es, adems, un intento por generar una reflexin sobre las conquistas y las dificultades que a lo largo del tiempo han sufrido nuestros gobernantes para llegar democrticamente al poder. Forma parte tambin de un esfuerzo continuo y complementario al estudio de las elecciones regionales y municipales provinciales y distritales, que lograron sistematizarse en el Mapa Poltico Electoral del Per que el JNE edit el ao pasado. Ambas publicaciones constituyen iniciativas nicas en la regin y un esfuerzo pocas veces visto a nivel mundial. Cuando nuestro poeta universal escribi Trilce, fue objeto de expresiones de incomprensin por el lenguaje que utilizaba; pocos pensaban que la modernidad poda provenir de un proceso personal ajeno al pensamiento comn. No en vano deca Vallejo: saber ms es ser ms libre.
DOCTOR FRANCISCO TVARA CRDOVA

Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
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MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE

Doctor Francisco Tvara Crdova
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones.
Naci en el departamento de Piura el 19 de mayo de 1951. Es abogado (1977) y magster con mencin en Derecho Civil y Comercial por la Universidad Nacional de Trujillo; es egresado de las maestras en Derecho con mencin en Poltica Jurisdiccional de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y en Lengua y Literatura de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), as como del Doctorado en Derecho y Ciencia Poltica de esta casa de estudios. Es juez titular de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per desde diciembre de 2001. Ha sido presidente de la Corte Suprema y del Poder Judicial del Per (perodo 2007-2008), habiendo presidido, adems, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Se ha desempeado como presidente de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente y como presidente de la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Ha sido presidente de la Academia Nacional de la Magistratura del Per y jefe de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) del Poder Judicial. Se desempe como notario pblico en Trujillo. Asimismo, ejerci la docencia en las universidades Csar Vallejo, Nacional de Trujillo y Nacional Federico Villarreal; actualmente es docente en la Universidad Ricardo Palma. Ha sido condecorado con la Orden del Sol en el grado de Gran Cruz (mxima distincin que otorga el Estado peruano), la Orden Militar Francisco Bolognesi en el grado de Gran Cruz, y la Orden Capitn Abelardo Quiones en el grado de Gran Oficial (condecoracin de la FAP), ambas otorgadas por la Presidencia de la Repblica. Se le han concedido siete distinciones como doctor honoris causa y cuatro como profesor honorario en diferentes universidades pblicas y privadas del Per. Ha participado, adems, como expositor, conferencista y panelista en numerosos eventos acadmicos nacionales e internacionales. Ha recibido distinciones de varios gobiernos regionales y municipales. Es miembro honorario de doce colegios de abogados del Per. Es presidente pro tempore del Consejo Electoral de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur).
Doctor Jos Humberto Pereira Rivarola

Miembro del Pleno elegido por la Junta de Fiscales Supremos
Naci en Lima el 22 de abril de 1949. Recibi el ttulo profesional de abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Curs estudios de maestra y doctorado en Derecho Constitucional en la Universidad Nacional Federico Villarreal, as como diversos estudios de capacitacin y especializacin en la Academia de la Magistratura. Se ha desempeado como fiscal adjunto provincial, fiscal provincial, fiscal adjunto supremo, fiscal superior y fiscal supremo. Igualmente, entre otros nombramientos, ha sido designado como secretario general del Consejo Nacional de la Magistratura, director superior del Ministerio Pblico, integrante del Consejo del Notariado, del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y de la Comisin de Lucha contra los Delitos Aduaneros. Fue condecorado con la Orden Capitn Abelardo Quiones en el grado de Gran Oficial por la Fuerza Area del Per y recibi reconocimientos del Ministerio Pblico, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y de los municipios provinciales de Tumbes y Tambopata.
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Doctor Baldomero Elas Ayvar Carrasco

Miembro del Pleno elegido por el Colegio de Abogados de Lima
Naci el 27 de febrero de 1947 en el departamento de Apurmac. Es abogado egresado de la Universidad de San Martn de Porres, magster en Derecho Civil y Comercial y doctor en Educacin, con estudios de Doctorado en Derecho en la misma universidad. Docente universitario y presidente del Centro de Estudios de Derecho Electoral y consejero de la Facultad de Derecho de su alma mater. Presidi e integr diferentes comisiones del Colegio de Abogados de Lima y particip en diversos eventos acadmicos a nivel nacional e internacional. Ha recibido reconocimientos como husped distinguido por el Ayuntamiento de Mrida, Mxico, y como visitante distinguido de la ciudad de Granada, Nicaragua. La sociedad civil Sembrando Valores le otorg la medalla Madre Teresa de Calcuta. Igualmente, el Colegio de Abogados de Lima le confiri una distincin por su destacada labor en el Jurado Nacional de Elecciones y el Colegio de Abogados de Lambayeque lo declar visitante ilustre. Es miembro ad honorem del Consejo Consultivo de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica.
Doctor Carlos Alejandro Cornejo Guerrero

Miembro del Pleno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades nacionales
Naci en Lima el 30 de setiembre de 1961. Es abogado, magster en Derecho Civil y doctorando en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido presidente de la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal del Indecopi, director general de la Academia de la Magistratura, decano de las facultades de Derecho de la Universidad Nacional de Piura, de la Universidad Privada del Norte (Trujillo) y de la Universidad Norbert Wiener (Lima). Ha ejercido como catedrtico de pregrado en las facultades de Derecho y Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica del Per, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad Privada del Norte; y como catedrtico de posgrado, en las dos primeras universidades y, adems, en la Universidad Nacional de Trujillo, la Universidad Privada Antenor Orrego, la Universidad Nacional Federico Villarreal, la Universidad Particular de Chiclayo, la Universidad Nacional de Piura y la Universidad Privada de Tacna. Asimismo, fue director de la Escuela de Posgrado de la Universidad Norbert Wiener. Ha recibido reconocimientos como profesor visitante en Brasil (2013) y por su exitosa gestin en las facultades de Derecho de la Universidad Nacional de Piura y de la Universidad Norbert Wiener.
Doctor Jos Luis Velarde Urdanivia

Miembro del Pleno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas
Naci el 1 de noviembre de 1943 en la regin Arequipa. Curs sus estudios primarios en la ciudad de Chuquibamba, provincia de Condesuyos. Es abogado por la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa. Se desempe como catedrtico y decano de la facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez (Puno) en dos perodos: 1996-1999 y 2002-2003. Fue presidente de la Asociacin de Magistrados de Juliaca en tres oportunidades y dos veces vicedecano del Colegio de Abogados de Puno; juez de paz letrado de Juliaca, juez de Primera Instancia en lo Civil y Penal, vocal superior de la Corte Superior de Justicia de Puno (1988-2000) y presidente de la Comisin Electoral del Colegio de Abogados de Lima. Ingres al JNE como miembro suplente del Pleno el 27 de octubre de 2004; dos aos despus, fue confirmado como miembro titular y en el ao 2010 fue reelegido. Ha sido invitado como observador electoral y ha representado a la institucin en Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Guatemala, Costa Rica, El Salvador y Mxico.
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PRLOGO
Uno de los acontecimientos ms importantes en la historia de la democracia, y que ha servido para comprender su desarrollo en los ltimos 80 aos, es la evolucin del voto o, en otras palabras, del derecho de sufragio, que se manifiesta a travs de un proceso denominado elecciones. Estas deben ser libres e iguales para todos los ciudadanos mayores de edad.
Cuando analizamos la evolucin de este derecho, que tambin se conoce como derecho al voto, lo primero que advertimos es cmo, a lo largo de la historia, se ha pasado del voto restringido al voto universal. A mediados del siglo XIX, el voto fue censitario. Esto significa que solo tenan derecho a l aquellas personas que pagaban impuestos al Estado, es decir, quienes tenan dinero, que eran los propietarios de haciendas, industrias y bancos. Se trataba, pues, de un voto plutocrtico. En aquella poca, no votaban la mayora de las personas, por lo que su posibilidad de participar en poltica era muy limitada. Los campesinos, los obreros y las mujeres estaban impedidos de votar. Sin embargo, ya durante el mismo siglo, el voto censitario se puso en discusin, y fue el filsofo John Stuart Mill quien plante, como alternativa para ampliar este derecho, el denominado voto capacitario: deberan votar los ms capaces. Pero cmo se poda determinar quines eran los ms capaces? La respuesta a esta interrogante fue: aquellos que tenan educacin, que saban leer y escribir. Si bien dicha propuesta era al menos en teora ms avanzada que la anterior, en el sentido de ser menos restringida, entr en conflicto con la realidad, puesto que muy pocas personas saban leer y escribir, un privilegio, sobre todo, de aquellos que contaban con recursos econmicos. Igualmente, como en el caso anterior, algunos varones saban leer y escribir, la educacin no estaba universalizada; en consecuencia, la mayora de obreros, campesinos y mujeres continuaron excluidos, a causa de esta especie de voto aristocrtico en el sentido platnico, un voto condicionado al conocimiento.
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Pero esta situacin comenz a revertirse por dos razones fundamentales, especialmente a comienzos del siglo XX, puesto que empezaron a crearse escuelas y universidades pblicas, lo que permiti que mayor cantidad de personas pudieran acceder a la educacin; asimismo y he aqu lo ms importante, en esta etapa se produjo la irrupcin de la mujer en la vida poltica a travs de los movimientos sufragistas ingls y estadounidense, cuyas ideas se extendieron progresivamente a otras naciones. Hay dos hechos que se deben considerar en este proceso. Uno relacionado con el marco terico, la propuesta de diversos pensadores y pensadoras, lderes en sus pases y en otras latitudes, y otro, con la accin, basada en las luchas de las sufragistas para conquistar el derecho a voto. En el primer caso, tenemos los planteamientos de Mary Wollstonecraft, una escritora y pensadora inglesa que propuso el derecho de la mujer a participar en la vida poltica y a tener representatividad en este mbito. Asimismo, en esta etapa de la historia, a mediados del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, destacan las propuestas de Flora Tristn y de Francisco de Miranda. La franco-peruana sostena que la mujer debe participar en la vida poltica, trabajar e integrarse en los sindicatos. Por su parte, el precursor de la independencia venezolana y de Amrica, ya en edad madura, cuando se instal el primer Congreso de su pas, pidi que la mujer estuviera
representada; en otras palabras, que las mujeres candidatearan al Congreso. Tambin el ya mencionado Stuart Mill sali en defensa de la mujer y fundament por qu ella deba participar en poltica y tener representatividad. En relacin con la prctica, se fund el movimiento sufragista ingls, encabezado por Florence Nightingale, quien exigi para la mujer el derecho al voto, un movimiento que tuvo xito luego de largas luchas y represiones. Movimientos similares surgieron en los Estados Unidos e incluso en Amrica Latina. Basta recordar la primera reunin de mujeres sufragistas realizada a principios del siglo XX en Mxico, en la que particip la poeta y escritora peruana Magda Portal. Poco a poco en diversos pases se empez a reconocer el derecho de las mujeres a elegir y ser elegidas. En Latinoamrica, el primer pas en hacerlo fue Ecuador. En el caso del Per, las mujeres podan votar en las elecciones municipales, pero en la dcada de los cuarenta se incrementaron las propuestas para que eligieran candidatos a la presidencia y al Congreso. Cuando se instal el Congreso de 1945, el tema se debati, pero no hubo resultados favorables al pedido de las mujeres ni a los planteamientos que, a favor de ellas, haban hecho algunos parlamentarios. Recin en 1955, durante el gobierno del general Manuel Odra, se promulg un decreto ley que reconoca el derecho al voto de la mujer. En las elecciones de 1956, fueron elegidas ocho mujeres al Senado y a la Cmara de Diputados.
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Prlogo
Desde esa fecha hasta la actualidad, en casi todos los pases, las mujeres pueden participar en la vida poltica y ocupar cargos pblicos. Cabe precisar que la lucha de la mujer por votar y ser elegida es uno de los hechos ms extraordinarios de la historia de la democracia, porque termin con la arbitrariedad basada en su exclusin y contribuy con la simetra, al estar ellas en igualdad de condiciones que el hombre para participar en la vida poltica. Es cierto que esta igualdad es mayor en unas sociedades que en otras, por eso se han dado normas para equiparar la participacin de la mujer en las elecciones internas de los partidos polticos y en los rganos de representacin, lo que signific un adelanto y la elevacin de la calidad ciudadana de las mujeres. Con la participacin de la mujer en la vida poltica, la democracia en s misma, as como los derechos a elegir y ser elegido, se universalizaron cada vez ms y se consolidaron los principios de libertad e igualdad; sin embargo, a pesar de este logro, continuaron formas de exclusin y marginacin de naturaleza racista. Por ejemplo, luego de la independencia de los Estados Unidos, en ese pas los indios y negros no podan votar. Lo mismo ocurra, ya en el siglo XX, en Sudfrica: los negros, que son la mayora en dicho pas, estaban privados de este derecho. Lo mismo sucedi en el Per, porque al establecerse que solo podan votar quienes saban leer y escribir, y puesto que la mayora de analfabetos eran indgenas, entonces estos quedaban imposibilitados de ejercer el voto. Esta situacin ha sido superada,
puesto que ahora no hay discriminacin racial en cuanto al ejercicio del derecho de sufragio, y los analfabetos votan. En el caso peruano, tampoco los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional podan votar. Ahora, gracias a una reforma en la Constitucin vigente, gozan de este derecho. Igualmente, se discute si el voto debe ser obligatorio o facultativo. En qu se sustenta la universalidad del voto? En el principio de que, en democracia, la persona vale por s misma, por sus condiciones intrnsecas y no extrnsecas, como criterios de educacin, situacin econmica, pertenencia a una etnia, sus creencias polticas, religiosas o por razones de sexo. Todos somos ciudadanos y, en cuanto tales, iguales por el hecho de ser seres humanos y en derechos. Es la condicin de ciudadanos lo que nos hace iguales; por eso, nuestro voto vale en s mismo, y no hay un voto que sea superior a otro. Nos hemos referido a estos hechos para explicar cmo se pas del voto restringido al voto universal, porque el Per no es ajeno a este proceso. Este libro, 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011), que nos presenta el Jurado Nacional de Elecciones es una exposicin exhaustiva y bien documentada de los diversos procesos electorales que se han realizado en nuestro pas a lo largo de esos aos, y el ttulo me parece adecuado porque cuando hacemos una revisin de dichos procesos electorales, podemos advertir que ha habido elecciones democrticas y otras que no lo han sido, tales como la primera eleccin de Manuel Prado, impuesta por
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Benavides de manera fraudulenta, o la que en 1950 gan el general Odra, que encarcel al candidato de la oposicin, general Ernesto Montagne, con lo cual qued como nico candidato. Asimismo y esto es historia reciente, las elecciones de 2000 fueron fraudulentas. Luego de que se denunci este fraude, se retiraron todos los candidatos, y Fujimori fue candidato nico. De all que podemos afirmar que no puede haber democracia sin elecciones, aunque s han existido elecciones sin democracia. Estas elecciones no democrticas, a mi entender, son incluidas en el libro que prologamos porque no podemos soslayar nuestra historia poltica; estn registradas porque forman parte de esta historia, aunque su origen y su procedimiento distan mucho de ser democrticos. Si de historia se trata, nuestra sociedad ha sufrido el pndulo del poder desde que el Per se independiz. Este hecho afect seriamente la continuidad democrtica en el pas, y esperemos que nunca ms se vuelva a repetir en el presente siglo ni en el futuro. La democracia es fundamental para el progreso y el desarrollo de las sociedades, y una garanta para que estos se edifiquen sobre la base de instituciones jurdico-polticas estables en el marco del Estado de derecho. Otro aspecto de esta obra que se debe resaltar es que ella nos explica, a travs de diversos datos, cmo han
evolucionado los mecanismos que coadyuvan a mejorar y encauzar, por medio de los organismos electorales, la organizacin de los procesos electorales. En este aspecto, se nota una evolucin que es producto del esfuerzo de las autoridades y de los funcionarios del Jurado Nacional de Elecciones, sobre todo en los ltimos aos, en los que la transparencia es fundamental. Quedan, sin duda, algunas tareas que constituyen un nuevo desafo, como, por ejemplo, la introduccin del voto electrnico en todo el pas. La obra cumple un rol pedaggico y constituye un valioso aporte para los especialistas y ciudadanos interesados en las elecciones realizadas en el pas, a fin de que puedan tener un conocimiento adecuadamente documentado de estas a lo largo de 80 aos. Es una obra necesaria por su valor no solo histrico, sino tambin poltico y estadstico. Reconociendo la importancia de este libro, auguramos la esperanza de que el Jurado Nacional de Elecciones contine en esta positiva lnea, y aunque formalmente ya no es considerado un poder del Estado tal como antes se le denominaba constitucionalmente Poder Electoral, no cabe duda de que el concepto hay que rescatarlo, incluso proponerlo, porque, en la prctica, lo es. Y constituye un poder no solo por la capacidad de decisin y de ejercicio que tienen sus integrantes, elegidos por cinco instituciones emblemticas de la nacin, sino tambin porque su principal funcin es velar por que la voluntad popular, fuente de la democracia, se ejerza libre y plenamente.
FRANCISCO MIR QUESADA RADA
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INTRODUCCIN
La celebracin de elecciones peridicas para la determinacin de representantes es uno de los rasgos distintivos de la democracia moderna. Quienes son electos tienen la responsabilidad de tomar decisiones que influyen en el conjunto de los ciudadanos, en los cuales reside originariamente la soberana. Desde la conquista del sufragio universal, sobre todo, las elecciones han dotado de legitimidad al poder y han potenciado el funcionamiento del sistema democrtico; de esta manera, se han convertido en el instrumento por excelencia de la democracia; a travs de ellas, las diferentes opciones en competencia recogen y canalizan las grandes expectativas y aspiraciones de la colectividad. Especialmente decisivas son las elecciones presidenciales, pues estas marcan la pauta de la orientacin gubernamental durante el perodo constitucional de funciones.
En el Per, tras la experiencia poltica de los aos noventa, el proceso de democratizacin ha tenido un rol preponderante en la escena nacional y ha exigido de los ciudadanos y las organizaciones, los partidos y los movimientos sociales, los entes pblicos y privados una defensa y atencin especiales; esta ha recado tambin sobre uno de los ms importantes pilares de la democracia: las elecciones. En ese sentido, los organismos electorales nos vemos en el especial compromiso de sistematizar y transparentar la informacin almacenada que se genera como resultado del ejercicio de nuestras funciones; y, ms an, de poner a disposicin de la ciudadana todas aquellas herramientas que permitan la reflexin y el anlisis sobre este mecanismo de relevancia en nuestra historia poltica. A partir de esta obligacin, reconocimos el potencial de la base de datos del proyecto INFOgob como herramienta para lograr este objetivo; al servirnos de ella para el presente estudio, maximizamos, asimismo, la utilidad de la informacin puesta a disposicin de la ciudadana en el portal web del proyecto desde hace ms de cuatro aos. As pues, nos propusimos como objetivo presentar el anlisis ms completo en lo que a procesos electorales presidenciales se refiere, abarcando, adems, un perodo significativo de nuestra historia. Siguiendo este propsito, se busc aprovechar la mayor cantidad de datos que custodia el JNE, cumpliendo as nuestro compromiso con la ciudadana y la democracia, contribuyendo a preservar el legado de nuestra nacin, ad portas del bicentenario. Los contenidos de este estudio se inician con la presentacin, bajo el ttulo Metodologa, de la gua metodolgica,
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que explica el camino transitado para organizar y sistematizar la informacin sobre cada eleccin presidencial. La metodologa es una referencia importante para entender el origen de la informacin: all podrn encontrarse las diversas fuentes y datos que se han tenido en cuenta para la elaboracin de todas las secciones de los 21 procesos electorales presidenciales analizados en esta publicacin. Seguidamente, se presenta el Instructivo, documento cuya finalidad es la de asegurar una lectura fluida de las fichas por proceso electoral, las cuales contienen tres aspectos clave: las reglas y la normativa aplicables a la eleccin, los datos del desarrollo del proceso y los resultados departamentales, incluyendo el clculo de indicadores. Se incluye tambin un Anlisis de resultados, en el que mostramos la sistematizacin y el anlisis de toda la informacin recopilada en los aspectos normativos y de desarrollo del proceso. Este anlisis se divide en reas de inters que rescatan la riqueza de la informacin recogida sobre las caractersticas de los sistemas electorales que rigieron en cada eleccin, los partidos que participaron, las candidaturas presentadas y los electores, actores centrales de cada proceso. Desarrollamos tambin un Anlisis por indicadores y departamentos, el cual ha sido convenientemente dividido en dos subsecciones, a saber: Anlisis longitudinal por indicadores y Anlisis por departamentos. En la primera, damos una mirada a la serie histrica de los indicadores calculados y destacamos las caractersticas ms saltantes de esta; en la segunda,
buscamos identificar semejanzas y diferencias entre el comportamiento de los indicadores a nivel departamental, en contraste con los resultados nacionales, con lo cual se reconoce la relevancia del anlisis en el mbito subnacional y el aporte que esta prctica representa. Las conclusiones y reflexiones finales de nuestro estudio constituyen la ltima seccin y cierran el presente trabajo. Asimismo, incluimos las fichas correspondientes a los 16 procesos electorales de eleccin presidencial y los cinco de segunda vuelta (o segunda eleccin presidencial) celebrados entre los aos 1931 y 2011. Consideramos pertinente aclarar que establecer conclusiones finales y acabadas no es el objetivo de este estudio; por el contrario, buscamos que los lectores encuentren en l una fuente para generar nuevos espacios de reflexin y profundizacin en la materia. De esta manera, como parte del compromiso del JNE por la transparencia de la informacin y la bsqueda constante de un mejor entendimiento de nuestro sistema poltico que redunde en el fortalecimiento de nuestra democracia, es que se pondr a disposicin de la ciudadana, a travs del portal de INFOgob, las bases de datos elaboradas para esta investigacin. Con ello, esperamos que tanto los investigadores como la ciudadana en general dispongan de una herramienta que les permita ahondar en el conocimiento de este aspecto tan gravitante de nuestra historia, la historia de los ltimos ochenta aos de elecciones presidenciales en el Per.
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METODOLOGA
Grfico n. 1
Etapas del diseo metodolgico
Actualizacin y realimentacin
Operacionalizacin de la informacin
Anlisis y conclusiones
Identificacin de los procesos generadores de datos Identificacin de la informacin producible
La gua metodolgica presenta las bases para la elaboracin de las secciones contenidas en esta investigacin, a la cual hemos denominado 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011).
Nuestro diseo metodolgico se compone de cinco etapas (ver grfico n. 1), las que sern detalladas en este captulo. El diseo se inserta dentro del sistema de informacin del proyecto INFOgob, y mediante l se ha logrado identificar la informacin pertinente para esta investigacin y la aplicacin de diversas tcnicas de anlisis cuyos resultados se irn mostrando en los apartados del presente estudio.
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ETAPA 1
Operacionalizacin de la informacin
Es preciso sealar que el JNE es la institucin rectora de la administracin electoral peruana. Con esta experiencia, ha logrado identificar, recolectar, sistematizar y analizar las variables que ayudan a construir una visin completa de los fenmenos electorales en el Per. Siendo este nuestro punto de partida, la metodologa utilizada busca presentar la informacin de los procesos electorales de una manera descriptiva, a fin de que pueda servir de insumo a diversos analistas que deseen dar un siguiente paso en la elaboracin
Cuadro n. 1
de hiptesis de investigacin con respecto a diversos conceptos relacionados con los resultados de este trabajo tales como la democracia, la participacin poltica, la legitimidad, entre otros (JNE, 2012). Tal como observamos en el cuadro n. 1, el INFOgob cuenta con una rica base de datos en la que se registra la historia poltico-electoral del pas desde el ao 1931.
Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob

ELECCIN
Elecciones Presidenciales Elecciones Presidenciales (segunda vuelta) Elecciones Congresales Elecciones de Diputados y Senadores Elecciones de Asamblea y Congreso Constituyente Elecciones de Parlamentarios Andinos Eleccin de Representantes de la Asamblea Regional Elecciones Regionales Elecciones Regionales (segunda vuelta) Elecciones de Consejeros Regionales Elecciones Municipales Distritales Elecciones Municipales Distritales (segunda vuelta) Elecciones Municipales Complementarias Distritales Elecciones Municipales Provinciales Elecciones Municipales Provinciales (segunda vuelta) Elecciones Municipales Complementarias Provinciales Referndums Consulta Popular de Revocatoria Distrital y Provincial
DESDE-HASTA
1931-2011 1990-2011 1995-2011 1963-1990 1978 y 1992 2006 y 2011 1990 2002-2010 2010 2010 1963-2010 1998 1981-2013 1963-2010 1998 1981-2013 1993, 2005 Y 2010 1997-2013
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Metodologa
ETAPA 2
Identificacin de los procesos generadores de datos

Los datos que son materia de anlisis en la presente publicacin tienen como antecedente un largo proceso de ordenamiento y sistematizacin de informacin ejecutado por el JNE. Como parte de su compromiso con la transparencia, nuestra institucin puso a disposicin de la ciudadana, en octubre del ao 2008, el portal web del proyecto INFOgob, que recoge la historia electoral del pas desde su fundacin institucional, con lo cual ofrece la ms completa base de datos electorales de la regin. La riqueza de los datos contenidos en l nos oblig a estudiar una serie de posibilidades de investigacin, la que finalmente se inclin hacia el estudio de los procesos electorales presidenciales. Tuvimos en cuenta, entre otras cosas, la cantidad y la calidad de la informacin, as como su relevancia de cara al proceso de fortalecimiento de la democracia en el Per. norma tambin estableci las juntas departamentales, que haban de ejercer funciones electorales; se constituyeron, de esta manera, en la primera tentativa de conformar una entidad que velara por la legalidad de las elecciones y, por tanto, puede considerrselas antecesoras del JNE. En 1829, se llev a cabo el cuarto proceso electoral y la primera eleccin presidencial; en esta se eligi al general Agustn Gamarra. La legislacin electoral se mantuvo sin mayores cambios hasta la dcada de 1850, en la que se orden la creacin del Registro Electoral de Ciudadanos Activos (1851) y se estableci por primera vez el sufragio directo (1855). La Ley Electoral de 1896 fue uno de los antecedentes normativos ms importantes en lo que a materia electoral se refiere, pues estableci claras diferencias frente a la legislacin previa. En esta ley, promulgada por Nicols de Pirola, se negaba el derecho de sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad, a los ministros de Estado, a los miembros del Poder Judicial y a los mendigos. Adems, en ese ao, se estableci la Ley de la Junta Electoral, la cual se divida en cuatro estamentos: 1. Junta Electoral Nacional (JEN) 2. Juntas electorales departamentales (JED) 3. Juntas de registros provinciales (JRP) 4. Delegaciones distritales de registro (DDR) Sin mayores cambios, la legislacin electoral tuvo un nuevo hito en el ao 1931, en el que se promulg el Decreto Ley n. 7177 (Estatuto Electoral) y se estableci por primera vez en el Per un organismo electoral autnomo y permanente, denominado Jurado Nacional de Elecciones. Adems, se otorgaba el derecho de sufragio nicamente a los ciudadanos mayores de 21 aos que contaran con una libreta electoral con valor de cdula de identidad personal, que evitaba la duplicidad del voto. En la Constitucin de 1933, se fortaleci el rol del JNE, que se distingua como poder autnomo, independiente de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, garante de la voluntad popular y libre de cualquier interferencia poltica. De esta manera, se fund como un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro sistema democrtico, al servicio
ETAPA PREVIA
Los registros electorales que mantiene el JNE datan de 1931, ao de su creacin; sin embargo, la celebracin de elecciones generales en el Per se inici casi un siglo antes, en 1822. Por este motivo, hemos visto conveniente hacer un breve repaso de los hitos ms importantes que antecedieron a la fundacin de nuestra institucin1: En 1822, se realiz la primera eleccin para representantes al Congreso Constituyente, en la que nicamente los departamentos no ocupados por las fuerzas realistas pudieron elegir a sus representantes. La ciudadana se concedi a los ciudadanos varones, casados o mayores de 25 aos, con profesin o renta; no era necesario saber leer y escribir. En 1824, se promulg la primera ley electoral de la historia del pas. En ella se ratificaba la obligatoriedad del voto y su carcter secreto, aunque las garantas para mantener el secreto del sufragio no se establecieron hasta 1931, cuando se dej de usar la cdula de dos cuerpos desglosables firmada por el elector y el presidente de mesa. En una fecha tan reciente como 1962, el secreto del voto alcanz mayor proteccin con la implantacin de la cdula australiana. Esta
Los datos contenidos en este apartado han sido recogidos de la publicacin Historia del JNE de Luis Maco, pp. 35 y ss, citada en la bibliografa.
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INFORMACIN ELECTORAL DISPONIBLE

El JNE, por medio de la plataforma virtual de INFOgob, ha sistematizado y ordenado informacin electoral histrica incluyendo candidaturas, partidos polticos, padrn de electores, participacin electoral, entre otros aspectos desde el ao 1931, cuando el Estatuto Electoral dispuso su creacin. En consecuencia, nuestra base de datos contiene informacin relativa a las 16 elecciones presidenciales generales y cinco elecciones de segunda vuelta celebradas desde su fundacin; es decir, un total de 21 procesos presidenciales que detallamos a continuacin:
Cuadro n. 2
de la ciudadana y bajo los principios rectores de imparcialidad, independencia, transparencia y eficacia. La siguiente lnea de tiempo resume la informacin descrita en los prrafos precedentes:
Grfico n. 2
Hitos electorales hasta la creacin del Jurado Nacional de Elecciones
Elecciones presidenciales en la base de datos de INFOgob

Tipo de Eleccin
Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Segunda eleccin presidencial Eleccin presidencial general Eleccin presidencial general Segunda eleccin presidencial Eleccin presidencial general Segunda eleccin presidencial Eleccin presidencial general Segunda eleccin presidencial Eleccin presidencial general Segunda eleccin presidencial
Ao
1931 1936 1939 1945 1950 1956 1962 1963 1980 1985 1990 1990 1995 2000 2000 2001 2001 2006 2006 2011 2011
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Metodologa
ETAPA 3
Identificacin de la informacin producible

La informacin generada por los procesos mencionados en la seccin anterior brinda innumerables opciones de sistematizacin y anlisis; en este trabajo, sin embargo, hemos optado por tres secciones claramente diferenciadas. Cada una de ellas impuso retos dispares y requiri de una metodologa de trabajo diferenciada, en tanto involucran tres aspectos distintos del fenmeno electoral.
FUENTES ff Textos constitucionales

Para el desarrollo de este trabajo, hemos analizado los cuatro textos constitucionales que han regido durante el desarrollo de los 21 procesos electorales estudiados. Estos cuerpos normativos fueron revisados en su totalidad y pusimos especial atencin en las disposiciones relativas a los procesos presidenciales. El cuadro siguiente resume las fuentes revisadas:
Cuadro n. 3
NORMAs GENERALEs
En esta seccin se presentan las reglas de juego establecidas para cada proceso electoral, las cuales, tras la respectiva revisin normativa, han sido divididas en siete aspectos comparativos clave. La disposicin de la perspectiva legal como la primera de las tres que componen nuestras fichas por proceso no es una casualidad. A lo largo de ochenta aos de elecciones, las instituciones electorales que nacieron de decisiones tomadas por gobiernos democrticos o de facto han constituido el marco y las condiciones sobre las cuales se han llevado a cabo los procesos de eleccin de autoridades. Ahora bien, es preciso aclarar que en esta investigacin no pretendemos profundizar en la legitimidad o calidad de la normativa que acompa cada proceso; por el contrario, nos hemos enfocado en la sistematizacin de las reglas que se aplicaron, evidenciando sus modificatorias o permanencia en cada caso. Para ello, en primer lugar, hemos analizado las disposiciones de carcter electoral de las constituciones de 1920, 1933, 1979 y 1993, enfocndonos especialmente en las vinculadas a la eleccin del presidente de la Repblica. En segundo lugar, hemos revisado los archivos normativos que conservan en lnea tanto el Congreso de la Repblica como el diario oficial El Peruano. En casos en los que estas fuentes resultaron insuficientes, se recurri tambin al archivo fsico de El Peruano, el archivo del JNE y al Museo Electoral y de la Democracia. Estas indagaciones se complementaron con una investigacin de fuentes bibliogrficas en materia electoral.
Textos constitucionales revisados para la elaboracin de las fichas por proceso

Ao de promulgacin Disposiciones de carcter electoral presidencial
Ttulo VI, De la ciudadana, derecho y garantas electorales. Ttulo XI, Poder Ejecutivo Ttulo IV, Ciudadana y sufragio Ttulo VII, Poder Ejecutivo, captulo I, Presidente de la Repblica Ttulo I, Derechos fundamentales de la persona, captulo VII, De los derechos polticos Ttulo IV, De la estructura del Estado, captulo V, Poder Ejecutivo y captulo XIV, Del Jurado Nacional de Elecciones. Disposiciones generales y transitorias Ttulo I, Derechos fundamentales de la persona, captulo III, De los derechos polticos y de los deberes Ttulo IV, De la estructura del Estado, captulo IV, Poder Ejecutivo y captulo XIII, Del sistema electoral
1920
1933
1979
1993
Durante los perodos en los que se establecieron gobiernos de facto, se ha considerado la vigencia de la normativa constitucional, teniendo siempre en cuenta el reconocimiento expreso de su vigor, por medio de la dacin de decretos ley.
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La principal fuente de regulacin de los procesos electorales es de carcter legal2; por ello, nuestra bsqueda de fuentes incluy el registro de todas las normas de rango legal emitidas desde 1931, incorporando tambin los decretos leyes emitidos por los gobernantes de facto. El cuadro que presentamos a continuacin resume las normas revisadas para este estudio:
Cuadro n. 4
ff Leyes, decretos leyes y resoluciones legislativas
Normas de rango legal revisadas para la elaboracin de las fichas por proceso
Norma
Decreto ley Decreto ley Decreto ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley
Nmero
7160 7177 7287 7780 7781 7800 8237 8252 8459
Fecha de dacin
26/5/1931 26/5/1931 20/8/1931 8/8/1933 8/8/1933 19/9/1933 1/4/1936 29/4/1936 3/11/1936
Ttulo
Convocando a elecciones para presidente de la Repblica y para representantes a un Congreso Constituyente Estatuto Electoral Reformando el Estatuto Electoral Ley de Elecciones Ley Electoral modificatoria de la Ley n. 7780 Ley de Elecciones, modificatoria de las leyes n. 7780 y 7781 Reforma de la Constitucin de 1933 Ley de Elecciones Declarando ilegales los votos emitidos en las elecciones generales realizadas el 11 de octubre de 1936, a favor de los candidatos a presidente, vicepresidentes, senadores y diputados del Partido Social Demcrata Extendiendo el mandato presidencial del seor general de divisin don scar R. Benavides, autorizando al Poder Ejecutivo para ejercer las atribuciones legislativas que se indica y para convocar a elecciones Convocando a elecciones generales de presidente, primer vicepresidente y segundo vicepresidente de la Repblica y de representantes al Congreso, para el da 20 de octubre de 1939 Primera parte de la Legislacin Electoral del Per o Estatuto Electoral Reformando la Constitucin Poltica de la Repblica, promulgada el 9 de abril de 1933, de acuerdo con el plebiscito nacional realizado el 18 de junio del presente ao Continuacin del Estatuto Electoral Modificando los artculos 93. y 94. de la Constitucin del Estado en el sentido de que la Cmara de Diputados y el Senado son elegidos por un perodo de seis aos y se renuevan ntegramente al expirar su mandato; y disponiendo que los poderes Legislativo y Ejecutivo se renovarn conjuntamente el 28 de julio de 1945 Estatuto Electoral Ampliando el artculo 46. del Estatuto Electoral promulgado por Decreto Ley n.11172, en el sentido de aceptar las partidas de nacimiento o matrimonio para la inscripcin en el Registro Electoral
Ley
8463
14/11/1936
Ley Ley Ley Ley
8862 8901 8929 8932
27/3/1939 14/6/1939 24/7/1939 9/8/1939
Ley
9178
26/9/1940
Decreto ley
11172
30/9/1949
Decreto ley
11226
2/12/1949
No obstante ello, la reglamentacin de dichas normas ha adquirido en los ltimos aos un alto grado de especialidad que ha incrementado su importancia.
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Metodologa
Norma
Decreto ley
Nmero
11332
Fecha de dacin
23/4/1950
Ttulo
Modificaciones del Estatuto Electoral-Decreto Ley n. 11332 Aceptando la renuncia del presidente de la Junta Militar de Gobierno, general D. Manuel A. Odra; y, disponiendo que, de acuerdo con el Decreto Ley n. 10894, asuma dichas funciones el ministro de Guerra, general D. Zenn Noriega Modificando el artculo 139. de la Constitucin del Estado, referente a la duracin del perodo presidencial Sustituyendo los artculos 84., 86. y 88. de la Constitucin del Estado, para conceder la ciudadana a la mujer Sealando los documentos que puede presentar la mujer para inscribirse en el Registro Electoral Modificndose, del Estatuto Electoral vigente, los artculos que se indican Modificando el inciso 1) de los artculos 100. y 103. del Estatuto Electoral Modificando la primera y ltima parte de los artculos 88. y 89., y la ltima parte de los artculos 135. y 136. del Estatuto Electoral Anulando el proceso electoral de 1962 Derogando el actual Estatuto Electoral Registro Electoral del Per Estatuto Electoral Modificando diversos artculos de la Ley n.14250 (Estatuto Electoral) Aprueban normas que regirn para las elecciones generales del prximo ao Modifican artculos del decreto ley sobre elecciones El presidente de la Repblica convoca a elecciones generales con anticipacin no menor de ocho meses a la fecha en que deben efectuarse Disponen que el Jurado Nacional de Elecciones, ntegramente renovado, conduzca las elecciones de presidente de la Repblica, vicepresidentes y congresistas Ley Orgnica Electoral Modifican el Texto nico Integrado del Decreto Ley n. 14250, aprobado por la Ley n. 26337 Normas aplicables al ciudadano que ejerza la Presidencia de la Repblica y que postule a la reeleccin Modifican diversos artculos del Texto nico Integrado de la Ley de Elecciones Generales y de la Ley de Elecciones Municipales Precisan funciones del Jurado Nacional de Elecciones y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Interpretan artculo 112. de la Constitucin referido a la reeleccin presidencial Ley Orgnica de Elecciones Ley modificatoria de la Ley n. 26859-Ley Orgnica de Elecciones
Decreto ley
11395
1/6/1950
Ley Ley Ley Ley Ley Ley Decreto ley Decreto ley Decreto ley Decreto ley Ley Decreto ley Decreto ley Ley
11874 12391 12461 13713 13986 13987 14170 14168 14207 14250 16152 22652 22766 23903
31/10/1952 7/9/1955 9/12/1955 30/10/1961 8/2/1962 8/2/1962 18/7/1962 20/7/1962 25/9/1962 5/12/1962 31/5/1966 27/8/1979 28/11/1979 24/8/1984
Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley
26304 26337 26344 26430 26452 26591 26657 26859 26947
4/5/1991 22/7/1994 25/8/1994 5/1/1995 11/5/1995 17/4/1996 23/8/1996 25/9/1997 8/5/1998
30
Norma
Ley Ley Ley Ley Ley
Nmero
26954 27163 27228 27229 27230
Fecha de dacin
21/5/1998 5/8/1999 15/12/1999 15/12/1999 15/12/1999
Ttulo
Ley que precisa la dcimoprimera disposicin transitoria de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y las leyes Orgnica de Elecciones y Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones Ley que modifica la Ley Orgnica de Elecciones Ley que modifica el inciso a) del artculo 166. de la Ley n. 26859, Ley Orgnica de Elecciones Ley que modifica el inciso f) del artculo 166. de la Ley n. 26859, Ley Orgnica de Elecciones Ley que modifica el artculo 286. de la Ley n. 26859, Ley Orgnica de Elecciones Ley de reforma constitucional que elimina la reeleccin presidencial inmediata y modifica la duracin del mandato del presidente, vicepresidentes y congresistas de la Repblica elegidos en las elecciones generales de 2000 Modificaciones a la Ley Orgnica de Elecciones que regirn para las elecciones generales del ao 2001 Ley que deroga el inciso f) del artculo 107. y modifica el artculo 114. de la Ley n. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, modificada por la Ley n. 27163 Ley que modifica la Ley n. 26859, Ley Orgnica de Elecciones Ley que modifica diversos artculos de la Ley Orgnica de Elecciones Ley de Partidos Polticos Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino Ley de reforma de los artculos 31. y 34. de la Constitucin Poltica del Per Ley que establece normas que regirn para las elecciones generales del ao 2006 Ley que modifica la Ley de Partidos Polticos incorporando la declaracin jurada de vida como mecanismo de transparencia e informacin para los electores Ley que modifica la Ley n. 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino Ley que modifica la Ley n. 28094, Ley de Partidos Polticos, para la entrega y publicacin del plan de gobierno Ley que modifica los artculos 5. y 24. de la Ley n. 28094, Ley de Partidos Polticos Ley que precisa el inciso a) del artculo 13. de la Ley n. 28094, Ley de Partidos Polticos Ley que modifica el artculo 18. de la Ley n. 28094, Ley de Partidos Polticos, respecto de la afiliacin y desafiliacin de organizaciones polticas Ley que modifica la Ley de Partidos Polticos
Ley
27365
4/11/2000
Ley
27369
17/11/2000
Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley
27376 27387 27505 28094 28360 28480 28581
6/12/2000 28/12/2000 9/7/2001 31/10/2003 14/10/2004 10/3/2005 19/7/2005
Ley
28624
17/11/2005
Ley Ley Ley Ley
28643 28711 28845 29092
7/12/2005 17/4/2006 25/7/2006 27/9/2007
Ley Ley
29387 29490
4/7/2009 23/12/2009
31
Metodologa
Dentro de la normativa de carcter electoral producida desde 1931, identificamos textos que han implicado cambios sustanciales en los escenarios previos. A este grupo pertenecen las siguientes normas:
Grfico n. 3
Hitos en la normatividad electoral
Decreto Ley n. 7177 , Estatuto Electoral (26/5/1931), en el que se consagraron las condiciones bsicas del voto tales como el carcter secreto, se establecen legalmente las caractersticas de la cdula electoral y se crea el JNE. Ley n. 12391 (7/9/1955), que reconoce el voto de la mujer en elecciones polticas. Decreto Ley n. 14250 , Estatuto Electoral (5/12/1962), en el que se consagra el sufragio pblico en mesa y se establece la cdula australiana, con secciones que incluyen la eleccin de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Ley n. 26337 , Texto nico Integrado del Decreto Ley n. 14250 (22/7/1994), sistematizacin realizada por el JNE que incluye todas las normas electorales vigentes hasta esa fecha. El Congreso aprob esta norma y le otorg carcter de ley orgnica. Ley n. 26859 , Ley Orgnica de Elecciones (25/9/1997), norma que, con diversas modificaciones, rige los procesos electorales hasta la actualidad. Ley n. 28094 , Ley de Partidos Polticos (31/10/2003), que establece nuevas condiciones para la creacin, financiamiento, seleccin de candidatos y extincin de las organizaciones polticas.
32
En los casos en los que la fuente normativa result insuficiente para el anlisis de las reglas aplicadas al proceso sobre todo en lo relativo a las caractersticas de las cdulas de sufragio, complementamos esta informacin con el material grfico custodiado por el Museo Electoral y de la Democracia del JNE. En el cuadro siguiente, detallamos los tems consultados:
Cuadro n. 5
ff Otras fuentes
Reilly et al., 2008). La informacin sistematizada fue, finalmente, agrupada en los siguientes siete tems: Sistema electoral Analizamos las caractersticas de la circunscripcin electoral, la forma de presentacin de candidaturas y las mayoras requeridas. Asimismo, presentamos informacin sobre la duracin del mandato presidencial y la existencia de reeleccin inmediata. Voto Presentamos las condiciones establecidas para el ejercicio del derecho de sufragio, tales como edad mnima, sexo, alfabetizacin, capacidad civil, etc. Cdula Detallamos las caractersticas de las cdulas de sufragio, disposicin de las candidaturas, elementos grficos que se incluyen, entre otros. Candidatos Mostramos los cambios que se han presentado en cuanto a los requisitos e impedimentos exigidos para la inscripcin de candidaturas a la presidencia de la Repblica. Partidos Analizamos las condiciones para la inscripcin, tales como firmas de adherentes, estatutos, tasas, publicaciones, comits, etc. Asimismo, presentamos, en los casos que correspondan, las prohibiciones establecidas para la constitucin de partidos polticos, alianzas electorales u otros similares. Administracin electoral Presentamos los organismos electorales responsables del desarrollo del proceso. Otros datos Consignamos aspectos normativos adicionales en cada proceso.
Lista de fuentes grficas consultadas

Ao tem
Cdula de sufragio Cdula de sufragio Cdula de sufragio Cdula de sufragio Cdula de sufragio Cdula de sufragio Cdula de sufragio Cdula de sufragio
Informacin
Contiene nombre del candidato y cargo al que postula Contiene nombre del candidato y cargo al que postula Contiene nombre del candidato y cargo al que postula Contiene los nombres de los partidos y de los candidatos que conforman las frmulas presidenciales Contiene los nombres de los partidos y sus smbolos Contiene los nombres de los partidos y sus smbolos Contiene los nombres de los partidos y sus smbolos Contiene los nombres de los partidos, sus smbolos y la fotografa a color de los candidatos
1931 1945 1962 1963 1980 1985 1990 1995
DATOs DE LA ELECCIN
SISTEMATIZACIN dE LA LEGISLACIN ELECTORAL PRESIdENCIAL
Una vez registrada y sistematizada la normativa electoral, encontramos informacin bsica que poda identificarse en el ordenamiento jurdico vigente para cada uno de los procesos electorales analizados y que poda constituir la base de un resumen comparado. Para el diseo de este estudio, se tuvo en cuenta publicaciones en las que se han realizado anlisis comparados de procesos y sistemas electorales. (Nohlen, Zovatto et al., 2007; Reynolds, La segunda seccin de esta investigacin muestra los datos electorales generados durante el desarrollo de los comicios, y contenidos en las actas y dems documentos oficiales custodiados por el JNE. Para su mejor comprensin, dividimos la informacin de esta seccin en tres subreas: a) Informacin general del proceso b) Partidos polticos y candidaturas c) Resultados de la primera/segunda vuelta.
33
Metodologa
Cuadro n. 6
Distribucin de departamentos segn regin

INFORMACIN GENERAL DEL PROCESO
En la primera seccin, Informacin general del proceso, precisamos la informacin relativa a la fecha en la que se llev a cabo el proceso electoral, la poblacin estimada para ese ao, el nmero de electores hbiles para cada eleccin (distribuidos tambin por sexo y regin de residencia), as como el porcentaje de participacin. La mayor parte de esta informacin ha sido obtenida de las actas presidenciales que el JNE guarda en su archivo y que han sido descargadas en la base de datos del INFOgob; sin embargo, debemos precisar ciertos detalles: Con respecto a la variable Poblacin estimada, la informacin se obtuvo de las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), institucin que conserva los clculos de poblacin estimada desde 1950. Para los aos anteriores a 1950, se recurri como fuente secundaria a la informacin proporcionada por el Maddison Project3. El clculo de la variable Porcentaje de participacin requiere de los datos correspondientes al total de votos emitidos y al total de electores hbiles. Las actas y documentos oficiales custodiados por el JNE no cuentan con informacin de votos emitidos para los procesos previos a 1963; por ello, para el caso de las elecciones celebradas entre 1931 y 1962, se ha optado por hacer el clculo tomando como referencia el total de votos vlidos. En relacin con la variable Distribucin de los electores segn sexo, debemos aclarar que la Ley n. 12391, promulgada en 1955, sustituy a los artculos 84., 86. y 88. de la Constitucin Poltica de 1933, con el fin de conceder la ciudadana a la mujer y, con ello, reconocerles el derecho de sufragio. Por esta razn, desde 1931 hasta 1950 no se muestra informacin con respecto al total de electores mujeres. De otro lado, no se cuenta con informacin disponible que permita realizar esta divisin de electores para los procesos de 1962, 1963, 1980, 1985, 1990 y 1995. Finalmente, para la variable Distribucin de los electores segn regin, y en el extranjero, es preciso mencionar que la base de INFOgob ha tomado diversas fuentes, por lo que se observa una diferencia entre la sumatoria de esta distribucin y el nmero total de electores para las elecciones del ao 2000 (primera y segunda vuelta) y 2001 (primera y segunda vuelta). Asimismo, se opt por clasificar los departamentos del Per en costa, sierra y selva, de acuerdo a la distribucin propuesta por el CEPLAN (2011).
3
Costa
ncash Arequipa Callao Ica La Libertad Lambayeque Lima Moquegua Piura Tacna Tumbes
Sierra
Apurmac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Junn Pasco 4 Puno
Selva
Amazonas Loreto Madre de Dios San Martn Ucayali 4
Debemos precisar tambin que recin en 1979, segn el Decreto Ley n. 22652, se reconoce el voto de los peruanos en el extranjero, por lo que no se especifican los datos para dicha seccin para las elecciones anteriores a 1980. Adems, con respecto a las elecciones de 1995, no hay informacin disponible sobre los electores en el extranjero.
PARTIDOS POLTICOS Y CANDIDATURAS
La segunda seccin, Partidos polticos y candidaturas, presenta informacin acerca del nmero de partidos polticos en contienda y las listas de candidaturas que participaron en cada proceso electoral, incluyendo el nombre y el tipo de organizacin poltica, as como los nombres de los candidatos a la presidencia y vicepresidencias de la Repblica. Adems, esta seccin cuenta con informacin relativa al perfil de los candidatos presidenciales participantes, para lo cual se han considerado las variables de edad promedio, sexo, profesin y procedencia. Debemos precisar que para las elecciones de 1931 no se presenta informacin sobre los candidatos a las dos vicepresidencias, pues en dichas elecciones an no se encontraba regulada la existencia de dichos cargos. Recin con el artculo primero de la Ley n. 8237, de 1936, se establece que se presentarn candidatos a la primera y la segunda vicepresidencias de la Repblica. Es importante sealar que hemos considerado, para la profesin de los candidatos, la primera carrera concluida con ttulo universitario. Para los datos sobre el perfil de los candidatos, consultamos las hojas de vida presentadas en las elecciones presidenciales
El Proyecto Maddison es un trabajo colaborativo realizado por acadmicos en honor a Angus Maddison. Pone a disposicin del pblico, a travs de su portal web (http://www.ggdc.net/maddison/maddison-project/home.htm), una serie de datos de distintos pases, ofreciendo clculos y proyecciones. El departamento de Pasco es tomado en cuenta desde las elecciones de 1945, pues su territorio se escindi del de Junn recin el 27 de noviembre de 1944. De manera similar, el departamento de Ucayali se contabiliza a partir de las elecciones generales de 1985, pues perteneci al departamento de Loreto hasta el 18 de junio de 1980, un mes despus de las elecciones presidenciales de dicho ao.
34
de los aos 2006 y 2011, que fueron incorporadas como un requisito obligatorio para la inscripcin de las candidaturas desde el ao 20065 . Para los aos anteriores, se recurri a la consulta de libros de historia, libros autobiogrficos y diccionarios biogrficos, tanto de edicin reciente como del siglo pasado. Los lugares de consulta fueron la biblioteca del JNE, la biblioteca del Congreso, la Biblioteca Nacional del Per, los archivos de los diarios El Peruano y El Comercio, la Biblioteca Central Luis Jaime Cisneros, la biblioteca del Instituto Riva Agero, ambas de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y la Biblioteca Central Pedro Zulen de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Igualmente, para los casos de elecciones ms recientes en las cuales no se consignaba informacin relativa a edad, lugar de procedencia y profesin, nos remitimos a las bases de datos del Reniec, de la Sunat y de los colegios Mdico y de Abogados del Per. Las fuentes bibliogrficas a las que se recurri para la obtencin de informacin biogrfica de cada candidato se citan a continuacin: Biblioteca del Club La Unin Se encontraron datos correspondientes al siguiente candidato: Carlos Carrillo Smith. Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes Se encontr informacin sobre el siguiente candidato: Arturo Osores. COMISIN NACIONAL CONMEMORATIVA DEL PRIMER CENTENARIO DEL NACIMIENTO DEL DR. LUCIANO CASTILLO COLONNA, 2002. Luciano Castillo: vida y obra al servicio del Per, 1899-1999. Se encontraron datos relativos al siguiente candidato: Luciano Castillo Colonna. COSSO DEL POMAR, Felipe. Biografa de Vctor Ral Haya de la Torre. Sitio web de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Se encontraron datos acerca de la profesin de Vctor Ral Haya de la Torre. CHIRINOS SOTO, Enrique. Historia de la Repblica. Se encontr informacin sobre los siguientes candidatos: Francisco Morales Bermdez Cerrutti y Hernando de Lavalle Garca. GUERRA, Margarita. Historia general del Per. Tomo XII. La repblica contempornea (1919-1950). Se encontraron datos correspondientes al siguiente candidato: Jorge Prado Ugarteche.
MILLA BATRES, Carlos. Diccionario histrico y biogrfico del Per. Se encontraron datos relativos a los siguientes candidatos: Jose Mara de la Jara y Ureta, Manuel Vicente Villarn, Luis Antonio Eguiguren, Luis Miguel Snchez Cerro, Manuel Prado Ugarteche, Eloy G. Ureta Montehermoso, Jos Luis Bustamante y Rivero, Vctor Ral Haya de la Torre, Manuel A. Odra Amoretti, Mario Samam Boggio, Fernando Belaunde Terry, Armando Villanueva del Campo, Hctor Cornejo Chvez, Luis Fernn Bedoya Reyes, Javier Felipe Ricardo Prez de Cullar Guerra, Leonidas Rodrguez Figueroa, Ricardo Csar Napur Schapiro, Alejandro Tudela Garland, Alfonso Augusto Barrantes Lingn, Javier Alva Orlandini, Gustavo Mohme Llona, Rger Enrique Cceres Velsquez, ngel Hugo Blanco Galds, Mario Vargas Llosa, Luis Juan Alva Castro, Horacio Zeballos Gmez y Ricardo Pablo Belmont Cassinelli. MILLA BATRES, Carlos. Diccionario biogrfico del Per contemporneo. Se encontr informacin acerca de los siguientes candidatos: Alberto Manuel Andrade Carmona, Henry Gustavo Pease Garca, Edmundo Froyln Inga Garay, scar Luis Castaeda Lossio, Ral Diez Canseco Terry, Carlos Alberto Boloa Behr, Luis Fernando Olivera Vega y Lourdes Celmira Rosario Flores Nano. Sitio web autobiogrfico: http://sixtilio.webs.com/ Se encontr informacin relativa al siguiente candidato: Sixtilio Mximo Dalmau Len Velarde. Reniec/Sunat/Colegio Mdico del Per/Colegio de Abogados del Per Se encontraron datos correspondientes a los siguientes candidatos: Abel Hernn Salinas Izaguirre, Dora Amelia Narrea Valdivia, Peter Uculmana Surez, Fernando Guillermo de Pirola Romero y Waldo Alberto Fernndez Durn. Sitio web de la Asociacin Evanglica de la Misin Israelita del Nuevo Pacto Universal (Aeminpu) Se encontraron datos relativos al siguiente candidato: Ezequiel Ataucusi Gamonal. TAURO DEL PINO, Alberto. Enciclopedia ilustrada del Per. Se encontraron datos de los siguientes candidatos: Luis A. Flores, Csar A. Pando Egsquiza, Alberto Ruiz Eldredge y Carlos Malpica Silva Santisteban. TANTALEN, Javier. Yo respondo. Se tomaron datos relativos al siguiente candidato: Javier Tantalen. UNIVERSIDAD DE STANFORD. Whos who in Latin America. Se hallaron datos relativos al siguiente candidato: Jos Quesada Larrea.
Artculo 23. de la Ley de Partidos Polticos (Ley n. 28094).
35
Metodologa
RESULTADOS DE PRIMERA/SEGUNDA VUELTA
Esta seccin contiene los resultados de cada eleccin presidencial presentados por lista de candidaturas; en ella situamos el total de votos vlidos, los resultados oficiales en cuanto a nmero de votos y porcentajes (organizados de mayor a menor segn el total de votos obtenidos por cada lista participante), as como el perfil del candidato ganador de la eleccin, incluyendo los siguientes datos: nombre, procedencia, profesin, edad, partido y smbolo de la agrupacin con la cual postul. Toda la informacin de esta seccin se construy con los datos contenidos en el archivo del JNE, adems de los datos biogrficos procesados para la elaboracin del perfil de los candidatos descrita en los prrafos precedentes. Algunas precisiones, no obstante, resultan necesarias: En el caso de las elecciones de 1931, 1939, 1945, 1950, 1956 y 1962, no se consignan cifras relativas a la cantidad de votos en blanco y nulos debido a que las caractersticas de la cdula de sufragio y la forma de votacin lo impedan. Por esta razn, dichos espacios aparecen en blanco. En el caso de las elecciones de 1936, consideramos a Luis Antonio Eguiguren Escudero como ganador del proceso; sin embargo, es preciso sealar que el Congreso Constituyente declar ilegales los votos del Partido Social Demcrata6 y prorrog el mandato del general Benavides7. En el caso del proceso electoral de 1962, consideramos a Vctor Ral Haya de la Torre como ganador de los comicios; no obstante, de acuerdo con las leyes aplicables entonces, el Congreso debi elegir al presidente, ya que este candidato no alcanz la mayora mnima requerida. Este procedimiento fue interrumpido por un golpe de Estado. En las elecciones presidenciales de 2011, el candidato del Partido Descentralista Fuerza Social, Manuel Rodrguez Cuadros, retir su candidatura despus de haberse impreso la cdula de votacin, por lo que en el acta de proclamacin de resultados los votos emitidos a favor de este candidato son sumados a la cifra de votos nulos. Por ltimo, cabe precisar que los smbolos del partido ganador se muestran en las fichas desde 1980, pues recin con el artculo 62. del Decreto Ley n. 22652, promulgado en 1979, se solicita que los partidos presenten smbolos a efectos de su inclusin en las cdulas de sufragio.
INDICADORES DE LA ELECCIN
En la ltima seccin del presente estudio, consignamos los resultados de seis indicadores, los cuales proporcionan evidencia sobre las caractersticas del sistema poltico en cada eleccin. Mostramos, adems del valor calculado, una clasificacin en escala de colores que representan valoraciones positivas o negativas del resultado para cada indicador. Asimismo, con mapas georreferenciados, observamos la distribucin geogrfica de los resultados electorales para cada proceso.
CLCULO DE LOS INDICADORES DE LA ELECCIN
Mostramos los resultados del clculo de seis indicadores que gozan de un amplio reconocimiento internacional en el campo de las ciencias sociales. Estos fueron seleccionados de acuerdo con las posibilidades que ofrecen los datos registrados para las elecciones presidenciales peruanas. Las dimensiones consideradas son las siguientes:
ff ff ff ff ff ff
Fragmentacin (NEP) Concentracin (C) Competitividad (IC) Nacionalizacin (PNS) Distribucin territorial (IDT) Volatilidad (V)
Para calcular el ndice de fragmentacin, utilizamos la propuesta de Markku Laakso y Rein Taagepera (1979) del nmero efectivo de partidos (NEP), y requerimos la siguiente informacin: Porcentaje de votos vlidos obtenidos por cada partido poltico La frmula para el clculo del indicador de fragmentacin es:
ff Fragmentacin (nmero efectivo de partidos - NEP)
NEP =
n i =1
Pi 2
Donde partido
es la proporcin de votos obtenida por cada
Con este ndice, buscamos reportar el nmero efectivo de partidos que tuvieron importancia en la eleccin analizada.
6 Ley n. 8459, Declarando ilegales los votos emitidos en las elecciones generales realizadas el 11 de octubre de 1936, a favor de los candidatos a presidente, vicepresidentes, senadores y diputados del Partido Social Demcrata. 7
36
Ley n. 8463, Extendiendo el mandato presidencial del seor general de divisin don scar R. Benavides, autorizando al Poder Ejecutivo para ejercer las atribuciones legislativas que se indica y para convocar a elecciones.
Segn Ocaa y Oate, el NEP es el nmero hipottico de partidos, de igual tamao, que tendran el mismo efecto sobre el fraccionamiento del sistema, como lo tiene el nmero real de partidos de tamaos desiguales (JNE, 2012). Los resultados del indicador se agruparon en tres categoras: baja, media y alta8. A cada una de ellas se le asign un color, dependiendo de la valoracin obtenida. En el siguiente cuadro mostramos los criterios de clasificacin:
Cuadro n. 7
de los votos quedaron concentrados en las dos organizaciones polticas que ocuparon el primer y el segundo lugar de la contienda. Este indicador se ha calculado para todos los procesos electorales, con excepcin de las segundas vueltas de los comicios presidenciales y la eleccin de 1950. En el primer caso, porque solo participaron dos listas de candidatos, quienes siempre suman entre s el 100 % de las preferencias; y, en el segundo caso, a causa de la presencia de un solo candidato. Los resultados del indicador se agruparon en tres categoras: baja, media y alta; a cada categora se le asign un color, dependiendo de la valoracin otorgada. En el siguiente cuadro mostramos los criterios de clasificacin:
Cuadro n. 8
Clasificacin del indicador de fragmentacin (NEP)

Condicin
Menor de o igual a 2.45 Mayor de 2.45 y menor de 3.71 Mayor de o igual a 3.71
Categora
Baja Media Alta
Color
Verde Amarillo Rojo
Valoracin
Positiva Media Negativa
Clasificacin del indicador de concentracin (C)

Condicin
Categora
Baja Media Alta
Color
Rojo Verde Rojo
Valoracin
Negativa Positiva Negativa
En esta investigacin consideramos que un sistema con una alta fragmentacin ofrece condiciones menos favorables para la estabilidad poltica, mientras que una menor fragmentacin puede generar un marco ms estable para el desarrollo de la democracia. Este indicador se ha calculado para todas las elecciones presidenciales desde 1931, con excepcin del proceso electoral de 1950 con candidato nico y las segundas vueltas de la eleccin presidencial.
El clculo de este indicador se ha efectuado a partir de la siguiente informacin: Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido que recibi la mayor votacin. Proporcin de votos vlidos obtenidos por el segundo partido ms votado. La frmula para el clculo del indicador de concentracin es:
ff Concentracin (C)
Para la clasificacin de este indicador, asumimos que una concentracin moderada de los votos obtenidos puede ofrecer mejores condiciones para la estabilidad del sistema poltico. Por el contrario, una baja concentracin puede ser un indicio de que las opciones electorales mayoritarias no han logrado captar una porcin significativa del voto de los electores. Una alta concentracin, por su parte, puede indicarnos la existencia de un sistema poltico cerrado.
La informacin utilizada para poder construir este indicador fue la siguiente: Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido ms votado. Proporcin de votos vlidos obtenidos por el partido que ocup el segundo lugar.
ff Competitividad (IC)
Donde es igual a la proporcin de votos obtenidos por el partido con mayor respaldo electoral y es la proporcin de votos alcanzados por el que ocup el segundo lugar. Cuando el ndice resulta igual a 100 %, ello refleja que la totalidad
La frmula para el clculo del indicador de competitividad es:
La divisin de estas tres categoras para todos los indicadores se realiz con base en los cuartiles de los indicadores calculados.
37
Metodologa
Donde es igual a la proporcin de votos obtenidos por el partido ganador, mientras que es la proporcin obtenida por el segundo partido ms votado. Calculamos este indicador para todas las elecciones, con excepcin del proceso electoral de 1950, debido a que solo hubo un partido poltico en competencia. El rango de IC puede ir de 0 a 100 %; mientras ms cerca est del 100 %, menor ser la competitividad. Los resultados del indicador se agruparon en tres categoras: baja, media y alta; a cada categora se le asign un color, dependiendo de la valoracin obtenida. Los criterios de clasificacin se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro n. 9
para cada eleccin estudiada. Para el clculo del IDT, se consideraron las siguientes variables: Votos vlidos obtenidos por el partido poltico ganador en cada departamento. Total de electores por departamento. El IDT fue calculado segn la siguiente ecuacin matemtica:
Clasificacin del indicador de competitividad (IC)

Condicin
Donde Pn es el peso de la provincia en el padrn electoral y Vpn, el peso de la votacin del departamento sobre la votacin nacional del partido, ambas expresadas en porcentajes.
Categora
Alta Media Baja
Color
Rojo Verde Rojo
Valoracin
Negativa Positiva Negativa
Dado que se trata de la resta entre dos porcentajes, el rango del IDT puede ir de 0 a 100 %; cuanto ms cerca est del 0%, menor ser la diferencia entre la distribucin del voto y la distribucin de los electores, y, por lo tanto, mejor ser el desempeo del indicador. Los resultados del indicador se agruparon en tres categoras: baja, media y alta; a cada categora se le asign un color dependiendo de su valoracin, en la cual una menor diferencia en la distribucin territorial es una situacin deseada. En el siguiente cuadro mostramos los criterios de clasificacin:
Cuadro n. 10
Para esta clasificacin, asumimos que un indicador de competitividad moderado puede ofrecer mejores condiciones para la estabilidad del sistema poltico. Por el contrario, una alta competitividad puede implicar la existencia de potenciales conflictos, mientras que una baja competitividad puede ser un indicio de la existencia de un sistema poltico con pocas opciones para el electorado.
Clasificacin del indicador de distribucin territorial (IDT)

Condicin
Categora
Baja Media Alta
Color
Verde Amarillo Rojo
Valoracin
Con el objetivo de comparar si la distribucin del voto del partido ganador es similar a la distribucin de los electores en el pas, tomamos el ndice propuesto por Simn Pachano (2004). En este caso, analizamos la distribucin del voto del partido ganador y la comparamos con la distribucin de los electores entre los distintos departamentos del pas
ff Distribucin territorial (IDT)
38
Para todas las elecciones analizadas, calculamos el PNS (Party Nationalization Score) propuesto por Jones y Mainwaring (2003) con la finalidad de medir cun equitativa es la distribucin departamental de los votos para la organizacin ganadora. Para el clculo del PNS, se ha requerido la siguiente informacin: Proporcin de votos obtenidos por departamento por la organizacin poltica ganadora en cada eleccin. Las frmulas para calcular el indicador son las siguientes:
ff Nacionalizacin (PNS)
Para el presente estudio, tomamos la propuesta de Mogens Pedersen (1979). El clculo de la volatilidad se hizo con la siguiente informacin: Proporcin de votos obtenidos por cada una de las organizaciones polticas o candidatos que participaron en dos procesos electorales consecutivos. El indicador de volatilidad fue calculado segn la siguiente ecuacin matemtica:
ff Volatilidad (V)
= V
1 n Pi 2 i =1 Pi= Pi (t + 1) Pi (t ),
i = 1,...n
El PNS puede tomar valores entre 0 y 1. Los valores cercanos a 1 indicaran una distribucin ms equitativa de los votos del partido ganador. Los resultados del indicador se agruparon en tres categoras: baja, media y alta; a cada categora se le asign un color dependiendo de la valoracin obtenida. En el siguiente cuadro mostramos los criterios de clasificacin:
Cuadro n. 11
Donde es la proporcin de votos vlidos obtenida por el partido o candidato i-simo; (t) y (t+1) son las dos convocatorias electorales sucesivas. El rango del ndice de volatilidad puede ir de 0 a 100 %; mientras ms cerca est del 100 %, mayor ser la volatilidad. Cabe resaltar que, para el presente indicador, recurrimos a una variacin del ndice de volatilidad electoral propuesto por Mogens Pedersen (1979), pues mientras que, en la propuesta original, se ha tenido en cuenta solo a los partidos polticos que participan de forma consecutiva en los procesos de eleccin, en nuestro estudio se ha considerado tambin a los candidatos con presencia continua entre elecciones. En el siguiente cuadro sealamos los partidos o candidatos tomados en cuenta para el clculo de la volatilidad en cada eleccin9. Los procesos no considerados son los que no reportaron coincidencias.
Clasificacin del indicador de nacionalizacin (PNS)

Condicin
Categora
Baja Media Alta
Color
Rojo Amarillo Verde
Valoracin
Negativa Media Positiva
9 El clculo de la volatilidad para las elecciones de 1931 requiere de los resultados del proceso inmediatamente anterior, que no se incluye dentro del rango de comicios analizados en la presente publicacin por ser anterior al ao de creacin del JNE.
39
Metodologa
Cuadro n. 12
Partidos y candidatos tomados en cuenta para el clculo del indicador de volatilidad por ao de eleccin 1931 1936
Candidato
Luis Miguel Snchez Cerro
V 1936
Partido
Unin Revolucionaria
Partido
Unin Revolucionaria
Candidato
Luis Alberto Flores Medina
1956
1962
Candidato
Fernando Belaunde Terry
V 1962
Partido
Frente de Juventudes Democrticas
Partido
Accin Popular
Candidato
Fernando Belaunde Terry
1962
Partido Candidato
Fernando Belaunde Terry Vctor Ral Haya de la Torre Manuel Arturo Odra Amoretti
1963
Partido
Alianza Accin Popular Demcrata Cristiana Partido Aprista Peruano Unin Nacional Odriista
Candidato
Fernando Belaunde Terry Vctor Ral Haya de la Torre Manuel Arturo Odra Amoretti
V 1963
Accin Popular Partido Aprista Peruano Unin Nacional Odriista
1963
Partido Candidato
Fernando Belaunde Terry Vctor Ral Haya de la Torre
1980
Partido
Accin Popular Partido Aprista Peruano
Candidato
Fernando Belaunde Terry Armando Villanueva del Campo
V 1980
Alianza Accin Popular Demcrata Cristiana Partido Aprista Peruano
1980
Partido Candidato
Fernando Belaunde Terry Armando Villanueva del Campo Luis Fernn Bedoya Reyes
1985
Partido
Accin Popular Partido Aprista Peruano Convergencia Democrtica
Candidato
Javier Alva Orlandini Alan Gabriel Garca Prez Luis Fernn Bedoya Reyes
V 1985
Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Popular Cristiano
1985
Partido Candidato
Alan Gabriel Garca Prez Alfonso Augusto Barrantes Lingn Rger Enrique Cceres Velsquez
1990
Partido
Partido Aprista Peruano Izquierda Unida Frenatraca
Candidato
Luis Juan Alva Castro Henry Gustavo Pease Garca Rger Enrique Cceres Velsquez
V 1990
Partido Aprista Peruano Alianza Electoral Izquierda Unida Izquierda Nacionalista
40
1990
Partido Candidato
Luis Juan Alva Castro Henry Gustavo Pease Garca Alberto Fujimori Fujimori
1995
Partido
Partido Aprista Peruano Izquierda Unida Cambio 90 -Nueva Mayora
Candidato
Mercedes Cabanillas Bustamante Agustn Haya de la Torre de la Rosa Alberto Fujimori Fujimori
V 1995
Partido Aprista Peruano Izquierda Unida Cambio 90
1995
Partido
Partido Aprista Peruano Cambio 90 -Nueva Mayora
2000
Candidato
Mercedes Cabanillas Bustamante Alberto Fujimori Fujimori Ezequiel Ataucusi Gamonal Ral Diez Canseco Terry Javier Felipe Ricardo Prez de Cullar Guerra Alejandro Toledo Manrique
Partido
Partido Aprista Peruano Alianza Electoral Per 2000 Frente Popular Agrcola FIA del Per Accin Popular Unin por el Per Per Posible
Candidato
Abel Hernn Salinas Izaguirre Alberto Fujimori Fujimori Ezequiel Ataucusi Gamonal Vctor Andrs Garca Belaunde Mximo San Romn Cceres Alejandro Toledo Manrique
V 2000
Frente Popular Agrcola FIA del Per Accin Popular Unin por el Per CODE-Pas Posible
2000
Partido Candidato
Alejandro Toledo Manrique Abel Hernn Salinas Izaguirre
2001
Partido
Per Posible Partido Aprista Peruano
Candidato
Alejandro Toledo Manrique Alan Gabriel Garca Prez
V 2001
Per Posible Partido Aprista Peruano
2001
Partido Candidato
Alan Gabriel Garca Prez Lourdes Celmira Rosario Flores Nano
2006
Partido
Partido Aprista Peruano Unidad Nacional
Candidato
Alan Gabriel Garca Prez Lourdes Celmira Rosario Flores Nano
V 2006
Partido Aprista Peruano Alianza Electoral Unidad Nacional
2006
2011
Candidato
Ollanta Moiss Humala Tasso
V 2011
Partido
Unin por el Per
Partido
Gana Per
Candidato
Ollanta Moiss Humala Tasso
41
Metodologa
No consideramos el clculo del indicador de volatilidad para las segundas vueltas de la eleccin presidencial. En los procesos en los cuales los partidos polticos o candidatos no presentaron candidaturas consecutivas, asumimos el mximo valor del indicador: 100 %. Con base en la bibliografa citada, nuestra investigacin asume que aquellos procesos electorales que presentan altos puntajes de volatilidad pueden reflejar la existencia de un sistema de partidos polticos precario. Los resultados del indicador se han agrupado en tres categoras: baja, media y alta. A cada categora se le asign un color, dependiendo de su valoracin. En el siguiente cuadro mostramos los criterios de clasificacin:
Cuadro n. 13
a) Porcentaje de votos vlidos obtenidos por el partido ganador en las elecciones presidenciales (ao), segn departamento. Este primer mapa presenta el porcentaje de votos vlidos obtenido por el partido poltico ganador en cada departamento. A cada uno de estos se le asign un color de acuerdo con la siguiente distribucin:
Cuadro n. 14
Clasificacin de resultados del mapa n. 1
Clasificacin del indicador de volatilidad (V)

Condicin
Menor de o igual a 6.13 Mayor de 6.13 y menor de 100 Igual a 100
Categora
Baja Media Alta
Color
Verde Amarillo Rojo
Valoracin
El objetivo de este mapa es el de visualizar el desempeo del partido ganador en cada uno de los departamentos que conforman la divisin territorial del pas, y ello se grafica para todas las elecciones en primera vuelta electoral. b) Diferencia entre los resultados nacionales y departamentales del partido ganador en las elecciones presidenciales (ao). Este mapa muestra la diferencia entre los porcentajes de votos que los partidos obtuvieron en cada departamento con respecto a su votacin nacional; de esta manera, identificamos cules fueron las circunscripciones donde el partido ganador tuvo un desempeo significativamente diferente del nacional. El clculo realizado para la determinacin de los porcentajes por departamento fue el siguiente:
CLCULOS GEORREFERENCIADOS DE LA ELECCIN
La segunda parte de la tercera seccin de nuestro estudio muestra dos mapas de las elecciones generales de primera vuelta y un mapa para las segundas vueltas de la eleccin presidencial. La nica excepcin son los comicios de 1950. Cabe sealar que la divisin poltica ha variado en el tiempo, pues la divisin territorial actual comprende 25 departamentos ms la Provincia Constitucional del Callao; sin embargo, las circunscripciones de Pasco y Ucayali fueron creadas en 1944 y 1980, respectivamente, por lo que no se representan grficamente en los mapas correspondientes a los procesos anteriores a dichos aos. Los mapas que mostramos en esta publicacin son:
Donde es el porcentaje de votos vlidos obtenidos en el departamento por el partido ganador, mientras que es la proporcin nacional obtenida por el mismo partido. El resultado por departamento fue clasificado de acuerdo con los siguientes criterios:
42
Cuadro n. 15
Clasificacin de resultados del mapa n. 2

AO Muy por debajo de la votacin nacional
Desde -35.64 hasta -27.11 Desde -36.26 hasta -15.97 Desde -22.99 hasta -7.84 Desde -43.7 hasta -19.88 Desde 0 hasta 0 Desde -27.99 hasta -1.38 Desde -21.73 hasta -9.12 Desde -25.61 hasta -7.15 Desde -26.97 hasta -6.18 Desde -20.16 hasta -7.28 Desde -26.39 hasta -16.39 Desde -10.48 hasta -2.19 Desde -15.83 hasta -4.95 Desde -13.56 hasta -3.03 Desde -17.1 hasta -6.91 Desde -10.44 hasta -1.26
Por debajo de la votacin nacional

Desde -27.11 hasta 3.98 Desde -15.97 hasta -2.75 Desde -7.84 hasta -1.35 Desde -19.88 hasta -5.8 Desde 0 hasta 0 Desde -1.38 hasta 0.42 Desde -9.12 hasta -2.35 Desde -7.15 hasta 1.88 Desde -6.18 hasta 5.11 Desde -7.28 hasta -1.89 Desde -16.39 hasta -3.08 Desde -2.19 hasta -0.49 Desde -4.95 hasta -2.01 Desde -3.03 hasta 3.11 Desde -6.91 hasta -2.54 Desde -1.26 hasta 6.58
Por encima de la votacin nacional

Desde 3.98 hasta 11.83 Desde -2.75 hasta 3.92 Desde -1.35 hasta 6.88 Desde -5.8 hasta 1.87 Desde 0 hasta 0 Desde 0.42 hasta 8.88 Desde -2.35 hasta 14.72 Desde 1.88 hasta 8.66 Desde 5.11 hasta 14.13 Desde -1.89 hasta 6.95 Desde -3.08 hasta 8.35 Desde -0.49 hasta 4.53 Desde -2.01 hasta 5.38 Desde 3.11 hasta 5.6 Desde -2.54 hasta 3.55 Desde 6.58 hasta 19.56
Muy por encima de la votacin nacional

Desde 11.83 hasta 29.62 Desde 3.92 hasta 33.59 Desde 6.88 hasta 20.55 Desde 1.87 hasta 17.44 Desde 0 hasta 0 Desde 8.88 hasta 33.39 Desde 14.72 hasta 41.38 Desde 8.66 hasta 34.88 Desde 14.13 hasta 21.48 Desde 6.95 hasta 24.66 Desde 8.35 hasta 23.39 Desde 4.53 hasta 12.67 Desde 5.38 hasta 13.29 Desde 5.6 hasta 25.49 Desde 3.55 hasta 29.19 Desde 19.56 hasta 31.01
1931 1936 1939 1945 1950 1956 1962 1963 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2006 2011
Los porcentajes de este mapa han sido calculados para todas las elecciones generales de primera vuelta, a excepcin de la de 1950, en la que, al haber un nico candidato, se tendra un resultado equivalente al 100 % en todas las circunscripciones departamentales. c) Resultado electoral del partido ganador en las elecciones
presidenciales (ao) (segunda vuelta), por departamento. Muestra en qu departamentos gan y perdi el candidato que fue electo presidente de la Repblica como resultado de la segunda vuelta electoral. Se colorean de verde los departamentos donde result victorioso el ganador nacional y de rojo, aquellos en los cuales no se cumple esta condicin.
43
Metodologa
ETAPA 4
ANLISIS Y CONCLUSIONES
En el anlisis de la informacin, hemos priorizado la mirada longitudinal a todo el acervo legal que ha regulado las elecciones presidenciales en los ltimos 80 aos. Buscamos evidenciar la riqueza de la informacin y la comparacin, esperando que el lector logre identificar procesos nicos en nuestra historia poltico-electoral, y que tambin pueda tener un resumen que le brinde un panorama de nuestro cambiante sistema electoral. Junto con el anlisis, incluimos, adems, una mirada a los actores polticos que dieron vida a cada proceso electoral: los partidos, los candidatos y los electores. As, hemos resumido para el lector la evolucin de cada actor y los hitos importantes en su gravitante rol dentro del sistema electoral. Igualmente, analizamos los indicadores de la eleccin. El propsito de dicha tarea ha sido resaltar los patrones ms significativos de cada uno de ellos; adems, hemos aprovechado la informacin obtenida para esta investigacin, y con ello logramos no solo reconstruir los indicadores de los sistemas polticos nacionales que caracterizaron a cada uno de los procesos electorales analizados, sino tambin observar lo ocurrido en los departamentos. Esto nos permiti descubrir la riqueza de la informacin proveniente del mbito subnacional, cuyas caractersticas pueden distar mucho de las del sistema poltico nacional; tal riqueza, sin embargo, se pierde cuando se observan nicamente los valores agregados. El propsito de esta investigacin es presentar una sistematizacin y anlisis de la informacin custodiada por el JNE en materia de elecciones presidenciales; y, por esta razn, las conclusiones a las que arribamos son las propias de un estudio exploratorio. Al compartirlas, ms que cerrar debates acadmicos, buscamos iniciarlos y, a su vez, ofrecer nuevas alternativas para la realizacin de investigaciones futuras.
ETAPA 5
ACTUALIZACIN Y RETROALIMENTACIN
Los datos y hallazgos producidos y consignados en la presente publicacin no deben entenderse, en ningn caso, como un proceso terminado; por el contrario, la realimentacin de nuestra base de datos har posible efectuar en los siguientes procesos electorales presidenciales los clculos producidos, lo que ayudar a visualizar procesos y tendencias en los indicadores que nos permitan entender mejor nuestro sistema poltico. La actualizacin de nuestro sistema de informacin servir tambin para conocer ms sobre los efectos de la normativa electoral en el sistema poltico y los actores electorales, ya que podremos relacionar los cambios en la normativa con la informacin existente sobre otros aspectos de la competencia electoral, tales como el nmero de partidos, la volatilidad electoral, entre otros. Para que esto sea posible, es indispensable la actualizacin de la informacin generada por el JNE y los dems organismos electorales durante el desarrollo de los prximos comicios presidenciales, as como la incorporacin permanente de todos los datos relacionados con esta investigacin que se originen como consecuencia del ejercicio de su labor.
44
INSTRUCTIVO
80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011) ofrece una amplia gama de datos en relacin con las reglas, el desarrollo y los resultados de los procesos electorales presidenciales en nuestro pas.
Para ello, presentamos 21 fichas, correspondientes a los 21 procesos electorales que son objeto de anlisis: 16 elecciones presidenciales generales y 5 elecciones en segunda vuelta electoral. Las fichas de cada proceso estn divididas en tres secciones: la primera contiene las principales reglas de juego determinadas por la normativa electoral para el desarrollo de los comicios presidenciales; la segunda muestra la informacin general del proceso, incluyendo las candidaturas presentadas y los resultados; finalmente, en la tercera seccin, presentamos indicadores y mapas que dan cuenta de la forma en la que quedaron repartidos los votos en las distintas circunscripciones departamentales. A continuacin, detallamos el contenido de cada una de estas secciones:
45
Instructivo
Primera seccin: normas generales

La primera seccin de la ficha resume las reglas establecidas para el desarrollo de cada proceso electoral presidencial. Para facilitar su lectura, esta ha sido dividida en siete partes:
SISTEMA ELECTORAL
Por sistema electoral entendemos a las reglas mediante las cuales los electores pueden expresar sus preferencias polticas en votos.
1 2 3 4
Por ello, hacemos un recuento de los siguientes aspectos:
1 Duracin del mandato: extensin del perodo de funciones presidenciales. 2 Circunscripcin: nmero de distritos electorales. 3 Candidaturas: tipo de candidatura (personalizada o en frmula/plancha presidencial).
4 Mayora requerida: porcentaje de votos necesarios para la eleccin del presidente de la Repblica. 5 Marco normativo: citamos la legislacin a partir de la cual ha sido recogida la informacin de esta seccin de la ficha; se mencionan las fuentes legales, incluyendo los artculos correspondientes.
46
VOTO
Se hace un recuento de los requisitos y de las limitaciones impuestas para el ejercicio del derecho de sufragio, as como las caractersticas del sufragio activo.
1 2
1 Caractersticas: atributos establecidos en las constituciones o leyes electorales. 2 Requisitos para votar: condiciones bajo las cuales los ciudadanos pueden acceder al ejercicio de este derecho.
3 Marco normativo: citamos la legislacin a partir de la cual ha sido recogida la informacin de esta seccin de la ficha; se mencionan las fuentes legales, incluyendo los artculos correspondientes.
CDULA
Tambin denominada boleta de votacin o papeleta electoral, es el instrumento a travs del cual los electores emiten su voto y expresan sus preferencias polticas.
1 2
1 Tipo de cdula: presentacin de la cdula de sufragio, sea nica o por partido; solo para las elecciones presidenciales o tambin para otros cargos de eleccin popular. 2 Caractersticas: datos contenidos en la cdula de sufragio, tales como nombres, fotografas y smbolos.
47
Instructivo
CANDIDATOS
Listamos los requerimientos establecidos para postular a la presidencia de la Repblica.
2 3
1 Requisitos: condiciones que debe cumplir un ciudadano para ser elegible al cargo de presidente. 2 Adems se debe: requisitos que exige la ley para inscribir la candidatura. 3 Impedimentos: aquellos que imposibilitan legalmente a un ciudadano a postular al cargo de presidente de la Repblica.
48
PARTIDOS POLTICOS
Sealamos los plazos y enumeramos los requisitos para la inscripcin de organizaciones polticas.
1 Para ser inscritos: exigencias de ley para que proceda la inscripcin de un partido poltico. 2 Marco normativo: citamos la legislacin a partir de la cual ha sido recogida la informacin de esta seccin de
la ficha; se mencionan las fuentes legales, incluyendo los artculos correspondientes.
ADMINISTRACIN ELECTORAL
Brindamos informacin sobre los organismos que estuvieron a cargo del desarrollo de los procesos electorales presidenciales.
1 Compuesta por: organismos encargados de administrar el proceso electoral. 2 Marco normativo: citamos la legislacin a partir de la cual ha sido recogida la informacin de esta seccin de
la ficha; se mencionan las fuentes legales, incluyendo los artculos correspondientes.
49
Instructivo
OTROS DATOS
Tomamos en consideracin:
1 2
1 Informacin adicional: incluimos datos adicionales en relacin con las reglas establecidas y/o el contexto poltico-electoral de cada proceso.
50
Segunda seccin: datos de la eleccin

La segunda seccin de la ficha contiene datos registrados como consecuencia del desarrollo del proceso electoral. Gran parte de estos se presentan en formato numrico, en tanto incluyen frecuencias y resultados electorales. Esta seccin se ha divido en tres partes o grupos de informacin:
INFORMACIN GENERAL DEL PROCESO

En este apartado consignamos:
1 Fecha de la eleccin: aquella en la cual se llev a cabo el proceso electoral. 2 Poblacin estimada: nmero estimado de habitantes segn el INEI. 3 Nmero de electores: total de electores hbiles consignados en el padrn. 4 Porcentaje de participacin: electores que acudieron a votar en relacin con el total de electores hbiles del padrn.
5 Electores segn sexo: porcentaje de electores varones y mujeres, segn el padrn10. 6 Distribucin de los electores en la costa, sierra, selva y en el extranjero: nmero y porcentaje de electores segn su distribucin en cada una de las tres regiones naturales del pas (costa, sierra y selva11), as como en el extranjero. Este ltimo da cuenta de la cifra de electores que ejercieron su voto fuera del territorio nacional. Para este ltimo grupo solo se cuenta con datos a partir de las elecciones de 198012.
Hasta las elecciones de 1950, solo se consignan electores varones debido a la restriccin de este derecho para las mujeres, el cual se reconocera recin a partir de las elecciones presidenciales de 1956. 11 Para efectos de este clculo consideramos como los departamentos correspondientes a cada rea natural: ncash, Arequipa, Callao, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes (costa); Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco y Puno (sierra); Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali (selva). 12 En 1979, por primera vez, se dispusieron medidas para permitir el voto de los ciudadanos peruanos en el extranjero con las mismas condiciones que regan para los residentes en el territorio nacional.
10
51
Instructivo
PARTIDOS POLTICOS Y CANDIDATURAS

Contiene los siguientes datos:
1 Nmero de partidos polticos en contienda: cuntos partidos presentaron candidaturas presidenciales13.

Nombre: el de la agrupacin poltica que postul la candidatura presidencial. Tipo: el tipo de organizacin poltica que present la candidatura15. Presidencia: nombre del candidato a la presidencia de la Repblica. Primera vicepresidencia: nombre del candidato a la primera vicepresidencia.
13
Segunda vicepresidencia: nombre del candidato a la segunda vicepresidencia.
2 Lista de partidos polticos que participaron14:
3 Perfil de los candidatos participantes: Edad promedio y sexo: promedio de la edad y sexo de los candidatos a la presidencia. Profesin de los candidatos: listado y frecuencia de las profesiones de los candidatos a la presidencia16. Procedencia de los candidatos: listado y frecuencia de los departamentos de origen de los candidatos a la presidencia17.
Solo tomamos en cuenta aquellos partidos que participaron efectivamente en las elecciones, es decir, que los electores hayan podido emitir votos por el candidato correspondiente a alguna de dichas organizaciones. 14 En la ficha del proceso electoral de 1931, no incluimos los dos ltimos tems de esta lista, pues la presentacin de candidaturas presidenciales se daba de forma individual y no a travs de frmulas electorales que incluyeran candidatos a las vicepresidencias. 15 Las diversas normativas electorales han establecido distintos tipos de organizaciones polticas hbiles para la presentacin de candidaturas presidenciales, tales como movimientos, partidos polticos, alianzas electorales, entre otros. 16 A partir de las elecciones del ao 2006, estos datos han sido tomados de las hojas de vida presentadas obligatoriamente por los candidatos a la presidencia de la Repblica; para los procesos electorales precedentes, se obtuvieron datos de diversas fuentes bibliogrficas y documentales. Dichas fuentes se detallan en la gua metodolgica. 17 Las fuentes para la obtencin de esta informacin se detallan en la gua metodolgica.
52
RESULTADOS DE PRIMERA/SEGUNDA VUELTA

Incluye la siguiente informacin:
1 Total de votos vlidos: nmero de votos emitidos durante el desarrollo del proceso, sin contar blancos ni nulos. 2 Resultados oficiales: Nombre: el de la organizacin poltica que particip en los comicios. Total de votos: nmero de votos recibidos por la organizacin poltica. Porcentaje de votos vlidos: el obtenido por la organizacin poltica, sin contar blancos ni nulos.
3 Perfil del ganador18: Nombre: el del candidato ganador. Procedencia: departamento de origen del candidato ganador. Profesin: la del candidato ganador. Edad: la que tena el candidato vencedor. Partido: organizacin poltica por la que postul el ganador. Smbolo: smbolo del partido ganador.
18
Para las elecciones de primera vuelta, se consider como ganador al candidato con la mayora relativa ms alta.
53
Instructivo
Tercera seccin: indicadores de la eleccin

En la tercera seccin de la ficha, presentamos los resultados del clculo de indicadores de la eleccin, as como dos mapas en los que mostramos la distribucin departamental de las preferencias electorales presidenciales.
INDICADORES DEL SISTEMA POLTICO

Esta seccin agrupa los clculos de los siguientes indicadores: fragmentacin, concentracin, competitividad, distribucin territorial, nacionalizacin y volatilidad; sus resultados amplan el panorama del acontecer en cada una de las elecciones que son objeto de anlisis.
1 2 3
4 5 6
1 Fragmentacin (NEP) Revela en qu medida los votos de los electores se dispersan entre varias opciones polticas. El indicador utilizado para su medicin es el nmero efectivo de partidos (NEP), propuesto por Laakso y Taagepera (1979).
A partir de los puntajes alcanzados en cada uno de los procesos electorales considerados, clasificamos los resultados de este indicador en tres categoras: negativo (fragmentacin alta), medio (fragmentacin media) y positivo (fragmentacin baja). Cada categora es representada por un color: rojo (negativo), amarillo (medio) y verde (positivo).
Los resultados del clculo del NEP se ubican al lado de los distintivos de color. La parte entera indica el nmero de partidos en contienda que tenan posibilidades reales de triunfo.
2 Concentracin (C) Indica qu proporcin de las preferencias electorales atrajeron las dos opciones ms votadas en una eleccin determinada. La medida usada para calcularla es el indicador de concentracin (C), que toma valores posibles entre 0 y 100 %, donde 0 corresponde al mnimo nivel de concentracin y 100, al mximo.
Clasificamos los resultados de este indicador en dos categoras: negativo (concentracin alta y baja) y positivo (concentracin media). Cada categora es representada por un color: rojo (negativo) y verde (positivo).
54
partido ganador, pues la votacin de este presenta un perfil cercano al del padrn de electores (Pachano, 2004). Clasificamos los resultados de este indicador en tres categoras: negativo (distribucin territorial baja), medio (distribucin territorial media) y positivo (distribucin territorial alta).
Al lado de los distintivos de color, ubicamos los resultados del clculo presentados en formato de porcentaje; el resultado es equivalente a la suma de los porcentajes de votos vlidos obtenidos por las agrupaciones que ocuparon el primer y el segundo lugar de la contienda electoral.
3 Competitividad (IC) La competitividad electoral permite identificar el grado de rivalidad existente entre las organizaciones polticas que ocuparon los dos primeros puestos de la eleccin.
El indicador seleccionado para su medicin ha sido el indicador de competitividad (IC), que toma valores posibles entre 0 y 100 %, donde 0 corresponde al mximo nivel de competitividad y 100, al mnimo. Tambin en este caso clasificamos los resultados del indicador en dos categoras: negativo (competitividad alta y baja) y positivo (competitividad media). Cada categora es representada por un color: rojo (negativo) y verde (positivo).
Al lado de los distintivos de color, ubicamos los resultados del clculo, que se presentan en forma de porcentaje; cada resultado es equivalente a la diferencia que existe entre el peso electoral de cada departamento y la proporcin de votos obtenida por el partido ganador.
5 Nacionalizacin (PNS) Esta dimensin calcula la medida en la que el partido ganador recibi niveles similares de apoyo electoral en las subunidades que conforman una circunscripcin determinada. En este caso, tales subunidades estn compuestas por los departamentos. Un alto grado de nacionalizacin indica que el respaldo electoral se distribuye de manera homognea en las correspondientes subunidades, mientras que una nacionalizacin baja refleja una disparidad de las preferencias electorales entre aquellas.
En este caso, utilizamos el indicador de nacionalizacin de Jones y Mainwaring, denominado Party Nationalization Score (PNS). Sus resultados se clasificaron en tres categoras: negativo (nacionalizacin baja), medio (nacionalizacin media) y positivo (nacionalizacin alta).
A continuacin de los distintivos de color, presentamos los resultados expresados en forma de porcentaje; cada uno de estos equivale a la diferencia entre los porcentajes de votos vlidos obtenidos por el primer y por el segundo lugar de la contienda.
4 ndice de distribucin territorial (IDT) Su objetivo es analizar la proporcin de votos alcanzada por el partido ganador en relacin con el peso electoral de cada circunscripcin.
Utilizamos para este clculo el indicador de distribucin territorial, propuesto por Simn Pachano (2004). En cuanto ms cercano a cero (0 %) sea el resultado del clculo, mejor es la distribucin de votos en el territorio nacional para el
A continuacin de los distintivos, encontramos el resultado numrico del clculo, que puede tomar valores posibles entre 0 y 1, donde 0 corresponde al mnimo nivel de nacionalizacin y 1, al mximo.
55
Instructivo
6 Volatilidad (V) Este indicador estima la modificacin de las preferencias electorales de una eleccin a otra. Para su medicin, tomamos como base el indicador de volatilidad propuesto por Pedersen (1979).
Al igual que en el caso del indicador de fragmentacin, los resultados se agrupan en tres categoras: negativo (volatilidad alta), medio (volatilidad media) y positivo (volatilidad baja). Cada categora es representada por un color: rojo (negativo), amarillo (medio) y verde (positivo).
A continuacin de los distintivos de color, ubicamos los resultados del clculo de la volatilidad, que toma valores posibles entre 0 y 100 %, que corresponden a los niveles mnimos y mximos del indicador, respectivamente. En el caso de las fichas correspondientes a las segundas vueltas electorales de los aos 1990, 2000, 2001, 2006 y 2011, incluimos nicamente los indicadores de competitividad, nacionalizacin y distribucin territorial. La presencia de dos partidos en contienda en estos procesos hace ftil el clculo de la fragmentacin y de la concentracin, mientras que imposibilita la lectura de los resultados de la volatilidad.
CLCULOS GEORREFERENCIADOS
La tercera seccin de la ficha incluye tambin dos mapas que reflejan las preferencias presidenciales subnacionales. El primer mapa, denominado Porcentaje de votos vlidos obtenidos por el partido ganador en las elecciones presidenciales (ao), segn departamento, muestra el porcentaje de votos que recibi la agrupacin ganadora en cada departamento, de acuerdo con cuatro rangos detallados en la leyenda. Cada departamento se colorea con cuatro intensidades distintas del mismo color, segn el grado de respaldo registrado para este candidato en cada circunscripcin. El segundo mapa, denominado Diferencia entre los resultados nacionales y departamentales del partido ganador en las elecciones presidenciales (ao), muestra en qu departamentos la votacin obtenida por el partido ganador estuvo muy por encima, por encima, debajo o muy por debajo de la votacin nacional, de acuerdo con los rangos establecidos en la leyenda. Para ello, establecimos colores distintivos en cada caso, a fin de facilitar su lectura. Para una mejor comprensin de estos dos mapas incluimos tres datos:
56
1 Partido ganador
2 Smbolo (del partido)
3 Porcentaje de votos vlidos a nivel nacional

obtenidos por el partido ganador
En el caso de la eleccin de 1950, solo mostramos los resultados del primer mapa, ya que, al tratarse de una eleccin con candidato nico, no se reportan diferencias entre los porcentajes de votos nacionales y departamentales. En las fichas correspondientes a las segundas vueltas electorales de los aos 1990, 2000, 2001, 2006 y 2011, incluimos
un solo mapa, en el que se colorean de verde los departamentos en los que result victorioso el ganador nacional y de rojo, aquellos en donde esta condicin no se cumple. Este mapa se denomina Resultado electoral del partido ganador en las elecciones presidenciales (ao) (segunda vuelta), por departamento.
57

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80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011)

//// 80 aos de elecciones presidenciales en el Per (1931-2011) www.infogob.com.pe

Anlisis y conclusiones Actualizacin y retroalimentacin

Identificacin de la informacin producible

Segunda seccin: datos de la eleccin

Textos constitucionales Leyes, decretos leyes y resoluciones legislativas Otras fuentes

SISTEMATIZACIN dE LA LEGISLACIN ELECTORAL PRESIdENCIAL

Tercera seccin: indicadores de la eleccin

DURACIN dEL MANdATO CIRCUNSCRIPCIN CANdIdATURAS MAYORA REQUERIdA

CLCULOS GEORREfERENCIAdOS dE LA ELECCIN

85 86 88 90 92 93 93 95 97 99 100 102 103 105 265 270

ANLIsIs pOR DEpARTAMENTO CANDIDATOs

CONCENTRACIN (C) COMPETITIVIdAd (IC) COMPETITIVIdAd EN SEGUNdA VUELTA VOLATILIdAd (V)

CONCLUSIONES REFLEXIONES FINALES FICHAS POR PROCESO ELECTORAL PRESIDENCIAL

ADMINIsTRACIN ELECTORAL ELECTOREs

Anlisis por indicadores y departamentos

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97 98 99 99 100 100 101

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DOCTOR FRANCISCO TVARA CRDOVA

MIEMBROS DEL PLENO DEL JNE

Doctor Jos Humberto Pereira Rivarola

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Doctor Baldomero Elas Ayvar Carrasco

Doctor Carlos Alejandro Cornejo Guerrero

Doctor Jos Luis Velarde Urdanivia

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Etapas del diseo metodolgico

Identificacin de los procesos generadores de datos Identificacin de la informacin producible

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Procesos electorales contenidos en la base de datos de INFOgob

Identificacin de los procesos generadores de datos

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INFORMACIN ELECTORAL DISPONIBLE

Hitos electorales hasta la creacin del Jurado Nacional de Elecciones

Elecciones presidenciales en la base de datos de INFOgob

Identificacin de la informacin producible

FUENTES ff Textos constitucionales

Textos constitucionales revisados para la elaboracin de las fichas por proceso

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ff Leyes, decretos leyes y resoluciones legislativas

Ley Ley Ley Ley

8862 8901 8929 8932

27/3/1939 14/6/1939 24/7/1939 9/8/1939

Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley

26304 26337 26344 26430 26452 26591 26657 26859 26947

4/5/1991 22/7/1994 25/8/1994 5/1/1995 11/5/1995 17/4/1996 23/8/1996 25/9/1997 8/5/1998

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Ley Ley Ley Ley Ley Ley Ley

27376 27387 27505 28094 28360 28480 28581

6/12/2000 28/12/2000 9/7/2001 31/10/2003 14/10/2004 10/3/2005 19/7/2005

Ley Ley Ley Ley

28643 28711 28845 29092

7/12/2005 17/4/2006 25/7/2006 27/9/2007

Hitos en la normatividad electoral

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Lista de fuentes grficas consultadas

1931 1945 1962 1963 1980 1985 1990 1995

Distribucin de departamentos segn regin

PARTIDOS POLTICOS Y CANDIDATURAS