Administrativo II El acto administrativo.

La actividad administrativa es por esencia de carcter unilateral, en el sentido que los administrados no participan de las decisiones que adoptan las autoridades de la administracin, sean estas instituidas mediante nombramiento, o sea que se trate de autoridades elegidas popularmente mediante sufragio. Lo cierto es que esta actividad de la administracin tiene su fundamento en la propia constitucin y en la ley, de tal manera que los funcionarios desarrollan su actividad administrativa mediante actos y resoluciones. Sin embargo, el concepto de ACTO ADMINSITRATIVO subsume o comprende tambin a las resoluciones, pro que en definitiva toda actividad desplegada por la autoridad administrativa es un acto administrativo, sea que se trate o no de acciones decisorias como son las resoluciones precisamente, o bien que se trate de actividad de mero trmite, pero que sirve de base a la decisin final. Ej. El nombramiento de un funcionario publico, de acuerdo a lo sealado, puede ser un acto decisorio, o bien un acto definitivo, depende de como lo observamos, por ej. Llamado a concurso publico (10) recepcin de antecedentes(20) seleccin (30) nombramiento. En este caso seria un acto definitivo. Llamado a concurso publico (10) recepcin de antecedentes(20) seleccin (30) nombramiento satisfaccin de las necesidades publicas. En este caso el nombramiento seria un acto decisorio.

Concepto de acto administrativo.

1. Eduardo Garca de Enterra. seala que el acto administrativo es una declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizado por la administracin en ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria (la tiene el presidente de la republica segn el art. 32 N6).

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2. En la doctrina italiana Guido Zanovini seala que el acto administrativo es toda manifestacin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizado por la administracin publica en el ejercicio de una potestad administrativa. 3. En la doctrina Chilena don Rolando Pantoja Bauz seala que el acto administrativo es una declaracin de voluntad, de conocimiento, de juicio o de razonamiento formulado por un administrador en ejercicio de una potestad administrativa. 4. Ivn Arstica es toda declaracin que un sujeto dotado de potestades piublicas administrativas emite unilateralmente con el fin de satisfacer una determinada necesidad pblica. 5. Don Hugo Caldera es la exteriorizacin unilateral de competencia por parte de un rgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jurdicas para alcanzar los fines pblicos, especficamente cometidos o asignados al rgano.

Caractersticas del acto administrativo.

1. Es una declaracin 2. Esta declaracin procede de un sujeto dotado de potestades 3. Se trata de un acto jurdico unilateral 4. Satisface una necesidad publica

1. Es una declaracin
Precisamente se trata de una declaracin de voluntad que proviene de un sujeto de la administracin, y que tiene por finalidad obtener de los administrados una determinada respuesta. Esta respuesta depender de la naturaleza de esa declaracin de voluntad, si es vinculante entonces el administrado, el destinatario tendr que ejecutar la actuacin de que se trata, y asi por ejemplo si se trata de una ordenanza que obliga a los gobernados a exhibir el permiso o la autorizacin para la explotacin de un determinado rubro econmico en el respectivo local, as debe hacerse, es obligatorio. Otro ejemplo, una ordenanza municipal obliga a los propietarios que tienen antejardn en sus domicilios, a mantener el csped siempre verde (es decir, tiene que estar cuidado).

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Otro caso sera que si el alcalde de los ngeles estipula que en la venida Ricardo vicua el transito solo ser de oriente a poniente, yo no puedo circular de poniente a oriente, ya que un carabinero me detendr por circular contra el trnsito. La declaracin de voluntad puede no ser vinculante, sino que ser facultativa, en este caso queda a la voluntad del destinatario el cumplir o no. Por ej. se sugiere a los dueos de hogar mantener cuidado su antejardn. Detrs de las decisiones, lo esencial, es que goza del poder suficiente para determinar en uno u otro sentido la conducta de los gobernados.

2. Esta declaracin procede de un sujeto dotado de potestades

Los sujetos de la administracin estn precisamente dotados de poder suficiente para desarrollar la respectiva actividad administrativa, y dentro de ella alcanzar por medio de la fuerza si fuere necesario el cumplimiento del objetivo. Por esta razn se establece que el poder de la administracin es un poder absoluto, en el sentido de que goza de autonoma, es decir, no requiere de la intervencin de terceros para imponer el cumplimiento, lo puede hacer por si y ante si.

3. Se trata de un acto jurdico unilateral

Esto quiere decir que el acto nace a la vida del derecho por una decisin unilateral, absolutamente ajena a la influencia de cualquier otro poder extrao a la administracin. En este caso esa actuacin unilateral tiene como respaldo, como soporte el precepto constitucional respectivo, y que proviene de los artculos 6 y 7 de la CPR, a travs del principio de la legalidad.

4. Est destinado a Satisfacer una necesidad pblica

Los actos de la administracin tiene por fin ltimo precisamente satisfacer una necesidad, la que puede ser de un modo inmediato, o tambin de un modo mediato.

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Ser inmediato cuando el acto administrativo satisface directamente una necesidad; por ej. Un subsidio de la municipalidad que subsidia el agua para los vecinos de zona rural. Ser de un modo mediato o indirecto. Por ej. El caso en que el banco central rebaja la tasa de inters, para que a su vez los bancos comerciales traspasen esta baja de la tasa de inters a los consumidores, y de esta forma obtengan crditos con un inters menor. Otro ej. Sera que se aumenta el presupuesto del ao 2012 para la capacitacin de lso profesores de la enseanza bsica en forma obligatoria, lo que repercute en un mejor calidad.

Clasificacin de los actos administrativos

Los actos de la administracin son susceptibles de agruparse de acuerdo a su naturaleza, y as distinguimos los siguientes: 1. Actos decisorios y actos no decisorios. a. El criterio que se utiliza en este caso es si es que el acto por si mismo define o no una situacin determinada, o bien sirve como gestin para alcanzar un fin determinado. Por lo tanto, el acto es decisorio cuando resuelve en forma definitiva la cuestin formulada. ej. El nombramiento de un funcionario para llenar una vacante. Este es un acto decisorio, un acto definitivo. b. Por el contrario, el acto ser no decisorio o de mero trmite si es que sirve solo de antecedente para el acto definitivo o decisorio. 2. Segn la vigencia en el tiempo, puede ser instantneo, transitorio o permanente. a. Es instantneo cuando se extingue a su sola ejecucin. Ej. el decreto que nombra a un funcionario. Ese decreto una vez emitido produce su efecto y se extingue, ya que ese decreto solo era para un acto determinado. b. Es transitorio cuando su existencia se prolonga ms all de su aplicacin concreta, por ej. El acto que otorga un subsidio para un bien de consumo de primera necesidad como el agua o la luz. c. Es permanente es aquel en que la repercusin se produce desde que el acto nace y se prolonga indefinidamente en el tiempo. En este caso

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hablamos tambin de que ese acto permanente es definitivo. Por ej. El nombramiento de un funcionario pblico de planta.

Completar.

Actos abstractos

Los abstractos son aquellos que se dictan de un modo hipottico, es decir que no tienen un destinatario especifico, sino que ms bien estn dirigidos a la generalidad de los gobernados, de modo que aquel que se coloca en la hiptesis descrita en el acto, est obligado a cumplirlo. Esto ocurre por ejemplo con los reglamentos, ocurre tambin con los dictmenes, ordenanzas.

Actos concretos
Los concretos son aquellos que tienen un destinatario especifico, van dirigidos hacia un sujeto determinado. Ej. Un decreto de nombramiento. Por ejemplo el decreto que emite el presidente de la republica cuando nombra a los ministros (sus colaboradores directos e inmediatos). El decreto de nombramiento del funcionario municipal, este tambin tiene un destinatario especifico. En el caso de los circulares, estos son actos concretos, solo que se dirigen a ms de un sujeto determinado. (la circular tiene que ver con un mandato relativo a materias del servicio propiamente tal; como pro ej. todos los comunicados internos del rgano se harn mediante oficio material con timbre de tinta, no por correo electrnico.)

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En el caso de las instrucciones, la que por ejemplo se dirige a todas las fminas para que a partir de determinada fecha utilicen falda, esta tambin es concreta, ya que se dirige a varias personas determinadas. (las instrucciones es informacin que tiene por finalidad regular el comportamiento y desempeo de los funcionaros al interior del rgano; por ej. a los funcionarios no se les permitir el ingreso a la administracin pblica si no viene con corbata, y con un largo de cabello decoroso.) Los actos tambin pueden clasificarse en actos unipersonales y en actos colectivos.

Segn el rol que desempean en el procedimiento administrativo

a. Actos de iniciativa b. Actos de instruccin c. Actos de decisin d. Actos de publicidad e. Actos de control a. Actos de iniciativa Son aquellos que dan impulso al procedimiento administrativo. As ocurre por ejemplo con el sumario administrativo, y en este caso el acto de iniciativa ser aquel en virtud del cual el superior jerrquico ordena instruir sumario. b. Actos de instruccin Son aquellos cuyo objetivo es reunir antecedentes para la emisin de un acto terminal. As ocurre por ejemplo con el consejo de defensa del Estado, cuando pide los antecedentes para el otorgamiento de una personalidad jurdica. c. Actos de decisin Los actos de decisin son equivalente a los actos terminales, y por lo tanto son actos de carcter resolutivo. En la prctica frente a un acto de decisin existe una resolucin de la autoridad administrativa. d. Actos de publicidad Son aquellos que tienen por objeto dar a conocer la existencia del acto con la finalidad de hacerlo oponible frente a quienes no estn involucrados en el acto. Por ej. El decreto

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alcaldicio que establece la destitucin de un funcionario y que se publica en un periodo de la localidad. En este caso ese acto de publicidad tiene por objeto hacer oponible ese acto a todos quienes en el futuro puedan vincularse con ese ex-funcionario en la creencia de que todava forma parte de esa reparticin. Por ej. El director de trnsito que otorga la licencia de conducir, y el siga otorgando y cobrando las licencias, despus de haber sido destituido, y de esta forma no podran los particulares alegar ignorancia del hecho de la destitucin. e. Actos de control Los actos de control son aquellos que tienen por finalidad verificar si el funcionario ha dado o no cumplimiento a sus obligaciones de acuerdo con lo presupuestado en la respectiva ley y estatuto del rgano. En este caso hay que distinguir, y podremos estar en presencia, el control se podr hacer por medio de fiscalizacin, o mediante la supervigilancia, dependiendo si se trata de rganos centralizados (en los centralizados sin fiscalizados por el superior jerrquico) o descentralizados (como no tienen superior jerrquico, son supervigilados por otro rgano de la administracin.)

Segn el tipo de declaracin, tenemos los actos de juicio, de razonamiento y los actos de conocimiento.
El acto de juicio es aquel que contiene una resolucin especfica, y presenta tambin las caractersticas de ser terminal y de decisin. Por ej. Aquel que otorga a una institucin el nombre de un vecino que ha hecho una institucin importante (se hace mediante un decreto). El acto de razonamiento son aquellos que analizan o declaran una situacin y presentan las caractersticas de un acto preparatorio o de instruccin. Este tipo de actos tiene que ver con el grado de discrecionalidad que tenga la autoridad que emite el acto, de donde se desprende una subclasificacin que habla de actos discrecionales y reglados. El acto es discrecional cuando la autoridad que lo emite tiene un rango, tiene un espacio para la iniciativa, y por lo tanto, de acuerdo a su criterio podr establecer un acto que se ajuste en mayor o menor medida a lo que establece el reglamento o la ley respectiva. Por ej. El nombramiento de un funcionario de confianza. Tambin la discrecionalidad puede estar dada en cuanto al monto

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que debe pagarse al funcionario. Hay una regla en derecho pblico que establece que la remuneracin de un funcionario no puede ser nunca superior a la de su superior jerrquico. La excepcin, est en los gerentes que administran empresas del estado, los que si pueden llegar a ganar ms que el presidente de la repblica, ya que si bien son de confianza del presidente de la repblica, estos no forman parte de la administracin del estado, y no rige esta limitacin. Los Actos reglados son aquellos en que el funcionario o autoridad no puede apartarse de lo que le seala el texto legal fundamentalmente, aqu si se aplica de modo estricto el principio de legalidad. Decimos de un modo estricto ya que se aplica tanto en la forma como en el fondo, es decir, se aplica en la forma porque el procedimiento debe ejecutarse de acuerdo a lo que seale la ley, y en cuanto al fondo por que debe estar referido nica y exclusivamente a las materias que la ley seale y no a otras. Ej. En un sumario administrativo la ley establece que debe instruirlo un fiscal, y no un investigador sumario, y debe hacerlo conjuntamente con un actuario que hace de ministro de fe. Acto de conocimiento es aquel que constata un hecho, es decir da fe, da cuenta de la existencia de un hecho. Estos actos tiene por finalidad dejar un registro de tal manera que cualquiera sea el que necesite verificar la existencia de un hecho o de un acto propiamente pueda hacerlo indagando en los respectivos repertorios o registros de la reparticin, o bien en el soporte virtual en que pueda conservarse el testimonio del acto. Ej. Cuando se dicta un decreto, normalmente va con 2 o 3 ejemplares, el 1 que queda en los archivos del rgano, la 2 copia va para el interesado, y la 3 a la contralora. De este modo se certifica fehacientemente la existencia del acto de una manera objetiva, ya que no solo la constancia queda en poder del rgano interesado, sino que adems consta en un rgano imparcial, ajeno. Actos facultativos y obligatorios

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Segn el contenido
Segn el contenido distinguimos los actos de autorizacin, los actos de concesin y los actos de aprobacin, y la doctrina agrega el acto de consulta.

Actos de autorizacin
Son aquellos en cuya virtud el rgano o el superior jerrquico remueven un obstculo para el ejercicio de un derecho, en este caso el rgano Los actos de autorizacin se caracterizan por que sea el rgano o el superior jerrquico, hace uso de las facultades que le otorga el ordenamiento jurdico, ms especficamente la ley, en cuanto a otorgar el ascenso o licencia o anuencia al inferior para que ejecute un determinado acto. En este caso no hay discrecionalidad por parte el superior jerrquico, sino que es la ley la que debe facultar al superior de tal manera que este queda corresponsable de la repercusin o consecuencia de ese acto. Por ejemplo, el superior jerrquico de un servicio determinado que faculta a sus subordinados para que en determinados casos se supla la firma material del superior jerrquico, por la de un facsmil, con la finalidad de agilizar el servicio. En este caso esa firma de facsmil ser o producir los mismos efectos que la firma manuscrita.

Actos de concesin
Es aquel que opera y consiste en autorizar la desafectacin de un bien nacional de uso publico para que pueda ser incorporado en el comercio humano. En este caso puede ocurrir que la administracin estime pertinente que un determinado bien nacional de uso publico sea entregado bajo esta modalidad de concesin a un particular para que lo explote, a cambio del pago de un derecho. Por ejemplo, entregar la concesin de un sitio urbano para la explotacin de este a travs de una playa de estacionamiento; otro ejemplo puede ser la concesin para la explotacin de un kiosco municipal que se entrega a un particular para que este lo explote. La concesin es un contrato, y contiene clausulas, y por lo tanto el rgano pblico no puede ponerle termino a ese contrato de concesin por mero capricho, sino que por la llegada del plazo por el que se acord la concesin; por un incumplimiento grave de las clusulas de la concesin. Se diferencia la concesin del permiso, ya que el permiso es eminentemente precario, es decir, puede ser dejado sin efecto por mero capricho, y aun sin expresin de causa.

Actos de aprobacin
Son aquellos en que la autoridad da su consentimiento para que un acto o para que un sujeto de derecho nazca a la vida jurdica. Por ejemplo, la aprobacin por parte del

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presidente de la republica frente a una solicitud de otorgamiento de la personalidad jurdica de una corporacin.

Actos de consulta
Son aquellos en que se otorga la autorizacin para que un determinado rgano o funcionario pblico, emita su opinin especializada, generalmente de carcter tcnico en una determinada materia. Por ejemplo, si el ministerio de obras pblicas otorga la concesin a un particular para la construccin de una carretera, antes de recepcionar la obra y dar su conformidad, el propio ministerio consultar a especialistas contratados por el ministerio para que hagan una evaluacin tcnica de la obra, y esa opinin ha de ser contrastada con la opinin de los tcnicos de la concesionaria. Este rgano consultivo se llama ITO (Inspector Tcnico de Obras).

Elementos del acto administrativo

Los elementos que integran la figura del acto administrativo, esto es, aquel conjunto de requisitos o exigencias o presupuestos bsicos que deben estar presente para que el acto exista vlidamente. De acuerdo al criterio de don Eduardo Garca de Enterra, distinguimos los siguientes elementos: 1. Elementos subjetivos 2. Elementos objetivos 3. Elementos formales

1. Elementos subjetivos
Dentro de los elementos subjetivos encontramos la administracin, el rgano, la competencia y la investidura regular del titular. En cuanto a la administracin El acto administrativo solo puede producirse o generarse en la administracin del estado, sea cual fuere la materia. Por ejemplo, los decretos con fuerza de ley que en esencia son normas legales, provienen de un acto administrativo, y lo ejecuta el presidente de la republica. Esta legislatura, como adopta el nombre de decreto adquiere por ese solo hecho el carcter de acto de la administracin. De hecho de acuerdo a lo que establece el

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constituyente en el art. 32 solo toca al presidente de la republica dictar estos decretos con fuerza de ley, desde luego previa delegacin de facultades por el congreso. En cuanto al rgano La administracin del estado est integrada por rganos, y a travs de ellos se ejercitan las potestades administrativas que tienden a la satisfaccin de las necesidades pblicas, pues bien es precisamente a travs de estos rganos como el estado da cumplimiento a las obligaciones que le impone la constitucin y las leyes. En cuanto a la competencia: de acuerdo a don Edo Garcia dice que la competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada rgano, podemos entonces describirla as el conjunto de atribuciones, potestades de carcter jurdico con que se dota al rgano para que cumpla de manera idnea la funcin administrativa que le ha sido encomendada. Este elemento de la competencia ser la que determine en qu medida el rgano actuar con mayor o menor latitud la funcin encomendada. En el derecho

chileno esta competencia administrativa est regulada principalmente en e art 7. La competencia se determina o delimita en razn de la materia, grado, territorio, tiempo, por lo tanto aquel que acta fuera de su competencia o ms all tiene una sancin y es la Nulidad. En cuanto Investidura regular de los integrantes (titular). Para que los titulares del rgano acten vlidamente deben estar investidos de manera regular, esto es que la investidura debe hacerse segn las reglas establecidas por el propio ordenamiento jurdico. ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Presupuesto de hecho: este presupuesto est referido a la situacin de carcter factico que se presenta. Son circunstancias que habilitan al rgano para actuar. En buenas cuentas el acto administrativo solo se puede dictar en funcin de este presupuesto en la medida en que est tipificado en la norma y ese presupuesto puede ser una situacin material perfectamente identificable. Por ejemplo la existencia de una vacante en un cargo determinado, en este caso que esta se produzca en un cargo de planta. La situacin de hecho es la vacante la ley la provee llamando a concurso. Por el principio de continuidad del servicio debe llamar a concurso, en caso de no hacerlo se puede acusar al funcionar por falta de servicio.

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Por ejemplo, la existencia de una vacante en un cargo determinado, por ejemplo la existencia de esa vacante se produce en un cargo de planta, y la vacante se gener por muerte, jubilacin, destitucin, ascenso, etc. El fin El fin ltimo de la administracin es el bien comn, precisamente el art. 1 de la constitucin se refiere a este punto del fin en el inc. 4, cuando seala que el estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones que permitan a todos y cada su realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a la constitucin y las leyes. La causa La causa del acto administrativo lo encontramos en la congruencia o adecuacin efectiva a los fines propios de la potestad que se ejercita, esto significa que el acto debe servir al fin especfico, precisamente la efectividad de ese servicio se mide por el cumplimiento estricto del fin. En la administracin hay fines de carcter especfico y fines de carcter general. Los fines especficos son aquellos que se encomiendan a rganos especficos, por lo tanto el fin tambin est relacionado con la competencia, as por ejemplo cada ministerio del ejecutivo tiene sus propios fines, sin embargo el presidente de la republica tambin debe cumplir con el fin, pero en este caso el fin es de carcter general, porque es el que tiene a su cargo la administracin general del Estado. Los actos en la administracin deben ser motivados, deben ser causados, fundados, justificados, y aqu en este caso la causa es real, y la causa en este caso se llama necesidad. Motivo La actuacin de los rganos de la administracin est sometida a las condiciones y circunstancias de hecho y de derecho que posibilitan y justifican la emisin de un acto administrativo, y este acto debe estar en conformidad al ordenamiento jurdico. Del motivo surge la motivacin, y en este caso la motivacin ser la expresin de esos motivos en el acto administrativo. Don Eduardo Soto Closs nos indica que la explicitacin de las potestades jurdicas con que el legislador a atribuido al titular del rgano que acta, es decir la expresa mencin que se efecta en el acto, es la que dar como resultado la satisfaccin de la necesidad publica respectiva, de esta manera el acto quedar fundado. Distinguimos 2 situaciones Motivo propiamente tal, es decir la necesidad de ejecutar un acto Y la motivacin que se traduce en la externalizacin de esa necesidad de actuar

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El motivo tambin equivale a la justificacin del acto, y podemos distinguir entonces: 1. 2. 3. 4. 5. El surgimiento de la necesidad La toma de conciencia por parte del rgano de esa necesidad La disposicin o autorizacin para que el acto se ejecute La ejecucin propiamente tal, es decir la externalizacin de la accin El resultado, esto es, la satisfaccin de la necesidad

El objeto El profesor Hugo Caldera nos seala que el objeto esta constituido por la prestacin concreta que se pretende alcanzar directamente con el acto. Por su parte don Eduardo Soto Closs indica que el objeto es la decisin o contenido esencial del acto administrativo. Eduardo Garcia de Enterra seala que el objeto consiste en una declaracin de la administracin y que puede traducirse en un comportamiento que ejecuta el sbdito, el ciudadano, en el fondo este comportamiento corresponde al ejecutor del acto, que por regla general ser un subordinado.

3. Elementos formales
Dentro de los elementos formales encontramos 2: 1. El procedimiento administrativos 2. La declaracin

El procedimiento administrativo
Don Enrique Silva Sima nos ha dicho que el procedimiento administrativo consiste en la forma de elaborar dentro de la administracin un acto administrativo territorial o un acto administrativo funcional, y la forma de cmo se regula su ejecucin. Por su parte el profesor Garca de Enterra seala que le procedimiento administrativo es una ordenacin unitaria de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos, realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos tendientes a la produccin de un acto decisorio final.

Clasificacin del procedimiento.

1. 2. 3. 4. 5. Procedimientos constitutivos Procedimientos declarativos Procedimientos organizativos Procedimientos sancionadores Procedimientos ejecutivos

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1. Procedimientos constitutivo Es aquel que genera u origina el nacimiento, modificacin o extincin de situaciones subjetivas. Dentro del procedimiento constitutivo podemos distinguir aquellos que son expropiatorios, concesionales y autorizativos. Los actos expropiatorios son aquellos que permiten a la administracin provocar en el privado o en la comunidad un impacto a alguno de sus derechos, y as por ejemplo la administracin est facultada para constituir una situacin jurdica nueva expropiando un inmueble a un particular para realizar una obra que se justifique en: o La utilidad publica o El inters nacional Los Actos Concesionales, se crea una situacin jurdica nueva cuando se entrega a un particular una concesin. Los actos autorizativos son aquellos en que el estado a travs de sus rganos permite: o Que los propios rganos concedan ciertas ventajas justificadas a algn particular; por ejemplo, es el propio estado el que a travs de la ley permite que impuestos internos condone una multa, o condone intereses. o Por otro lado la concesin se da tambin cuando se permite al particular ejecutar algn acto que le sea ventajoso, por ejemplo la elusin.

2. Procedimientos declarativos Son aquellos que atribuyen cualidades jurdicas a cosas, personas o relaciones determinadas. Por ejemplo la resolucin que establece el estado civil de una persona; esa resolucin proviene de un rgano administrativo, el registro civil, y el primer establecimiento del Estado Civil queda patentado con el acto administrativo de inscripcin del nacimiento, que se hace con el mrito del acta que otorga la matrona. El segundo acto es el matrimonio, en el que se declara el estado civil de casado. De esto tambin puede pasar por el divorcio, y tendr el estado civil de divorciado. 3. Procedimientos organizativos Son aquellos que tienen por objeto la creacin modificacin o extincin de personas jurdicas o de organismos administrativos. Este procedimiento es el que da lugar a la creacin de entidades nuevas, pero dentro del derecho pblico propiamente. Por ejemplo, el nacimiento de una persona jurdica de derecho pblico para constituirse como iglesia, en ese caso hay un acto de carcter administrativo que proviene del presidente de la repblica, y que acta a travs del ministro respectivo, en este caso el ministro de justicia, para dar origen o nacimiento a una organizacin religiosa. (Antes la iglesia catlica era la nica reconocida como persona de derecho pblico, las dems solo como personas de derecho privado. El fin de esto es que tienen exenciones

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tributarias, tal como el impuesto territorial, relativas a los las dependencias destinadas al culto, como es el caso de los templos). 4. Procedimientos sancionadores Aquellos en virtud de los cuales se ejerce la potestad sancionadora. En este caso esa potestad sancionadora se aplica principalmente a los superiores jerrquicos de los respectivos servicios pro cuanto son ellos los que estn investidos de la potestad de sancionar, y esos actos administrativos (sancin) se ejecutan precisamente a travs del respectivo procedimiento sancionatorio. En el derecho administrativo existen 2 procedimientos fundamentales para sancionar: 1. El sumario administrativo, que lo lleva adelante un fiscal. 2. Investigacin sumaria, que lo lleva adelante un investigador. El origen tanto del sumario como de la investigacin sumaria est precisamente en el acto de decisin del superior jerrquico, en que con cierta discrecionalidad puede determinar en que momento a menester o un sumario, o bien una investigacin. Siempre la sancin ha de ser de carcter administrativo, por tanto ira desde la amonestacin verbal hasta la destitucin, siempre dentro del mbito administrativo. A menos que en la investigacin hubieran actos que pudieran ser constitutivos de delito, en este caso el investigador o el fiscal tiene la obligacin de informar al superior jerrquico, y el superior jerrquico tiene la obligacin de informar al ministerio pblico, quien inicia la investigacin por el posible delito, y en este caso la sancin no es administrativa, sino que sera de carcter penal. 5. Procedimiento ejecutivo Este procedimiento se entiende como aquel a travs del cual la administracin materializa el contenido de los actos administrativos. Esto quiere decir que de los procedimientos administrativos debe quedar registro, constancia y es por esta razn que se forman expedientes, en donde el investigador o el fiscal van dejando testimonio de sus actuaciones, y se entiende que su procedimiento es ejecutivo por cuanto los plazos son acotados, no pueden ser extensivos.

Los sujetos del procedimiento administrativo

Distinguimos en los sujetos entre el sujeto activo y sujeto pasivo. Sujeto activo: es el rgano de la administracin que interviene el en procedimiento y cuya concurrencia es obligada, como este sujeto activo forma parte de la administracin sus actuaciones deben encuadrarse dentro de los postulados bsicos que regulan la funcin pblica, y los principios de legalidad y competencia. Este sujeto activo debe ser imparcial en sus resoluciones, y para alcanzar este objetivo la doctrina ha elaborado 2 mecanismos:

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1. El de la abstencin, entendida esta como implicancia, que es un mecanismo en virtud del cual el rgano administrativo, frente a determinadas situaciones previstas en la ley, se separa de oficio del conocimiento del asunto sometido a su decisin. As ocurrir por ejemplo si el investigador sumario tiene una relacin de parentesco con el investigado, o bien si tiene una notoria relacin de amistad con el investigado, o bien si existe entre ellos una marcada animadversin (hostilidad). Si no lo hace vicia el procedimiento, sancionado con nulidad absoluta, fundado en el art. 7 inc. Final.; sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario que sabiendo que haba una causal en virtud de la cual tiene que inhibirse no lo hace. 2. La recusacin, con la recusacin se persigue le mismo resultado, pero con la diferencia en este caso e alguna de las partes la que solicita la separacin de la persona del sujeto activo para que se aparte del procedimiento administrativo, por lo tanto en cualquiera de los 2 casos se trata de purgar, de purificar el procedimiento de manera que se pongan en prctica 2 principios del derecho administrativo. a. El de la economa procedimental administrativa, en que se busca evitar el desarrollo de procedimiento que posteriormente hayan de ser declarados nulos. b. Se trata de alcanzar el mayor grado de imparcialidad posible, y por lo tanto dar satisfaccin al principio de la probidad administrativa, en el sentido que un procedimiento justo es aquel en que tanto el investigado como el investigador deben disponer de igualdad de armas, es decir que frente a la acusacin se debe tener la posibilidad de los descargos pertinentes. Sujeto pasivo: es aquel respecto del cual un procedimiento, se le llama tambin a este sujeto pasivo interesado. Este interesado ser quien dentro del procedimiento administrativo tenga el rol de oponerse a las pretensiones del sujeto activo, o de allanarse reconociendo los hechos que se le imputan, y/o bien a travs de sus descargos, demostrar/acreditar que la investigacin que el procedimiento carece de todo fundamento, sea porque nunca ha intervenido en el hecho, sea porque ha intervenido pero respondiendo a las instrucciones del superior jerrquico, y dentro de las facultades que le otorga el estatuto respectivo. Pudiera ocurrir que el sujeto pasivo efectivamente demuestre su inocencia, en cuyo caso se ha planteado la cuestin respecto si procede o no algn acto reparatorio respecto de ese funcionario, y de ser procedente quien reparara en ese caso?, como se repara en ese caso?, podr ese funcionario demandar al estado siendo el funcionario pblico parte del rgano?. La tesorera general que maneja dinero acusa a un funcionario de malversacin, se sigue un procedimiento complejo y se determina finalmente que ese funcionario si ocup dineros, pero no los ocupo en beneficio propio, sino que los ocupo en cumplimiento de rdenes de su superior jerrquico, aun cuando represento la orden dada, por lo que no es

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responsable, pero si imagen queda muy desmejorada frente a la sociedad, ya que siempre quedar la duda respecto de l. Podramos preguntarnos si la ley de bases podra soslayar de alguna manera la posibilidad que da el constituyente el derecho que tienen las personas de reclamar, es decir, impedir a los funcionarios demandar pro sus derechos. Conclusin, ninguna disposicin estatutaria inferior a la constitucin puede establecer prohibicin o impedimento alguno para que un funcionario a quien se ha causado un menoscabo o perjuicio en general pueda hacer valer sus derechos ante el tribunal competente (tribunal ordinario, ya que no existen tribunales administrativo contenciosos).

El acto administrativo segn la ley 19.880 (estatuto relativo al procedimiento adminsitrativo)

Concepto. De acuerdo con lo que establece el art. 3 inc.2, el acto administrativo se entiende como las decisiones formales que emiten los rganos de la administracin del estado, y en las cuales se contienen declaraciones de voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Estos actos administrativos pueden tomar la forma de decretos supremos y resoluciones. En el 1 caso de los DECRETOS SUPREMOS, segn la ley consiste en una orden escrita que dicta el presidente de la repblica o un ministro por orden del presidente de la repblica, sobre asuntos propios de su competencia. Por su parte las RESOLUCIONES son aquellos actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin. Constituyen tambin actos administrativos los DICTAMENES o declaraciones de juicios o de conocimiento que realicen los rganos de la administracin en el ejercicio de sus funciones. Cuando los actos administrativos llamados resoluciones provienen de un rgano colegiado, reciben el nombre de ACUERDOS. El acto administrativo goza del principio de presuncin de legalidad, por lo tanto se entiende que el principio de legalidad de cumple toda vez que es emitido por un rgano de la administracin, y por lo tanto quien sostenga lo contrario debe acreditarlo. Este principio de presuncin de legalidad la ha establecido el legislador de manera que los funcionarios de la administracin cuando actan conforme a las disposiciones del respectivo estatuto recae sobre esa actuacin la certeza de que el acto es vlido, y por lo tanto produce todos los efectos propios del acto. De la misma manera esta presuncin de legalidad permite al rgano ejecutar la potestad de imperio, es decir, el poder obligar si fuere necesario a los administrados para la ejecucin de ese acto de que se trata.

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Si a un contribuyente se le notifica formalmente que debe pagar un impuesto determinado, se presume legalmente que ese acto es vlido, y basta para ello que cumpla con los 3 requisitos propios de todo acto administrativo: 1. Que el funcionario haya sido legalmente investido 2. Que tenga poder para hacerlo 3. Que el procedimiento lo haga de acuerdo a lo que la ley le seale. (REVISAR Y CORREGIR estos 3 requisitos)

Principios del procedimiento administrativo

1. Principio del Procedimiento; esto quiere decir que el procedimiento administrativo consiste precisamente en una secuencia de actos administrativos que se inicia con una instruccin, continua con una declaracin y termina con una decisin. 2. De la Escrituracin; esto significa que la secuencia de actos que se desarrollan al interior del procedimiento deben constar por escrito, no se establece el medio, de modo que podr usarse cualquiera que sea procedente. 3. Principio de la Gratuidad; en el procedimiento administrativo las actuaciones que se practican por los rganos de la administracin del estado son gratuitas, no tienen costo para los interesados, salvo que la propia ley establezca que el interesado asuma algn costo en particular, por ejemplo las copias, o el pago de alguna estampilla, pero en general es gratuito. 4. Principio de la Celeridad; implica que el procedimiento administrativo est constituido por plazos, de manera que cada etapa tiene preestablecida una duracin, y adems hay actuaciones que pueden ejecutarse de oficio, precisamente para darle rapidez. En estos casos ser el superior jerrquico el que determine la pertinencia de las actuaciones de oficio, puesto que si bien la ley admite esa posibilidad, de todos modos es la autoridad la que en cada caso determina la cuestin (si lo hace de oficio o si espera el impulso de la parte interesada). 5. Principio conclusivo; quiere decir que todo procedimiento tiende a una determinacin, a una decisin final. En este sentido en el desarrollo del procedimiento se suscitan (incluyen) etapas que no forman parte indispensable del mismo procedimiento, y estas cuestiones llamadas incidentes administrativos tienen que resolverse, previamente a la decisin final, sin perjuicio de ello la resolucin del incidente no paraliza el procedimiento principal. Por ej. En el caso visto antes del funcionario que se me inicia un procedimiento sumario, y se dan cuenta que en el periodo en que se le imputa la comisin de un hecho, aparece que el estaba con permiso administrativo pero del cual no se dej constancia, y por lo tanto alguien dice que la fecha en que se le imputa el acto estaba con permiso administrativo, y por lo tanto en el procedimiento principal se suscita una

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cuestin importante, determinar si se encontraba en el servicio o si estaba con permiso, pero esta cuestin incidental no paraliza el procedimiento, pero si antes del pronunciamiento de una decisin final ese incidente debe estar resuelto, ya que podra eventualmente revertir esta situacin. (en el procedimiento administrativo los plazos no son fatales, siempre se puede pedir concesin de plazos, esto lo realiza el superior jerrquico, y es discrecional, ya que por lo general dice el superior jerrquico podr conceder hasta 20 das, por ejemplo. otro ejemplo de incidente sera el caso en que no se pidi oportunamente la recusacin, sino que solo aparecen antecedentes plausibles en el transcurso del procedimiento, en que por ejemplo se toma conocimiento de que tiene parentesco, o una amistad notoria, o animadversin respecto de la persona investigada, todo lo cual puede producir un incidente de recusacin; en este caso no anula el procedimiento, sino que lo deja sin fiscal o investigador, y el superior jerrquico deber nombrar otro fiscal o investigador. En caso de que no hubiera otro funcionario de rango de superior jerrquico del investigado, para que este asuma como fiscal, se pide a otro funcionario del mismo rgano de otra reparticin. Esto ha ocurrido en el ministerio pblico cuando se ha debido investigar a un fiscal regional, como el caso de Julio Contardo de Biobo, donde se nombr a otro fiscal de la Araucana para que realizara la investigacin.

6. Principio de la economa procedimental (se parece a los incidentes); tiene 2 vertientes: a. El hecho de no desarrollar procesos que involucren el gasto innecesario de recursos materiales. b. Ocupar el nmero preciso de funcionarios en el procedimiento, y as por ejemplo en la investigacin sumaria existe solo un funcionario a cargo de todo el procedimiento, con dedicacin exclusiva, y este funcionario se llama investigador sumario. El funcionario conserva exactamente las mismas prerrogativas anteriores (remuneracin, bonos, etc). En el caso del sumario administrativo el responsable es una sola persona principal, que es el fiscal sumariante, pero adems en este caso se nombra a un actuario, que hace las veces de ministro de fe de las actuaciones del fiscal, por lo tanto se trata de que los rganos del estado por razones de economa alcancen el mayor grado de eficacia en sus actuaciones siendo eficientes. (con pocos pesos se haga mucho). 7. Principio de la Contradictoriodad; no es otra cosa que la igualdad de armas, es decir, tanto el acusado como el acusador deben tener la misma posibilidad para efectuar sus alegaciones y defensas, por lo tanto en cualquier momento del procedimiento los interesados pueden aportar elementos nuevos, y se entiende que estos elementos son nuevos, desde luego si acaso no constan en el procedimiento, y si acaso no se saba o se desconoca su existencia , de la misma

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manera los interesados podrn alegar que en cualquier momento del procedimiento, defectos de que pueda adolecer el procedimiento, inclusive estas alegaciones podran dar lugar a sanciones administrativas en caso de no observar las formalidades prescritas por el estatuto respectivo. En todo caso el instructor deber ocuparse siempre de resguardar el respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados, dado que con ello se resguarda tambin el principio de la probidad administrativa. 8. Principio de la imparcialidad; esta situacin se trata de que la administracin debe actuar con total objetividad, es decir, que el rgano o autoridad administrativa no debe mostrar, no debe inclinarse en favor de ninguna de las partes interesadas, sino que tiene que propender a la igualdad en el trato que debe darse a las partes en el procedimiento. Tambin aqu se consagra expresamente el principio de la probidad. Esta imparcialidad debe observarse tanto en la sustanciacin del procedimiento como en la conclusin o decisin. En caso de tratarse de un sumario administrativo por ejemplo, la imparcialidad debe expresarse en la llamada vista fiscal. La vista fiscal consiste en la proposicin que hace el fiscal al trmino del sumario administrativo, respecto de la autoridad que orden la instruccin del sumario. A su respecto pueden surgir 3 actitudes: 1. Sobreseimiento, cuando hay antecedentes que permiten concluir que los hechos no son constitutivos de delito, o bien que la persona no tuvo participacin en los hechos constitutivos de delito. el sobreseimiento puede ser temporal (cuando aun puede continuarse la investigacin con nuevos antecedentes) o definitivo (cuando finalizada la investigacin no hay responsabilidad imputable a la persona). 2. Sanciones 3. Envo de antecedentes al ministerio publico. Esto cuando hay hechos que pudieren ser constitutivos de delito, lo que decide el propio ministerio. 9. Principio de la abstencin; las autoridades y los funcionarios en general deben privarse de intervenir en procedimientos en que tengan algn inters inmediato en relacin a la cuestin que se ventila en el procedimiento, por esta razn la ley establece precisamente los casos de abstencin: a. Tener inters personal en el asunto de que se trata, o bien que pudiere influir en otro relacionado con el primero. b. Tener una cuestion litigiosa pendiente con alguno de los interesados. c. Tener parentesco de consanguinidad dentro del 4 grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados. d. Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de las personas interesadas. e. Haber intervenido/participado como perito o testigo en el procedimiento de que se trata .

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f. Tener relacin de servicio con alguna persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto.

La no abstencin por parte del funcionario generar responsabilidad para ese funcionario tanto como para su superior jerrquico. 10. Principio de la no formalizacin; el procedimiento administrativo debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado, evitando perjuicios respecto de los particulares. En este caso el vicio de procedimiento o de forma solo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y que genere perjuicio al interesado. La administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren los intereses de terceros, porque en tal caso ese acto para el solo efecto de terceros debe quedar como vlido, a menos que el acto sea corregido pero se repare al tercero. En esencia trata de desburocratizar al mximo la administracin, y por lo tanto se trata tambin de evitar la dilacin inoficiosa (innecesaria). 11. Principio de la inexcusabilidad; la administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos que sean sometidos a su decisin, como asimismo requerido un rgano de la administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia deber enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer del asunto segn el ordenamiento jurdico. Este principio est relacionado con la disposicin aquella de la constitucin en que se pueden formular peticiones a la autoridad, en trminos respetuosos y convenientes, en donde la expresin conveniente equivale precisamente a sealar que la peticin debe dirigirse al rgano que tenga competencia para ello. Por ejemplo si me dirijo al servicio de impuestos internos, cuando en realidad deba dirigirme a tesorera general de la repblica. Art. 19 N14. 12. Principio de la impugnabilidad; todo acto administrativo, y por consiguiente todo procedimiento administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos pertinentes de carcter administrativo, entre los que destacan la reposicin, el recursos jerrquico, el recurso de revisin, los dems recursos que establezcan las leyes especiales, sin embargo los actos de mero trmite o de mera sustanciacin son impugnables solo cuando determinen la continuidad o no del procedimiento. o La reposicin; procede siempre respecto del mismo rgano o misma autoridad que ejecuta el acto o que lleva adelante el procedimiento. o En cuanto al recurso jerrquico; este solo procede por regla general respecto de la administracin centralizada, porque hay existe precisamente la jerarqua, de manera que en los rganos descentralizados el recurso es improcedente, por lo tanto en subsidio se recurrir a otro rgano, para que

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o lleve a cabo una supervigilancia. En este caso ser la Contralora General de la Republica. En cuanto al recurso de revisin; este recurso procede tambin cuando hay superior jerrquico, porque la revisin debe hacerla el superior jerrquico.

Sin perjuicio de lo anterior siempre quedar abierta la posibilidad para que las partes interesadas recurran a la justicia ordinaria, o al rgano jurisdiccional. Sea que se trate de una reposicin, de un recurso jerrquico o de una revisin siempre podr el superior jerrquico dictar un acto de reemplazo, y este acto de reemplazo es oficioso, es decir que lo autogenera el propio superior jerrquico (no es a peticin de parte). 13. Principio de la transparencia y publicidad; el procedimiento administrativo debe desarrollarse con total transparencia de manera que permita y promueva el conocimiento, el acceso a los contenidos y el acceso a los fundamentos que ha tenido la autoridad para adoptar determinadas decisiones. En consecuencia salvo las excepciones establecidas en la propia ley o en el reglamento son pblicos los actos de la administracin del Estado, as como los documentos o instrumentos que sirvan de base para la ejecucin de esos actos. Este principio se relaciona con la ley de acceso a la informacin pblica la 20.285 y con el art. 8 inc. 2 de la Constitucin poltica de la repblica. Al igual que la ley, el constituyente igual establece excepciones a la publicidad, sin embargo estas excepciones no pueden obedecer a la mera voluntad del superior jerrquico o funcionario, la calificacin de excepcin o no, sino que queda entregada al legislador, y es este el que en virtud de una ley de qurum calificado establece los casos de excepcin a la publicidad. En relacin a la determinacin ultima de cuando se est afectando el funcionamiento del rgano, finalmente lo seala el propio rgano, por lo tanto de acuerdo a la doctrina (Eugenio Evans Espieira) este elemento constituye una va que podra transformarse en un argumento utilizado de un modo arbitrario por el rgano respectivo, a fin de mantener el control exclusivo de determinada informacin. En este caso debemos hacer el recorrido habitual, es decir si no estaos conforme a la informacin del rgano contralora justicia ordinaria. 1. Cuando se afectare el normal funcionamiento del rgano. 2. Cuando se afectaren los derechos de las personas. 3. Cuando se afectare la seguridad nacional 4. El inters de la nacin. en este ltimo caso tambin se ha dicho que constituye una especie de bolsillo de payaso. Lo complejo es que puede inducir al superior jerrquico o a la administracin a negarse a entregar la informacin en determinados casos. En este caso debemos tener a la vista l ley 20.285.

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Administrativo II Fases del procedimiento administrativo

El profesor Ivn Arostica y el profesor Eduardo Soto Closs establecen en el procedimiento administrativo una estructura de 3 etapas. 1. La emisin del acto administrativo. En esta etapa se da el impulso inicial para abrir el procedimiento administrativo, as precisamente la ley establece que los rganos administrativos actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente, o bien cuando se haga uso del derecho a reclamo o del derecho de peticin establecido en la constitucin. 2. El trmite de toma de razn. En esta etapa se establece la materializacin de la intervencin de la contralora, puesto que de todas las actuaciones de la administracin que impliquen decisiones o resoluciones, la contralora debe emitir pronunciamiento, sea que tome razn del acto o resolucin, sea que represente el acto o resolucin, o bien que tome razn con alcance. En este acto de toma de razn debe quedar constancia fehaciente de la intervencin de la contralora. Una vez que se le ha dado fecha y numeracin a la actuacin de la contralora, ese acto o resolucin debe ser remitido al rgano respectivo para llevarlo a la etapa de ejecucin. La ley no ha sealado un plazo a la administracin activa para remitir el documento a la contralora, solo le ordena proceder procurando la mayor rapidez posible en el trmite, as se seala que precisamente los procedimiento administrativos deben ser agiles y expeditos. 3. La administracin conserva siempre la posibilidad del llamado retiro, es decir, que hasta antes de verificarse el pronunciamiento de la contralora, el rgano puede retractarse de la solicitud. Una vez ingresado el instrumento que contiene el acto o resolucin a la contralora esta tiene un plazo de 30 das para pronunciarse, y este plazo se cuenta desde la fecha de la recepcin. Cuando se trata del presidente de la republica, este puede determinar que ciertos o algunos decretos tengan un trmite extraordinario de urgencia, en cuyo caso la contralora debe pronunciarse dentro del plazo de 15 das, y aun la contralora deber pronunciarse dentro del trmino de 5 das cuando se trate de algunas materias muy especficas, como por ejemplo cuando se trata de materias que debe resolver el presidente porque se relaciona con un pas extranjero, como el decreto de expulsin de un extranjero. Estos plazos establecidos por la ley son fatales. Si bien todos los tramites que procedan de la administracin deben ser visados por la contralora, excepcionalmente sin embargo respecto de las resoluciones provenientes de las municipalidades la ley orgnica respectiva establece que en su caso no hay obligacin de presentar estos actos a la contralora para la toma de razn, sino que solo para los efectos de llevar un registro del respectivo acto administrativo, sin embargo en la mayora de los casos las resoluciones de las municipalidades son enviadas a la contralora no para el registro sino que para la toma de razn.

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Administrativo II La publicidad del acto

Una vez que la contralora a tomado razn del respectivo acto para saber con certeza cul es la tramitacin necesaria que ha de seguir ese acto es preciso distinguir: 1- Si el acto es o no exigible respecto de terceros; si no es exigible, es decir, un acto facultativo, no obstante nada obsta a que la administracin decida no notificarlo ni darle publicidad, en cuyo caso ordenar ms bien el archivo de los antecedentes. 2- Si el acto administrativo es exigible respecto de terceros, la administracin se haya en el caso imperativo de tener que darle publicidad, y esta publicidad de har mediante una notificacin o mediante una publicacin en algn medio escrito, sin que exista plazo legal para ello, por lo tanto ser la autoridad la que determine la oportunidad para ello. Sin embargo esta oportunidad no puede ser arbitraria, porque si la tardanza causa dao entonces este rgano puede ser obligado a reparar ese dao causado, y esta reparacin se exigir a travs de la justicia ordinaria. Surge aqu entonces un caso de responsabilidad extracontractual para el estado. En nuestro ordenamiento jurdico se advierte la existencia de procedimientos administrativos especiales para materias especficas, y as por ejemplo hay un procedimiento para la expropiacin, el que est contenido en el D.L 2.186 del ao 1978. hay tambin un procedimiento para los Indultos. Hay un procedimiento especial de carcter sumarial administrativo que tambin es especial. Hay un procedimiento especial para determinar la responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos, contemplado en la ley 18.834. Tambin hay un procedimiento especial respecto decreto presidencial relativo al otorgamiento de la personalidad jurdica de las corporaciones y fundaciones. En cuanto al indulto, es el perdn de la pena, pero queda subsistente el hecho de que se cometi un delito, hubo juicio y fue condenado, solo que por el indulto se le remite el cumplimiento efectivo de la pena. Puede ser general (emitido por el congreso, cuando la sancin tiene origen en un procedimiento de acusacin constitucional) y particular (emitido por el presidente de la republica, cuando la sancin por el delito tiene origen en un procedimiento jurisdiccional). ART. 32 n 14

La forma de la declaracin (elemento formal del acto administrativo)

Los actos administrativos consisten en una exteriorizacin de voluntad de los rganos de la administracin del estado, y por lo tanto esta manifestacin requiere materializarse en

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un documento formal, es decir, que necesita adoptar materialmente una forma para acceder al mundo del derecho, por lo tanto por esta razn se justifica que los actos administrativos sean eminentemente formales. El profesor Garca de Enterra al respecto seala que es normal que los actos administrativos se expresen mediante frmulas o formatos que son transmitidos a los destinatarios mediante el procedimiento de la notificacin o publicacin. Adems, es importante que de todo acto quede un testimonio, una constancia para los efectos de la llamada certeza jurdica. En la administracin es comn entonces la existencia de providencias, memorndums, informes, minutas, etc. Todos ellos tienen en comn que se trata de documentos escritos. Al respecto cabe distinguir que estos documentos pueden tener el carcter de actos terminales o decisorios, que son aquellos que precisamente definen una situacin, radicando algn derecho o estableciendo una exigencia. Por otro lado existen tambin los actos de mero trmite o procedimentales, naturalmente estos actos no son decisorios, por si mismo no definen nada, pero son conducentes a una decisin. La contralora respecto de los actos distingue entre decretos y resoluciones, estableciendo que lso decretos, cualquiera que sea la autoridad administrativa, son el inicio para la ejecucin de un acto terminal; en cambio las resoluciones precisamente se entienden como actos finalistas, resuelven, dirimen una situacin. As lo ha sealado en dictamen N 33006 del ao 1984, en que recogiendo una larga jurisprudencia administrativa seala que: el ejercicio de las facultades administrativas que compete a los jefes superiores de los rganos pblicos se materializa a travs de la dictacin de actos administrativos o resoluciones que se encuentran sujetos a un procedimiento preestablecido, y que permite que el acto se baste a si mismo y cuyo cumplimiento es esencial para la validez de dichos instrumentos tales como la indicacin en su texto de las normas legales y reglamentarias que le sirven de fundamento, las consideraciones de hecho que hacen aplicable la medida adoptada, la manifestacin de voluntad de la autoridad respectiva que resuelve sobre la materia, y que ordena los tramites posteriores correspondientes como son la toma de razn, la notificacin, la publicacin, la firma del funcionario facultado que ha dictado el acto administrativo de que se trata. En el caso de este dictamen queda de manifiesto entonces que toda declaracin y toda actuacin de la administracin tiene una formalidad individual, pero adems debe seguir un procedimiento preestablecido, por lo tanto, en este caso vuelve a existir una formalidad, pero de carcter administrativo en general.

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Administrativo II EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINSITRATIVOS

Cuando hablamos de efectos, estamos refirindonos a las consecuencias, pero estas consecuencias tienen ciertas caractersticas, por esta razn la doctrina los ha clasificado (quien hace una clasificacin es el profesor Hugo Caldera) en los siguientes: 1234567Presuncin de validez Imperatividad Irretroactividad Ejecutoriedad Estabilidad Insuspensibilidad Impugnabilidad o recurribilidad

1. Presuncin de validez
Es el efecto que nace una vez que el acto administrativo ha cumplido con los tramites procedimentales quedando revertido de una especie de fuero, de presuncin de legalidad, es decir de sujecin al derecho del acto administrativo y por lo tanto se estima legitimado. Esta presuncin de validez sin embargo no implica que el acto no pueda ser impugnado, sea por la va administrativa o va jurisdiccional. Todo aquel que sostenga que un acto administrativo es invalido debe demostrarlo. En tal caso el peso de la prueba le corresponde al tercero que alega la invalidez del acto, y no la administracin, no al funcionario. Efectos propios de la presuncin de validez 1. El acto administrativo va a revestir una regularidad jurdica en la medida en que se cumpla con las formalidades habilitantes, por lo tanto el acto producir sus efectos tanto respecto de la administracin como respecto de terceros si fuere el caso. 2. Ordena que el acto se tenga como regular, y por lo tanto debe ser acatado. En resumen, los actos administrativos deben someterse al principio de juridicidad cumpliendo los requisitos de validez que surgen del texto constitucional, as como de las leyes respectivas, por lo tanto el acto queda revestido con la presuncin de validez, asumiendo que sus efectos sern aquellos efectos lgicos que la administracin espera.

2. Imperatividad
La administracin tiene la potestad suficiente para que sus actos, no obstante que son unilaterales por cuanto la administracin no consulta, adems pueden ser imperativos de un modo categrico, destinados a influir en la voluntad de quien tiene que obedecerlo. Por esta razn decimos que la Imperatividad equivale a la imposicin que el estado a travs de sus rganos puede llevar a cabo respecto de los gobernados.

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En esta Imperatividad el estado adems a travs de los rganos administrativos acta de un modo autnomo, por cuanto no necesita de otros rganos para la ejecutoriedad o ejercicio de ese mandato imperativo. Ejemplos: a. Manda Manda pagar impuestos. b. Intendente autoridad mxima de la plaza/comisario, coronel de carabinero, etc. c. Las ordenanzas municipales que determinan la direccin del trnsito por las calles de la ciudad. La Imperatividad puede ser clasificada distinguiendo: a. La Imperatividad impropia b. La Imperatividad propia Imperatividad propia; esta tiene lugar cuando el acto administrativo produce sus efectos con la sola declaracin unilateral con su sola dictacin, en este caso el acto despliega toda su fortaleza, sin que sea necesaria la actuacin ulterior de nadie ni de un tercero que pudiera estar involucrado. En esta Imperatividad propia podemos tomar como ejemplo los actos sancionatorios y los actos certificatorios, tal como el otorgamiento del certificado de nacimiento, certificado de defuncin. Entre los actos sancionatorios se menciona la clausura de los actos de comercio. Otro acto resolutorio imperativo es la apertura de locales.

Imperatividad impropia; son aquellos actos administrativos que requieren de una ejecucin posterior a la emisin de la declaracin decisional, por lo tanto, en este caso la Imperatividad al requerir de un acto posterior complementario existe, pero esta atenuada, de modo que la Imperatividad no surge espontneamente. En estos casos de Imperatividad impropia el acto posterior puede ser ejecutado por un tercero extrao a la administracin, de modo que el acto terminal no produce su efecto si este tercero no ejecuta el acto que lo complementa. Se ha planteado la cuestin, y que ocurre si el tercero no ejecuta el acto?, en general se ha resuelto que esta Imperatividad impropia est incluida dentro de los llamados actos administrativos compuestos. por lo tanto estara el acto administrativo imperativo propio, se basta a s mismo, por lo que es un acto simple. El acto administrativo imperativo impropio, este es un acto complejo o compuesto, porque necesita de 2 o ms etapas.

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Lo que se ha dicho hay es que el acto no llega a generarse, no nace, y por lo tanto no puede producir sus efectos, sin embargo esta inactividad del tercero puede resultar no tan inofensiva, es decir, puede traer consecuencias para alguien, puede causar perjuicio. En tal situacin ese tercero que no ejecuto la accin debida para que el acto produjera sus efectos queda responsable de las consecuencias. Ej. De actos imperativos impropios: a. Art. 32 N 13, es el caso en que el presidente quisiere apartar del poder judicial a un juez por prevaricacin, ya que para esto requiere del pronunciamiento de la corte suprema, para que declar su mal pronunciamiento, ya que si la corte suprema no se pronuncia no puede cumplir el objetivo de expulsar al juez del poder judicial.

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