Educao e Desenvolvimento: que tipo de relao existe?

Antnio Caleiro1
Universidade de vora

Resumo A literatura, em geral, reconhece a existncia de uma inter-relao entre os nveis de educao e de desenvolvimento de um pas. Deste ponto de vista, o investimento em educao pode permitir alcanar um maior nvel de desenvolvimento mas tambm este, por sua vez, pode gerar acrscimos no nvel educacional da populao, em geral. A existncia deste gnero de interaco entre os nveis de educao e de desenvolvimento parece estar bem patente nas relaes de cooperao entre Portugal e Angola, tal como descritas, por exemplo, no Programa Anual de Cooperao Portugal-Angola 2005 ou no Programa Indicativo de Cooperao Portugal/Angola 2007-2010. O objectivo da comunicao , assim, o de analisar, em primeiro lugar, as razes tericas que suportam a existncia da inter-relao entre os nveis de educao e de desenvolvimento de um pas e, em segundo lugar, proceder a uma averiguao emprica da existncia desta interrelao, privilegiando-se o caso dos pases em (vias de) desenvolvimento.

Palavras-chave Angola, Desenvolvimento, Educao, Portugal. Classif icao JEL: H52, I21, I28, O15, O57. Classificao

Departamento de Economia.

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1. Intr oduo Introduo A existncia de uma inter-relao (positiva) entre os nveis de educao e de desenvolvimento de um pas parece ser um facto merecedor de um consenso generalizado.2 Deste ponto de vista, o investimento em educao pode permitir alcanar um maior nvel de desenvolvimento mas tambm este, por sua vez, pode gerar acrscimos no nvel educacional da populao, em geral, sendo certo que esta outra vertente da interaco entre aqueles dois elementos a que se revela menos estudada ou considerada. O objectivo da comunicao , assim, o de analisar, em primeiro lugar, as razes tericas que suportam a existncia da inter-relao entre os nveis de educao e de desenvolvimento de um pas e, em segundo lugar, proceder a uma averiguao emprica da existncia desta inter-relao, privilegiando-se o caso dos pases em (vias de) desenvolvimento. Conforme se mostrar de seguida, os fundamentos tericos para a existncia de um crculo virtuoso entre educao e desenvolvimento tm tido reflexo ao nvel das polticas preconizadas pelas principais instituies mundiais com interesse na rea da educao, e mesmo ao nvel das relaes de cooperao entre os diversos pases, como o caso de Portugal-Angola. Assim, na seco 2 deste trabalho apresentar-se- o ponto de vista institucional sobre a importncia da educao para o desenvolvimento (e vice-versa). A seco 3 ocupar-se- da apresentao de alguns resultados, considerados de interesse, descritos na literatura relevante. Estes suportaro, em parte, o estudo emprico do tipo de inter-relao entre os nveis de educao e de desenvolvimento, o que ocupar a seco 4.3 A terminar, a seco 5 apresentar as principais concluses deste trabalho, assim como as eventuais vias de anlise para trabalhos subsequentes.

A ttulo de curiosidade, uma pesquisa na Internet sobre "education and development" revela a existncia de muitos milhes de pginas, destacando-se aquelas cujo assunto principal "education for development". O mesmo gnero de pesquisa, em Portugus, continua a revelar a existncia de alguns milhes de pginas, sendo de destacar aquelas cujo assunto principal (tambm) a "educao para o desenvolvimento". Esta viso da educao para o desenvolvimento de tal forma importante que muito recentemente foi mesmo criado um "Journal of Education for Sustainable Development" (veja-se, por exemplo, Vare & Scott, 2007). Os dados utilizados neste estudo so apresentados em Anexo.

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2. O ponto de vista institucional sobre as relaes entre a educao e o desenvolvimento A existncia de uma interaco positiva entre os nveis de educao e de desenvolvimento parece estar bem patente nas relaes de cooperao entre Portugal e Angola, tal como descritas, por exemplo, no Programa Anual de Cooperao PortugalAngola 2005 ou no Programa Indicativo de Cooperao Portugal/Angola 2007-2010. Na verdade, o Programa Anual de Cooperao Portugal-Angola 2005 considerava quatro reas de Concentrao Prioritrias: 1. Educao, 2. Sade, 3. Capacitao Institucional, 4. Reinsero Social e Promoo do Emprego. justificando-se a aposta na educao tendo em conta o seu papel na na reduo da pobreza, e a sua contribuio para o desenvolvimento, ao aumentar as capacidades e oportunidades das populaes, bem como para o processo de produo e de criao de riqueza. Tambm ao nvel do Programa Indicativo de Cooperao Portugal/Angola 2007-2010 a importncia da educao no desenvolvimento das relaes de cooperao entre Portugal e Angola est bem patente. Como sabido, s questes associadas educao no estranho o compromisso de tentar alcanar os, chamados, Oito Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, adoptados na Cimeira do Milnio de 2000, nas Naes Unidas. Na verdade, para alm da meno explcita educao, tambm alguns dos restantes objectivos se associam, de alguma forma, ao desenvolvimento (humano, econmico, sustentvel) baseado na educao. Estes objectivos so: Erradicar a pobreza extrema e a fome, Alcanar a educao primria universal, (itlico da nossa responsabilidade), Promover a igualdade de gnero e capacitar as mulheres, Reduzir a mortalidade infantil, Melhorar a sade materna, Combater o VIH-SIDA, a malria e outras doenas,

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Assegurar a sustentabilidade ambiental, Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento. Tal como o prprio Programa Indicativo de Cooperao Portugal/Angola 2007-2010 reconhece, os objectivos estratgicos da cooperao com Angola esto em concordncia com a Estratgia para frica da Unio Europeia, aprovada no Conselho Europeu de Dezembro de 2005 e que assenta em trs pilares: promover a paz, segurana e boa governao como pr-requisitos essenciais para o desenvolvimento sustentvel, apoiar a integrao regional e o comrcio para promover o desenvolvimento econmico, e melhorar o acesso aos servios sociais bsicos (sade, educao) e a proteco do ambiente para alcanar da forma mais rpida possvel os Objectivos do Milnio. (itlico da nossa responsabilidade). Assim, no mbito da cooperao Portugal-Angola, interessante apresentar as suas principais linhas de fora. No sector da Educao, as principais alteraes nos ltimos anos disseram respeito a um reforo evidente da cooperao interuniversitria no s ao nvel do envio de docentes portugueses, mas igualmente de apoios reestruturao e gesto dos cursos, com o objectivo de criar conhecimento especializado, capacitar, e desenvolver o ensino universitrio em Angola. A concesso de bolsas de estudo representa igualmente um esforo significativo da cooperao portuguesa e abrange recentemente bolsas internas para licenciatura. As lies aprendidas vo no sentido de evoluir para a concesso de bolsas de ps-graduao em Portugal, aumentando o nmero de bolsas de licenciatura ao nvel local. Ao nvel da Educao Bsica, as aces anteriores da cooperao portuguesa em termos de construo ou reabilitao de infra-estruturas revelam-se menos necessrias do que aces de capacitao dos professores angolanos, de forma a melhorar a qualidade de ensino. (in Programa Indicativo de Cooperao Portugal/Angola 2007-2010, pp. 1213). Em suma, as relaes de cooperao Portugal-Angola assentam, no que educao diz respeito, no facto de a melhoria do sistema de ensino angolano, ou seja uma aposta na educao e formao, ser um catalizador do desenvolvimento (humano). Este facto est evidentemente de acordo com viso que hoje em dia os

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principais pensadores e organizaes assumem, sendo aquela alvo de um consenso quase generalizado (veja-se, por exemplo, Banco Mundial, 2002, e, sobre Angola em particular, Banco Mundial, 2006, e World Data on Education, 2006). O consenso tal que se reconhece ter sido o sculo XX aquele onde se apostou na educao, enquanto investimento em capital humano. Assim porque, no fundo, se reconheceu a importncia e diversidade dos benefcios associados educao. Como sabido, a educao traz benefcios individuais e sociais. Os benefcios individuais podem ser medidos ao nvel: da sade, da produtividade, da reduo da desigualdade na distribuio de rendimento, enquanto os benefcios sociais podem ser medidos ao nvel: da reduo dos efeitos nefastos da pobreza, da contribuio para a democratizao,4 da promoo da paz e da estabilidade, do aumento das preocupaes com as questes ambientais, do aumento da competitividade econmica. Em termos da competitividade econmica, tal significa que as vantagens de um determinado pas passam a no ser tanto funo da quantidade de recursos naturais e do trabalho barato, mas do factor trabalho que, sendo melhor educado/formado, pode aproveitar ao mximo, ou melhor, a tecnologia existente. Assim, um aumento na produtividade poder levar a um maior crescimento econmico, em resultado de aumentos no nvel de educao. A importncia da educao reconhecida no sculo XX tem continuado a merecer a devida ateno por parte de importantes organizaes mundiais (veja-se UNESCO, 2005, United Nations Development Programme, 2008, e, sobre frica em particular, UNESCO, 2008). Por exemplo, de acordo com a UNESCO, os 4 pilares educacionais para o sculo XXI devero ser: 1. Apr ender a Ser Aprender Ser. Esta competncia pessoal tem que ver com o conhecimento de si prprio, o qual permite criar uma identidade prpria nica enquanto base
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Para uma anlise do papel econmico das eleies veja-se Caleiro (2007).

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para um projecto de vida, ao longo da qual se deve continuar este tipo de aprendizagem. 2. Aprender a Viver em Conjunto Conjunto. Esta competncia social tem que ver com o desenvolvimento de atitudes e valores que permitam um relacionamento positivo com os outros (familiares, amigos, colegas, etc.) e com o meio ambiente (comunidade, cidade, pas, etc.). 3. Apr ender a F azer Aprender Fazer azer. Esta competncia produtiva tem que ver com a capacidade de criar e desenvolver transformaes nas esferas ambiental, cultural, poltica e econmica, para que, por exemplo, se desenvolvam competncias capazes de enfrentar o mercado de trabalho. 4. Apr ender a Conhecer Aprender Conhecer. Esta competncia cognitiva tem que ver com o reconhecimento de todo o conhecimento acerca de aprender a aprender (learning to learn), ensinar a ensinar (teaching to teach) e conhecer como conhecer (knowing to know). Conforme transparece daqueles 4 pilares educacionais, a educao o processo que permite transformar o potencial de cada pessoa em competncias, sendo assim fundamental no processo de desenvolvimento humano. Por exemplo, de acordo com o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, o processo de desenvolvimento humano passa por: 1. No campo da produtividade, o bem-estar da sociedade dever estar garantido atravs do desenvolvimento econmico. 2. No campo da equidade, o acesso a oportunidades iguais dever estar assegurado a todos. 3. No campo da participao na tomada de deciso, dever estar assegurada a todos a possibilidade de fazer escolhas informadas. 4. No campo da segurana, dever estarem assegurados os direitos civis fundamentais como o direito vida e liberdade. 5. No campo da sustentabilidade, a equidade dever tambm estar garantida para as geraes futuras. A importncia da educao para a sustentabilidade tem sido, de facto, bastante realada. Por exemplo, de acordo com McKeown (2002), a educao afecta a sustentabilidade em pelo menos trs dimenses:

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1. Na implementao de planos sustentveis, ou seja aqueles que no comprometem os interesses das geraes futuras, o que se relaciona com o campo da equidade, atrs referido. 2. Na tomada de deciso informada por parte dos cidados, o que se relaciona com o campo da participao na tomada de deciso, atrs referido. 3. No aumento da qualidade de vida, resultante de um aumento no nvel e, sobretudo, qualidade da educao, o que se relaciona com o campo da produtividade, atrs referido. Assim, as 3 prioridades da educao para o desenvolvimento devero ser: 1. Melhoramento da educao primria/bsica, ou seja, aumento do nmero de anos de escolaridade e, sobretudo, a sua qualidade. Claramente, s a existncia de um nvel de ensino bsico, frequentado pelo maior nmero possvel de alunos, aos quais facultada uma formao de qualidade, permite o abastecimento dos nveis de ensino subsequentes: secundrio e tercirio/ universitrio. 2. Reorientar a educao existente em direco a outras questes como a sustentabilidade, at como forma de aquisio de competncias individuais e sociais que tenham em conta os interesses das geraes futuras. Em particular, o desenvolvimento do treino na realizao de determinadas tarefas pode ser uma faceta a evidenciar. 3. Aumentar os nveis de compreenso e conscincia pblica em relao ao papel fundamental da educao, ou seja, os cidados em geral devem, cada vez mais, compreender e estar cientes da importncia da educao. 3. O ponto de vista da literatura sobre as relaes entre a educao e o desenvolvimento (econmico) A importncia da educao do ponto de vista econmico um tema que (curiosamente) comeou a ser analisado h mais tempo do que se possa, eventualmente, julgar. J em 1930, o economista norte-americano, Harold F. Clark publicou um estudo intitulado Economic Effects of Education. Desde l at hoje a literatura sobre o tema tornou-se extensssima, e, por isso, impossvel de ser cabalmente

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analisada, mesmo que de uma forma sumria. Ainda assim gostaramos de salientar alguns estudos com particular relevncia para a aplicao emprica que se segue. Em meados da dcada de 70, o galardoado pelo prmio Nobel da Economia, Gary Becker, chamou a ateno para a importncia econmica da educao, enquanto investimento em capital humano (veja-se Becker, 1975).5 Pelas caractersticas particulares da educao, colocou-se desde logo a questo da dificuldade associada medio dos benefcios (privados e sociais) da mesma, at porque tal medio seria necessria para resolver questes de financiamento (pblico) da educao. Na verdade, a produo de educao, como de qualquer outro bem, envolveria a utilizao de inputs (de maneira ptima), de forma a produzir um determinado output (veja-se, entre outros, Waltenberg, 2006). Assim, em educao torna-se relevante perceber: 1. Quais so os inputs e como medi-los? 2. Quais so os outputs e como medi-los? 3. Como combinar, de forma ptima, aqueles inputs? 4. Como pode o Governo intervir neste processo? Independentemente da dificuldade na quantificao das respostas s questes anteriores, o financiamento ou o fornecimento pblico da educao justifica-se pelo facto de os benefcios sociais da educao serem superiores aos benefcios privados, dadas as externalidades positivas associadas educao. Neste caso, como sabido, pela comparao entre os benefcios e custos privados da educao, cada indivduo decidiria por um nvel de educao inferior ao socialmente ptimo, j que estariam a ser ignorados os benefcios auferidos pelos restantes membros da sociedade. Este facto pode ser corrigido, precisamente, atravs do financiamento ou fornecimento pblico da educao, ou mesmo imposio de um limiar mnimo de educao como, por exemplo, a fixao de um nvel de escolaridade obrigatria. No que diz respeito aos benefcios individuais da educao, estes so, de um modo geral, relativamente bem conhecidos, nomeadamente ao nvel dos estudos de Economia do Trabalho. Neste campo, por exemplo, a educao um elemento fundamental no crescimento econmico por via da produtividade do trabalho. Este

curioso notar que nesse mesmo ano o NBER publicou um volume sobre as relaes entre a educao, o rendimento e o comportamento humano (veja-se Juster, 1975).

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aumento da produtividade, quando acompanhado de aumentos de salrios, resulta em acrscimos no nvel de vida, no s por via da reduo da pobreza mas tambm pela melhoria na facilidade de acesso aos cuidados de sade, da resultando um acrscimo na esperana de vida. Note-se que, implicitamente, se est a assumir um impacto directo da educao sobre variveis econmicas, existindo subsequentemente impactos indirectos ao nvel, por exemplo, do aumento da esperana de vida (ou mesmo da reduo da fecundidade, associada sobretudo ao aumento do nvel educacional feminino).6 No que diz respeito aos benefcios sociais, a educao, sendo um aumento no capital humano, tambm importante na formao de capital social, o qual, aparentemente, tem um efeito positivo sobre o crescimento econmico (veja-se, entre outros, Temple, 2001, e Topel, 2004). Pelas suas caractersticas, existem uma srie de questes particulares associadas educao. Por exemplo, para os pases desenvolvidos, de acordo com alguns autores, parece no existir uma correlao evidente entre o nvel de educao e o nvel de produto (PIB).7 Mas quando a qualidade da educao tida em conta, j se verifica essa correlao, de natureza positiva. Naturalmente, uma poltica de aumento do nvel de educao sem se preocupar com questes de qualidade menos eficiente do ponto de vista da gerao de riqueza. Na tradio do modelo de crescimento de Solow (1957), o factor humano seria considerado a nvel residual, sendo explicitamente considerado por Uzawa (1965) e ainda mais por Lucas (1988). Em qualquer dos casos, um aumento no nvel educacional deveria associar-se a um aumento no nvel de produto (veja-se Dickens et al., 2006). Os modelos de crescimento endgeno baseados em I&D la Romer (1990) enfatizam tambm o nvel de capital humano (veja-se Temple, 2001, para uma anlise mais completa). Para alm daquele facto, os diferentes nveis de educao so tambm importantes. Hoje em dia, torna-se cada vez mais importante a educao pr-escolar (veja-se Dickens et al., 2006). Os ensinos bsico e secundrio so aqueles onde o

Para uma anlise das relaes entre o nvel de escolaridade e a fecundidade, veja-se, entre outros, Sarkar (2006), para o caso da ndia onde se mostra que o aumento da literacia se associa a uma diminuio da fecundidade, e Rego et al. (2006), para o caso de Portugal. Para os pases em (vias de) desenvolvimento, Babatunde & Adebafi (2005), Barros & Mendona (1997), e Morapedi (2002), so referncias de interesse na matria.

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financiamento da qualidade mais discutvel. O ensino superior levanta questes de financiamento que alguns justificam pelo facto de os graduados serem geralmente melhor remunerados logo pagadores de maiores impostos, o que significa um financiamento a posteriori dos seus estudos. (veja-se, por exemplo, Rizzo, 2004). 4. Que tipo de relao existe a educao e o desenvolvimento? Do que atrs foi dito parece realar o facto de se esperar que a educao se relacione positivamente com o nvel de riqueza de um pas, medido por um indicador econmico como o PIB, assim como com um nvel de vida, medido por um indicador de sade, como a esperana de vida. De facto, o indicador de desenvolvimento (humano) mais considerado, admite que este resulta de uma mdia ponderada dos aspectos econmicos, medidos pelo PIB, dos aspectos de sade, medidos pela esperana de vida, e dos aspectos educacionais medidos por um ndice de educao. Deste ponto de vista, associa-se, naturalmente, um pas mais desenvolvido a um que disponha de um maior nvel de educao. Considerando o ano mais recente para os quais se dispe de observaes, a figura 1 apresenta a representao grfica dos ndices do PIB, de educao e de

Fig. 1 As componentes do IDH em 2005

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esperana de vida para um total de 177 pases (consulte-se o anexo para todos os detalhes), os quais servem de clculo ao, bem conhecido, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), apurado pela Naes Unidas. Conforme parece ser evidente, existe uma aparente relao directa entre as trs componentes do IDH, sendo certo que a volatilidade nas mesmas aumenta medida que o valor do IDH aumenta. Deste ponto de vista, interessante verificar que usando a partio oficial, i.e. a das Naes Unidas, dos pases em trs grupos: Desenvolvimento Elevado, Mdio e Baixo, as correlaes entre aquelas trs componentes so bastante dspares, conforme se mostra nas tabelas 1, 2 e 3. Tabela 1 Matriz de correlaes

Tabela 2 Matriz de correlaes

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Tabela 3 Matriz de correlaes

No que aos pases de desenvolvimento humano baixo diz respeito, a existncia de uma correlao negativa entre os nveis de educao e os ndices de riqueza econmica e de sade parece ser um paradoxo. Assim, decidimos no considerar a partio oficial naqueles trs grupos e determinar clusters de acordo com a metodologia julgada adequada. Querendo manter alguma homogeneidade, decidiu-se por determinar tambm trs clusters, recorrendo metodologia k-mdias. Apresentam-se de seguida os resultados obtidos:8 Centros Iniciais dos Clusters

Os resultados foram obtidos utilizando o SPSS 15.0.

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Centros Finais dos Clusters

Conforme evidente, os clusters 1, 2 e 3 podem associar-se, respectivamente, aos grupos de pases de mdio (71 pases), elevado (56 pases) e baixo (50 pases) desenvolvimento. Para alm deste facto, a anlise da posio relativa dos centros finais dos clusters sendo certo que podero existir excepes, em termos individuais, (veja-se o dendograma em anexo) revelam que, efectivamente, as trs componentes do desenvolvimento humano se encontram positivamente correlacionadas. A comprovar este facto, consulte-se a figura 2.

Fig. 2 Os clusters em funo da esperana de vida, educao e PIB

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5. Concluso A principal concluso deste trabalho a de que, tambm para os pases em (vias de) desenvolvimento, a educao, por si s, ou seja, em termos directos, contribui para o desenvolvimento e que, em termos indirectos, ou seja, por via da sua influncia sobre as condies de sade e as condies econmicas, tal tambm acontece, mesmo para os pases em vias de desenvolvimento ao contrrio do que os dados parecem revelar partida. Este um trabalho assumidamente simples, o qual pode, no necessariamente por isso, ser completado em anlises posteriores. Uma possvel via de anlise prendese com o nexo de causalidade entre a educao e o desenvolvimento, de acordo com os nveis de educao. A aposta nos ensinos bsico e secundrio parece-nos fundamental, at do ponto de vista da sustentabilidade do ensino tercirio, enquanto geradora de efeitos sobre o desenvolvimento. Este, por sua vez, pode ser potenciador, de apostas no ensino tercirio, completando, desta forma o crculo virtuoso na interaco, que se deseja positiva, entre a educao e o desenvolvimento. No caso dos pases em (vias de) desenvolvimento, as dificuldades em explorar as vantagens daquela interaco so, por natureza, maiores, mas sero tambm maiores os ganhos relativos do esforo colocado no investimento em capital humano, enquanto objectivo de uma poltica de educao.

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Anexos Os dados

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