VII Congreso SEAE Zaragoza 2006

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UN PASO MS HACIA LA DESECOLOGIZACIN DE LOS SISTEMAS AGRARIOS DE PRODUCCIN: EL PLAN EUROPEO DE AGRICULTURA ECOLGICA
J.J. Soriano Niebla, J.M. Gonzlez Gutirrez Red de Semillas Resembrando e Intercambiando. C/ San Juan Bosco, 31. 41008 Sevilla (Espaa). Tfno.: 618 177 810. e-mail: coord_redsemillas@agrariamanresa.org RESUMEN La Comisin Europea est tramitando un documento formalmente titulado Plan de actuacin europeo sobre la alimentacin y la agricultura ecolgicas y conocido ms popularmente como Plan Europeo de la Agricultura Ecolgica. La Comisin pretende con este documento evaluar la situacin de este sector y sentar las bases de su evolucin en los prximos aos, ofreciendo un panorama estratgico general de la contribucin de la agricultura ecolgica a la poltica agrcola comn (PAC). Nuestra reflexin crtica sobre el documento de la comisin tiene como objetivo determinar hasta que punto las nuevas lneas de desarrollo propuestas para la agricultura ecolgica europea contribuyen a avanzar o ms bien significan un obstculo para el desarrollo de los sistemas agroecolgicos de produccin de alimentos, especialmente desde la perspectiva del manejo de la diversidad biolgica. Palabras clave: agricultura ecolgica, plan estratgico, sistemas de produccin INTRODUCCIN La Comisin Europea est tramitando un documento formalmente titulado Plan de actuacin europeo sobre la alimentacin y la agricultura ecolgicas y conocido ms popularmente como Plan Europeo de la Agricultura Ecolgica. La Comisin pretende con este documento evaluar la situacin de este sector y sentar las bases de su evolucin en los prximos aos, ofreciendo un panorama estratgico general de la contribucin de la agricultura ecolgica a la poltica agrcola comn (PAC). REFLEXIONES SOBRE EL PLAN Nuestra reflexin crtica sobre el documento de la comisin tiene como objetivo determinar hasta que punto las nuevas lneas de desarrollo propuestas para la agricultura ecolgica europea contribuyen a avanzar o ms bien significan un obstculo para el desarrollo de los sistemas agroecolgicos de produccin de alimentos, especialmente desde la perspectiva del manejo de la diversidad biolgica. El documento se estructura en dos partes, por un lado un prembulo o introduccin y por otro en un conjunto de 21 medidas a poner en marcha. En el prembulo se aborda la agricultura ecolgica desde una doble perspectiva, considerndola como negocio y tambin como actividad ambiental. En este sentido se reconoce que la que la gestin ecolgica de la tierra proporciona bienes pblicos, fundamentalmente medioambientales, aunque tambin beneficia el desarrollo rural y, en ciertos aspectos, mejora el bienestar de los animales. Asumiendo que desde este ngulo, la sociedad es la que debe impulsar el desarrollo de la agricultura ecolgica. Sin embargo, es imposible saber cmo pretende la Comisin impulsar los beneficios ambientales ya que en el resto del documento slo se aborda la actuacin centrndose en tres propuestas de carcter bsicamente crematstico:

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desarrollo del mercado de los alimentos ecolgicos. lograr que la ayuda pblica a la agricultura ecolgica sea ms efectiva. mejorar y potenciar las normas comunitarias sobre la agricultura ecolgica y los requisitos de importacin e inspeccin comunitarios.

Se descarta de entrada la posibilidad de una tutela real de la administracin comunitaria para la potenciacin de los aspectos ambientales de la agricultura ecolgica y tambin su complementacin con el resto de las grandes polticas ambientales (Cambio climtico, diversidad biolgica, etc.). No obstante parece que el aspecto ambiental si se utilizar como una estrategia de marketing para la promocin del mercado de productos ecolgicos ya que en la medida 1 se contempla poner en marcha una campaa comunitaria de informacin y promocin de varios aos de duracin, para informar a los consumidores, los comedores de organismos pblicos, los colegios y otros interesados clave de la cadena alimentaria sobre las bondades de la agricultura ecolgica, en especial de sus ventajas medioambientales. El resto de medidas comprendidas en el epgrafe sobre el mercado de los alimentos ecolgicos tienen nula trascendencia ya que simplemente se trata de mejorar el acceso a la informacin sobre normativas y a las estadsticas sobre produccin. En cualquier caso y ya que se pretende hacer una comparacin de las normas ajenas con las normas comunitarias no estara de mal hacer una valoracin de las normas de produccin ecolgica con el resto de la normativa ambiental de la Unin Europea y mejor an si se realizase un estudio especfico sobre su importancia para el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos: Protocolo de Kyoto, Compromiso Internacional sobre los recursos fitogenticos, etc. Las medidas contempladas en el apartado sobre poltica sectorial hacen plantearse sobre la necesidad de un nuevo apartado porque significan ms de lo mismo: inclusin del sector de frutas y hortalizas entre los beneficiarios de las subvenciones, propiciar la comunicacin por internet y animar a los estados miembros a dedicar parte de los fondos destinados al desarrollo rural a promocionar la agricultura ecolgica. Esta ltima medida requiere un comentario especial ya que no deja de resultar al menos llamativo que una Comisin acostumbrada a actuar a travs de Reglamentos y subvenciones recurra al trmino La Comisin recomienda encarecidamente a los Estados miembros para hacer valer estas medidas de apoyo a la agricultura ecolgica. Por otro lado entre las acciones que se proponen que sean financiadas con los fondos gestionados por los estados miembros para el desarrollo rural aparece aplicar medidas para preservar las ventajas para el medio ambiente y para la proteccin de la naturaleza a largo plazo. Resulta realmente preocupante que en un texto oficial sobre apoyo a la produccin ecolgica de alimentos, se relegue lo que debera ser el aspecto central del debate, es decir los compromisos necesarios para lograr un equilibrio entre las medidas de proteccin de la naturaleza, la produccin de alimentos de calidad y el desarrollo rural sostenible, a un epgrafe mnimo de la medida nmero 6. La medida nmero 7, an loable en si misma, difcilmente podra ser reducida a una frase ms corta. Creemos que es necesario ampliar esta cuestin ya que un sector que en la prctica se ha hecho a s mismo y en el que la inmensa mayora del conocimiento desarrollado sobre el manejo ecolgico de los sistemas agrcolas europeos ha sido hecho por los propios agricultores, debera de dotarse de

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mecanismos para evitar ser instrumentalizado por el sistema ciencia-tecnologaempresa que termine expulsando a estos mismos agricultores, como est ocurriendo en el resto de los sistemas productivos de alimentos. En cuanto al epgrafe sobre normativas del Plan Europeo, se vuelve a hurtar, por desgracia, al debate pblico una cuestin tan trascendente para el desarrollo de la agroecologa en Europa como es el proceso de expulsin de los pequeos agricultores de los sistemas ecolgicos. Esta expulsin est ntimamente ligada a la rigidez normativa, la ingente exigencia de papeleo y el aumento incesante de los gastos de certificacin. La experimentacin y el apoyo a medidas participativas de certificacin podran ser un remedio a esta poltica suicida que erosiona la base misma de la que surgi la agricultura ecolgica y aleja a los consumidores del control de la calidad de los alimentos que consumen. Slo sobre esta base es posible debatir acerca de las medidas a aplicar para preservar las ventajas para el medio ambiente y para la proteccin de la naturaleza a largo plazo. Un cambio normativo que abarque los aspectos amtientales de la produccin slo tiene sentido si al mismo tiempo favorece la permanencia de los pequeos productores en el sistema. En esta misma lnea de alejar la agricultura ecolgica de la produccin ecolgica de alimentos se sita la medida relativa a la coexistencia con los OMG. De nuevo se reduce la cuestin a u problema de umbrales y etiquetado, cuando desde todo el sector se insiste en la imposibilidad de coexistencia y en la necesidad de establecer mecanismos de proteccin frente a la contaminacin de los sistemas ecolgicos por los organismos genticamente modificados. Quiz la nica medida en el conjunto del Plan que infunde alguna esperanza es la que propone estudiar ms medidas para facilitar el comercio de productos ecolgicos de los pases en desarrollo, incluyendo mecanismos para evitar obstculos tcnicos al comercio y que se tengan en cuenta las diferencias de clima y de condiciones agrarias y la fase de desarrollo en que se encuentre la agricultura ecolgica en estos pases. Al menos no alinea a la agricultura ecolgica con las prcticas proteccionistas establecidas por la Comisin para la mayora de los sectores agrarios y que tan nefastos resultados tienen al contribuir al aumento de la pobreza en los pases del Tercer Mundo. CONCLUSIONES En resumen el Plan presentado, en caso de que salga adelante, contribuir a hacer ms rentables, para beneficio de los grandes inversores, y menos ecolgicos, para perjuicio de la ciudadana europea en general, los sistemas de agricultura ecolgica. Paradjicamente, la nica esperanza que nos queda es que el Plan es poco consistente y est falto de mecanismos que garanticen realmente su puesta en marcha. Una apuesta seria por la agricultura ecolgica, respetuosa con los agricultores y consumidores debera de pasar por la retirada del plan y una reelaboracin completa que contemple los factores sociales, ambientales y econmicos que consoliden la produccin ecolgica de los alimentos desde el respeto a la diversidad y a la sostenibilidad, tanto de las personas (agricultores y consumidores) como del entorno.