ESUD 2011 VIII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a Distncia Ouro Preto, !

de outu"ro de 2011 # U$I%EDE

O PAPEL DA UNIREDE NA CONSTRUO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EAD NO BRASIL

Ana Beatriz Gomes Carvalho1
1Universidade Federal de Pernambuco/Departamento de Mtodos e Tcnicas de Ensino/Programa de Ps-Graduao em Educao Matemtica e Tecnolgica, anabeatriz.carvalho@ufpe.br

Resumo A poltica pblica inicial para a EaD no pas, concretizada com o Prlicenciatura, foi construda de forma dialogada com os representantes das instituies parceiras, atrav s da media!o da "nirede# $ Pr-%icenciatura foi a primeira e&peri'ncia do governo federal para iniciar a implementa!o de cursos de gradua!o a dist(ncia em universidades pblicas# Em um momento em )ue discutese a institucionaliza!o da EaD nas universidades, o resgate do *istrico de negocia!o e discuss!o para a cria!o e e&pans!o dos cursos a dist(ncia poder+ ser um importante diferencial para pensarmos em propostas diversificadas e conte&tualizadas de EaD nas universidades# Este artigo prope-se a analisar o papel da ",-.EDE na constru!o de uma poltica pblica de EaD no pas )ue privilegiou o di+logo e a colabora!o entre os representantes das instituies de ensino superior, especificamente no perodo de constru!o de uma poltica pblica para a EaD no pas# A escol*a metodolgica recaiu sobre a pes)uisa documental, /+ )ue a )uest!o central do estudo est+ relacionada com uma poltica pblica especfica com o escopo terico no campo dos Estudos 0ulturais )ue possibilita utilizar e discutir diferentes mdias se/am elas de massa ou n!o como uma e&press!o legtima do pensamento de um determinado grupo# $s resultados obtidos em nossa pes)uisa indicam )ue a ",-.EDE teve um papel essencial no di+logo para a constru!o das polticas pblicas em EaD, incluindo editais e crit rios de sele!o das -E1, articulando os grupos e minimizando as relaes de poder desiguais entre os diversos grupos )ue participavam do processo# Palavras-chave: Polticas pblicas, educao a distncia, histrico da EaD Abstract 2*e initial public polic3 for distance education in t*e countr3, made 4it* t*e Pro-5raduation,4as built on a dialogue 4it* representatives partners of t*e institution, t*roug* mediation of ",-.EDE# 2*e Pro-5raduation 4as t*e first e&perience of t*e federal government to start t*e implementation of distance graduation programs in public universities# -n a time 4*en 4e discuss t*e distance education institutionalization in universities, t*e rescue of negotiation *istor3 and discussion to t*e creation and e&pansion of distance learning courses can bean important differentiator for us to t*in6 in diverse proposals and conte&tualized distance learning in universities# 2*is article proposes to e&amine t*e role of ",-.EDE in building a public polic3 for distance educationin t*e countr3 t*at privileged t*e dialogue and cooperation bet4een representatives of *ig*er education institutions, specificall3 t*e period of construction of a public polic3 for 1

distance education in t*e countr3# 2*e met*odological c*oice fell on t*e des6 researc*, since t*e central )uestion of t*e stud3 is related to a specific polic3 4it* t*e t*eoretical scope in t*e field of cultural studies 4*ic* enables to use different media and discuss 4*et*er or not mass as a legitimate e&pression of t*oug*t of a particular group# 2*e results of our surve3 indicate t*at t*e ",-.EDE *ad a 6e3 role in t*e dialogue of t*e construction of public policies in distance education, including tenders and selection criteria of t*e -E1, coordinating groups and minimizing t*e une)ual po4er relations bet4een t*e various groups t*at participated process# 7e34ords8 Public policies, distance education,distance education *istor3

1. Introduo
As polticas pblicas do governo federal para a Educao a Distncia (EaD) no pas esto estruturadas no modelo da Universidade Aberta do Brasil UAB, que articula e define a organizao pedaggica e administrativa dos cursos a distncia implementados nas universidades pblicas brasileiras. & Uni'ersidade &"erta do Brasil ( u)a articula*+o entre os polos de apoio presencial ,responsa"ilidade dos -unic.pios e Estados/ e os cursos de gradua*+o e p0s#gradua*+o ,responsa"ilidade de Institui*1es P2"licas de Ensino Superior/, e) regi)e de cola"ora*+o p2"lica3 O siste)a de ades+o para as insitui*1es participantes, i)plica na aceita*+o incondicional do )odelo e4istente 5ue produ6 u) padr+o 7ege)8nico para os cursos a distncia e) todas as institui*1es3 Entretanto, a e4ist9ncia de u) )odelo pr('io n+o signi:ica 5ue n+o e4ista outras alternati'as poss.'eis 5ue inclua) o di;logo, a di'ersidade e o per:il das institui*1es de ensino3 & pol.tica p2"lica inicial para a EaD no pa.s, concreti6ada co) o Pr0#licenciatura, :oi constru.da de :or)a dialogada co) os representantes das institui*1es parceiras, atra'(s da )edia*+o da Unirede3 O Pr0#<icenciatura :oi a pri)eira e4peri9ncia do go'erno :ederal para iniciar a i)ple)enta*+o de cursos de gradua*+o a distncia e) uni'ersidades p2"licas3 E) u) )o)ento e) 5ue discute#se a institucionali6a*+o da EaD nas uni'ersidades, o resgate do 7ist0rico de negocia*+o e discuss+o para a cria*+o e e4pans+o dos cursos a distncia poder; ser u) i)portante di:erencial para pensar)os e) propostas di'ersi:icadas e conte4tuali6adas de EaD nas uni'ersidades3 O processo de criao do Programa Pr-Licenciatura foi bastante complexo, estruturado, a partir de uma intensa interlocuo com diversos grupos de instituies de ensino superior pblicas, que j haviam se organizado desde 2000 em consrcios com a articulao da UNIREDE (Uni'ersidade Virtual P2"lica do Brasil/, por exigncia dos editais do governo federal. Na trajetria de construo do Programa Pr-Licenciatura, observamos que a representao de diversos segmentos e a interlocuo contnua com a SEED/MEC propiciou que o modelo final da discusso refletisse o interesse de diversos grupos, sobretudo os que defendiam a educao pblica, gratuita e de qualidade. Esta interlocuo no foi fcil, os sujeitos envolvidos no processo no deixaram de agir de acordo com os seus prprios interesses, o Estado no flexibilizou as suas aes apenas em funo da interlocuo, assim como os professores das IES tambm no abriram mo de determinados elementos ao longo do processo. Essa correlao de foras esteve presente em todos os momentos de criao do Programa e, 2

justamente por ter permitido um debate amplo sobre o assunto naquele momento, expressa um movimento democrtico de construo de um programa. Isso no significa que todos os envolvidos participaram da discusso ou que o resultado final tenha sido o mais adequado para todos. A nossa observao sobre o espao democrtico, criado com a possibilidade de interlocuo, est relacionada com o fato de que, no governo FHC, notadamente pautado em um projeto neoliberal, as condutas de elaborao de programas e estratgias permeavam o discurso da autoridade tcnica das grandes agncias internacionais que apresentavam um projeto claro em nvel mundial. Assim, pensar em organizao de consrcios, dilogos com o poder pblico e representatividade de pessoas que no estavam associadas ao governo federal, constituiu-se em uma novidade no cenrio das polticas pblicas voltadas para a educao. No pretendemos afirmar que a facilidade de interlocuo estava relacionada diretamente com o perfil do Estado naquele momento, seria necessrio um trabalho mais aprofundado neste foco para qualquer concluso neste sentido, mas podemos afirmar que o fato de ser um programa na modalidade a distancia em nvel superior, com poucas experincias realizadas em territrio brasileiro, facilitou bastante a disponibilidade para o dilogo. No era apenas uma questo de querer fazer a educao a distncia, era tambm uma questo de saber como. neste contexto que a diversidade e a multiplicidade de concepes e tendncias sobre a EaD fundamental para a construo de propostas a partir do dilogo e da compreenso de que existem diferentes perfis de instituies, alunos, organizaes etc. Este artigo ( parte de u)a pes5uisa de doutorado de:endida e) 200= 5ue te'e co)o o">eto o Progra)a Pr0#<icenciatura na perspecti'a do ca)po Estudos Culturais3 O o">eti'o deste artigo ( analisar o papel da U$I%EDE na constru*+o de u)a pol.tica p2"lica de EaD no pa.s 5ue pri'ilegiou o di;logo e a cola"ora*+o entre os representantes das institui*1es de ensino superior, especi:ica)ente no per.odo de constru*+o de u)a pol.tica p2"lica para a EaD no pa.s3 & escol7a )etodol0gica recaiu so"re a pes5uisa docu)ental, >; 5ue a 5uest+o central do estudo est; relacionada co) u)a pol.tica p2"lica espec.:ica3 U) dado i)portante 5ue precisa ser a"ordado ( 5ue n+o considera)os co)o docu)ento apenas os te4tos )ateriali6ados de :or)a i)pressa, u)a 'e6 5ue a pes5uisa a"orda as ino'a*1es tecnol0gicas, :ora) i)portant.ssi)os os docu)entos 5ue circulara) atra'(s de listas de discuss+o ,o:icial)ente criadas e gerenciadas pelas Institui*1es de Ensino Superior IES/3 & decis+o de utili6ar outras ).dias docu)entais utili6adas pode ser >usti:icada por dois aspectos3 O pri)eiro ( o pr0prio escopo te0rico no ca)po dos Estudos Culturais 5ue possi"ilita utili6ar e discutir di:erentes ).dias se>a) elas de )assa ou n+o co)o u)a e4press+o leg.ti)a do pensa)ento de u) deter)inado grupo3 O segundo ( a ri5ue6a de in:or)a*1es dispon.'eis e) canais de co)unica*+o no'os na5uele )o)ento 5ue era) plena)ente utili6ados e) :un*+o da pr0pria caracter.stica dos integrantes do grupo, >; 5ue todos se apropria'a) co) desen'oltura do uso das tecnologias digitais3 Os resultados o"tidos e) nossa pes5uisa indica) 5ue a U$I%EDE te'e u) papel essencial no di;logo para a constru*+o das pol.ticas p2"licas e) EaD, incluindo editais e crit(rios de sele*+o das IES, articulando os grupos e )ini)i6ando as rela*1es de poder desiguais entre os di'ersos grupos 5ue participa'a) do processo, u)a 'e6 5ue a organi6a*+o e gest+o dos cons0rcios :ortaleceu as 'o6es )ais :r;geis, apesar dos resultados iniciais n+o :a'orecere) direta)ente os grupos )enores3 2. O recorte terico Segundo Oli'eira ,2001/, os de"ates so"re educa*+o e desen'ol'i)ento tra'ados na d(cada 3

de =0 pautara)#se pela e4ig9ncia e) responder ao padr+o de 5uali:ica*+o e)ergente no conte4to de reestrutura*+o produti'a e glo"ali6a*+o da econo)ia3 $este )o)ento, tornou#se urgente pensar e) alternati'as para os pro"le)as estruturais da educa*+o "rasileira, so"retudo na re:or)a dos siste)as p2"licos de ensino3 & preocupa*+o central, contudo, n+o esta'a li)itada ? :or)a*+o da :or*a de tra"al7o para lidar co) as ino'a*1es tecnol0gicas e organi6acionais, incluiu ta)"() 5uest1es pol.ticas co)o :inancia)ento, controle e gest+o da educa*+o p2"lica3 Pro'a'el)ente u) dos )aiores entra'es ao processo de adapta*+o do siste)a p2"lico de educa*+o ao no'o padr+o de acu)ula*+o e produ*+o este>a 'inculado aos processos lentos de )udan*a dos paradig)as para a constru*+o e:eti'a de u) no'o )odelo de educa*+o3 O Brasil assu)iu o co)pro)isso co) outros no'e pa.ses e) 1==0 para garantir a )el7oria e uni'ersali6a*+o da educa*+o ";sica, e para tanto, u)a s(rie de )edidas :ora) to)adas neste per.odo3 Perce"e#se clara)ente a preocupa*+o n+o apenas co) a dura*+o do per.odo de escolari6a*+o co)o ta)"() co) a 5ualidade3 $esse sentido, a uni'ersali6a*+o precisa ser aco)pan7ada de u) apro'eita)ento e:eti'o do 5ue ( o:erecido pela escola3 @rata#se de colocar a escola p2"lica ,5ue apresenta estrutura e pr;ticas do s(culo AIA/, e) u) conte4to de ino'a*+o tecnol0gica e :le4i"ilidade de u)a sociedade de in:or)a*+o no )undo glo"ali6ado3 Dentro desta perspecti'a, o Bo'erno Cederal i)ple)entou u)a a*+o 5ue pretendia articular ';rios setores da es:era :ederal, os di:erentes n.'eis de es:era p2"lica ,Estados e -unic.pios/, e as uni'ersidades p2"licas na cria*+o e i)ple)enta*+o de u) progra)a de :or)a*+o de docentes na )odalidade a distncia3 O progra)a Pr0#<icenciatura te) co)o o">eti'o a cria*+o de cursos de Bradua*+o ,<icenciaturas/ na )odalidade a distncia para :or)a*+o e 5uali:ica*+o do pro:essor 5ue atua e) sala de aula na rede p2"lica, se) n.'el superior ,ou 5uando apresenta n.'el superior e) u)a ;rea di'ersa da 5ue e:eti'a)ente atua/3 Esta distor*+o e4istente nos 5uadros da Educa*+o B;sica p2"lica ocorre principal)ente e) localidades distantes dos grandes centros3 A implementao destes cursos atravs da parceria entre os Consrcios Regionais e o MEC, coordenado por diversas secretarias, j aponta por uma diferenciao na prpria concepo da construo das licenciaturas. Ao invs de convocar o Banco Mundial para definir as polticas pblicas que so mais adequadas ao sistema educacional brasileiro, agregaram-se as principais universidades pblicas, respeitando suas diferenas regionais, para a construo de cursos de licenciatura na modalidade a distncia. Esta concep*+o de aprendi6age) i)ple)enta o conceito de acessi"ilidade, tratado a5ui co)o o o"st;culo )aior 7o>e na sociedade do con7eci)entoD u) )undo di'idido entre os 5ue possue) acesso ? in:or)a*+o e os 5ue est+o e4clu.dos deste processo3 E de e4tre)a i)portncia para a co)preens+o da pr;tica de E&D co)o u)a )odalidade de ensino, entender as )udan*as ocorridas na produ*+o 5ue s+o u) re:le4o da trans:or)a*+o no padr+o de acu)ula*+o econ8)ica3 V;rios autores >; escre'era) so"re a rela*+o intr.nseca entre o padr+o de acu)ula*+o 'igente e as pr;ticas de E&D3 Segundo Belloni ,200 /, este de"ate ( crucial >; 5ue estes )odelos t9) in:luenciado n+o apenas a ela"ora*+o dos )odelos te0ricos, )as as pr0prias pol.ticas e pr;ticas de E&D, no 5ue di6 respeito tanto ?s estrat(gias desen'ol'idas co)o a organi6a*+o do tra"al7o acad9)ico e de produ*+o de )ateriais pedag0gicos3 O pr0prio surgi)ento da E&D te'e suas "ases consolidadas no )odelo :ordista de produ*+o 4

5ue "usca'a produ6ir e) larga escala para atender o consu)o de )assa3 $o ca)po da educa*+o, essa l0gica 'ai e'idenciar#se na e4pans+o da o:erta de educa*+o, especi:ica)ente na uni'ersali6a*+o do ensino :unda)ental e )(dio e nas estrat(gias i)ple)entadas, :a6endo parte deste 5uadro o surgi)ento de u)a no'a disciplinaD a tecnologia educacional3 ,EV&$S E $&@IO$, 1==2/3 &inda segundo Oli'eira ,2001/, nos anos 1==0 procurou#se perce"er e) 5ue )edida as re:or)as educacionais 5ue ti'era) co)o o">eti'o garantir a o:erta de educa*+o ";sica para todos n+o estaria respondendo ?s e4ig9ncias de ade5ua*+o das condi*1es gerais de produ*+o i)postas pelo atual processo de reestrutura*+o capitalista3 E)"ora se procure esta"elecer u)a cone4+o entre o as necessidades de )udan*a na educa*+o e as )udan*as no paradig)a de produ*+o glo"ali6ada, tradu6ida pela e)prega"ilidade, nos parece 5ue a pol.tica de Estado )ais pertinente seria a "usca de u)a educa*+o para a cidadania3 Para reali6ar u)a educa*+o plena neste aspecto, precisa)os de pro:essores aut8no)os, cr.ticos e co) u)a percep*+o clara da constitui*+o da sociedade e) 5ue 'i'e)os 7o>e3 & "usca pela )el7oria da educa*+o ";sica (, se) d2'ida, o princ.pio norteador das a*1es de 5uali:ica*+o dos pro:essores3 & i)ple)enta*+o de progra)as de :or)a*+o de pro:essores na )odalidade a distncia ( u)a delas e caracteri6a#se por u)a a*+o 5ue reuniu ele)entos di'ersos e) sua concep*+o, :or)ando u)a 'erdadeira rede de cola"ora*+o entre di'ersas institui*1es, dos )ais di:erentes n.'eis, enri5uecendo a constru*+o de u) progra)a de :or)a*+o de pro:essores da rede p2"lica3 3. O conceito da UNIREDE O primeiro edital para financiamento pblico de cursos em nvel superior na modalidade a distncia realizado por meio da Chamada Pblica n 1/2004, lanado em julho de 2004 para os cursos de licenciatura em Pedagogia, Fsica, Qumica, Matemtica e Biologia. Neste edital somente poderiam concorrer as universidades pblicas, organizadas em consrcios, com um projeto nico que pudesse ser utilizado em todas as instituies participantes. O edital no determinava as diretrizes pedaggicas dos cursos, nmero de vagas ou valores mximos por aluno, mas estipulava algumas condies de elegibilidade que proporcionaram muitas discusses entre as instituies participantes da UNIREDE. interessante tecer algumas reflexes sobre a organizao de consrcios para a modalidade a execuo de cursos a distncia. As razes para o pr-requisito de organizao das instituies em consrcios para concorrer aos editais publicados pelo MEC no esto claras nos documentos oficiais. Encontramos alguns indcios de conteno de custos ou otimizao de recursos, mas de forma definitiva, a justificativa no est inserida em nenhum dos documentos. Da mesma forma, no esto claras as razes que justifiquem a organizao do CEDERJ em um consrcio ou mesmo da UNIREDE. Especificamente no caso da UNIREDE, ela poderia se caracterizar como uma organizao no-governamental ou uma associao de pesquisa, j que no objetivava executar nenhum curso, mas sim, articular as polticas de educao a distncia no pas. provvel que a ideia de articulao tenha acontecido em funo do pequeno nmero de professores pesquisadores que trabalhava com educao a distncia naquele momento, exigindo uma articulao de vrias instituies pblicas para o estabelecimento de uma nica ao. Uma outra justificativa seria a necessidade de organizao em consrcios para evitar a entrada macia de instituies internacionais que j haviam mostrado interesse em operar com 5

educao a distncia no Brasil, notadamente as instituies privadas, organizadas em grupo. O fato que esta exigncia foi colocada j no primeiro edital de financiamento de cursos e obrigou as instituies pblicas a no apenas se organizarem em consrcios, mas desenvolverem projetos nicos que pudessem ser aplicados em todas as instituies participantes. Este foi um movimento bastante complexo e nada desprezvel em termos de grandiosidade para superar barreiras culturais de dcadas, as quais mantinham as universidades pblicas em seus nichos de atuao e pesquisa, com pouca colaborao, interao e troca efetiva. Apesar do estranhamento inicial, os representantes das instituies pblicas se uniram por proximidade geogrfica ou afinidade acadmica para construir um modelo possvel de educao a distncia em cursos de nvel superior. preciso lembrar que, neste momento, no existiam modelos a serem seguidos, com exceo do CEDERJ no Rio de Janeiro que j acumulava uma experincia inicial, tanto na organizao do consrcio, quanto na implementao de cursos a distncia. Consideramos este movimento extremamente importante para a construo da educao a distncia no Brasil, no modelo que conhecemos hoje. Portanto, vamos detalhar a seguir a constituio do consrcio UNIREDE e exemplificaremos a dinmica de um consrcio regional, o Nordeste Oriental, constitudo por instituies pblicas dos Estados de Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte. & U$I%EDE :oi :or)ada co)o u) cons0rcio interuni'ersit;rio co) o no)e de Uni'ersidade Virtual P2"lica do Brasil3 & ideia central do cons0rcio era lutar por u)a de)ocrati6a*+o do acesso ao ensino superior p2"lico, gratuito e de 5ualidade, "e) co)o sociali6ar as e4peri9ncias, )ateriais e outras :or)as de coopera*+o entre as institui*1es p2"licas de n.'el superior3 O docu)ento de cria*+o da U$I%EDE ( iniciado da seguinte :or)a3
Os representantes das 1F uni'ersidades presentes a I %euni+o da Uni'ersidade Virtual P2"lica do Brasil, nos dias 2 e G12 e) Bras.lia, UnB, est+o conscientes de 5ue >; ( 7ora do siste)a p2"lico de ensino superior ocupar e a)pliar seu espa*o, partindo para u)a a*+o arro>ada, ino'adora, respons;'el e concreta, co)o resposta ?s desigualdades e in>usti*as no ca)po da educa*+o superior ,&ta do docu)ento de cria*+o da U$I%EDE, 1===/3

Cica claro no teor de a"ertura do docu)ento, 5ue os associados acredita'a) 5ue a educa*+o a distncia era u) i)portante instru)ento de inclus+o no ensino superior e 5ue o atual )odelo de ingresso e per)an9ncia no ensino superior esta'a distorcido, gerando desigualdades e in>usti*as no ca)po da educa*+o superior3 O c7a)ado o">eti'o principal do cons0rcio ta)"() e4plicita esta co)preens+o3
%euniu e) u) cons0rcio F2 institui*1es p2"licas de ensino superior e 0H cons0rcios regionais, co) o o">eti'o principal de de)ocrati6ar o acesso ? educa*+o de 5ualidade por )eio da o:erta de cursos a distncia nos n.'eis de gradua*+o, p0s#gradua*+o e e4tens+o, so" a :or)a de ensino regular gratuito e educa*+o continuada ,Iist0rico da U$I%EDE, 200H/3

No mesmo documento com informaes sobre o histrico da UNIREDE, possvel verificar a intensa capacidade de articulao poltica e insero do consrcio, por meio dos apoios recebidos inicialmente, o que mostra que o movimento estava consolidado antes 6

mesmo de se instituir como um consrcio ou associao. Havia financiamento para a pesquisa em educao a distncia e no prprio desenvolvimento e consolidao do consrcio, condio que est expressa no corpo do documento. A UNIREDE contou desde o incio, com o apoio da Comisso de Educao/ Frente Parlamentar de Educao a Distncia da Cmara Federal na pessoa do Deputado Federal Werner Wanderer do Paran, dos Ministrios da Educao e Cultura MEC, Cincia e Tecnologia MCT e de rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e, especialmente, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq/ MCT que disponibilizaram bolsas DTI, para apoiar o desenvolvimento da UNIREDE nos polos (Histrico da UNIREDE, 2007). &pesar de o conte4to neoli"eral e) 5ue esta'a) inseridas as pol.ticas educacionais no )o)ento de :or)a*+o do cons0rcio, 7ou'e u)a )o"ili6a*+o no sentido de in'estir na pes5uisa e desen'ol'i)ento de a*1es 'oltadas para educa*+o a distncia por pes5uisadores 5ue integra'a) u) )o'i)ento 5ue 'isa'a garantir a estrutura*+o de u) )odelo de pol.tica p2"lica e) educa*+o a distncia so" a perspecti'a do interesse p2"lico3 & >usti:icati'a para este )o'i)ento ( a capacidade de )o"ili6a*+o e articula*+o pol.tica dos ideali6adores do cons0rcio e o interesse do go'erno e) reali6ar e4peri9ncias e) educa*+o a distncia co) o a'al acad9)ico e cient.:ico dos pro:essores pes5uisadores das principais IES do pa.s3 $o corpo do docu)ento 5ue relata o 7ist0rico da U$I%EDE, encontra)os u)a passage) 5ue ressalta a i)portncia do cons0rcio nas institui*1es das pol.ticas p2"licas nos 2lti)os anos, constituindo#se )uito )ais do 5ue u)a si)ples rede de in:lu9ncia3 $a 'erdade, os editais, o )odelo e a estrutura de educa*+o a distncia :ora) a)pla)ente discutidas co) o )e)"ros do cons0rcio3 $+o resta d2'ida de 5ue o cons0rcio ino'ou, ro)peu "arreiras e in2)eras resist9ncias :ruto principal)ente de preconceitos e interesses pri'atistas tendo co) a luta e o apoio institucional dos reitores e diretores das institui*1es p2"licas a:iliadas ou parceiras, contri"uindo na constru*+o da 7ist0ria recente da educa*+o a distncia do pa.s3 U) dos pap(is i)portantes dos representantes da U$I%EDE, :oi a proposi*+o de pol.ticas p2"licas, :unda)entadas e) estudos reali6ados e apresentados ao -inist(rio da Educa*+o e 5ue dera) suporte ao surgi)ento de Progra)as 7o>e i)plantados e) todo o pa.s, co)o o Pr0#<icenciatura 1 e 2 e a pr0pria U&B Uni'ersidade &"erta do Brasil, de cu>o estudo e concep*+o de sua estrutura, contou co) a participa*+o ati'a de representantes do Co)it9 Bestor e Consel7o de %epresentantes da U$I%EDE ,Iist0rico da U$I%EDE, 200H/3 &o analisar)os o estatuto social da U$I%EDE, constitu.da co)o sociedade ci'il se) :ins lucrati'os, 'eri:ica)os 5ue a :inalidade ( pro)o'er o desen'ol'i)ento cient.:ico e tecnol0gico e te) co)o o">eti'osD
a/ desen'ol'er, )ediante parcerias co) institui*1es p2"licas e pri'adas, pro>etos de ensino, pes5uisa e e4tens+o ligados ? Educa*+o a DistnciaJ "/ pro)o'er estudos e pes5uisas na ;rea da Educa*+o a Distncia e suas rela*1es co) a sociedadeJ c/ incenti'ar e reali6ar ati'idades de a'alia*+o de estrat(gias e de i)pactos econ8)icos e sociais das pol.ticas, progra)as e pro>etos cient.:icos e tecnol0gicos relacionados ? Educa*+o a Distncia nas suas )ais 'ariadas :or)asJ d/ di:undir in:or)a*1es, e4peri9ncias e pro>etos de Educa*+o a Distncia ? sociedadeJ e/ pro)o'er a interlocu*+o, articula*+o e intera*+o entre os )ais 'ariados setores para a proposi*+o de

pol.ticas p2"licas 5ue 'ise) a de)ocrati6a*+o do acesso ? educa*+o por )eio da Educa*+o a DistnciaJ e :/ atuar na )el7oria dos progra)as e dos cursos o:ertados pelas institui*1es associadas, no sentido de i)ple)entar )edidas e padr1es de 5ualidade e) Educa*+o a Distncia ,&rt3 KL do Estatuto Social da U$I%EDE, 200H/3

&s a*1es propostas nos o">eti'os da U$I%EDE pode) ser resu)idas e) dois :ocosD a interlocu*+o co)o espa*o de i)ple)enta*+o de pro>etos na )odalidade a distncia e u) instru)ento de regula*+o das a*1es de educa*+o a distncia desen'ol'idas dentro das IPES, a partir de deter)inados conceitos e :unda)entos esta"elecidos co)o aceit;'eis pelos integrantes do cons0rcio3 Para e4ecutar os o">eti'os propostos, o docu)ento 5ue tra6 o 7ist0rico da U$I%EDE a:ir)a 5ue o cons0rcioD
M333N continua tendo u) i)portante papel para consolida*+o de tr9s ei4os 5ue poder+o contri"uir para garantia da 5ualidade acad9)ica dos progra)as de EaD, e deste )odo, co) a )anuten*+o de u) siste)a de rede, a>udar no processo de consolida*+o das pol.ticas p2"licas para u)a Educa*+o a Distncia de 5ualidade de todo o siste)a p2"lico "rasileiroD1/&'alia*+o e aco)pan7a)ento de processos e pro>etos de EaD, >unto ?s instncias do -EC, 2/Organi6a*+o da &ssocia*+o U$I%EDE co) car;ter de sociedade cient.:ica, /Coopera*+o e interlocu*+o interinstitucional 'isando contri"uir co) pol.ticas p2"licas e co) a :iloso:ia do tra"al7o e) rede ,Iist0rico da U$I%EDE, 200H/3

E interessante o"ser'ar 5ue pelos )enos u) dos ei4os citados >; ( e4ecutado pelo poder p2"lico, n+o se tornando claro co)o u)a associa*+o ci'il poderia inter'ir nas pol.ticas de aco)pan7a)ento e a'alia*+o dos pro>etos de educa*+o a distncia3 & con:igura*+o inicial da gest+o da U$I%EDE nos o:erece alguns ind.cios de co)o os li)ites entre as atri"ui*1es do cons0rcio e a a*+o do Estado ainda se encontra) con:usos3 & garantia de participa*+o no Consel7o Consulti'o de representantes do poder p2"lico e autar5uias re'ela o car;ter articulador do cons0rcio 5ue "usca'a agir de :or)a e:eti'a nas con:igura*1es das pol.ticas p2"licas :ortalecido pela organi6a*+o dos representantes da IPES e) cons0rcios regionais, distri"u.dos geogra:ica)ente, agregando interesses na o:erta de cursos a distncia3 & depend9ncia do :inancia)ento p2"lico para o desen'ol'i)ento de pes5uisas e )anuten*+o da pr0pria organi6a*+o pode ser co)preendida co)o u)a :ragili6a*+o do cons0rcio, o 5ual ainda n+o consegue garantir a sua total independ9ncia do poder p2"lico3 De :ato, no pr0prio docu)ento 5ue relata o 7ist0rico da U$I%EDE, :ica claro 5ue as reuni1es do co)it9 gestor era) reali6adas de acordo co) a de)anda de interlocu*+o co) os 0rg+os p2"licos, e 5ue estes apoiara) a cria*+o do cons0rcio desde o in.cio3 & atual estrutura organi6acional da U$I%EDE est; "e) )ais en4uta, n+o e4istindo )ais a con:igura*+o de tr9s consel7os3 & )udan*a )ais signi:icati'a :oi a retirada do consel7o consulti'o co) seus representantes de 0rg+os p2"licos e autar5uia3 $a estrutura atual o Consel7o de %epresentantes ( constitu.do pelo Presidente da U$I%EDE e por u) representante de cada Institui*+o P2"lica de Ensino Superior associada, eleito nos ter)os de:inidos no %egi)ento Interno3 O Co)it9 de Coordena*+o Pol.tica ,CCP/ ser; co)posto pelo Presidente e pelo Vice#Presidente da U$I%EDE, por )e)"ros do C% representantes de cada %egional da U$I%EDE, u) representante das institui*1es :ederais, u) das institui*1es estaduais e u) das institui*1es de educa*+o tecnol0gica, eleitos nos ter)os do %egi)ento Interno3 &s regionais est+o di'ididas segundo as regi1es do IBBED I3 %egi+o $orteD &cre, 8

&)ap;, &)a6onas, Par;, %ond8nia, %orai)a e @ocantinsJ II3%egi+o $ordesteD Cear;, -aran7+o, &lagoas, Ba7ia, Para."a, Perna)"uco, %io Brande do $orte, Sergipe e Piau.J III3%egi+o Centro#OesteD Distrito Cederal, Boi;s, -ato Brosso e -ato Brosso do SulJ IV3%egi+o SudesteD Esp.rito Santo, -inas Berais, %io de Oaneiro e S+o PauloJ V3%egi+o SulD Paran;, %io Brande do Sul e Santa Catarina3 K. O espao de dilogo do Consrcio Nordeste Oriental: a lista de discusso & con:igura*+o da U$I%EDE e) regionais per)itiu a interlocu*+o de pratica)ente todas as institui*1es do pa.s interessadas e) desen'ol'er a*1es de educa*+o a distncia3 O di;logo entre os participantes das regionais nos pri)eiros anos de atua*+o do cons0rcio co)pro'a 5ue a con:igura*+o da U$I%EDE co)o u)a associa*+o ci'il :oi constru.da de :or)a coleti'a, a partir da contri"ui*+o de todos3 & participa*+o dos integrantes dos Cons0rcios %egionais na discuss+o so"re o conte2do do pri)eiro edital para E&D pu"licado pelo -EC, e)"ora n+o deter)inante e ne) se)pre e) consenso, indica 5ue o ca)in7o da interlocu*+o esta'a a"erto entre o go'erno ,representado pela SEEDG-EC/ e os participantes3 O recorte 5ue reali6a)os para analisar a interlocu*+o entre os su>eitos durante o processo de constru*+o da proposta go'erna)ental para a EaD, :oi o Cons0rcio $ordeste Oriental ,&lagoas, Perna)"uco, Para."a e %io Brande do $orte/3 E so"re este di;logo 5ue 'a)os tratar a seguir3 U) dos enca)in7a)entos, a partir da pri)eira reuni+o :oi a cria*+o de u)a lista de discuss+o na Internet, especi:ica)ente no Pa7oo Brupos, onde todos os participantes discutira) o processo de articula*+o, a constitui*+o >ur.dica, a ela"ora*+o das portarias e leis so"re educa*+o a distncia, o desen'ol'i)ento de cursos, participa*+o e) editais, entre outros assuntos3 Cora) 132Q2 )ensagens no per.odo de 10 de a"ril de 200 at( 1H de outu"ro de 200!, 5uando :oi o:icial)ente desati'ada3 Va)os reprodu6ir alguns trec7os das )ensagens para )ostrar co)o o processo de constru*+o :oi reali6ado, por inter)(dio do co)partil7a)ento de in:or)a*1es, troca de e4peri9ncias, e) u)a 'erdadeira rede cola"orati'a3
Dias 20 e 21 do corrente )9s, na UnB, a SEEDG-EC pro)o'eu o Se)in;rio RPlata:or)a para Educa*+o a Distncia, 'ia InternetR, do 5ual participara) o Secret;rio de Educa*+o a Distncia do -EC, Diretores e coordenadores da SEED, gestores do Proin:o, representantes da U$I%EDE, SESu, SE-@EC, C&PES, -C@ e de ';rios representantes de IES p2"licas ,integrantes do Consel7o de %epresentantes da U$I%EDE/3,333/Cora) apresentadas as plata:or)as e- roin!o ,desen'ol'ida pela SEEDG-EC/, ol"o ,UDESC S SEED/ e da UNE# , "e) co)o :ora) apresentados aspectos da plata:or)a $eleduc, desen'ol'ida pela Unica)p3 $a se5u9ncia, reunidos e) plen;ria e e) grupos de tra"al7o, os participantes apresentara) suas o"ser'a*1es e reco)enda*1es, a"ordando n+o so)ente aspectos relacionados ? te);tica do e'ento ,dentre as 5uais destacaria a i)portncia de se conce"er e utili6ar ditas plata:or)as e) consonncia co) a a"ordage) pedag0gica intr.nseca aos conte2dos ou cursos a sere) )inistrados # e a do construti'is)o :oi a predo)inante # e, ta)"(), e) :un*+o do p2"lico al'o, as condi*1es o">eti'as para uso intensi'o da Internet etc3/, )as, ta)"(), aspectos relacionados a outras 5uest1es, t+o ou, ?s 'e6es, )ais i)portantes para a E&D, neste )o)ento, para o Pa.s, 5uais se>a)D regula)enta*+o :ederal ,restriti'a, precisa ser )odi:icada/J in'esti)entos ,recursos 7u)anos, redes, e5uipa)entos etc3/J re:or*ar cons0rcios p2"licos estaduais, regionais e

nacional ,U$I%EDE/J integra*+o intra ,SESuSSEEDSSE-@ECSSECSC&PES/ e inter)inisterial ,-ECS-C@, por e4e)plo/J apoio da classe pol.tica ? E&DJ etc3 $o encerra)ento, o Secret;rio in:or)ou tere) sido reali6adas reuni1es da SEED, SEC e SE-@EC co) o BID, e) paralelo ao e'ento reali6ado na UnB, co) 'istas a poss.'el :inancia)ento para E&D, co) resultados pro)issores3 ,-ensage) en'iada para a lista de discuss+o e) 2 de -aio de 200 , =D!! a)/3

O conte2do desta )ensage) e'idencia 5ue os participantes sa"ia) da i)portncia do :ortaleci)ento dos cons0rcios para e'entuais :inancia)entos go'erna)entais da educa*+o a distncia, )as n+o tin7a) claro co)o e 5uando isso iria acontecer3 E) rela*+o ao decreto, :ica claro na )ensage) a seguir 5ue a )inuta circulou e) a)plo de"ate entre os pro:essores da ;rea para discutir a regula)enta*+o de E&D no pa.s, considerada restriti'a pelos participantes da I %euni+o do Cons0rcio $ordeste Oriental3 &ssi), ( poss.'el co)preender a ansiedade dos en'ol'idos diante da pu"lica*+o do decreto de regula)enta*+o3
$+o sei se 'oc9s >; rece"era) a )inuta do Decreto proposto pela SEED para regula)enta*+o da EaD3 & c0pia )e :oi entregue pelo )eu %eitor, 5ue a rece"eu na reuni+o da &ndi:es3 Estou dei4ando#a dispon.'el no ite) R&r5ui'oR da nossa p;gina da lista3 &c7o 5ue a gente de'ia co)e*ar u)a discuss+o so"re esse te4to e, 5ue) sa"e, inclu.#lo na pauta do nosso III Encontro3 @e) u)as coisas )eio es5uisitas333Co)ente), por :a'orT ,-ensage) en'iada para a lista de discuss+o e) 1Q de Oul7o de 200 HD0H p)/3

E) 200 , 7a'ia duas 5uest1es i)portantes, sendo discutidas nos cons0rcios regionais, u)a relacionada co) o processo de regula)enta*+o da educa*+o a distncia, 5ue gera'a inseguran*a e) todas as institui*1es por conta das inde:ini*1es do processo de credencia)ento, e outra relacionada co) a poss.'el pu"lica*+o de editais tanto pelo -inist(rio da Ci9ncia e @ecnologia, 5uanto pelo -EC3 $este )o)ento, pelo discurso dos en'ol'idos, :ica claro 5ue a e4pectati'a esta'a direcionada para o -C@, pro'a'el)ente e) :un*+o das caracter.sticas intr.nsecas da E&D e o uso das tecnologias3 Co) a possi"ilidade de pu"lica*+o de u) edital para produ*+o de )ateriais e desen'ol'i)ento de cursos, a 5uest+o da estrutura do cons0rcio ( intensi:icada3
&c7ei 0ti)a a ideia de en'iar)os u) pro>eto da %egional, )es)o 5ue, ? (poca, ainda n+o este>a)os 7a"ilitados3 -arca)os a presen*a da regi+o e, de certa :or)a, estar.a)os opinando no tocante ? restri*+o i)posta pelo edital3 E 5ue, para os pr04i)os, ta)"() se>a)os consultados3 @e)os condi*1es, si), de ela"orar u) pro>etoT E, 5ue) esti'er iniciando ou >; se encontrar no )eio do ca)in7o do credencia)ento, 'a)os agili6ar o processo3 Isso poderia ser utili6ado nas argu)enta*1es, >usti:icati'a, rele'ncia do pro>eto3 Dentro dessa ideia, )e parece :unda)ental 5ue todas as IPES da %egional, se) e4ce*+o, interessadas no edital ,e 5uanto )aior esse n2)ero, )el7or/, en'i;sse)os u) 2nico pro>eto, co) a*1es cooperati'as entre n0s3 -e parece )uito i)portante, ta)"(), en'ol'er)os no pro>eto, o 5uanto antes, as Secretarias de Educa*+o dos nossos estados eGou )unic.pios, na perspecti'a da o:erta, pelo pro>eto, dos cursos ,Ci9ncias $aturais e -ate);tica/ para pro:essores das redes p2"licas, o 5ue daria )ais :or*a ? proposta, por tudo a5uilo 5ue 'i)os discutindo nestes 2lti)os )eses3 Este ( u) teste de :ogoT ,-ensage) en'iada para o grupo de

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discuss+o e)1F de Oul7o de 200 , 11D!! a)/3

O lan*a)ento de u) edital do C@I$C%& 01 e) 200 , para o desen'ol'i)ento de )ateriais e) educa*+o a distncia, gerou a pri)eira crise na rela*+o do cons0rcio co) o go'erno3 O edital especi:ica'a 5ue apenas estaria) 7a"ilitadas institui*1es ou cons0rcios 5ue, na data do encerra)ento do pra6o para en'io das propostas ,2=Gagosto/, esti'esse) credenciadas pelo -EC para o:erta de cursos de gradua*+o a distncia e) Ci9ncias $aturais C.sica, Uu.)ica e Biologia/ eGou -ate);tica3 O"'ia)ente 5ue na5uele )o)ento pou5u.ssi)as institui*1es estaria) dentro dos crit(rios esta"elecidos pelo go'erno3 Isso repercutiu e) u)a grande insatis:a*+o e, at( )es)o, :rustra*+o dos participantes, 5ue se posicionara) na lista3 & resposta de u) dos participantes resu)e a pe5uena crise 5ue se instalou3
Uuero in:or)ar 5ue a5ui na uni'ersidade esta)os >; nos )o"ili6ando3 Ci6e)os u)a reuni+o de e)erg9ncia e de:ini)os 5ue te)os condi*1es pr('ias de o:erecer a licenciatura e) C.sica3 @anto por5ue o grupo ( )ais )o"ili6ado, 5uanto por5ue te)os a5ui u) )estrado e) ensino de C.sica, o 5ue :acilita as coisas3 O reitor est; con'ocando u)a reuni+o co) eles e n0s, para colocar)os o desa:io e 'er se eles topa)3 & gente aposta 5ue si)3 Depois disso :arei u) relato )ais detal7ado do 5ue esta)os pensando e passarei para todos, t;V Io>e estou >untando a legisla*+o pertinente aos pedidos de credencia)ento e autori6a*+o3 Posso dei4ar dispon.'el para todos, a5ui e) nossa <ista ,-ensage) en'iada para a lista de discuss+o e) 21 de Oul7o de 200 , 10D!F a)/

O )o'i)ento contr;rio aos pr(#re5uisitos esta"elecidos no edital gerou u)a resposta da U$I%EDE, conte)pori6ando a discuss+o e sinali6ando para u)a re'is+o no edital e e) possi"ilidades :uturas de no'os editais3
&tendendo a pondera*1es das consorciadas o -EC de'er; alterar o Edital C@In:ra 01 da Cinep para per)itir 5ue cursos, cu>os processos est+o e) anda)ento para credencia)ento, se>a) conte)plados3 <e)"ro 5ue este ( o pri)eiro e4erc.cio de :unciona)ento integrado da no'a U$I%EDE3 Outros editais 'ir+o e n0s aca"are)os por reali6ar o nosso son7oD &u)entar o acesso ao ensino p2"lico e) todo territ0rio nacionalT ,-ensage) en'iada para a lista de discuss+o e) 22 de Oul7o de 200 , =D ! a)/3

%eal)ente, o edital :oi repu"licado, )as neste )o)ento :ica e'idenciado 5ue e4istia u) con:ronto entre as institui*1es 5ue esta'a) participando das iniciati'as de constru*+o de u)a proposta de educa*+o a distncia no pa.s e as uni'ersidades )ais antigas 5ue parecia) ter pri'il(gios e) rela*+o ao :inancia)ento p2"lico para o desen'ol'i)ento de suas a*1es3 & U$I%EDE ( c7a)ada a se posicionar diante das regras 5ue conte)pla'a) u) n2)ero restrito de uni'ersidades 5ue >; se caracteri6a'a) por reali6ar pro>etos :inanciados pelo go'erno :ederal3
Depois de )e indignar pro:unda)ente co) as tais altera*1es no Edital, 7o>e, co) a ca"e*a )ais :ria, 5ueria :a6er algu)as considera*1es3 &c7o 5ue esse re)endo no Edital :oi u)a per:u)aria )uito da )al :eita3 Se) descon7ecer 5ue co) a a"ertura para WEduca*+o ";sicaW a)plia )uito )ais o espectro dos poss.'eis candidatos, 'e>a)os o seguinteD educa*+o ";sica ( ensino :unda)ental S ensino )(dio, n+o ( issoV Ora, ensino )(dio >; esta'a ra6oa'el)ente conte)plado co) as licenciaturas das ;reas espec.:icas3 Ent+o, o 5ue entra )es)o ( Pedagogia ,seres iniciais/ e o $or)al Superior3

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&ssi), :ica conte)plado pratica)ente todo )undo, por5ue s+o esses os cursos 5ue est+o credenciados ,7; 1 ou 2 co) ad)inistra*+o, cont;"eis, econo)ia/3 E entra) as Ri)portantesRD -@ e -S, P%, o Pro>eto Veredas inteiro3 Ou se>a, :ica) de :ora as 5ue est+o se)pre de :ora3 & )in7a 5uest+o ";sica (D o 5ue a U$I%EDE $acional te) a di6er da5uele :or)ul;rio 5ue nos :e6 preenc7er e 5ue ser'iria de su"sidio para Rnegocia*1esR de :inancia)ento de in:ra#estruturaVVVV O 5ue a U$I%EDE te) a di6er co) rela*+o ao seu discurso de a"ril, 5uando o -EC iria :inanciar >usta)ente a i)planta*+o dos polos, onde 7ou'esse a"ertura de no'as 'agasVVVV $o'as 'agas, essa era a pala'ra de orde)T &gora o 5ue 'e)os ( o :inancia)ento de polos onde >; ocorre cursos, e 5ue n+o i)plica necessaria)ente e) Rno'as 'agasR3 &:inal, 5ual a pol.tica da U$I%EDEVVV &c7o 5ue te)os 5ue continuar denunciando essa e4clus+o ,digitalVV/3 &c7o 5ue te)os 5ue continuar co"rando da U$I%EDE $acional a coer9ncia do seu discurso3 Se eles de:endera) as posi*1es 5ue nos in:or)ara) e :ora) 'encidos nas negocia*1es, 5ue nos diga)3,-ensage) en'iada para a lista de discuss+o e) ! de Oul7o de 200 , D!= p)/3

&nalisando as )ensagens da lista de discuss+o do Pa7oo Brupos ,U$I%EDE $ordeste2/, o"ser'a)os o enga>a)ento de alguns participantes 5ue real)ente esta'a) dispostos a lutar pela de)ocrati6a*+o dos recursos e e4pans+o da educa*+o a distncia e) ;reas do pa.s 5ue, at( ent+o, n+o seria) conte)pladas de outra )aneira3 & aloca*+o de recursos para Uni'ersidades p2"licas no $ordeste se)pre este'e a5u() do solicitado e do necess;rio, pol.tica 5ue se tradu6 no n2)ero de cursos, progra)as de p0s#gradua*+o etc3 $+o pretende)os analisar neste tra"al7o as disparidades regionais da pol.tica educacional, )as ( necess;rio re:letir so"re a i)portncia da organi6a*+o do cons0rcio regional nordeste oriental e suas de)andas, colocadas e) ';rios )o)entos de :or)a incisi'a pelos participantes, para o rece"i)ento de recursos atra'(s dos editais do go'erno :ederal3 E poss.'el a:ir)ar 5ue as uni'ersidades )aiores e co) )ais prest.gio pol.tico ,co)o o caso no)eado pelo participante na )ensage) aci)a/, n+o precisaria) da organi6a*+o e) cons0rcios para garantir a distri"ui*+o de recursos para os seus pro>etos3 Por(), no caso das uni'ersidades da regi+o nordeste, notada)ente as uni'ersidades 5ue :a6ia) parte do Cons0rcio $ordeste Oriental, a participa*+o das discuss1es co)o u) grupo organi6ado :oi essencial para a con5uista dos :inancia)entos p2"licos3 O resultado do co)entado edital do C@I$C%&GE&D :inanciado pela Cinep e4e)pli:ica "e) a distri"ui*+o dos recursosD
@&BE<& 1D %esultado do edital C@I$C%&GE&D
Instituio UFAL CEDERJ UFOP UFC UESC UFMT UFPel UFSC Recursos R$ 201.096,00 R$ 1.374.414,00 R$ 345.500,00 R$ 577.766,00 R$ 76.050,00 R$ 791.060,00 R$ 244.152,00 R$ 389.962,00 Percentual do Edital 5,0% 34,3% 8,6% 14,4% 1,9% 19,8% 6,1% 9,7%

ConteD &utoria pr0pria a partir dos dados do CI$E@, 200 3

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&p0s o posiciona)ento do participante so"re o papel da U$I%EDE na luta pela distri"ui*+o e5uitati'a de oportunidades para todas as IPES, e) todas as regi1es do pa.s, u) representante do co)it9 gestor da U$I%EDE en'ia u)a )ensage) para a lista de discuss+o co) o seguinte te4toD
%etorno ao assunto do Edital da Cinep para apoio aos polos de ensino ? distnciaD 1 # Os recursos alocados pro'9) do -C@ 5ue assi) inicia u)a parceria conosco acertada co) o Secret;rio E4ecuti'o, Dr3 XanderleY de Sou6a3 2 # Os recursos, e)"ora 'aliosos, s+o )odestos e 'isa) a>udar a i)planta*+o de polos de apoio ao E&D, pre:erencial)ente para a5ueles cu>os cursos >; est+o autori6ados ou e) :ase de autori6a*+o3 # &dicional)ente, o cu)pri)ento ao Edital constitui#se no pri)eiro e4erc.cio de )ontage) de pro>etos pelos cons0rcios regionais3 K # & sugest+o ( 5ue, independente)ente do n2)ero de uni'ersidades en'ol'idas nos polos constantes dos pro>etos en'iados, o cons0rcio regional participe co)o u) todo na apresenta*+o dos )es)os3 ! # Outros editais ser+o pu"licados, na )edida e) 5ue e'olua) a institucionali6a*+o da U$I%EDE pelo -EC, sua or*a)enta*+o e consolida*+o da sua estrutura3 Q # <e)"ro por oportunoD a/ o custo "ai4o e co)pat.'el co) as disponi"ilidades nacionais apresentadas pela U$I%EDE ao -EC, s0 ser+o 'i;'eis se, e:eti'a)ente, tra"al7ar)os e) cons0rcio e n+o isolada)enteJ "/ o custo de u)a uni'ersidade tra"al7ando isolada)ente e) E&D ser; :or*osa)ente )ais caro, )enos e:iciente e de )enor a"rang9nciaJ c/ tra"al7ando e) parceria nas tr9s es:eras do poder ,:ederal, estadual e )unicipal/ o cons0rcio p2"lico ( i)"at.'el, insuper;'el por 5ual5uer iniciati'a pri'ada 5ue n+o ter; o )es)o poder de articula*+o e ne) ta)pouco de 5ualidadeJ d/ tra"al7ando cooperati'a)ente da )aneira proposta n+o s0 atendere)os )el7or as de)andas da sociedade, co)o oti)i6are)os o uso dos recursos alocados pelo -EC, -C@, etc3 ao e)preendi)entoJ e/ :inal)ente, :ica a con'ic*+o de 5ue esta)os 'i'enciando u)a e4peri9ncia 2nica no )undo 5uanto ao arran>o espacial, organi6acional, :inanceiro e pol.tico, e n+o se pode ser )odestoD o Brasil ( )uito grande3 %essalto o irrestrito apoio 5ue te)os rece"ido do -EC atra'(s do Secret;rio da SEED, assi) co)o de toda a sua e5uipe3 & parceria co) a SEED te) sido alta)ente pro'eitosa e esta"elecida e) alto n.'el de con:ian*a e de con'erg9ncia de prop0sitos ,-ensage) do representante da U$I%EDE en'iada para a lista de discuss+o e) 11 de &gosto de 200 , =D2= p)/3

O teor da )ensage) aci)a aponta para a e4ist9ncia de alguns acordos entre os representantes do go'erno :ederal e o co)it9 gestor da U$I%EDE, so"retudo, co) indicati'os de :inancia)ento p2"lico para as institui*1es 5ue esti'esse) organi6adas no :or)ato de cons0rcio, colocado co)o condi*+o :unda)ental para Zoti)i6ar os recursos alocados[, e)"ora este>a claro 5ue a constitui*+o de u) cons0rcio p2"lico tin7a co)o o">eti'o ta)"() :a6er :rente ? iniciati'a pri'ada3 E)"ora essa co)preens+o esti'esse clara e e'idenciada na :ala do representante da U$I%EDE, ne) todos os participantes das de)ais regi1es tin7a) o )es)o con7eci)ento das condi*1es esta"elecidas, a partir da interlocu*+o entre os representantes das duas entidades3 & inseguran*a diante das diretri6es 5ue esta'a) sendo constru.das na5uele )o)ento di6ia respeito n+o apenas ao papel do go'erno :ederal, )as ta)"() coloca'a e) d2'ida a capacidade de co)partil7a)ento de algu)as decis1es do pr0prio co)it9 gestor da U$I%EDE, 5ue parecia centrali6ar algu)as in:or)a*1es e 13

enca)in7a)entos, caracter.stica 5ue parece negati'a, )as 5ue en:ati6a o car;ter plural e cola"orati'o da U$I%EDE3
&gora 5ue parece 5ue nossa U$I%EDE 'ai ser detonada e) troca de u)a Uni'ersidade &"erta3 & 5uest+o principal ( u)a discuss+o so"re o real papel da U$I%EDE, ou do nosso cons0rcio, e) )enor escala3 Se to)a)os o CEDE%O co)o u)a :or)a de organi6a*+o e) cons0rcio de uni'ersidades p2"licas, para o:ertar ensino superior a distncia ,ou se>a, a )es)a organi6a*+o e o">eti'os nosso/, o 5ue 'i)os l; :oi u)a "e) )ontada estrutura para 'ia"ili6ar os cursos pro)o'idos pelas consorciadas3 O CEDE%O n+o pro)o'e, ele )es)o, os cursos, apenas os 'ia"ili6a e gerencia3 E :a6 isso co) u)a "oa grana in'estida pelo go'erno do estado do %io de Oaneiro3 Se isso pode ser u) )odelo, nosso consorcio n+o pro)o'eria cursos, )as os 'ia"ili6aria3 Ocorre, no entanto, u) pergunta 0"'iaD co) 5ue din7eiroV Uue) "ancaV &s IPESV Co)o, se esta)os se) din7eiro at( para nos deslocar)os para reuni1es i)portantesV O -ECV Ser; essa ent+o a id(ia por tr;s da tal U$&BV Se :or, por 5ue n+o :ica e4plicitoV Ou est; e4plicito e s0 eu n+o perce"i, tal 5ual )arido tra.doVEssas 5uest1es todas :icara) na )in7a ca"e*a por5ue :ui u)a das 5ue )ais torrou o saco de 'oc9s nas ulti)as reuni1es, co"rando a urg9ncia e) organi6a)os cursos3 Por5ue na )in7a ca"e*a, at( ent+o, seria nosso consorcio 5ue pro)o'eria os cursos3 &gora perce"o 5ue esta coisa n+o ( assi) t+o si)ples3 Uue esta)os e) u) processo de constru*+o de nossa identidade3 E as coisas se co)plica) ainda )ais 5uando, no )eio desta constru*+o, >; nos d+o outro )odelo, outra cara ,-ensage) en'iada para a lista de discuss+o e) 1= de &gosto de 200 , =D! a)/3

& 5uest+o da identidade n+o est; clara para os participantes das regionais por ';rias ra61es distintas, )as se) d2'ida, u)a delas esta'a relacionada co) a constru*+o ainda incipiente de u)a pol.tica p2"lica de educa*+o a distncia, 5ue inicia'a as suas e4peri9ncias, atra'(s do lan*a)ento de editais de "ai4o 'alor co)o u)a :or)a de a'aliar os processos e enca)in7a)entos para a consolida*+o de u)a pol.tica de educa*+o a distncia3 Os conte2dos das )ensagens )ostra) 5ue 7a'ia u)a percep*+o dos integrantes da U$I%EDE 5ue o Cons0rcio poderia ser consolidado co)o u)a ag9ncia centrali6adora de recursos dos pro>etos de educa*+o a distncia para posterior repasses entre as institui*1es associadas3 Isso, se) d2'ida, possi"ilitaria u) poder e:eti'o para a U$I%EDE, )as o go'erno :ederal parecia ter ta)"() seus pr0prios planos de cria*+o de u)a Uni'ersidade &"erta, co) os )es)os prop0sitos da U$I%EDE ,:ato 5ue aca"ou se consolidando e) 200Q, co) a cria*+o da Uni'ersidade &"erta do Brasil/3 O 5ue nos interessa de :ato, na interlocu*+o entre os representantes das IPES no Cons0rcio U$I%EDE $ordeste Oriental, ( ressaltar 5ue as pol.ticas p2"licas de educa*+o a distncia 5ue :ora) consolidadas, atra'(s do Progra)a Pr0#<icenciatura, :ora) constru.das, a partir da participa*+o dos su>eitos en'ol'idos, 5ue apesar dos di:erentes graus de participa*+o e articula*+o, ti'era) u) espa*o de)ocr;tico para a constru*+o de suas propostas de educa*+o a distncia, e ro)pera) e) deter)inados )o)entos, co) a 7ege)onia de seg)entos acad9)ico 5ue se)pre esti'era) no controle da distri"ui*+o de recursos, concentrando institucional)ente e geogra:ica)ente as a*1es de pes5uisa e desen'ol'i)ento da educa*+o3

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%. Concluso Ao nos aprofundarmos, cada vez mais, nos caminhos e estratgias utilizados para a implementao do Pr-Licenciatura, nos deparamos com o importante papel desempenhado pela UNIREDE na construo e implementao de uma poltica pblica para a EaD no pas. A existncia de um dilogo consistente entre professores das IES, representantes de diversos setores da Educao Bsica e o prprio governo, apontava para um processo dialgico, no qual a pluralidade e diversidade estavam evidenciadas de forma inequvoca. A proposta de u)a articula*+o entre todos os interessados e) construir o processo garantiu, n+o a aceita*+o de u) )odelo ela"orado pelos participantes, )as 5ue as 5uest1es centrais :osse) discutidas e acordadas entre todos3 Iou'e perda, a a*+o do Estado co)o regulador n+o dei4ou de e4istir, contudo o di;logo esta'a posto e os resultados :ora) e'idenciados nas pu"lica*1es e nos resultados dos editais3 O dilogo para a construo das editais e dos critrios de seleo das IES apontava para relaes de poder desiguais entre os diversos grupos que participavam do processo e o processo de articulao que a UNIREDE realizou foi fundamental para que os grupos mais fracos e localizados em regies mais pobres fossem contemplados no processo. O resultado de nossa anlise indica a importncia de associaes formadas por pessoas com interesses e ideias em comum como mediadoras dos interesses governamentais (que envolvem acordos regionais, nacionais e internacionais) com as instituies autnomas que desejam planejar e executar aes em consonncia com a poltica pblica vigente, mas como sujeitos ativos no processo e no apenas como executores. Em um momento no qual ocorrem novas configuraes no cenrio institucional com o fim da SEED e a proposta de institucionalizao da EaD nas IES pblicas, interessante resgatar a histria da UNIREDE como um exemplo de articulao e dilogo possvel entre as diversas esferas que constroem a EaD no pas.

Referncias
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