Cambridge University Press, 1970 Traduzido do original em ingls Participation and Democratic Theory Reviso tcnica: Anna Maria

Quirino Preparao: Eliana Antoniolli Reviso: Ana Maria O. M. Barbosa Capa: Pinky Wainer Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Pateman, Carole Participao e teoria democrtica/ Carole Pateman; traduo de Luiz Paulo Rouanet. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. Bibliografia. 1. Autogesto 2. Democracia 3. Participao I. Ttulo.

NDICE

I. II.

Teorias recentes da democracia e o "mito clssico " 9 Rousseau, John Stuart Mill e G.D.H. Cole: uma teoria participativa da democracia 35 65 93 115 137 149 157

III. O sentido de eficcia poltica e a participao no local de trabalho IV. "Participao" e "democracia" na indstria V. Autogesto de trabalhadores na Iugoslvia Bibliografia ndice remissivo

92-0919 ndice para catlogo sistemtico: 1. Democracia: Cincia poltica 321.80

CDD-321.80

VI. Concluses

Direitos adquiridos pela EDITORA PAZ E TERRA S.A. Rua do Triunfo, 177 01212 - So Paulo, SP Tel. (011) 223-6522 Rua So Jos, 90 -II2 andar, cj. 1111 20010 - Rio de Janeiro, RJ Tel. (021) 221-4066 que se reserva a propriedade desta traduo. Conselho Editorial Antnio Cndido Fernando Gasparian Fernando Henrique Cardoso 1992 Impresso no Brasil / Printed in Brazil

TEORIAS RECENTES DA DEMOCRACIA E O "MITO CLSSICO"

Nos ltimos anos da dcada de 60, a palavra "participao" tornou-se parte do vocabulrio poltico popular. Isso aconteceu na onda de reivindicaes, em especial por parte dos estudantes, pela abertura de novas reas de participao nesse caso na esfera da educao de nvel superior , e tambm por parte de vrios grupos que queriam, na prtica, a implementao dos direitos que eram seus na teoria. Na Frana, "participao" foi uma das ltimas palavras de ordem utilizadas por de Gaulle em campanhas polticas; na Gr-Bretanha, vimos a idia receber a bno oficial no Relatrio Skeffington sobre planejamento, e nos Estados Unidos o programa antipobreza inclua fundos para o "mximo possvel de participao" dos afetados por ela. O uso generalizado do termo nos meios de comunicao de massa parecia indicar que qualquer contedo preciso ou significativo praticamente desaparecera; "participao" era empregada por diferentes pessoas para se referirem a uma grande variedade de situaes. A popularidade do conceito fornece uma boa razo para que se dedique alguma ateno a ele. Porm, mais importante do que isso, a recente intensificao dos movimentos em prol de uma participao maior coloca uma questo crucial para a teoria poltica: qual o lugar da "participao" numa teoria da democracia moderna e vivel? um bocado irnico que a idia de participao tenha se tornado to popular, particularmente entre os estudantes, pois entre os tericos da poltica e socilogos polticos a teoria da democracia mais aceita (aceita de maneira to ampla que se poderia cham-la de doutrina ortodoxa) aquela na qual o conceito de participao as-

sume um papel menor, Na realidade, no apenas tem um papel menor, como nas teorias de democracia atuais um dado predominante a nfase colocada nos perigos inerentes ampla participao popular em poltica. Tais caractersticas derivam de duas preocupaes principais de tericos atuais que escrevem sobre a democracia, sobretudo os norte-americanos. Primeira, sua convico de que as teorias dos seus predecessores mais antigos (os chamados "tericos clssicos"), que acalentavam o ideal do mximo de participao do povo, precisam de uma reviso drstica, quando no uma rejeio pura e simples. Segunda, uma preocupao com a estabilidade; do sistema poltico e com as condies ou pr-requisitos necessrios para assegurar tal estabilidade; essa preocupao origina-se da comparao que se faz entre "democracia" e "totalitarismo" enquanto as duas nicas alternativas polticas possveis no mundo moderno. No difcil descobrir de que modo a atual teoria democrtica acabou por se implantar com esses fundamentos; sem o risco de uma simplificao excessiva pode-se dizer que ela resultou de um acontecimento intelectual do sculo XX, o desenvolvimento da sociologia poltica, e de um evento histrico, a emergncia de Estados totalitrios. No incio do sculo, a dimenso e a complexidade das sociedades industrializadas e o surgimento de formas burocrticas de organizao, para muitos tericos polticos de orientao empirista, pareciam levantar srias dvidas sobre a possibilidade de se colocar em prtica o conceito de democracia do modo como ele era geralmente compreendido. Mosca e Michels foram dois dos tericos mais conhecidos e influentes a defender semelhante tese. Mosca dizia que toda sociedade precisava de uma elite no governo e, em seus ltimos escritos, combinava essa teoria da elite com um argumento a favor de instituies representativas. Michels, com sua famosa "lei de ferro da oligarquia" baseada numa investigao sobre os partidos social-democratas alemes, que se dedicavam de maneira ostensiva aos princpios da democracia em suas prprias fileiras , parecia mostrar que era necessrio fazer uma escolha entre organizao (aparentemente indispensvel no sculo XX) e democracia, mas no ambas. Assim, embora a democracia, enquanto governo do povo por meio do mximo de participao de todo o povo, ainda possa ser um ideal, srias dvidas, postas em evidncia em nome da cincia social, 10

parecem ter se levantado quanto possibilidade de se colocar esse ideal em prtica. Entretanto, por volta da metade do sculo, muitas pessoas achavam que o ideal estava sendo questionado. A "democracia", de qualquer forma, ainda era o ideal; o que se tornara suspeita era a nfase na participao e, com ele, a formulao "clssica" de teoria democrtica. O colapso da Repblica de Weimar, com altas taxas de participao das massas com tendncia fascista e a introduo de regimes totalitrios no ps-guerra, baseados na participao das massas, ainda que uma participao forada pela intimidao e pela coero, realam a tendncia de se relacionar a palavra "participao" com o conceito de totalitarismo mais do que com o de democracia. O fantasma do totalitarismo tambm ajuda a explicar a preocupao com as condies necessrias estabilidade num Estado democrtico; outro fator nesse sentido era a instabilidade de tantos Estados no mundo ps-guerra, em especial as ex-colnias, que apenas em poucos casos mantiveram um sistema poltico democrtico nos moldes ocidentais. Se esse cenrio provocou srias dvidas e reservas em relao s antigas teorias democrticas, ento os fatos revelados pela expanso da sociologia poltica no ps-guerra parecem ter convencido a maior parte dos tericos atuais de que suas dvidas estavam plenamente justificadas. Os dados obtidos em amplas investigaes empricas sobre atitudes e comportamentos polticos, realizadas na maioria dos pases ocidentais nos ltimos vinte ou trinta anos, revelaram que a caracterstica mais notvel da maior parte dos cidados, principalmente os de grupos de condio scio-econmica baixa, uma falta de interesse generalizada em poltica e por atividades polticas. E mais: constatou-se que existem atitudes no-democrticas ou autoritrias amplamente difundidas tambm entre os grupos de condio scio-econmica baixa. A concluso esboada (quase sempre por socilogos polticos travestidos de tericos de poltica) a de que a viso "clssica" do homem democrtico constitui uma iluso sem fundamento e que um aumento da participao poltica dos atuais no-participantes poderia abalar a estabilidade do sistema democrtico, considerando-se a perspectiva das atitudes polticas. Havia um outro fator a amparar o processo de rejeio das antigas teorias democrticas: o argumento, que agora se tornava fa11

miliar, de que essas teorias eram normativas e "carregadas de valor", ao passo que a teoria poltica moderna seria cientfica e emprica, firmemente assentada nos fatos da vida poltica. Mas mesmo assim poder-se-ia questionar se a reviso da teoria democrtica deveria ou no ter sido empreendida com tamanho entusiasmo por tantos escritores se esse mesmo problema do aparente contraste entre os fatos e atitudes da vida poltica e suas caracterizaes em antigas teorias no tivesse sido abordado e respondido por Joseph Schumpeter. Seu prestigiado livro Capitalismo, socialismo e democracia (1943) de fato foi escrito antes da enorme quantidade de informao emprica agora disponvel em poltica, mas mesmo assim Schumpeter considerou que os fatos mostravam a necessidade de uma reviso da teoria democrtica "clssica" e forneceu tal teoria revisada. Mais do que isso: ele colocou em evidncia uma definio nova e realista de democracia, o que se revelou mais importante para as teorias posteriores. Uma compreenso da essncia da teoria de Schumpeter vital para uma apreciao das obras mais atuais sobre teoria democrtica, pois elas foram elaboradas dentro do parmetro estabelecido por Schumpeter e basearam-se em sua definio de democracia. O ponto de partida da anlise de Schumpeter um ataque noo de teoria democrtica enquanto uma teoria de meios e fins; democracia, afirma ele, uma teoria dissociada de quaisquer ideais ou fins. "Democracia um mtodo poltico, ou seja, trata-se de um determinado tipo de arranjo institucional para se chegar a decises polticas legislativas e administrativas." Na medida em que se afirma uma "lealdade sem compromissos" democracia, supunha-se que o mtodo cumprisse outros ideais, por exemplo o de justia.1 O procedimento adotado por Schumpeter na formulao de sua teoria democrtica foi estabelecer um modelo daquilo que ele chamou de "doutrina clssica" da democracia para examinar suas deficincias e
l. Schumpeter, 1943, p. 242 (grifo de Schumpeter). Para convencer os leitores da validade de seu argumento, Schumpeter propunha um "experimento mental". Imaginem um pas que, de modo democrtico, perseguisse judeus, bruxas e cristos; no aprovaramos tal prtica s porque decidiu-se por ela de acordo com o mtodo democrtico, portanto, a democracia no pode ser um fim. Contudo, como faz notar Bachrach, semelhante perseguio sistemtica entraria em conflito com as regras de procedimento necessrias se quisermos chamar de "democrtico" o mtodo poltico do pas (Bachrach, 1967, pp. 18-20). Schumpeter tampouco deixa claro por que deveramos esperar que justamente esse mtodo poltico nos levaria, por exemplo, justia.

depois propor uma alternativa. (Esse modelo e a crtica que Schumpeter fez a ele sero considerados depois.) Schumpeter pensava que "a maioria dos estudantes de poltica" concordaria com suas crticas e tambm com sua teoria revisada da democracia que " bem mais verdadeira em relao vida e ao mesmo tempo resgata muito do que os defensores do mtodo democrtico realmente entendiam por esse termo" (p. 269). Uma vez que a principal crtica de Schumpeter "doutrina clssica" era que o papel central de participao e tomada de decises por parte do povo baseava-se em fundamentos empiricamente irrealistas, em sua teoria revisada o ponto vital a competio dos que potencialmente tomam as decises pelo voto do povo. Por isso, Schumpeter apresentou a seguinte definio do mtodo democrtico como moderna e realista: "Aquele arranjo institucional para se chegar a decises polticas, no qual os indivduos adquirem o poder de decidir utilizando para isso uma luta competitiva pelo voto do povo" (p. 269). De acordo com essa definio, a competio pela liderana a caracterstica distintiva da democracia, permitindo que se diferencie o mtodo democrtico de outros mtodos polticos. Por esse mtodo qualquer pessoa, em princpio, livre para competir pela liderana em eleies livres, de modo que as liberdades civis costumeiras so necessrias.2 Schumpeter comparava a competio poltica por votos operao do mercado (econmico): maneira dos consumidores, os eleitores colhem entre as polticas (produtos) oferecidas por empresrios polticos rivais, e os partidos regulam a competio do mesmo modo que as associaes de comrcio na esfera econmica. Schumpeter dedicou alguma ateno s condies necessrias para a operao do mtodo democrtico. Alm das liberdades civis, eram requeridos tolerncia para as opinies de outros e "um certo tipo de carter e de hbitos nacionais", e no se poderia confiar em que a operao do prprio mtodo democrtico fornecesse tais condies. Outra exigncia era que "todos os interesses envolvidos" fossem virtualmente unnimes em sua lealdade aos "princpios estruturais da sociedade existente" (pp. 295-6). Contudo, Schumpeter no achava necessrio o sufrgio universal; ele pensava que as qualificaes quanto
2. Mesmo admitindo a liberdade em princpio, Schumpeter pensava que, na verdade, era necessria uma classe poltica ou dominante para fornecer candidatos liderana (p. 291).

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propriedade, raa ou religio eram, todas, perfeitamente compatveis com o mtodo democrtico.3 Na teoria de Schumpeter, os nicos meios de participao abertos ao cidado so o voto para o lder e a discusso. Ele pontifica que as prticas usualmente aceitas (como "bombardear" representantes com cartas) so contrrias ao esprito do mtodo democrtico, pois, de fato, argumenta ele, trata-se de tentativas que os cidados fazem para controlar seus representantes, e isso constitui uma completa negao do conceito de liderana. O eleitorado "normalmente" no controla seus lderes, a no ser quando os substitui por lderes alternativos nas eleies, de modo que "parece bom restringir nossas idias sobre tal controle da maneira indicada em nossa definio" (p. 272). Na teoria de democracia de Schumpeter, a participao no tem um papel especial ou central. Tudo que se pode dizer que um nmero suficiente de cidados participa para manter a mquina eleitoral os arranjos institucionais funcionando de modo satisfatrio. A teoria concentra-se no nmero reduzido de lderes. "A massa eleitoral incapaz de outra coisa que no seja um estouro de boiada", diz Schumpeter (p. 283), por isso seus lderes precisam ser ativos, possuir iniciativa e deciso, e a competio entre os lderes pelos votos constitui o elemento democrtico caracterstico nesse mtodo poltico. indubitvel a importncia da teoria de Schumpeter para as teorias democrticas posteriores. Sua noo de "teoria clssica", a caracterizao que ele fez do "mtodo democrtico" e o papel da participao nesse mtodo tornaram-se quase universalmente aceitos em textos recentes sobre teoria democrtica. Um dos poucos pontos em que os tericos atuais divergem de Schumpeter a questo da necessidade de a democracia ter um "carter democrtico" bsico, e da saber se a existncia desse carter depende do funcionamento do mtodo democrtico. Vamos examinar quatro exemplos bem conhecidos sobre a teoria da democracia nos trabalhos recentes de Berelson, Dahl, Sartori e Eckstein. A nfase na estabilidade do sistema poltico maior nessas obras do que na de Schumpeter, mas a teoria democrtica comum a todas elas descende diretamente do ataque que este autor fez teoria "clssica" da democracia. No captulo 14 de Votar (Voting, 1954), sob o ttulo de "Teoria
3. (pp. 244-5) As teorias mais recentes no o seguem nesse ponto.

e prtica democrticas", a orientao terica funcionalista de Berelson bastante diferente da de Schumpeter, mas tem o mesmo objetivo.4 Ele se prope a examinar as implicaes para a teoria democrtica "clssica" do "confronto" entre esta e a evidncia emprica, fornecida em captulos anteriores do livro. Com vistas a esse confronto, Berelson adota a estratgia de Schumpeter de apresentar um modelo da "teoria clssica" ou, mais precisamente, um modelo das qualidades e atitudes que essa teoria supostamente exige dos cidados, tomados como indivduos , e este procedimento revela que "certas exigncias, em geral tidas como necessrias para o bom funcionamento da democracia, no so encontradas no comportamento do 'cidado mdio'".5 Por exemplo, "espera-se que o cidado democrtico se interesse e participe dos assuntos polticos", contudo "em Elmira, a maioria da populao vota, mas quase nunca revela um interesse constante" (1954, p. 307). Assim mesmo, apesar desta e de todas as outras deficincias na prtica democrtica, as democracias ocidentais sobreviveram; portanto, deparamo-nos com um paradoxo:
Os eleitores isolados, hoje em dia, parecem incapazes de satisfazer as exigncias de um sistema de governo democrtico tal qual delineado pelos tericos polticos. Mas um sistema de democracia deve ir ao encontro de certas exigncias para que exista uma organizao poltica. Os membros, tomados individualmente, podem no satisfazer a todos os padres, mas assim mesmo o todo sobrevive e cresce (p. 312, grifos de Berelson).

De acordo com Berelson, a apresentao desse paradoxo permite que se veja o engano dos autores "clssicos", e que se constate o porqu de suas teorias no fornecerem um quadro preciso do funcionamento dos sistemas polticos democrticos existentes. Ele argumenta que a teoria "clssica" concentra-se no cidado isolado, ignorando virtualmente o prprio sistema poltico; e, quando o leva em conta, considera as instituies especficas e no as "condies gerais para que as instituies funcionem como deveriam". Berelson
4. Ver tambm Berelson (1952). Para algumas crticas dos aspectos funcionalistas da teoria de Berelson, ver Duncan e Lukes (1963). 5. Berelson, 1954, p. 307. Assim como a maioria dos outros autores que falam da teoria democrtica "clssica", Berelson no diz em quais autores baseou seu modelo. No texto citado na nota anterior, ele observa, a propsito da srie de atitudes das quais traa um esboo, que, "se todas no so exigidas em uma nica teoria poltica da democracia, todas elas so encontradas em uma ou outra teoria" (1952, p. 314). Porm, de novo, nenhum nome fornecido.

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arrola as seguintes condies, necessrias "para que a democracia poltica sobreviva": deve-se limitar a intensidade do conflito, restringir a taxa de cmbio, manter a estabilidade social e econmica, e preciso que haja organizao social pluralista, alm de um consenso bsico.6 Segundo Berelson, os tericos anteriores tambm supunham que seria necessria uma cidadania politicamente homognea numa democracia (homognea quanto s atitudes e aos comportamentos). De fato o que se exige e o que se encontra a heterogeneidade, felizmente. Tal heterogeneidade necessria, pois espera-se que nosso sistema poltico desempenhe "funes contraditrias" e, assim mesmo, funcione. E funciona devido ao modo pelo qual as qualificaes e atitudes se distribuem entre o eleitorado; tal distribuio permite que as contradies se resolvam, ao mesmo tempo que se mantm a estabilidade do sistema. Desse modo, o sistema revela-se igualmente estvel e flexvel, por exemplo, porque as tradies polticas de grupos familiares e tnicos e a natureza duradoura das lealdades polticas contribuem para a estabilidade, ao passo que "os eleitores menos aptos a preencher os critrios individuais so os que mais contribuem quando medidos pelo critrio coletivo da flexibilidade... tais eleitores podem ser os que menos tomam partido e os menos interessados, mas cumprem uma funo valiosa para o conjunto do sistema".7 Em suma, a participao limitada e a apatia tm uma funo positiva no conjunto do sistema ao amortecer o choque das discordncias, dos ajustes e das mudanas. Berelson conclui argumentando que sua teoria no apenas realista e descritivamente precisa, mas tambm inclui os valores que a teoria "clssica" conferia aos indivduos. Ele diz que a atual distribuio de atitudes do eleitorado "pode desempenhar as funes e
6. (1954, pp. 312-3) A conexo especfica entre essas condies e a democracia no fica muito clara; as trs primeiras aparentemente seriam uma exigncia, de modo quase tautolgico, para a manuteno de qualquer sistema poltico. Berelson acrescenta que continuar explorando "os valores" do sistema poltico. O que ele faz, na verdade, examinar as "exigncias do sistema"; ver a seo que inicia na p. 313. 7. (1954, p. 316) difcil descobrir por que Berelson chama os itens que ele cita de "contraditrios". Sem dvida devem ser difceis de se obter empiricamente aos mesmo tempo, mas possvel haver (e no ilgico esperar) estabilidade e tambm flexibilidade, ou existirem eleitores que expressem escolhas livres e autodeterminadas, ao mesmo tempo que fazem uso das melhores informaes e orientaes dos lderes (ver pp. 313-4).

incorporar os mesmos valores atribudos por alguns tericos a cada indivduo, tanto no sistema quanto nas instituies polticas que o constituem"! Assim sendo, no deveramos, pois, rejeitar o contedo normativo da velha teoria que presumivelmente consiste da importncia das atitudes que se exigem dos cidados isolados , mas revis-lo para se adequar realidade presente.8 A teoria de Berelson fornece uma clara relao de parte dos principais argumentos de recentes obras sobre teoria democrtica. Por exemplo, o argumento de que a moderna teoria de democracia deve ter uma forma descritiva e concentrar-se no sistema poltico vigente. Segundo esse ponto de vista, pode-se perceber que os altos nveis de participao e interesse so exigidos apenas de uma minoria de cidados e que, alm disso, a apatia e o desinteresse da maioria cumprem um importante papel na manuteno da estabilidade do sistema tomado como um todo. Portanto, chega-se ao argumento de que essa participao que ocorre de fato exatamente a participao necessria para um sistema de democracia estvel. Berelson no explicita quais as caractersticas necessrias para que um sistema poltico possa ser descrito como "democrtico", uma vez que o mximo de participao de todos os cidados no uma delas. Uma resposta a essa questo pode ser encontrada em dois estudos de Dahl, Uma introduo teoria democrtica (A Preface to Democratic Theory, 1956) e Hierarquia, democracia e negociao em poltica e em economia (Hierarchy, Democracy and Bargaining in Politics and Economics, 1956a), e tal resposta segue de perto a definio de Schumpeter. Dahl no "confronta" teoria e fato do mesmo modo que Berelson; na verdade, Dahl no parece estar muito seguro se existe ou no algo como uma "teoria clssica da democracia". No incio de Uma introduo teoria democrtica, ele observa que "no h uma teoria democrtica existem apenas teorias democrticas".9 Em'um outro texto, no entanto, ele escreveu que "em alguns aspectos, pode-se demonstrar a invalidade da teoria clssica" (1965a, p. 86). Sem d8. (1954, pp. 322-3) O ponto de exclamao refere-se evidentemente passagem citada, que beira o total absurdo. 9. (1956, p. I) Todavia ele tambm se refere a pelo menos uma "teoria tradicional" (p. 131). Em oposio a isso, contudo, ver Dahl (1966), onde ele diz que nunca houve uma teoria clssica da democracia.

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vida, Dahl encara as teorias que ele critica em Uma introduo teoria democrtica (a "madisoniana" e a "populista") como inadequadas para os dias atuais; e sua teoria da democracia como poliarquia o governo das mltiplas minorias apresentada guisa de uma substituio mais adequada para aquelas, enquanto uma teoria da democracia moderna e explicativa. Dahl fornece uma lista das caractersticas que definem a democracia, as quais, de acordo com o argumento de Schumpeter de que a democracia um mtodo poltico, constituem uma lista dos "arranjos institucionais" centrados no processo eleitoral (1956, p. 84). As eleies funcionam como um ponto central do mtodo democrtico porque elas fornecem o mecanismo atravs do qual pode se dar o controle dos lderes pelos no-lderes; a "teoria democrtica ocupase dos processos pelos quais os cidados comuns exercem um grau relativamente alto de controle sobre os lderes" (p. 3). Dahl, semelhana de Schumpeter, enfatiza que no se poderia atribuir um peso maior noo de "controle" do que o justificado pela realidade. Ele salienta a nfase dada pelos textos polticos contemporneos idia de que o relacionamento democrtico apenas uma das numerosas tcnicas de controle social que de fato coexistem nas polticas democrticas modernas, e essa diversidade deve ser levada em considerao numa teoria moderna da democracia (1956a, p. 83). Tampouco o caso de se destacar uma teoria que exige o mximo de participao popular para exercer o "controle", uma vez que sabemos que a maioria das pessoas desinteressada e aptica em relao poltica, e Dahl pe em evidncia a hiptese de que uma porcentagem relativamente pequena de indivduos, em qualquer forma de organizao social, aproveitar as oportunidades de tomada de deciso.10 E, portanto, o "controle" depende do outro lado do processo eleitoral, da competio entre os lderes pelos votos da populao; o fato de que o indivduo pode transferir o seu apoio a um grupo de lderes para outro confirma que os lderes so "relativamente afetados" pelos no-lderes. E tal competio o elemento especificamente democrtico do mtodo, e a vantagem de um sistema democrtico (polirquico) comparado a outros mtodos polticos reside no fato de ser possvel uma ampliao do nmero, do tamanho e da diversidade das
10. (1956a, p. 87) Ver tambm 1956, pp. 81 e 138.

minorias que podem mostrar sua influncia nas decises polticas e no conjunto do carter poltico da sociedade (1956, pp. 133-4). A teoria da poliarquia tambm pode fornecer "uma teoria satisfatria a respeito da igualdade poltica" (1956, p. 84). Mais uma vez, no se devem ignorar as realidades polticas. A igualdade poltica no deve ser definida como igualdade de controle poltico ou de poder, pois, como Dahl observa, os grupos de status scio-econmico baixo, a maioria, esto separados dessa igualdade por uma "tripla barreira": sua inatividade relativamente maior; seu limitado acesso aos recursos e, nos Estados Unidos, a "simptica inveno de um sistema de verificaes constitucionais de Madison" (1956, p. 81). Numa teoria da democracia moderna, a "igualdade poltica" refere-se existncia do sufrgio universal (um homem, um voto) com sua sano por meio da competio eleitoral por votos e, mais importante, refere-se ao fato da igualdade de oportunidades de se ter acesso para influenciar aqueles que tomam as decises por meio de processos intereleitorais, pelos quais diferentes grupos do eleitorado conseguem fazer com que suas reivindicaes sejam ouvidas. Os representantes oficiais no apenas escutam os vrios grupos, mas "esperam ser afetados de modo significativo se no apaziguarem o grupo, seus lderes ou seus membros mais vociferantes" (p. 145). Outro aspecto particularmente interessante da teoria de Dahl sua discusso quanto aos pr-requisitos sociais para um sistema polirquico. Um pr-requisito bsico seria um consenso a respeito das normas, ao menos entre os lderes. (As condies institucionais necessrias e suficientes para a poliarquia podem ser formuladas como normas 1956, pp. 75-6.) Tal consenso depende de um "treinamento social", o qual, por sua vez, depende da existncia de um mnimo de acordo a respeito da escolha e das normas polticas, de modo que o aumento ou a diminuio de um dos elementos afeta os outros (p. 77). O treinamento social ocorre por meio da famlia, das escolas, das igrejas, dos jornais, etc., e Dahl distingue trs tipos de treinamento: de reforo, neutro e negativo. Ele argumenta que " razovel supor que esses trs tipos de treinamento operam sobre os membros da maioria das organizaes polirquicas, se no todas elas, e talvez tambm sobre os membros de muitas organizaes hierrquicas" (1956, p. 76). Dahl no diz em que consiste o treinamento, nem fornece qualquer sugesto sobre qual provvel tipo de 19

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treino produzido por qual tipo de sistema de controle, mas ele afirma que sua eficcia depender das atuais e "mais profundas predisposies do indivduo" (p. 82). de se presumir que o treinamento social "efetivo" seria aquele que desenvolvesse atitudes individuais para apoiar as normas democrticas; por outro lado, Dahl diz que no necessrio um nico "carter democrtico", como sugerido por tericos anteriores, porque isso no seria realista em face do "fato mais que evidente" de que os indivduos pertencem, como membros, a vrios tipos de sistemas de controle social. O que se exigem so personalidades que possam adaptar-se aos diferentes tipos de papis nos diferentes sistemas de controle (1956a, p. 89), mas Dahl no fornece nenhuma indicao de como o treinamento para produzir esse tipos de personalidade auxilia o consenso sobre as normas democrticas. Por fim, Dahl salienta um argumento a respeito dos possveis perigos inerentes a um aumento da participao do homem comum. A atividade poltica constitui um pr-requisito da poliarquia, mas o relacionamento algo extremamente complexo dentro dela. Os grupos de condio scio-econmica baixa apresentam o menor ndice de atividade poltica e tambm revelam com maior freqncia as personalidades "autoritrias". Assim sendo, na medida em que o aumento da atividade poltica traz esse grupo arena poltica, o consenso a respeito das normas pode declinar, declinando por conseguinte a poliarquia. Um aumento da taxa de participao, portanto, poderia representar um perigo para a estabilidade do sistema democrtico (1956, cap. 3, ap. E). O terceiro terico da democracia cujo trabalho ser discutido um autor europeu, Sartori. Seu livro Teoria democrtica (Democratic Theory, 1962) contm o que talvez seja a modalidade mais radical da reviso de antigas teorias de democracia. Basicamente, sua teoria revela-se uma extenso das teorias de Dahl sobre democracia enquanto poliarquia, de forma que no ser necessrio repetir os detalhes do argumento, mas Sartori ressalta que no so apenas as minorias que governam e sim as elites (em competio). Um aspecto a se notar em sua teoria a nfase nos perigos de instabilidade e nos pontos de vista correlates a respeito da adequada relao entre a teoria democrtica (o ideal) e a prtica. Segundo Sartori, criou-se um abismo intransponvel entre a teoria "clssica" e a realidade; "a in20

gratido tpica do homem de nossa poca e sua desiluso com a democracia so reaes a uma meta prometida e que no pode ser alcanada" (p. 54). No obstante, preciso ter cuidado para que no seja mal compreendido o exato papel da teoria democrtica, mesmo depois de ela ter sido revista e reinterpretada. Uma vez que um sislenia democrtico tenha sido estabelecido como nos pases ocidentais da atualidade o ideal democrtico deve ser minimizado. lsse ideal um princpio nivelador que mais agrava do que resolve o problema real nas democracias, o de "manter a verticalidade", isto , a estrutura de autoridade e de liderana; maximizado como uma "exigncia absoluta, o ideal democrtico (revisado) levaria o sistema u "bancarrota" (pp. 65 e 96). Hoje, a democracia no deve ficar em guarda contra a aristocracia, como antes, mas contra a mediocridade e eontra o perigo de que tal mediocridade possa destruir seus prprios lderes, substituindo-os por contra-elites no-democrticas (p. 119). O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico leve direto ao totalitarismo permeia todo o discurso de Sartori. O povo, diz ele, deve "reagir", ele no "age"; isto , deve reagir s iniciativas e polticas das elites rivais (p. 77). Felizmente, isso que o cidado mdio faz na prtica, e um ponto muito interessante na teoria de Sartori que ele faz parte dos rarssimos tericos da democracia que de fato colocam a questo: "Como podemos classificar a inatividade do cidado mdio?". Sua resposta que no devemos classific-la. Argumentos de que a apatia pode ser provocada pelo analfabetismo, pela pobreza ou pela insuficincia de informao foram refutados pelos fatos, assim como no foi constatada a sugesto de que ela pode resultar da falta de prtica democrtica, pois "aprendemos que no se aprende a votar, votando". Sartori sustenta que a tentativa de encontrar uma resposta para essa questo um esforo equivocado, uma vez que as pessoas s compreendem e se interessam de fato por assuntos dos quais tm experincia pessoal, ou por idias que conseguem formular para si prprias, e nada disso possvel para o cidado mdio, em matria de poltica. preciso aceitar os fatos como eles so, porque tentar mud-los poria em perigo a manuteno do mtodo democrtico, e Sartori ainda argumenta que a nica maneira de se tentar mud-los seria pela coao dos apticos ou pela penalizao da minoria ativa, mas nenhum dos dois mtodos seria aceitvel. Sartori conclui que a apatia da maioria 21

"no culpa de ningum em particular, e que j hora de parar de procurar bodes expiatrios" (pp. 87-90). As teorias da democracia apresentadas at agora estavam mais preocupadas em mostrar que espcie de teoria necessria para se considerar os fatos existentes em termos de atitudes e comportamentos polticos e, ao mesmo tempo, em no colocar em perigo os sistemas democrticos vigentes ao criar expectativas irreais e potencialmente desintegradoras. Eckstein, em seu livro Uma teoria de democracia estvel (A Theory of Stable Democracy, 1966), concentra sua ateno, como aponta o ttulo, nas condies ou pr-requisitos necessrios para que um sistema democrtico mantenha-se estvel no decorrer do tempo. A definio de "democracia" utilizada por Eckstein a do j conhecido sistema poltico onde as eleies decidem o resultado da competio por polticas e poder,11 mas, para esse sistema ser estvel, a forma de governo deve assumir determinado tipo. A "estabilidade" do sistema no se refere tanto longevidade que poderia acontecer por "acidente" , mas sobrevivncia, em funo de uma capacidade de ajuste mudana, da realizao de aspiraes polticas e de fidelidades, mas isso tambm implica que a tomada de decises polticas seja efetiva no "sentido bsico da prpria ao, de qualquer espcie de ao, na busca de objetivos compartilhados ou no ajuste s condies de mudana" (p. 228). Eckstein assinala que um dos aspectos das relaes sociais mais bvios e imediatamente ligados ao comportamento poltico foi negligenciado pelos textos; isto ,
os padres de autoridade nas relaes sociais no-governamentais, dentro das famlias, das escolas, de organizaes econmicas e similares... parece razovel que, se h algum aspecto da vida social que possa afetar diretamente o governo, tal aspecto consiste nas experincias com a autoridade que o ser humano tem em outras esferas da vida, em especial aquelas que moldam sua personalidade e aquelas s quais ele devota a maior parte de sua vida (p. 225).
II. Eckstein, 1966, p. 229. Eckstein no contrape explicitamente sua teoria em relao teoria "clssica", no entanto pelo menos uma observao mostra que ele considera as teorias anteriores inadequadas. Ele diz que, hoje em dia, convm encarar o governo democrtico de modo mais pessimista, sem tomar por base a afirmao de que os homens so democratas naturais, mas com base na combinao "calamitosamente improvvel" das condies necessrias (pp. 285-6).

A primeira proposio de sua teoria, aplicvel a qualquer mtodo de governo, que "um governo tender a ser estvel se o seu padro de autoridade for congruente com os outros padres de autoridade da sociedade da qual faz parte" (p. 234). Eckstein observa que, nesse contexto, "congruente" tem dois sentidos, aos quais vamos nos referir como o forte e o fraco. O sentido forte o de "idntico", equivalente na terminologia de Eckstein a "muita semelhana" (p. 234). Este no o sentido aplicvel a uma democracia porque tal situao de congruncia de estruturas de autoridade no seria possvel nesse sistema, ou, pelo menos, traria "as mais graves conseqncias disfuncionais". Determinadas estruturas de autoridade simplesmente no podem ser democratizadas, como, por exemplo, aquelas nas quais ocorre a socializao dos jovens (famlia, escola), pois, embora se "finja" que so democrticas, um fingimento excessivamente realista como esse produziria "seres humanos deformados e incompletos". De modo similar, pode-se "imitar" ou "simular" a democracia em organizaes econmicas, mas mesmo isso, em exagero, levaria a "conseqncias que ningum quer" e, alm disso, "certamente sabemos que a organizao econmica capitalista e at certos tipos de propriedade pblica... militam contra a democratizao das relaes econmicas". Portanto, somente aquelas esferas que Eckstein assinala como as mais importantes para o comportamento poltico que precisam ser necessariamente antidemocrticas (pp. 237-8). O sentido fraco de "congruncia" o de "semelhana gradual" um sentido que torna "os requisitos dependentes mas no impossveis de cumprir". Esse sentido no fica inteiramente claro, mas Eckstein afirma que alguns "segmentos" da sociedade esto mais prximos do governo que outros, tanto no sentido de serem "adultos" quanto no de serem "polticos". Haveria congruncia no sentido fraco se (a) os padres de autoridade aumentassem o grau de semelhana com o governo na medida em que estivessem mais "prximos" dele, ou (b) se existisse um alto grau de semelhana nos padres "adjacentes ao governo" e se nos segmentos distantes houvessem se originado padres funcionalmente apropriados, no sentido de uma imitao real ou ritual do padro do governo.12 Aqui parece haver uma dificuldade terica, pois s se pode atingir a estabilidade e evitar a "tenso" (um estado psicolgico e
12. (pp. 238-40) (b) a condio mnima para (o significado de) "congruncia"; (a) considero que isto o que Eckstein entende por "um padro gradual numa adequada segmentao da sociedade" (p. 239).

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uma condio social semelhante ao que se entende por "anomia" quando se alcana a congruncia. A tenso pode ser minimizada se existirem muitas oportunidades para que os indivduos aprendam os padres democrticos de atuao, em especial se as estruturas de autoridade democrticas forem aquelas mais prximas ao governo ou aquelas que envolvem as elites polticas, isto , se a congruncia no sentido fraco for atingida. Entretanto, Eckstein j havia dito que impossvel democratizar algumas das estruturas de autoridade mais prximas do governo.13 Contudo, isso realmente no um problema para a teoria, pois o argumento de Eckstein diz que, para uma democracia estvel, o padro de autoridade governamental deve se tornar congruente com a forma predominante de estrutura de autoridade na sociedade, ou seja, o padro governamental no precisa ser "puramente" democrtico. Ele precisa conter um "equilbrio dos elementos dspares" e revelar um "saudvel elemento de autoritarismo". Eckstein tambm apresenta mais duas razes para existncia deste ltimo elemento: a primeira faz parte da definio de "estabilidade", a tomada de decises efetiva s pode ocorrer se esse elemento autoritrio estiver presente; e a segunda psicolgica, os homens sentem necessidade de lderes e de lideranas firmes (autoritrios) e essa necessidade precisa ser satisfeita para que se mantenha a estabilidade do sistema (pp. 262-7). A concluso da teoria de Eckstein que pode ser encarada como paradoxal, uma vez que se trata de uma teoria da democracia que, para um sistema democrtico estvel, a estrutura de autoridade do governo nacional no precisa ser, necessariamente, pelo menos "de modo puro", democrtica. Pode se estabeler agora, em linhas gerais, uma teoria da democracia comum aos quatro escritores acima, e a muitos outros tericos da democracia atuais. De agora em diante passarei a referir-me a ela como a teoria contempornea da democracia. Essa teoria, de carter emprico ou descritivo, concentra-se na operao do sistema poltico democrtico
13. (pp. 254 e segs.) Como Dahl, Eckstein pouco fala a respeito do modo como se d o "treinamento social". Uma vez que a maioria das pessoas no politicamente muito ativa e que, portanto, no estar participando das estruturas de autoridade mais "congruentes" (aquelas "mais prximas" ao governo), essa maioria ser socializada por meio de padres no-democrticos. Assim, a teoria de Eckstein apoia os argumentos daqueles que salientam os perigos inerentes participao da maioria (no-democrtica) para a estabilidade do sistema.

tomado como um todo e baseia-se nos fatos das atitudes e dos comportamentos polticos atuais, revelados pela investigao sociolgica. Nessa teoria, a "democracia" vincula-se a um mtodo poltico ou uma srie de arranjos institucionais a nvel nacional. O elemento democrtico caracterstico do mtodo a competio entre os lderes (elite) pelos votos do povo, em eleies peridicas e livres. As eleies so cruciais para o mtodo democrtico, pois principalmente atravs delas que a maioria pode exercer controle sobre os lderes. A reao dos lderes s reivindicaes dos que no pertencem elite segurada em primeiro lugar pela sano de perda do mandato nas eleies; as decises dos lderes tambm podem sofrer influncias de grupos ativos, que pressionam nos perodos entre as eleies. A igualdade poltica", na teoria, refere-se ao sufrgio universal e existncia de igualdade de oportunidades de acesso aos canais de influncia sobre os lderes. Finalmente, "participao", no que diz respeito maioria, constitui a participao na escolha daqueles que tomam as decises. Por conseguinte, a funo da participao nessa teoria apenas de proteo; a proteo do indivduo contra decises arbitrrias dos lderes eleitos e a proteo de seus interesses privados. na realizao desse objetivo que reside a justificao do mtodo democrtico. So necessrias certas condies para conservar a estabilidade do sistema. O nvel de participao da maioria no deveria crescer acima do mnimo necessrio a fim de manter o mtodo democrtico (mquina eleitoral) funcionando, ou seja, deveria manter-se no nvel que existe atualmente nas democracias anglo-americanas. O fato de atitudes no-democrticas serem relativamente mais comuns entre os inativos significa que um aumento de participao dos apticos enfraqueceria o consenso quanto s normas do mtodo democrtico, o que mais uma das condies necessrias. Embora no haja exigncia de um "carter democrtico" definido para todos cidados, o treinamento social ou a socializao necessrios ao mtodo democrtico podem se dar dentro das estruturas de autoridade existentes, variadas e no-governamentais. Contanto que haja algum grau de congruncia entre a estrutura de autoridade do governo e as estruturas no-governamentais prximas a ele, a estabilidade pode ser mantida. Como observou Bachrach (1967, p. 95), esse modelo de democracia pode ser visto como aquele em que a maioria (no elites) 25

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obtm o mximo de rendimento (decises polticas) dos lderes, com o mnimo de investimento (participao) de sua parte. A teoria contempornea da democracia conquistou um apoio quase universal entre os tericos polticos atuais, mas no ficou inteiramente a salvo das crticas, ainda que as vozes dos crticos se faam ouvir muito pouco.14 O ataque dos crticos dirige-se a dois pontos principais. Em primeiro lugar, eles argumentam que os defensores da teoria da democracia contempornea no compreenderam a teoria "clssica"; ela no era em essncia uma teoria descritiva, como eles sugeriam, mais uma teoria normativa, "um ensaio de preceitos" (Davis, 1964, p. 39). Examinarei brevemente essa questo. Em segundo lugar, os crticos afirmam que, na reviso da teoria "clssica", os ideais que ela contm foram substitudos por outros; "os revisionistas modificaram fundamentalmente o significado normativo da democracia" (Walker, 1966, p. 286). J foi enfatizado que a teoria contempornea apresentada como "livre de valores", como uma teoria descritiva. Dahl (1966), de fato, rejeitou explicitamente a acusao de que ele havia, juntamente com outros tericos, produzido uma nova teoria normativa. Nesse aspecto, os crticos compreendem melhor a natureza da teoria contempornea do que o prprio Dahl. Taylor (1967) salienta que qualquer teoria poltica destaca dos fenmenos considerados aqueles que precisam ser explicados e os que so relevantes para a explicao. Mais do que isso, no entanto, como mostrou Taylor, tal seleo significa que no apenas algumas dimenses so excludas por serem irrelevantes dimenses que podem ser cruciais para uma outra teoria , mas que as dimenses escolhidas tambm sustentam uma posio normativa, uma posio implcita na prpria teoria. A teoria contempornea da democracia no uma mera descrio do modo como operam certos sistemas polticos. Ela implica que esse o tipo de sistema que deveria ser valorizado, e inclui uma srie de padres ou critrios pelos quais um sistema poltico pode ser considerado "democrtico". No difcil de constatar que para os
14. Praticamente qualquer texto recente sobre democracia fornece um exemplo da teoria contempornea, mas pode-se ver, por exemplo Almond e Verba (1965), Lipset (1960), Mayo (1960), Morris Jones (1954), Milbrath (1965), Plamenatz (1958). Para exemplos de crticas da teoria contempornea, ver Bachrach (1967), Bay (1965), Davis (1964), Duncan e Lukes (1963), Goldschmidt (1966), Rousseas e Farganis (1963) e Walker (1966).

tericos considerados esses padres so aqueles inerentes ao sistema democrtico anglo-americano existente, e que com o desenvolvimento desse sistema j temos o Estado democrtico ideal. Berelson, por exemplo, diz que o sistema poltico existente (americano) "no apenas funciona sob condies as mais difceis e complexas, como o faz com distino" (1954, p. 312). Dahl conclui o livro Uma introduo teoria democrtica observando que, embora no tentasse determinar se o sistema descrito por ele seria desejvel, ainda assim trata-se de um sistema que permite a todos os grupos ativos e legtimos serem ouvidos em alguma etapa do processo de tomada de decises, "o que j alguma coisa", e que tambm "um sistema relativamente eficiente para reforar o acordo, encorajar a moderao e manter a paz social" (1956, pp. 149-51). Obviamente, um sistema poltico que pode enfrentar e enfrenta questes difceis desincumbindo-se delas com distino, que pode assegurar paz social e de fato assegura, intrinsecamente desejvel. Alm disso, ao excluir algumas dimenses, a teoria contempornea nos apresenta duas alternativas: um sistema no qual os lderes so controlveis pelo eleitorado e devem prestar contas a ele, no qual o eleitorado pode escolher entre os lderes ou a elite em competio; ou um sistema no qual isso no ocorre ("totalitarismo"). A escolha, porm, feita pela apresentao das alternativas; podemos escolher entre os lderes em competio, portanto o sistema que deveramos ter exatamente o que temos. Dessa forma, os crticos esto certos quando afirmam que a teoria contempornea no apenas tem o seu prprio contedo normativo, mas implica que ns pelo menos os anglo-saxes ocidentais estamos vivendo no sistema democrtico "ideal". Eles esto certos tambm ao dizerem que o ideal foi rejeitado, na medida em que tal ideal, contido na teoria "clssica", diferiu das realidades existentes. Os crticos da teoria contempornea concordam amplamente quanto natureza desse ideal. Todos concordam que o mximo de participao por parte de todo o povo seria seu ponto central; de modo mais geral, como coloca Davis (1964), seria o ideal do "homem democrtico racional, ativo e informado" (p. 29). Contudo, embora eles concordem quanto ao contedo desse ideal, apenas um dos crticos, Bachrach, toca de leve na questo crucial de saber se os tericos da democracia contempornea no estavam certos em rejeitar aquele ideal, em funo dos fatos empricos disponveis. Como 27

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assinalam Duncan e Lukes (1963, p. 160), a evidncia emprica pode nos levar a modificar as teorias normativas sob certas circunstncias, se bem que eles acrescentam que, no que concerne modificao do ideal, " preciso mostrar exatamente como e por que se tornou improvvel ou impossvel atingi-lo. Isso no foi feito em lugar nenhum". Por outro lado, os crticos da teoria contempornea tambm no mostraram como ou por que possvel atingir-se o ideal.15 Talvez Sartori esteja certo ao argumentar que um engano procurar razes para a falta de interesse e de atividade em poltica por parte da maioria; talvez os tericos da democracia contempornea estejam certos ao salientarem a fragilidade dos sistemas polticos democrticos e a "improbabilidade calamitosa" de que a combinao certa de pr-requisitos para a estabilidade ocorra em apenas alguns poucos pases, se tanto. O motivo para que a natureza das crticas da teoria da democracia contempornea seja inconclusiva reside no fato de que tambm os crticos aceitaram a formulao do problema feita por Schumpeter. Eles tendem a aceitar a caracterizao da teoria "clssica" feita pelos escritores que eles esto criticando e, como eles, tendem a apresentar um modelo composto dessa teoria sem fornecer as fontes de onde ela derivou, ou tendem a referir-se indiscriminadamente a uma lista bem variada de tericos.16 E, um ponto mais importante, eles no questionam a existncia dessa teoria, embora discordem quanto a sua natureza. Do que nem os crticos nem os defensores se deram conta que a noo de uma "teoria clssica da democracia" um mito. Nenhum dos lados em disputa fez o bvio, e o necessrio: examinar em detalhes aquilo que os tericos anteriores tinham de fato a dizer. Devido a isso, continua o mito da teoria "clssica", e o ponto de vista dos tericos anteriores da democracia e a natureza de suas teorias so constantemente deturpados. Apenas quando o mito
15. Bachrach (1967) comenta por que deveramos conservar o ideal, mas fornece apenas sujestes genricas sobre como fazer para realiz-lo, e nenhuma evidncia para mostrar se ou no possvel atingi-lo. 16. Duncan e Lukes so uma excesso, pois eles tomam J. S. Mill como seu exemplo de terico "clssico". Walker, aps objetar que em geral no se deixa muito claro quais os tericos que se tem em vista, faz uma apresentao breve do que seria a teoria "clssica" baseando-se principalmente no artigo de Davis, o qual, depois de fornecer uma lista bem variada de escritores, no indica no texto de quais tericos especficos ele tira seu material. Bachrach tambm refere-se de modo indiscriminado aos "tericos clssicos".

tiver sido exposto poder-se- enfrentar a questo de saber se a reviso normativa da democracia ou no justificvel. para o mito que nos voltamos agora. A primeira coisa a fazer definir quem so esses tericos clssicos. claro que existe uma grande variedade de nomes para escolher, e para fazer a escolha devemos comear pelo ponto de partida mais bvio: a definio de democracia clssica de Schumpeter. Ele definiu o mtodo democrtico clssico como o "arranjo institucional para se chegar a decises polticas, o qual realiza o bem comum, fazendo com que o prprio povo decida questes atravs da eleio de indivduos, os quais devem reunir-se em assemblias para executar a vontade desse povo" (1943, p. 250). Schumpeter refere-se teoria "clssica" como uma teoria do "sculo XV111" e diz que ela se desenvolveu a partir de um prottipo em pequena escala; e tambm a chama de "utilitria" (pp. 248 e 267). Assim, tomando tais indicaes como orientao, chegamos aos nomes de Rousseau, os dois Mill e Bentham, que de fato merecem o ttulo de tericos "clssicos" da democracia. Todavia, se a identificao da teoria de qualquer desses autores com a definio de Schumpeter parece duvidosa, concluir que a teoria de todos eles, assim como talvez a de outros autores, poderia se mesclar de alguma forma para divulgar a definio de Schumpeter seria mais curioso ainda. Schumpeter argumenta que, para que o mtodo poltico "clssico" funcione, "cada um teria que saber, de modo absoluto, o que ele quer dizer... uma concluso clara e imediata quanto s questes particulares teria que ser deduzida de acordo com as regras da inferncia lgica... o cidado exemplar teria que realizar tudo isso por si prprio, independentemente dos grupos de presso e propaganda" (pp. 253-4). Ele faz duas crticas principais teoria "clssica" que so de particular relevncia aqui. Em primeiro lugar, tal teoria irrealista e exige do homem comum um nvel de racionalidade simplesmente impossvel. Schumpeter, antecipando Sartori, diz que apenas coisas experimentadas pelo homem comum, em seu cotidiano, so "reais" no sentido completo da palavra, e a poltica em geral no pertence a essa categoria. Normalmente, quando o homem comum se depara com assuntos polticos, "perde completamente... a noo da realidade", e se desloca para um nvel mais baixo de desempenho mental assim que ingressa no campo da poltica". Em segundo lugar, Schumpeter ar29

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gumenta que a teoria "clssica" virtualmente ignora o conceito de liderana (pp. 258-61 e 270). Se a caracterizao que esse autor faz da teoria "clssica", e o que ela exigiria do cidado comum, estiver correta, ento, sem dvida, haveria uma boa dose de validade em suas crticas. Schumpeter, porm, no apenas faz uma falsa representao daquilo que os assim chamados tericos clssicos tinham a dizer, como tambm no se d conta que podem se encontrar duas teorias bem diferentes sobre democracia nos textos deles. Para sustentar tal discusso preciso que se examine a obra dos quatro tericos "clssicos". Por enquanto, apenas Bentham e James Mill sero brevemente abordados. As teorias de Rousseau e de J. S. Mill sero examinadas em detalhe no prximo captulo. Bentham e James Mill fornecem exemplos de autores de cujas teorias poder-se-ia extrair algo que se assemelhasse definio da teoria "clssica" de Schumpeter. Bentham, em seus ltimos escritos, nos quais defendia o sufrgio universal, o voto secreto e parlamentos anuais, esperava que o eleitorado exercesse um certo grau de controle sobre os seus representantes. Ele desejava que tais representantes fossem chamados "deputados"; com esta palavra, dizia, "indica-se o bvio, sendo essa a palavra apropriada",17 e as funes "locativa" e "alocativa" seriam as mais importantes para o eleitorado desempenhar. Na maior parte das questes, isso implica que o eleitorado tem uma opinio quanto s polticas que so de seu interesse e de interesse universal, e, portanto, uma opinio a respeito de quais polticas devem receber a aprovao de seus delegados. Para Bentham e Mill, o "povo" significava as "classes numerosas", o nico grupo capaz de funcionar como um obstculo realizao de interesses "sinistros" por parte do governo. Uma vez que o interesse do cidado reside na segurana contra um mau governo, diz Bentham, esse cidado tomar atitudes de acordo com isso e "quanto gratificao de qualquer desejo sinistro custa do interesse universal, ele no pode esperar a cooperao e o apoio de um grande nmero de concidados".18 James Mill dizia que as simpatias do povo esto com alguns, mas "no com aquelas parcelas externas cujos interesses esto em competio com os deles".19
17. Bentham, 1843, vol. IX, livro II, cap. V, 1, p. 155. 18. Idem, ibidem, vol. IX, livro I, cap. XV, IV, p. 100. 19. Apud Hamburger, 1965, p. 54

Em vista disso, talvez se possa inferir que os dois tericos esperavam que os eleitores tomassem cada deciso sem a influncia da "propaganda", e que formassem suas opinies pela lgica, como diz Schumpeter, mas nenhum dos dois autores tinha a expectativa de que ns opinies se formassem no vcuo. De fato, Bentham d bastante c n fase opinio pblica e necessidade que o indivduo tem de lev-la em considerao. Assinala uma vantagem que um eleitor tem numa democracia, qual seja: "ele no pode se relacionar com ningum sem travar contato com os que... esto prontos a comunicar a ele o que sabem, viram, ouviram ou pensaram. Os registros anuais... a descrio de todos os funcionrios pblicos... tm um lugar em sua mesa juntamente com o seu po dirio".20 Mill ressaltava a importncia de se educar p eleitorado para um voto socialmente responsvel e pensava que o principal aspecto dessa educao residia no fato de que as classes trabalhadoras, ao formarem suas opinies, tomavam a "sbia e virtuosa" classe mdia como seu grupo de referncia e, por isso, votariam de modo responsvel. Tanto Mill quanto Bentham no viam o eleitorado da forma que Schumpeter lhes imputava.21 E o mais importante: a preocupao principal deles era mais com a escolha de bons representantes (lderes), do que com a formulao das opinies do eleitorado, enquanto tais. Bentham esperava que os cidados menos capacitados para avaliar as qualidades morais e intectuais de um futuro representante pediriam o conselho dos competentes, e que o prprio representante, quando houvesse oportunidade, influenciaria seus eleitores com seu discurso; ele est l para promover o interesse universal. O eleitorado poderia escolher o melhor representante sem a necessidade de possuir os princpios "lgicos" sugeridos por Schumpeter. O fato de que Bentham e Mill tivessem a expectativa de que todo cidado se interessasse por poltica, porque isto seria de seu mais alto interesse (e pensavam que ele pode ser educado para isso), no incompatvel com algum tipo de "influncia" sofrida, nem implica que cada cidado tome uma deciso discreta a respeito de cada item de poltica, com base na evidncia
20. Bentham, 1843, vol. IX, livro I, cap. XV, V, p. 102. A respeito da importncia da opinio pblica na teoria de Bentham, cf. Wolin, 1961, p. 346. 21. Wolin, 1961, p. 332, enfatiza o papel das paixes assim como da razo nas teorias militaristas.

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lgica mais completa, em total isolamento de todas as suas outras decises e das opinies de outros. Contudo, como j se notou, existe uma similaridade entre as teorias de James Mill e de Bentham e o que Schumpeter chama de "teoria clssica", por uma razo bem significativa. Assim como este ltimo, Mill e Bentham ocupam-se quase exclusivamente com os "arranjos institucionais" nacionais do sistema poltico. A participao do povo tem uma funo muito reduzida, assegura que o bom governo, isto , "o governo voltado para o interesse universal", se realize por meio da sano da perda do mandato. Para Bentham e Mill, portanto, a participao tinha uma funo apenas protetora; assegurava proteo aos interesses privados de cada cidado (sendo o interesse universal uma mera soma dos interesses individuais). Suas teorias podem ser classificadas como "democrticas" porque eles pensavam que as "classes numerosas" somente eram capazes de defender o interesse universal e, em conseqncia, advogavam a participao (voto e discusso) de todo o povo.22 Outros tericos, no entanto, sustentaram que a participao necessria devido sua funo protetora, sem com isso afirmar que todo o povo deve participar. No h nada de especificamente democrtico numa tal viso da funo da participao. Ela desempenha, por exemplo, um papel similar na teoria de Locke que estava longe de ser um democrata (mesmo que Milbrath o tenha considerado um dos inequvocos "democratas clssicos".23 Como vimos, os formuladores da teoria da democracia contempornea tambm encaram a participao exclusivamente como um dispositivo de proteo. Segundo eles, a natureza "democrtica" do sistema reside em grande parte na forma dos "arranjos institucionais" nacionais, especificamente na competio dos lderes (representantes potenciais) pelos votos, de modo que os tericos que sustentam tal viso do papel da participao so, antes de mais nada, tericos do governo representativo. Sem dvida, este um aspecto
22. Hamburger (1962) oferece argumentos convincentes de que Mill no era favorvel restrio do sufrgio s classes mdias, como se diz freqentemente. 23. Milbrath, 1965, p. 143. Examinando a descrio que Milbrath faz da teoria de Locke, ele parece t-lo confundido com Rousseau! Sobre esse aspecto da teoria poltica de Locke, ver Seliger (1968), caps. 10 e 11. Hegel tambm d uma justificativa filosfica da participao em sua teoria poltica, e Burke admite que ela necessria para o bom governo, mas nenhum desses autores inclui toda a populao no eleitorado.

importante da teoria democrtica; seria absurdo tentar neg-lo, ou questionar a contribuio de Bentham ou de Locke teoria e prtica da democracia atual. Contudo, deve-se notar que a teoria do governo representativo no representa toda teoria democrtica, como sugerem muitas obras recentes. A verdadeira importncia da influncia de Schumpeter que ela dissimulou o fato de que nem todos os autores que gostariam de ser chamados de tericos "clssicos" da democracia adotaram o mesmo ponto de vista a propsito do papel da participao. Nas teorias de J. S. Mill e Rousseau, por exemplo, a participao revela funes bem mais abrangentes e fundamental para o estabelecimento e manuteno do Estado democrtico, Estado esse considerado no apenas como um conjunto de instituies representativas nacionais, mas como aquilo que denominei de sociedade participativa (o significado desse atributo tornar-se claro no prximo captulo). Por isso, farei referncias a tericos, a exemplo de Rousseau, como tericos da democracia participativa. Devido a existncia dessa diferena, no faz sentido falar de uma teoria "clssica" da democracia. Mesmo porque tais diferenas reforam o mito clssico de que os crticos da teoria contempornea da democracia nunca explicaram com exatido qual o papel da participao nas teorias anteriores, ou porque lhe era atribudo um valor to alto em algumas teorias. Isso s pode ser feito por um exame detalhado das teorias em questo. Davis (1964) dizia que a teoria "clssica" (ou seja, a teoria da democracia participativa) tinha um propsito ambicioso, "a educao de todo um povo at o ponto em que suas capacidades intelectuais, emocionais e morais tivessem atingido o auge de suas potencialidades e ele tivesse se agrupado, ativa e livremente, numa comunidade genuna", e que a estratgia para alcanar este objetivo seria por meio do uso da "atividade poltica e do governo com vistas educao pblica". Entretanto, mais adiante ele afirma que o "negcio pendente" da teoria democrtica "a elaborao de planos de ao e prescries especficas que proporcionem uma esperana de progresso, no sentido de um Estado genuinamente democrtico" (pp. 40-1). justamente isso que se pode ver nas teorias do que se escrevem sobre a democracia participativa: uma srie de prescries especficas e planos de ao necessrios para se atingir a democracia poltica. E isto se efetua por meio da "educao pblica", a qual, no entanto, depende da participao
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em muitas esferas da sociedade na "atividade poltica", entendida num sentido bastante abrangente.24 At que a teoria da democracia participativa tenha sido examinada em detalhes e forem estabelecidas as possibilidades de sua realizao emprica, no podemos saber a dimenso nem que tipo de "negcio pendente" restou para a teoria democrtica. O primeiro passo para essa tarefa considerar a obra de trs tericos da democracia participativa. Rousseau e John Stuart Mill so os dois primeiros exemplos de tericos "clssicos" da democracia, cujas teorias nos fornecem os postulados bsicos de uma teoria da democracia participativa. O terceiro G. D. H. Cole, um terico poltico do sculo XX, que esboou em seus primeiros escritos um plano detalhado de uma sociedade participativa na forma de um socialismo de guildas (Guild Socialism). Entretanto, esse plano , em si, de importncia menor; a obra de Cole tem significado porque ele desenvolveu uma teoria da democracia participativa que no apenas inclua e ampliava os postulados bsicos, mas inseria-se no contexto de uma sociedade moderna, de grande escala e industrializada.

II
ROUSSEAU, JOHN STUART MILL E G. D. H. COLE: UMA TEORIA PARTICIPATIVA DA DEMOCRACIA

Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao. A compreenso da natureza do sistema poltico que ele descreve em O contrato social vital para a teoria da democracia participativa. Toda a teoria poltica de Rousseau apia-se na participao individual de cada cidado no processo poltico de tomada de decises, e, em sua teoria, a participao bem mais do que um complemento protetor de uma srie de arranjos institucionais: ela lambem provoca um efeito psicolgico sobre os que participam, assegurando uma inter-relao contnua entre o funcionamento das instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas dos indivduos que interagem dentro delas. a nfase nesse aspecto da participao e sua posio no centro de suas teorias que constituem a contribuio distintiva dos tericos da democracia participativa para a teoria democrtica como um todo. Embora Rousseau tenha escrito antes do desenvolvimento das instituies modernas da democracia, e mesmo que sua sociedade ideal seja uma cidade-Estado no industrial, em sua teoria que se podem encontrar as hipteses bsicas a respeito da funo da participao de um Estado democrtico.1 A fim de entender o papel da participao na teoria poltica de Rousseau, essencial que se compreenda bem a natureza de seu
l. O sistema poltico descrito em O contrato social no uma democracia segundo o uso que Rousseau faz do termo. Para ele, "democracia" seria um sistema onde os cidados so executores de leis que eles mesmos fizeram, e, por esse motivo, seria um sistema prprio apenas para os deuses (livro III, cap. 4). Deve-se notar neste ponto que pelo fato de o sistema de Rousseau ser direto, e no representativo, no se ajusta definio de teoria democrtica "clssica" de Schumpeter.

24. Bachrach (1967, cap. 7) coloca-se a favor de uma ampla interpretao do termo "poltico", mas no se d conta de que isso se relaciona aos argumentos dos tericos anteriores. Assim, ele comete uma incorreo ao observar que, "ao salientar a importncia da ampla participao na tomada de decises polticas, [a teoria 'clssica'] no apresenta linhas de conduta realistas para o cumprimento de suas prescries nas grandes sociedades urbanas" (p. 99).

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sistema poltico participativo ideal, uma vez que tal sistema foi objeto de interpretaes muito divergentes. Em primeiro lugar, Rousseau afirmava que certas condies econmicas eram necessrias para um sistema participativo. Como sabido, Rousseau defendia uma sociedade formada por pequenos proprietrios camponeses, ou seja, defendia uma sociedade onde houvesse igualdade e independncia econmica. Sua teoria no exige igualdade absoluta, como muitas vezes se afirma, mas destaca que as diferenas existentes no deveriam conduzir desigualdade poltica. Em termos ideais, deveria existir uma situao em que "nenhum cidado fosse rico o bastante para comprar o outro e em que nenhum fosse to pobre que tivesse que se vender", e a exigncia vital seria a de que todo homem possusse alguma propriedade o mais sagrado dos direitos do cidado , pois a segurana e a independncia que ela confere ao indivduo constituem a base necessria sobre a qual repousam sua igualdade e sua independncia polticas. Se existissem tais condies, os cidados poderiam agrupar-se enquanto indivduos iguais e independentes, mas Rousseau tambm queria que a relao entre eles fosse de interdependncia, algo necessrio para se preservar a igualdade e a independncia. Este argumento no to paradoxal quanto parece, porque a situao participativa tal que cada cidado seria impotente para realizar qualquer coisa sem a cooperao de todos os outros, ou da maioria. Cada cidado estaria, como coloca Rousseau, "em uma excessiva dependncia da polis" (livro II, cap. 12, p. 69 da edio brasileira citada), ou seja, haveria uma dependncia igual por parte de cada indivduo em relao a todos os outros, vistos coletivamente como o soberano, e a participao independente constitui o mecanismo pelo qual essa interao reforada. O seu modo de funcionamento ao mesmo te mpo simples e sutil. Pode-se ler O contrato social como uma elaborao da idia de que as leis, e no os homens, devem governar, mas uma formulao ainda melhor do papel da participao a de que os homens devem ser governados pela lgica da operao da
2. Rousseau, 1968, livro II, cap. II, p. 96, e 1913, p. 254. [A citao no corresponde; no foi possvel localizar a passagem precisa, seja no Contrato social, seja em outras obras de Rousseau. Para a traduo dos trechos citados de Rousseau utilizou-se a existente da Editora Abril, "Os Pensadores", trad. de Lourival Gomes Machado, So Paulo, Abril Cultural, 1983. Em alguns casos optou-se por uma verso prpria a partir do original em francs. (N.T.)]

situao poltica que eles mesmos criaram, e que essa situao constitui-se de tal forma que impossibilita "automaticamente" a existncia de governantes individuais. Isso acontece porque os cidados so iguais mas independentes, ou seja, no dependem de ningum para votar ou opinar, de modo que na assemblia poltica nenhum cidado precisa votar a favor de qualquer poltica que no seja de seu interesse ou do interesse dos outros. O indivduo X no vai conseguir persuadir os outros a votarem em sua proposta que favorece apenas o prprio X. Em uma passagem significativa do Contrato social, Rousseau pergunta: "Por que sempre certa a vontade geral e por que desejam todos constantemente a felicidade de cada um, seno por no haver ningum que no se aproprie da expresso cada um e no pense em si mesmo ao votar por todos?".3 Em outros termos, a nica poltica a ser aceita por todos aquela em que os benefcios e encargos so igualmente compartilhados; o processo de participao assegura que a igualdade poltica seja efetivada nas assemblias em que as decises so tomadas. O principal resultado poltico que a vontade geral , tautologicamente, sempre justa, (ou seja, afeta a todos de modo igual), de forma que os direitos e interesses individuais so protegidos, ao mesmo tempo que se cumpre o interesse pblico. A lei "emergiu" do processo participatrio, e a lei, e no os homens, que governa as aes individuais.4 Rousseau considerava que a situao ideal para a tomada de decises seria a que no contasse com a presena de grupos organizados, apenas indivduos, pois os primeiros poderiam querer que prevalecessem suas "vontades particulares". A observao de Rousseau a respeito de grupos resulta de modo direto daquilo que ele afirma acerca da operao do processo participatrio. Reconhecia
3. Rosseau, 1968, livro II, cap. 4, p. 75 (p. 49, ed. bras.). Ver tambm pgina 76 (p. 50, ed. bras.), "nessa instituio (a vontade geral) cada um necessariamente se submete s condies que impe aos outros". 4. A propsito da definio "clssica" de Schumpeter, um tanto errneo dizer que os cidados de Rousseau decidem "questes". O que eles fazem ao participar fornecer a resposta adequada a um problema (ou seja, a vontade geral). No haver necessariamente uma resposta correta a uma "questo" do modo como entendemos o termo nas condies polticas atuais. Tampouco seria requerida uma habilidade de fazer "inferncias lgicas". Bem ao contrrio, o ponto central da situao participativa consiste em que cada indivduo independente, mas interdependente, "forado" a admitir que existe apenas uma resposta correta para aplicar a palavra "cada" a si mesmo.

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ele que as "associaes tcitas" ocorreriam inevitavelmente, isto , que indivduos no organizados estariam unidos por alguns interesses comuns, mas que seria muito difcil que tais associaes tcitas obtivessem apoio para polticas que as favorecessem especialmente, devido prpria forma como se d a participao (1913, p. 237). Caso fosse impossvel evitar as associaes organizadas dentro das comunidades, ento, diz Rousseau, elas deveriam ser to numerosas e de poder poltico to igual quanto possvel. Ou seja, a situao participativa dos indivduos se reproduziria com os grupos, e ningum poderia vencer custa dos outros. Rousseau no diz nada, como se poderia esperar, a respeito da estrutura interna de autoridade de tais grupos, mas sua anlise bsica do processo participativo pode ser aplicada a qualquer grupo ou associao. A anlise da operao do sistema participativo de Rousseau esclarece dois pontos: em primeiro lugar, que, para Rousseau, a "participao" acontece na tomada de decises; em segundo lugar, que ela constitui, como nas teorias do governo representativo, um modo de proteger os interesses privados e de assegurar um bom governo. Porm, a participao tambm muito mais do que isso na teoria de Rousseau. Plamenatz (1963) disse que Rousseau "nos vira a cabea... e nos faz considerar como a ordem social afeta a estrutura da personalidade humana" (v. I, p. 440), e que a principal preocupao do autor era com o impacto psicolgico das instituies sociais e polticas: que aspectos do carter humano fazem com que se desenvolvam instituies especficas? Aqui, a principal varivel saber se a instituio ou no participativa, pois a funo central da participaona teoria de Rousseau educativa, considerando-se o termo "educao" em seu sentido mais amplo. O sistema ideal de Rousseau concebido para desenvolver uma ao responsvel, individual, social e poltica como resultado do processo participativo. Durante esse processo o indivduo aprende que a palavra "cada" aplica-se a ele mesmo; o que vale dizer que ele tem que levar em considerao assuntos bem mais abrangentes do que os seus prprios e imediatos interesses privados, caso queira a cooperao dos outros; e ele aprende que o interesse pblico e o privado encontram-se ligados. A lgica de operao do sistema participativo tal que o indivduo
5. Rousseau, 1968, livro II, cap. 3, p. 73 (pp. 47-8, ed. bras.). Ver tambm Barry, 1964.

v-se "forado" a deliberar de acordo com o seu senso de justia, de acordo com o que Rousseau chama de "vontade constante", pois seus concidados podem sempre resistir implementao de demandas no-eqitativas. Como resultado de sua participao na tomada de decises, o indivduo ensinado a distinguir entre seus prprios impulsos e desejos, aprendendo a ser tanto um cidado pblico quanto privado.6 Rousseau tambm acredita que, por meio desse processo de aprendizagem, o indivduo acaba por no sentir quase nenhum conflito entre as exigncias das esferas pblica e privada. Uma vez estabelecido o sistema participativo (e este um ponto da maior importncia), ele se torna auto-sustentvel porque as qualidades exigidas de cada cidado para que o sistema seja bem-sucedido so aquelas que o prprio processo de participao desenvolve e estimula; quanto mais o cidado participa, mais ele se torna capacitado para faz-lo. Os resultados humanos obtidos no processo de participao fornecem uma importante justificativa para um sistema participativo. Outro aspecto do papel da participao na teoria de Rousseau a estreita ligao entre participao e controle, e isto se vincula noo de liberdade do autor. Aqui, no precisamos fazer uma discusso completa a respeito do uso que Rousseau faz deste ltimo conceito, basta dizer que ele est vinculado de maneira indelvel ao processo de participao. Talvez as palavras mais famosas ou conhecidas de Rousseau refiram-se ao fato de que um homem pode ser "forado a ser livre"; ele tambm definiu liberdade como "a obedincia lei que algum prescreve a si mesmo".7 As interpretaes mais fantasiosas e sinistras a respeito da primeira frase no teriam sido possveis se o conceito de liberdade de Rousseau tivesse sido colocado, de uma vez por todas, no contexto da participao, pois o modo
6. A criao de situaes que "forcem" o indivduo a aprender sozinho a base da teoria da educao de Rousseau; ver as observaes a respeito de mile e de Nouvelle Hlose em Shklar, 1964. Os outros mtodos de ensinar a cidadania defendidos por Rousseau (por exemplo, as cerimnias pblicas) parecem derivar de seu pessimismo e no constituem parte necessria da teoria. No mximo operam no mesmo sentido da participao, mas no a substituem. A instituio do legislador pode ser vista como uma resposta ao problema de qual seria o primeiro passo a ser dado numa situao participativa; j a natureza de auto-sustentao do sistema poltico participativo, segundo os prprios argumentos de Rousseau, constitui ria uma excesso ao seu ponto de vista de que todos os governos tendem, no fim, a "degenerar". 7. Rousseau, 1968, op. cit., livro I, cap. 7, p. 64 (p. 368, ed. bras.) e livro I, cap. 8, p. 65 (p. 37, ed. bras.).

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pelo qual um indivduo pode ser "forado" a ser livre parte constituinte do mesmo processo pelo qual ele "forosamente" educado atravs da participao na tomada de decises. Rousseau argumenta que, a menos que cada indivduo seja "forado" a agir de modo socialmente responsvel atravs do processo participatrio, no poder haver nenhuma lei que assegure a liberdade de todos, ou seja, no poder existir nenhuma vontade geral ou qualquer tipo de lei justa que o indivduo possa prescrever a si mesmo. Embora o elemento subjetivo no conceito de liberdade de Rousseau o de que sob uma lei como essa o indivduo vai se sentir sem restries, vai se sentir livre tenha sido bastante comentado, geralmente se esquece que a tambm existe um elemento objetivo envolvido (o que no quer dizer que se aceite a definio de liberdade de Rousseau enquanto obedincia). Tanto a sensao de liberdade do indivduo quanto sua liberdade efetiva aumentam por sua participao na tomada de decises, porque tal participao d a ele um grau bem real de controle sobre o curso de sua vida e sobre a estrutura do meio em que vive. Caso seja necessrio um sistema indireto, argumenta tambm Rousseau, a liberdade exigiria que o indivduo exercesse uma boa dose de controle sobre os que executam as leis e sobre os representantes.8 Na introduo a sua recente traduo do Contrato social, Cranston critica Rousseau por nunca encarar, nessa obra, as instituies como uma ameaa liberdade (Rousseau, 1968, p. 41). Tal crtica um contra-senso. As instituies participativas do Contrato social no podem ser uma ameaa liberdade exatamente pela lgica de sua operao, pela inter-relao entre a estrutura de autoridade das instituies e as orientaes psicolgicas dos indivduos. Toda a argumentao de Rousseau diz que as instituies no-participativas (existentes) suscitam essa ameaa; na verdade, elas tornam a liberdade impossvel em toda a parte os homens esto "a ferros". As instituies ideais descritas no Contrato social so ideais porque Rousseau considera que seu funcionamento garante a liberdade. Para Rousseau, a participao pode aumentar o valor da liberdade para o indivduo, capacitando-o a ser (e permanecer) seu prprio senhor. Como o restante da teoria de Rousseau, o conceito de "ser seu prprio senhor" foi bastante criticado, embora Craston faa
8. Ver Rousseau, 1968, livro III, cap. 18, p. 148, e 1953, pp. 192 segs.

uma observao nova, quando se refere a ele como o ideal de um lacaio e, talvez por isso, no merecesse uma considerao mais sria no entanto, trata-se de um desvirtuamento muito grande da idia. Na oitava Carta da montanha, Rosseau diz que a liberdade consiste "moins faire sa volont qu'a n'tre pas soumis celle d'autrui; elle consiste encore ne pas soumetre la volont d'autrui la ntre. Quiconque est matre ne peaut tre libre"(1965, vol. II, p. 234).* Ou seja, ningum precisa ser senhor de ningum; contudo, quando algum dono de si mesmo e da prpria vida, a liberdade ento salientada pelo controle sobre essa vida, exigida antes que se possa descrever o indivduo como seu "prprio senhor". Em segundo lugar, o processo participatrio assegura que, ainda que nenhum homem ou grupo seja senhor de um outro, todos so igualmente dependentes entre si e igualmente sujeitos lei. O domnio (impessoal) da lei, que se torna possvel atravs da participao, e sua conexo com o fato de "ser prprio senhor" nos fornecem mais um indcio no que concerne razo pela qual Rousseau pensa que os indivduos iro aceitar conscientemente uma lei resultante de um processo participatrio de tomada de decises. Em termos mais gerais, torna-se possvel agora visualizar uma segunda funo da participao na teoria de Rousseau: ela permite que as decises coletivas sejam aceitas mais facilmente pelo indivduo. Rousseau sugere ainda que a participao possui uma terceira funo, a de integrao ela fornece a sensao de que cada cidado isolado "pertence" sua comunidade. Em certo sentido, a integrao deriva de todos os fatores at agora mencionados. Por exemplo,
9. Rousseau, 1968, p. 42. A crtica mais comum idia de liberdade de Rousseau que ela seria potencialmente "totalitria", ou pelo menos antilibertria, e que ela tem pouco a ver com a noo de liberdade "negativa", a qual, por sua vez, vista com freqncia como a nica forma de liberdade compatvel com a democracia. Est implcita na presente discusso a rejeio da idia de que existam duas concepes diferentes de liberdade e de que Rousseau um defensor inequvoco da noo "positiva". Tambm rejeita o ponto de vista segundo o qual, ao falar de ser seu prprio senhor, Rousseau estaria se referindo apenas ao domnio do indivduo sobre sua prpria "natureza inferior". Este elemento est presente em Rousseau, mas sugerir que o conjunto de sua teoria consiste nisso exatamente equivocado. Semelhante interpretao s se torna possvel quando se ignora todo o contexto participatrio da discusso de Rousseau sobre a liberdade. A respeito da interpretao criticada, ver especialmente Berlin, 1958; ver tambm Talmon, 1952. * "Menos em fazer a sua vontade do que em no estar submetido de outro; ela consiste ainda em no submeter a vontade de outro nossa. Quem quer que seja senhor no pode ser livre." (N.T.)

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a igualdade econmica bsica significa que no existe uma diviso abrupta entre o rico e o pobre, no existem homens como aquele mencionado, com desaprovao, por Rousseau em mile, que, perguntado a que pas pertencia, respondeu: "Perteno ao pas dos ricos" (1911, p. 313). Mais importante a experincia da participao na prpria tomada de decises, e a complexa totalidade de resultados a que parece conduzir, tanto para o indivduo quanto para o sistema poltico como um todo; tal experincia integra o indivduo a sua sociedade e constitui o instrumental para transform-la numa verdadeira comunidade. O exame que fizemos da teoria poltica de Rousseau nos proveu do argumento de que h uma intef-relao entre as estruturas de autoridade das instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas dos indivduos; e do argumento relacionado a este, de que a principal funo da participao tem carter educativo. Tais argumentos formam a base da teoria da democracia participativa, que se tornar clara a partir da discusso das teorias de J. S. Mill e Cole. As teorias desses dois autores reforam os argumentos de Rousseau quanto participao, porm, de maneira mais interessante, a teoria da democracia participativa retirada do contexto de uma cidade-Estado de proprietrios camponeses e colocada no de um sistema poltico moderno. John Stuart Mill, em sua teoria social e poltica, assim como em outros assuntos, partiu de uma adeso fervorosa s doutrinas de seu pai e de Bentham, criticando-as severamente mais tarde, de tal modo que ele forneceu um excelente exemplo das diferenas entre as teorias do governo representativo e das democracias participativas. Todavia, Mill jamais rejeitou completamente esses primeiros ensinamentos e, no final da vida, sua teoria poltica compunha-se de uma mescla das diversas influncias que o haviam afetado. Ele nunca conseguiu sintetiz-las de uma maneira satisfatria o que talvez seja uma tarefa impossvel e isso significa que existe uma profunda ambigidade entre os fundamentos participativos de sua teoria e algumas de suas propostas mais prticas para o estabelecimento de seu "Estado idealmente melhor". Ressonncias da viso utilitria da funo meramente protetora da participao podem ser encontradas na teoria poltica da maturidade de Mill. Diz ele, por exemplo, em Governo representativo (Representative Government) o qual expressava os princpios 42

nos quais estive trabalhando durante a maior parte da minha vida"

, que um dos maiores perigos para a democracia reside no "sinistro interesse dos que detm o poder: trata-se do perigo de uma legislao classista... E uma das mais importantes questes a exigir considerao... de que maneira fornecer garantias eficazes contra esse mal".10 Para Mill, no entanto, a noo de "bom governo" de Bentham resolve apenas parte do problema. Mill distinguia dois aspectos de um bom governo. O primeiro, "at que ponto ele promove a boa administrao dos assuntos da sociedade por meio das faculdades morais, intelectuais e ativas que existem em seus vrios membros", e esse critrio para um bom governo relaciona-se ao governo visto como "uma srie de arranjos organizados para o negcio pblico" (1910, pp. 208 e 195). Mill criticava Bentham por construir sua teoria poltica sobre a suposio de que tal aspecto constitusse a totalidade. No ensaio sobre Bentham, ele escreveu que tudo o que este poderia fazer seria
apenas indicar os meios pelos quais, em qualquer Estado de esprito nacional, os interesses materiais da sociedade podem ser protegidos;... (sua teoria) pode ensinar os meios de organizar e regular parte meramente"empresarial dos arranjos sociais... Ele cometeu o equvoco de supor que a parte empresarial dos assuntos humanos constitua a sua totalidade (grifos de Mill) (1963, p. 102).

Na avaliao de J. S. Mill, o aspecto meramente empresarial do governo o menos importante; o fundamental o governo em seu outro aspecto, qual seja, o de "uma grande influncia atuando sobre a mente humana", e o critrio a ser usado para julgar as instituies polticas sob essa perspectiva "o grau em que elas promovem o avano mental geral da comunidade, entendendo-se por isto o avano em intelecto, em virtude e em atividade prtica e eficincia" (1910, p. 195). Quanto a isso, a teoria de Bentham no tem nada a dizer. Mill encara o governo e as instituies polticas, em primeiro lugar e acima de tudo, como educativos no sentido mais amplo do termo. Para ele, os dois aspectos do governo esto inter-relacionados, de forma que a condio necessria para o bom governo no sentido empresarial a promoo do tipo correto de carter indivi10. Mill, 1910, prefcio e p. 254. Para uma discusso desse "trabalhando", cf. Burns, 1957.

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dual, e, para tanto, so necessrios os tipos corretos de instituies (1963, p. 102). Principalmente por essa razo, no porque uma tal forma de governo seria de interesse universal, que Mill considera o governo popular e democrtico "idealmente o melhor Estado". Assim, ele se posiciona contra um despotismo benevolente, o qual, se fosse capaz de ver tudo, poderia assegurar que o lado "empresarial" do governo estivesse sendo bem conduzido, pois, pergunta Mill, "que espcie de seres humanos pode ser formada sob tal regime? Que desenvolvimento seria conseguido, tanto por sua capacidade de pensar quanto por suas atividades, sob esse regime?... Suas capacidades morais esto igualmente atrofiadas. Onde quer que a esfera de ao dos seres humanos esteja artificialmente circunscrita, seus sentimentos acabam tacanhos e diminutos..." (1910, pp. 203-4). Mill apenas v a possibilidade de desenvolvimento de um tipo de carter "ativo", de esprito pblico, no contexto de instituies populares, participativas. Encontramos a, de novo, a assero bsica defendida pelos tericos da democracia participativa da inter-relao e conexo existentes entre os indivduos, suas qualidades e caractersticas psicolgicas, por um lado, e os tipos de instituies, por outro; a assero de que a ao social e poltica responsvel depende em larga medida dos tipos de instituies no interior das quais o indivduo tem de agir politicamente. Como Rousseau, Mill considera que essas qualidades se desenvolveram pela participao que existia anteriormente, de modo que o sistema poltico tem um carter de auto-sustentao.11 Mill tambm no considera necessrio que os cidados devam realizar aqueles clculos lgicos e racionais que Schumpeter afirmava necessrios. Em Governo representativo, Mills observa que no seria uma forma de governo racional aquela que exigisse princpios "exaltados" de conduta para motivar os homens, embora admita que existe um certo nvel de sofisticao poltica e de espirituosidade pblica nos pases "avanados" aos quais essa teoria se dirige (1910, p. 253). Mill encara a funo educativa da participao quase nos mesmos termos de Rousseau. Quando o indi11. Duncan e Lukes (1963, p. 160) notam o carter de auto-sustentao do sistema, mas dizem que isto decorre da posse de direitos legais, os quais tornam os homens capazes de exerc-los, e portanto a se aproximarem da "autonomia moral". O argumento de Mill, claro, de que o exerccio, e no a posse, que importa. Sem as instituies participativas, a mera posse de direitos legais provocaria poucos efeitos sobre o carter.

vduo se ocupa somente de seus assuntos privados, argumenta, e no participa das questes pblicas, sua "auto-estima" afetada, assim como permanecem sem desenvolvimento suas capacidades para uma ao pblica responsvel. "O homem nunca pensa em qualquer interesse coletivo, em qualquer objetivo a ser buscado em conjunto com outros, mas apenas na competio com eles, e em certa medida sua custa" (1910, p. 217). A "ocupao particular para ganhar dinheiro", da maior parte dos indivduos, faz com que eles utilizem pouco suas faculdades e tende a "fixar a sua ateno e seu interesse exclusivamente sobre si mesmos, e sobre suas famlias, como apndice de si mesmos, tornando-os indiferentes ao pblico... e egostas e covardes, cm seu cuidado descomedido com seu conforto pessoal" (1963, p. 230). Toda a situao se modifica, no entanto, quando o indivduo pode tomar parte nos assuntos pblicos; neste caso, Mill, assim como Rousseau, via o indivduo sendo "forado" a ampliar seus horizontes e a levar em considerao o interesse pblico. Em outros lermos, o indivduo tem de "atender no apenas a seus prprios interesses; de se guiar, no caso de reivindicaes conflitantes, por outro comando que no o de suas parcialidades privadas; de aplicar, a cada vez, princpios e mximas que tm como razo de existncia o bem comum" (1910, p. 217). At aqui, a teoria de Mill mostrou-se mais um reforo do que um acrscimo hiptese de Rousseau acerca da funo educativa da participao. No entanto, h uma outra faceta da teoria de Mill que de fato acrescenta uma nova dimenso a essa hiptese, uma dimenso necessria caso se queira aplic-la a uma sociedade de larga escala. J citei uma das anlises que Mill faz da Democracia na Amrica, de Tocqueville. Esse livro teve uma influncia decisiva sobre a teoria poltica de Mill, em especial na parte concernente s instituies polticas locais.12 Mill ficou bastante impressionado com a discusso realizada por Tocqueville a respeito da centralizao e dos perigos inerentes ao desenvolvimento de uma sociedade de massas (perigos que agora foram divulgados por socilogos modernos, tambm impressionados por essa anlise). Na Economia poltica, Mill declara que "uma constituio democrtica sem o apoio de instituies minuciosamente democrticas e restrita ao governo central
12. Ver Mill, 1924, pp. 162-4, e Robinson, 1968, p. 106.

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no apenas deixa de proporcionar liberdade poltica como freqentemente cria um esprito exatamente contrrio".1 Na crtica do volume 11 do livro de Tocqueville, Mill argumenta que de nada servem o sufrgio universal e a participao no governo nacional, se o indivduo no foi preparado para essa participao a um nvel local; neste nvel que ele aprende a se autogovernar. "Um ato poltico que apenas se repete com o intervalo de alguns anos, e para o qual no teve o preparo nos hbitos cotidianos do cidado, deixa seu intelecto e suas disposies morais inalteradas" (1963, p. 229). Em outras palavras, para que os indivduos em um grande Estado sejam capazes de participar efetivamente do governo da "grande sociedade", as qualidades necessrias subjacentes a essa participao devem ser fomentadas e desenvolvidas a nvel local. Assim, para Mill, a nvel local que se cumpre o verdadeiro efeito educativo da participao, onde no apenas as questes tratadas afetam diretamente o indivduo e sua vida cotidiana, mas onde tambm ele tem uma boa chance de, sendo eleito, servir no corpo administrativo local (1910, pp. 347-8). por meio da participao a nvel local que o indivduo "aprende a democracia". "No aprendemos a ler ou a escrever, a guiar ou a nadar apenas porque algum nos diz como faz-lo, mas porque o fazemos, de modo que ser somente praticando o governo popular em pequena escala que o povo ter alguma possibilidade de aprender a exercit-lo em maior escala" (1963, p. 186). Numa sociedade de larga escala o governo representativo ser necessrio, e justamente aqui surge uma dificuldade: ser que as propostas prticas de Mill a respeito da representao so compatveis com o papel fundamental que ele confere funo educativa da participao em sua teoria? Em suas propostas prticas Mill no parece levar muito a srio seus prprios argumentos quanto participao, e em boa parte isso se deve a idias a respeito do estado "natural" da sociedade que se encontram mescladas com o resto de sua teoria social e poltica. Bentham e James Mill acreditavam que a educao, no sentido limitado, "acadmico", do termo era o meio mais eficaz de assegurar a participao poltica responsvel das "classes numerosas", e John
13. Mill, 1965, livro V, cap. XI, 6, p. 944.

Stuart Mill nunca realmente rejeitou esse ponto de vista. Uma das maiores preocupaes de Mill era saber como conseguir um sistema poltico onde o poder estivesse nas mos de uma elite a elite educada (no sentido restrito). Um intelecto bem cultivado, pensava ele, usualmente vem acompanhado de "prudncia", temperana e justia, e em geral de todas as virtudes que so importantes em nosso relacionamento com os outros".14 Mill considerava como as "mais sbias e melhores" as pessoas que haviam recebido uma boa educao (as "instrudas"), as quais, pensava, deviam ser eleitas para ocupar cargos em todos os nveis polticos. Considerava que a democracia era inevitvel no mundo moderno, e que portanto o problema era o de organizar as coisas de tal modo que as instituies polticas fossem compatveis com o estado "natural" da sociedade, um estado em que "o poder mundano e a influncia moral em geral fossem exercidos pelas pessoas mais adequadas que uma sociedade existente pudesse fornecer", em que a "multido" tenha f na minoria "instruda" que governar.15 Deve-se observar que Mill no desejava uma situao onde a multido fosse condescendente no sentido usual, irrefletido, da palavra. Com efeito, ele pensava que j havia passado o tempo em que tal coisa era possvel; "o pobre saiu do seu estado de tutela... qualquer conselho, exortao ou orientao a serem dados s classes trabalhadoras, daqui por diante, precisam ser oferecidos a elas na condio de iguais e aceitos por elas de olhos abertos".16 A elite teria de prestar contas maioria e era na conciliao do domnio da elite com a prestao de contas que Mill enxergava a "grande dificuldade" em poltica.17 Sua resposta ao problema d margem ambigidade de sua teoria da participao. Partindo-se da teoria de Mill sobre a funo educativa da participao poder-se-ia esperar que sua resposta ao problema fosse no sentido de conferir o mximo de oportunidades s classes trabalhadoras para que elas participassem a nvel local, de modo a desenvol14. Citado em Robson, 1967, p. 210). 15. Mill, 1963, p. 17. Mill compara esse estado com o atual, um estado de "transio", onde as velhas instituies e doutrinas foram "superadas" e a multido perdeu a f nos instrudos e est "sem um guia" (p. 3). 16. Mill, 1965, livro IV, cap. VII, 2, p. 763. 17. Ver Hamburger, 1965, p. 86. A nfase de Mill na minoria instruda ilustra bem o quo equivocada era a acusao de Schumpeter de que os tericos "clssicos" ignoravam a lide rana.

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ver as qualificaes e habilidades necessrias que lhes possibilitassem acesso s atividades dos representantes, o que lhes permitiria control-los. Porm Mill no diz nada do gnero. Suas propostas prticas para se atingir um sistema poltico "natural", mas ideal, so bem diferentes. Mill distinguia o sistema ideal e a "verdadeira democracia", que fornece representao s minorias (e para tanto Mill adotou entusiasticamente o esquema de representao proporcional de Hare). Mill no resolveu o problema de assegurar que sua elite educada tivesse uma influncia preponderante; esse sistema ideal s poderia se efetivar sob um sistema de voto pluralista, baseado na realizao educacional, "ainda que todos devam ter voz afirmar que todos devam ter voz igual uma proposio inteiramente diferente".18 Por isso, Mill rejeita o argumento de Rousseau de que para a participao efetiva necessria a igualdade poltica. Mill implicitamente tambm faz uso de uma definio de "participao" diferente da de Rousseau, pois ele no pensava que mesmo os representantes eleitos deveriam legislar, mas apenas aceitar ou rejeitar a legislao preparada por uma comisso especial indicada pela Coroa; a funo prpria dos representantes a discusso (1910, pp. 235 e segs.). Outra ilustrao desse ponto o comentrio de Mill sobre a forma que deveria ter o sufrgio ideal. Diz ele que "por meio da discusso poltica que o trabalhador manual, cuja ocupao uma rotina e cujo modo de vida no o leva a entrar em contato com nenhuma variedade de impresses, circunstncias ou idias, aprende que as causas remotas e os acontecimentos que ocorrem em lugares bem distantes podem ocasionar grandes efeitos at em seus interesses pessoais" (1910, p. 278). No que se refere s propostas prticas de Mill para se alcanar idealmente o melhor Estado poltico e sua definio implcita de participao, a seguinte questo poderia ser colocada: teria a participao o efeito educativo que ele postulava? O ponto importante a respeito do paradigma rousseauniano de participao direta que o processo participativo seria organizado de tal maneira que os indivduos estariam, por assim dizer, psicologicamente "abertos" a seus
18. Mill, 1910, p. 283. Em sua Autobiografia Mill admitiu que a proposta para um povo pluralista no encontrava apoio algum.

efeitos. Mas nada disso encontrado em Mill. A maioria estigmatizada pelo sistema de sufrgio como politicamente inferior e no pode resistir implementao de polticas desvantajosas; se uma elite predeterminada deve alcanar o poder poltico, por que motivo deveria a maioria se interessar pela discusso? Mill no parece se dar conta de qualquer inconsistncia nos vrios componentes de sua teoria, mas difcil perceber de que forma a sua concepo de participao pode vir a realizar-se. Mesmo com o sufrgio universal e com o poder de deliberao dos representantes, no haveria um ambiente educativo "to forte" como aquele fornecido pelo sistema de participao direta de Rousseau; o problema de como reproduzir o modelo cie Rousseau nas condies modernas vai ser examinado mais adiante. No momento, deve-se notar que o nvel poltico local abordado por Mill, crucial do ponto de vista da educao, poderia propiciar a participao direta na tomada de decises. A nfase nas instituies polticas locais no a nica extenso que Mill faz da hiptese sobre o efeito educativo da participao, mas antes de discutir esse outro aspecto interessante notar que Mill concorda com Rousseau quanto s duas outras funes da participao. Parte do argumento relativo "complacncia crtica" da multido apia-se na sugesto de que a participao auxilia no acolhimento das decises, e Mill atribui um especial relevo funo integrativa da participao. Diz que atravs da discusso poltica o indivduo "torna-se conscientemente um membro da grande comunidade" (1910, p. 279) e que sempre que ele tiver algo a fazer pelo pblico, torna-se capaz de sentir "que no apenas o seu bem-estar depende do bem-estar comum, mas que este depende de seu empenho" (1963, p. 230). Talvez o aspecto mais interessante da teoria de Mill seja uma ampliao da hiptese a respeito do efeito educativo da participao de modo a abranger uma rea inteiramente nova da vida social a indstria. Em suas ltimas obras, Mill chegou a visualizar a indstria como outra rea onde o indivduo poderia ganhar experincia na administrao dos assuntos da coletividade, exatamente como ele poderia fazer no governo local. Para Mill, o verdadeiro valor das vrias teorias de socialismo e de cooperao que estavam sendo defendidas e s vezes implementadas, nessa poca, residia em seu potencial como meios de educao. Como seria de esperar, ele descon49

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fiava dos esquemas de carter centralista; conforme assinala Robson, Mill, nos Captulos sobre o socialismo (Chapters on Socialism), d a sua aprovao a "esses esquemas socialistas que dependem da organizao voluntria em pequenas comunidades e os quais buscam uma aplicao nacional dos seus princpios atravs da automultiplicao das unidades" (1968, p. 245). Em tal forma de organizao, a participao generalizada poderia ser acomodada. Mill achava que formas cooperativas de organizao industrial conduziriam a uma "transformao moral" dos que nela tomavam parte (tambm pensava que elas seriam mais produtivas, embora isso se devesse em parte "transformao"). Uma organizao cooperativa levaria, dizia ele, a uma "rivalidade amistosa" na busca do bem comum de todos; elevao da dignidade do trabalho; a uma nova sensao de segurana e independncia da classe trabalhadora; e converso da ocupao diria de cada ser humano em uma escola das afinidades sociais e da inteligncia prtica.19 Do mesmo modo que a participao na administrao do interesse coletivo pela poltica local educa o indivduo para a responsabilidade social, tambm a participao na administrao do interesse coletivo na organizao industrial favorece e desenvolve as qualidades que o indivduo necessita para as atividades pblicas. "Terreno algum", diz Mill, poderia ser mais propcio para treinar o indivduo a sentir "que o interesse coletivo lhe diz respeito" do que uma "associao comunista".20 Assim como ele considerava a democracia inevitvel no mundo moderno, tambm achava que alguma forma de cooperao seria inevitvel na indstria; agora que as classes trabalhadoras haviam sado do seu "estado de tutela", a relao empregador/empregado no poderia se sustentar a longo prazo, e alguma forma de cooperao deveria substitu-la. Na Economia poltica, Mill discute qual a forma que ela poderia tomar, e chega concluso de que, se "o gnero humano continuar a se aperfeioar", ao final predominar uma s forma de organizao, "no aquela que pode existir entre um capitalista, enquanto chefe, e uma populao trabalhadora sem voz na administrao, mas uma associao dos prprios trabalhadores em termos de igual19. Mill, 1965, livro IV, cap. VII, 6, p. 792. 20. Mill, 1965, livro II, cap. I, 3, p. 205. Mill usa a palavra "comunista" com menos rigidez do que hoje.

dade, com a propriedade coletiva do capital para conduzir as operaes, trabalhando-se sob a administrao de pessoas eleitas e destitudas por eles mesmos".21 Da mesma maneira que a participao no governo local uma condio necessria para a participao a nvel nacional, devido a seu efeito educativo ou "aperfeioador", assim tambm MU sugere que a participao no "governo" do local de trabalho teria o mesmo impacto. Essas implicaes mais abrangentes dos argumentos de Mill, relativos importncia da educao, so usualmente negligenciados, embora tenham grande significado para a teoria democrtica. Para que seja possvel tal participao no local de trabalho, a relao de autoridade na indstria teria de transformar-se da habitual relao de superioridade-subordinao (empresrios e homens) em uma de cooperao ou de igualdade, com administradores (governo) eleitos por todo o corpo de empregados, da mesma forma que so eleitos os representantes a nvel local. Ou seja, as relaes polticas na indstria (usando o termo "polticas" no sentido mais amplo) teriam de se democratizar. possvel ir alm: o argumento de Mill respeito do efeito educativo da participao no governo local e no local de trabalho poderia ser generalizado de maneira a englobar o efeito da participao em todas as estruturas de autoridade ou sistemas polticos das "esferas inferiores". Justamente pelo fato de essa hiptese geral poder derivar de suas teorias que me referi a esses autores como os tericos da sociedade participativa. A sociedade pode ser vista enquanto um conjunto de vrios sistemas polticos, cujas estruturas de autoridade tm um efeito importante sobre as qualidades e atitudes psicolgicas dos indivduos que interagem dentro deles; assim, para o funcionamento de uma poltica democrtica a nvel nacional, as qualidades necessrias aos indivduos somente podem se desenvolver por meio da democratizao das estruturas de autoridade em todos os sistemas polticos. A esta altura tambm notamos que existe outra dimenso para essa teoria da participao. Excetuando-se sua importncia como instrumento educativo, a participao no local de trabalho um sistema poltico pode ser encarada como a participao poltica por excelncia. Assim sendo, a indstria e outras esferas fornecem
21. Mill, 1965, livro IV, cap. VII, 6, p. 775. Ver tambm 2, 3 e 4.

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reas alternativas, onde o indivduo pode participar na tomada de decises sobre assuntos dos quais ele tem experincia direta, cotidiana, de modo que quando nos referimos a uma "democracia participativa" estamos indicando algo muito mais amplo do que uma srie de "arranjos institucionais" a nvel nacional. Essa viso mais abrangente da democracia pode ser encontrada na teoria poltica de G. D. H. Cole, a qual passamos a examinar. Uma discusso da teoria de Cole e aqui estaremos considerando apenas seus primeiros escritos apresenta um particular interesse no s porque a sua teoria se situa no contexto de uma sociedade moderna, industrializada, mas porque se trata em grande parte de uma teoria de uma tal sociedade. As observaes de Mill a respeito da participao na indstria, ainda que esclarecedoras para nossos propsitos, eram perifricas em relao ao corpo principal de sua teoria social e poltica; para Cole, no entanto, a indstria que possui a chave que abrir a porta para uma forma de governo verdadeiramente democrtica. Em sua teoria do socialismo de guilda (Guild Socialism), Cole elaborou um esquema detalhado de como uma sociedade participativa poderia ser organizada e implantada, o que possui considervel interesse intrnseco, embora nos preocupemos mais com os princpios subjacentes a esse esquema do que com o prprio texto. Outro aspecto significativo do trabalho de Cole desse perodo era a influncia muito grande de Rousseau. Havia outras influncias tambm, como a de William Morris e de Marx, por exemplo, mas Cole cita com freqncia Rousseau, cujo esprito perpassa sua obra, e muitos dos conceitos bsicos de Cole derivam daquele autor. Esse mais um motivo para examinar o trabalho de Cole. As discusses sobre teoria poltica de Rousseau em geral chegam concluso de que ela tem pouca relevncia hoje em dia (e s vezes sugere-se que a influncia exercida por ela foi positivamente perniciosa). J afirmei que a teoria de Rousseau fornece o ponto de partida e o material bsico sobre teoria participativa da democracia, e a teoria de Cole tenta transpor as anlises da teoria de Rousseau para um cenrio moderno. A teoria social e poltica de Cole constri-se sobre o argumento de Rousseau de que a vontade, e no a fora, a base da organizao social e poltica. Os homens precisam cooperar em associaes para satisfazer suas necessidades, e Cole comea examinar "os motivos que mantm os homens juntos em uma associao" e os "modos 52

pelos quais os homens agem por meio de associaes, suplementando e complementando suas aes enquanto indivduos isolados ou privados" (1920, pp. 6 e 11). Para transformar sua vontade em ao de um modo que no afete sua liberdade individual, Cole suslenta que os homens devem participar na organizao e na regulamentao de suas associaes. A idia de participao central em sua teoria. "Suponho", diz ele, repetindo a crtica de Mill teoria poltica de Bentham, "que o objeto da organizao material no est na mera eficincia material, mas tambm essencialmente na auto-expresso mais completa de todos os seus membros". Auto-expresso "envolve autogoverno", e isso significa que devemos "convocar a total participao da populao para a direo comum dos assuntos da comunidade" (1920, p. 208). Isso, por sua vez, envolve a liberdade mais completa de todos os membros, pois "liberdade alcanar a perfeita expresso" (1918, p. 196). Cole diz tambm, novamente seguindo Rousseau, que o indivduo "mais livre onde ele coopera com seus iguais na feitura das leis".22 Cole produz uma teoria de associaes. Sociedade, como definida por ele, um "complexo de associaes que se mantm unidas pelas vontades de seus membros".23 Se o indivduo quiser se autogovernar, ento ele no s tem de ser capaz de participar da tomada de decises em todas as associaes das quais ele membro, como as prprias associaes tm de ser livres para controlar seus prprios assuntos (Cole via na interferncia do Estado o maior perigo aqui), e se elas quiserem se autogovernar, nesse sentido tm de ser basicamente iguais em termos de poder poltico. Em O mundo do trabalho (The Word of Labour), Cole afirma que a extino de grupos na Revoluo Francesa foi um acidente histrico devido aos privilgios que eles ocasionalmente possuam, e acrescenta que "ao reconhecer que onde devam existir associaes especficas elas devem se igualar, Rousseau admite que o
22. Cole, 1919, p. 182. Entretanto, Cole no aceita que a liberdade consiste na obedincia a essas leis; considera as leis "os andaimes da liberdade humana; porm, elas no fazem parte do edifcio" (1918, p. 197). 23. Cole, 1920a, p. 12. Talvez se devesse notar que Cole no v toda a vida do indivduo encerrada nesses grupos. Boa parte de sua vida e alguns dos seus aspectos mais valiosos encontram expresso fora da associao; o indivduo "o eixo em torno do qual gira todo sistema de instituies. Pois apenas ele tem em si os vrios objetivos das diversas instituies agrupados numa nica personalidade" (1918, p. 191).

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princpio seria inevitvel ao grande Estado. Podemos portanto considerar que a nova filosofia dos grupos exerce os verdadeiros princpios igualitrios da Revoluo Francesa" (1913, p. 23). Essa teoria de associaes liga-se sua teoria da democracia por meio do princpio de funo, "o princpio subjacente organizao social" (1920, p. 48). Cole pensava que "a democracia s verdadeira quando concebida em termos de funo ou propsito", e a funo de uma associao baseia-se no propsito para o qual ela foi formada (1920a, p. 31). Toda associao que "se coloca qualquer objetivo superior simplicidade mais rudimentar v-se compelida a atribuir tarefas e deveres (e, com estes, poderes e uma parcela de autoridade) a alguns de seus membros, de maneira que o objetivo geral possa ser efetivamente perseguido" (1920, p. 104): ou seja, o governo representativo (no sentido mais abrangente deste termo) necessrio na maioria das associaes. Na perspectiva de Cole, as formas de representao existentes so enganosas por dois motivos. Em primeiro lugar, por ter sido negligenciado o princpio de funo, cometeu-se o engano de se pressupor que o indivduo pode ser representado como um todo e para todos os propsitos, em vez de ser representado em relao a alguma funo bem definida. Em segundo lugar, sob as instituies parlamentares existentes, o eleitor no faz uma escolha real do seu representante nem o controla; e, na verdade, o sistema nega ao indivduo o direito de participar porque "ao escolher seu representante, o homem comum, de acordo com essa teoria, no tem outra opo exceto deixar que outros o governem". Por outro lado, o sistema de representao funcional implica "a participao constante do homem comum no comando das partes da estrutura da sociedade, as quais lhe dizem respeito diretamente, e que, por isso mesmo, ele tem maior probabilidade de compreender". Assim, encontramos na teoria de Cole uma distino entre a existncia dos "arranjos institucionais" representativos a nvel nacional e a democracia. Para essa democracia, o indivduo deve ser capaz de participar em todas as associaes que lhe dizem respeito; em outros termos, necessria uma sociedade participativa. O princpio democrtico, diz Cole, deve se aplicar "no apenas ou principalmente esfera especial de ao social conhecida como "poltica",
24. Cole, 1920, p. 114; cf. tambm pp. 104-6.

mas a qualquer e toda forma de ao social, e, em especial, de modo to integral na indstria e na economia quanto nos assuntos polticos" (1920a, p. 12). Tal noo est de fato implcita na "nova filosofia de grupos" que Cole construiu sobre a base lanada por Rousseau, pois ela busca aplicar as anlises de Rousseau a respeito das funes de participao para a organizao interna de todas associaes e organizaes. Para Cole, portanto, como para Mill, a funo educativa da participao crucial, e ele tambm enfatiza que os indivduos e suas instituies no podem ser considerados isoladamente. Ele observa, em Socialismo de guilda restaurado (Guild Socialism Restated), que, se a teoria do socialismo de guilda em grande parte era uma teoria das instituies, isso no acontecia porque
ela acreditava que a vida dos homens est compreendida em seu mecanismo social, mas porque o mecanismo social, seja bom ou ruim, em harmonia ou em discordncia com os desejos e instintos humanos, o meio seja de realizar, seja de entravar, a expresso da personalidade humana. Se o ambiente no faz o carter em um sentido absoluto como pensava Robert Owen, ele dirige e desvia o carter para formas divergentes de expresso (1920a, p. 25).

Como Mill, Cole sustentava que seria apenas pela participao a nvel local e em associaes locais que o indivduo poderia "aprender democracia". "O indivduo no tem controle sobre o vasto mecanismo da poltica moderna, no porque o Estado seja muito grande, mas porque o indivduo no tem oportunidade alguma de aprender os rudimentos do autogoverno dentro de uma unidade pequena" (1919, p. 157). Na verdade, Cole quase no levou em considerao as implicaes de seus prprios argumentos neste ponto; o fato de o Estado moderno ser to grande um motivo importante para capacitar o indivduo a participar nas reas polticas "alternativas" da sociedade, um fato do qual os escritos de Cole mostram que ele estava bem consciente. O que interessa, no entanto, que na viso de Cole a indstria fornecia a importantssima arena para que se revelasse o efeito educativo da participao; pois na indstria que, excetuando-se o governo, o indivduo mais se envolve em relaes de superioridade e subordinao, e o homem comum gasta grande parte de sua vida no trabalho. Foi essa a razo para a declarao de Cole de que a resposta que a maioria das pessoas daria pergunta "qual o mal fundamental 55

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em nossa sociedade moderna?" seria errada: "eles responderiam POBREZA, quando deveriam responder ESCRAVIDO" (1919, p. 34). Os milhes que receberam a alforria, que receberam formalmente os meios de autogoverno, foram na verdade "treinados para a subservincia", e esse treinamento deu-se em grande parte durante sua ocupao diria. Cole argumentava que "o sistema industrial... em grande parte a chave para o paradoxo da democracia poltica. Por que motivo a maioria nominalmente suprema mas efetivamente impotente? Em boa parte porque as circunstncias de suas vidas no os acostumam ou preparam para o poder ou para a responsabilidade. Um sistema servil na indstria reflete-se inevitavelmente em servido poltica" (1918, p. 35). Apenas se o indivduo pudesse se autogovernar no local de trabalho, apenas se a indstria fosse organizada sobre uma base participativa, esse treinamento para a servido poderia transformar-se em treinamento para a democracia, e o indivduo poderia ganhar familiaridade com os procedimentos democrticos e desenvolver as "caractersticas democrticas" necessrias para um sistema efetivo de democracia em larga escala.25 Para Cole, assim como para Rousseau, no poderia haver igualdade de poder poltico sem uma quantidade substancial de igualdade econmica, e sua teoria nos oferece algumas interessantes indicaes sobre a maneira de se alcanar a igualdade econmica daquela sociedade ideal de camponeses proprietrios de Rousseau na economia moderna. Segundo Cole, "a democracia abstrata das urnas" no envolvia uma igualdade poltica real; a igualdade de cidadania implcita no sufrgio universal era apenas formal e obscurecia o fato de que o poder poltico era dividido com muita desigualdade. "Os democratas tericos", dizia ele, ignoravam "o fato de que grandes desigualdades de riquezas e de posio social, que resultavam em grandes desigualdades de educao, poder e controle do ambiente, so necessariamente fatais para qualquer democracia verdadeira, seja em poltica ou em qualquer outra esfera ".26
25. Em todos os escritos de Cole sobre a necessidade da sociedade participativa est implcita a hiptese de que a participao ter um efeito integrativo. Isso aflui em vrias de suas referncias "comunidade" e na importncia que ele atribui s instituies participativas locais, onde os homens podem aprender o "esprito social". Na esfera industrial esta a base da afirmao de que a nova forma de organizao levaria cooperao e camaradagem em uma comunidade de trabalhadores, em vez do conflito habitual. Ver Cole, 1920, p. 169, e 1920a, p. 45. 26. Cole, 1920a, p. 14; ver tambm 1913, p. 421.

Uma das principais objees de Cole organizao capitalista da indstria era que, nela, o trabalho era apenas mais uma mercadoria, e desse modo era negada a "humanidade" do trabalho. Sob o sistema de socialismo de guilda, essa humanidade seria inteiramente reconhecida, o que significaria, "acima de tudo, o reconhecimento do direito... igualdade de oportunidade e de posio social" (1918, p. 24). este ltimo aspecto que realmente importa; apenas com a equiparao da posio social poderia haver igualdade de independncia, a qual, como vimos a partir da discusso da teoria de Rousseau, crucial para o processo de participao. Cole pensava que haveria um avano no sentido da equiparao de ganhos, sendo que a igualdade final resultaria da "destruio total da idia de remunerao por tarefa" (1920a, pp. 72-3), mas a abolio das diferenas de posio social desempenha um papel maior em sua teoria. Em parte, isso se daria atravs da socializao dos meios de produo sob um sistema de socialismo de guilda, porque as classes teriam ento que ser abolidas (por definio Cole usa o termo no sentido marxista), no entanto outros dois fatores tinham mais importncia (prtica). Sob um sistema participativo no haveria mais um grupo de "administradores" e um grupo de "homens", sendo que estes no teriam controle sobre os assuntos da empresa, mas haveria um grupo de pessoas iguais que tomaria as decises. Em segundo lugar, Cole acreditava que a organizao participativa da indstria levaria abolio do medo de desemprego do homem comum e, desse modo, abolio da outra grande distino de posio social: a desigualdade na segurana de manuteno do emprego. Contudo, ainda que a teoria democrtica de Cole dependa do estabelecimento dessa igualdade da posio social na indstria, ele era (apesar das crticas de Schumpeter a respeito) bem consciente do problema da preservao da liderana sob um tal sistema democrtico, e pensava que o princpio de funo fornecia uma resposta a isso. Se a representao (liderana) fosse organizada em uma base funcional, ento seria possvel ter "representantes" em vez de "delegados". Estes pareciam necessrios porque, ao que tudo indica, seriam o nico meio pelo qual o eleitorado conseguiria exercer o controle, uma vez que, "assim que os eleitores tivessem exercido seu direito de voto, sua existncia enquanto grupo se eclipsaria at a poca em que fosse necessria uma nova eleio". As associaes

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funcionais, ao contrrio, podem ter existncia contnua, e assim conseguem, o tempo todo, dar conselhos, criticar e, se for preciso, destituir o representante. Elas tm tambm um mrito adicional pelo fato de que "no apenas o representante ser escolhido para realizar um trabalho do qual conhece alguma coisa, mas ser escolhido por quem tambm conhece algo a respeito".27 Embora Cole considerasse a "eficincia material" apenas como um dos objetivos da organizao social e poltica, pensava que uma sociedade participativa seria superior tambm nesse aspecto. Sob condies de segurana e igualdade econmica, a motivao do lucro a motivavao de "ganncia e medo" seria substituda pela motivao do trabalho livre, e os trabalhadores veriam que seus esforos seriam para o benefcio de toda a comunidade. Cole pensava que existiam grande reservas insuspeitadas de energia e de iniciativa no homem comum que um sistema participativo traria tona; o autogoverno era a chave para a eficincia. Os trabalhadores nunca seriam convencidos a dar o melhor de si "sob um sistema que, de qualquer perspectiva moral, absolutamente indefensvel".28 O que mais interessa a nossos propsitos, no plano especfico de Cole para o autogoverno nas oficinas e em outras esferas, o socialismo de guilda, que ele nos fornece uma noo bastante detalhada de como seria uma sociedade participativa. Cole o apresentou em vrias verses, porm a teoricamente mais pluralista encontrada no Socialismo de guilda restaurado, sobre o qual a seguinte apresentao, bem breve, se baseia.29 A estrutura do socialismo de guilda se organizava, horizontal e verticalmente, dos ps cabea, e era parti27. Cole, 1920 a, pp. 110-3. Semelhante sistema responderia em parte s objees freqente mente levantadas quanto ao grau de "racionalidade" que um sistema democrtico exige dos eleitores. Carpenter (1966) afirmou que Cole era impermevel aos conhecimentos de sua poca sobre elementos irracionais do comportamento humano. Seja como for, Cole e outros tericos da sociedade participativa adotavam o ponto de vista segundo o qual a "racionali dade" era, ao menos em parte, adquirida atravs do processo de participao. 28. Cole, 1919, p. 181, e 1920b, p. 12. Algumas crticas ao socialismo de guilda de um ponto de vista econmico podem ser encontradas em Glass (1966) e Pribicevic (1959). 29. Cole, 1920a. Um resumo do desenvolvimento do socialismo de guilda e uma discusso geral de sua teoria (Cole era apenas um dos envolvidos) podem ser encontrados em Glass (1966). Colocou-se em questo se o plano de Cole teria se revelado to "pluralista" quanto ele pretendia. Ele pensava que, uma vez que o socialismo de guilda comeasse a tomar forma, o Estado "definharia" gradualmente por falta de uma funo real, mas argumentou-se que a sua Comuna Nacional, o novo rgo "coordenador", iria se tornar o Estado rebatizado em termos mais essenciais.

cipativa em todos os nveis e aspectos. A estrutura vertical devia ser de natureza econmica, pois de acordo com os bons princpios funcionalistas as funes polticas e econmicas deviam ser separadas na sociedade. Do lado econmico, a produo e o consumo eram lambem diferenciados.30 O que em geral se considerava como "guildas" na verdade devia ser a unidade da organizao no setor da produo. Para a esfera econmica Cole tambm propunha o estabelecimento de cooperativas de consumidores, conselhos de utilidades (para abastecimento de gs, etc.), guildas cvicas para cuidar da sade, educao, etc., e conselhos culturais para "expressar o ponto de vista cvico" e alguns outros corpos ad hoc que poderiam prover o necessrio em uma rea especfica. A oficina deveria ser o "bloco de construo" bsico da guilda e, de modo similar, a unidade bsica de cada conselho, entre outras coisas; devia ser pequena o bastante para permitir o mximo de participao de todos. Cada guilda elegeria representantes para os estgios mais altos da estrutura vertical, para as guildas e conselhos locais e regionais, e, no nvel mais alto, para o Congresso de Guildas Industriais (ou o seu equivalente). O propsito da estrutura (poltica) horizontal era dar expresso ao "esprito comunal da sociedade global". Cada cidade ou rea rural teria a sua prpria comuna, onde a unidade bsica seria o bairro, novamente para permitir o mximo de participao dos indivduos, e os representantes seriam eleitos a partir das guildas e demais corpos locais da comuna, com base nos bairros. A camada horizontal seguinte seria composta por comunas regionais, reunindo a cidade, o campo e as guildas regionais, e no topo estaria a Comuna Nacional que, pensava Cole, seria um corpo de mera coordenao sem se constituir no prolongamento funcional, histrico ou estrutural do Estado existente. Os prs e os contras mais precisos desse projeto especfico no nos interessa aqui; como disse o prprio Cole, "os princpios por trs do socialismo de guilda so bem mais importantes do que as formas efetivas de organizao imaginadas pelos socialistas de guilda" (1920c, p. 7), e nesses princpios, os princpios subjacentes teoria
30. Foi a respeito desta ltima diviso que Cole divergiu tanto dos coletivistas quanto dos defensores da cooperao, porque nenhum deles admitiu o direito do produtor ao autogoverno, e dos sindicalistas porque eles no admitiam que os consumidores necessitassem de uma representao especial.

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da democracia participativa, e na questo de sua relevncia emprica em nossa poca que estamos interessados. A grande diferena entre as teorias da democracia discutidas nesse captulo e as teorias de autores que chamamos de tericos do governo representativo dificulta a compreenso de como o mito de uma teoria "clssica" da democracia subsistiu por tanto tempo e foi to vigorosamente difundido. As teorias da democracia participativa examinadas aqui no eram apenas tentativas de prescrio, como se diz freqentemente; o que elas fazem fornecer justamente os "planos de ao e prescries especficas" para movimentos no sentido de uma forma de governo (verdadeiramente) democrtica que se sugeriu estar faltando. Entretanto, as crticas mais estranhas talvez sejam as de que esses tericos anteriores no estavam preocupados, como coloca Berelson, com as "formaes gerais necessrias para que as instituies (polticas) funcionassem como deviam", e a de que eles ignoravam o sistema poltico como um todo em suas obras. Est bastante claro que era exatamente com isso que eles se preocupavam. Embora a varivel identificada como crucial nessas teorias, para o estabelecimento bem-sucedido e a manuteno de um sistema poltico democrtico as estruturas de autoridade das esferas nogovernamentais da sociedade seja exatamente a mesma que Eckstein aponta em sua teoria de uma democracia estvel, as concluses tiradas pelos tericos da democracia mais antigos e pelos mais recentes so inteiramente diferentes. A fim de que possa ser efetuada uma avaliao dessas duas teorias da democracia, estabelecerei agora, brevemente (de modo similar teoria contempornea da democracia, acima), uma teoria participativa da democracia, retirada das trs teorias que acabamos de discutir. A teoria da democracia participativa construda em torno da afirmao central de que os indivduos e suas instituies no podem ser considerados isoladamente. A existncia de instituies representativas a nvel nacional no basta para a democracia; pois o mximo de participao de todas as pessoas, a socializao ou "treinamento social", precisa ocorrer em outras esferas, de modo que as atitudes e qualidades psicolgicas necessrias possam se desenvolver. Esse desenvolvimento ocorre por meio do prprio processo de participao. A principal funo da participao na teoria da democracia participativa , portanto, educativa; educativa no mais amplo 60

sentido da palavra, tanto no aspecto psicolgico quanto no de aquisio de prtica de habilidades e procedimentos democrticos. Por isso, no h nenhum problema especial quanto estabilidade de um sistema participativo; ele se auto-sustenta por meio do impacto educativo do processo participativo. A participao promove e desenvolve as prprias qualidades que lhe so necessrias; quanto mais os indivduos participam, melhor capacitados eles se tornam para faz-lo. As hipteses subsidirias a respeito da participao so de que ela tem um efeito integrativo e de que auxilia a aceitao de decises coletivas. Em conseqncia, para que exista uma forma de governo democrtica necessria a existncia de uma sociedade participativa, isto , uma sociedade onde todos os sistemas polticos tenham sido democratizados e onde a socializao por meio da participao pode ocorrer em todas reas. A rea mais importante a indstria: a maioria dos indivduos despende grande parte de suas vidas no trabalho e o local de trabalho propicia uma educao na administrao dos assuntos coletivos, praticamente sem paralelo em outros lugares. O segundo aspecto da teoria da democracia participativa que as esferas de atuao, como a indstria, poderiam ser vistas como esferas de atuao poltica por excelncia, oferecendo reas de participao adicionais ao mbito nacional. Para que os indivduos exeram o mximo de controle sobre suas prprias vidas e sobre o ambiente, as estruturas de autoridade nessas reas precisam ser organizadas de tal forma que eles possam participar na tomada de decises. Uma outra razo para o papel central da indstria na teoria relaciona-se com a medida de substancial igualdade econmica exigida para que o indivduo tenha a independncia e a segurana necessrias para a participao (igual); a democratizao das estruturas de autoridade da indstria, ao abolir a permanente distino entre "administradores" e "homens", significaria um grande avano no sentido de satisfazer essa condio. As teorias da democracia contempornea e participativa podem ser comparadas em cada detalhe importante, inclusive quanto prpria caracterizao de "democracia" e definio de "poltico", que na teoria participativa no est confinado esfera habitual do governo nacional ou local. Novamente, na teoria participativa, a "participao" refere-se participao (igual) na tomada de decises, e "igualdade poltica" refere-se igualdade de poder na determinao 61

das conseqncias das decises, uma definio bastante diferente daquela fornecida pela teoria contempornea. Por fim, a justificativa para um sistema democrtico em uma teoria da democracia participativa reside primordialmente nos resultados humanos que decorrem do processo participativo. Pode-se caracterizar o modelo participativo como aquele onde se exige o input mximo (a participao) e onde o output inclui no apenas as polticas (decises) mas tambm o desenvolvimento das capacidades sociais e polticas de cada indivduo, de forma que existe um "feedback" do output para o input. Muitas das crticas feitas chamada teoria da democracia "clssica" implicam que basta apenas estabelecer tal teoria para que fique bvio que ela irrealista e obsoleta. Em relao teoria da democracia participativa isso no acontece; de fato, ela apresenta muitos aspectos que refletem alguns dos principais temas e orientaes da teoria poltica e da sociologia poltica recentes. O fato de ela ser um modelo de um sistema auto-sustentado, por exemplo, poderia torn-la atraente para muitos autores de textos polticos, os quais utilizem tais modelos, implcita ou explicitamente. Ainda, as semelhanas entre a teoria da democracia participativa e teorias de pluralismo social recentes so bastante bvias, embora estas em geral afirmem que apenas as associaes "secundrias" deveriam fazer a mediao entre o indivduo e o corpo poltico nacional, mas no dizem nada sobre a questo das estruturas de autoridade dessas associaes.31 A definio ampla de "poltico" na teoria participativa tambm est de acordo com a prtica na teoria poltica e na cincia poltica modernas. Dahl (1963, p. 6), um dos defensores da teoria da democracia contempornea discutidos acima, definiu um sistema poltico como "qualquer padro persistente de relacionamentos humanos que envolvam, de maneira significativa, poder, governo e autoridade". Todos esses elementos fazem com que se estranhe o fato de nenhum autor atual da teoria democrtica demonstrar ter feito uma releitura de seus precursores luz dessas preocupaes. Qualquer explicao disso incluiria, sem dvida, uma meno crena amplamente difundida de que (embora esses precursores sejam com freqncia taxados de "descritivos") os tericos polticos "tradicionais", em especial os tericos da democracia, estavam engajados
31. Cf.Eckstein, 1966, p. 191.

mim empreendimento j consagrado pelo uso e "carregado de valor", tendo portanto a sua obra, segundo esse ponto de vista, pouco interesse direto para o terico poltico moderno, cientfico. Qualquer que seja a verdade desta afirmao, pode-se agora tentar a realizao da tarefa restante, ou seja, uma avaliao do realismo emprico e da viabilidade da teoria da democracia participativa: a concepo de uma sociedade participativa uma fantasia utpica e uma fantasia to perigosa assim? A exposio da teoria levanta imediatamente vrias questes de importncia. Por exemplo, o problema da definio de "participao". claro que, quando a participao direta possvel, a definio relevante, mas no fica claro at que ponto o paradigma da participao direta pode se repetir em condies onde a representao est se tornando amplamente necessria, embora o indivduo tivesse mais oportunidades de participao poltica numa sociedade participativa. Antes de se dar uma resposta questo, entretanto, preciso analis-la com bastante cuidado. A teoria da democracia participativa se sustenta ou cai por terra de acordo com duas hipteses: a funo educativa da participao e o papel crucial da indstria, e nossa ateno ser concentrada nisso. O ponto principal da discusso nas duas teorias da democracia se as estruturas de autoridade industrial podem ser democratizadas, mas, antes que tal questo possa ser enfrentada, uma outra ainda mais bsica deve ser colocada. No prximo captulo, comearemos por verificar se existe alguma evidncia que sustente a ligao sugerida entre a participao no local de trabalho e em outras esferas no-governamentais e a participao de um mbito mais abrangente, nacional.

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NDICE REMISSIVO

Aas D., 95, 97 AlfordR.F.,70n.5 Almond G. A., 26 n. 14, 67-71, 138 Argyris,C.,74-5,76n.ll Autoritarismo: sua necessidade para Eckstein, 24,102-3, 113; personalidade autoritria, 11, 20, 88, 140; estruturas autoritrias: e atitudes individuais, 36, 37-9,44-7, 60-1, 67-91, 100-2,137, 139-40; democratizao nas indstrias, 116-36, 141-2; Eckstein a procura de congruncia, 23-4 Auty,R, 120 n.7, 123 n. 17, 131 n.34 Bachrach, R, 21 n.l, 26 n.14, 27, 28n.15el6.34n.21, 113n.31 Bader,E., 108-9, 111-2 Barry, B. M., 38 n.5 Bay,C.,26n.l4 Bell, D., 77, 96 n.l Bentham, J., 29,46, 53; criticado por J. S. MUI, 42-4; sobre a funo da participao, 31-22; sobre o papel do eleitorado, 30-1 Berelson, B. R., 14, 17, 27; sobre as deficincias das "teorias clssicas", 15-6 Berlin, L, 41 n.9 Bilandzic, D., 131 n.33 Blauner, R., 73,77, 78, 80, 82, 86 Blum, F. H., 108 n.22, 109 n.23, 24 e 25, 110n.26e27, 111 n.28, 117n.4 Blumberg, R, 78 n.13, 81-2, 87, 88,

90, 91, 99 n.5, 101,120 n.9,121n. 12, 122 n.15,125 n.23 e 24,127 n.25, 131 n.34, 132 n.35, 134 n.41 Boston, R., 78 n. 13 Brown, W, 103 n.7 Burke, E., 32 n.23 Burns,J.H.,43n.lO Campbell, A., 66 Carey,A.,89n.26 Carpenter, L. R, 58 n.27 Chamberlain, N. W, 103 n.8 Chandler, M. K., 103 n.8 Chinoy,E., 76 n. 11 Clegg, H. A., 99 Coates, K., 98 n.3 Coch,L., 82 n. 19 Cole G. H. D., 34,42,66, 83,112-3, 119,140, 141, 143-4; seu plano para o socialismo de guilda, 57-9; seu princpio de funo, 54; sua teoria de associao, 53-4; sobre a eficincia econmica, 57-8,143; sobre a igualdade econmica, 56-8; sobre o efeito educativo da participao, 55; sobre o controle invasivo, 83; sobre outras funes participativas, 56 n.25; sobre a igualdade poltica, 56-7; sobre a representao, 54, 58 Competncia poltica, ver eficcia poltica Comuna na Iugoslvia, 121 n.13, 123

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