Reforma del Servicio Civil peruano

Propuesta
17 enero 2013

ndice
1. 2. 3. 4. 5.
El Servicio Civil hoy

Propuesta de reforma
Cmo transitamos al nuevo rgimen? Costos de la Reforma Ventajas de la Reforma

Evolucin del nmero de servidores pblicos (miles)

1,328 1,389 1,035

993 882

527

En promedio, del 2001 2011 cada ao entran alrededor de 40 mil personas a trabajar al Estado

1985

1994

2003

2005

2009

2011

1. El Servicio Civil Hoy

Fuente: ENNIVE (CUANTO) para los aos 1985-1996. ENAHO (INEI) 2005-2009. Para los datos de la PEA de los aos 1985, 1990 y 1995, estimados en: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0176/C1.htm Elaboracin: SERVIR-GPGRH

Gasto total en servidores pblicos 1999-2010

(millones de soles)
La planilla representa el 27% del presupuesto pblico (2010)
20,015 18,364 14,282 13,219 13,881 15,314 16,409 25,667 22,241 23,392

12,418

7,690

8,819

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nota: No incluye gasto por FAG (54mill.) y servicios por terceros . Fuente: MEF Consulta Amigable / Elaboracin: SERVIR - GPGRH

1. El Servicio Civil Hoy

Los Servidores Pblicos segn rgimen laboral

MBITO DE LA REFORMA
Servidores Pblicos por rgimen en el Estado peruano
(incluye carreras especiales)
1% 16% 1% 2% 8% 17% 23% 5% 5% 16% 6%
DLeg 276 DLeg 728

Servidores Pblicos por rgimen en el Estado peruano

(NO incluye carreras especiales)

0.1%

Carreras Especiales

CAS
Profesionales de la salud Asistenciales de la salud Profesorado Magisterio

16%
CAS

44% 40%

DLeg 276 DLeg 728

Docentes universitarios
Magistrados y Fiscales Diplomticos FFAA y PNP

1 milln 400 mil servidores pblicos

1. El Servicio Civil Hoy

560 mil servidores pblicos

1. El Servicio Civil Hoy

No se rige en base al MRITO. La entrada por real concurso de mritos al Estado es la excepcin.

Amplio desorden. En una entidad pueden funcionar ms de 2 regmenes con reglas, derechos y pagos diferenciadas (genera mal clima laboral y desmotivacin). Ms de 400 conceptos de pago.
No hay carrera pblica. Carrera congelada (ascensos y remuneraciones) en Dleg 276, inexistente para Dleg 728 y CAS.

No se atrae ni se retiene al talento.

40% tiene contratos temporales CAS (afecta continuidad de polticas pblicas). Compensaciones. Disparidades en las remuneraciones para funciones similares. La base de clculo para las pensiones y prestaciones es muy baja. El servicio civil sigue creciendo sin planificacin, ni a partir de prioridades de gobierno.

1. El Servicio Civil Hoy

2. Objetivos de la Reforma
1. Contar con un Servicio Civil orientado a los ciudadanos y a la gestin por resultados. 2. Profesionalizar el Servicio Civil: Meritocracia en el ingreso, la
permanencia y la progresin. Retencin de personal idneo.

3. Ordenar deberes y derechos de los servidores pblicos:

Responsabilidades, remuneraciones, entre otros.

4. Consolidar el Sistema de Gestin de Personas del Estado y sus actores clave: Contar con instrumentos y tcnicas modernas de
gestin, fortalecer las oficinas de recursos humanos.

2. Propuesta de Reforma

2. Propuesta de Reforma
Caractersticas generales
1. MERITOCRACIA. El ingreso, la permanencia y la progresin estarn asociadas al mrito. Todos entran por concurso. 2. Reforma integral. Armoniza deberes y derechos de las personas que trabajan para el Estado. Incluye poltica remunerativa. 3. Estado con nico sistema. Facilita movilidad entre entidades y niveles de gobierno. 4. Crea carrera pblica. Organizada en familias de puestos. 5. Permite continuidad de polticas pblicas. Mayor capacidad para retener al personal de mejor desempeo. 6. Fortalecimiento Capacidad Directiva. La capa directiva del Estado permanecer en sus puestos en funcin al cumplimiento de metas. 7. Implementacin gradual. En funcin de impacto, prioridad poltica, acceso a recursos fiscales, niveles de gobierno.
2. Propuesta de Reforma

2. mbito y orientacin de la Reforma

Reforma incluye 560 mil servidores pblicos (sin carreras especiales). Se busca llegar a un solo rgimen con mismos derechos y deberes
Nivel de Gobierno
Gbno Nac (240,800) Gbno Regional (123,200) Gbno Local (196,000)

Rgimen Laboral
CAS (238,000) 276 (224,000) NUEVO RGIMEN

728 (98,000)

Se aplica supletoriamente a carreras especiales (principios, incompatibilidades y rgimen disciplinario)

2. Propuesta de Reforma

Estructura del nuevo Servicio Civil

Carrera Administrativa
(Dleg 276)

Nuevo Servicio Civil Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

Servidores de confianza

Funcionarios

Profesionales
Tcnicos Auxiliares
2. Propuesta de Reforma

Funcionarios Pblicos

Ejercen funciones de gobierno. Representante poltico, elegido por voto popular o designado por otro funcionario pblico. Lista taxativa. Funcin de gobierno y de conduccin de entidades. Acceso de acuerdo a normas de cargos especficos (p. ej., eleccin del Defensor del Pueblo a cargo del PL). Derecho a vacaciones Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Congresistas de la Repblica, Presidentes Regionales, Magistrados del TC, Presidentes Ejecutivos de entidades, etc.

Nuevo Servicio Civil Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

2. Propuesta de Reforma

Servidores de Confianza
Nuevo Servicio Civil Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

Pueden ser designados en cualquier grupo bajo ciertas condiciones (no constituyen grupo): Solo pueden estar en el entorno del funcionario que lo designe. No pueden superar el 5% del total de servidores de la entidad, mnimo de 2 y mximo de 50. Aplicacin supletoria para el Congreso de acuerdo a sus normas. De este 5%, solo 1/5 de los directivos puede ser confianza. Deben cumplir con el perfil y requisitos del puesto. Compensacin segn valor del puesto. Derechos y obligaciones No tienen derechos colectivos. Cese no genera indemnizacin. Obligacin a poner puesto a disposicin cuando salga funcionario que lo nombr.

Servidores de confianza

2. Propuesta de Reforma

Directivos Pblicos
Nuevo Servicio Civil
Cumplen funcin directiva o gerencial. Disean e implementan polticas pblicas, y supervisan el cumplimiento de objetivos. Altamente orientados a la consecucin de metas: contratos de perodos fijos (3 aos). Pueden permanecer hasta 9 aos consecutivos (dos renovaciones, solo si cumplen metas asignadas). Luego deben pasar por concurso pblico para ocupar otro puesto directivo. Acceso a capacitacin y derechos colectivos.

Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

2. Propuesta de Reforma

Servidores de Carrera
Nuevo Servicio Civil
Ejercen funcin administrativa, de supervisin y control y/o prestacin de servicios.

Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

Se desempean en lnea y apoyo. Sistema de carrera sobre la base de diseo de familias de puestos. Ingreso al primer nivel. Ascenso por concursos al interior del Estado. Evaluacin de desempeo como factor clave para la progresin.

2. Propuesta de Reforma

Familia de Puestos
FAMILIA DE PUESTOS
N6

Nuevo Servicio Civil

N4 N3 N2 N1

ESCALA DE COMPENSACIONES

N5 N5 N4 N3 N2 N1 N4 N3 N2 N2 N1 N1 N2 N4 N3 N5 N4 N3

N5 N4 N3 N2

Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

N1 N1

2. Propuesta de Reforma

Permite movilidad en el Estado y lneas de carrera

FAMILIA DE PUESTOS
N6

Familia de Puestos

FAMILIA DE PUESTOS
N6 N6 N5 N4 N3 N5 N4 N3 N2 N2 N2

N7 N6 N5 N4 N3 N5 N4 N3 N2 N1

ESCALA DE COMPENSACIONES

ESCALA DE COMPENSACIONES

N5 N5 N4 N3 N2 N1 N4 N3 N2 N2 N1 N1 N2 N4 N3 N5 N4 N3

N5 N4 N3 N2

N4 N3 N2 N1

N6 N5 N4 N3

N5 N4 N3

N2

N1 N1

ENTIDAD A

C D F ENTIDAD B

Familia de Puestos

Ventajas de las Familias de Puestos

Permite identificar puestos claramente vinculados a funciones. Diferencia en base a grados de complejidad. Brinda claridad para la escala remunerativa y la asignacin remunerativa.

Permite movilidad dentro de una entidad y entre entidades del Estado.

Orienta los procesos de seleccin, las evaluaciones de desempeo y la planificacin de los programas de capacitacin.

2. Propuesta de Reforma

Servidores de Actividades Complementarias

Nuevo Servicio Civil
Realizan funciones de soporte y/o complemento, principalmente por medio de actividades operativas. Acceso por concurso abierto tanto a sector pblico como privado. Derecho a capacitacin, evaluacin, sindicalizacin y negociacin colectiva (solo condiciones laborales).

Funcionarios Pblicos Directivos Pblicos Servidores de Carrera Servidores de Actividades Complementarias

.
Limpieza, vigilancia, jardinera, secretariado, mensajera, recepcin, soporte informtico, registro y archivo.
2. Propuesta de Reforma

Caractersticas transversales del Nuevo Servicio Civil

Capacitacin: Para todos los regmenes y grupos. Evaluaciones de Desempeo: Anual y obligatoria para todos los regmenes. En caso de 2 ineficiencias comprobadas, previa capacitacin, causal de cese. Solicitudes de cambio en condiciones de trabajo o de empleo. Causales de salida:

Fallecimiento, Renuncia, Jubilacin, Mutuo acuerdo, lmite de edad (70), Prdida de la nacionalidad peruana (cuando sea requisito), Por causa relativa a la conducta del servidor Por causa relativa a la capacidad del servidor No superar el periodo de prueba. Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas (p.ej. PRONAA). Extincin de la entidad por mandato normativo o expreso.

2. Propuesta de Reforma

Poltica Remunerativa
Poltica Remunerativa: Establece criterios para definir cunto debe ganar cada servidor. Beneficios:
1. Ordena distorsiones: Al interior de la entidad y entre entidades. 2. Instrumento para negociar (sindicatos, grupos)
Jerarqua

o Criterios:
2. Propuesta de Reforma

Nivel de Responsabilidad Presupuesto

Compensaciones
1. Estructura de la compensacin Estructura de la Compensacin

Econmica
Prestaciones Remuneracin
Seguro social, pensin, CTS

No econmica

Capacitacin Flexibilidad en horarios Carrera Mstica sector pblico

Valorizacin de puestos
Sistema de puntuacin segn diversos factores: nivel de responsabilidad, jerarqua, ubicacin geogrfica, tipo de entidad. 2. Propuesta de Reforma
1

2. Criterios de pago
Principal (familia) + Ajustada (valor puesto) + Priorizada (riesgo de vida, zona pobreza)

Flexibilizacin por tamao de entidades

1. Municipalidades pequeas (menos de 20 servidores)
Rgimen especial con flexibilizacin de reglas (condiciones, requisitos, procedimientos especiales)

2. Entidades pequeas
Mayor nmero de directivos Mayor numero de directivos de confianza Mayor porcentaje de confianza Mayores niveles de directivos (Hospitales, UGEL) Menor porcentaje de directivos Menor porcentaje de confianza

3. Entidades grandes

2. Propuesta de Reforma

22

3. Cmo transitamos al nuevo rgimen?

Trnsito de 2500 entidades
Gradual debido a: Potenciales contingencias Pase automtico no resuelve problemas Impacto fiscal Viabilidad operativa

Proceso de transicin por cada entidad

276 y 728. Pase con concurso. (opcional). Desde aprobada la ley, no se podr contratar ms 276 ni 728 (solo CAS).

Nuevas plazas (ex CAS) mediante concurso pblico

3. Transicin al nuevo rgimen

Servidores en el nuevo rgimen

4. Costos de la Reforma
Consideraciones para el Costeo Total servidores incluidos en la reforma: 500 mil en 3 regmenes laborales (276, 728 y CAS). Supuestos
Los ingresos son 100% remunerativos El nuevo rgimen se asemeja a beneficios del DLeg 728. Los servidores permanecen en sus grupos ocupacionales Incluye aporte de 9% a EsSalud No considera impacto en pensiones

4. Costos de la Reforma

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012, INEI Registro Nacional de Municipalidades 2010

4. Costos de la Reforma
Consideraciones para el Costeo Total servidores incluidos en la reforma: 500 mil en 3 regmenes laborales (276, 728 y CAS). Cunto cuesta pasar a todos los 276 y CAS Costo total : S/. 14,467 millones anuales Incremento: 2,329 millones anuales adicionales (19%)
Costo planilla mensual (en millones de nuevos soles)
TOTAL Millns S/. CAS + 276 Dif. % Administrativos 276 Millns Dif. % S/. Rgimen Privado 728 Millns Dif. % S/. Sin Regimen Laboral CAS Millns Dif. % S/.

1,206 194

19%

465

93

25%

235

0%

506

101

25%

4. Costos de la Reforma

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012, INEI Registro Nacional de Municipalidades 2010

5. Ventajas especficas para regmenes vigentes

5. Ventajas de la Reforma

5. Ventajas de la Reforma
Para la ciudadana:
Se atrae al personal ms competente al servicio civil. Se garantiza la continuidad de polticas pblicas. Administracin pblica ms eficiente. Mejora la calidad del servicio pblico.
5. Ventajas de la Reforma

Para los servidores pblicos:

Profesionalizacin del servicio civil: acceso por real concurso de mritos, evaluacin y capacitacin peridicos. Reforma no busca despedir personal. Mejora el clima laboral (reduccin de inequidades). Remuneracin de acuerdo al puesto y posibilidad de aumento en base al mrito. Se revalora la funcin pblica.

Otras caractersticas
(detalle)

1. Por qu reformar al Servicio Civil? (ii)

Compensaciones: estructura inequitativa e ineficiente.
Remuneracin Principal o Salario Base como proporcin de Ingresos Totales de servidores pblicos en pases miembros OCDE
Suiza Suecia Japn Irlanda Holanda Estados Unidos Australia Alemania
0% 20%

Gestin de las compensaciones en el servicio civil peruano

94 99 86 98 90 77 77 92
40% 60% 80%

6 1 14 2 10 23 23 8
100%

% que s es Salario Base de Ingresos Totales % que no es Salario Base de Ingresos Totales

Muy mala gestin de la remuneracin principal o base, en especial para Dleg 276: en promedio, solo 6% es base de clculo para CTS y 45% para pensiones. Muchas veces hay fuertes disparidades remunerativas aun para funciones similares.

2. Quines son Funcionarios Pblicos?

Presidente de la Repblica Vicepresidentes de la Repblica Congresistas de la Repblica Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores Magistrados del Tribunal Constitucional. Defensor del Pueblo y Defensor adjunto. Contralor General de la Repblica y Vicecontralor. Presidente del Jurado Nacional de Elecciones. Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura. Titulares, adjuntos y miembros del directorio de entidades que cuenten con disposicin expresa sobre la designacin de sus funcionarios. Los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico. Presidente de la Corte Suprema Rectores y Vicerrectores de las Universidades Pblicas. Titulares, adjuntos, presidente y miembros del Consejo Directivo de los Organismos Tcnicos Especializados y Reguladores. Gobernadores Ministros de Estado Viceministros Titulares, adjuntos presidentes y miembros de los orgbanos colegiados de entidades que no cuenten con disposicin expresa sobre la designacin de sus funcionarios. Gerentes Regionales Gerentes Municipales

2. Familias de Puestos (propuesta)

Familia
Gestin financiera Gestin de sistemas administrativos Comunicaciones, marketing e imagen institucional Regulacin y cumplimiento Desarrollo de Poltica estratgica e investigacin

Breve listado de Funciones

Contabilidad, Finanzas, Tesorera. Logstica, Gestin de personas, TICs, Control interno, Planificacin y presupuesto. Relaciones pblicas, Prensa, Marketing, Relaciones con la comunidad. Inspeccin, fiscalizacin, Licencias. Desarrollo de polticas, Investigacin, Evaluacin.

Inteligencia Atencin al ciudadano

Implementacin de planes, programas y proyectos

Seguridad y defensa nacional. Atencin de trmites, Defensa civil.

Elaboracin de proyectos SNIP, Implementacin, Monitoreo.

3.Transicin de la entidad al Nuevo Servicio Civil

Durante reorganizacin, se podr mover internamente a otros puestos al personal que no entr por concurso al nuevo rgimen. Desde aprobada la ley, no se podr contratar ms 276 ni 728 (solo CAS).

Mapeo de Puestos vigentes,

Principales servicios a prestar y carga de trabajo

con nuevos perfiles,

Reorganizacin

CONCURSO
276 o 728 deciden pasar o no (si pasan, se rigen por nuevas reglas) Concursos para puestos nuevos (CAS)

Estimacin de personal necesario,

Valoracin de nuevos puestos (Nuevo CAP+PAP)

MEF y SERVIR aprueban nuevos instrumentos de gestin

Los servidores que entren durante el periodo de implementacin no requerirn hacerlo desde el primer nivel de la carrera.

4. Costos de la Reforma
Cunto cuesta la planilla hoy
Costo anual: S/. 12,137 millones (S/.1,012 millones mensuales)
Costo planilla mensual* (en millones de nuevos soles)
TOTAL Administrativos Rgimen Privado 276 728 CAS

Nmero de Servidores COSTO HOY (MM)

502,135 1,012

198,273 372

85,796 235

218,066 405

(*): Estimacin ajustada para 500 mil servidores