Unidad 2

Antologa | Desarrollo Sustentable
Unidad 2. Estrategias para la Sustentabilidad
Licenciatura en: Gestin y Administracin de PyMES
Programa de la asignatura: Desarrollo sustentable
Clave: 70930726
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico UnADM
Ciencias sociales y administrativas | Gestin y administracin de PyMES

Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad Presentacin de la unidad

Cmo recordars, el desarrollo sustentable est conformado por tres dimensiones: ambiental, social y econmica que estn enmarcadas en un modelo de valores y tica ambiental; los escenarios de cada dimensin han sido modificados por las actividades productivas humanas, pero tambin y en gran medida, por la falta de modelos de valores y tica ambiental. Si la humanidad ha sido la causante de la mayora de los problemas sociales, econmicos y ambientales que enfrentan los pases, tambin debe ser la responsable de solucionar dichos problemas. A raz de la modificacin de los escenarios mundiales por el incremento en los problemas ambientales, los gobiernos de los pases, a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), han afrontado la problemtica desde diversos ngulos y matices, debido principalmente a la diferencia en el grado de contaminacin e impacto en el ambiente de cada uno de ellos; es decir, los pases mayormente industrializados y con mayores recursos tecnolgicos, contaminan ms y generan mayor impacto ambiental que los pases en vas de desarrollo. A pesar de que la Carta de las Naciones Unidas no menciona el medio ambiente o el desarrollo sustentable especficamente, las naciones de la ONU consideraron los asuntos del medio ambiente por primera vez en julio de 1968 en las sesiones del Consejo Econmico y Social el cual recomend que la Asamblea General convocara una conferencia de las Naciones Unidas sobre los problemas del medio humano, misma que se realiz en Estocolmo, Suecia en junio de 1972 y llev a la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el principal programa de las Naciones Unidas a cargo de los asuntos del medio ambiente. En diciembre de 1983, la Asamblea General estableci una comisin especial para que informara sobre el medio ambiente y la problemtica mundial hasta el ao 2000 y ms adelante. En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) present su informe ("Informe Brundtland") a la Asamblea General. El informe, basado en un estudio de cuatro aos, expuso el tema del desarrollo sostenible, como el tipo de desarrollo que "satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". De acuerdo al informe Brundtland, en diciembre de 1988, la Asamblea General convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, para "elaborar estrategias y medidas para detener o invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente". Dicha conferencia, se realiz en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992 y llev a la creacin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible.

En la Conferencia de Ro o Cumbre de la Tierra, se aprobaron tres acuerdos importantes: el Programa 21, un programa de accin mundial para promover el desarrollo sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios que define los derechos y deberes de los Estados, y la Declaracin de principios relativos a los bosques, un conjunto de principios bsicos para apoyar el manejo sostenible de los bosques a nivel mundial. Adems, se postularon dos instrumentos jurdicamente vinculantes: la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En 1997, la Asamblea General convoc un perodo extraordinario de sesiones ("Cumbre de la Tierra + 5"), para examinar y evaluar la ejecucin del Programa 21. En el que los Estados Miembros reconocieron que el factor tiempo era "crtico para hacer frente al reto del desarrollo sostenible tal como se enuncia en la Declaracin de Ro y en el Programa 21" y se comprometieron "a seguir colaborando, de buena fe y en el espritu de solidaridad, a acelerar la ejecucin del Programa 21". En diciembre de 2000, la Asamblea General convoc la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible ("Ro + 10"), un examen decenal del progreso alcanzado en la ejecucin del Programa 21 desde 1992. La Cumbre Mundial se realiz en Johannesburgo (Sudfrica) en septiembre de 2002 y su informe incluye una Declaracin poltica, en la cual los estados miembros asumieron "la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares sinrgicos e interdependientes del desarrollo sostenible" y un Plan de aplicacin, en el cual los estados miembros se comprometieron a "llevar a cabo actividades concretas y a adoptar medidas en todos los niveles para intensificar la cooperacin internacional". De igual forma, algunos pases han realizado reuniones y convenios, para enfrentar problemas ambientales ms especficos, tal es el caso de Mxico, Estados Unidos y Canad, que desde 1994, han colaborado en la proteccin del medio ambiente de Amrica del Norte en virtud del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), que entr en vigor al mismo tiempo que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y representa el compromiso de los tres pases en favor tanto del libre comercio y el crecimiento econmico en Amrica del Norte como el de una cooperacin eficaz en el mejoramiento continuo del desempeo ambiental de cada pas. De todas las reuniones, conferencias y acuerdos entre pases, se han generado estrategias concretas que coadyuvan al logro del desarrollo sustentable. En sta unidad, conocers sas estrategias generales que la humanidad, los pases y regiones han implementado para fomentar el desarrollo sustentable en sus tres dimensiones

(ambientales, sociales y econmicas), su aplicabilidad en las comunidades y en empresas PyMES. Por consiguiente, en el primer tema de sta unidad, conocers las estrategias generales que la humanidad ha desarrollado para afrontar las problemticas ambientales, sociales y econmicas desde la perspectiva global y auspiciadas por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); para, finalmente, en el segundo tema conocer la aplicacin de las estrategias generales de una manera ms concreta y particular en una comunidad o PyME.
Propsitos de la unidad
Al finalizar la unidad, sers capaz de identificar las estrategias de sustentabilidad que se han generado e implementado en pases, ciudades, instituciones, comunidades y empresas, para mitigar y disminuir los impactos negativos que ocasionan las actividades productivas del hombre.
Competencia especfica
Analizar las acciones que ha realizado la humanidad, para identificar las causas que han modificado y deteriorado los escenarios naturales y antropognicos, a travs de estrategias globales y locales que han propuesto y aplicado para orientar dichos escenarios hacia el desarrollo sustentable.

Temario de la unidad
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad .................................................................... 2 Presentacin de la unidad .............................................................................................. 2 Propsitos de la unidad .................................................................................................. 4 Competencia especfica ................................................................................................. 4 Temario de la unidad...................................................................................................... 5 2.1. Estrategias socioeconmicas para el desarrollo sustentable ................................... 6 2.2. Estrategias normativas y de gestin. ..................................................................... 24 Para saber ms ............................................................................................................ 35 Fuentes de consulta ..................................................................................................... 36

2.1. Estrategias socioeconmicas para el desarrollo sustentable

La modificacin de los escenarios del desarrollo sustentable, vistos en la unidad anterior, se realiza mediante un proceso continuo y acelerado que, de no atenderse, provocar un estancamiento social y econmico con un deterioro ambiental irreversible que dificultar el logro del desarrollo sustentable. Para atender la problemtica global, en 1987 se present el informe Brundtland, en el cual se plante la posibilidad de obtener un crecimiento econmico fundamentado en polticas de sostenibilidad y en el cuidado y aprovechamiento de los recursos ambientales. Tambin se determin que la esperanza de un futuro mejor, depende de acciones polticas decididas que permitan el adecuado manejo de los recursos ambientales para garantizar el progreso humano sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta, es decir, que haba llegado el momento de adoptar decisiones que permitan asegurar los recursos para sostener a sta generacin y a las siguientes. Algunos de los objetivos de la comisin Brundtland, fueron los siguientes: (ONU, 2010) 1. Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas realistas al respecto. 2. Proponer nuevas formas de cooperacin internacional capaces de influir en la formulacin de las polticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin de obtener los cambios requeridos. 3. Promover los niveles de comprensin y compromiso de individuos, organizaciones, empresas, institutos y gobiernos. La comisin observ que muchas acciones orientadas hacia el progreso resultan insostenibles, porque implican una carga muy pesada sobre los recursos naturales. Esas acciones reflejan utilidades en las hojas de balance en la presente generacin, pero implican que las futuras, heredarn prdidas. Es decir, se estaban pidiendo prestados recursos a las siguientes generaciones sabiendo que nunca se regresaran. Por tal motivo surgi como una necesidad apremiante un nuevo concepto protector del progreso humano hacia el futuro, el desarrollo sustentable. As mismo, la comisin estableci que el desarrollo sustentable tiene limitaciones debido a que exige distribuir los recursos de manera ms equitativa, en favor de quienes ms los necesitan y esa equidad requiere del apoyo de los sistemas polticos que garanticen una participacin ciudadana ms efectiva en los procesos de decisin, es decir, ms democracia a nivel nacional e internacional, por tanto, el desarrollo sustentable depende de la voluntad poltica para poder implementarlo.

En el Informe Brundtland (ONU, 210), la Comisin centr su atencin en los siguientes temas: 1) Poblacin y recursos humanos: La poblacin mundial sigue creciendo a un ritmo muy acelerado, especialmente si ese incremento se compara con los recursos disponibles en materia de vivienda, alimentacin, energa y salud. Dos propuestas se formularon al respecto: Reducir los niveles de pobreza. Mejorar el nivel de la educacin. 2) Alimentacin: El mundo ha logrado volmenes increbles de produccin de alimentos. Sin embargo esos alimentos no siempre se encuentran en los lugares en los que ms se necesitan. 3) Especies y ecosistemas: Recursos para el desarrollo. Muchas especies del planeta se encuentran en peligro de extincin. Este problema debe convertirse en preocupacin poltica prioritaria. 4) Energa: La demanda de energa se encuentra en rpido aumento, si la satisfaccin de la misma se basara en el consumo de recursos no renovables el ecosistema no sera capaz de resistirlo. Los problemas de calentamiento y acidificacin seran intolerables. Por eso son urgentes las medidas que permitan hacer un mejor uso de la energa. La estructura energtica del siglo veintiuno debe basarse en fuentes renovables. 5) Industria: El mundo produca ya en 1987 siete veces ms productos de los que fabricaba en 1950. Los pases industrializados han podido comprobar que su tecnologa anticontaminante ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en trminos de salud, propiedad y prevencin de dao ambiental y que sus mismas industrias se han vuelto ms rentables al realizar un mejor manejo de sus recursos. 6) El reto urbano: Al inicio del nuevo siglo prcticamente la mitad de la humanidad habitar en centros urbanos. Sin embargo pocos gobiernos con economas en desarrollo cuentan con los recursos, el poder y el personal para suministrarle a sus poblaciones en crecimiento, infraestructura y servicios necesarios para una adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y transporte. El adecuado manejo administrativo de las ciudades exige la descentralizacin de fondos, de poder poltico y de personal, hacia las autoridades locales. El informe Brundtland (ONU, 2010), exhort a los gobiernos a fortalecer las funciones de sus entidades encargadas del control ambiental y realiza un llamado a la accin y romper los patrones de desarrollo y proteccin ambiental del pasado para mantener la estabilidad social y ecolgica a travs de esquemas novedosos de cambio. La Comisin se dirige antes que nada a las personas de todos los pases y de todas las condiciones socioeconmicas del mundo.

Por lo anterior, el informe Brundtland, diagnostica y propone estrategias generales para cada escenario; para el escenario social se observan las siguientes:
Reduccin de la Pobreza
Incremento del nivel de educacin
Llevar alimentacin donde se necesita
Fortalecer a las ciudades para que proporcionen las condiciones adecuadas para vivir
Participacin ciudadana
Para el escenario econmico:
Optimizar los costos de produccin, utilizando tecnologa anticontaminante
Generar mayor rentabilidad industrial al optimizar el manejo de los recursos
Fortalecimiento y voluntad poltica de gobiernos e instituciones para lograr el cambio
Propone la creacin de nuevas formas de cooperacin internacional para el desarrollo
Descentralizacin de fondos econmicos y poder poltico hacia las autoridades locales

Para el escenario ambiental:
Priorizar el problema de extincin de especies y ecosistemas
Afrontar el calentamiento global, utilizando energas renovables
Reduccin de desechos industriales contaminantes a travs del uso de tecnologas adecuadas
Fortalecer las entidades internas del cuidado del medio ambiente
Leer el Documento: Informe Brundtland completo. En la lectura de las pginas 16 a la 37 conocers los objetivos, antecedentes y una visin general del informe; para ampliar en un tema especfico, lee el captulo correspondiente.
Pero lo ms importante del Informe Brundtland, es que favorece una reunin mundial para el establecimiento de estrategias en el corto, mediano y largo plazo e implementar el desarrollo sustentable en el planeta. Estas estrategias surgiran en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en Ro de Janeiro que llev a la creacin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. En esta conferencia se aprobaron tres acuerdos importantes: la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios que define los derechos y deberes de los Estados; el Programa 21, un programa de accin mundial para promover el desarrollo sostenible y la Declaracin de principios relativos a los bosques, un conjunto de principios bsicos para apoyar el manejo sostenible de los bosques a nivel mundial. (ONU, 1992) Adems de lo anterior, en la conferencia se apertura la elaboracin de dos instrumentos legales e intrnsecos; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Por otra parte, la Cumbre de la Tierra sent las bases para varias iniciativas importantes en otras reas fundamentales del desarrollo sustentable. La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (Lpez, 2008) es un documento con 27 principios, que tiene por objetivo la formacin de alianzas mundiales de cooperacin entre los pases, sectores claves de las sociedades y entre las personas, para respetar los intereses de la humanidad, proteger la integridad del sistema ambiental

y de desarrollo mundial, reconociendo la integridad e interdependencia del planeta Tierra. En su primer principio, establece al ser humano como el eje central de las preocupaciones del desarrollo sustentable, con derecho a una vida saludable y en armona con la naturaleza. De la misma manera establece que los pases tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias polticas ambientales y la responsabilidad de evitar el dao al medio ambiente propio y de otros pases; tambin declara que la proteccin del medio ambiente es una parte integrante del proceso de desarrollo y no un concepto aislado; anlogamente, instituye la cooperacin de individuos y naciones para erradicar la pobreza, reducir las disparidades en los niveles de vida, priorizando a los pases menos adelantados y ms vulnerables desde el punto de vista ambiental y conservar, proteger y restablecer la salud e integridad de los ecosistemas de la Tierra. De igual forma, el documento destaca que los pases debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles, fomentar polticas y leyes eficaces sobre el medio ambiente, aumentar el conocimiento cientfico mediante intercambio y transferencia de tecnologas innovadoras, acceso a la informacin ambiental, participacin en la promocin de un sistema econmico internacional abierto que favorezca el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible, fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, considerando el criterio de que el que contamina paga los costos de la contaminacin. Otra declaracin importante del documento, es el establecimiento de la evaluacin del impacto ambiental como instrumento nacional, de cada actividad o proyecto propuesto, para poder decidir si se ejecuta o no; tambin lo es la inclusin de la participacin de la mujer en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo sustentable, as como de las poblaciones indgenas y sus comunidades. Finalmente, el documento establece que la guerra es enemiga del desarrollo sustentable y que la paz, el desarrollo y la proteccin al medio ambiente son interdependientes e inseparables, por lo que los pases debern resolver pacficamente sus controversias sobre el medio ambiente en un marco de cooperacin, buena fe y espritu de solidaridad para el logro del estado de derecho, escenario ideal del desarrollo sustentable. La importancia fundamental de la Declaracin de Ro, se debe a que establece estrategias concretas para implementar el desarrollo sustentable en el mundo. Por ejemplo en el escenario social (Lpez, 2008) el documento establece lo siguiente:
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El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable. Participacin de la sociedad, para respetar los intereses de la humanidad y la integridad del medio ambiente. Inclusin de la proteccin al medio ambiente como parte integrante del desarrollo humano. La cooperacin de individuos y naciones para erradicar la pobreza y reducir las disparidades en los niveles de vida. aumentar el conocimiento cientfico mediante intercambio y transferencia de tecnologas innovadoras. Inclusin de la participacin de la mujer y de las poblaciones indgenas, en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo sustentable. La guerra es enemiga del desarrollo sustentable. La paz, el desarrollo y la proteccin al medio ambiente son interdependientes e inseparables. Los pases debern resolver pacficamente sus controversias sobre el medio ambiente en un marco de cooperacin, buena fe y espritu de solidaridad. En lo referente al escenario econmico (Lpez, 2008), establece que: Los pases tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias polticas ambientales y la responsabilidad de evitar el dao al medio ambiente propio y de otros pases. Una poltica de crecimiento econmico deber considerar el cuidado del medio ambiente como eje y motor de desarrollo econmico. Se requiere la cooperacin de individuos y naciones para erradicar la pobreza y reducir las disparidades en los niveles de vida. Los pases debern reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles. Los pases deben participar en la promocin de un sistema econmico internacional abierto que favorezca el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible. Es imprescindible fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos. El estado o entidad que contamina, paga los costos de la contaminacin. La guerra es enemiga del desarrollo sustentable. Deber realizarse una evaluacin del impacto ambiental como instrumento nacional, de cada actividad o proyecto propuesto, antes de autorizarse su ejecucin.
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Finalmente, en el escenario ambiental (Lpez, 2008) se destaca que: Es indispensable reconocer la integridad e interdependencia del planeta Tierra. Los pases, sectores clave de la sociedad y personas, debern establecer alianzas mundiales de cooperacin para respetar los intereses de la humanidad, proteger la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable, con derecho a una vida saludable y en armona con la naturaleza. Los pases tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias polticas ambientales y la responsabilidad de evitar el dao al medio ambiente propio y de otros pases. Los pases tienen la responsabilidad de conservar, proteger y restablecer la salud e integridad de los ecosistemas de la Tierra. Que la proteccin del medio ambiente es una parte integrante del proceso de desarrollo. Es de vital importancia fomentar polticas y leyes eficaces sobre el cuidado del medio ambiente. El Programa 21, (Lpez, 2008) es un documento que establece las acciones que los pases debern realizar con las adecuaciones y modificaciones pertinentes de acuerdo a la dinmica de desarrollo que se establezca a travs de las vivencias y escenarios del momento. Est estructurado por cuatro secciones y 40 captulos en los cuales se desglosan las acciones y estrategias por dimensin y por escenario. En la seccin I. Dimensiones sociales y econmicas. (Escenario socioeconmico) Se establecen criterios de cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sustentable en los pases pobres, abatir la pobreza, cambiar los hbitos de consumo, establecer una dinmica demogrfica sustentable que fomente y proteja a la salud humana, para finalmente integrar al medio ambiente en el desarrollo humano. En la seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo. (Escenario ambiental) Se establece la proteccin de la atmsfera, la planificacin y ordenacin de los recursos de suelos, la lucha contra la deforestacin, combate contra la desertificacin, sequa y proteccin de las zonas montaosas; fomento de la agricultura y del desarrollo rural sustentable, conservacin de la biodiversidad, gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa, proteccin de ocanos y mares as como de la flora y fauna que habitan en ellos. De igual forma establece la proteccin de la calidad y suministro de agua dulce, y la gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, desechos peligrosos, desechos slidos y desechos radiactivos.
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En la seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales. (Escenario social) El establecimiento de los grupos principales de la sociedad y su participacin en el desarrollo se fortalecen con las medidas mundiales en favor de la mujer, participacin de la infancia y juventud en el desarrollo sustentable, reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas, organizaciones no gubernamentales, trabajadores y sindicatos, comercio e industria, cientficos, acadmicos, agricultores y autoridades locales en la bsqueda de un desarrollo sostenible. En la seccin IV. Medios de ejecucin. (Mecanismos de implementacin) En sta seccin se proponen y establecen recursos y mecanismos de financiamiento para los pases con la finalidad de propiciar la transferencia tecnolgica ecolgicamente racional, fomentar la educacin, la capacitacin, toma de conciencia, informacin transparente, cooperacin y aumento de la capacidad nacional para establecer el desarrollo sustentable. Adems de lo anterior, la Conferencia de la Tierra, incluy la Declaracin de principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, conservacin y el desarrollo sustentable de todo tipo de bosques, cuyo objetivo fue el de aportar una contribucin a la ordenacin, conservacin y desarrollo sustentable de los bosques, para tomar disposiciones respecto de sus funciones, usos mltiples y complementarios. Algunos de los principios son los siguientes: (ONU, 2012) Los bosques implican procesos ecolgicos complejos que proporcionan recursos para las necesidades humanas y son indispensables para el desarrollo econmico y mantenimiento de la vida. Los bosques cumplen una funcin vital en el mantenimiento de los procesos y equilibrio ecolgicos en los planos local, nacional, regional y mundial. La poltica y los programas nacionales incluirn aspectos relacionados con la produccin, consumo, reciclado y destino final de los productos forestales. Todos los pases del planeta, debern adoptar medidas positivas orientadas a la reforestacin, forestacin y conservacin forestal. Se deber alentar nacional e internacionalmente la incorporacin de los costos y beneficios del medio ambiente en las fortalezas del mercado, a fin de lograr la conservacin forestal y el desarrollo sostenible. Las polticas de conservacin forestal y desarrollo sostenible debern integrarse con las polticas econmicas, comerciales y otras polticas pertinentes. Como podrs apreciar, lo anterior constituye un catlogo de estrategias orientadas hacia un objetivo comn, la implementacin del desarrollo sustentable en todos los mbitos del desarrollo humano. Esta implementacin, aunque aceptada y firmada por los gobiernos participantes, debi ser vigilada y orientada segn los lineamientos de la agenda 21, por lo que hubo necesidad de examinar y evaluar la ejecucin del programa. Esta evaluacin y examen se realiz cuando la Asamblea General convoc un perodo extraordinario de
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sesiones, tambin conocido como "Cumbre para la Tierra + 5", en cuyo documento final los pases miembros reconocieron que el factor tiempo era crtico para hacer frente al reto del desarrollo sostenible enunciado en la Declaracin de Ro y en el Programa 21 y se comprometieron a seguir colaborando de buena fe y con espritu de solidaridad, para acelerar la ejecucin del Programa 21. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable , tambin conocida como "Ro + 10", constituy un examen decenal del progreso alcanzado en la ejecucin del Programa 21 y se realiz en Johannesburgo; su informe incluye una Declaracin poltica, en la cual los pases miembros asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental, pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible, as como un Plan de aplicacin, en el cual los pases se comprometieron a intensificar la cooperacin internacional a travs de actividades concretas en todos los niveles. Por ejemplo, dos acuerdos vinculantes emergieron del programa 21 y tiene que ver con los procesos industriales que invariablemente producen emisiones atmosfricas, producto de la combustin de energticos o de los procesos de transformacin en s, generando gases que coadyuvan al cambio climtico y/o a la reduccin de la capa de ozono. En 1997, en la ciudad de Kyoto, Japn, se adopt un documento de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), llamado Protocolo de Kyoto (Greenpeace, 2012) que entr en vigor hasta el 2005, y tuvo por objetivo principal reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Estados Unidos de Amrica, uno de los pases ms industrializados del planeta, junto con Canad, China, India y Rusia NO firmaron ni ratificaron el protocolo, por el contrario han incrementado sus emisiones atmosfricas; solo los pases de la Unin Europea, tales como Alemania, Holanda, Noruega, Irlanda, Gran Bretaa, etctera, han asumido el compromiso y bajado sus emisiones en 2012, comparados con las emisiones de 1990. La capa de ozono, es una pelcula de oxgeno atmosfrico que protege a los seres vivos de los dainos rayos ultravioletas del sol. Las primeras observaciones de la disminucin de la capa de ozono se presentaron en 1974 (Molina y Rowland, 1974) y para detener la degradacin de la misma se estableci en 1987 el Protocolo de Montreal (PNUMA, SIN FECHA) en el cual, los pases se comprometieron a proteger la capa de ozono reduciendo la produccin y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el agotamiento de la capa ozono.
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El acuerdo entr en vigor en 1989 y el documento ha sido revisado en varias ocasiones, de tal forma que si todos los pases cumplen con los objetivos propuestos en el tratado, la capa de ozono se habr recuperado para el ao 2050. Debido al alto grado de aceptacin e implementacin que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como un ejemplo excepcional de cooperacin internacional. Tanto el protocolo de Kyoto, como el de Montreal, fueron puestos en la mesa de trabajo del programa 21 el cual se ha convertido en la base de muchos planes nacionales y sobre todo locales; ha influenciado grandemente en el fortalecimiento de secretaras de estado que vigilan el control ambiental a travs de la elaboracin e implementacin de leyes y normatividades ambientales que de manera constante se han estado posicionando en el quehacer poltico y operativo de los proyectos de inversin y planes de desarrollo locales, estatales y nacionales. En Mxico, la secretara encargada de la cuestin ambiental es la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que, a travs de los rganos desconcentrados tales como la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp), Comisin Nacional del Agua (CNA), Comisin Nacional Forestal (Conafor), Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (Inecc) y Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), promueve en los estados y municipios, programas nacionales de cuidado al medio ambiente, en los cuales se propicia la participacin ciudadana a travs de programas de apoyo a proyectos productivos sustentables y de educacin ambiental, tanto en las reas rurales como en las urbanas y suburbanas. As mismo, el Estado Mexicano ha adoptado algunas estrategias y acciones emanadas del programa 21 y la han adecuado a los municipios de la federacin a travs del programa la Agenda Desde lo Local (INAFED, 2012) desarrollado por la Secretara de Gobernacin (SEGOB) a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), con la finalidad de impulsar el desarrollo integral de los municipios del pas y crear condiciones de equidad entre todos los ciudadanos mexicanos. Los indicadores y parmetros de medicin de la agenda desde lo local estn agrupados en cuatro cuadrantes que son:
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Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno Desarrollo Econmico Sostenible
Desarrollo Social Incluyente
Desarrollo Ambiental Sustentable
As mismo, en Mxico, el documento rector de la planeacin del desarrollo, est representado por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que establece estrategias concretas para el crecimiento y desarrollo del Pas (PND, 2007-2012) y que, en el caso concreto del establecido durante el perodo 2007-2012, est estructurado por cinco ejes rectores que son: 1
Estado de Derecho y seguridad
Economa competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y poltica exterior responsable
Este plan asumi como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; a travs de un proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permitiran a las personas tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las futuras generaciones. Es decir, la satisfaccin de sus necesidades fundamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la proteccin a sus derechos humanos en un marco de ampliacin de las oportunidades para las generaciones actuales y futuras.
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Algunos puntos asumidos por el PND 2007-2012 (15-41) son: Necesidad de que la economa crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar los empleos. Una poltica econmica slida, con una estrategia eficaz de superacin de la pobreza y la marginacin. El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables, para generar un ambiente propicio para la inversin. Mayor competitividad de la economa nacional, incremento de la inversin y mayor generacin de empleos. Elevar los niveles de bienestar econmico de las personas. Igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud. Vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas. Proteccin del patrimonio natural del pas y el compromiso con el bienestar de las generaciones futuras Gobernabilidad democrtica como premisa bsica para que el pas se beneficie de la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar la realidad y promover el desarrollo nacional. Poltica exterior responsable y activa para afrontar los desafos y aprovechar las ventajas que brinda el entorno globalizado. Los problemas sociales, polticos y econmicos del pas estn ntimamente relacionados, por ello los grandes grupos de polticas pblicas propuestos en este plan, son complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginacin y falta de oportunidades en todos los mbitos. Respecto al eje rector cuatro, referente a la sustentabilidad ambiental, la Semarnat es la secretara encargada de operar El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMARN) 2007 2012 el cual establece el conjunto de objetivos sectoriales, estratgicos y metas mediante los cuales el sector atender los objetivos y estrategias que define el Plan Nacional de Desarrollo en materia de sustentabilidad ambiental. (SEMARNAT, 2008) Los contenidos de los objetivos del PND (2007-2012, 231-270) referentes al eje cuatro se refieren a: Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas, a travs de un manejo integral y sustentable del agua. Frenar el deterioro de selvas y bosques, conservando los ecosistemas y la biodiversidad del pas e integrando la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico. Garantizar que la gestin y aplicacin de la ley ambiental sea efectiva, eficiente, expedita y transparente, para que incentive inversiones sustentables. Utilizar criterios ambientales en la administracin pblica federal.
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Lograr una coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la administracin pblica federal, con los tres rdenes de gobierno y con los tres poderes de la Unin, para desarrollar e implementar polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) e impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Reducir el impacto ambiental de los residuos y generar informacin cientfica y tcnica sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado. Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales. Cada uno de los puntos anteriores, est conformado por varias estrategias y acciones que, en conjunto, atiende el contenido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En la Cuarta Seccin del Diario oficial del da lunes 21 de enero de 2008, se oficializa el decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 y en el mismo documento se desarrollan los objetivos del plan sectorial, as como la vinculacin del eje rector cuatro con el resto que conforman el PND. Los planes de desarrollos estatales y municipales, debern estar alineados al PND, desde la perspectiva regional y local respectivamente, adecuando los objetivos y estrategias de acuerdo a las circunstancias especiales de cada uno de ellos. De la misma forma es importante mencionar que para asegurar el cumplimiento de los objetivos del PND, en los mbitos estatales y municipales, la figura de las delegaciones federales en los estados y municipios, constituye una de las estrategias ms importantes ya que operan en total concordancia con los gobiernos y secretaras estatales y municipales. De las estrategias emanadas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, se incluyen las que directamente tienen que ver con el control de la contaminacin en las fuentes de origen, es decir de las industrias, incluidas las PyMES y en ellas, se especifican una serie de acciones de control y prevencin a travs de mecanismos de gestin. De la misma forma, las regulaciones particulares de cada empresa, tambin determina las regulaciones que debern tener las empresas proveedoras. Tal es el caso se presenta en los productos de exportacin, en los cuales, es requisito indispensable exhibir algunos tipos de certificaciones tanto en calidad como en el cuidado del medio ambiente. Ante tal panorama, algunas estrategias implementadas por las PyMES y las industrias en general, tienen que ver con el uso de tecnologas innovadoras y estratgicas que permiten controlar las emisiones de residuos y a su vez, optimizar y eficientar el uso de energa y materia prima de tal forma que se generan productos de alta calidad y a ms bajo costo. Es decir, se invierte en tecnologa pero sa inversin es recuperada en el corto plazo de tal forma que en el largo plazo genera importantes utilidades. Estas nuevas
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tecnologas se llaman tecnologas limpias para una produccin limpia, (Daz, 2011) se fundamenta en las estrategias del anlisis del ciclo de vida del producto desarrollado a travs de un proceso ecoeficiente. El anlisis del ciclo de vida (ACV), constituye en primera instancia, el soporte en el cual se analiza paso a paso la elaboracin de un producto o servicio hasta su disposicin final, cuantificando en cada uno de ellos, el consumo de materias primas, energa, residuos y recursos humanos. Por tal motivo, el ACV, constituye una herramienta de diseo que investiga y evala los impactos ambientales de un producto o servicio durante las etapas de su existencia que son: extraccin, produccin, distribucin, uso y disposicin final. As mismo, con el ACV, es posible determinar la huella ecolgica de un producto. La importancia que tiene el anlisis de ciclo de vida de un producto o servicio, estriba en que en cada etapa se conoce sus consumos y emisiones, por lo cual es posible generar estrategias de reduccin que conlleven un ahorro en materiales, recursos humanos, emisiones, etctera, que, a su vez redunde en reduccin de costos. Anlogamente, otra aplicacin del ACV, es determinar la diferencia de costos y calidad de productos que son similares o competencia en el mercado. El ACV de un producto tpico cuantifica el suministro y transporte de las materias primas necesarias para fabricarlo, la fabricacin de intermedios y el propio producto, incluyendo envase, utilizacin del producto y los residuos generados por su uso. Una vez conocidos los insumos y emanaciones de un producto en virtud del anlisis de ciclo de vida, es necesario atender los resultados para implementar estrategias que resulten en alguno de los siguientes casos: (Boada, 2004) Disminucin de insumos, mientras las salidas de producto permanecen constantes. Insumos constantes, mientras se incrementan las salidas de producto. Disminucin de insumos e incremento de salidas de producto. En cada caso, insumos se refiere a gasto de materia prima, energa, recursos humanos y salidas de producto a productos o servicios. Las estrategias para lograr cualquiera de los tres casos se implementan a travs de una tecnologa innovadora de produccin llamada produccin limpia o produccin ms limpia (P+L) que consiste en la aplicacin continua de una estrategia de prevencin ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el medio ambiente (Daz, 2011). La P+L incluye la optimizacin de las materias primas y la energa, la eliminacin de las materias primas txicas y la reduccin de la cantidad y toxicidad de todas las emanaciones y desperdicios antes de ser eliminados de un proceso, es decir, reduce los impactos, durante el ciclo de vida del producto. La produccin ms limpia se alcanza mediante la mejora tecnolgica y un cambio de actitudes respecto a evitar, en lo posible, la produccin de desperdicios y disminuir el uso de materias primas y energa en un proceso.
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As pues, a largo plazo, la produccin limpia es la forma ms rentable de desarrollar, disear y utilizar los procesos para fabricar los productos. El costo de los desperdicios y de las emanaciones, adems de los impactos negativos sobre la salud y sobre el medio ambiente, pueden evitarse desde el inicio mediante la aplicacin del concepto de produccin limpia. Un proceso cualquiera que establezca el anlisis de ciclo de vida como indicador del impacto en cada etapa del proceso y que implemente una tecnologa de produccin limpia, tendr como resultado un producto ecoeficiente de calidad y bajo costo; al proceso que lo genera se le denomina proceso ecoeficiente. La ecoeficiencia, se define como el proceso continuo de maximizar la productividad de los recursos, minimizando desechos y emisiones, y generando valor para la empresa, sus clientes, sus accionistas y dems partes interesadas. (WBCSD, Cumbre de la Tierra en Ro, 1992). La ecoeficiencia es un indicador del nivel de eficiencia ambiental de una organizacin, pero tambin es una estrategia generadora de acciones para cumplimiento de sus preceptos como podran ser el anlisis de ciclo de vida, produccin ms limpia y otras. Para cumplir con sus objetivos, la ecoeficiencia utiliza las siguientes herramientas: (SMCT, 2009) Ecobalance. Mtodo estructurado para reportar los flujos hacia el interior y el exterior, de recursos, materia prima, energa, productos y residuos que ocurren en una organizacin en particular y durante un cierto perodo de tiempo. Incluye tres componentes principales: el balance organizacional, el balance de proceso, y el balance de producto. El primero abarca todos los materiales y la energa que entra y sale de la empresa como un conjunto, durante un ao. El segundo analiza el uso de insumos en un proceso de produccin determinado; y el tercero est orientado a determinar los impactos ambientales de productos. Indicadores de Ecoeficiencia. El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable ha desarrollado indicadores de ecoeficiencia para a medir los avances hacia la sustentabilidad econmica y ambiental en las empresas travs de: Fijar metas. Evaluar internamente el desempeo de la organizacin. Servir como herramienta para la toma de decisiones. Iniciar medidas y acciones enfocadas a la mejora del desempeo econmicoambiental. Ser el fundamento de las estrategias de comunicacin interna y externa de la organizacin.
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Para cuantificar el nivel de Ecoeficiencia alcanzado, el WBCSD propone la siguiente ecuacin, que combina aspectos de valoracin econmica y ecolgica para determinar niveles de eficiencia: Ecoeficiencia = Valor del producto o servicio Influencia sobre el medio ambiente
Los resultados de sta ecuacin, debern ser comparados con el comportamiento ambiental nacional o internacionalmente aceptados (parmetros nacionales y/o internacionales) y en segunda instancia con los parmetros internos de la empresa, que dependen del giro u objetivo de cada organizacin. De la misma manera, el WBCSD establece tres tipos de indicadores: 1. De volumen. Miden la ecoeficiencia en funcin del nmero de unidades producidas. 2. Financieros. Se enfocan a cuantificar riesgos o beneficios ambientales en relacin a los ingresos o ventas netas de la empresa. 3. De rendimiento. Determinan la ecoeficiencia en funcin de los servicios que el producto provee, como el nmero de pasajeros de un vehculo por kilmetro recorrido. Los datos econmicos de la ecuacin, incluyen la produccin y ventas anuales, el monto de exportaciones e importaciones y el nmero de empleos directos generados. Los datos ambientales incluyen, materias primas, residuos, gasto de agua de servicio y aguas residuales, uso de energa elctrica y combustibles fsiles as como emisiones a la atmsfera. Tambin se incorporan criterios de evaluacin de manejo ambiental, adopcin de sistemas de administracin ambiental, programas de capacitacin en materia de competitividad y proteccin ambiental, obtencin de premios o reconocimientos en materia de desempeo ambiental y la instrumentacin de programas de preservacin ambiental con la comunidad. Finalmente, se pondera el riesgo y la responsabilidad ambiental y el balance financiero ambiental, que valora el importa de las inversiones y gastos realizados en materia de proteccin del medio ambiente. Con estos elementos se lleva a cabo una calificacin sobre el nivel y avance de la empresa en materia de implantacin de criterios de ecoeficiencia, con base en los lineamientos establecidos a nivel nacional e internacional. Benchmarking. Tiene por objetivo general, mejorar la calidad de los procesos y productos, conjuntamente con el funcionamiento ambiental, mediante: Medicin de deficiencias ambientales en el desempeo propio. Investigacin de programas y procesos de otras empresas. Desarrollo de programas de mejora basados en empresas lderes.
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Aprendizaje de los mecanismos utilizados por otras empresas para modificar procesos especficos de produccin o manufactura. El Benchmarking ambiental est basado en un proceso cclico que incluye nueve pasos:
Concepcin del proyecto
Recalibracin
Planeacin
Instrumentacin
Recopilacin preliminar de informacin
Planeacin para la instrumentacin
Seleccin de La mejor empresa del ramo.
Evaluacin
Recopilacin de la mejor informacin
Sinergia de subproductos y/o simbiosis industrial. Tiene por objetivo principal, incorporar el flujo de residuos de una industria hacia otra convirtindose en materia prima, con la intencin de reducir costos y/o cumplir con la legislacin ambiental. Cuando solo una empresa enva sus residuos a otra unilateralmente el proceso se llama sinergia de subproductos; cuando ambas se envan sus subproductos o residuos, el proceso se llama simbiosis industrial. (WBSD, 2000) Las estrategias para alcanzar la sustentabilidad, han propiciado situaciones importantes, por un lado han generado una sinergia internacional de cuidado del medio ambiente y por otro, han fortalecido las relaciones internacionales de los pases. A raz de la firma del programa 21, la comunidad mundial ha empezado a considerar al medio ambiente como parte fundamental del desarrollo y no como un actor secundario del mismo. Son muchas las voces que han denunciado el continuo deterioro ambiental, pero tambin, son muchas
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las que paulatinamente han estado emergiendo informando que el camino hacia la sustentabilidad est trazado, que solo con buena voluntad poltica y un poco de ayuda, sern capaces de cumplir con los compromisos ambientales, sociales y econmicos que demarca el concepto de desarrollo sustentable. En lo referente a los procesos productivos, las grandes industrias han desarrollado modelos de produccin ecoeficientes, obligados por las exigencias de los mercados de exportacin, de tal forma que requieren algn tipo de certificacin ambiental para comprar los productos. En el mercado local, algunas empresas han iniciado con la revisin de sus procesos en la bsqueda de bajar los costos de produccin y han tenido que implementar algn tipo de sistema de gestin para lograrlo. En ste rubro, algunas PyMES proveedoras de productos y servicios a las grandes industrias, tambin han tenido que cumplir con los requisitos de certificacin ambiental y de calidad que les exigen sus clientes. Por otro lado, adems de la exigencia de los clientes, tambin est el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente en materia de contaminacin atmosfrica, tratamiento de aguas, tanto de servicios como de desecho, contaminacin de suelos, de mantos freticos, etctera, que es requisito indispensable para que las grandes, medianas o pequeas industrias, puedan seguir operando. Por lo tanto, el cumplimiento de la legislacin ambiental tiene la ventaja de mantener el proceso dentro de la normatividad ambiental vigente y de satisfacer las necesidades de los clientes. Esto ser objeto d estudio del siguiente tema.
Lee el documento: Cumbres ambientales internacionales y la educacin ambiental. Con su lectura, podrs discernir con un punto de vista duro y crtico los resultados de las cumbres ambientales internacionales y la evolucin de la educacin ambiental.
Para concluir este tema, realiza las siguientes actividades que se presenta en el documento Actividades U2: 1. Convenios y acuerdos nacionales e internacionales 2. Ciclo de vida de un producto
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2.2. Estrategias normativas y de gestin.

Como resultado de la cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro en 1992, el programa 21, se consolid como un documento base para definir polticas ambientales regionales, nacionales y locales para sentar las bases del desarrollo sustentable en cada una de las actividades productivas de la sociedad, a travs de regulaciones y normas que, inicialmente se desarrollaron en los pases altamente industrializados y que paulatinamente se fueron permeando y adaptando hacia los escenarios y necesidades de los pases en desarrollo. En 1970, la presidencia de Los Estados Unidos de Amrica en coordinacin con el congreso estadounidense, promovieron el establecimiento de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA) en virtud de una creciente demanda pblica para que las personas tuvieran agua, aire y un suelo ms limpio. Hasta antes de la creacin de la EPA, el gobierno de los Estados Unidos de Amrica, no tena la organizacin ni infraestructura para afrontar sistemticamente la problemtica de la contaminacin. Debido a que la contaminacin, estaba afectando la salud humana y deteriorando el medio ambiente circundante, el objetivo inicial de la EPA fue el de reparar el dao al medio ambiente natural, a travs del desarrollo de normatividades y acciones que sirvieran de gua para el propsito inicial. En la actualidad, la legislacin mexicana ambiental, fundamenta algunas de sus normatividades ambientales en las emanadas por la EPA, pero adecuadas a las condiciones especiales del Pas. En Mxico, durante el ao de 1971, se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, otorgndose al Consejo General de Salubridad las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental. Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos reglamentos, que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento Ambiental (1980) y el anlisis de las funciones de tres rganos que tuvieron como misin especfica la proteccin del ambiente: el Consejo de Salubridad, la Comisin Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia. Posteriormente en 1982, se public la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (DOF, 1982), que fortaleci y ampli los horizontes de las regulaciones precedentes. Lo anterior, alienado a la carta magna del pas, llamada Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (2013) la cual fundamenta la normatividad que regula la conducta humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas en los siguientes artculos
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Artculo 25, sexto prrafo: Establece el postulado del cuidado del medio ambiente con motivo de la regulacin del uso de los recursos productivos por los sectores social y privado. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983. Artculo 26, tercer prrafo: Establece que, como una consecuencia a la intervencin estatal en la economa de la Nacin: El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin, con la finalidad de aprovechar los recursos sustentables del pas, evitando su sobreexplotacin. Artculo 27, tercer prrafo: Se plantea la idea de la conservacin de los recursos naturales, como un elemento totalizador de la proteccin al ambiente. La Nacin tiene en todo tiempo, el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, lo que significa consagrar el principio de la funcin social de la propiedad. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987. Artculo 73, fraccin XVI 4: Se refiere a la idea de la prevencin y control de la contaminacin ambiental, dentro del rubro de salubridad general. Artculo 73, fraccin XXIX-G: Establece que el Congreso de la Unin tiene la facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Por lo anterior y de acuerdo al incremento de la produccin minera, petrolera, maderera y similares, hubo necesidad de extender las normatividades constitucionales hacia stos rubros, de tal forma que sentaron las bases para la creacin de una nueva legislacin denominada Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA, 2012) publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de enero de 1988, de la cual destacaban los siguientes propsitos: Establecer un proceso de descentralizacin ordenado, efectivo y gradual de la administracin, ejecucin y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales. Ampliar los mrgenes legales de participacin ciudadana en la gestin ambiental, a travs de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin ambiental y la posibilidad de impugnar por medios jurdicos los actos que daen al ambiente en contravencin de la normatividad vigente. Reducir los mrgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la seguridad jurdica de la ciudadana en materia ambiental. Incorporar instrumentos econmicos de gestin ambiental, al igual que figuras jurdicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditoras ambientales.
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Fortalecer y enriquecer los instrumentos de poltica ambiental para que cumplan eficazmente con su finalidad. Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones reguladas por el propio ordenamiento. Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalizacin, procedimientos administrativos y organizacin de la Administracin Pblica Federal. Adems de lo anterior y para el logro de los propsitos establecidos, se definieron los siguientes rubros: distribucin de competencias, instrumentos de poltica ambiental, biodiversidad, contaminacin ambiental, participacin social e informacin, responsabilidades, procedimientos administrativos, sanciones y denuncia popular. Entre esto ltimos, en el D.O.F. (1996) se public la reforma al Cdigo Penal Federal para incluir los delitos ambientales en el cdigo penal. Es decir, por primera vez, se establece como delito el dao deliberado al medio ambiente. Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, incluye disposiciones reglamentarias en materia de impacto ambiental, residuos peligrosos, contaminacin originada por ruido, prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, prevencin y control de la contaminacin generada por el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, reas naturales protegidas y auditora ambiental. A nivel empresarial, la LGEEPA establece las normatividades, reglamentos y sanciones pertinentes por cada giro de produccin o servicio y define al desarrollo sustentable como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. La LGEEPA, se encuentra estructurada por seis ttulos, que contienen 25 captulos en nueve secciones, 194 artculos y cuatro artculos transitorios. Esta ley contempla cuatro conceptos bsicos: poltica ecolgica, manejo de recursos naturales, proteccin al ambiente y participacin social, que se fundamentan en el sistema de concurrencias, el sistema nacional de reas naturales protegidas, las medidas de control y seguridad y el rgimen de sanciones. (Carmona, sin ao)) Ttulo primero. Es el relativo al sistema de conjuntar atribuciones y responsabilidades ambientales, a travs de polticas ecolgicas. Respecto al sistema concurrente, se sealan las atribuciones que en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
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proteccin del ambiente sern ejercidas de manera conjunta por la federacin, entidades federativas y municipios. Las bases en materia de concurrencia son: Asuntos de competencia federal: se refiere a los asuntos de alcance general en la nacin o de inters de la Federacin. Asuntos de competencia estatal y municipal: se refiere a los asuntos no comprendidos en el rubro anterior, conforme a las facultades que las leyes le otorgan, para ejercerlos en forma exclusiva o participar en su ejercicio con la Federacin en sus respectivas circunscripciones. De sta manera, son de competencia federal, conforme a los artculos 4 y 5 de la Ley: La poltica ecolgica general. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes, zonas de su jurisdiccin y en el mbito internacional. Las acciones al presentarse afectacin en dos o ms entidades federativas. La prevencin y control de emergencias y contingentes ambientales. Las actividades altamente riesgosas. La proteccin de flora y fauna silvestres. La prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera y de las aguas en bienes y zonas de su jurisdiccin. El ordenamiento ecolgico general. La regulacin de las actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos. El manejo de recursos del subsuelo. El aprovechamiento racional de los recursos naturales. De acuerdo al artculo 6 a los estados y municipios les compete: La poltica ecolgica local. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de su jurisdiccin. La regulacin de actividades no consideradas como riesgosas. El manejo de parques urbanos y zonas de conservacin ecolgica. La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, de las aguas y por ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica, olores tanto en bienes como en zonas de su jurisdiccin. El ordenamiento ecolgico local. La regulacin con fines ecolgicos del aprovechamiento de minerales o sustancias no reservadas a la Federacin. En los centros de poblacin, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental en relacin con los efectos derivados por la prestacin de servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte. El manejo y disposicin de residuos slidos que no sean peligrosos.
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Para el Distrito Federal se establece un rgimen especial por el tipo de jurisdiccin que en l se ejerce. El artculo 9 seala las atribuciones que en esta zona tendr la SEDUE y el DDF. Destaca en este artculo las funciones que tiene el Departamento en materia de contaminacin atmosfrica. En esta Ley y en el sistema jurdico mexicano, aparece por primera vez la poltica ecolgica. No era una tendencia de la legislacin administrativa mexicana, incorporar la poltica de una materia o sector determinado pero presenta la novedad de sentar el precedente de que el Estado asume su responsabilidad no slo a travs de sus funciones, sino al dar a conocer y cumplir con los instrumentos con que aplicar esta "poltica". Los instrumentos de la poltica ecolgica son: Planeacin ecolgica. Ordenamiento ecolgico. Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo. Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos. Evaluacin del impacto ambiental. Normas tcnicas ecolgicas. Medidas de proteccin en reas naturales. Investigacin y educacin ecolgicas. Informacin y vigilancia. Ttulo segundo. Crea el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que se integra por diferentes categoras: reservas de la bisfera, reservas especiales de la bisfera, parques nacionales, monumentos naturales, parques marinos nacionales, reas de proteccin de recursos naturales, reas de proteccin de flora y fauna, parques urbanos y zonas sujetas a conservacin ecolgica. Ttulo tercero. Es el que establece el aprovechamiento racional de los elementos naturales. Tiene captulos especficos sobre agua y suelo, la exploracin y explotacin de recursos no renovables. El ttulo cuarto. Est dedicado a la proteccin del ambiente. Est dividido en seis grandes rubros: atmsfera, agua, suelo, actividades riesgosas, materiales y residuos peligrosos y energa nuclear.
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Ttulo quinto. Contiene la participacin social, lo cual es una novedad en la legislacin. Destaca el que esta participacin se lleve a cabo a travs de la formulacin de la poltica ecolgica, la aplicacin de sus instrumentos y en acciones de informacin y vigilancia, y en general en las acciones ecolgicas. Se prev la posibilidad de convenios de concertacin y el impulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica. El ttulo sexto. Es el referente a las medidas de control y de seguridad y de las sanciones. Los primeros son la inspeccin y vigilancia, acciones que se llevarn a cabo con la coordinacin de dependencias gubernamentales. En este ttulo se encuentran tambin previstas las medidas de seguridad, las sanciones administrativas y los delitos de orden federal, con penas que van de tres meses a seis aos de prisin y multas de hasta 50,000 das de salario mnimo. La Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente es un ordenamiento distinto al resto de disposiciones administrativas que conforman el sistema jurdico mexicano. Su generalidad permite la operatividad del sistema de concurrencias, que para el rubro ambiental es significativo en virtud de que los problemas ambientales pueden solucionarse de la mejor manera en el sitio en que se generan y con la participacin de la comunidad afectada por el problema. De la misma forma, la Ley presta atencin especial a la competencia que en materia ecolgica corresponde a los estados y municipios y destaca la participacin de stos en la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, del agua y la que se produce por ruido, energa trmica, lumnica, vibraciones y olores; as como el manejo de residuos no peligrosos y la administracin de parques urbanos y zonas de reserva ecolgica. Otra caracterstica de sta Ley, es la induccin que hace a travs de sus ordenamientos de ciertas actividades econmicas, para que en su ejecucin no provoquen deterioro al medio ambiente, tales como el ordenamiento ecolgico y la evaluacin de impacto ambiental. Asimismo, con la creacin de la poltica ecolgica y sus instrumentos, sienta las bases para que en materia ambiental se genere un proceso de descentralizacin de funciones y de nuevos esquemas para el manejo regional de los recursos naturales, a travs de mecanismos de coordinacin y concertacin. En lo referente a participacin social, se plantea una nueva forma de que la sociedad y el Estado se responsabilicen en forma conjunta de las acciones de restauracin y conservacin del equilibrio ecolgico. Por otro lado la LGEEPA, constituye el fundamento de la legislacin ambiental mexicana, integrada por ella misma (LGEEPA), las treinta y un leyes estatales de ecologa, los reglamentos de estas leyes, las normas tcnicas y los reglamentos y bandos municipales.
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Sin embargo, para que la LGEEPA cumpla con su objetivo, es necesario atender la difusin y divulgacin de sus principios, con el apoyo y accin del Estado conjuntamente con la participacin social, para crear una conciencia ecolgica que sea la que sustente la exigencia de su cumplimiento. La aplicacin de la legislacin ambiental significa un reto en todos los sentidos para la sociedad, Estado y para el sistema jurdico mexicano, pues de ella depende el desarrollo del presente y de las generaciones futuras. En el caso particular de las industrias, es importante mencionar que el rgimen estatal y municipal contempla la normatividad ambiental que debern cumplir en tiempo y forma con la intencin delimitada por la LGEEPA, es decir, invariablemente el giro de la empresa deber recaer en algn rubro contemplada en la Ley y de sta manera, se podr reconocer cuntas y cules son las normas que debern cumplir y si esa normatividad compete a la federacin, estado o municipio. Al proceso de cumplir con la normatividad ambiental inmersa en la LGEEPA se denomina Gestin Ambiental. La gestin ambiental inicia con el cumplimiento de las normas ambientales aplicables al giro de la empresa; de ella se derivan la tramitologa a seguir. Si es del ramo automotriz, qumica, celulosa y papel, asbesto, pinturas y tintas, vidrio, cemento y cal, generacin de energa elctrica, tratadores de residuos peligrosos, metalrgica (incluye siderrgica), petrleo y petroqumica, el trmite a seguir es la obtencin de la Licencia Ambiental nica (LAU) emitida por las Delegaciones Federales de la Semarnat en los estados. (Semarnat, 2008) La LAU, coordina en un solo proceso la evaluacin, dictamen y resolucin de los trmites ambientales que los responsables de dichas empresas o establecimientos deben cumplir ante la Semarnat en materia de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera, generacin de residuos peligrosos y tratamiento de stos; y en particular, ante la Comisin Nacional del Agua (CNA) lo que se refiere a descarga de aguas residuales y trmites conexos relacionados con cuerpos de agua y bienes nacionales. As mismo la LAU, se emite por nica vez y en forma definitiva conforme a la actividad productiva principal y localizacin del establecimiento, obligndose la renovacin por cambio de giro industrial o de localizacin y la actualizacin por aumento de la produccin, cambios de proceso, ampliacin de instalaciones, manifestacin de nuevos residuos peligrosos o cambio de razn social. Su seguimiento peridico se hace mediante la Cdula de Operacin Anual (COA). La Cdula de Operacin Anual es un mecanismo de reporte relativo a las emisiones, transferencias y manejo de contaminantes que se presenta por establecimiento industrial, para actualizar su operacin y facilitar el seguimiento por parte de la autoridad ambiental, as mismo ofrece informacin actualizada que contribuye a la definicin de polticas ambientales prioritarias y reas crticas. (Semarnat, sin ao)
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Para las empresas o personas fsicas y morales que deseen realizar alguna obra o actividad que requiera de algn permiso, licencia, autorizacin, registro u otro acto administrativo similar en materia ambiental, debern tramitarlos mediante la Licencia Ambiental Integral (LAI), que presentarn ante la CNA o los ayuntamientos, segn corresponda, de acuerdo con sus respectivas competencias y stas proporcionarn las guas de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. As mismo, si la empresa genera residuos considerados peligrosos, deber categorizarla de acuerdo a las establecidas por la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR): I. Gran generador: el que realiza una actividad que genere una cantidad igual o superior a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de medida. II. Pequeo generador: el que realice una actividad que genere una cantidad mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de medida. III. Microgenerador: el establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de medida. (LGPGIR, 2012) De acuerdo a la categorizacin, se realizar el almacenamiento y disposicin de los residuos. Como la normatividad ambiental es de carcter obligatorio, el artculo 162 de la LGEEPA, establece que las autoridades competentes podrn realizar, por conducto de personal debidamente autorizado, visitas de inspeccin, para verificar el cumplimiento de este ordenamiento. Los inspectores, normalmente de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) verifican exhaustivamente los permisos de la empresa, vigencia de las licencias, bitcoras al da de generacin, manejo, almacenamiento y disposicin de residuos peligrosos, as como estrategias generales de prevencin de la contaminacin a que haya lugar. El proceso de inspeccin, determina la factibilidad de realizar una Auditora Ambiental, definido en el Artculo 38 de la LGEEPA que establece que los productores, empresas u organizaciones empresariales podrn desarrollar procesos voluntarios de autorregulacin ambiental, para mejorar su desempeo ambiental, respetando la
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legislacin y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental. As mismo en el Artculo 38 BIS de la, (LGEEPA, 2012) establece que los responsables del funcionamiento de una empresa podrn en forma voluntaria, a travs de la auditora ambiental, realizar el examen metodolgico de sus operaciones, respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. Por lo anterior, es necesario para las empresas (incluidas las PyMES), tener a una persona responsable (interna o externa) del rea ambiental, que diagnostique a travs de una auditora ambiental, el estado actual de la empresa y en base a ello, realizar un programa concreto de acciones tendientes a cumplir con la normatividad ambiental, antes de las visitas de inspeccin por parte de la Profepa, debido a que las irregularidades detectadas en ellas, desencadena en severas sanciones que van desde 50 000 veces el salario mnimo, hasta el cierre parcial e incluso total de las actividades de la empresa. Las auditoras ambientales constituyen una herramienta eficaz para determinar las necesidades que en materia ambiental requiere la empresa. Estas auditoras pueden ser sistematizadas a travs de las certificaciones ambientales. La implementacin de procesos que coadyuven a fomentar el cumplimiento de la normatividad ambiental en una empresa se denomina Sistema de Gestin Ambiental y tiene por objetivo obtener una certificacin de cumplimiento de las regulaciones ambientales segn las normatividades nacionales e internacionales. En la actualidad, las empresas inmersas en los sistemas de gestin ambiental, tienen ciertas ventajas competitivas respecto a los que no lo tienen, debido a lo siguiente: Cumplen con la normatividad ambiental vigente nacional. Establecen procesos ecoeficientes de disminucin de residuos y optimizacin de procesos; eficiencia de procesos. Obtienen mayores ventajas econmicas, utilizando estrategias de reciclado, de simbiosis industrial o de sinergia de subproductos. Oportunidad de extenderse a mercados internacionales que exigen certificacin ambiental. Reciben incentivos gubernamentales en equipamiento para el control de la contaminacin. Cumplen con una de las etapas para recibir la certificacin de empresa socialmente responsable ESR. Fortalecen la conservacin de los ecosistemas y del medio ambiente. Propician el desarrollo sustentable.
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Revisa los siguientes documentos: Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, donde encontrars los artculos relacionados con el medioambiente y su regulacin Fragmento del libro Desarrollo sustentable: una oportunidad para la vida de Daz Coutio, Captulo 6, en el encontrars una lectura fcil de los escenarios modificados y estrategias de sustentabilidad, de manera muy resumida y entendible.
A partir de los escenarios modificados del desarrollo sustentable, la humanidad ha desarrollado estrategias mundiales, nacionales, regionales y locales que fomenten y propicien el desarrollo sustentable en cada una de las etapas productivas de una nacin. Para conocer de manera real, el estado del medio ambiente a nivel mundial, la ONU a travs de la Comisin Brundtland, desarroll un estudio y anlisis completo de cada uno de los pases del mundo y present los resultados en un libro titulado Nuestro futuro comn o informe Brundtland el cual expresa la necesidad de definir un tipo de desarrollo que promueva el inters ambiental, social y por supuesto el econmico como el nico capaz de garantizar la supervivencia humana. A tal desarrollo lo llam desarrollo sustentable y en el mismo informe hizo un llamado a la comunidad mundial a priorizar los problemas ambientales que estaban sucediendo en el mundo. Como resultado del informe Brundtland, la ONU convoc y realiz una conferencia mundial sobre el medio ambiente llamado la Cumbre de la Tierra de la cual se desprendi el documento llamado Programa 21. Este programa, constituy uno de los documentos ms importantes de la historia moderna, pues plante una serie de acciones que deberan realizarse con miras de alcanzar el desarrollo sustentable en el siglo XXI y fue firmado por la mayora de los pases participantes. El programa 21 o agenda 21 como tambin se le llam, form y forma parte medular de los programas de desarrollos nacionales, regionales y locales, evolucionando hacia la formacin de leyes reguladoras en materia ambiental en todos los niveles de gobierno. Es decir, las acciones emanadas de la agenda 21, se transformaron en leyes de carcter obligatorio. En Mxico, la Ley general del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente (LGEEPA) es la encargada de proporcionar la normatividad ambiental en cada una de las actividades productivas del Pas a travs de la Secretara del medio ambiente y recursos naturales (SEMARNAT) como la secretara de estado administrador del cuidado del medio ambiente, apoyado por la Procuradura federal de proteccin al ambiente (PROFEPA) como un organismo jurdico al servicio del medio ambiente.
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Debido a lo anterior, las PyMES o industrias, se han obligado a cumplir con la legislacin ambiental a travs de diferentes estrategias como son: Implementacin y realizacin de auditoras ambientales peridicas. Implementacin de estrategias de anlisis de ciclo de vida, produccin ms limpia o ecoeficiencia. Implementacin de sistemas integrales de gestin ambiental, con alcances nacionales e internacionales. Acreditaciones y certificaciones en normas de alcance internacional, como estrategia para cumplir con la normatividad y extender los mercados hacia el extranjero. Para las grandes empresas, es posible suponer que las certificaciones son obligatorias pues requieren en mayor medida exportar sus productos o servicios; en lo referente a las medianas empresas, se torna necesaria debido a la competitividad de los mercados con empresas transnacionales que para incursionar en el mercado nacional, debern tener alguna certificacin internacional. Para las PyMES, la certificacin ambiental es hasta cierto punto necesaria, dependiendo del giro de la empresa, pero si es proveedor de una empresa grande, es exigencia la certificacin; si requiere entrar al comercio internacional, tambin es exigencia internacional; como tiene que cumplir con la normativa ambiental nacional, requiere adecuar sus procesos productivos y administrativos hacia el cuidado ambiental, por lo que cumplir con los requisitos de los clientes, es estar a un pequeo paso de la certificacin. Las certificaciones ambientales, parte importante de los sistemas de gestin ambiental, se refieren a las normas ms comunes a nivel mundial; de la serie ISO 14000 y de la EMAS, los cuales sern la base de la prxima unidad.
Para concluir este tema, realiza la actividad 3. Legislacin ambiental que se presenta en el documento Actividades U2
Para aplicar todos los conocimientos adquiridos de esta unidad ser necesario que realices tu evidencia de aprendizaje que se presenta en el documento: Actividades U2.
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Para saber ms
Para complementar tu aprendizaje, te recomendamos revises las siguientes lecturas y videos: Lectura resumen programa 21 Lectura protocolo de Kyoto Video Gestin ambiental, en l, podrs obtener informacin sobre el contenido de la Agenda 21: http://www.youtube.com/watch?v=ePUhjkpq97M Video produccin ms limpia, es un comercial que presenta de manera adecuada las ventajas de la implementacin de la produccin ms limpia P+L en una empresa: https://www.youtube.com/watch?v=pJA38r4ZnRk Video donde se presenta una manera fcil y prctica de implementar la ecoeficiencia en el quehacer cotidiano: https://www.youtube.com/watch?v=8O8AOdBgeMs
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Fuentes de consulta
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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperada el da 30 enero 2013. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf Greenpeace.(2012). Protocolo de Kyoto. Recuperado el 31 de enero de 2013. http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Energia-y--cambioclimatico/COP16/Antecedentes/Protocolo-de-Kioto/
INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. (2012). Agenda Desde lo Local. Recuperado el 4 de febrero de 2013. www.inafed.gob.mx/ Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, LGEEPA. Recuperado el da 31 de enero de 2013. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Recuperado el 31 de enero de 2013. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpgir.htm
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Licencia Ambiental nica y Cdula de Operacin Ambiental. Recuperado el 02 de febrero de 2013. http://www.diputados.gob.mx/expo_foro/docs/proyectos/28_SEMARNAT.pdf ONU. (1992). Agenda 21. Recuperado el da 12 de enero 2013. http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21sptoc.htm ONU (2010). Reporte Brundtland. Recuperado el 13 enero 2013. documents.net/wced-ocf.htm http://www.un-
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PNUMA. Breve resea sobre el protocolo de Montreal. Recuperado el 31 de enero de 2013. http://ozone.unep.org/Publications/MP_Brief%20primer-S.pdf
SEMARNAT. (2006). La Gestin Ambiental en Mxico. Recuperado el da 16 de diciembre de 2012. http://www.tierradeideas.com/centro/index.php?option=com_content&task=view&id =49&Itemid=39 http://www.un.org/Depts/dhl/spanish/resguids/specenvsp.htm
SEMARNAT. (2008). Programa sectorial de medio ambiente y recursos Naturales, (2007-2012). Recuperado el 4 de febrero de 2013. www.semarnat.gob.mx/programas/psmarn/Documents/PSMAyRN%2021%20ene %2008.pdf SEMARNAT. (2008). Proyecto e -gobierno SEMARNAT. Recuperado el 4 de febrero de 2013. www.diputados.gob.mx/expo_foro/docs/proyectos/28_SEMARNAT.pdf
SEMARNAT. (SIN AO). Cedula de Operacin Anual. Recuperado el 4 de febrero de 2013.
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tramites.semarnat.gob.mx/index.php/atmosfera/cedula-de-operacion-anual/8-semarnat05-001-cedula-de-operacion-anual-coa
Sociedad Mexicana para el Desarrollo de Calidad Total. (2009). Ecoeficiencia. Recuperado el 27 enero de 2013. http://www.fundameca.org.mx/Servicios/Herramientas/criterio%207/Eco.php
World Business Council for Sustainable Development. (2000). Creando ms valor con menos impacto. Recuperado el 4 de febrero de 2013. www.wbcsd.org/web/publications/eco_efficiency_creating_more_value-spanish.pdf
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Unidad 2. Estrategias para la Sustentabilidad

Licenciatura en: Gestin y Administracin de PyMES

Programa de la asignatura: Desarrollo sustentable

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico UnADM

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Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad Presentacin de la unidad

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2.1. Estrategias socioeconmicas para el desarrollo sustentable

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Incremento del nivel de educacin

Llevar alimentacin donde se necesita

Para el escenario econmico:

Optimizar los costos de produccin, utilizando tecnologa anticontaminante

Generar mayor rentabilidad industrial al optimizar el manejo de los recursos

Fortalecimiento y voluntad poltica de gobiernos e instituciones para lograr el cambio

Propone la creacin de nuevas formas de cooperacin internacional para el desarrollo

Descentralizacin de fondos econmicos y poder poltico hacia las autoridades locales

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Para el escenario ambiental:

Priorizar el problema de extincin de especies y ecosistemas

Afrontar el calentamiento global, utilizando energas renovables

Reduccin de desechos industriales contaminantes a travs del uso de tecnologas adecuadas

Fortalecer las entidades internas del cuidado del medio ambiente

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Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno Desarrollo Econmico Sostenible

Desarrollo Social Incluyente

Desarrollo Ambiental Sustentable

Estado de Derecho y seguridad

Economa competitiva y generadora de empleos

Democracia efectiva y poltica exterior responsable

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