1 RELAES ENTRE GERAO DE CONHECIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Nali de Jesus de Souza ** Jlio Csar de Oliveira

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Resumo Este trabalho tem como objetivo mostrar as relaes entre gerao de conhecimento e desenvolvimento econmico. Pases com baixa escolaridade tambm apresentam baixa produtividade de sua mo-de-obra. A educao aparece como fator de reduo das desigualdades sociais ao melhorar os salrios dos trabalhadores, permitindo sua ascenso social. Gastos com educao proporcionam retornos crescentes para os indivduos e para o setor produtivo, ao elevar os ganhos salariais e a produtividade. Esses gastos constituem apenas uma parte dos gastos com capital humano, devendo incluir-se aqueles referentes sade, cultura e lazer. Populao bem treinada, saudvel e motivada torna-se mais produtiva, o que eleva a produtividade dos fatores e o produto social. A educao constitui apenas parte da produo de conhecimento, sendo preciso incluir a pesquisa bsica e aplicada. O conhecimento eleva as produtividades do capital fsico, do trabalho e do capital humano: um mesmo conhecimento, gerado por determinado nvel de gasto, produz um retorno mais do que proporcional, uma vez que pode ser usado pelo conjunto de firmas da economia. Palavras-chave Educao e desenvolvimento econmico. Crescimento endgeno. Capital humano. Abstract This paper analyzes the relationship between knowledge and economic development. Countries with low educational level also have low labor productivity. Education reduces social inequalities by improving wages. Investments in education generate increasing returns for individuals and productive sector, rising income and productivity. These expenditures represent just a parcel the expenditure in human capital, which also include those referent to labor training, health care, culture and leisure. Population well trained, healthy and motivated is more productive what raises the total factor productivity and social product. The expenditures in education constitute just a part of the total expenditures related to the production of knowledge. It is also composed by expenditures with basic and applied research. The knowledge can be considered a production factor that rises the productivity of the physical capital, of the labor and human capital, producing increasing returns. Key words Education and economic development. Endogenous growth. Human capital. JEL Classification A2, Economics education and teaching of economics. I23, Higher education research institutions. O15, Human resources; human development; income distribution; migration.

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Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia da PUCRS. Site: www.nalijsouza.web.br.com. Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS. E-mail: julio.cesar@ufrgs.br.

ANLISE Porto Alegre

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n. 2

p. 211-223

jul./dez. 2006

Introduo

A revoluo industrial ocorreu em pases com reduo drstica do percentual de pessoas adultas analfabetas e que foi somente mais tarde que as sociedades industriais liberais fizeram da instruo a condio prvia para o progresso cientfico, tcnico e industrial... (Rioux, 1972, p. 60). Pessoas ignorantes tm baixas aspiraes e baixa produtividade, no estando aptas para aumentarem seu nvel de consumo e de produo. No vendo utilidade em trabalhar mais do que o necessrio para atender as necessidades bsicas, nada justificaria assumir riscos em empreendimentos individuais. Um dos primeiros economistas a considerar o trabalho produtivo como fator fundamental para a formao da riqueza nacional foi Adam Smith. O trabalho produtivo, em conjunto com o capital, aumentaria a produtividade e o produto total da economia. A elevao da acumulao de capital acarretaria o aumento do emprego produtivo e dos salrios, estimulando o crescimento demogrfico. A maior dimenso do mercado resultante, por sua vez, aumenta a produo e reduz custos (Smith, 1983). Segundo Smith, o trabalho produtivo definido como aquele que gera um excedente de valor sobre seu custo de manuteno. De acordo com essa concepo, o trabalho produtivo estaria relacionado com a qualificao do trabalhador frente s inovaes do processo de produo. Smith realiza uma analogia entre o investimento em educao e o investimento em uma mquina dispendiosa. Ao adquirir uma mquina, espera-se que o produto gerado por ela pague o capital investido. O mesmo pode ser dito em relao ao investimento em capital humano. O treinamento de um trabalhador implica gastos, mas necessrio para empregos que demandam habilidades especficas. Esse aperfeioamento contnuo do fator trabalho eleva a produtividade e a riqueza nacional. Assim, o esforo do trabalhador para atingir maiores nveis de qualificao profissional possibilitaria ganhos tanto individuais quanto globais. Em termos pessoais, a educao do trabalhador representa mobilidade social e ganhos salariais; no nvel macroeconmico, ela eleva a produtividade e o volume da produo total do pas. A relao entre crescimento econmico e capital humano vem sendo pesquisada por diversos estudos cientficos. Pases que apresentam altos ndices de crescimento econmico, em geral, tambm possuem altos ndices de investimento em educao e treinamento da fora de trabalho. Pode-se dizer, em outras palavras, que esses pases investem tanto em pesquisa tecnolgica, como em capital humano. Por conseguinte, investimento em capital humano representa o conjunto dos gastos destinados formao educacional e profissional de determinado segmento da populao, possibilitando-o a adquirir maior nvel de renda. Essa aptido em obter maior renda e gerar maior produo deriva dos gastos efetuados em capacitao individual. O capital humano abrange diversas

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conotaes, compreendendo o conjunto das habilidades e conhecimentos que a populao adquire atravs da educao formal e informal ao longo da vida. 2 Capital humano e desenvolvimento econmico

Pela teoria do capital humano, cada trabalhador efetua um clculo de custo-benefcio em relao constituio de seu capital pessoal, avaliando se o investimento realizado na prpria formao seria compensado por maior remunerao no futuro. Esse aperfeioamento seria o responsvel pelo aumento da produtividade; a qualidade da mo-de-obra, obtida por intermdio da formao escolar e profissional, aumenta a capacidade produtiva. Os acrscimos marginais na formao proporcionam acrscimos maiores na capacidade trabalho, o que aumenta os ganhos das empresas e dos trabalhadores. Schultz (1973), ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1979, foi pioneiro nos estudos sobre investimento em capital humano e suas implicaes no crescimento econmico. Em 1940, ele iniciou os estudos para verificar o papel das capacidades adquiridas pelos trabalhadores nos ganhos de produtividade no explicados pelo progresso tecnolgico. Para Schultz, a abordagem clssica1 dos modelos de crescimento, incorporando apenas os fatores terra, trabalho e estoque de capital fsico, mostra-se insuficiente para explicar a elevao da produtividade. De acordo com ele, essa abordagem ainda prevalece, a despeito de suas limitaes ao analisar o crescimento econmico moderno (Schultz, 1973, p. 13). Seria necessria, portanto, uma nova abordagem. Ademais, a heterogeneidade desses fatores torna inconsistente a suposio clssica de homogeneidade. Por esse motivo, o conceito de capital deveria ser ampliado, o que fez Schultz apresentar a abordagem alternativa do capital humano. Essa teoria parte da anlise do valor econmico da educao. O autor sustenta que os indivduos valorizam suas capacidades, como consumidores ou produtores, a partir do investimento na prpria instruo. Assim, ele considerava os trabalhadores como potenciais possuidores de capital humano, podendo transformar-se, por decorrncia, em capitalistas. Isso ocorreria pela aquisio de conhecimentos e de capacidades que possuem valor econmico (Schultz, 1973, p. 35). Schultz considera os gastos em educao, treinamento e qualificao profissional como investimentos que aumentam a capacidade da fora de trabalho, a produtividade e a renda do produtor e do trabalhador. A idia bsica a de que o aumento da produtividade estaria mais relacionado com o investimento em capital humano do que em capital fsico. A gerao de
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O nvel de poupana, investimento e poltica de emprego eram as premissas clssicas que serviam para analisar o processo de crescimento econmico.

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conhecimento relacionado com o processo produtivo, possui a particularidade de aumentar a produtividade e os rendimentos de seu proprietrio. 3 Relao entre educao e teoria do capital humano

Segundo Shultz, os indivduos que investem em si prprios, obtm maiores possibilidades de escolha e, em funo disso, aumentam o nvel de renda e de bem-estar. Assim, os gastos com educao, pblicos e privados, constituiriam investimentos, por serem aplicados na gerao de capacidade produtiva futura, incorporada no homem. Outros autores tambm salientaram a importncia da educao como investimento em capital humano. Em 1964, Becker (1993) desenvolveu uma teoria do capital humano similar a de Schultz. Sua teoria pode ser definida como o conjunto das capacidades produtivas que um indivduo adquire por acumulao de conhecimentos gerais ou especficos. A noo de capital humano exprime a idia de um estoque de capital dirigido a uma pessoa que pode ser acumulado e utilizado na produo de riqueza. Essa teoria fundamenta-se na deciso da pessoa em trabalhar de imediato ou continuar investindo na prpria formao, o que lhe permite receber salrios mais elevados no futuro. A deciso de investir em um ano a mais de estudos leva em considerao o retorno que este aumento de escolaridade proporcionar em termos de renda. A deciso de gastar em capital humano leva em conta os custos e os benefcios dessa deciso. Os benefcios incluem maiores salrios e ganhos no-monetrios, como cultura e prestgio social. Similarmente compra de uma mquina, os gastos com capital humano tambm dependem das taxas de retorno, ou da lucratividade que poder proporcionar. Como esses investimentos se distribuem em perodos longos (como educao, que varia entre sete e 12 anos), a anlise deve cobrir todo o perodo. Os rendimentos futuros (Y) constituem a maior parte do retorno do investimento em capital humano (r). Eles so explicados por outros fatores (X) e por mudanas no montante dos gastos com capital humano (C) e na taxa de retorno (r): Y = X + r C. Supondo constante X, Y dependeria exclusivamente das variaes de r quando C permanecesse o mesmo. Dessa forma, a habilidade poderia ser medida apenas pela taxa de retorno mdio do capital humano: o investimento ser realizado se as perspectivas de ganhos futuros forem maiores do que os gastos de todo o perodo. Segundo Vaizey (1965) as principais funes da educao so: preparar as pessoas para aprender, pensar e agir em relao natureza e sociedade; formar um quadro tcnico de mo-de-obra qualificada e ensinar aos trabalhadores rurais habilidades simples e elementares para possibilitar a sua subsistncia. Segundo o autor, uma pessoa consegue ganhar mais do que outra se tiver mais habilidades; essa pessoa ganha mais porque mais

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produtiva; portanto os investimentos em capital humano beneficiam tanto os empresrios, como os trabalhadores. Na viso desse autor, existe forte correlao positiva entre a riqueza de determinado pas com maiores oportunidades educacionais para a populao. Os indivduos que gastam mais com educao, atingindo nveis mais altos de instruo, geralmente so os que obtm maiores retornos. Por isso, em geral, os maiores beneficirios da educao so os que pertencem s classes de mais alta renda. Mincer (1958) analisou a correlao entre investimento na formao do trabalhador e distribuio pessoal de renda. A deciso de investir no aperfeioamento baseia-se no tempo necessrio para o treinamento e na comparao entre a renda presente e a renda futura. Diferenas no treinamento dos trabalhadores provocam diferentes nveis salariais entre atividades. Portanto, as variaes de renda entre as mesmas ocupaes seriam decorrentes de diferenas de treinamento. A quantidade de treinamento poderia resultar em diferenas percentuais maiores nos salrios dos trabalhadores. Tais diferenas entre ocupaes distintas aumentariam quando o conceito de capital humano passa a incluir experincias de trabalho. O aumento da experincia e, portanto, da produtividade, se reflete em aumentos salariais maiores. Em resumo, pessoas com mais instruo tendem a ganhar mais em relao quelas com menor escolaridade; essa vantagem amplia-se com a idade at chegar ao pice, quando a pessoa perde parte de seus rendimentos ao ter sua produtividade diminuda. A disperso dos rendimentos entre ocupaes diferentes estaria diretamente relacionada com o montante do investimento em capital humano (Mincer, 1958). A teoria do capital humano vem ganhando destaque nas modernas abordagens sobre desenvolvimento econmico; ela aponta a melhoria da educao individual como responsvel pela elevao da produtividade. Ao longo dos anos, modelos de capital humano objetivaram evidenciar, em termos prticos, comprovaes tericas. Entretanto, tal comprovao no simples porque o capital humano envolve outros elementos de difcil mensurao, como a qualidade da educao. 4 Papel do capital humano e do progresso tcnico no crescimento econmico2

Seguindo a tradio clssica, a teoria do crescimento econmico sempre enfatizou o papel da formao de capital fsico na expanso do produto nacional, ao possibilitar o emprego crescente de trabalho produtivo. Nenhuma meno era feita qualidade dessa mo-de-obra, nem ao papel da inovao tecnolgica. Os possveis efeitos da educao e do progresso tec2

Esta seo baseou-se em Souza (2005, cap. 11, Outras abordagens do desenvolvimento econmico).

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nolgico eram considerados marginais e captados por uma varivel aleatria residual. Esse efeito residual era atribudo ao progresso tcnico, considerado constante no curto prazo, com pequenas mudanas ao longo do tempo. 4.1 Importncia crescente do fator residual exgeno Com as rpidas mudanas da sociedade, impulsionadas pela revoluo tecnolgica e o aumento crescente dos nveis educacionais no mundo, o termo aleatrio residual, considerado constante, comeou a dar mostras de que no era to insignificante assim. Estudos comearam a detectar outras variveis explicativas relevantes do crescimento econmico alm do capital e do trabalho. O termo residual passou a ser considerado endgeno, ou seja, determinado pelas prprias variveis da economia, como aquelas que impulsionam a acumulao de capital e a contratao de novos trabalhadores. As novas teorias do crescimento, que tratam o progresso tcnico como elemento ativo no processo de crescimento, afirmam que ele exerce efeitos expansivos sobre o produto ao elevar a produtividade dos fatores e ao retransmitir esses efeitos entre as unidades produtivas. Essa teoria tomou impulso nos anos de 1980, em virtude do aumento das desigualdades de crescimento entre reas desenvolvidas e subdesenvolvidas. Isso ocorre porque no existe perfeita mobilidade do capital e do trabalho entre regies. A teoria do crescimento endgeno procura encontrar explicaes para a influncia da tecnologia sobre o crescimento econmico, que se opera de modo diferente entre regies, em funo de sua riqueza inicial e dos investimentos efetuados posteriormente. Embora essa teoria tenha sido popularizada por Romer (1986), sua origem mais antiga, podendo ser encontrada nos artigos pioneiros de Schultz (1961 e 1967), Arrow (1962), Nelson e Phelps (1966) e Nordhaus (1969). Estudando outras fontes de crescimento, alm do capital e do trabalho, Langoni (1976) mostrou que a contribuio lquida da educao para o crescimento do PIB foi de 15,7% no Brasil (1960/1970), 23% nos EUA (1950/1962) e de 10% na Frana (1950/1962). Com relao ao Brasil, a contribuio do capital fsico, entre 1960/1970, foi de 32%, contra 47% do trabalho (includo os 15,7% da educao), sendo de 21% a parcela do crescimento do PIB no explicada pelo capital, nem pelo trabalho, sendo atribuda ao progresso tcnico (Langoni, 1976, p. 27). Outras fontes do crescimento econmico so: a) economias de escala, derivadas do aumento do tamanho do mercado e do nvel da produo; b) elevao da produtividade, decorrente da transferncia de trabalhadores e atividades de setores menos eficientes, como a agricultura, para setores mais produtivos, como a indstria de transformao; c) economias externas, geradas pelas infra-estruturas criadas pelo Estado e pela difuso do conhecimento entre as firmas. Melhorias dos portos e servios de comunicaes, reduzindo os custos das empresas, so economias externas por no depen-

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derem diretamente da ao da empresa, mas de outras unidades produtivas, ou rgos do governo. Reformas institucionais geram economias externas ao melhorar a eficincia dos servios, reduzir custos e aumentar a produo. 4.2 Convergncia espacial da renda per capita entre regies ou pases Partindo-se da idia de que o produto de uma regio A determinado pelo emprego de capital e de trabalho, observa-se que essa regio A ir crescer tanto mais em relao a uma outra regio B, quanto mais produtivos forem esses fatores e quanto maior for o crescimento residual atribudo tecnologia. Quanto mais a regio A investir em cincia e tecnologia, em educao e na sade e qualificao de seus trabalhadores, tanto maior ser a produtividade dos fatores de produo e tanto maiores sero os seus efeitos sobre o crescimento econmico. Ademais, se os impostos arrecadados pelo setor pblico forem bem aplicados em obras de infra-estrutura e na qualificao profissional, maiores sero os indicadores de desenvolvimento e as economias externas resultantes iro atrair empresas de outras regies e pases, podendo ocorrer um crculo virtuoso de desenvolvimento econmico. Inversamente, na regio B, mais pobre, o capital e o trabalho tendem a apresentar baixa produtividade, exercendo efeitos pequenos sobre o produto global; o menor estoque de conhecimentos e investimentos menos intensos em cincia e tecnologia acabam por manter baixas as produtividades do capital e do trabalho. Se os tributos arrecadados pelo Estado forem mal aplicados, diludos na burocracia estatal ou desperdiados por esquemas de corrupo, as infra-estruturas sero carentes, resultando altos custos de transporte, insuficincia de energia e pontos de estrangulamentos, que debilitam a produtividade total dos fatores e o crescimento econmico. Baixos investimentos em cincia, tecnologia e educao acabam gerando baixos nveis de conhecimento, com efeitos reduzidos sobre o crescimento econmico. Economias externas diminutas (ou negativas) inibem o investimento privado, perpetuando o subdesenvolvimento e ampliando as desigualdades regionais. Considerando-se duas regies com nveis diferentes de desenvolvimento econmico, para que ocorra a convergncia dos produtos per capita no longo prazo, preciso que a regio mais pobre cresa de modo mais acelerado. Porm, se as regies mais desenvolvidas forem mais produtivas, geraram economias externas por uma dotao de infra-estruturas de qualidade superior; se elas investirem mais amplamente em cincia e tecnologia, assim como em sade e na rea educacional, elas devero crescer mais do que as regies mais pobres. Nvel de renda em expanso significa novas poupanas que se transformam em investimentos em capital fixo, o que acelera o crculo virtuoso do desenvolvimento. Isso se explica porque cada unidade do capital investido no apenas aumenta o estoque de capital fsico, como

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tambm expande o nvel da tecnologia para todas as firmas da economia, por meio da difuso do conhecimento (Romer, 1994, p. 7). Pases que basearem seu crescimento apenas no emprego dos fatores trabalho e terra, com pouca intensidade de capital e de novas tecnologias, ficaro cada vez mais atrasados comparativamente s demais naes que esto se desenvolvendo, como Coria do Sul, China, ndia e Mxico. O Brasil vem expandindo suas exportaes, mas ainda muito centradas nos produtos do complexo agroindustrial, com baixas elasticidades preo e renda. Barro e Martin, estudando um conjunto de Estados mais pobres dos EUA (Carolina do Norte, Carolina do Sul, Virgnia e Georgia), em comparao a um grupo de Estados mais ricos (Nova Iorque, Massachusetts e Rhode Island), concluram que estes ltimos devero crescer mais rapidamente, aumentando as desigualdades regionais. Essa concluso foi explicada pela presena de fatores desfavorveis ao crescimento econmico nos estados mais pobres e por importantes economias externas nos estados mais ricos, implicando maiores taxas de retorno para os investimentos. Isso faz com que capitais e trabalhadores especializados emigrem para as regies mais ricas, ampliando as desigualdades regionais (Romer, 1994, p. 9). Esses fatores qualitativos ligados ao capital humano (gastos com pesquisa, sade e educao e difuso espacial do conhecimento tcnico) no so considerados no modelo neoclssico, cujo destaque dado aos fatores capital e trabalho e ao resduo tecnolgico. Para captar esses efeitos, Romer (1994, p. 7) sups que cada unidade de capital aumenta tanto o estoque do capital fsico, como o nvel tecnolgico das firmas na economia, por meio da difuso do conhecimento tcnico. Desse modo, o progresso tcnico aparece como funo do capital e do trabalho. No seu modelo, possvel estimar tanto os efeitos privados sobre a produo agregada, como os efeitos externos indiretos sobre o conjunto das firmas. Conclui que determinadas empresas difundem externalidades sobre as demais, ao realizarem gastos com treinamento de trabalhadores e na pesquisa tecnolgica. Esses efeitos repercutem-se em toda a economia, aumentando as produtividades do capital e do trabalho e elevando a contribuio do progresso tcnico no produto total da economia. Outros estudos mostraram que a convergncia do produto per capita ocorre muito lentamente, pela existncia de externalidades mais importantes nas regies mais ricas. No longo prazo, a difuso do conhecimento de regies com mais altos estoques de conhecimentos dever ocorrer em direo de regies com menor gerao de cincia e tecnologia, principalmente pelo surgimento de economias externas mais importantes nas reas mais pobres. 4.3 A varivel conhecimento como fator de produo No modelo neoclssico, a produo cresce na mesma proporo do aumento do emprego dos fatores capital, trabalho e tecnologia. Porm, na

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prtica, um mesmo processo conhecido pode ser usado por vrias empresas, ao mesmo tempo (a informao um bem no-rival); assim, para dobrar a produo, no necessrio duplicar os gastos com tecnologia. Assim, enquanto o capital e o trabalho so remunerados segundo suas produtividades respectivas, o conhecimento recebe uma remunerao menor do que a sua contribuio ao processo produtivo. Isso se explica porque aquilo que uma firma assimila pelos conhecimentos difundidos na comunidade tende a produzir um retorno maior do que os gastos que ela efetua para a sua apreenso. De outra parte, quanto mais a firma investe na produo de conhecimento, tanto maior ele tender a ser e tanto mais importantes sero os efeitos externos difundidos na economia. Desse modo, no agregado, a tecnologia aparece como um fator endgeno, dependente da aplicao de trabalho, de capital fsico e de capital humano. Alm disso, tendo em vista que as descobertas so guardadas em segredo e protegida por direito autoral, durante algum tempo, a informao no pode ser considerada como um bem pblico tpico.3 Firmas e indivduos adquirem poder de mercado e auferem rendas de monoplio decorrentes de descobertas. Essa imperfeio de mercado, inserida no esprito do modelo schumpeteriano de desenvolvimento econmico (Souza, 2005a, cap. 6), reduz a peculiaridade de bem no-rival da informao (Romer, 1994, p. 13). Os gastos em pesquisa por uma firma j geram conhecimentos que se difundem no conjunto da economia. Ao serem internalizados pelas demais firmas, eles contribuem para aumentar a produo e os lucros dessas firmas, sem que elas realizem os gastos correspondentes. Desse modo, como o conhecimento originalmente difundido um bem no-rival, ele melhora a produtividade do capital fsico, do trabalho e do capital humano. Eles geram, portanto, rendimentos crescentes escala e um processo virtuoso de desenvolvimento econmico. Em concluso, as contribuies do capital fsico e do capital humano sobre o produto ficam subestimadas quando se consideram apenas seus efeitos sobre a empresa que o aplicou. Os investimentos na gerao de conhecimento beneficiam tambm, direta e indiretamente, outras unidades produtivas. Tais efeitos indiretos podem elevar substancialmente a contribuio do capital no crescimento econmico, o que explicaria grande parte do fator residual do modelo neoclssico na expanso do produto nacional. Desse modo, o conhecimento aparece como um fator de produo, como o capital fsico, o capital humano e o trabalho. Conclui-se que as sociedades precisam investir na obteno de novos conhecimentos, como investem em capital fixo e na educao dos trabalhadores. Investimentos em conhecimentos geram externalidades, como explicou Romer:

Bens ou servios que podem ser usados por todos, ao mesmo tempo, como segurana, leis, parques, monumentos ...

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A criao de novos conhecimentos por uma firma produz efeitos externos positivos sobre as possibilidades de produo de outras firmas, porque o conhecimento no pode ser perfeitamente patenteado ou mantido secreto. E o que mais importante: a produo de bens de consumo como funo do estoque de conhecimento e de outros insumos exibe retornos crescentes; mais precisamente, o conhecimento pode ter um produto marginal crescente (Romer, 1986, p. 1003).

Em outras palavras, determinado percentual aplicado na expanso do estoque de conhecimentos gera um aumento mais do que proporcional no nvel do PIB, pelas interdependncias entre os produtores. Dessa forma, os fatores externos dos investimentos em cincia e tecnologia produzem retornos crescentes de escala, implicando crescimento econmico superior ao crescimento demogrfico e variao tecnolgica inicial. O capital humano, o capital fsico e a fora de trabalho esto intimamente associados ao conhecimento tcnico, gerado internamente, ou importado, e que se difunde entre os agentes produtivos, produzindo externalidades positivas e que so captadas pelas empresas. Para aumentar o PIB per capita, a sociedade precisa investir na sade, educao geral e treinamento especfico dos trabalhadores, bem como na produo de novos conhecimentos tcnicos, alm de capital fsico. Os novos conhecimentos produzem externalidades positivas, que so apropriadas pelos agentes produtivos, elevando o nvel da produo agregada. As regies que mantiverem investimentos crescentes na cincia bsica e aplicada, na descoberta de novos produtos e novos processos de trabalho, bem como em educao e sade de sua populao, devero crescer mais rapidamente. Os rendimentos crescentes da produo de conhecimentos devero neutralizar os rendimentos decrescentes em alguns setores de atividade, principalmente na agricultura. A difuso de conhecimento tcnico para reas no desenvolvidas, dever melhorar o bem-estar de sua populao. Aqueles que conseguirem importar tecnologia e, sobretudo, forem capazes de adapt-las e produzir um conhecimento prprio, crescero a taxas mais elevadas, com melhoria dos indicadores de desenvolvimento. 5 Consideraes finais

O desenvolvimento econmico depende do emprego de trabalhadores produtivos e da gerao de novos conhecimentos em cincia e tecnologia, o que requer gastos crescentes na formao de capital humano. As pessoas investem na prpria formao esperando aumentar seus rendimentos futuros e obter prestgio social e melhorias culturais. Da mesma as firmas investem na produo de conhecimentos para aumentar seus lucros; na medida em que todas agem desse modo, difundem-se novos conhecimentos, que so aproveitados gratuitamente por outras empresas. Com isso, aumenta o PIB total, gerando um crculo virtuoso de desenvolvimento econmico. Segundo

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a teoria do capital humano, as sociedades que investirem na gerao de novos conhecimentos devero crescer mais rapidamente. As produtividades do capital e do trabalho aumentam com maiores conhecimentos e a renda per capita cresce com o progresso tcnico no equilbrio estvel de longo prazo. Porm, considerando-se duas regies com desigual nvel inicial de renda per capita, as desigualdades entre elas devem aumentar pela imperfeita mobilidade espacial de fatores de produo. A regio com estoque inicial superior de conhecimentos dever crescer de modo mais acelerado pelas maiores produtividades do capital, trabalho e tecnologia e pela existncia de economias externas mais importantes. Assim, a convergncia somente ocorrer quando surgirem economias externas relevantes nas regies mais pobres. A introduo do capital humano na funo de produo, reduzindo a elasticidade da produo em relao ao trabalho, torna o modelo neoclssico mais prximo da realidade. Contudo, o progresso tcnico, considerado exgeno nesse modelo, na verdade depende dos prprios fatores capital fsico, trabalho e capital humano. Assim, quanto mais intensas a acumulao de capital fsico e os investimentos em capital humano, tanto maior ser a gerao de conhecimentos, o que implicar em maiores taxas de crescimento econmico. Investimentos iniciais em pesquisa tecnolgica geram retornos mais do que proporcionais em virtude das interdependncias entre as firmas e pela possibilidade da imitao entre as empresas. Do lado da demanda, as exportaes so uma das causas mais importantes do crescimento econmico, principalmente aquelas de produtos manufaturados; do lado da oferta, a gerao de novos conhecimentos (investimentos em educao, sade e treinamento de trabalhadores, pesquisa de novos produtos e novos processos) so os elementos bsicos para completar os fatores do desenvolvimento econmico moderno. A ao do Estado torna-se fundamental na abertura de novos mercados externos para as empresas e no estmulo indstria, atravs de gastos com educao e pesquisa. Podem ser destacados os seguintes investimentos pblicos e incentivos ao setor privado: (a) educao bsica e profissionalizante de jovens e adultos; (b) programas de sade e alimentao de trabalhadores, crianas e gestantes; (c) treinamento e reciclagem de desempregados, preparando-os para retornarem ao mercado de trabalho; (d) treinamento de gerentes e pequenos empresrios; (e) incentivos pesquisa de novos produtos para consumo das famlias e das empresas; (f) incentivos ao aperfeioamento de produtos existentes, em termos de durabilidade, funcionalidade, apresentao e reduo de custos; (g) realizao de feiras em pases estrangeiros, visando a exportao; (h) concesso de financiamentos para exportadores, tanto para a produo, como para a comercializao externa de produtos; (i) investimentos em infra-estruturas de transporte e de comercializao, procurando reduzir os custos dos bens exportados; (j) financiamentos com juros baixos, com amortizao facilitada, no caso de

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compra de mquinas e equipamentos destinados a produzir bens de exportao etc. O desenvolvimento da educao constitui a base do aperfeioamento do ser humano e do resgate da cidadania. Crianas nas escolas, de preferncia de turno integral, no significa apenas menos crianas nas ruas, mas tambm menos crianas nas fbricas, gerando mais empregos para os adultos. Trabalhadores melhor instrudos aprendem mais facilmente novas tarefas, o que aumenta a produtividade e a prpria renda. O mesmo se pode dizer de empresrios, polticos, funcionrios pblicos e outras categorias profissionais. Maiores nveis de educao pode ser traduzido por reduo do analfabetismo, melhoria do rendimento dos alunos, aumento de vagas em todos os nveis de ensino e aperfeioamento contnuo de profissionais j formados. Esse objetivo precisa ser atingido a partir das pequenas comunidades do interior, conjugando parcerias entre prefeituras, universidades e outros segmentos da sociedade. Esses esforos entre os diversos atores locais j vm sendo feitos em alguns municpios brasileiros atravs da pesquisa tecnolgica e da formao de novas empresas (ver Souza, 2005b). Decises importantes, que afetam a vida das pessoas, no podem ser tomadas em gabinetes das capitais sem qualquer sondagem com os interessados na base da organizao poltica e administrativa do Pas, que o Municpio. 6 Referncias
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