As Assembleias de Escola em Discurso Directo

Centro de Estudos da Escola
Programa de Avaliao Externa do Processo de Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
As assembleias de escola em discurso directo
- Relatrio Sectorial 7Painis de opinio de representantes de assembleias de escola de cinco concelhos das zonas centro e sul do pas
Joo Barroso Ana Patrcia Almeida Lusa Fernandes Homem
Maro de 2001
Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa
as assembleias em discurso directo

- Relatrio Sectorial 7- painis de opinio de representantes de assembleias de escola de cinco concelhos das zonas centro e sul do pas
Joo Barroso Ana Patrcia Almeida Lusa Fernandes Homem
LISBOA, 2001
Relatrio produzido no mbito do Programa de Avaliao Externa do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115/A-98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
BARROSO, Joo; ALMEIDA, Ana Patrcia & HOMEM, Lusa Fernandes (2001) As assembleias de escola em discurso directo. Relatrio Sectorial 7- painis de opinio de representantes de assembleias de escola de cinco concelhos das zonas centro e sul do pas. Lisboa: Centro de Estudos da Escola, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Universidade de Lisboa
Centro de Estudos da Escola Prof. Doutor Joo Barroso Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 Lisboa, Portugal Tel: 217970397 / 217934554 ext. 130 FAX: 217933408 E-mail: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt
www.fpce.ul.pt/~ceescola
Este estudo no teria sido possvel realizar-se sem a colaborao empenhada de todos os participantes nos painis, bem como dos colegas que nos auxiliaram na organizao local dos mesmos e dos responsveis das vrias escolas que to gentilmente nos acolheram. A todos os nossos agradecimentos.
Universidade de Lisboa- Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Centro de Estudos da Escola Programa de Avaliao Externa da Aplicao do Decreto Lei 115 - A /98 de 4 de Maio Relatrio Sectorial 7
Nota prvia
O presente Relatrio foi realizado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. Este programa de avaliao externa coordenado por Joo Barroso, professor na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa e decorre no Centro de Estudos da Escola desta mesma Faculdade. De acordo com o plano de actividades que foi elaborado (divulgado na pgina da Internet http://www.fpce.ul.pt/~ceescola/), a primeira fase do programa realizou-se entre Julho de 1999 e Dezembro de 2000 e teve como principal finalidade realizar um estudo de natureza extensiva, sobre o modo como decorreu, no territrio do Continente, a aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, no quadro da entrada em vigor do Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio. As actividades previstas no presente estudo e os respectivos relatrios foram realizadas por uma equipa composta pelos seguintes elementos: Joo Barroso, Natrcio Afonso e Joo Pinhal (docentes da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa); Ana Patrcia Almeida e Sofia Viseu (alunas do mestrado de Cincias da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional, na mesma Faculdade); Lus Leandro Dinis (mestre em Cincias da Educao e professor na Escola Secundria Alves Redol); Maria Lusa Homem (mestre em Cincias da Educao e professora na Escola Superior de Educao de Lisboa). Como produtos finais desta primeira fase foram elaborados os seguintes Relatrios: Relatrio Global da primeira fase do Programa de Avaliao Externa (Julho de 1999 Dezembro de 2000). Relatrio Sectorial 1 Imagens em confronto. A opinio de representantes das direces regionais de educao, de associaes sindicais, de pais e encarregados de educao e de alunos. Relatrio Sectorial 2 FORUM/RAAG: da informao regulao. Anlise de contedo das mensagens do FORUM/RAAG na internet. Relatrio Sectorial 3 Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva. Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, no ano lectivo 1998/99. Relatrio Sectorial 4 A reconfigurao da estrutura e gesto das escolas pblicas dos ensinos bsico e secundrio: estudo extensivo. Inqurito por questionrio a uma amostra representativa de presidentes de conselhos executivos de escolas ou agrupamentos do Continente. Relatrio Sectorial 5 Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias.. Inqurito a uma amostra representativa dos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos do Continente.
Relatrio Sectorial 6 - A interveno dos municpios na gesto do sistema educativo local: competncias associadas ao novo regime de autonomia, administrao e gesto. Inqurito por questionrio aos presidentes das cmaras municipais do Continente. Relatrio Sectorial 7 Os regulamentos internos: entre a norma e as regras. Anlise de um corpus documental constitudo por 43 regulamentos internos de diferentes Direces Regionais de Educao. Relatrio Sectorial 8 As Assembleias de Escola em discurso directo. Painis de opinio de representantes de Assembleias de Escolas de 5 concelhos das zonas centro e sul do pas. Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas. Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento.
Joo Barroso
ii
Resumo do Estudo
O presente relatrio foi elaborado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. O contedo do Relatrio reporta-se s actividades descritas na ficha B2, do plano de actividades e d conta dos resultados obtidos com a realizao de um conjunto de painis de opinio reunindo todas as categorias de representantes presentes nas assembleias de escola (excepto dos interesses econmicos e culturais). Nestes painis foram realizadas entrevistas colectivas, utilizando a tcnica do focus group, a grupos de dimenso reduzida (at 8 elementos) agregando cada um a mesma populao alvo (professores, pessoal no docente, alunos, pais e representantes das autarquias), membros das assembleias de escolas ou de agrupamentos de um mesmo concelho. As entrevistas, realizadas com cada um dos grupos, tinham como principal finalidade recolher informaes, opinies e juzos, baseadas quer em reaces individuais, quer no debate em grupo, de tpicos precisos e limitados, relacionados com o funcionamento da assembleia e o desempenho das funes de representante pelos participantes. Foram identificados 5 concelhos (Caldas da Rainha, Cascais, Estremoz, Ilhavo, Loul), como base geogrfica para seleccionar as escolas e os participantes de cada painel, estando previsto, numa segunda fase prolongar este estudo para concelhos da zona norte e interior centro do pas. De acordo com os objectivos e metodologia do estudo, no se pretendeu construir uma amostra representativa (nem de concelhos, nem de estabelecimento de ensino, nem de representantes), mas sim assegurar uma larga diversidade de situaes e pontos de vista, dentro dos critrios estabelecidos. Realizou-se um total de 25 sesses (com uma durao varivel entre 90m e 120m, excepto com os alunos que durou, em mdia, 60m), abrangendo 136 participantes, de todas as categorias presentes nas assembleias de escola (excepto representantes dos interesses econmicos e culturais), pertencentes a 33 escolas ou agrupamentos de diferentes graus de ensino. O trabalho efectuado permitiu elaborar diferentes snteses para cada categoria de actores e retirar concluses gerais sobre o funcionamento das assembleias e modos de desempenho da funo, tendo em conta as experincias relatadas e as opinies manifestadas pelos membros dos painis. importante registar, finalmente, que as declaraes e opinies dos intervenientes em cada painel valem pela sua singularidade e no por qualquer tentativa de representatividade estatstica. A diversidade de pontos de vista, a especificidade das situaes relatadas, bem como a eventual consonncia existente entre elas, so expressivas da voz e da opinio de um nmero significativo de actores envolvidos no processo de aplicao do decreto-lei 115-A/98.
iii
ndice
Nota prvia Resumo do estudo Apresentao 1. Procedimentos metodolgicos 2. Professores 2.1. Sntese do painel A 2.2. Sntese do painel B 2.3. Sntese do painel C 2.4. Sntese do painel D 2.5. Sntese do painel E 3. Pessoal no docente 3.1. Sntese do painel A 3.2. Sntese do painel B 3.3. Sntese do painel C 3.4. Sntese do painel D 3.5. Sntese do painel E 4. Alunos 4.1. Sntese do painel A 4.2. Sntese do painel B 4.3. Sntese do painel C 4.4. Sntese do painel D 4.5. Sntese do painel E 5. Pais e encarregados de educao 5.1. Sntese do painel A 5.2. Sntese do painel B 5.3. Sntese do painel C 5.4. Sntese do painel D 5.5. Sntese do painel E i iii 1 2 8 8 13 22 35 40 45 45 52 59 69 74 77 77 81 86 94 99 103 103 106 113 120 124
ndice (cont.)
6. Autarcas 6.1. Sntese do painel A 6.2. Sntese do painel B 6.3. Sntese do painel C 6.4. Sntese do painel D 6.5. Sntese do painel E 128 128 133 139 146 151
7. Snteses e concluses 7.1. Paradoxos 7.2. Dfices 7.3. Actores 157 158 166
Anexo 1- Ficha de actividades B2 Anexo 2- Expediente
ndice dos quadros
Pg. Quadro 1- Datas de realizao das entrevistas aos painis por categoria e concelho Quadro 2- Participantes nos painis por categoria e concelho Quadro 3- Tipos de escolas e agrupamentos representadas nos painis, por concelho 4 5 5
Apresentao
O presente relatrio foi elaborado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. O contedo do Relatrio reporta-se s actividades descritas na ficha B2 do plano de actividades (Anexo1): Montagem e execuo de um dispositivo de entrevistas de grupo (focus group) para recolha de opinies de professores, alunos, pais, pessoal no docente e membros das autarquias. O texto do Relatrio est estruturado do seguinte modo: No captulo 1 so identificados os procedimentos metodolgicos
adoptados na seleco e organizao dos vrios painis de opinio, na elaborao dos guies das entrevistas, dados. Nos captulos seguintes (2 a 6) so apresentados os registos, com a sntese e anlise de cada uma das entrevistas, agrupados por categoria de entrevistados: professores (cap. 2); pessoal no docente (cap. 3); alunos (cap. 4); pais (cap. 5); membros das autarquias (cap. 6). Finalmente, no captulo 7, apresentada uma sntese conclusiva onde se pe em confronto a informao e as opinies recolhidas nos diferentes painis. Em anexo, incluem-se a ficha de actividades e exemplos do expediente trocado com os organizadores locais dos painis de opinio e com os prprios entrevistados. e no tratamento e anlise dos
1. Procedimentos metodolgicos
Com o presente estudo pretendeu-se reunir um conjunto diversificado de testemunhos e de opinies sobre o funcionamento das assembleias de escola, conforme se encontrava previsto no plano de actividades elaborado para esta primeira fase do programa de avaliao externa (ver ficha no anexo 1). Nesse sentido organizaram-se painis de opinio para cada uma das categorias de membros presentes nas assembleias de escola, excepto representantes dos interesses econmicos e culturais,1 com o fim de realizar entrevistas colectivas. A organizao dos grupos, bem como a planificao, realizao e anlise das entrevistas basearam-se na tcnica do focus group tal como se encontra descrita por Morgan, ed. (1993) e Morgan & Krueger (1998)2, com as adaptaes necessrias para atender especificidade dos pblicos e dos objectivos deste estudo. De acordo com esta tcnica de entrevista colectiva foram organizados grupos de dimenso reduzida (at 8 elementos) agregando cada um a mesma populao alvo (professores, pessoal no docente, alunos, pais e representantes das autarquias), membros das assembleias de escolas ou de agrupamentos de um mesmo concelho. As entrevistas, a realizar com cada um dos grupos, tinham como principal finalidade recolher informaes, opinies e juzos, baseadas quer em reaces individuais, quer no debate em grupo, de tpicos precisos e limitados, relacionados com o funcionamento da assembleia e o desempenho das funes de representante pelos participantes. Constituio dos grupos Nesta primeira fase, foram identificados 5 concelhos (Caldas da Rainha, Cascais, Estremoz3, lhavo, Loul), como base geogrfica para seleccionar as escolas e os participantes de cada painel. A escolha dos concelhos obedeceu aos seguintes critrios: concelhos de pequena e mdia dimenso; diversidade de localizao e de caractersticas socio-econmicas; A no incluso desta categoria de elementos ficou a dever-se ao facto de nos termos apercebido, que o seu nmero era reduzido e a sua assiduidade e conhecimento da situao, em geral, muito diminutas, o que iria aumentar as dificuldades logsticas em organizar os painis. 2 MORGAN, D., ed. (1993). Successful Focus Groups. Advancing the state of the art. Sage Publications: California. MORGAN, D. & KRUEGER, R. (1998). The Focus Group Kit. Sage Publications: California.
1
integrados em diferentes direces regionais de educao; existncia de um contacto local (no ligado administrao regional ou autrquica) disponvel para fazer as diligncias necessrias constituio dos grupos e ao apoio logstico para a realizao das entrevistas4. De acordo com os objectivos e metodologia do estudo, no se pretendeu construir uma amostra representativa (nem de concelhos, nem de estabelecimento de ensino, nem de representantes), mas sim assegurar uma larga diversidade de situaes e pontos de vista, dentro dos critrios estabelecidos. Por isso, a seleco dos concelhos acabou por ficar muito dependente da disponibilidade demonstrada por algumas pessoas, contactadas pelo coordenador da equipa, que voluntariamente se dispuseram a colaborar e que garantiam as condies necessrias para a organizao dos grupos, e apoio logstico. Os elementos encarregados de organizarem localmente as entrevistas (e a quem, mais uma vez, muito agradecemos) foram: Dr. Leonel Silva, presidente da comisso executiva da Escola Secundria Dr Laura Ayres, em Quarteira; Dr. Antnio Rebelo, director do Centro de Formao CENFORSEGA Estremoz /Sousel; Dr Manuela Tavares, directora do Centro de Formao Contnua de Professores de Cascais; Dr. Carlos Simes, da Equipa de Coordenao dos Apoios Educativos das Caldas da Rainha; Dr. Manuel Pina, director do Centro de Formao de Escolas do Concelho de lhavo. De acordo com as instrues fornecidas a cada um destes organizadores locais (ver ofcio tipo no Anexo 3), foram seleccionados os elementos que iriam, em cada concelho, formar os cinco painis de opinio. A seleco dos participantes de cada painel tomou como ponto de partida as escolas ou agrupamentos do concelho, cobrindo, sempre que possvel a diversidade de tipologias existentes. Para cada painel, foram seleccionados membros das assembleias pertencentes ao mesmo corpo (entre 6 e 8) que estivessem disponveis para participar e que, partida, garantissem capacidade e vontade de exprimirem os seus pontos de vista. Os participantes de cada categoria de membros nem sempre eram oriundos das mesmas escolas ou agrupamentos. No caso dos alunos (s representados nas escolas secundrias ou nas escolas de outros graus de ensino, com ensino recorrente), nem sempre foi possvel dispor do nmero mnimo de elementos, inicialmente previsto. Alm disso, em alguns concelhos, teve que recorrer-se a Devido dificuldade de organizar os vrios painis s com participantes de Estremoz, associou-se o concelho de Sousel, beneficiando do facto das escolas destes dois concelhos pertencerem ao mesmo centro de formao de que era responsvel o organizador local dos painis. 4 Inicialmente, estava igualmente previsto realizar, ainda nesta primeira fase, mais trs painis: 2 na rea abrangida pela DRE Norte (nos concelhos de Braga e Bragana) e um outro no interior da zona centro (Viseu), tendo-se feito j contactos locais nesse sentido. Contudo, por motivos logsticos e de oportunidade, no foi possvel organizar e realizar estas entrevistas no mesmo perodo que as anteriores, tendo-se decidido, por isso, remeter para uma segunda fase, a sua concretizao.
3
membros da direco da associao de estudantes ou ex-membros da assembleia. No caso dos autarcas, atendendo ao facto de se tratarem de concelhos de pequena ou mdia dimenso, o painel As sesses realizaram-se era reduzido a 1 ou 2 elementos, excepto em de cada um dos concelhos5 que Cascais, onde participaram 5 elementos. em escolas disponibilizaram as suas instalaes para o efeito. Foi criado um ambiente acolhedor e protegido, estando disposio dos participantes um servio de bebidas (caf, ch, gua), biscoitos, sandes, etc. , gentilmente fornecido pelo rgo de direco da escola, a quem mais uma vez agradecemos todo o apoio logstico prestado. Em cada concelho, as sesses foram concentradas em 2 a 3 dias, tendo-se realizado em horrio adequado para garantir uma mais fcil participao dos diversos elementos. No caso do pessoal no docente realizou-se em horrio laboral, tendo sido previamente garantida a dispensa de servio, junto dos rgos de direco das escolas respectivas. No caso dos alunos e dos professores, realizaramse tarde, evitando coincidir com as aulas. No caso dos pais realizaram-se ao fim da tarde, ou noite ou Sbado de manh. No caso dos autarcas, variou em funo da disponibilidade de horrio manifestada. As sesses realizaram-se entre finais de Setembro e meados de Outubro de 2000, excepto as do concelho de Cascais, que se realizaram nos finais de Janeiro de 2001.
Quadro 1 Datas de realizao das entrevistas aos painis por categoria e concelho
PESSOAL NO PARTICIPANTES CONCELHOS LOUL ESTREMOZ/ SOUSEL CALDAS DA

RAINHA
PAIS E ENCARREGADOS
DE EDUCAO
PROFESSORES
ALUNOS
DOCENTE
AUTARCAS
29/9/2000 13/10/2000 16/10/2000 27/10/2000 26/1/2001
29/9/2000 13/10/2000 16/10/2000 27/10/2000 26/1/2001
29/9/2000 13/10/2000 16/10/2000 27/10/2000 25/1/2001
30/9/2000 14/10/2000 16/10/2000 26/10/2000 26/1/2001
28/9/2000 14/10/2000 16/10/2000 26/10/2000 26/1/2001
LHAVO CASCAIS
Escola Secundria Dr Laura Ayres, em Quarteira; Escola Bsica do 2 e 3 ciclo Sebastio da Gama, em Estremoz; Escola de S. Joo do Estoril, em Cascais; Escola Secundria Rafael Bordalo Pinheiro, em Caldas da Rainha; Escola Secundria da Gafanha da Nazar, em lhavo.
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Verifica-se, assim, que no total: foram realizadas 25 sesses (com uma durao varivel entre 90m e 120m, excepto com os alunos que durou, em mdia, 60m), abrangendo 136 participantes, de todas as categorias presentes nas assembleias de escola (excepto representantes dos interesses econmicos e culturais), pertencentes a 33 escolas ou agrupamentos de diferentes graus de ensino. De seguida, apresentam-se dois quadros que resumem as caractersticas dos painis, por concelhos, categorias e estabelecimentos de ensino.
Quadro 2 Participantes nos painis por categoria e concelho PESSOAL PARTICIPANTES CONCELHOS CALDAS DA RAINHA CASCAIS 7 9 7 8 6 7 4 3 6 7 PROFESSORES ALUNOS
NO
PAIS E ENCARREGADOS
DE
AUTARCAS
TOTAIS
DOCENTE 7 8 4 8 8
EDUCAO 6 5 5 4 6 2 5 2 1 1 29 31 21 27 28
ESTREMOZ/SOUSEL
LHAVO LOUL
TOTAL
37
27
35
26
11
136
Quadro 3 Tipos de escolas e agrupamentos representadas nos painis, por concelho ESCOLAS/AGRUP CONCELHOS CALDAS DA RAINHA CASCAIS ESTREMOZ/SOUSEL LHAVO LOUL EB1 1 EB2,3 1 5 1 2 3 EBI 2 1 2 ES 2 4 1 2 2 AG. HOZ. 2 1 AG. VERT. 1 TOTAIS 7 9 5 4 8
TOTAL
12
11
33*
(*) Como j foi referido, em cada concelho, nem todos os participantes de diferentes categorias eram oriundos das mesmas assembleias de escola ou agrupamento.
Organizao das entrevistas e anlise de dados Para todos os painis (independentemente dos concelhos e categoria de membros) foi elaborado um guio tipo que se apresenta de seguida
Introduo
a) b) c) d)
10-15 m
Breve apresentao do Programa de avaliao externa (remeter para a carta). Solicitar a apresentao livre pelos participantes. Objectivos dos painis do focus group : recolha de informaes, opinies, debate. Organizao da sesso: Mximo de 2h; 5 temas com uma questo cada; as pessoas falam livremente, mas fazem sinal para falarem (gravao); tempo limitado para cada tema; centrar no assunto; deixar falar toda a gente.
1 tema: Razes da aceitao do cargo
10m
Quais as razes e objectivos que o(a) levaram a aceitar este cargo? Como aconteceu tornar-se candidato? Porque aceitou? Que razes pesaram na sua deciso? Tinha a noo do que iria fazer? Conhecia os seus colegas de lista? Prepararam alguma coisa em conjunto?
2 tema: Funcionamento das reunies

Como so as reunies da Assembleia de Escola, normalmente?
20m
O que acontece? O que se passa? O que se faz? H ordem de trabalhos? As pessoas conhecem-na previamente? As pessoas participam? Como so tomadas as decises? Existe um regulamento de funcionamento? Ele tem levantado problemas? Qual o esprito que reina entre os membros fora e dentro das reunies?
3 tema: Relaes da Assembleia com os outros rgos
20m
Como o relacionamento da Assembleia com a Comisso Executiva, com o Conselho Pedaggico, com a escola em geral? Como o clima? H contactos individuais ou s atravs do presidente da Assembleia? Se tm alguma questo a tratar relacionada com o seu cargo como fazem? Como se passou a elaborao do Regulamento? Do Projecto Educativo? O presidente da Comisso Executiva apresenta relatrios? H conflitos ou outro tipo de problemas?
4 tema: Qual a opinio que cada participante tem sobre a aplicao do Dec-Lei 115-A/98 15m
A partir da experincia pessoal e do conhecimento do que se tem passado noutros stios qual a opinio que tm sobre as mudanas que foram introduzidas e o modo como esto a ser aplicadas? O que ganhou a escola com tudo isto? Valeu a pena mudar a gesto? Trabalha-se melhor? Com melhores resultados? Que problemas existem?
5 tema: Balano individual
20m
Tendo em conta a ideia que tinham, inicialmente, sobre o cargo e funes que iam desempenhar que balano fazem da sua actividade (desde que esto na Assembleia)? Valeu a pena? A sua participao tem sido boa? Sentem-se, realmente, a representar os que os elegeram? Tm reunies com eles? Acham que j h resultados da sua aco (por exemplo....)? Quais as principais dificuldades que tm sentido no exerccio do seu cargo? Quais as perspectivas que tm para o futuro?
As entrevistas foram conduzidas por trs elementos da equipa de avaliao (excepto em Cascais onde s estavam dois), havendo um moderador principal e um moderador de apoio, desempenhando este ltimo, igualmente, a funo de observador, juntamente com o terceiro elemento. elaboradas para o efeito. As entrevistas foram objecto de uma gravao udio (com recurso a dois gravadores), tendo sido garantido que os diferentes intervenientes no seriam identificados na apresentao dos dados do estudo. Na conduo da entrevista privilegiou-se uma estratgia de focalizao moderada, procurando respeitar a estrutura e temas do guio, mas dando possibilidade aos participantes de exporem livremente os seus pontos de vista. A conduo da entrevista foi semi-directiva, respeitando a prpria dinmica do debate gerado entre os participantes, bem como as diferentes caractersticas dos seus estilos de interveno. A participao do moderador teve em vista lanar e orientar a recolha de informaes e o debate sobre cada um dos temas, bem como, evitar que se verificassem desvios sistemticos ao assunto em discusso. Sempre que cada um dos temas parecia esgotado, ou se tinha atingido o limite temporal previsto, o moderador propunha a mudana de tema. No final de cada sesso os membros da equipa confrontaram as suas opinies sobre as mesmas, tendo em vista completar os registos efectuados. Posteriormente, um dos elementos da equipa procedeu audio da gravao e, juntamente com os registos da observao, elaborou uma sntese de cada sesso, com recurso transcrio de intervenes que fossem ilustrativas dos diversos aspectos considerados na anlise de contedo. Como categorias de anlise foram adoptados os diferentes temas do guio. So estas snteses que se apresentam de seguida, agrupadas por tipo de membros (professores, pessoal no docente, alunos, pais e representantes das autarquias), mas separando as intervenes relativas a cada concelho. Os concelhos esto identificados por letras para preservar o anonimato e porque no se procedeu a qualquer anlise que estabelecesse uma relao entre o contedo das entrevistas e as caractersticas dos concelhos. importante registar, mais uma vez, que as declaraes e opinies dos intervenientes em cada painel valem pela sua singularidade e no por qualquer tentativa de representatividade estatstica. A diversidade de pontos de vista, a especificidade das situaes relatadas, bem como a eventual consonncia existente entre elas, so expressivas da voz e da opinio de um nmero significativo de actores envolvidos no processo de aplicao do Decreto-Lei 115-A/98. As observaes realizadas por estes dois elementos da equipa eram registadas por escrito em folhas prprias
2. Professores
2.1. Sntese do painel A
Caracterizao do Grupo
Total de elementos 6
Gnero
Idade
Habilitaes
Tipo de escola /agrupamento
5 feminino 1 masculino
3 (31 a 40 anos) 3 (41 a 50 anos)
1 bacharelato 4 licenciatura 1 - mestrado
1 EBI 1 - EBI 3 EB2,3 2 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes que esto por detrs da aceitao do cargo so diversas e variam, essencialmente, de pessoa para pessoa e de escola para escola. Assim, encontramos, no primeiro caso, razes que se prendem, por um lado, com uma vontade de participar pois "acho que importante a nossa participao" e, por outro, com uma obrigao, "no pude escolher, tive que pertencer obrigatoriamente". J no segundo caso, as razes variam entre "...foi por imposio da escola em que estou...tive que pertencer Assembleia de Escola" e "sabemos que preciso, temos que levar isto avante...de maneira que entrmos nisto, ...vamos aprender, vamos tentar fazer o melhor possvel...". Desta forma, encontramos casos em que a razo da aceitao do cargo se encontra associada a motivaes pessoais concretas que sublinham a importncia da participao, "acho que ser professor no exclusivamente dar aulas, acho que importante participar na vida da escola, de outra forma"; "...acho que tambm devemos dar mais qualquer coisa do que dar as aulas"; ou que realam a satisfao de interesses individuais, como seja: "...era uma experincia nova, ... agradou-me porque me ia inteirar de certos assuntos que como professora me passam completamente ao lado"; "nestas coisas, tudo volta da escola, gosto muito de participar" ou simplesmente "achei interessante e aceitei"; "tenho muita vontade de aprender e de ajudar...".
Noutros casos as razes de aceitao do cargo so resultado de presses, exercidas quer por determinadas pessoas, quer pela situao da escola. Assim, encontramos exemplos em que as pessoas foram pressionadas a aceitar o cargo por parte de colegas ou de elementos dos rgos de gesto, "Fui convidado e aceitei"; "Fui convidada ... houve uma cabea de lista que me convidou", e que nos do conta de uma estratgia deliberada, no sentido em que "vim a saber os motivos que levaram a convidar-me a mim e s outras pessoas ... tentarem (rgo de gesto) arranjar um grupo com caractersticas idnticas em termos de personalidade ... pessoas que no entrassem em grandes conflitos". Por outro lado, encontramos um caso em que esta presso exercida pela prpria situao da escola ("no meu caso pessoal foi por imposio da escola onde estou...") onde: "chegada esta situao da nova gesto, o problema punha-se... eu no queria ficar e s sobrava uma colega, das pessoas que estavam efectivas na escola e essa colega estava no meu (anterior) lugar na gesto ... ento tive que pertencer Assembleia de Escola". Finalmente, num outro caso, a aceitao do cargo parte de uma razo circunstancial, concretamente, "j tinha participado no Conselho de Escola e agora voltei a entrar na lista...". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais As reunies realizam-se, normalmente, ao fim do dia (por volta das 18.30). Uma das entrevistadas referiu que estas tm, normalmente, a durao de cerca de 2 horas. Todos os elementos confirmaram que recebiam previamente a ordem de trabalhos, com a convocatria, bem como os documentos que vo ser objecto de discusso da Assembleia de Escola. Relaes internas De uma forma geral, todos os entrevistados, assinalam que a comparncia dos membros da autarquia muito rara ("onde eu vejo que h menos participao talvez a nvel da autarquia que, sistematicamente, no vai s reunies..."), independentemente de serem representantes da cmara ou da Junta de Freguesia, na medida em que: "...o nosso Presidente da Junta no vai s reunies..."; "O Presidente da Junta no aparece nas reunies"; "Falta sempre o representante da autarquia, veio 1 reunio e nunca mais veio". No que respeita participao dos outros membros no docentes e, concretamente, participao dos pais e encarregados da educao, as opinies dividem-se. Assim, para alguns dos entrevistados "...h uma grande vontade dos
representantes dos pais ... de participarem bastante", enquanto que para outros "os pais do pouco escola...". Esta pouca participao, na ptica de dois dos entrevistados deve-se, por um lado, "... ao nvel sociocultural deles, que no vem interesse nenhum na escola", e, por outro, "... falta de prtica... falta de conhecimento...". Contudo, para outro dos participantes "a assembleia aumenta o seu poder, a partir do aumento de poder dos pais, dos funcionrios...". Quanto participao de outros membros no docentes, uma das entrevistadas refere que "os representantes das actividades culturais tambm tm mais o papel de ouvintes, porque como so pessoas que no se envolvem nas coisas da escola, acham que quem sabe da escola somos ns (professores) que estamos l todos os dias...". Ainda no que respeita s relaes existentes no seio da assembleia apenas um dos entrevistados professores...". Contudo, se tivermos em conta o discurso de alguns dos professores que intervieram exemplos: - "Eu com esse colega ... ficmos de fazer a coluna dorsal ... e depois ns, eu, ele e a outra colega, que tambm professora, antes da reunio fizemos aquilo, vimos como que aquilo (regimento interno) se podia ligar com o funcionamento que se pretendia ... e foi assim que se fez..."; "Os outros elementos tomaram conhecimento antecipadamente, porque isso foi dado anteriormente a toda a gente, antes da reunio e depois foi mais ou menos discutido e aprovado"; - "... ficou decidido que os professores que fazem parte da assembleia de escola e que esto na escola, elaboravam, para depois ser aprovado"; - " fizemos uma oficina de formao sobre projecto educativo ... em que participaram professores que pertenciam ao conselho pedaggico, assembleia de escola... e houve sempre a inteno de envolver os elementos da assembleia de escola, mas no na oficina ... porque no lhes interessava para nada estar na oficina ... mas foram sempre envolvidos". [sublinhados nossos] Funes Quanto ao papel e funes da assembleia, visvel o desconhecimento que reina, neste domnio, entre os professores. Com efeito, so vrios os entrevistados que referem "Est tudo com muito medo..."; "Toda a gente pergunta: e agora, o que que ns fazemos?"; "O que que a assembleia de escola faz?" e que sublinham a falta de informao existente, nomeadamente, por ocasio da constituio da no painel, perceptvel o modo como, mesmo na organizao do trabalho da assembleia esse predomnio dos professores se manifesta. Eis alguns refere que "a assembleia de escola funciona centrada nos
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assembleia de escola "Tive imensa dificuldade em inteirar-me de tudo..."; "Andei completamente s aranhas...". Do ponto de vista dos professores presentes e, de uma forma geral, o relacionamento da assembleia com os outros rgos foi considerado bom, no tendo sido referida a existncia de quaisquer conflitos. No entanto, uma das entrevistadas refere que este bom relacionamento depende, essencialmente, de quem est frente dos rgos. Neste sentido, afirma que: "... de facto, s vezes, tem a ver com o Presidente da assembleia de escola"; "... tambm em funo das pessoas se nota se h mais atritos ou menos atritos com a gesto"; "Por vezes acontece que os elementos que so Presidentes da Assembleia so pessoas que se do menos bem ou que tm um relacionamento diferente com os elementos da gesto, ... isso reflecte-se nas relaes que existem entre a assembleia e o outro rgo...". Ainda no que toca relao da assembleia com os outros rgos, parece existir, em muitos casos, uma relao muito prxima entre a Assembleia de Escola e o Conselho Executivo, que se faz sentir, particularmente, no processo da constituio das listas: "...antes da formao da assembleia, foi falado antes, pensado antes e s depois que fizemos uma lista..."; "tentaram arranjar um grupo com caractersticas idnticas em termos de personalidade ...pessoas que no entrassem em grandes conflitos."; "...falou-se aqui que as listas s vezes so cozinhadas pelo rgo de gesto, acho que foi bem claro...nem sempre cozinhado, porque as listas apesar de serem feitas com conhecimento so independentes... no tm que estar comprometidas com a gesto". Esta relao entre os dois rgos pode ter, tambm, uma mais funcional: "consulto (para realizao da ordem de trabalhos) sempre o presidente do conselho executivo ... reuno com ele, ele d-me toda a informao". Finalmente, importante assinalar que dois dos entrevistados fizeram questo em assinalar o pouco poder da assembleia: "um rgo com pouco poder ... um rgo de pareceres/opinies"; mesmo quando se ocupa de coisas como o Regulamento Interno e o Projecto Educativo, o que faz " praticamente assinar por baixo". Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 De uma forma geral, h um descontentamento, por parte do pessoal docente, relativamente ao Decreto-Lei 115-A/98 e sua aplicao. Este descontentamento deve-se, por um lado, inexistncia de "mecanismos de acompanhamento" que "ajudem na troca de experincias sobre o que e como funciona a assembleia de escola ... para perceber qual o papel da assembleia..."; e que permitam " saber
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como que isto funciona, para se discutir o que que se pretendia exactamente com isto" e por outro, falta de disponibilidade para participar, que se deve a uma "grande insatisfao dos professores relativamente situao anterior", pois "na situao anterior as pessoas tinham reduo de uma hora no horrio por ser elemento do conselho de escola, neste momento isso no acontece". Desta forma, uma das entrevistadas sublinha que "isto est ideologicamente muito correcto ... mas depois faltou o suporte para ns percebermos bem como que isto ia funcionar". Contudo, contrariando este descontentamento geral no painel, tem sido importante poder dar algum contributo escola". uma participante afirma: "acho que tem valido a pena e espero continuar a aprender alguma coisa ...
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2.2. Sntese do painel B
Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
3 - feminino 7 4 - masculino
2 - 31 a 40 anos 1 - 41 a 50 anos 4 - 51 a 60 anos
7 - licenciatura
1 - Agrup. horizontal 1 - Agrup. vertical 2 - EB2,3 1 - EBI 2 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes invocadas pelos presentes - quer para a constituio de lista(s), por sua iniciativa (6), quer para a aceitao do cargo (1) - so diversas, podendo, no entanto, ser agrupadas em trs grandes categorias: motivaes pessoais, presso externa e razes circunstanciais. Vrios dos presentes apresentaram mais do que uma razo, podendo estas no se inscrever, apenas, numa s categoria. Ao mesmo tempo, alguns dos entrevistados referiram-se s razes que os levaram a aceitar pertencer Assembleia Constituinte. Uma vez que, como disse um deles e os outros concordaram, "quem l est [na Constituinte] que depois continua a ser entalado", considerou-se tambm pertinente incluir essas razes na anlise que se apresenta. No fundo, em vrios casos, foram elas que estiveram na base da actual pertena Assembleia de Escola. Motivaes pessoais: situam-se aqui todas as razes que tm a ver com a) a satisfao de interesses individuais; e b) a valorizao pessoal. No primeiro ponto, as razes ligam-se a um desejo, ou gosto, de participar e exercer um direito de cidadania, prendendo-se este, por sua vez, com as expectativas positivas depositadas na Assembleia e no novo modelo de gesto das escolas. Como os prprios disseram: "eu gosto do trabalho das assembleias... a falar eu gosto! Cheirou-me a alguma democracia, a poder participar com diversos elementos da comunidade educativa; eu acreditei no novo modelo de gesto e acho que ele importantssimo implementar nas escolas; eu achava que a Assembleia de Escola ia ter uma interveno activa na vida da comunidade escolar; achei que era interessante perante o que o "115" contempla para este rgo... achei que podia contribuir; porque h muitos anos participo na vida cvica". Dentro deste ponto
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houve ainda um elemento que referiu, explicitamente, o gosto que tem pela actividade de gesto. No segundo ponto, as razes prendem-se com o sentimento de que a pertena a um rgo como a Assembleia, no s pode propiciar novos conhecimentos, como tambm contribuir para uma maior afirmao pessoal. Assim, uma entrevistada referiu a utilidade que a participao na Assembleia pode ter em termos do acesso informao e da ajuda (sua) integrao na escola, tendo outro referido que se tinha candidatado porque "achava que a Assembleia ia ter bastantes poderes na escola". Presso externa: inscrevem-se aqui as razes de dois entrevistados que traduzem a existncia de uma estratgia deliberada, por parte de colegas, no sentido de os levar a constituir uma lista, tendo como finalidade garantir o funcionamento da Assembleia e/ou a presena nesta de colegas com as mesmas perspectivas que as suas ou com caractersticas pessoais especficas e consideradas desejveis. Como os prprios disseram: "fui contactada por outras colegas da escola como pessoa que participava e que era profissional a 100%; comearam a pressionar-me para a Assembleia Constituinte por causa da minha experincia de gesto". Razes circunstanciais: cabem aqui as razes que se prendem com circunstncias especficas e que no se enquadram em nenhuma das categorias anteriores. Neste sentido, um elemento referiu ter ido para a Assembleia porque "ningum queria e aquilo tinha que ir para a frente", tendo um outro relatado que, no havendo, numa escola EB2,3, listas candidatas Comisso Executiva, a DRE o tinha convidado a assumir a presidncia da Comisso Provisria dessa escola, passando ele, por inerncia, a integrar a sua Assembleia. Funcionamento da Assembleia Aspectos formais De uma forma geral, as reunies da Assembleia realizam-se cerca das 18.00h/19.00h, quando os alunos j acabaram as aulas e no final do dia de trabalho dos pais, e, no caso do agrupamento, realizam-se sempre na escolasede. Todos os presentes referiram que as convocatrias das reunies e respectiva ordem de trabalhos, assim como os documentos para discusso nas mesmas, chegam atempadamente aos vrios membros, ainda que de formas diferenciadas. Enquanto na maioria das escolas (Agrupamento horizontal, EBI e EB2,3), eles so, como foi dito, "entregues aos professores e enviados pelo correio aos pais e representante da Autarquia", na Escola Secundria, como disse um dos seus dois professores presentes, "os pais e o representante da Autarquia so contactados
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telefonicamente, sempre, para alm do escrito, e os alunos vou ter com eles... as pessoas so pressionadas a vir!" Nesta mesma escola, o referido professor acrescentou que "antes da prpria constituio dos rgos, [fez] organigramas explicativos do "115" e distribuiu-os aos vrios corpos da escola, para entenderem o modelo e poderem tomar melhor as suas opes, e para provocar uma discusso maior". Quanto s actas das reunies, estas so, em todas as escolas, elaboradas por docentes, podendo estes ser secretrios, ou no, da Assembleia. Em duas escolas, os secretrios foram eleitos de entre o total dos membros da Assembleia. Relativamente divulgao das mesmas, em nenhum caso est previsto, no regimento, o modo de a fazer. Assim, conforme referiram os presentes, numa escola, as deliberaes mais importantes so afixadas na sala dos professores; noutra, entregue uma cpia da acta aos Departamentos e ao Conselho Escolar, ficando a cargo dos representantes do pessoal no docente a divulgao aos colegas; nas outras duas, ficou decidido (implicitamente) que os prprios seriam porta-vozes para os seus pares. Funes e utilidade Verifica-se, na maioria dos testemunhos, alguma incerteza quanto s competncias da Assembleia e quanto natureza dos assuntos que nela devem ser abordados. Como expressou um dos presentes: "no sei at onde pode ir a Assembleia!" Simultaneamente, existe uma percepo generalizada de que, no s os assuntos que so tratados nas reunies, so aqueles que, naquela altura e no contexto de cada escola (em sintonia com os seus professores), d jeito e convm tratar, como tambm de que essas reunies se constituem, em termos prticos, como uma duplicao do Conselho Pedaggico, sendo uma ameaa ao poder deste rgo. Na opinio dos entrevistados, esta indefinio/falta de entendimento compromete, face ao que est disposto na lei, o funcionamento da Assembleia e, aliada ao facto de no aceitarem o eventual decrscimo de estatuto do Pedaggico e a factores relativos fraca representatividade dos seus membros, origina, conforme revelam os depoimentos dos presentes, um sentimento de descrdito e/ou desiluso no que concerne ao papel da Assembleia, levando-os a pr em causa, tambm, a sua utilidade. Como disse um dos presentes, tendo todos os outros concordado: "a Assembleia s funciona do ponto de vista formal [porque existe e rene] e, se calhar, funciona de uma forma que no aquela que est rigorosamente prevista no "115". Porque se levam para a Assembleia discusses e problemas que no so de acordo com o que regulamenta o "115"!" Como outro disse: "temos a Assembleia, mas, na prtica, cumpre o ritual das reunies quatro vezes por ano...
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faz o que est previsto na lei que faa, mas, h ganhos para a comunidade educativa como est na prtica? No, no h!" E como disse, ainda, um outro: "a Assembleia aparece como qualquer coisa que surgiu agora enxertada..." Apesar de tudo, possvel identificar no discurso dos entrevistados, duas representaes sobre a Assembleia e as suas funes, as quais, conforme j ficou expresso, dificilmente se concretizam na prtica: A Assembleia como rgo de controlo da escola: Ao que parece, a partir, sobretudo do conhecimento que tm da lei e/ou do seu entendimento sobre o que uma qualquer assembleia de representantes, todos os presentes vem a Assembleia de Escola como a instncia de maior poder formal, com competncias para delinear e controlar os destinos da escola, ou seja, como o rgo propulsor da construo da sua poltica e da sua autonomia, tendo em vista, em simultneo, o aumento da sua qualidade. Como referiu um dos presentes: "a Assembleia o rgo fundamental da escola. na Assembleia que reside a soberania, quer seja de um povo, quer seja de uma qualquer instituio. Deve ter uma interveno bastante activa na vida da comunidade escolar, tanto mais que ela integra todos os corpos de toda a comunidade escolar". No real da escola, no entanto, os entrevistados consideram que o estatuto e o papel da Assembleia pouco condizem com esta representao, concluindo o entrevistado acima citado: "passar para a prtica que um bocado mais complicado, embora cumpra as suas funes [legais]". Assim, revelando apenas a existncia de um controlo, na maioria dos casos, a posteriori, salientam que, exceptuando definirem algumas orientaes prvias relativas elaborao do Plano de Actividades e, em duas escolas, do Oramento, os elementos da Assembleia limitam-se a aprovar - muitas vezes, at, sem discusso - o que j vem decidido, e concludo, de comisses de trabalho ou de outros rgos. Ao mesmo tempo, referem que a Assembleia no discute "as orientaes que vm de cima para a escola" - mesmo discordando - e no delibera ou toma posies frontais sobre elas, no assumindo, ao no questionar as normas ditadas pela DRE, o carcter de um rgo que tem legitimidade para definir a poltica global da escola. De acordo com o que disseram os presentes, esta incapacidade parece prender-se com i) a incerteza e a indefinio quanto ao papel da Assembleia (como j acima foi referido); ii) a falta de conhecimentos dos membros da Assembleia quanto s questes oramentais ("a esse nvel [do Oramento], a Assembleia no ter conhecimentos para poder desempenhar essa tarefa; a no exercemos soberania!"); iii) a falta de hbito e de experincia de vida autnoma ("porque ainda no interiorizmos esse papel, nem a autonomia; interiormente, no somos autnomos"); e iv) o no desejo (e/ou a no convico quanto s suas vantagens) de um funcionamento soberano da Assembleia de Escola (" um rgo de poder
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formal, representativo e ligado a uma lgica de democracia, mas para aprovar, ou no, certas coisas, deve ouvir os outros rgos e seguir o Conselho Pedaggico, onde esto representados a maior parte dos professores"). Por outro lado, os entrevistados referiram que a Assembleia muitas vezes investida como instncia de recurso, para a obteno de respostas positivas a interesses pessoais ou corporativos, de decises tomadas noutros rgos, devendo ser, tambm, "um rgo moderador [de conflitos e perspectivas] que assegure um funcionamento equilibrado". Ora, esta concepo aponta para a existncia de discusses parcelares e de tipo corporativista, reflectindo uma percepo da Assembleia enquanto conselho de concertao social e inibindo a concretizao de um funcionamento cooperativo, em prol da definio, e do bem, da globalidade da escola. A Assembleia como rgo representativo da comunidade escolar: Como referiu um dos entrevistados, "a Assembleia um rgo representativo da comunidade escolar, onde se expressam e esto presentes todas as sensibilidades de todas as pessoas que fazem parte da escola". No entanto, como disse um outro tendo recebido o aval de mais dois, "a democracia ainda no est instalada... os pais s vo quando podem; vm a primeira vez, ouvem aquelas coisas todas e segunda, muitas vezes, j no vm... o prprio da Autarquia muitas vezes no vem... Vir Assembleia de Escola uma coisa que se vem quando se puder ir.". Foi dito ainda, com a anuncia de todos, que, na prtica, exceptuando o caso dos professores, e nalgumas escolas, "no feita a ligao entre eleitos e eleitores", o que, contribuindo para que cada um apenas se represente a si prprio, compromete a representatividade da prpria Assembleia. Relaes internas Em funo do que expressaram os presentes, parece haver a preocupao de manter um clima pacfico nas reunies da Assembleia, objectivo que, na maioria dos casos, conseguido, sendo mais fcil, na opinio de um dos professores da EB2,3, nas escolas pequenas e no secundrias. Como disse o prprio: "o funcionamento diferente numa escola com 500, ou com 1200 alunos, numa Assembleia de 12 ou de 20 elementos. A reflexo sobre os problemas da escola numa escola pequena faz-se num ambiente muito mais calmo; no h conflitos, no h grupos de presso, como na secundria". No entanto, mesmo tendo havido, como relatou um outro professor de uma escola secundria, "discusses acesas" relativamente a uma proposta apresentada por um grupo de professores, foi opinio unnime que no existe, genericamente, "um clima conflitual" na Assembleia. De acordo com os testemunhos de vrios professores, para este
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ambiente parece contribuir o facto de ser feita, ao que tudo indica, uma triagem dos assuntos que so abordados em assembleia, bem como o facto de, "quando so assuntos melindrosos", como um disse, se recorrer " votao secreta". Esta estratgia, embora possa diminuir a discusso e a democracia, "aumenta", por outro lado, como tambm foi dito pelo mesmo, a possibilidade de "livre expresso de opinio". Quanto participao dos diversos elementos, todos concordam que a interveno dos vrios corpos est directamente relacionada com a natureza dos assuntos que so tratados. Simultaneamente, parece haver o sentimento generalizado de que "a Assembleia funciona bem e as pessoas tm participado", ainda que nem sempre estejam todas presentes e que essa participao no seja muito activa. Consideram ainda que, dentro dos elementos que compem a Assembleia, so os professores quem, por diversas razes, mais intervm e dinamizam as reunies, seguindo-selhes os pais, os administrativos, os alunos e, finalmente, o autarca e o pessoal auxiliar. Como sntese, apresentam-se algumas das informaes e opinies dos entrevistados: "tem-se confirmado a participao das diversas pessoas... preciso puxar um pouco pelas pessoas, mas... claro que os professores so os mais participativos... normal porque so as pessoas com mais formao acadmica, mais vontade para falar, mais dentro dos assuntos da escola. Os alunos tm que ser solicitados, normalmente, para intervirem, mas, pedindo, l vo intervindo. Os pais participam... os representantes do pessoal administrativo at intervm, no muito activamente, mas intervm. O pessoal auxiliar, no... O autarca tem estado em algumas reunies, mas no intervm muito". Assim, quer seja pelas razes apontadas pelos prprios, quer seja pelo seu maior nmero na Assembleia (invariavelmente, 50% dos seus membros so professores, at numa escola onde o pessoal no docente, segundo o que foi relatado, apresentou uma proposta de reduo desse nmero), so "os professores que controlam a Assembleia". Isto mesmo foi explicitamente referido por um dos presentes, com o papel de pai numa outra Assembleia de Escola, tendo ainda acrescentado: "os assuntos so to especficos que, quem est de fora, sente que a opinio dele no vai fazer efeito". Relaes com outros rgos Na relao da Assembleia com os outros rgos, todos os entrevistados consideram, como disse um deles, que estes deveriam, "se no estar subordinados Assembleia, pelo menos trabalhar em consonncia". No entanto, como o mesmo acrescentou, "talvez, em certos casos no queiram [essa subordinao] e no tenha havido a devida consonncia". Um outro disse ainda: "eu continuo a
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reconhecer a Assembleia de Escola como rgo paralelo ao Conselho Executivo, com uma posio preponderante, mas naquilo mais abrangente que o que o "115" quer, no vejo hiptese nenhuma!" Assim, na prtica e numa escala hierrquica, quer por vontade dos professores, quer por razes alheias a esta, parece ser o Conselho Executivo o rgo que se encontra no topo, esperando a Assembleia, tal como referiu um dos presentes, o seu apoio. Nesta circunstncia, e de acordo igualmente com os testemunhos obtidos, parece haver um desejo, e uma concretizao, no s de uma relao de aliana (cumplicidade?) com o Executivo, como tambm de uma no oposio s orientaes deste e dos restantes rgos, salvaguardando os seus poderes e os poderes dos professores. Como foi expresso: "podamos interferir [nas decises do Pedaggico], mas no queremos interferir". No caso do Conselho Administrativo, a maior parte dos professores referiu que, nas suas escolas, a Assembleia "delega nele a deliberao das linhas oramentais". Em consonncia com o exposto, no foi abordada a existncia de conflitos entre os diversos rgos. Contudo, numa escola secundria, segundo foi explicitado pela presidente da sua Assembleia, existe uma estratgia prpria de relao entre o Conselho Executivo e a Assembleia, a qual, por parecer revelar uma maior paridade entre os dois rgos, interessante apresentar. Como ela disse: "a Comisso Executiva deve apresentar, e apresenta sempre, em cada Assembleia, um relatrio das actividades que desenvolveu at a... e isso feito. Foi aprovado pela Assembleia e feito!" Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Embora, em termos tericos, todos os presentes reconheam, ao que tudo indica, o virtuosismo do novo modelo de gesto das escolas, nomeadamente no que se refere a uma maior democraticidade, em termos da sua aplicao apontam-lhe, como disse um deles, vrios "estrangulamentos". Por um lado, referem (professores de duas escolas) no concordar com a perca de poder do Conselho Pedaggico, sugerindo que, a ser assim, e uma vez que existe uma ambiguidade nas fronteiras entre ele e a Assembleia e uma ingerncia desta naquele, o Conselho Pedaggico deveria ser composto apenas por docentes, aumentando-se o nmero de pais na Assembleia, ainda que os professores nela continuassem a ter a maioria. Referem tambm no concordar com a reduo dos membros do Conselho Executivo nas escolas secundrias (um professor), argumentando que "limitativo do poder de deciso [dos professores]". Por outro lado, apontam duas ordens de factores como causas explicativas da deficiente e difcil concretizao prtica do decreto: a) factores que se prendem
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com a administrao central ou regional da educao; e b) factores que se prendem com a prpria escola e os seus actores. Quanto aos primeiros, salientam a falta de apoio da administrao central e regional, sendo notria, ao contrrio, a existncia de um maior controlo e de um maior nmero de directrizes. No seu entender, isto cerceia a autonomia e impede a soberania da escola. Salientam tambm que a DRE no aceita as propostas das escolas quando estas no vo, 100%, ao encontro das suas orientaes e que no respeita as suas especificidades, relatando que, mesmo quando numa ocasio transmitiram DRE o seu desacordo relativamente a uma sua directriz, esta no tomou em considerao essa opinio e, como disse um dos presentes, "ficou tudo na mesma". Salientam, ainda, que no so dados s escolas e aos seus vrios elementos (incluindo pais) os meios necessrios ao desenvolvimento da autonomia anunciada, dando especial relevo ausncia de contrapartidas para uma participao efectiva e consequente. Como expressaram os prprios: "no tem havido melhoria por falta de apoio dos rgos regionais e centrais... Hoje a DRE d mais directrizes do que dava antes do "115"... e s vezes o CAE diz sem escrever...; no so dados nenhuns meios e so impostas coisas de forma absurda! A autonomia no papel!; uma autonomia mitigada, mutilada... h muita autonomia para algumas coisas, para aquelas que no convm e que so chatas, mas para outras no h!; uma coisa o modelo, outra coisa a sua prtica... havia necessidade de ir, regionalmente, aferindo questes, critrios, dinmicas, e isso no tem sido feito!; um trabalho muito ingrato [para os professores]... muito trabalho e sem contrapartidas, a no ser para o presidente... ; necessrio dar contrapartidas, para que a participao dos pais, por exemplo, seja maior". Quanto aos segundos, referem especificamente a falta de participao dos vrios actores, salientando a existncia de "listas arranjadas presso", o facto de, s vezes, as pessoas serem "postas nas listas sem saberem e a dificuldade, nos agrupamentos horizontais, em arranjar educadoras para a lista da Comisso Executiva, porque a maior parte no pertence ao quadro das efectivas". Referem, tambm, a sua prpria falta de hbito e de experincia em termos de um funcionamento autnomo, estando acostumados, ao invs, a um funcionamento dependente do poder central/regional. Como expressaram: "este modelo mais correcto na medida em que reparte os poderes... ainda que, quanto sua aplicao, ainda no conseguimos... estamos habituados a funcionar de determinada maneira e depois difcil mudar...; as escolas tm medo de assumir posies, porque ns fomos treinados a [obedecer]... nada mudou ainda... continuamos espera que a DRE nos diga que assim...".
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Apesar de tudo, parece haver uma atitude global de esperana. Como disse um dos presentes: "a autonomia tambm se aprende! Estamos todos a aprender...". Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia Todos os presentes fizeram um balano positivo do seu trabalho na Assembleia, tendo referido, por exemplo: "estou satisfeita com a democracia criada; foram tardes de intenso trabalho, mas senti-me til; preparei-me, estudei e trabalhei muito, mas foi um trabalho muito bonito!".
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2.3. Sntese do painel C
Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
5 - masculino 2 feminino
7 41 a 50 anos
3 bacharelato 3 licenciatura 1 - mestrado
2 EBI 1 EB2,3 1 EBI 3 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes invocadas pelos presentes so diversas, podendo, no entanto, ser agrupadas em trs grandes categorias: motivaes pessoais, presso externa e razes circunstanciais. de referir que cada pessoa apresentou vrias razes, as quais percorrem as diferentes categorias. de referir, tambm, que todos os participantes, menos um, tinham feito parte da Assembleia Constituinte, tendo apontado, igualmente, as razes que os levaram a integr-la. Sendo assim, sempre que se achar pertinente, essas razes sero explicitadas. Motivaes pessoais: inscrevem-se aqui todas as razes que tm a ver com um interesse pessoal em participar, ligado este a uma expectativa positiva quanto autonomia da escola. Trs professores salientaram - dois deles especificamente em relao Assembleia Constituinte, sendo o terceiro aquele nico participante que no tinha feito parte dela - que tinham acreditado nas vantagens do novo processo de autonomia que era anunciado, sendo essa crena que os fez avanar para a constituio das listas e/ou para a aceitao dos cargos. Como os prprios disseram: sabia que ia haver a mudana... e falei com um colega; juntei-me, de boa vontade, a um grupo de quatro colegas... pensvamos que amos mudar o mundo!; de certa forma, o termo autonomia tambm me seduziu um bocadinho. Eu achei que talvez d para fazer coisas novas! Comecei logo a imaginar que amos inovar... Queria contribuir com alguma coisa. Presso externa: situam-se aqui todas as razes que traduzem a existncia de uma estratgia deliberada - por parte de outros colegas de lista, ou no - no sentido de levar a pessoa a aceitar o cargo, tendo como finalidade garantir, ou o preenchimento dos lugares previstos para os professores, ou a presena na
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Assembleia de colegas com as mesmas perspectivas que as suas. Assim, como exemplos, um professor referiu que quando este novo processo comeou a ser implementado, comeou uma movimentao mais ou menos alargada na escola, no sentido de fazer uma lista que, de alguma forma, pudesse fazer com que no voltassem a surgir coisas com que as pessoas no concordavam. E foi a que eu apareci, um pouco empurrado... Para a Assembleia da Escola, uma vez mais fui empurrado, porque a Constituinte tinha reunido muito consenso; outro disse que foi quase obrigada; e outro disse que, para a Assembleia de Escola, foi o Presidente da Comisso Instaladora que lhe pediu, pessoalmente, para ficar, tendo ele ficado por considerao ao pedido e a quem pediu. Cabe ainda referir uma estratgia engendrada e utilizada numa escola, a qual, embora com o mesmo efeito de presso, mais original e, talvez, mais representativa. Como relatou o professor dessa escola, o Conselho Pedaggico, donde ele fazia parte, elaborou uma proposta no sentido da constituio de uma lista para a Assembleia Constituinte: se no aparecesse nenhuma lista voluntariamente, cada grupo disciplinar teria que indicar um representante, obrigatoriamente, para fazer parte dessa lista. E foi assim. [...] Para a Assembleia de Escola tambm no apareceram listas e o estratagema foi o mesmo, at porque j estava no Regulamento Interno j aprovado: teriam que ser eleitos 10 professores, preferencialmente um por grupo. Cada grupo empurrou os voluntrios do costume e eu fui um deles. Razes circunstanciais: cabem aqui as razes que se prendem com circunstncias especficas relativas aos vrios professores ou escolas, e que no se enquadram nas duas categorias anteriores, tais como: no poder deixar de ser porque o nmero de professores efectivos reduzido, quer porque a escola pequena (dois casos), quer porque a escola fica isolada e ningum se quer nela efectivar (um caso); ter uma formao especfica considerada vantajosa (no caso, a de jurista); ou ser quem, na altura, estava mais disponvel (um caso). Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Todos os presentes referiram que so feitas - ou que os prprios, sendo Presidentes, as elaboram - convocatrias para as reunies da Assembleia, com a respectiva agenda de trabalhos, s quais se junta a documentao a ser discutida. No entanto, a forma como essas convocatrias chegam aos diversos membros que parece ser diferenciada. Enquanto h professores que, ao especificarem como acontece nas suas escolas, apenas referem como estratgia a afixao das convocatrias em diferentes espaos escolares (sala dos professores, placard dos
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alunos, ao p da seco do pessoal e sala dos funcionrios), outros especificam que, para alm de serem afixadas nos placards prprios da escola, so tambm enviadas para casa, em carta registada, para todos os participantes, no mnimo com 15 dias de antecedncia. Quanto divulgao das actas, apenas os professores de duas escolas referiram que ela se faz. Um deles disse que feita uma pequena sntese do que se passa nas reunies da Assembleia e essas snteses so afixadas no mesmo local onde se colocam as convocatrias. O outro disse que no prazo de 48 horas d a informao por escrito, ao Presidente do Executivo, das decises da Assembleia, quando o Conselho Executivo a solicitar parecer sobre alguma matria. Para o resto da escola, afixa no placard que fica na zona da secretaria, porque onde toda a gente vai; no um placard exclusivo da Assembleia, mas tem l um cantinho! Nas restantes escolas, a divulgao das actas no feita, ou porque (uma escola), at agora, no se lembraram de o fazer (a divulgao das actas, eu penitencio-me, nunca fizemos em local prprio; as decises constam do livro de actas e o livro de actas est em local acessvel para quem quiser... mas uma boa ideia... de qualquer forma, confio na passagem de informao feita atravs dos representantes dos vrios grupos...), ou porque (as duas escolas do 1 ciclo) consideram que os principais interessados - os professores - tm acesso directo informao relevante (a informao da escola circula com base no Conselho de Docentes; nunca me passou pela cabea fazer a divulgao, tanto mais que ns [professores] fazemos parte praticamente dos rgos todos; quase como contar uma anedota num stio onde toda a gente j a conhece!), ou, ainda, porque (uma escola) no valorizam/compreendem/aceitam a prpria Assembleia (no divulgamos pelo constrangimento relativamente ao vazio que entendemos que este rgo tem.). Funes e utilidade Verifica-se, grosso modo, um descrdito relativamente Assembleia e sua utilidade, referindo, at, trs professores, que o seu funcionamento, apesar do trabalho que d, apenas se justifica para cumprir a lei ou para "evitar que a escola fique na ilegalidade e desajustada face ao que proposto hoje em dia. Simultaneamente, verifica-se alguma incerteza quanto s competncias da Assembleia e quanto natureza dos problemas que nela devem ser tratados. Como expressou um professor: s vezes, os colegas apontam-me aspectos que esto a funcionar menos bem na escola, dizem-me que talvez seja caso de falar na Assembleia, mas eu tenho dvidas... at que ponto que competncia da
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Assembleia tratar desses assuntos, ou at que ponto que a Assembleia existe realmente para poder minorar ou resolver isto ou aquilo... Apesar de tudo, possvel identificar no discurso dos entrevistados trs representaes sobre a Assembleia e as suas funes, as quais, conforme tambm expressaram, na prtica e por razes vrias no se concretizam: A Assembleia como rgo de controlo da escola: Ao que parece, a partir, sobretudo, do conhecimento que tm da lei, todos os presentes identificam a Assembleia como uma instncia de poder formal com competncias legais para delinear e controlar os destinos da escola, ou seja, como um rgo propulsor da construo e concretizao da autonomia da escola. Como um dos presentes referiu: a Assembleia deveria ser o local de discusso das linhas gerais de actuao da escola, deveria intervir, por vezes, no sentido de propor algumas coisas ao Conselho Executivo e ao Pedaggico... No entanto, esta representao expressa, somente, como uma definio terica, considerando os entrevistados que, no real da escola, o estatuto e o papel da Assembleia em nada se compadecem com essa definio. Assim, salientam que nela no se discutem as questes essenciais da poltica da escola, no se definem as suas orientaes gerais, nem se avalia o seu trabalho, e, expressando, em simultneo, a existncia de um controlo apenas a posteriori e passivo das decises tomadas noutros locais, consideram (salvo uma excepo) que as tarefas que a Assembleia realiza (bem como a prpria Assembleia) so inteis e sem sentido. Como disseram os entrevistados: a Assembleia tem legalmente as atribuies que lhe so inerentes, mas na prtica no tem. Isto tudo um bocado fictcio, embora haja pessoas que entendam a Assembleia como um dos rgos de poder; Tem que aprovar o Regulamento e as outras coisas, mas, se no aprovar, a escola no pra, no acontece nada!; As decises tomadas no interferiram em nada no normal funcionamento da escola; um rgo que existe e no existe...; um rgo de faz-de-conta; Aprovao de, aprovao de... limitamo-nos a aprovar e depois no discutimos questes que surjam inerentes ao que foi aprovado...; Parece que um rgo burocrtico!; A Assembleia um rgo cinzento; no se percebe muito bem o que anda l a fazer! Uns professores acham que o rgo com mais poder, que quem manda; outros acham que o conselho dos sbios, mas que depois s tem solues desajustadas em relao realidade da escola...; Existir ou no existir a Assembleia, vai dar ao mesmo! Se ns formos realistas, frios, directos, prticos, ns vamos concluir isto. O nico problema que tem a questo da autonomia...; um rgo supra-institucional, mas com funes esvaziadas.
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Por sua vez, de acordo com o que ainda sobre este assunto referiram os entrevistados, a incapacidade da Assembleia assumir, na prtica, as funes que legalmente lhe esto atribudas parece prender-se com cinco razes: i) incerteza quanto natureza dos assuntos que devem ser levados Assembleia (tal como j mais acima foi apontado); ii) exiguidade dos prazos dados pela DRE para a apresentao dos documentos (nomeadamente do Oramento), no havendo tempo para, dentro desses prazos, se convocarem e realizarem as reunies da Assembleia necessrias sua execuo (trs ou quatro dias antes, exigido escola que seja apresentado o Oramento e eu no tinha sequer tempo para convocar uma reunio da Assembleia para definirmos as linhas do Oramento...); iii) falta de formao para poder dar resposta a algumas das exigncias que so feitas Assembleia, especificamente no que se refere elaborao do Oramento (temos competncias ao nvel da definio das grandes linhas orientadoras do Oramento, mas a maior parte dos elementos da Assembleia no sabe o que e como se faz um oramento de escola... faz-se o que j se fazia!); iv) escassez dos recursos existentes, coarctando a possibilidade (e a necessidade) de discusso e deciso (at agora, as vantagens tm sido muito poucas, porque as escolas do 1 ciclo continuam sem dinheiro nenhum e a gesto financeira uma questo que no se pe. Aquilo que se fazia anteriormente, aquilo que vai continuar a ser!); v) falta de vontade (ou de hbito?) para fazer da Assembleia aquilo que est previsto que ela seja (quem deveria realizar e controlar o Projecto Educativo e definir as linhas orientadoras, deveria ser - e tem que ser - o Executivo. Esses que esto no dia-a-dia da escola, em cima de todos os acontecimentos, a tentar fazer a gesto o mais correcta possvel). A Assembleia como instncia de fora de presso junto da Administrao da Educao: Na continuao da representao anteriormente referida e em ligao com ela, foi dito ainda, por apenas um dos participantes, que a Assembleia devia tratar de assuntos que envolvem a escola e servir como fora de presso junto da Administrao. A Assembleia como rgo representativo da comunidade escolar: Parece existir a ideia de que a Assembleia - ou deveria ser ao mesmo tempo, como disse um dos presentes, um rgo colegial de representao das foras vivas da comunidade, tendo como objectivos a introduo de uma maior diversidade na escola, a concretizao de uma maior adequao e ligao ao meio envolvente e o aumento da sua qualidade. No entanto, tambm a prtica desmente esta representao. Por um lado, segundo consideraram os entrevistados, a representatividade e a participao dos outros elementos so reduzidas. Por outro lado, porque h demasiada uniformidade entre os membros da Assembleia.
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Finalmente, porque, mais do que direccionada para o tratamento de questes relacionadas com o global da escola, ela entendida como um muro de lamentaes, reflectindo este entendimento uma percepo da Assembleia enquanto conselho de concertao social com um funcionamento de tipo corporativista. Como um dos presentes disse, relativamente questo da uniformidade: as escolas, neste momento, continuam a viver divorciadas da realidade social onde se integram... todos funcionam no mesmo diapaso professores, pais (tambm professores) e pessoal no docente (tambm pais) - e a participao que existe no confere Assembleia a utilidade prevista pela sua prpria natureza. Quanto perspectiva corporativista, os entrevistados referiram que a Assembleia investida por muitos membros da escola como ltimo recurso para a obteno de resposta aos seus interesses, podendo servir, caso se considere positivo, para resolver situaes conflituais entre diferentes partes e/ou funcionar, caso no haja cautela, como palco de reivindicaes. Conforme explicitou um dos presentes: as pessoas querem fazer da Assembleia um lugar onde se apresentam queixas e cunhas... que aquilo que corre menos bem, a Assembleia tem uma palavra a dizer... as pessoas sentem que um rgo que pode ter alguma influncia. E como um outro apontou, revelando, mais uma vez, o grau de poder formal que reconhecido Assembleia e, em simultneo, algum receio desse poder: a Assembleia de escola pode ser, ou um rgo de contra-poder, ou um rgo que trabalhe lado a lado; isso depende muito das sensibilidades, do ambiente que se vive na escola, da razo porque as pessoas se querem inscrever para os rgos. Por outro lado, embora considerem que a Assembleia tem um potencial representativo, certos professores, nomeadamente os das escolas do 1 ciclo, referiram que a sua existncia e essa caracterstica no trazem uma mais-valia escola, salientando, novamente, a sua inutilidade: Eu penso que a Assembleia de Escola pouco serve para as escolas do 1 ciclo, at porque j antes disto tudo as escolas tinham necessidade, de uma maneira mais formal ou menos formal, de trabalhar em ligao permanente com os pais; os pais sempre tiveram acesso a tudo quanto a escola tentava levar por diante. Com autarquias e com outros grupos de interesse cultural, as escolas tm trabalhado de uma maneira muito natural, ao longo dos anos. [...] A presena dos dois representantes da Autarquia na Assembleia no alterou o funcionamento da escola em termos do possvel aumento de recursos, porque a escola j anteriormente contava com essa participao; assim como contava com a participao de outros elementos representativos das actividades culturais.
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Relaes internas De acordo com o que referiram os presentes, na maioria das escolas parece haver a preocupao de manter um clima pacfico e consensual nas reunies da Assembleia, o que, na generalidade, parece ser conseguido, mesmo que, para isso, como disse que fazia um dos presentes, se remetam os assuntos mais problemticos ou conflituais para os rgos intermdios. No entanto, um dos professores - Presidente da Assembleia - salientou j ter aproveitado a ocasio para gerir e mediar conflitos existentes entre diferentes corpos na escola: eu, na Assembleia, assumi colocar frontalmente o conflito - entre o Conselho Executivo e o pessoal auxiliar - que estava a provocar um mau ambiente na escola. Era uma deciso de gesto, mas que estava a afectar o ambiente de toda a escola. Chegou-me por escrito e no me pude negar a afrontar os intervenientes. Tambm noutra escola, onde os professores, provenientes de duas listas antagnicas, no formam um bloco coeso, a Assembleia d aso deflagrao e vivncia dos seus conflitos e diferendos, abrindo espao discusso. Como um dos prprios relatou: quando foi da aprovao de um documento preparatrio do Oramento, foram levados dois documentos - um de cada faco dos professores - e foi aprovado o da outra faco, o do outro colega... [...] A discusso foi mais viva no Plano de Actividades; o Plano estava banal e houve algumas observaes e crticas de alguns colegas, nomeadamente dos colegas da lista que perdeu. Dentro do bom ambiente que se tenta privilegiar, a principal interveno na Assembleia [como referiu explicitamente um dos presentes] sempre dos professores! Apesar do Ministrio da Educao querer fazer passar a mensagem que os outros intervenientes so importantes, quem trabalha so os professores! No h c trabalho dos alunos, no h c trabalho dos funcionrios, nem h trabalho dos pais. Poder haver um ou outro pai mais participativo, mais preocupado, mais interessado, mas... Esta opinio traduz a ideia, partilhada pela maioria dos entrevistados, que a Assembleia quase e s dinamizada pelos professores, devendo, continuar a ser assim. Como disse um deles (Presidente da Assembleia de uma escola do 1 ciclo): a prpria constituio da Assembleia - que era para ter sido ainda pior [isto , com menos professores] - leva a que as decises acabem por ser, em grande medida, discutidas... alis no h outra hiptese, a escola no poderia avanar de outra maneira... pelos professores. Embora a participao dos outros elementos da Assembleia seja, conforme referiu a maior parte dos presentes, reduzida, parece existir tambm, do lado dos professores, algum desconforto quanto a uma interveno mais efectiva desses elementos, receando eles, qui, o poder da Assembleia ou a perca do seu poder. Como igualmente explicitou o professor da escola do 1 ciclo, j acima citado: se
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houver algum que queira prejudicar o trabalho da Assembleia, consegue sempre! Neste sentido, os professores apreciam, ao que tudo indica, uma participao, se no passiva, quando muito consensual, sendo esta causa e sinnimo de um bom ambiente. Como disse outro dos presentes: tenho a sorte de ter na Assembleia cinco pais extremamente dinmicos e pela positiva; no esto para criar problemas, esto para ajudar... Quanto aos elementos da Autarquia, de acordo com o que referiram os entrevistados, eles s vo s escolas do 1 ciclo, sendo opinio geral que as Assembleias envolvem pouco a comunidade local. Relaes com outros rgos Globalmente, no foi referida a existncia de conflitos entre a Assembleia e os restantes rgos da escola. Em termos de estatuto, e mediante a leitura que fazem da lei, enquanto alguns professores consideram que a Assembleia pode ser entendida, como disse um deles, como o rgo que est acima de..., outros pensam que o que se prev que ela se posicione ao lado de e funcione em colaborao com os outros rgos. No entanto, de acordo com as suas perspectivas pessoais, a maior parte considera que a Assembleia deve estar - e est, na prtica - abaixo dos restantes rgos, havendo apenas dois professores que, ao que tudo indica, defendem - e consideram que existe na prtica - uma relao de parceria entre eles. Assim, um destes dois salientou que, na sua escola (do 1 ciclo), estando os professores em simultneo nos vrios rgos (o que pode indiciar, contudo, uma certa desvalorizao dos outros elementos da Assembleia e a existncia de uma no diferenciao entre os rgos), nunca senti que a Assembleia fosse um rgo superior ou que funcionasse isolada, tendo o outro dito que a Assembleia assume posies diferenciadas do Conselho Executivo, questiona-o e estabelece com ele acordos de funcionamento (como exemplo foi referido que, assim como a Assembleia envia ao Executivo o que nela deliberado, ele exige que o Executivo faa o mesmo relativamente Assembleia). Este mesmo professor disse ainda que, enquanto Presidente da Assembleia, o Conselho Executivo o "chama com muita assiduidade para opinar", que h ocasies em que se juntam elementos dos dois rgos para resolverem problemas (obras, por exemplo) e que o Executivo pede pareceres Assembleia. Quanto aos restantes docentes, um deles (Presidente da Assembleia de uma escola secundria) disse, recolhendo a anuncia de vrios outros, que realisticamente, quem manda na escola o Executivo! No mesmo sentido, mas reflectindo a tradio de funcionamento das escolas do 1 ciclo, disse um docente de uma escola deste nvel: o Conselho de Docentes que a alma da
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escola! o rgo que , para todos os efeitos, o cerne da escola; o rgo volta do qual tudo se decide e tudo se implementa e tudo se discute e tudo se aprova ou no aprova, embora as suas competncias tenham sido esvaziadas para os outros rgos. Em qualquer dos casos, no entanto, foi referido que os rgos, atravs dos seus presidentes, comunicam entre si, podendo faz-lo por escrito e formalmente, sempre que necessrio dar pareceres e informar de resolues, ou oral e informalmente, sobretudo quando, "depois de no passarem no Executivo e no Pedaggico", so apresentadas reclamaes ao Presidente da Assembleia. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Neste balano, predominantemente negativo, surgem muitas crticas actuao do Ministrio da Educao, sobretudo no que se refere ao lanamento e pilotagem do processo de desenvolvimento da autonomia das escolas, sobressaindo, em relao a este, um sentimento generalizado de, em simultneo, desiluso, descrena e cepticismo. Assim, basicamente, consideram que a Administrao dificulta, ou no facilita, a construo da autonomia por parte das escolas, o que os leva a questionar, face s dificuldades que cria e s exigncias que coloca, quer o conhecimento que aquela tem da realidade, quer a existncia de uma real vontade poltica de a facultar. Ao mesmo tempo, consideram que i) as dificuldades criadas - resultantes da pouca discusso prvia; da ineficiente formao proporcionada aos professores, nomeadamente aos do 1 ciclo; do pouco tempo dado s pessoas e s escolas para se organizarem e aderirem consciente e voluntariamente ao processo; e da insuficiente dotao de recursos financeiros - e ii) as exigncias colocadas - ao nvel do cumprimento rigoroso de prazos alegadamente curtos e de uma legislao tida como demasiado apertada e nem sempre ajustada -, cerceiam e/ou no trazem ganhos prpria autonomia (inclusive, que j tinham). De acordo com o exposto, foram os seguintes os testemunhos dos professores presentes: - A escola foi confrontada com a necessidade de embarcar neste processo, mesmo sem ter havido qualquer tipo de discusso, nem qualquer tipo de opo! Fomos obrigados a aderir! Acho que este processo foi todo artificialmente empurrado; no deixaram margem de manobra! - Pedem as coisas - por exemplo, o Oramento - sem dar tempo a que a escola o faa e sem dar formao para o fazer.
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- Era preciso dar mais formao aos professores do 1 ciclo ou, ento, estse a afastar esses professores dos rgos. Os outros esto mais vontade, os outros ficam. - Por um lado, dizem para as pessoas definirem polticas e, por outro, no do os meios necessrios e/ou reduzem-nos quando tudo est feito! - O espartilho agora apertou-se um pouco mais, porque a legislao mais descriminada e a DRE exige o cumprimento da lei letra. O que no est na lei, no pode ser! [...] Propuseram-nos alteraes de pormenor ao Regulamento... logo a, caram por terra as iluses que se pudessem ter sobre a to alegada autonomia. Ficmos com a sensao que a autonomia era um termo para nos convencer. - Isto uma iluso! Ns tivemos um trabalho honesto, interessado, participado, e depois de ser o Regulamento Interno aprovado, aparece o DecretoRegulamentar n10/99! Eles esto a brincar connosco! Esse decreto vem obrigar a uma estrutura que ns no pusemos no Regulamento Interno, com a agravante de dizer que, tirando o que est aqui, que tem que ser assim, ento pode ser como ns quisermos! Andamos a discutir coisas que depois no tm discusso! - No nos do a escolher, dizem faa-se!... [...] e o legislador no tem a sensibilidade de quem est no terreno... - Ao incio, a ideia da autonomia parecia-me, e parece-me, muito interessante, mas a falta de recursos e a falta de conhecimento da realidade, por parte da Administrao intermdia, comprometem essa ideia. - Pus muitas expectativas na autonomia e depois o tapete foi encurtando... - Este sistema permitiria uma grande autonomia para a escola, quer a nvel pedaggico, quer a nvel financeiro. Do ponto de vista pedaggico, penso que as escolas do 1 ciclo j tinham suficiente autonomia... pela parte que me toca, nunca tive qualquer constrangimento a nvel pedaggico... [...] Do ponto de vista da autonomia administrativo-financeira, a nossa escola est neste processo h 3 anos e autonomia financeira no tem! Apenas gere os pequenos recursos a que tem acesso... Os professores entrevistados apontaram tambm, relativamente ao desenvolvimento da autonomia e aplicao do novo regime de gesto, alguns problemas inerentes prpria escola, tais como i) o nmero reduzido de professores efectivos (no h mais listas, so sempre os mesmos e que ocupam vrios cargos; uma sobrecarga e fingir que h democracia!); ii) o dficit de participao (na minha escola a situao foi um bocado pervertida: nem professores, nem pessoal no docente foram para os rgos de livre vontade; os pais foram os nicos que se organizaram); iii) a dificuldade, demonstrada pelos professores com responsabilidades na gesto, em mobilizar a comunidade escolar
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(h alguma inoperncia por parte dos rgos de gesto da escola em dinamizar o processo; por exemplo, ainda no fizemos o Projecto Educativo e o Conselho Executivo no tem a fora suficiente para arranjar um grupo, de forma a aparecer com um Projecto coerente); e iv) a insegurana sentida pelos professores (so tantas coisas novas, tantas coisas novas, que as pessoas esto um bocado inseguras). Relativamente aos aspectos positivos, apenas foram expressas, por um professor de uma escola do 1 ciclo, as vantagens decorrentes da existncia de servios administrativos nas escolas ou agrupamentos: isso muito bom, por acaso, porque as contas saem mais certinhas e mais em dia; quando se muda de escalo, as mudanas de vencimento ocorrem logo no ms seguinte! So ainda de referir os depoimentos de dois docentes que se destacam no grupo dos entrevistados, um (professor do 1 ciclo) pela sua perspectiva extraordinariamente negativa e outro (professor de uma EB2,3) pela atitude positiva que, apesar dos reveses, ainda mantm. Quanto ao primeiro, faz uma crtica violenta ao sistema de agrupamentos e forma (imposta) como estes esto a ser, ou foram, criados, bem como prpria estrutura organizativa e definio (desadequada e justaposta) dos rgos que a lei prev: no que diz respeito s escolas do 1 ciclo, eu sinto que todo este sistema que est a ser implementado um perfeito disparate! uma colagem, provavelmente como resultado de experincias que correram bem noutras escolas... [...] As competncias sobrepem-se, os rgos no tm razo de ser, so rgos a mais... [... ] acaba por no dar em nada! No agrupamento de escolas distantes ainda pior! Sobretudo quando no h qualquer base que valide a formao desse agrupamento. [...] O que acontece que as escolas esto a ser agrupadas de qualquer maneira. A contradio aparece logo na gnese deste processo; a lei diz que as escolas se devem agrupar com base num Projecto Educativo comum, mas o P.E. uma coisa que nasce a posteriori!!! No h Projectos Educativos comuns para agrupar escolas de, por exemplo, meio Concelho! Porque as pessoas e as escolas nunca funcionaram assim... [...] A DRE contraria e, em muitos casos, no homologa a constituio de agrupamentos de escolas onde as coisas j funcionavam em rede... porque no tem professores suficientes, porque os alunos so poucos... Ento, junta-se-lhes uma quantidade enorme de escolas, passando a abranger um territrio que quase metade do Concelho! Ento porque que se acabou com a Delegao Escolar?! tudo uma mentira, uma fraude! Isto uma vergonha! Embora este testemunho saliente alguns aspectos problemticos que importa reter, ele parece revelar, em simultneo, uma recusa deliberada do processo de autonomia e uma resistncia activa sua construo (e mudana),
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podendo tambm indiciar a probabilidade de existir um nmero alargado de professores, do mesmo ciclo, que subscreve esta opinio. Quanto ao segundo, o sinal positivo advm da apresentao de uma proposta de funcionamento dos rgos, dando esta (e todo o seu discurso) a entender que acredita e que quer a autonomia, que est empenhado em ultrapassar os obstculos e que considera estar nas mos dos vrios intervenientes a resoluo dos problemas que existem: se cada rgo assumir o seu papel, mais fcil a unidade, a interdependncia, sem sobreposio, e a coerncia do sistema. Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia. Embora com algumas nuances e uma excepo evidente, a impresso geral que se recolhe das declaraes dos entrevistados que, como expressaram alguns, estar na Assembleia muito frustrante, difcil, desgastante e pouco compensador, exigindo, em simultneo, muita pachorra, traquejo, esforo, trabalho, masoquismo e sacrifcio. Um deles referiu a insegurana que sente quanto ao seu papel na Assembleia, salientando, no entanto, que tem aprendido muito no que concerne gesto e, nomeadamente, gesto de conflitos (mediao e dissuaso). Um outro, ainda que tivesse dito que, quando foi escolhido, no ficou nada satisfeito, considerou sentir-se reconhecido e valorizado por o terem feito e, reflectindo uma atitude mais positiva que a maioria, afirmou: a pouco e pouco, minha inteno ir introduzindo algumas questes que envolvam a escola. Finalmente, o mais optimista e que, segundo parece, mais acredita e investe na Assembleia como rgo dinamizador da escola e da sua qualidade, pensa que contribui para o seu bom funcionamento e visibilidade, filtrando, de acordo com a sua importncia em termos de escola, os assuntos que a ela chegam, mediando conflitos e intervindo, ou fazendo-se admitir, junto dos outros rgos. Conforme explicitou: a visibilidade [da Assembleia] tambm resulta da interveno que todos ns temos ao nvel da escola... vai resultar dessa interface que se possa criar com os outros rgos... [...] E a Assembleia tem corrido normalmente... Sinto-me feliz pelo funcionamento democrtico. H uma certa lisura, um certo respeito. No tem servido para lavar roupa suja... Face opinio que a maior parte dos presentes tem acerca do novo regime de autonomia das escolas, da Assembleia e da sua utilidade, o seu papel limita-se, dentro desta, a fazer cumprir a lei. Como um disse, com uma certa amargura: como eu no acredito que haja vontade poltica superior em conceder a autonomia, deixo-me andar; no me vou preocupar; cumpro o que vem na lei como competncias e espero que acabe o mandato; que venha outro porque importante a alternncia democrtica.." Assim, no utilizam, ou, em simultneo,
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no esto dispostos a conceder Assembleia, o poder que a lei lhe confere. Reflexo disto mesmo foi o que nos relatou um dos presentes relativamente discusso do Decreto Regulamentar n10/99, o qual foi considerado como uma intruso no trabalho da Assembleia e uma afronta autonomia da escola, para alm de errado e pouco adequado pedagogicamente. Curiosamente, apesar de ter sido objecto de grande indignao, no foi aproveitada a Assembleia para a sua discusso, para a discusso da sua aplicao e para o encontro de solues, tendo-se antes optado pela juno dos vrios presidentes das Assembleias e dos Conselhos Executivos das escolas do Concelho que, excluindo os restantes elementos da escola, combinaram reunir-se entre si periodicamente. A nica referncia a uma iniciativa autnoma da Assembleia foi feita pelo mesmo professor optimista j mencionado, iniciativa que se prendeu com a realizao de uma reunio, ou sesso de esclarecimento, para apoiar e dar formao sobre a elaborao do Oramento. Finalmente, quanto ao seu estatuto de representantes, no caso dos professores das escolas do 1 ciclo, estando eles simultaneamente em vrios rgos e privilegiando o Conselho de Docentes, a informao, formal ou informalmente, passada. Quanto s restantes escolas (salvo uma excepo), no so estabelecidas pontes com outros rgos e, ao que parece, pouco se fala sobre a Assembleia, sendo referido por um dos presentes que a generalidade dos professores desconhece o seu trabalho e quais os colegas que l esto.
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2.4. Sntese do painel D
Caracterizao do grupo
Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Tipo de escola /agrupamento 8 7 - feminino 1 - masculino 7 - 31 a 40 anos 1 - 41 a 50 anos 8 - licenciatura 4 - EB2,3 4 - ES
Constituio da Assembleia de Escola
No que respeita constituio da assembleia de escola, importa aqui referir um caso, cujo processo distinto de todos os outros. De facto, no caso desta escola (Escola Secundria), "a assembleia de escola no passou por nenhum processo de assembleia constituinte". Assim, o processo de constituio da assembleia de escola foi "colocado em marcha pelo conselho executivo" e "as eleies para a assembleia de escola foram feitas a partir de duas listas". Apenas no momento em que foi criada a assembleia de escola que se deu incio elaborao do primeiro regulamento interno. Segundo a entrevistada, a deciso, nomeadamente, sobre o nmero de elementos que constituem a assembleia de escola "veio do conselho pedaggico" e a escolha entre um director executivo e um conselho executivo teve como ponto de partida um questionrio realizado " escola toda, onde todos os elementos da escola iam opinando", que "foi elaborado pelo conselho pedaggico". Desta forma, "passmos do conselho directivo para o conselho executivo", por isso "nem imagino o que essa coisa da assembleia constituinte". Razes de aceitao do cargo As razes que esto por detrs da aceitao do cargo encontram-se associadas, de uma forma geral, a uma estratgia deliberada, como o convite de colegas "eu no tomei a iniciativa para formar coisa nenhuma, entrei nisto porque o presidente da lista a que eu perteno me convidou" ou motivos circunstanciais, "houve um tempo que no aparecia ningum, nem nenhuma lista constituda para a eleio"; "disseram-me que era uma coisa muito simples, que inclusivamente no iramos reunir tantas vezes quanto isso" e no a uma motivao pessoal concreta, de participao na assembleia de escola.
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Assim sendo, podemos identificar, por um lado, razes que do conta do facto de ter havido uma estratgia deliberada, por parte de certos elementos da escola, no sentido de convencerem a pessoa a aceitar o cargo. Esta presso externa parte no s de colegas: "entrei nisto porque o presidente da lista a que eu perteno me convidou"; "me levou a aceitar o convite do meu colega"; como tambm de membros dos rgos de gesto: "a nossa presidente da comisso instaladora feznos um convite pessoal, a mim e a outros colegas para constituir a lista". De uma forma geral, os entrevistados referem que, na altura do convite, eram informados acerca do papel e funes da assembleia: "ele tentou elucidar-me sobre o que era a assembleia de escola e que funes tinha"; "vi algumas competncias da assembleia que me levaram a aceitar"; "talvez pelo conhecimento de causa que tive por causa da assembleia constituinte" e nesse sentido "sabia mais ou menos naquilo que me ia meter"; "sabendo naquilo que me iria meter". Num dos casos, cujo convite parte de colegas, a entrevistada refere, ainda, que "quando o convite me surgiu, no foi s para integrar a lista, mas foi de imediato para assumir a presidncia" talvez "fruto da experincia que tinha". Encontramos, finalmente, um caso cuja iniciativa de elaborar uma lista parte da prpria entrevistada ("fui eu a promotora da lista") pois considerava que "era uma coisa gira para os mais velhinhos da casa assegurarem". possvel identificar, ainda, pelas afirmaes de alguns dos entrevistados alguma contrariedade no facto de terem aceite o cargo como representante do pessoal docente na assembleia de escola: "no consegui evitar"; "se pudesse no estaria na assembleia de escola"; "aceitei um pouco contrariada" ou ainda "aceitei por considerao a um colega". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Todos os entrevistados referem que so feitas convocatrias para as reunies da assembleia de escola e que estas so sempre acompanhadas dos documentos para discusso. Quanto forma como estas convocatrias chegam aos diversos membros, apenas uma das entrevistadas referiu que estas so enviadas para casa. No que respeita afixao das actas das reunies da assembleia de escola, uma das entrevistadas refere que "h sempre um edital de cada reunio, que exposto na sala de professores"; e somente na sala de professores, pois "o placard da assembleia de escola est na sala de professores". Quanto aos outros professores, estes referem que no existe um procedimento formal de afixao e divulgao das actas das reunies da assembleia de escola.
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Ainda no que respeita aos aspectos formais das reunies das diversas assembleias de escola, importa referir dois aspectos: um respeitante forma como as assembleias de escola se encontram organizadas e um outro relacionado com o regime de presenas/faltas dos docentes s reunies da assembleia de escola. No que diz respeito forma como as assembleias de escola se encontram organizadas, dois entrevistados referem "ns costumamos fazer uma coisa, que dividir a assembleia de escola por seces de trabalho... na reunio ordinria designamos itens de trabalho e cada grupo fica com determinado item: por exemplo na elaborao do regimento interno ou no regulamento interno, a discusso sobre o centro de recursos. Algumas seces so compostas s por professores ... por exemplo a do regulamento interno era composta s por professores. O trabalho destas seces s preparar a deciso e depois vai assembleia (plenrio) e a assembleia discute e vota"; " crimos uma comisso para a elaborao do regimento da prpria assembleia". Quanto ao regime de faltas s reunies, as situaes diferem de assembleia de escola para assembleia de escola. Assim, nalguns casos, os entrevistados referem que em caso de falta esta deve ser justificada ao presidente da assembleia de escola ("tenho falta e se faltar, tenho que apresentar a justificao ao presidente da assembleia de escola"), noutros casos, um nmero de faltas superior a trs leva suspenso do cargo ("quem tem mais de trs faltas dispensado") e, finalmente, um outro caso em que "ausncia a uma reunio, conta como falta de docncia, mesmo". Face a isto, uma das entrevistadas afirma que este facto contribui para que "esta seja mais uma perda da nossa autonomia como professores". Papel da assembleia e relao com os outros rgos Verifica-se, de uma forma geral, um descrdito relativamente assembleia de escola e ao papel que esta desempenha. Com efeito, segundo alguns dos entrevistados, "o papel da assembleia, neste momento, uma figura de estilo ... no tem rea de interveno na escola" e neste sentido "na prtica ... se no existisse assembleia de escola, sem uma assembleia de escola, a escola funcionaria exactamente na mesma". Das declaraes dos entrevistados, possvel identificar dois papis fundamentais da assembleia de escola: um primeiro "de vigilante, com uma funo fiscalizadora dos documentos projecto educativo e regulamento interno"; e um segundo de quem aprova "tacitamente os documentos, as propostas que vm do conselho pedaggico". Tomando como exemplo, nomeadamente, os processos de elaborao e aprovao do projecto educativo, o que nos podemos aperceber que o processo conduzido pelo conselho pedaggico, desde a nomeao da equipa de elaborao
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do projecto educativo ("a comisso que elaborou o projecto educativo saiu do conselho pedaggico"; "o conselho pedaggico nomeou quem que iria tratar do projecto educativo"), at preparao de propostas de alterao ("o que foi feito foi via conselho pedaggico ... a ns compete-nos aprovar e emitir parecer"). Assim sendo, cabe assembleia de escola o tal "papel vigilante, com uma funo fiscalizadora" e a postura de quem aceita a seguinte situao "sugerimos alteraes, sugerimos que fossem acrescentados algumas coisas, o conselho pedaggico, por acaso, aceitou ... se havia diferenas ia ser muito complicado". [sublinhados nossos] Esta 'soberania' do conselho pedaggico relativamente assembleia de escola, entendida, pelos entrevistados, de vrias formas. Entendido como "o local da tomada de decises... dos professores", o conselho pedaggico constitui o rgo que discute, elabora e prope decises ("a discusso toda que necessria ser feita, feita no conselho pedaggico"), cabendo assembleia de escola o papel de "aprovar". No entender dos entrevistados isto deve-se, essencialmente, ao facto de, em muitas situaes, os representantes do pessoal docente na assembleia de escola, tambm fazerem parte do conselho pedaggico e mesmo quando no fazem parte, j expuseram as suas opinies no seio de cada departamento curricular, que tem assento no conselho pedaggico. Neste sentido, quando os assuntos chegam s reunies da assembleia de escola, os elementos do pessoal docente j os discutiram e "os outros membros como no esto muito inteirados da situao, no emitem opinio ... como que eu iria emitir uma opinio, se eu no sei o que se est a passar". Como refere uma das entrevistadas, fazendo aluso ao seu caso particular: "ns somos 6 professores que esto na assembleia e estamos todos no conselho pedaggico, isto significa que tudo o que h a discutir, tudo o que h a alterar, ns j o fizemos...quando se chega assembleia, ns j chegamos do conselho pedaggico, onde tudo o que se tinha a discutir j foi discutido, ou ento j no se chega a levar para a assembleia, porque ns ali j fizemos as alteraes que tnhamos que fazer". Assim, e na opinio de uma das entrevistadas "os dados acabam por estar um pouco viciados, no funcionamento da assembleia", o que leva a admitir que "a assembleia um 'bluf'". Por este motivo ainda, o sentimento partilhado por alguns dos entrevistados que "a assembleia era dispensvel".[sublinhados nossos] Numa perspectiva distinta, uma das entrevistadas considera que "a assembleia funciona como um filtro e que a sua atitude mais crtica" do que a do conselho pedaggico. Sublinha que "a assembleia permite diferentes opinies, diferentes sensibilidades, que (talvez) o conselho pedaggico no permita" e que "os
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documentos finais que saem da assembleia, saem com maior qualidade ... so duplamente censurados ... e o produto final tem uma qualidade que no a inicial". Relaes internas Praticamente todos os entrevistados assinalam que a comparncia do representante da autarquia, nas reunies da assembleia de escola, no muito frequente e que a sua participao, quando comparece, no muito significativa ("o representante da autarquia ou no vai ou no tem qualquer tipo de interveno"; "eu acho que o representante da autarquia um elemento muito pouco interveniente, em todos os aspectos"). Apenas uma das entrevistadas considera que a presena do representante da autarquia muito forte. Na opinio dos vrios entrevistados, a interveno da autarquia "depende da conivncia que h com o conselho executivo", considerando mesmo "que h um tratamento diferente com a assembleia de escola e com o conselho executivo". Quanto ao pessoal no docente, apenas uma das entrevistadas referiu que "os funcionrios que esto tambm no tm tido uma atitude muito activa e esto sempre espera, no caso das votaes e vo sempre no sentido da maioria". Esta participao pouco activa faz-se sentir, igualmente, ao nvel dos representantes dos alunos. Com efeito, como nos refere uma entrevistada, a fraca participao dos representantes dos alunos, passa inclusivamente pela ausncia s reunies: "na primeira reunio tivemos 3 alunos ... e nunca mais vimos alunos nas reunies". No que respeita, finalmente, interveno e participao dos pais e encarregados da educao a opinio geral a de que esta no se faz sentir ("o representante da associao de pais, no se pronuncia, pura e simplesmente"), excepto quando o assunto em discusso na reunio da assembleia de escola, lhes diz directamente respeito. Como nos diz uma entrevistada, "os representantes dos pais vo l e quando se trata de alguma coisa que lhes diz respeito, tm uma interveno activa, quando no se trata, os professores decidem". No entanto, uma das entrevistadas considera que "a representante da associao de pais tem uma presena muito forte... professora, talvez por isso". De uma forma geral, o sentimento que impera de que "quem leva o barco so os professores", quem tem uma maior participao e "o papel mais activo so os professores". Por esta razo e pelo facto das "questes que tm sido debatidas na assembleia serem questes de fundo...no tm tido muita interveno dos outros elementos", o que leva a sublinhar que "na escola o que funciona so os professores".
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2.5. Sntese do painel E
Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Tipo de escola /agrupamento 6 - feminino 9 3 - masculino 1 - 31 a 40 anos 5 - 41 a 50 anos 3 - 51 a 60 anos 1 - bacharelato 7 - licenciatura 1 - mestrado 1 - EB2 4 - EB2,3 4 - ES
Constituio da Assembleia de Escola
No que respeita ao processo de constituio das assembleias de escola, este varia de escola para escola. No entanto, possvel distinguir dois tipos de situao: situaes onde existia apenas uma lista candidata e situaes onde existiam duas listas candidatas. No primeiro caso, a opinio dos entrevistados de que o "processo foi claro e aberto". No segundo caso, o processo de constituio das assembleias de escola reveste-se de uma maior "tenso" e faz emergir diferentes faces no interior da escola. Faces "que facilmente se podiam identificar com 2 poderes distintos dentro da escola ... um mais ligado ao conselho executivo e outro contra...". Segundo os testemunhos de dois dos entrevistados: "foi um perodo extremamente complicado, duas faces ntidas e depois acabou por ficar algo estranho, depois das eleies da assembleia, porque a assembleia ficou com elementos das 2 listas, 5 duma e 4 doutra"; "o processo de eleio para a assembleia de escola foi um bocado complicado ... existiam duas listas e houve alguns problemas, no propriamente com as pessoas das listas, mas com tudo o que se foi gerando volta da eleio e da existncia de duas listas". Estas duas listas, segundo os entrevistados, no apresentaram projectos de candidatura, posicionando-se, apenas relativamente ao programa do conselho executivo: "o projecto que ns tnhamos era, de facto, dar continuidade ao trabalho j desenvolvido pelo anterior conselho directivo e comisso executiva instaladora"; "havia um projecto, mas no para a assembleia, para o conselho executivo e o que aconteceu foi que a nossa lista continuidade quele projecto...". acabaria por seguir aquele projecto ... daria
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Razes da aceitao do cargo As razes de aceitao do cargo, apesar de serem diversas, aparecem associadas, na maior parte dos casos, no a motivaes pessoais concretas, mas sim a presses externas, quer por parte de colegas, quer por parte de membros do conselho executivo (anterior conselho directivo). De facto, na sua maioria os participantes afirmam que as razes por que aceitaram o cargo de representante do pessoal docente na assembleia de escola, foi pelo facto de terem sido convidados por membros do conselho executivo (nomeadamente o presidente) ou por colegas. Apenas um dos entrevistados refere que " tinha uma viso muito optimista do papel e da funo da assembleia de escola". Quando questionados relativamente ao interesse dos colegas em que se candidatassem ao cargo de membros da assembleia de escola, vrios entrevistados referem que este se deve ao facto de "ter alguma experincia de gesto e formao de gesto", "estive sempre frente de equipas de realizao de projectos" ou ainda "porque j tinha algum conhecimento da escola". Funcionamento da Assembleia
Aspectos formais Todos os elementos assinalaram a existncia de convocatrias escritas, com ordem de trabalhos e documentao anexa, que so enviadas ou entregues em mo a todos os membros da assembleia. Duas entrevistadas referiram, ainda, que, no caso dos membros "externos" escola, as convocatrias so enviadas em correio azul, com aviso de recepo. Apenas uma das entrevistadas referiu que, para alm do envio da convocatria escrita, era afixada uma convocatria no 'placard' da assembleia de escola. No que respeita divulgao das actas, apenas dois entrevistados afirmam que estas so divulgadas no 'placard' da assembleia de escola. Um dos entrevistados refere que apenas divulgado um resumo das actas das reunies da assembleia de escola, em 'placard' prprio. Os restantes participantes referem que as actas no so divulgadas, sendo apenas "registadas em livro prprio". Uma entrevistada afirma, ainda, que as actas so enviadas a todos os elementos com a convocatria para a prxima reunio, "para no perder tempo". Quanto forma como a assembleia est constituda, dois entrevistados referem que esta se organiza em seces/comisses de trabalho ("que realizam documentos para serem analisados, posteriormente na assembleia de escola"), nomeadamente, "seco pedaggica, seco administrativa e seco ligao escola-meio".
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Relaes internas As opinies acerca da participao dos vrios membros da assembleia de escola, docentes ou no docentes, divergem de escola para escola. Com efeito, se no entender de alguns entrevistados, a participao dos membros no docentes (pais, alunos, autarquia e pessoal no docente) "activa" , na opinio dos restantes, esta participao fraca e "no muito assdua" (excepto no caso da autarquia - todos os membros assinalam a sua presena). No que respeita ao pessoal docente, as opinies tambm se dividem. Assim, h entrevistados que consideram que "nota-se mais a participao dos professores" ou "os professores so de uma assiduidade enorme"; e outros que afirmam que "os professores nem todos participam muito"; "os representantes do pessoal docente tambm faltam muito". Perante este facto, um dos entrevistados refere mesmo que "seria de toda a importncia que os outros membros (professores) tambm tivessem a reduo horria, porque isso tambm ia compromet-los, em termos de presenas, etc...". Papel da assembleia Dos depoimentos dos vrios entrevistados possvel verificar alguma indefinio relativamente ao papel da assembleia de escola. Esta indefinio passa, no entender de uma das entrevistadas pela pouca clarificao das prprias competncias da assembleia de escola. Como afirma: "o quadro de competncias est longe de estar claramente definido, porque h uma tentao enorme para cruzar competncias sem darmos conta que estamos a faz-lo ... muito difcil, neste quadro, no criar espaos em que as competncias podem ser ultrapassadas, em que um rgo se intromete na esfera de outro rgo". Fruto desta indefinio, "o trabalho da assembleia no passa muito para a escola". Apesar deste desconhecimento e indefinio acerca do papel e funes da assembleia de escola, possvel identificar dois tipos de representao deste rgo. Uma primeira que reconhece a assembleia de escola como um "rgo de orientao" e uma segunda que a entende como um rgo "de regularizao em relao ao cumprimento de regras, em relao aos momentos em que determinadas tarefas tm que estar prontas" ou como um rgo "no de legitimao, mas fiscalizador". Analisando de uma forma mais concreta o papel da assembleia de escola, uma das entrevistadas considera que "as decises que ns tomamos, grande parte delas, mais no sentido de sugesto ... as decises mais no sentido de se aprova ou no
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aprova um documento ... porque tudo o resto so recomendaes que a assembleia faz relativamente gesto da escola". Relao com outros rgos Associada a uma certa indefinio do papel da assembleia de escola, surge, no entender de vrios entrevistados, algum 'conflito' entre o conselho pedaggico e a assembleia de escola. Com efeito, segundo os testemunhos de alguns dos entrevistados, "o conselho pedaggico encarou a assembleia de escola de certa forma como um contra-poder e no como um grupo com o qual devesse trabalhar em conjunto" sendo isto visvel "na forma como, por exemplo as recomendaes que ns (assembleia) fazamos ao conselho pedaggico em relao a determinados documentos, eram sempre interpretadas pelo conselho pedaggico como uma intromisso, como uma crtica ao trabalho, como uma falta de considerao". Neste contexto, consideram que a assembleia de escola necessita de "ganhar terreno", "tomar posio". Verifica-se, no entanto, que este 'conflito' entre o conselho pedaggico e a assembleia de escola, no se faz sentir quando existem membros da assembleia de escola que pertencem, simultaneamente, ao conselho pedaggico: "a assembleia de escola no surge como um rgo que possa ter uma imagem de opositor em relao ao conselho pedaggico at porque h elementos que esto na assembleia de escola e no conselho pedaggico" ; "no nosso caso tambm no h conflito entre os dois rgos, porque h vrias pessoas que esto nos dois rgos". Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Em termos gerais, o balano que os vrios participantes no painel fazem, positivo. De facto, na sua maioria, os entrevistados afirmam que, se fossem convidados novamente a participar na assembleia de escola, aceitariam. Como afirma uma das entrevistadas "acho que aprendi bastante". No entanto e apesar deste balano positivo, da sua participao na assembleia de escola, vrios entrevistados lanam, algumas sugestes de alterao, relativamente ao funcionamento da assembleia de escola: "tentava que as pessoas fossem mais participativas, talvez tentando arranjar a tal hora, para se responsabilizarem, de forma a ter mais assiduidade" ; " importante haver a tal distribuio das pessoas em comisses para avaliar determinados assuntos";
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"a periodicidade das reunies, pois o rgo com maior responsabilidade e no h correspondncia em relao a isso"; a ideia que eu tenho da assembleia de escola que um rgo de orientao, no um rgo de gesto de constante acompanhamento... acho que a periodicidade boa ...
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3. Pessoal no docente
Total de elementos 8
Gnero 8 feminino
Idade 1 21 a 30 anos 2 31 a 40 anos 5 41 a 50 anos
Habilitaes 3 2 ciclo 3 3 ciclo 2 12 ano
Tipo de escolas 1 EB1 2 Agrup. vertical 3 EB2,3 2 ES
Razes da aceitao do cargo As razes so as mais diversas e podem variar de pessoa para pessoa, de grupo profissional para grupo profissional e de escola para a escola. No primeiro caso, visvel a existncia de diferenas que vo desde um aceitar porque ningum queria...tinha de ser, at curiosidade ou desejo de estar num rgo onde podia estar mais informada do que se passa na escola. No segundo caso, parece existir uma razo mais reivindicativa no grupo do pessoal auxiliar de aco educativa do que no pessoal administrativo. No terceiro caso, a designao para a lista e posterior eleio tanto pode resultar de uma estratgia deliberada (convite de colegas, pedido do anterior presidente do conselho directivo ou do chefe dos servios administrativos), como resultar de motivos circunstanciais (por exemplo, a primeira da lista no poder ficar porque enquanto chefe de servios administrativos j pertencia ao conselho administrativo e por isso teve que entrar a segunda). Apesar da variedade de razes apresentadas possvel, contudo, agrup-las em trs grandes categorias: motivaes pessoais; presso externa; razes circunstanciais. De assinalar o facto de estas razes no serem mutuamente exclusivas, havendo situaes em que so apresentadas, simultaneamente, razes pertencentes a diferentes categorias. Motivaes pessoais: situam-se aqui todas as razes que tm que ver com a satisfao de interesses individuais, valorizao pessoal ou o desejo de defender o grupo profissional a que pertencem. No primeiro caso, a razo invocada foi o de terem filhos a estudar naquela escola (3 entrevistadas assinalaram este facto),
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havendo mesmo uma entrevistada que, a este propsito, referiu as vantagens que isso lhe trazia pois estava melhor informada do que se passava na escola. No segundo caso, patente o sentimento de que a pertena a um rgo como a Assembleia de escola, no s pode propiciar novos conhecimentos, mas tambm contribuir para um maior desenvolvimento pessoal, particularmente visvel no caso dos auxiliares de aco educativa e que se traduz (como refere uma entrevistada) no desejo de ir para l da p e da vassoura. No terceiro caso, referida a utilidade que a participao na Assembleia pode ter para dar mais visibilidade ao corpo dos funcionrios auxiliares e para permitir exprimir os seus pontos de vista, cuja utilidade advm do facto de, como diz uma entrevistada, estarem mais prximos dos alunos. Presso externa: nesta categoria situam-se todas as razes que do conta do facto de ter havido uma estratgia deliberada, por parte de certos elementos da escola, de convencerem a pessoa a aceitar o cargo. Nuns casos so colegas de lista, noutros so pessoas que desempenham funes de chefia (anterior conselho directivo ou chefe de servios administrativos). Nestas situaes isso tanto pode resultar de uma estratgia voluntarista dos responsveis pelo processo de mudana da gesto de assegurarem que os lugares sejam preenchidos, como do desejo de influenciarem a escolha de outros corpos com representantes na Assembleia. Razes circunstanciais: aqui agrupam-se todas as razes em que parece no ter havido uma motivao especial para desempenhar ou aceitar o cargo, como sejam, por exemplo: ser a mais velha; ter exercido anteriormente a funo de representante do pessoal no docente no conselho directivo; no ser uma actividade muito pesada, pois s h 3 reunies por ano; ningum queria ser candidato. Funcionamento da Assembleia Aspectos formais As reunies realizam-se, normalmente, ao fim do dia (por volta das 18h 30m).Todos os elementos assinalaram a existncia de ordem de trabalhos previamente distribuda aos participantes com a convocatria. Contudo, nem sempre so distribudos os documentos que vo ser objecto de apreciao da assembleia. Um dos participantes referiu que, na sua escola, a no distribuio prvia do oramento esteve na origem de um desentendimento com os representantes dos pais e encarregados de educao que os levou a abandonar as reunies. De registar ainda que no prtica corrente a Assembleia pronunciar-se
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sobre os assuntos que devem ser tratados nas reunies seguintes. Como diz uma entrevistada: conforme os assuntos vo aparecendo assim se vo tratando. As actas nuns casos so redigidas rotativamente (de reunio para reunio) por todos os membros, noutros casos eleito um secretrio que assegura essa funo durante um ano. Quanto sua divulgao, as estratgias so as mais diversas: numas escolas (2) so afixadas s na sala de professores (que num caso comum ao pessoal auxiliar); noutras escolas (2) ela afixada, simultaneamente, na sala de professores e na sala do pessoal auxiliar ou no PBX (por falta de sala de pessoal auxiliar); nas outras situaes ela no afixada na sala de pessoal auxiliar ou PBX, mas o representante do pessoal no-docente d uma informao oral do que mais importante (do seu ponto de vista) se passou na reunio. Relaes internas Os entrevistados das escolas em que o representante da autarquia pertence Cmara Municipal assinalam que a sua comparncia nas reunies muito rara. O mesmo acontece num agrupamento em que o representante o presidente da Junta de Freguesia. Noutro agrupamento na mesma situao, pelo contrrio, registada a boa assiduidade desse elemento. Quanto aos representantes dos pais (excepto no caso em que so professores) tambm referido o facto de serem pouco assduos e, mesmo quando presentes, participarem pouco. De um modo geral foi dito que o clima das relaes entre os diversos intervenientes bom. Contudo, igualmente uma das entrevistadas da escola. A exprimiu razo uma que opinio eles tm mais crtica, a particularmente, no que se refere actuao dos representantes dos pais que so professores tendncia comportarem-se mais como professores do que como pais. Ao contrrio, os que no tm esse duplo estatuto falam muito mais do que se passa c fora. Quando interrogados por que razo h tantos representantes de pais nessa situao, as opinies dividiram-se: para uns, isso deve-se a uma estratgia dos prprios professores que se consideram superiores aos outros pais; para outros, isso resulta do facto de no haver candidatos que no estejam nessa situao, ou porque no tem interesse, ou por falta de tempo, ou porque (segundo uma entrevistada) tm medo das represlias. Finalmente, de mencionar o facto, referido por uma entrevistada, de os representantes do pessoal no-docente estarem, por vezes, numa situao difcil para contestarem alguma deciso do presidente do conselho executivo, pois ele o seu superior hierrquico e h sempre medo de haver represlias.
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Para que serve a Assembleia Verifica-se, em geral, um desconhecimento sobre as funes da Assembleia de escola e sobre o papel que os seus membros tm de desempenhar. Como diz uma entrevistada: Ns fomos l postas, mas no est bem explcito qual o funcionamento da Assembleia e o que ns temos de trazer c para fora. S temos que aprovar e no aprovar e mais nada. Apesar desta indefinio e desconhecimento possvel identificar no discurso dos entrevistados uma tripla representao deste rgo que acaba por ser, ao mesmo tempo, fonte de expectativa e de desiluso: A assembleia como rgo de controlo: A assembleia um rgo mximo da escola... o rgo controlador de tudo o que se passa na escola... isto , dever ser... no quer dizer que seja. Esta representao diz mais respeito s expectativas criadas do que ao reconhecimento de que as coisas se passam efectivamente assim. Mesmo quando h algum controlo, ele relativamente passivo e a posteriori, no passando pela aprovao prvia de linhas de orientao nem para a escola em geral, nem para os outros rgos, ou para a elaborao de documentos como o regulamento interno, oramento, projecto educativo. Exemplos deste facto so inmeras referncias ao longo da entrevista do gnero: ns recebemos e votamos; as coisas j vm todas feitas do conselho executivo; as coisas j vm todas resolvidas do pedaggico; os documentos vm quase que aprovados. A assembleia como instncia de defesa dos interesses do grupo profissional que representam: Parece existir, igualmente, a ideia de que a assembleia uma espcie de conselho de concertao social onde os representantes do pessoal no-docente devem fazer valer os seus direitos e exigir melhorias das condies de trabalho. Como diz uma representante do pessoal auxiliar: Os alunos esto em primeiro lugar, ns percebemos isso, mas os nossos assuntos tambm so importantes. Geralmente, quando chega parte dos assuntos dos auxiliares (...) eles ficam sempre para o fim e nunca h tempo para trat-los. As auxiliares ficam sempre para o fim e depois a certa altura j est tudo cansado. (E em tom de crtica, acrescenta:) o ensino primeiro, os professores depois e no fim os auxiliares. Esta insatisfao pelo facto de a assembleia no servir para defender os interesses dos funcionrios no-docentes patente na afirmao que, afinal de contas, nada mudou neste aspecto, pois, quando tm algum problema ou reivindicao a fazer (por exemplo a sala de pessoal auxiliar, ou a questo da farda, em uso numa escola, etc.), no o apresentam na assembleia e preferem tratar directamente com o presidente do Conselho Executivo.
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A assembleia como lugar de informao: parece ser este o papel que, apesar de tudo, acaba por ser mais reconhecido. Tendo em conta a situao em que se encontravam anteriormente, existe mais informao sobre os assuntos que at a lhes eram desconhecidos, sejam eles as normas, o oramento, a avaliao dos alunos, queixas contra professores, problemas disciplinares, etc. Contudo, mesmo neste domnio, algumas entrevistadas queixam-se de que, por vezes, a informao no nem suficiente, nem clara, pelo menos para os que no so professores. Relaes com outros rgos No foram referidos conflitos entre os diferentes rgos. Contudo, reina o sentimento geral que, entre o Conselho Executivo, o Conselho Pedaggico e a Assembleia de Escola, esta ltima quem detm menos poder. Como diz, a este propsito uma entrevistada: O Conselho Pedaggico tem muito mais peso que a assembleia... porque as coisas j vm todas resolvidas do pedaggico. Isto no se deve tanto s competncias que lhe so atribudas, mas principalmente, sua composio e dinmica de funcionamento, bem como ao facto de se reunir todos os meses ao contrrio da assembleia que se rene, normalmente, uma vez por trimestre. Quanto ao conselho executivo e, em particular, ao seu presidente ele quem decide das coisas fundamentais para o funcionamento quotidiano da escola. Por isso, como j foi referido, ao contrrio do que era a sua expectativa, sempre que h um problema ou uma insatisfao com ele que as funcionrias nodocentes vo ter. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Parece haver uma diferena no balano que feito pelos representantes de assembleias de escolas do 1 ciclo, ou agrupamentos, e os de outros graus de ensino. Os primeiros valorizam aspectos como: a substituio de uma direco unipessoal por uma direco colegial; a existncia de servios administrativos nos agrupamentos (o que permite um esclarecimento mais prximo de dvidas sobre questes administrativas relacionadas com a sua situao profissional); a prpria criao de agrupamentos (pelo facto de aproximar as escolas); a existncia de mais autonomia de deciso (em relao situao anterior). Os segundos, no notam grandes diferenas do ponto de vista do poder das escolas, principalmente os que j tinham participado da experincia do 172/91 (entrevistados de duas escolas) : os rgos em si s mudaram de nome; a escola no tem mais poderes... continua tudo a depender do Gabinete de Gesto Financeira e da Direco Regional de Educao.
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Como aspectos, menos positivos, h a referir uma interveno de uma entrevistada de uma assembleia de um agrupamento vertical que apontou algumas dificuldades que importa reter: dificuldades de comunicao entre a escola-me (designao j de si expressiva) e as outras escolas; reduo da autonomia do professor do 1 ciclo que estava habituado a fazer directamente as compras de material com as verbas da cmara e que agora tem que percorrer a rotinas de requisitar previamente aos servios respectivos da escola-me e aguardar que o material lhe seja posteriormente fornecido; o facto de o servio na escola-me ter aumentado na secretaria, reprografia, etc. (pois passam a servir, no s, os professores e alunos da escola do 2 e 3 ciclos, mas tambm, directa ou indirectamente, as outras escolas do 1 ciclo e jardins de infncia integrados no agrupamento). Balano sobre o desempenho das suas funes na assembleia A impresso geral que se recolhe das declaraes dos entrevistados que, apesar de algumas crticas e frustraes, importante estar l, embora reconheam que isto tudo muito recente e ningum percebe muito bem qual o seu papel. Reina, em geral, o sentimento de que a assembleia decide pouco (pois j vem tudo feito e preciso fazer depressa) e as discusses so sobre coisas de pormenor, pouco relevantes, sendo por isso que no h muitos conflitos. Quanto ao seu estatuto de representantes as opinies dividiram-se. Uns acham que esto l para defender os interesses dos colegas (eles [os colegas] querem que levantemos l problemas e que trazemos informaes sobre coisas que acontecem l, nomeadamente assuntos que nos digam respeito; eles [os colegas] puseramnos l para os defender). Outros, acham que esto l para defender os interesses da escola, embora reconheam assembleia uma espcie de instncia de recurso: Os nossos interesses tm que ser defendidos noutro lugar, numa reunio como o conselho executivo, por exemplo. Depois se no resultar que iremos para a assembleia. Por parte de uma entrevistada (funcionria auxiliar) foi notrio um discurso mais reivindicativo e uma posio mais crtica em relao ao domnio exercido pelos professores: importante estar nem que seja para bater o p, ou dar um murro na mesa. o meu caso, at me chamam de revolucionria, mas no tenho razo de queixa. Outra entrevistada afirma que para bater o p preciso que os assuntos estejam vista e isso difcil, muitas vezes, porque uma assembleia com muitos representantes de uma mesma categoria.
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Embora esta desconfiana em relao aos professores no seja majoritria no grupo, h trs testemunhos que fazem pressupor que, em determinados contextos, ela real: H coisas que so para serem discutidas e elas [as professoras] querem discutir, mas depois lanam olhares, como quem diz: cuidado, est ali a auxiliar, melhor ns falarmos disto no intervalo, na sala de professores, e no perante a auxiliar, porque seno ela fica a saber mais que ns. Quando h vrias categorias (o pai, a me, a auxiliar, a autarquia) todo o mundo se envolve. Assim no... somos um peso muito pequeno perante tanto professor e acabam por nos enrolar, o termo prprio, porque ns somos inferiores, nesse aspecto. Somos inferiores porque no estamos dentro do assunto e no sabemos discutir to bem. No podemos ir para l [assembleia] a pensar que somos um estorvo... Temos que pensar que somos iguais aos outros.
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
4 - feminino
1 - 1 ciclo 1 - 3 ciclo 2 - 12 ano
2 - Agrup. Horizontal 2 - EB2,3
Razes da aceitao do cargo Apenas estiveram presentes representantes de duas escolas: um agrupamento horizontal e uma EB2,3. Relativamente constituio das listas: a) no agrupamento, conforme foi referido, o pessoal auxiliar reuniu-se todo, sem estar presente o pessoal administrativo, por iniciativa do Conselho Executivo e com a sua presena; explicaram que era para representar o pessoal auxiliar na Assembleia; logo ali, em conversa, indicou-se... combinou-se o meu nome e mais duas colegas para ficarem uma do jardim de infncia, outra da cidade e outra rural - ... eu sou a rural... E, depois, votaram. "Do pessoal administrativo, sou s eu... um membro da Comisso Executiva entendeu que devia estar uma pessoa administrativa... como eu era a nica... embora eu no estivesse com muita vontade! Neste momento estou porque sou obrigada!"; b) na EB2,3, "houve uma reunio [a pedido da Comisso Executiva], juntmo-nos todos - pessoal no docente - e fizemos uma votao para saber quais as pessoas mais votadas para fazer lista; os trs mais votados fizeram lista... eu ca l!" Quanto s razes invocadas pelas entrevistadas para aceitarem o cargo, para alm da presso externa (por parte de colegas e de professores) que o prprio processo de constituio das listas, necessariamente, originou, e da razo circunstancial ligada ao facto de, no agrupamento, apenas haver um elemento administrativo, ainda possvel identificar outras, paralelas primeira, que se podem aglutinar numa categoria de motivaes pessoais. Nesta categoria, situam-se as razes que tm a ver com: a) a satisfao de interesses individuais; b) a valorizao pessoal; e c) o desejo de expressar/trazer a lume, ou defender, as perspectivas ou os interesses do grupo profissional a que pertencem. No primeiro caso, (visvel nas duas escolas)
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esto as razes (apresentadas por duas administrativas) que se ligam ao desejo de contribuir para o bom funcionamento da escola: "eu acho que a nossa presena l de contribuir para o bom funcionamento da comunidade educativa... pronto, est ali vista a nossa profisso, mas mais tentar fazer com que esta comunidade educativa funcione e traga bons frutos... o importante so os alunos; importante estar algum administrativo na Assembleia de Escola, porque h certas coisas do Oramento que faz falta algum". No segundo caso, as razes prendem-se com o sentimento de que a pertena Assembleia pode trazer um acrscimo de informao, informao que pode ser transmitida aos colegas e que, em ltima anlise, as valoriza e faz aumentar o seu estatuto. Como expresso desse sentimento, disse uma delas: "ns podemos transmitir aos colegas o que se est a passar dentro da escola... levarmos para junto dos nossos colegas como que as coisas funcionam e o que se pretende fazer". No terceiro caso, aparecem as razes ligadas expectativa de, por pertencerem Assembleia, poderem discutir assuntos que se prendem com as preocupaes do seu grupo profissional ou, mesmo, na opinio da nica auxiliar presente, defender os interesses da sua classe: "se essas reunies fossem s do pessoal docente, corramos o risco de s discutirem os problemas pedaggicos e, assim, sempre ns puxamos mais para que sejam abordados outros horizontes, outras coisas que eles at desconhecem; se eu estou a representar, possivelmente ser para defender a nossa classe, no ?" Funcionamento da Assembleia Aspectos formais No agrupamento, as reunies, embora at aqui se tenham realizado num teatro, realizam-se agora (3 reunies neste ano lectivo) numa das suas escolas, entre as 17.00h e as 18.00h. Quer o local das reunies, quer a hora a que esto a ser marcadas, tm, segundo o referido pelas presentes, levantado objeces por parte de elementos no professores, os quais se queixam da distancia e da despesa em transportes, assim como, por parte dos pais, do facto de serem marcadas demasiado cedo face ao seu trabalho. De forma a minimizar o problema relativo aos gastos pessoais, e aps os elementos da Assembleia terem pedido um subsdio para as deslocaes, a Cmara disponibilizou um transporte para os ir buscar s vrias escolas. Este pedido poder indiciar que o sentimento que prevalece o de que a presena na Assembleia um dever, uma obrigao, e no um direito que lhes assiste. Quanto convocatria para as reunies, foi dito por uma das representantes do agrupamento: "h ordem de trabalhos... eu recebo convite por escrito, em casa.
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Vai l qualquer coisa sobre o que se vai tratar, mas h sempre coisas que surgem na Assembleia... O Regulamento foi distribudo previamente, o Oramento, no. Mas tambm no temos Oramento... No se discutiu." Na EB2,3, referiram no se ter realizado nenhuma reunio este ano lectivo, tendo havido 4 reunies da Assembleia Constituinte. Relativamente forma como so convocadas, disseram: "somos convocadas atravs de uma convocatria feita na escola que entregue pessoa que est na portaria, e ela d-nos conhecimento. L s diz dia tal, s tantas horas, h reunio da Assembleia... mais nada". Quanto distribuio dos documentos a discutir na Assembleia, foi referido: "prvia, no; durante, sim". No que concerne divulgao das actas ou do que se passa nas reunies, todos os entrevistados referiram no existir nenhuma estratgia montada para passar a informao ao resto da escola - ainda que pensem fazer falta essa estratgia - e disseram, at, desconhecer a sua possvel afixao. No entanto, as representantes da EB2,3 salientaram que, informalmente, fazem essa divulgao aos seus colegas: "eu, quando chego no outro dia, digo sempre aos meus colegas... para j fao sempre um apanhadozinho que para quando se voltar outra reunio, eu no assinar de cruz... No fazemos uma reunio para dizer - acho que devamos fazer -, mas chego l, secretaria, e digo...; eu falo mais com os que esto no bar, no refeitrio..." Funes e utilidade Apesar das entrevistadas terem referido que quando foram para a Assembleia "no tinham muita ideia" e que a Assembleia " um rgo novo e as pessoas ainda no conhecem bem as suas funes e o que que podem fazer l", possvel identificar, nos seus testemunhos, trs representaes sobre a Assembleia e a sua utilidade, as quais, em alguns casos, se constituem como fonte de desiluso: A Assembleia como rgo de controlo da escola: De acordo com os depoimentos das entrevistadas, a Assembleia dever ser o rgo definidor e controlador das orientaes da escola, onde, no s se falam e discutem os seus principais problemas, como tambm se procuram solues e se tomam decises sobre eles. Como disseram: "na Assembleia trata-se um pouco de tudo o que se passa... falamos de tudo... toma decises, por exemplo, sobre o Oramento, sobre para onde vai o dinheiro disponvel... ver o que bom para os alunos". No entanto, na prtica, parece que a discusso reduzida, que a soluo dos principais problemas encontrada, e concretizada, sem o seu envolvimento e que o controlo tende a ser passivo e feito a posteriori. Assim, foi referido: "os problemas que a escola tem, no a Assembleia de Escola que os pode resolver... e que eu tenha conhecimento,
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no so sequer l tratados, os grandes problemas... a Directora que faz um ofcio e... Os problemas so falados assim...; quando foi do dinheiro, os professores reuniram-se com a Junta...; as alteraes ao Regulamento Interno foram mnimas; no fim do ano, fez-se o balano das actividades... apresentou-se o relatrio..." A Assembleia como instncia de defesa dos interesses, ou de apresentao de perspectivas, do grupo a que pertencem: Quanto efectivao desta expectativa, parecem existir duas posies antagnicas. Enquanto a administrativa do agrupamento horizontal disse: "a minha opinio, pelo menos, ouvida"; a auxiliar do mesmo agrupamento, com uma perspectiva mais sindical sobre o seu papel na Assembleia, disse: "dos assuntos que falei da parte das auxiliares, nada foi ouvido. At hoje continua tudo na mesma". Ao mesmo tempo, uma outra administrativa, mas da EB2,3, referiu: "eu j me pronunciei, s que no fui ouvida..." Assim, globalmente, parece tambm reinar alguma desiluso relativamente a esta representao. A Assembleia como lugar de informao: Como foi salientado por uma das presentes: "ns desconhecemos em relao a eles, e passamos a conhecer, e eles ouvem certas coisas que at desconhecem. Ouvem-se os pais, os professores, a autarquia,... vemos as coisas de um ngulo diferente... para informar sobre tudo o que se passa na realidade". E, como outra, de outra escola, salientou: "passei a estar informada!" Assim, parece ser este o papel da Assembleia que, apesar de tudo, lhe mais reconhecido. Relaes internas No houve referncias existncia de quaisquer conflitos na Assembleia, tendo sido dito, ao invs: "o ambiente bom; h um certo consenso... as pessoas querem construir alguma coisa..." No entanto, ao que tudo indica, o grau de participao dos diferentes actores diferenciado, acontecendo o mesmo no que concerne participao do pessoal no docente. Quanto a esta, a distino no pode ser feita, segundo parece, entre, por um lado, os auxiliares e, por outro, os administrativos, ainda que a auxiliar entrevistada tenha dito que "os administrativos (no todos) fazem mais panelinha com os professores". Relativamente aos pais e aos autarcas, as duas escolas foram unnimes em afirmar que, enquanto os primeiros "vm sempre, ou quase sempre", e so bastante participativos: "trazem problemas, tentam arranjar solues...; os segundos vm muito pouco". No que se refere ao pessoal no docente:
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. a auxiliar e a administrativa do agrupamento horizontal, referem que participam: "propomos e aconselhamos decises"; . uma das administrativas da EB2,3 refere que, embora possa: "nunca apresentei propostas"; . a outra administrativa da EB2,3 diz, como j acima foi citado: "eu j me pronunciei, s que no fui ouvida". . ambas (da EB2,3) dizem que o pessoal auxiliar da sua escola "falta frequentemente s reunies". Segundo os seus testemunhos, o que est na base da pouca participao destes ltimos elementos , no s o sentimento de pouca eficcia poltica quanto sua participao, como tambm o medo de represlias ("muitas vezes no vale a pena falar sobre determinadas coisas, porque s traz mais problemas pessoais") e a falta de hbito quanto a uma interveno deste tipo e num rgo como este ("eu ainda no tenho dito nada de jeito... ainda cedo, ainda estou a aprender; ainda estou como ouvinte... posso dar a minha opinio, mas..."). Em ambas as escolas, parecem ser, de facto, os professores, os dinamizadores e os grandes intervenientes das reunies: "quando l chegamos, o presidente da Assembleia diz hoje temos isto, isto, isto para tratar; o pessoal docente tem a palavra final... So tambm eles que explicam as solues que so encontradas e, depois, a Assembleia vota; presidente, vice-presidente e vogais, so todos professores; metade so sempre professores... a percentagem de pessoal na Assembleia j estava estipulada e pensava que a lei dizia que 50% eram professores...". Somente uma administrativa da EB2,3 se manifestou contra este sentimento de polarizao da Assembleia em torno dos professores, dizendo: "eu acho que h um certo equilbrio de foras... se h 50 professores e 10 administrativos... eles so a maioria... por aquilo que tenho assistido, eu acho que, apesar de tudo, as coisas tendem a equilibrar-se". Relaes com outros rgos Relativamente s relaes entre os rgos, as entrevistadas apenas referiram que no sabem nada do que se passa entre o Conselho Pedaggico e a Assembleia, porque no sabem "nada do que se passa no Conselho Pedaggico", tendo tambm uma delas dito que, na sua escola, a presidente do Conselho Executivo e o presidente da Assembleia de Escola nem sempre esto de acordo. Tudo aponta tambm para que, pelo menos no agrupamento horizontal, haja uma boa relao entre a Assembleia e o Conselho Executivo.
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Quanto ao estatuto relativo dos vrios rgos, uma vez que as entrevistadas apresentaram como crtica ao modelo o facto do presidente do Conselho Executivo no ter mais poderes, pode depreender-se que esse o rgo a que elas atribuem mais importncia no governo da escola. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Embora revelem ser favorveis existncia de uma maior autonomia por parte das escolas ("a autonomia resolveria parte das coisas, parte dos conflitos"), esto cpticas quanto sua concretizao, apontando como principais falhas do novo sistema a falta de apoio econmico da autarquia e da administrao, e a falta de "poder de manobra" do presidente do Conselho Executivo. Como referiram: " pena que a autarquia falhe; a Assembleia nunca pode resolver nada porque no tem dinheiro; estamos a trabalhar assim... como uma casa que se faz primeiro o telhado...; era preciso haver mais autonomia a srio... o nosso presidente [da Comisso Executiva] devia ter mais poder de manobra... As pessoas no podem gerir, realmente, a sua comunidade escolar!". Disse ainda uma delas (actualmente na EB2,3, mas tendo estado anteriormente num jardim de infncia): " pior se as outras escolas forem para a autarquia, porque sempre a mendigar...", acrescentando uma outra (da EB2,3): "era importante a regionalizao para a autonomia". Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia Conforme j foi acima salientado, parece existir, por parte da maioria das entrevistadas, uma certa mgoa relativamente, quer passividade da sua participao e pouca fora que sentem que ela tem, quer pouca influncia da prpria Assembleia na vida escolar. Consideram tambm que estar nas reunies "s vezes uma grande seca", que as reunies "demoram muito" e que representam um acrscimo de trabalho. No entanto, fazem um balano positivo da sua presena nessas reunies e, pela sua composio plural e possibilidade de valorizao pessoal, da Assembleia. Como expressaram: " um cargo diferente, mas acho que se leva muito bem...; sempre uma experincia nova...; bom ns participarmos... foi positivo a participao do pessoal, porque foi a primeira vez que isso aconteceu; importante e gratificante ouvir-se vrias opinies... so tudo experincias enriquecedoras".
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Apenas uma (administrativa da EB2,3) revela uma postura mais negativa quanto a um melhor (mais participado) funcionamento da Assembleia no futuro: "eu acho que isto tudo, mesmo com o tempo, no vai l...". No que concerne ao seu estatuto de representantes, apesar de na EB2,3, como j foi salientado, haver a preocupao de passarem a informao aos seus pares, disseram, ao mesmo tempo: "nunca nenhum colega me disse vais para uma reunio, discute este ou aquele assunto..." Assim, a representao , segundo parece, apenas uma aspirao.
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
3 - masculino 5 - feminino
3 - 1 ciclo 1 - 2 ciclo 2 - 3 ciclo 2 - 12 ano
2 - EB1 1 - EB2,3 2 - EBI 3 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes invocadas pelos entrevistados so diversas, podendo no entanto ser agrupadas em trs grandes categorias: motivaes pessoais, presso externa e razes circunstanciais. de referir que as razes apresentadas por cada pessoa so, na maioria das situaes, mltiplas, e no se inscrevem apenas numa s categoria. Motivaes pessoais: situam-se aqui todas as razes que tm a ver com a) a satisfao de interesses individuais; b) a valorizao pessoal; e c) o desejo de defender o grupo profissional a que pertencem. No primeiro caso (apenas visvel num s entrevistado), as razes esto ligadas a uma vontade evidente de intervir, a qual expressa pelo facto de ter sido o prprio a tomar, deliberadamente, a iniciativa de se propor como candidato: "eu tenho experincia poltica porque j pertenci Assembleia Municipal... e gosto! Alm disso, sou delegado sindical..." No segundo caso, inscrevem-se as razes que se prendem com a busca de mais informao, para ficar", como salientou um auxiliar de aco educativa, "dentro dos assuntos importantes da escola". Neste caso, parece ser evidente o sentimento de que a pertena a um rgo como a Assembleia, no s propicia o acesso a um maior conhecimento sobre a escola, como tambm contribui para um aumento do seu estatuto (e importncia) no seio daquela. No terceiro caso, aparecem as razes ligadas possibilidade de terem, na Assembleia, como referiram dois auxiliares de aco educativa, "algum que nos representasse e tratasse mais de ns", ou seja, possibilidade de expressarem os interesses e pontos de vista do seu grupo profissional e de resolverem os seus problemas.
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Presso externa: situam-se aqui todas as razes que traduzem a existncia de uma estratgia deliberada, por parte de outros colegas (de lista ou de profisso) ou professores, no sentido de levar a pessoa a aceitar o cargo. Esta situao, tanto pode surgir para garantir o preenchimento dos lugares destinados categoria do pessoal no docente, como surgir enquanto escolha propositada de algum que se pensa ter o perfil indicado para desempenhar um papel especfico e desejado. Assim, como exemplos, uma auxiliar de aco educativa referiu ter sido "convencida pela colega" da lista (tambm ela auxiliar de aco educativa), outra disse ter aceite fazer parte porque "vrios colegas e professores achavam que ela estava l bem" e outra (administrativa) referiu ter sido "um bocadinho empurrada por estar "um bocadinho dentro dos assuntos", tendo-a, o pessoal no docente, "posto na lista". Razes circunstanciais: situam-se aqui todas as razes que parecem no se prender com motivaes especficas ou com a existncia de presses externas para a aceitao e desempenho do cargo, tais como, por exemplo: "ter pertencido Assembleia Constituinte" (a maioria); "ser a mais antiga" (vrios entrevistados); "ter sido votada e no poder recusar"; "ser a nica do servio administrativo"; "ter feito parte de outros rgos em modelos anteriores e noutras escolas"; "algum tinha que ir; em cima da hora no aparecia ningum". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Todos os elementos presentes referiram a existncia de uma agenda de trabalhos das reunies da Assembleia, sendo ela elaborada pelo Presidente da Assembleia e distribuda ou enviada aos participantes, juntamente com a convocatria, com uma antecedncia que varia entre os trs e os quinze dias. Embora na maioria das escolas os documentos que vo ser objecto de discusso na Assembleia sejam, conforme disseram os entrevistados, entregues previamente, em simultneo com a agenda e a convocatria, um dos presentes referiu que esses documentos so dados em mo, no incio da prpria reunio. Isto relativamente ao trabalho sobre o Regulamento Interno da Escola, porque no que concerne discusso do Oramento, os entrevistados referiram que ele apenas foi distribudo no momento destinado sua apreciao, tendo at um dos presentes salientado que, na sua escola, ele foi apresentado Assembleia j aps ter sido enviado Direco Regional. Um outro elemento referiu ainda que, na sua escola, fazem parte integrante do Plano de Actividades as reunies da Assembleia, estando nele definido o calendrio dessas reunies, bem como os assuntos a abordar.
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Em todas as escolas, conforme referiram os presentes, so elaboradas actas das reunies, as quais so sempre lidas no incio da reunio seguinte. Quanto sua divulgao, ningum referiu a sua afixao. Um dos participantes disse, sem grande convico, que "parece que ficam na secretaria, dentro de um dossier, para consultar sempre que queiram e outros disseram que a acta fica com o presidente e o secretrio". Foi ainda referido que s "em casos especiais, quando h algum caso especial para tratar" (do seu ponto de vista), que eles o expem (oral e informalmente) aos seus pares. Funes e utilidade Verifica-se, grosso modo, um desconhecimento das funes e competncias da Assembleia, e at, em alguns casos, das normas que regulam o seu funcionamento. Como disseram os presentes, "as pessoas no tinham a mnima noo de qual era a finalidade da Assembleia!... Eu no sabia bem o que era, mas mais ou menos calculava..." Simultaneamente, verifica-se uma divergncia de opinies quanto natureza dos problemas que devem ser objecto de tratamento na Assembleia. Enquanto h quem refira que "s os assuntos que digam respeito a toda a escola que l devem ser discutidos", outros consideram que nela tambm se devem resolver problemas prticos do funcionamento da escola, mesmo parcelares e apenas directamente relacionados com os interesses ou funes de uma (especificamente, a sua) categoria de actores. Apesar desta "indefinio geral", como referiu textualmente outro entrevistado, a Assembleia vista e investida por todos como uma instncia pluri-corporativa de poder na escola, o que lhes permite ter diversas expectativas (e algumas desiluses), quer quanto s funes daquela, quer, extrapolando os espaos da Assembleia, quanto ao seu prprio poder na globalidade da escola (caso de um auxiliar de aco educativa que, por ser membro da Assembleia, disse considerar ter legitimidade para chamar a ateno dos professores no desempenho da sua funo docente e para intervir directamente na escola, tendo at relatado um episdio em que isso aconteceu). Neste pressuposto, possvel identificar no discurso dos entrevistados quatro representaes da Assembleia e da sua utilidade: A Assembleia como rgo de controlo da escola: No dizer de um dos entrevistados, "a Assembleia para ser, tambm, um rgo de controlo das decises tomadas em sede prpria", devendo esse controlo, como disse outro entrevistado, realizar-se no sentido de "melhorar a escola para que todos fiquem satisfeitos por trabalhar l dentro". Como tambm disse outro entrevistado, "fizeram a Assembleia para reunir
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as pessoas para aprovar e discutir, porque a escola ia entrar em melhoramentos", e, apontando para uma representao da Assembleia como um local de debate e de procura de solues para os problemas que afectam a comunidade escolar, um outro disse ainda que, nela, "todos devem pugnar, cada um com a sua ideia e o seu modo de ver as coisas, para que aquilo que a nossa casa funcione o melhor possvel". Na prtica, esse controlo, ainda que, de acordo com o que foi referido, gere bastante discusso, parece ser feito apenas a posteriori e de forma corporativa, no sendo definidas e aprovadas, prvia e articuladamente, as linhas orientadoras para a escola ou para a elaborao dos documentos que a identificam. Tal como salientaram vrios intervenientes, os documentos como o Regulamento Interno, o Projecto Educativo e o Oramento "so cozinhados" pelo Conselho Executivo e pelo Presidente da Assembleia, indo s depois Assembleia para serem aprovados. Quanto discusso dos problemas da escola, nem todos consideram que ela acontece. Como explicitou um dos presentes, "tem sido s o Regulamento! Problemas que se tm tratado l, tm sido muito poucos... discutem-se muito poucas coisas, nem importantes, nem sem ser!". A Assembleia como instncia de fora de presso junto da Administrao da Educao. Ligada concepo anterior, surge a representao da Assembleia como um rgo que, sozinho ou em conjunto com outros rgos, serve para pressionar a Administrao, no sentido de obter ajudas para a resoluo dos problemas da escola. Nesta perspectiva, foi referido o caso de uma escola onde alguns membros da Assembleia e o Presidente do Conselho Executivo de dirigiram ao CAE para conseguirem uma vedao considerada indispensvel para a segurana das crianas. A Assembleia como instncia de defesa dos interesses do grupo profissional que representam: Na maioria dos entrevistados (concretamente, em todos os auxiliares de aco educativa), parece existir a ideia de que a Assembleia , simultaneamente, uma espcie de muro de lamentaes - onde apresentam reclamaes na tentativa de melhorar as suas condies laborais - e de arena poltica onde lutam pela afirmao dos seus direitos e da sua classe profissional. Assim, se por um lado, querendo comprometer os outros elementos da Assembleia e argumentando que a favor da escola, se queixam de (e denunciam) aspectos do funcionamento que interferem directamente com o seu bem-estar, por outro lado tentam, de forma aberta, fazer valer as suas perspectivas. Como disse uma das representantes do pessoal auxiliar de aco educativa, "vou ouvindo eles a falar e na altura certa tenho que dar o tiro! Porque a pessoa tem que estar a ouvir... tudo muito bem!... Mas se h um ataque, a pessoa tem que se levantar... e defender!". Nesta linha de pensamento, consideram, ainda, que as reunies da Assembleia
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constituem, em si mesmas e devido sua composio plural, uma oportunidade de diminuir o poder (ou os privilgios) dos professores, aumentando o seu e, eventualmente, o dos outros actores. Como um dos presentes referiu, "acho que na Assembleia da Escola esto representados pais, ns, professores, organizaes de fora da escola.... se fosse s com professores, era aquilo e mais aquilo e mais nada!". No entanto, em alguns casos, esta representao constitui-se como fonte de desiluso. Tal como referiu uma auxiliar de aco educativa, "eu tinha outra ideia da Assembleia; pensei tratar-se mais de ns! Se ns pomos um assunto nas reunies, eles dizem logo: ah, isso para o Conselho Executivo, no para a Assembleia...". A Assembleia como lugar de informao: Este parece ser outro papel reconhecido Assembleia, nomeadamente pelos auxiliares de aco educativa das escolas dos 2 e 3 ciclos e secundrias. Consideram ter acesso a mais informao e estar mais dentro dos assuntos, tendo tambm sido assinalado por uma auxiliar de aco educativa de uma escola do 1 ciclo, que o mesmo se passa relativamente aos outros elementos mais perifricos da instituio. Como ela disse, "a Assembleia tambm tem contribudo para integrar os pais, que estavam mais por fora". Pelo seu lado, os administrativos, especificamente os das escolas do 1 ciclo, consideram que a Assembleia igualmente um local onde eles tm oportunidade de prestar informaes e esclarecimentos sobre aspectos relacionados com o seu trabalho na escola, aspectos esses que so desconhecidos para os restantes elementos da Assembleia. Neste sentido, eles vem a Assembleia como um espao de troca de informaes. Contudo, tambm quanto a esta representao, as expectativas nem sempre se tornam realidade "porque", como disse um dos presentes, "falta ali um bocado de transparncia". Relaes internas O nmero de reunies da Assembleia realizadas ao longo do ano varia de escola para escola, sendo que, enquanto umas apenas cumprem o que vem estipulado na lei, outras ultrapassam largamente esse limite. Nessas reunies, onde os professores detm, invariavelmente, 50% dos lugares, parece haver, na maioria das escolas, a preocupao de, como disse um dos entrevistados, "no pr ningum em causa" e, assim, manter um bom clima relacional. A maior parte considera que o que dito bem acolhido e que se tentam solucionar os problemas expostos, dizendo um dos presentes: "conseguimos arranjar ali uma equipa!". Ainda que exista este bom ambiente, a participao dos diversos actores , de acordo com o que foi referido pelos presentes, diferenciada. Numa apreciao global, parece que "o pessoal no docente", como expressou um dos entrevistados,
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"no tem tido uma grande participao; no levantam problemas, ou porque no esto bem informados, ou porque no querem mesmo participar". No entanto, os administrativos parecem intervir mais do que os auxiliares de aco educativa (maior estatuto e vontade ou maior tradio de participao na gesto das escolas?) e, destes ltimos, os que trabalham nas escolas do 1 ciclo parecem fazlo mais do que os que trabalham nas restantes escolas (maior cumplicidade e/ou proximidade, nestas escolas, entre professores e auxiliares?). Quanto aos primeiros, um deles afirmou que "tambm d sugestes", outro que "no se sente inibido" e outro que "muito crtico e participativo"; quanto aos segundos, uma auxiliar de uma escola do 1 ciclo disse que "costuma pr problemas na Assembleia, de acordo com as suas colegas". Na mesma ordem de ideias, um administrativo referiu que, na sua escola, "todos participam em paridade na resoluo dos problemas graves e na apresentao de propostas para a escola, tendo outro dito: foram feitas muitas alteraes ao Regulamento, quer pelos pais, quer nossas... nossas, porque a grande maioria das alteraes no foram feitas pelos professores... e foram quase todas aprovadas!". No que respeita aos pais, todos consideram que a sua participao, sendo "muito activa e muito positiva, das coisas mais importantes relativamente Assembleia", referindo tambm que, "muitas vezes, eles tomam a iniciativa de expor problemas graves". Quanto aos representantes da Autarquia - Vereador da Cmara Municipal com o pelouro da educao nas escolas dos 2 e 3 ciclos e secundrias da cidade; Vereador e Presidente da Junta de Freguesia, nos Jardins de Infncia e escolas do 1 ciclo da cidade; Presidente da Junta de Freguesia, por delegao do Vereador, em todas as escolas fora da cidade - os entrevistados referem que os Presidentes das Juntas esto sempre presentes nas reunies, enquanto que o Vereador, exceptuando numa escola de 1 ciclo onde tem o filho, poucas vezes comparece: "o Sr. da Cmara vai pouco... tem faltado sempre...s foi duas vezes... Na minha escola s l vi o Vereador da Cmara uma vez... O Presidente da Junta est, mas o da Cmara no est". Foi tambm referido o contributo positivo destes elementos, quer numa perspectiva de participao: "quando o Vereador aparece, ele muito participativo...", quer numa perspectiva utilitria: "o Presidente da Junta esfora-se mesmo muito... no d mais porque no pode... v-se... e ele depois leva para a Assembleia da Cmara..." Relativamente ausncia do Vereador, consideram que ela acontece, no s devido ao nmero elevado de escolas onde ele tem assento podendo at as reunies ser coincidentes na data -, como tambm devido a divergncias polticas entre o poder local e o governo central ou da prpria escola. No entanto, embora considerem que " uma lacuna o poder local no estar
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representado e que quando o Vereador no pode estar, devia mandar algum" (como referiu um administrativo de uma EB2,3 da cidade), no se tomam medidas, em Assembleia, no sentido de corrigir essa falha. Como disse o mesmo interveniente: "a interdependncia grande e seria um bocado contraproducente...". Apesar desta maior ou menor participao dos diversos elementos, "a ideia que transparece c para fora", como referiu explicitamente um dos presentes, " que a Assembleia dos professores", o que pode inibir, quer a vontade de a integrar, quer a vontade de nela interferir. "Alis", como o mesmo prosseguiu, "a coisa est feita assim! Eles tm 10 votos [50%] s para eles, aprovam sempre tudo aquilo que quiserem! Eu sei que eles tm sempre a maioria! Mesmo que a percentagem de professores na Assembleia tenha sido determinada pela Assembleia Constituinte [e no esteja na lei], se eles j tinham a a maioria, l voltamos ao mesmo!" Simultaneamente, muitos dos presentes concordaram que "so os professores que apresentam a maioria das propostas", sendo tambm referido que nem sempre os professores aceitam discutir propostas de alterao ao que eles mesmos j tinham previamente estabelecido. Assim, parece que, como disse um outro participante, "isto dos professores!" No entanto, esta hegemonia dos professores parece diminuir nos casos em que eles no formam um grupo coeso. Como referiu um dos presentes: "no nosso caso diferente porque houve duas listas de professores... eles tambm no votam, muitas das vezes, todos do mesmo lado". Resta acrescentar que, em trs escolas, fazem parte da Assembleia elementos ligados s actividades culturais, sendo que, numa escola do 1 ciclo, "uma representante, tal como foi dito, tem sido muito dinmica e que nas outras duas, no aparecem". Relaes com outros rgos Ao que tudo indica, no existem conflitos explcitos entre a Assembleia e os outros rgos de gesto, parecendo haver, ao inverso, uma relao de complementaridade, nomeadamente em relao ao Conselho Executivo. Como disse um dos presentes, recebendo o aval de vrios outros: "o Conselho Executivo e a Assembleia cruzam-se muito bem, porque um faz os documentos e o outro aprova". Alm disso, em escolas mais pequenas, como outro disse, "h elementos comuns aos trs rgos e no h qualquer atrito". No entanto, embora considerem, como referiu um participante, que "em termos tericos em cima est a Assembleia" e que, como referiu um outro, perspectivem "como ideal que a Assembleia de Escola tem que ser um rgo independente que tem que questionar qualquer dos outros rgos em p de igualdade, e que, inclusivamente, deve ter mais poder, por
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ser um rgo colegial representante de todos", na prtica, como a globalidade dos presentes concordou, no assim. De facto, por razes que, conforme apontaram, se prendem com uma tradio de funcionamento da gesto e com a presena diria na escola e consequente necessidade de resoluo imediata dos problemas (incluindo os que os afligem), reina o sentimento geral que "o que manda mais realmente o Conselho Executivo". Por outro lado, consideram, como algum referiu, que "os prprios professores confundem as atribuies do Conselho Pedaggico com as da Assembleia", sendo que, numa pirmide hierrquica, o primeiro se sobrepe ao segundo. Assim, opinio comum, como um dos presentes referiu, que "a Assembleia, actualmente, est abaixo desses dois rgos". Simultaneamente, como o mesmo continuou, "ainda h muito aquela ideia de que... p, estes chatos querem-se meter no nosso trabalho... mas eu fui eleito director para qu?! para decidir!... H um bocadinho essa ideia e a nvel do Conselho Pedaggico tambm". Neste sentido, parece que o poder (ainda que s potencial) da Assembleia se constitui como uma ameaa ao poder dos outros rgos, e que a relao entre estes e aquela, anunciando-se de complementaridade, tambm eivada de desconfiana. Tal como outro referiu: "no h conflitos directamente, mas nota-se que esto sempre muito reservados em relao ao que se vai discutir na Assembleia, para que no tenha influncia depois neste ou naquele assunto". Talvez por isto, h quem suspeite que os assuntos que chegam Assembleia so previamente filtrados, tendo sido tambm referido por um dos participantes que, na sua escola, "o Conselho Executivo, se prev atritos, pede para falar com os pais, por exemplo, antes do assunto ir Assembleia". A ser assim, o Conselho Executivo, embora contribua para a preservao de um clima pacfico na Assembleia, vai afirmando e mantendo o seu poder. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Neste balano, surgem algumas crticas relacionadas, quer com o lanamento, por parte do M.E., do processo de autonomia, quer com a sua instaurao nas prprias escolas, ainda que tambm sejam apontadas algumas vantagens e que, globalmente, haja uma atitude positiva face ao futuro. Em primeiro lugar, os presentes consideram, como um deles referiu, que "o processo nasceu mal, porque a maioria das pessoas no tinha uma noo do que era esta participao...", considerando tambm que caberia ao M.E. ter organizado reunies para explicar esse processo e explicar o que se pretendia com ele. Assim, reconhecem-se como pouco informados e, no lhes sendo dada informao directa e no buscando eles, por sua iniciativa, mais informao - como um dos
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participantes explicitou -, desconhecem igualmente a totalidade das regras do jogo. Em segundo lugar, apontam como negativo para o sucesso do sistema, o dficit de participao, sendo este o resultado, no s da falta de informao, como tambm da fraca visibilidade do prprio sistema e da eficcia dessa participao. Como disse um dos presentes: "a maioria das pessoas no quer [participar], esta que a verdade! Se as pessoas comearem a ver que serve para resolver problemas, as pessoas comeam-se a aproximar... preciso mostrar para fora... se no houver [abertura] e continuar tudo fechado, continua a haver a ideia que isto dos professores e no nos diz respeito. a grande crtica a este sistema..." Em terceiro lugar, indicam como negativo o afastamento do poder local relativamente gesto da escola. Tal como disse um administrativo: "uma das vertentes fundamentais deste processo todo a ligao com o poder local; se no est ningum, acho que logo partida h aqui uma coisa que no est a funcionar bem... ele tem que delegar e o processo de delegao tem falhado por razes partidrias polticas". Referem ainda como negativo para a construo e concretizao da autonomia, a exiguidade dos recursos financeiros, bem como, por dificultar ou impedir uma discusso mais alargada e reflectida, a presso exercida pela Direco Regional no sentido de concluir e entregar, em prazos que eles consideram curtos, os documentos obrigatrios. Finalmente, referem que a pouca estabilidade do corpo docente cria obstculos ao desenvolvimento do novo modelo: "esto sempre a entrar pessoas novas... desconhecem o funcionamento e isso dificulta". Em termos de vantagens, enquanto todos valorizam a existncia de um "poder", como disseram, "mais descentralizado que d uma grande dinmica escola" (mesmo apenas como expectativa), as escolas do 1 ciclo valorizam tambm o facto de haver uma maior eficcia dos servios administrativos: "todos ficam muito satisfeitos de terem ali uma secretaria directamente a tratar dos assuntos e sem terem que se deslocar ...". Mesmo referindo mais aspectos problemticos que vantajosos, a atitude geral quanto ao processo positiva, considerando todos, como expressou um dos presentes, que "pode haver uma evoluo com a aprendizagem que vamos fazendo".
Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia A impresso geral que fica a partir dos depoimentos dos entrevistados que, independentemente de algumas crticas e frustraes, estar na Assembleia , como
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expressaram alguns dos presentes, "gratificante, bom, proveitoso, interessante e de continuar". No seu desempenho lamentam, sobretudo, a falta de poder, quer no que se refere a si prprios, quer no que se refere prpria Assembleia. Neste sentido, disseram, por um lado, que do por "bem empregue o tempo porque se discute e fala sobre coisas, embora o nmero de elementos do pessoal no docente seja muito pouco, e, por outro, que "a Assembleia devia ser mais participativa - devia haver mais participao de todos - e ter mais poder dentro da escola". Referiram ainda no estar preparados, nem habituados, a participar numa "Assembleia deste tipo, onde h opinies divergentes". Quanto ao seu estatuto de representantes, nomeadamente no que concerne aos funcionrios auxiliares, embora haja um caso explcito em que, como se viu mais acima, notrio um discurso mais agressivo em defesa da sua categoria profissional e uma posio mais crtica e frontal relativamente ao domnio exercido pelos professores, parece que o sentimento mais generalizado o de uma certa desiluso quanto possibilidade e concretizao de uma actuao - esperada - de natureza mais sindical/reivindicativa/corporativa. Como disseram duas das presentes: "eu tenho uma opinio diferente! Os assuntos so s dos professores ou dos alunos e ainda no nos tocou nada! A minha presena no tem servido; at agora, no! Para ns no valeu a pena, mas importante. Discutem-se coisas muito importantes, mas eu acho que tm mais respeito aos professores, aos alunos e no tanto parte auxiliar". Se, no interior da Assembleia, muitos referem no encontrar espao para se afirmarem como porta-vozes dos problemas da sua categoria profissional, tambm fora dela, ao que tudo indica, no assumem o seu papel de representantes. Assim, dizem existir pouca comunicao entre a Assembleia e a comunidade educativa, havendo apenas um caso, como j foi apontado, em que feita uma transmisso informal das deliberaes daquela. Apesar de tudo, a atitude face ao futuro optimista, existindo um sentimento relativamente generalizado de que tem havido uma evoluo positiva na dinmica da Assembleia, enquanto rgo cooperativo e de defesa da escola: "inicialmente viam a participao dos no docentes com desconfiana... ramos vistos como intrusos; hoje vem que as ideias vm de qualquer cabea e no s da cabea deles. Tem havido uma melhoria no sentido de estarmos a trabalhar para um objectivo comum; actualmente, j se tem aprovado muita coisa, tanto por iniciativa dos pais, como nossa".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
1 - 21 a 30 anos 8 8 - feminino 4 - 31 a 40 anos 2 - 41 a 50 anos 1 - 51 a 60 anos 2 - 2 ciclo 6 - 12 ano 4 - EB2,3 4 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes que esto por detrs da aceitao do cargo como representante do pessoal no docente na assembleia de escola, so diversas e variam de pessoa para pessoa. Assim sendo, encontramos razes que esto associadas, quer a motivaes de nvel pessoal, quer a questes circunstanciais. Motivaes pessoais: Ao nvel das motivaes pessoais situam-se todas as razes que esto relacionadas com a valorizao pessoal ou do grupo profissional, ou com a valorizao da participao do pessoal no docente num rgo como a assembleia de escola. No primeiro caso, patente a ideia de que a pertena a um rgo como a assembleia de escola, pode contribuir, no apenas, para um maior desenvolvimento pessoal, mas tambm, para dar uma maior visibilidade ao corpo no docente (no sendo feita aqui qualquer distino entre o pessoal auxiliar e administrativo) e permitir que este possa exprimir os seus pontos de vista e opinies e 'defender' os seus direitos. Como referem vrias entrevistadas (3): "era importante porque tinha a ideia que a nossa voz era mais ouvida..."; "...para fazer valer alguns direitos que ns (pessoal no docente) queramos ter...perante a escola"; "queramos ser vistos de outra maneira..."; "era importante ... porque tinha a ideia que a nossa voz era mais ouvida"; "...achei que ia ser muito bom haver uma voz de c de fora, porque ns nos consideramos sempre c de fora, para l para dentro, para a comunidade dos professores e que assim iramos, ... para j amos ouvir a opinio deles...". No segundo caso, as razes invocadas foram, por exemplo, o facto de considerarem que "... era importante estarmos presentes e estarmos dos vrios sectores..."; "achei que era uma experincia nova
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e que iria ser enriquecedor" ou ainda "somos pessoas preocupadas com tudo ... no s com os nossos problemas de pessoal auxiliar e administrativo". Razes circunstanciais: Situam-se aqui todas as razes que no tiveram como base qualquer motivao especial para aceitar ou desempenhar o cargo, como: "...ningum apresentava uma lista, achei bem avanar ..."; "como j fui 2 anos representante no conselho pedaggico"; "talvez o facto de ser encarregada na escola, de estar dentro dos assuntos da escola ... tanto de colegas, como de alunos". Encontramos, ainda, um caso em que a aceitao do cargo no est associada a uma motivao pessoal ("no foi muito de livre vontade"), mas sim a um convite por parte de colegas: "foram colegas que me incentivaram a fazer parte duma lista...". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Quanto aos aspectos formais do funcionamento das reunies da assembleia de escola, no foram feitas muitas referncias, por parte das entrevistadas, excepto no que respeita marcao das reunies da assembleia ("as reunies da assembleia de escola no so marcadas de uma reunio para a outras..." - todas) e ao nmero de reunies da assembleia de escola durante o anterior ano lectivo ("foram trs ou quatro reunies durante o ano passado" - todas). Apenas uma das entrevistadas faz referncia, por um lado, forma como so feitas as convocatrias paras as reunies da assembleia de escola "fao o trabalho das convocatrias com o presidente da assembleia de escola ... ao pessoal da escola entregue na escola ... ao pessoal de fora enviado" e, por outro, forma como decidida a ordem de trabalhos, "o presidente da assembleia de escola que faz a ordem de trabalhos". Relaes internas De um modo geral, o clima no interior da assembleia, foi considerado bom. Contudo, foi referido o 'peso' dos professores no seio da assembleia, que se faz sentir, nomeadamente, pelo tipo de assuntos que so tratados e discutidos nas reunies da assembleia de escola. Com efeito, as entrevistadas consideram que "temos muito pouca participao, quase nenhuma ... os assuntos so praticamente assuntos dos professores". Como nos explica uma das entrevistadas, "h certos assuntos que esto mais relacionados com os professores, que quando so sujeitos a votao, ns no estamos bem a par, ... como no estamos dentro dos assuntos o nosso papel assim: se estamos contra num assunto que no estamos a par,
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estamos a prejudic-los, se ns estamos a favor, mais por uma questo de solidariedade com eles". Neste sentido, "como no sabemos, calamo-nos" e "a nossa voz um bocadinho abafada". Na opinio das entrevistadas, "coisas que digam respeito ao pessoal no docente, no se trata assim muita coisa... no h nada que nos diga respeito a ns" e sublinham que "ns devamos participar mais e levar problemas nossos...". Quando questionada relativamente ao facto de colocar assuntos do pessoal no docente nas reunies da assembleia de escola, uma das entrevistadas refere que "inclusivamente, j coloquei um assunto e eles acharam que a assembleia de escola no seria o rgo para estar ali a decidir, mas que iam levar o caso ao conselho executivo e depois o conselho executivo mandaria o caso para apreciao da assembleia de escola ...". Segundo a maioria das entrevistadas a presena do membro da autarquia no se faz sentir, seja por falta de comparncia, seja pela pouca participao nas reunies ("o representante da autarquia vai l, mas o que vai l fazer e nada, a mesma coisa..."). Quanto aos pais, apenas uma das entrevistadas afirma que estes no comparecem. Ainda no que toca s relaes internas no seio da assembleia de escola, uma das entrevistadas refere que a presena do presidente do conselho executivo inibe a sua participao nas reunies da assembleia de escola, sublinhando mesmo que "o presidente da assembleia de escola seria o suficiente para transmitir ao presidente do conselho executivo o que foi falado na assembleia de escola". Papel da assembleia Verifica-se, em geral, um desconhecimento e indefinio relativamente ao papel e funes da assembleia de escola. Indefinio que se faz sentir, essencialmente, segundo as entrevistadas, ao nvel dos assuntos que podem ou no ser tratados nas reunies da assembleia de escola. Neste sentido as entrevistadas referem, nomeadamente: "eu no sei at que ponto que a assembleia de escola no poderia resolver certos assuntos sem o consentimento ... sem ouvir o conselho pedaggico"; "acho que h assuntos nossos que podiam ser importantes, mas muitas vezes eu no tenho a certeza se so problemas que possa levar assembleia de escola" ou ainda "ns no somos informados, por exemplo, quando um sector est a funcionar mal, se isso um assunto a levar para a assembleia de escola"; "so assuntos que no estamos a par se podemos pegar neles e lev-los assembleia de escola". Este desconhecimento e indefinio relativamente ao papel e funes da assembleia de escola est patente, igualmente, nas declaraes sobre o funcionamento e
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'poder' dos diferentes rgos de gesto da escola. De facto, as vrias entrevistadas consideram que, entre os diferentes rgos (assembleia de escola, conselho executivo e conselho pedaggico), a assembleia no constitui, em nenhuma altura, o rgo mais importante e influente (com mais poder). Pelo contrrio, na assembleia de escola "no saem muitos assuntos resolvidos", na medida em que "tudo preparado antes". De facto, segundo uma das entrevistadas, " s olhar e aprovar" e nesse sentido, "a assembleia no aquece nem arrefece". Quanto aos outros dois rgos, as opinies dividem-se. Na opinio de algumas entrevistadas o conselho pedaggico constitui o rgo com mais poder, na medida em que "as coisas tm mais interveno ... e acabam por ser mais discutidas no conselho pedaggico". No entender destas entrevistadas, "o conselho pedaggico decide mais sobre a vida da escola e influencia mais" pois, "tudo levado l (ao conselho pedaggico), tudo tratado l e depois ento o que relevante ou no canalizado para a assembleia de escola". Como sublinha ainda uma das entrevistadas, "acho mais interessante o conselho pedaggico, acho que tenho mais aco do que na prpria assembleia e tambm porque em muitos assuntos, no se resolve na assembleia de escola, fica para decidir em conselho pedaggico". Na opinio das restantes entrevistadas o rgo com maior poder o conselho executivo na medida em que este o nico rgo que resolve de uma forma imediata e em tempo til os problemas que surgem, nomeadamente, ao nvel do corpo no docente. Como afirmam algumas das entrevistadas, "quando h algum problema com o pessoal no docente, o problema comunicado ao conselho executivo... e os problemas imediatos so resolvidos pelo conselho executivo, quem resolve no o conselho pedaggico nem a assembleia de escola, o conselho executivo"; "na minha opinio o conselho executivo, porque se temos um problema no dia-a-dia, canalizado logo para o conselho executivo e mais rpido"; "acaba por ser o conselho executivo quem resolve os nossos problemas". Ainda no que toca ao 'poder' dos diferentes rgos, as entrevistadas consideram, de uma forma geral, que a assembleia de escola constitui o rgo com menor poder no sentido em que "tudo preparado antes, tudo dito, esclarecido quando chega assembleia de escola, votado...j est tudo resolvido". No seu entender, "no se discute muitos mais assuntos do que o regulamento interno, o plano de actividades e o projecto educativo", " tudo ouvido, mas acabamos por no resolver muita coisa" e "at agora ainda no vimos certos problemas a serem tratados l (assembleia de escola)".
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Balano sobre o funcionamento da assembleia de escola A impresso geral que se recolhe das declaraes das vrias entrevistadas que a assembleia de escola no introduziu grandes alteraes vida da escola. Esta ideia generalizada, est relacionada com o facto de considerarem que a assembleia de escola no tem uma grande interveno na gesto e funcionamento da escola ("interveno mais abrangente no tem"; "na capacidade de interveno no mudou nada";). Por outro lado, na opinio de uma das entrevistadas, a introduo deste novo rgo, assembleia de escola, no permitiu "desfazer um pouco aquele poder institudo, quando s vezes s aquele rgo a mandar" e no contribuiu para que fossem "mais distribudas as decises, no s os poderes, mas tambm as decises...". Para esta entrevistada, a assembleia de escola "no funciona como eu pensava ... eu pensava que ia haver mais sentido de comunidade... qualquer coisa para a escola ... e no sinto isso".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
2 - 31 a 40 anos 8 7 - feminino 1 - masculino 2 - 41 a 50 anos 4 - 51 a 60 anos
3 - 2 ciclo 3 - 3 ciclo 2 - 12 ano 4 - EB2,3 4 - ES
Razes da aceitao do cargo
As razes da aceitao do cargo aparecem associadas, essencialmente, a presses externas exercidas por colegas ou por membros dos rgos de gesto. Com efeito, na sua maioria, os participantes afirmam que uma das razes pelas quais aceitaram representar o pessoal no docente na assembleia de escola, foi o facto de terem sido convidados : "convidaram-me ... uma colega da secretaria"; "as minhas colegas queriam que eu fizesse parte"; "vieram ter comigo"; "apareo na assembleia porque os colegas acharam que tinha condies...". No entanto, alguns entrevistados referem que na origem da aceitao do cargo
estiveram igualmente razes de ordem pessoal, como sendo: interessei-me, porque seria uma nova experincia para mim; aceitei por curiosidade ... gostava de saber como que as coisas funcionavam. Ainda no que toca s razes da aceitao do cargo e quando questionados acerca das suas expectativas relativamente assembleia de escola, alguns entrevistados afirmam que estas iam no sentido de considerar a assembleia como: i) local onde poderamos ter voto na matria... onde as nossas opinies fossem mais aceites; ii) onde se falasse sobre tudo o que se passa na escola; iii) onde podia defender os interesses do pessoal no docente. Neste contexto, alguns entrevistados referem ainda que o seu conhecimento sobre a assembleia de escola era muito reduzido, sublinhando mesmo, j na assembleia que tivemos a noo do que seria a assembleia de escola.
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Funcionamento da Assembleia
Aspectos formais Todos os entrevistados afirmam que recebem convocatrias para as reunies da assembleia de escola e que estas so acompanhadas da ordem de trabalhos. Apenas uma das entrevistadas refere que a convocatria no enviada, apenas afixada na escola. Quanto divulgao das actas das reunies da assembleia de escola possvel identificar trs situaes: i) a acta no afixada; ii) a acta afixada, apenas, na sala de professores ( s na sala de professores); iii) a acta afixada em vrios locais na escola ( afixada na sala de professores, sala de alunos, sala de pessoal auxiliar, associao de pais ... e autarquia enviada).
Relaes internas Apesar de, grosso modo, o clima no seio da assembleia de escola ser considerado bom, a maioria dos participantes afirma que se faz sentir de uma forma vincada o peso dos professores, nomeadamente, no que respeita ao tipo de assuntos que so discutidos nas reunies da assembleia. Com efeito, como afirmam alguns dos entrevistados h muita coisa que discutida l .. que eles [professores] esto l a falar ... que no dizem directamente respeito a ns; discutem muitas vezes problemas deles, como a acumulao de funes. Fruto desta situao, alguns dos entrevistados referem que se sentem ignorados e que quando procuram introduzir assuntos para discusso na assembleia, lhes cortada a possibilidade. Como sublinha uma das entrevistadas, j tentei falar sobre vrios assuntos, mas dizem-me no, hoje no vamos falar porque no est na convocatria e s vezes vem, no fim, um ponto com outros assuntos e eu quero introduzir a e as pessoas dizem todas que querem ir embora. Ou ainda, como refere uma outra entrevistada mais do que um vez eu levo questes e dizem-me que aqueles assuntos no so para a assembleia de escola; quando ns queremos introduzir um assunto temos que previamente fazer chegar presidente da assembleia de escola e ela depois que ir ver se pode introduzir aquilo num cantinho. [sublinhados nossos] Quanto presena dos outros membros da assembleia, apenas uma das entrevistadas refere: a autarquia est, os pais tambm e os alunos, costuma ir um deles.
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Papel da assembleia e relao com os outros rgos Fazendo a anlise do papel da assembleia luz da comparao entre esta e o conselho pedaggico, um dos entrevistados considera que a assembleia tem apenas uma aco fiscalizadora e quanto s actividades que se passam na escola, d sugestes. Considera, neste sentido, que a assembleia de escola um rgo dispensvel pois h uma replicao de funes entre a assembleia e o conselho pedaggico. Da mesma forma, as restantes entrevistadas, comparando o papel da assembleia de escola e do conselho pedaggico, consideram que no conselho pedaggico fala-se mais dos assuntos prprios da escola e, neste sentido, o conselho pedaggico tem maior importncia. Uma das entrevistadas afirma mesmo que se sente mais vontade no conselho pedaggico e que normalmente os assuntos que o pessoal no docente tem a tratar, trata no conselho pedaggico. Como exemplifica: muitas vezes as minhas colegas vm ter comigo para pr um assunto na assembleia, mas no posso pr porque sou logo cortada, no vale a pena e falam com a outra colega do pedaggico ... h mais abertura, embora no haja assim muita. Por outro lado, as coisas quando vo para a assembleia j passaram pelo pedaggico, j foram to minuciosamente tratadas que, s vezes, quando chegam assembleia, as alteraes que se fazem so mnimas, no tm muita importncia ... no h aquela diversidade de assuntos como no pedaggico.
Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia
A impresso geral que se recolhe das afirmaes dos vrios participantes que apesar de algumas crticas e desiluses, valeu a pena e que o balano positivo. No entanto, o sentimento geral de que o pessoal no docente uma minoria e que, como afirma uma das entrevistadas, ali somos sempre auxiliares. Nesta perspectiva um dos entrevistados, afirma mesmo que uma das alteraes que introduziria seria reduzir o pessoal docente e aumentar o pessoal no docente e os outros membros.
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4. Alunos
Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Tipo de escola /agrupamento 7 4 feminino 3 masculino 7 15 a 20 anos 7 - Secundrio incompleto 7 - ES
Razes da aceitao do cargo A razo da aceitao do cargo parte, antes de mais, de um convite directo do Presidente do Conselho Executivo (fui convidado pelo presidente do conselho executivo...). Por outro lado, do facto de valorizar a participao dos alunos nos assuntos da escola (...por isso que sou h algum tempo delegado de turma e participo no projecto da escola...). Na opinio dos restantes entrevistados um dos problemas que se coloca na representao dos alunos na assembleia de escola diz respeito ao facto de "normalmente as pessoas que esto na assembleia de escola no so as pessoas mais interessadas na assembleia de escola" e por essa razo "a informao que chega aos restantes alunos da escola muito pouca. Consideram "que tm que ser muito bem escolhidas as pessoas que vo para a assembleia de escola, no entanto, as suas opinies dividem-se quanto forma de recrutamento dos representantes dos alunos assembleia de escola. Assim, e na opinio de alguns dos entrevistados, a escolha dos representantes dos alunos assembleia de escola deveria ser feita pela associao de estudantes, da mesma forma como o so os representantes dos pais e encarregados de educao, na medida em que "seria mais justo". Por outro lado, no entender de dois dos entrevistados, a escolha dos representantes para a assembleia de escola, deve continuar a ser feita pela assembleia de delegados, na medida em que se for a associao de estudantes a eleger "torna-se um jogo viciante ..." pois "muitos dos que fazem parte da assembleia de delegados no fazem parte da associao de estudantes". Desta
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forma, " se for a assembleia de delegados a decidir ... torna-se mais correcto...h mais pessoas neste jogo todo e h mais opinies". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Segundo o entrevistado, existe ordem de trabalhos prvia, feita pelo presidente da assembleia de escola ("quem faz a ordem de trabalhos o presidente"), no entanto, a documentao que vai ser objecto de apreciao da assembleia de escola no est disponvel seno nas reunies da assembleia ("s na reunio da assembleia de escola ... levada toda a documentao do que se passa dentro da escola, das decises que vo ser tomadas").[sublinhados nossos] No que diz respeito divulgao do que se passa e decidido nas reunies da assembleia de escola, o entrevistado diz-nos que "como representante da assembleia de escola comunica associao de estudantes o que se passou na reunio da assembleia de escola". Quando questionado sobre o facto dos outros alunos da escola terem acesso ao que se passa nas reunies da assembleia de escola e estarem informados sobre as decises tomadas nas reunies da assembleia de escola, o representante dos alunos na assembleia de escola refere que "queles que se interessam chega (a informao)". No seu entender, "muitas vezes os colegas l fora no se preocupam minimamente em saber o que se passa ... enquanto que h vrios alunos que esto preocupados com o que se vai fazer, com o que no se vai fazer ... muitos deles no ligam... esto na escola porque tm que estar ... mais do que propriamente preocupados com o que se vai passar, como se passa na escola". Diz-nos ainda, que como representante dos alunos na assembleia de escola, "eu costumo fazer assim... comunico directamente na associao aos meus colegas, somos 5/6, ou se no...j fiz essa experincia: comunicado uma acta completa na assembleia de delegados de turma e mesmo nessa assembleia de delegados de turma, que foi convocada, s apareceram 10 delegados..." Conhecimento assembleia Verifica-se, no caso dos alunos, um desconhecimento sobre o papel e funes da assembleia de escola. Como nos diz o representante dos alunos na assembleia de escola: "... no incio no sabia muito bem o que era a assembleia de escola ... s ao fim da 1 reunio que tomei conhecimento do que era a assembleia de escola". Com efeito, este desconhecimento do papel e mesmo da existncia da assembleia de escola comum maioria dos alunos da escola. Segundo os vrios
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entrevistados, "h muitos alunos que nem sabem da existncia de uma assembleia de escola, que nem tm conhecimento disso" e reforam "...ainda pior nem tm conhecimento uma reforma do sistema educativo... ainda chamam conselho directivo e no conselho executivo, no por hbito, mas por desconhecimento". No seu entender, "no esto interessados com o que se passa aqui dentro na escola...a muita gente no interessa a escola, interessa fazer o 12 ano". De facto, refora um dos entrevistados "eles no fundo sabem que aquilo lhes diz respeito, porque se eles esto na escola e ali so tratados assuntos da escola, acho que eles no fundo sabem que aquilo lhes diz respeito, mas muitos deles preferem no se meter...". Por outro lado, h uma falha na passagem da informao, como exemplifica um dos entrevistados: "quando nos foi informado, por exemplo, que tinha havido uma alterao nos modos de gesto e nos rgos, na assembleia de delegados, o que eu notei foi que essa informao no foi passada pelos delegados s suas turmas". Papel da assembleia Segundo a opinio do representante dos alunos na assembleia de escola, esta " um stio onde a opinio dos alunos ouvida e respeitada...", onde "os alunos so ouvidos porque tudo fica registado numa acta e essa acta cumprida a rigor" (" a assembleia de escola um rgo importante"). A impresso geral que se recolhe das declaraes dos entrevistados, relativamente ao papel da assembleia de escola e sua influncia na vida e gesto da escola, que esta no se faz sentir. De facto e como nos indicam algumas das afirmaes dos entrevistados, a influncia da assembleia de escola , praticamente, inexistente: "existir ou no existir, as coisas continuam a funcionar na mesma"; "na nossa escola no se faz muito sentir". Com efeito, entre os entrevistados reina o sentimento geral que, entre a assembleia de escola e o conselho executivo, continua a ser este ltimo quem detm o maior poder e influncia, pois ao conselho executivo que se dirigem quando pretendem tratar algum problema: "existe uma ligao pessoal entre os alunos e o presidente do conselho executivo e a assembleia de escola no se faz sentir naquela escola"; "No se sente muito ... no se sente muitas mudanas na nossa escola"; "quando temos algum problema vamos ter com o presidente do conselho executivo"; "a nvel da escola no se sente muito ... ainda se continua a ir ter com o presidente do conselho executivo"; "a assembleia de escola diferente, os membros esto divididos por vrios stios e uma pessoa nunca sabe a quem se dirigir ... enquanto que o presidente do conselho executivo est sempre l ... tem um gabinete". Por tudo isto, "no cimo da pirmide est o presidente do conselho executivo".
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Quanto ao entrevistado que representa os alunos na assembleia de escola, este considera que, de facto, "no se nota diferenas e no se verifica", mas que, no entanto, "elas esto l ... um processo lento". Sublinha, "produz-se diferenas e no se produz ... acaba-se por obter a opinio dos alunos e dos professores, chegamos a um acordo que agrada a ambos, mas a nvel da populao em geral, da escola, se se sente ou no uma diferena? No!". Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98
O balano final feito pelos entrevistados analisa a questo da participao dos alunos que, na sua opinio, muito reduzida. Para os entrevistados o problema da participao dos alunos na vida da escola e nas decises situa-se, por um lado, "na origem", na medida em que "no somos educados para tomar conhecimento dessas questes". No seu entender, "no h uma educao no sentido de participarmos e ... o que se ouve normalmente : "no te metas isto so assuntos de adultos"". Por outro lado, a reduzida participao dos alunos na vida da escola est associada falta de interesse dos alunos em participar e ao facto dos alunos "no se identificarem com a escola, ...tm interesses particulares especficos", nomeadamente, "muitos alunos andam c para acabar o 12 ano e seguir outros estudos...para terem as melhores notas, portanto no podem ter nada frente deles, alm dos estudos" ou ainda, "so os pais que os obrigam, que lhes dizem:tens que ir escola...tens que fazer o 12 ano, no faas como eu...,... e andam c a fazer favores ... tm um total desinteresse em tudo...no h motivao para nada".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
3 - feminino
3 - 15 a 20 anos
3 - secundrio incompleto
3 - ES
Razes da aceitao do cargo As trs alunas, no tendo estado na Constituinte, nem pertencendo Associao de Estudantes, referiram ter sido sua a iniciativa de irem para a Assembleia de Escola, aps receberem "informao sobre esse assunto de uma professora [em turma]", e face s expectativas positivas que esta lhes tinha criado sobre aquele rgo. Para isso, invocaram razes que se podem inscrever dentro de uma mesma categoria de motivaes pessoais, situando-se nesta as razes que tm a ver com a satisfao de interesses individuais, com o desejo de uma valorizao pessoal e com o desejo de defender o grupo a que pertencem. Quanto ao primeiro caso, referiram a "curiosidade e o interesse em participar", explicitando terem achado "importante formar uma lista" (na escola formaram-se 3 listas, basicamente organizadas por turmas). Quanto aos segundo e terceiro casos, foi dito pelas prprias: "pensvamos que amos tomar conhecimento de tudo o que se passava na escola... e que tambm amos defender os interesses dos alunos". Funcionamento da Assembleia
Aspectos formais As reunies, conforme foi referido pelas alunas, decorrem sempre depois das aulas, s 5 feiras, o que, como disseram: " mau, porque s vezes temos testes s 6 feiras, mas no faltamos s aulas, o que bom". Conforme tambm disseram: "recebemos sempre os papis com antecedncia, antes das reunies. Quando estamos de frias recebemos em casa; quando estamos em aulas, normalmente vem uma empregada com os ofcios".
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Quanto divulgao das actas, referiram que ela no feita, fazendo-se apenas a leitura da acta de cada reunio, na reunio seguinte. Funes e utilidade Apesar de terem explicitado, no s que, no incio, lhes tinha sido transmitida pouca informao, como tambm o desconhecimento a que isso tinha conduzido ("no sabamos nada... s sabamos que ia haver umas reunies, quantas reunies iria haver por ano, mais ou menos os assuntos que iriam ser discutidos..."), possvel encontrar no discurso das entrevistadas trs representaes sobre a Assembleia, as quais, ao que parece, no se concretizando, se constituem, simultaneamente, como fontes de indefinio ("eu confundi um bocado o Pedaggico com a Assembleia; o que na realidade o Pedaggico, eu pensava que era a Assembleia") e desiluso. A Assembleia como rgo de controlo da escola. Como disseram as alunas: "eu pensava que na Assembleia de Escola se ia discutir os problemas da escola, tudo o que tinha a ver com a escola...; pensava que se ia tratar, discutir pontos... tudo o que achamos que no est ajustado ou que est errado, ento vamos discuti-lo!". No entanto, na prtica, como tambm disseram: "limitamo-nos a aprovar aquilo que j foi discutido no Pedaggico; o Regulamento j estava feito e ns limitvamonos a aprovar, ou no, as propostas que vinham para o alterar; perdemos muito tempo a emendar o texto, no era porque houvesse muita coisa para pr...; pensava que no era to burocrtico como se mostrou ser! muito a aplicao de leis...; no interfere muito na vida da escola!". A Assembleia como instncia de defesa dos interesses dos alunos. Como uma das presentes referiu: "pensava que estvamos ali para defender os alunos desta escola...". Contudo, face ao que se passa nas reunies, j acima referenciado, tambm esta expectativa acaba por no ser concretizada. A Assembleia como lugar de informao. Parece ser este o papel da Assembleia que, de acordo com o que disseram os presentes, mais lhe reconhecido. Assim, referiram que cabia Assembleia "dar informaes comunidade escolar sobre o que acontece na escola", acrescentando que, de facto, "o aluno contacta com tudo o que se passa na escola". No entanto, mesmo estando na Assembleia, as alunas referiram no conhecer o Projecto Educativo da sua escola, o que pe em causa a abrangncia daquela convico. Relaes internas Embora as alunas tenham feito referncia a uma discusso mais acesa entre professores (por questes ligadas ao modo de avaliao dos alunos) e a uma outra
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entre os professores e o pessoal auxiliar (para uma tomada de deciso quanto ao uso obrigatrio, ou no, por parte dos ltimos, de uma identificao), o ambiente que parece reinar na Assembleia pode ser classificado, conforme o que elas expressaram, como assptico, no dando aso, por isso, existncia de conflitos. Foi salientado ainda que, quando os assuntos comeam a gerar muita polmica, adiado o seu tratamento, ou remetido para outros rgos, acrescentando que a discusso s foi relativamente activa e participada quando se tratou da aprovao do Plano de Actividades. Assim, como apanhado global sobre o clima existente, disseram as entrevistadas: "as coisas no so muito vivas... tudo to maudo!". Quanto ao seu grau de participao na Assembleia, as alunas consideram ter oportunidade de falar e de apresentar propostas, dizendo expressamente: "deixamnos falar e acho que somos ouvidas". Ao mesmo tempo, o seu discurso aponta no sentido de se tomarem como membros de pleno direito da Assembleia, uma vez que, ao referirem-se a ela, utilizam, revelando a sua incluso, o pronome ns. Contudo, foi dito pelas entrevistadas que, embora estando presentes em todas as reunies e no sentindo que os outros as inibissem, mas sentindo-se elas prprias inibidas, "nenhum dos alunos apresentou propostas", sendo a sua interveno, a maior parte das vezes, reduzida. Como razes para esta fraca participao e para a sua inibio, apontaram: i) o facto de nem sempre se prepararem para as reunies, lendo a documentao que lhes fornecida; ii) o pouco interesse que lhes suscitam os assuntos tratados; iii) o pouco desejo que sentem nos professores quanto enunciao de propostas vindas de outros membros; iv) a diferena que sentem existir entre professores, alunos, pais e funcionrios, considerando que os primeiros, para alm de estarem em maior nmero na Assembleia, a controlam e controlam a escola (incluindo os alunos); e v) o facto de, na realidade, serem sobretudo representantes de si prprias, e no dos colegas. Como expressaram: "no apresentei propostas porque no li exaustivamente o Regulamento; ao princpio combinvamos coisas para falar, mas quando chegvamos l perdamos a vontade de falar... era mais ligado com os professores..."; "eu acho que os professores da Assembleia no querem muitas opinies..."; " bem visvel a distino entre professores, alunos, pais e funcionrios..."; "por mais propostas que ns queiramos dar, estamos sempre com um p atrs porque eles so professores... porque nunca sabemos como que eles vo interpretar... eles tambm so mais velhos, tm mais experincia... e a representao dos alunos muito minoritria..."; "ali acabamos por dar a nossa opinio mais pessoal, do que propriamente a representao...". Face ao exposto, notrio o entendimento, por parte dos entrevistados, de que a Assembleia (e, com ela, a escola) dos professores, sendo considerada excessiva a
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sua influncia. So eles que, conforme foi ainda salientado, "escolhem os assuntos mais importantes e mais falam, mais apresentam propostas" e mais discutem. Relativamente participao dos outros elementos da Assembleia, foi referido que, a seguir aos professores, quem mais fala o pessoal no docente, participando os pais apenas "naquilo que interessa aos alunos". Relaes com outros rgos No foi referida a existncia de conflitos entre os diversos rgos, tendo sido referido, ao invs, um modo de relao formal entre a Assembleia e o Conselho Executivo que aponta para a existncia de uma certa complementaridade entre os dois rgos: "foi pedido ao presidente do Executivo para elaborar um pequeno relatrio do que se tinha passado, desde a ltima reunio da Assembleia at seguinte". As entrevistadas salientaram tambm que, quando tm algum problema, ou se dirigem ao director de turma, ou falam com a colega do Pedaggico para ela "defender posies que interessam aos alunos". Em consonncia com este dado, consideram que "o Conselho Executivo muito importante [tem mais poder formal], mas o Pedaggico, se calhar... os assuntos so abordados com mais entusiasmo e interesse por parte dos alunos". "O Executivo tambm participa no Pedaggico e no Executivo no h nenhum representante do aluno..." Neste mesmo sentido, consideram, como referiram, que numa pirmide de poder ou de importncia, "a Assembleia o ltimo", tendo dito o seguinte para justificar essa falta de poder: " uma coisa nova; o conhecimento era pouco e a informao ainda menos... O Pedaggico j vinha e j se conhecia...". Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Embora, como foi referido pelas prprias, as alunas no tenham termo de comparao relativamente a outro modelo de gesto, pois, quando entraram para o secundrio, j era este que se encontrava em vigor na sua escola, tudo aponta para que os maiores problemas na sua aplicao se prendem com a pouca visibilidade da Assembleia e com o dficit de participao. Como disse uma das presentes: "a nica maneira de mudar a participar!". Referiram tambm que: a) os alunos que esto na Assembleia e no Pedaggico deveriam assistir s reunies dos delegados de turma, para ficarem a par das preocupaes dos seus pares e os informarem dos debates e decises da Assembleia. Assim, "tornava a informao mais acessvel escola inteira e j no ramos s ns trs a tentar dizer, fora, o que se passou"; b) os alunos que
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esto na Assembleia no devem ser nomeados pela Associao de Estudantes, porque "podem no ser as pessoas mais correctas". A serem indicados por ela, teriam que ser divulgados os seus nomes e sujeitos a votao de escola; c) todos os elementos, incluindo os pais, deveriam ter condies para participar na Assembleia, atravs de, por exemplo, uma reduo de horrio. Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia A impresso geral que fica dos depoimentos das alunas a de uma certa desiluso relativamente ao papel da Assembleia e ao seu prprio papel nesta. Como expressaram: "saio farta daquilo!; aquilo leva muito tempo!; um bocado chato!". No entanto, embora pensem que a sua presena na Assembleia de pouco ou nada serviu, consideram que, apesar de tudo, importante l estar. Como disse uma das presentes: "o saldo positivo, mas no activo". Quanto ao seu estatuto de representantes, no s, segundo o que disseram, no o assumem em aces, como explicitamente referiram que a sua representao pessoal. Assim, comprometendo a visibilidade da Assembleia, no pedem sugestes de propostas aos colegas e no lhes comunicam oficialmente o que nela se passa, fazendo-o apenas a nvel informal e aos mais chegados. Como disse uma delas: "s comuniquei a alguns colegas da minha turma, queles que achei que tinham mais interesse em saber". Ao mesmo tempo, quer porque elas prprias no falam do trabalho da Assembleia, quer porque esse trabalho tem pouco impacto na escola, salientam o facto de tambm os colegas no perguntarem sobre ele, nem lhes fazerem pedidos no sentido de fazer chegar s reunies as suas preocupaes: "eu acho que a Assembleia para os alunos... eles nem sabem o que a Assembleia... esqueceram-se... se a Assembleia afectasse a escola...". Finalmente, quando se perguntou s entrevistadas se, de acordo com o que sabem hoje, se candidatariam outra vez, responderam todas que "no", o que, embora tenha sido justificado "por uma questo de disponibilidade", novamente aponta para um sentimento de grande desiluso.
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Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Tipo de escola /agrupamento 7 4 - masculino 3 - feminino 7 - 15 a 20 anos 7 - ensino secundrio incompleto 7 - ES
Razes da aceitao do cargo Os dois alunos que tinham pertencido Assembleia faziam parte da Associao de Estudantes e, para a aceitao do cargo, invocaram razes que se podem integrar em duas categorias: presso externa e razes circunstanciais. Ambos referiram que tinham sido contactados por colegas. Um deles foi abordado por um colega que tinha pertencido Assembleia Constituinte (onde teria entrado a convite de um professor do Conselho Pedaggico, donde ele tambm fazia parte), tendo essa abordagem sido feita a pedido de um professor - que tambm estava na Constituinte - que lhe teria dito para "escolher trs pessoas que achasse que eram confiveis para pertencer Assembleia de Escola". No outro caso, foi um colega da Associao que "o empurrou". Como razes circunstanciais, foi referido, por ambos, o facto de estarem h mais tempo na escola e conhecerem-na bem. Alm disso, um deles, o primeiro, referiu que tinha sido escolhido porque j tinha estado no Conselho Pedaggico e "talvez o colega achasse que era responsvel e lidava bem com as pessoas", enquanto o outro disse ter sido contactado "porque pertencia Associao".
Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Em primeiro lugar, foi referido que as reunies da Assembleia nem sempre so marcadas em tempo e horrio que sirva os interesses e as possibilidades dos alunos, o que dificulta a sua comparncia nas mesmas. Quanto forma como so convocados, um dos alunos disse que "normalmente havia convocatria", acrescentando que, no entanto, "falhava um bocado!". Neste caso, tal como, de acordo com o que o prprio referiu, acontecia sempre com o
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outro aluno, ele era "avisado pessoalmente", ou por um professor membro da Assembleia ou pelo seu Presidente. Apenas um dos alunos referiu que, aquando da discusso para a reviso do Regulamento, este lhe foi dado com antecedncia, o que possibilitou que o mostrasse a outros elementos da Associao de Estudantes para "falarem sobre ele", referindo o outro (o que foi empurrado pelo colega da Associao de Estudantes) que nunca lhe deram nenhum documento antecipadamente e que nem se lembrava da discusso do Regulamento na Assembleia. Relativamente publicitao das actas, todos os presentes foram unnimes em afirmar que estas no so divulgadas para fora da Assembleia, tendo sido apontado como excepo que, numa escola, durante um certo tempo, por iniciativa de um dos alunos que a integrava e que pertencia Associao de Estudantes, tinha havido um dossier com as actas, na sala da referida Associao. Assim, como expressou um dos alunos da Assembleia, a passagem da informao - quando feita - apenas se faz de modo informal e ocasional. Pelo seu lado, todos os entrevistados que no tinham pertencido Assembleia consideram, basicamente, que a generalidade dos alunos no tem acesso informao do que nela se passa. Como um referiu, tendo os outros anudo: "tanto eu como muita gente no sabe o que se passa na Assembleia. Nem sequer sabemos quais so os colegas que vo para l, como vo, o que vo fazer...". E como outro disse: "se eu no conhecesse a [aluna que est na Assembleia], no conhecia nada da Assembleia da Escola". E como, finalmente, outro rematou: "eu no tenho conhecimento do que tratado l... nem divulgado!". Funes e utilidade Verifica-se, quer por parte dos alunos que j a tinham integrado, quer por parte dos que o no tinham feito, um quase total desconhecimento das funes e competncias da Assembleia, bem como das normas que regulam o seu funcionamento. Como referiu um destes ltimos, "eu apenas sabia vagamente, porque se fala e os professores comentam, que existiam reunies e que se discutiam coisas da escola", tendo um dos outros explicitado que, quando aceitou candidatar-se Assembleia, "nem sabia muito bem para o que era... disseram-me que era s para ir a umas reunies...". Apesar disto, possvel identificar no discurso dos entrevistados duas representaes sobre a Assembleia e a sua utilidade: A Assembleia como rgo de controlo da escola. Como disse, sem grandes certezas, um dos entrevistados que j a tinha integrado, a Assembleia "era para ver o que est bem e o que est mal na escola... e para decidir o que se podia fazer
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melhor", cabendo Assembleia, como referiu o outro, discutir e decidir sobre questes importantes para a escola. No entanto, enquanto este ltimo salientou que nas reunies se tinha tratado da "aprovao do Regulamento Interno e que as decises eram mesmo tomadas e levadas a cabo" - assinalando um controlo a posteriori mas, mesmo assim, relativamente activo -, o primeiro, para alm de dizer que l "era tratado tudo", no se lembrava, com rigor, de coisa nenhuma, referindo at no se recordar de qualquer deciso importante que l tivesse sido tomada. A Assembleia como instncia de defesa dos interesses dos alunos. Parece existir a ideia de que a Assembleia , tambm, uma espcie de conselho de concertao social onde os alunos, tal como os membros, procuram - e devem - fazer valer as suas perspectivas. Embora os dois alunos participantes na Assembleia tivessem referido que ela serve, como disse um deles textualmente, para "tratar dos assuntos dos alunos, dos professores, dos funcionrios... um bocado mais dos alunos, se calhar", explicitando o outro algumas das questes que, na sua perspectiva, mais ligadas aos alunos, tinham sido discutidas nas reunies (tais como, "calendrio escolar, abertura de novos cursos e forma de eleio dos alunos para a Assembleia"), a representao da Assembleia como espao reivindicativo mais visvel nos alunos que nunca a integraram. Como um deles referiu, tendo, no entanto, todos os presentes concordado: " importante [a presena dos alunos] porque o que est em causa mesmo os direitos deles!". Apesar desta expectativa, a crena na sua concretizao diminuta. No acreditam na capacidade dos alunos "dar a sua" nas reunies, considerando, por um lado, que eles se deixam intimidar pela situao, "porque" - como um dos presentes disse a outro que fez parte da Assembleia - "se tu falas fica tudo a olhar para ti" e, por outro, como algum tambm disse, que, como "os professores tm a faca e o queijo na mo", os alunos "tm medo de dizer alguma coisa". Assim, referem igualmente que, quando lhes falam na Assembleia, tambm pensam: "ah, reunio, professores, que seca, horas sentada...". Relaes internas Durante as reunies da Assembleia, os alunos, tal como foi dito por ambos, tinham "oportunidade de falar" e at, especificamente no caso de uma escola, eram convidados a faz-lo: "em assuntos que nos diziam respeito, ns tnhamos mesmo que dar a nossa opinio". No entanto, na generalidade das questes pouco conseguiam intervir porque, como referiram, para alm de estarem pouco vontade, estavam pouco ou nada informados sobre as matrias em discusso. Alm disso, "a forma como os temas eram tratados", tal como referiu um dos alunos,
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tornava aquilo um bocado chato e, sentindo que a sua interveno tinha pouca eficcia em termos polticos - como disse o outro aluno: "acho que no influenciei nenhuma deciso... talvez no calendrio escolar e na deciso que levou extino da rea escola..." -, participavam pouco nas reunies e/ou no compareciam, no se lembrando, at, como j foi dito acima, do que nelas era tratado. Apesar de tudo, consideravam que existia um ambiente democrtico e que, pelo menos em termos retricos, eram membros, tal como todos os outros, de pleno direito da Assembleia, dizendo um deles: "as pessoas s no falam porque no querem, porque se esto ali, se foram convocados, por alguma razo , no s para ouvir... No se pode ter medo de falar porque a tua opinio, mas no s a tua opinio, aquilo que tu achas melhor para os teus colegas!". Ora, mais uma vez, os alunos que nunca tinham pertencido Assembleia, mostraram-se cpticos quanto a esta perspectiva, comentando um deles que a igualdade aos outros membros existe "s perante a lei!". Quanto aos restantes elementos da Assembleia, apenas um dos alunos se referiu aos pais, dizendo: "a Associao de Pais funcionou muito bem; eles tiveram sempre boas relaes com professores, com alunos, com o pessoal no docente, e as decises eram mesmo tomadas". Relaes com outros rgos Quanto s relaes da Assembleia com os outros rgos, a experincia dos dois alunos no a mesma. Um dos alunos referiu que, na sua escola, tanto quanto soube, "houve um problema entre o Presidente do Conselho Executivo e a Presidente da Assembleia; ela dizia que mandava mais que ele e ele que mandava mais que ela...", considerando o mesmo aluno que essa relao conflitual comprometia o funcionamento dos rgos e a participao da comunidade discente. Ao que parecia, de acordo tambm com a opinio dos restantes alunos dessa escola, os professores, interessados sobretudo nas suas querelas pelo poder, no informavam os alunos nem apelavam sua participao, contribuindo, assim, para o seu alheamento. Foi ainda referido que, nessa mesma escola, "s passa Assembleia de Escola o que no se consegue mesmo decidir no Executivo e que o que decidido no Conselho Executivo, dali j no sai! Est arrumado!". O outro aluno, ao inverso, considera que, na sua escola, a relao entre os rgos prxima e de complementaridade, explicitando que "a informao passa pelos trs rgos muito bem; as decises so tomadas na Assembleia de Escola, mas sempre em interaco com o Conselho Executivo... Se h alguma coisa que
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decidido no Conselho Executivo - porque so reunies que no se fazem todas as semanas - na prxima Assembleia de Escola falado". De qualquer forma, todos foram unnimes em afirmar que, para a resoluo dos seus problemas, os alunos e a Associao de Estudantes recorrem mais ao Conselho Executivo do que Assembleia, quer pelo facto do primeiro estar em permanncia na escola, quer porque desconhecem o que a segunda e como l chegar. Neste sentido, em termos prticos e no retricos, a importncia do Executivo sobrepe-se da Assembleia. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 O maior problema que existe na aplicao do Decreto-Lei parece ser o desinteresse dos alunos pelo governo da escola (como um deles disse: "tu em 1000 alunos tens 10 que se interessam"), traduzindo-se esse desinteresse num dficit da sua participao. Para o justificar, todos os alunos referem, em primeiro lugar, a pouca ou nenhuma informao que os professores lhes do, mesmo quando eles procuram essa informao: - "cada vez que vou obter alguma informao sobre a escola, acho que h um bocado tabus... a escola no passa aos alunos"; - "acredito que l em cima, entre os professores, a informao passe muito bem. Aos alunos que no chega!"; - "s nos entregaram agora, para esta reunio, umas coisas sobre a Assembleia. A nvel de escola nunca entregaram nada! a tal coisa: eles l tm os seus debates e resolvem as suas coisas. S que os alunos que esto c fora, no sabem nada, andam toa!"; - "Viu-se o total desinteresse dos alunos quando foi a altura das eleies... Mas tambm as pessoas vo para ali votar e no sabem para qu e para fazer o qu, que mesmo assim!". Referem tambm, como um deles disse textualmente, que "os alunos no se interessam porque tambm no vem nenhum interesse nos professores". Referem, ainda, exprimindo um sentimento de impotncia, o estrutural desequilbrio de foras entre alunos e professores, o qual se alia tambm falta de informao: "os professores tm sempre mais fora! Fazem o que querem [...] A Assembleia pode alterar, mas... l est... a gente no pode falar [se altera ou no] porque a gente tambm no tem conhecimentos disso! A gente s vezes vai ao Conselho Executivo pedir informaes e ele volta-se para ns e diz: eu no tenho
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tempo; apaream c depois. Cada vez que a gente l vai, ele nunca tem tempo. Se a gente no anda em cima das coisas, passam dois ou trs meses...". Finalmente, surge a ideia de que a participao gera mais participao, sendo que essa participao corresponde possibilidade de serem verdadeiros protagonistas informados, interventores e com poder -, e no apenas espectadores ouvintes. Como disse um dos alunos que integrava a Assembleia: "As reunies s so secantes porque os alunos no falam. Porque na altura em que os alunos tiverem que dizer eu acho isto, ou mesmo impor-se, as reunies deixam de ser secantes". Como sugestes, consideram que: - os professores devem ir s turmas informar os alunos sobre a forma como podem participar (como disse um dos presentes que acontecia na escola dele, tendo outro respondido: "l est, tiveste a sorte de ter um professor que foi l explicar!"), em vez de se fiarem, apenas, na afixao de avisos escritos (como outro disse: "as coisas esto afixadas, mas as pessoas passam e no lem"); - necessrio desfasar no tempo o processo de eleio para a Associao de Estudantes do processo de eleio para a Assembleia, sendo que, se a eleio para a Associao for primeiro, os alunos eleitos podem contribuir para dinamizar a outra; - pelo menos um representante dos alunos na Assembleia deve pertencer Associao de Estudantes, sendo positivo que o outro seja eleito "atravs dos delegados de turma... os prprios delegados podem informar o resto dos alunos das suas turmas sobre o que que se passou". Quanto ao facto de um dos representantes pertencer Associao, todos os presentes, menos um (um dos que tinha estado na Assembleia), consideram que tal facto deveria ser institudo como norma: "Se a Associao quem representa os estudantes e est mais dentro dos problemas, ela devia nomear um de entre ela para ir para a Assembleia e outro para o Pedaggico. At porque normalmente os alunos sabem que se dirigem Associao de Estudantes para obter as informaes que necessitam. [...] Se for um aluno da Associao a ir s reunies, muito mais fcil a um aluno dentro da escola chegar aqui e pedir informaes. Se for um aluno qualquer, podem os outros nem o conhecer.[...] A partir do momento em que a Associao eleita pelos alunos, eu acho que tem que ter alguma influncia nisso". No caso de no poder ser assim, consideram que os alunos representantes deveriam manter contactos com a Associao, dizendo explicitamente que "antes das reunies, por exemplo, o aluno que est a representar na Assembleia deveria ir Associao para saber se ela tinha alguma coisa a dizer... um gnero de uma reunio com a Associao de Estudantes...".
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No entanto, conforme um dos presentes disse, tendo outros concordado, "o problema que os alunos no recorrem Associao para obter informaes; preferem recorrer secretaria ou at a um professor ou Conselho Executivo. Ns somos mais vistos como um grupo que se organiza para promover actividades... que vo para l para se armarem em heris! Os alunos no vm ter connosco para resolvermos os problemas. Passa-lhes um bocado ao lado". Ora, como ficou claro no discurso dos presentes, uma vez que as Associaes tambm no costumam, por sua iniciativa, dar informaes aos estudantes, esperando antes que eles as venham pedir, parece que, mesmo indo um aluno da Associao para a Assembleia, os restantes alunos manter-se-iam na ignorncia, contribuindo, sobretudo, para um acrscimo de informao e de poder das Associaes, e no dos alunos. Pelo seu lado, o aluno que no concorda que seja a Associao a indigitar um dos seus membros para a Assembleia, referiu que, ao princpio, tambm pensava ser essa a melhor soluo, mas que, depois de l estar e de se ter discutido isso, tinha mudado de opinio. Considera agora que " muito mais justo serem eleitos no meio dos alunos, porque, partida, os alunos que so eleitos j sabem para aquilo que vo e no vo" apenas por serem da Associao e serem por ela empurrados.
Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia Embora a nveis diferentes, a impresso que fica dos depoimentos dos alunos que tinham pertencido Assembleia a de uma certa desiluso relativamente ao seu papel e ao prprio papel daquela. Um dos alunos (o que tinha ido para a Assembleia pela mo da Associao de Estudantes), fazendo um balano algo negativo, referiu que "no sabia muito bem s vezes o que que estava l a fazer", referindo tambm que, em termos de "tratar mais dos assuntos dos alunos, aquilo no levou tanto aos objectivos que a gente pretendia... talvez por ter havido poucas reunies". O outro aluno, apesar de tudo, revela uma maior ambivalncia de sentimentos face sua presena na Assembleia. Se, em termos de estatuto e valorizao pessoal, o sentimento positivo, em termos de (in)capacidade de representao dos colegas e de (in)definio do seu papel, a situao parece ser penosa. Assim, enquanto referiu: "l, no fundo, sentir-me um bocado bem, porque numa reunio em que... muitas vezes eu ia sozinha reunio, era a nica aluna no meio daquilo cheio de professores e funcionrios... e o Presidente da Assembleia de Escola se vira para mim e diz: e a aluna tem alguma coisa a dizer?, sentir-me um bocado bem!"; referiu tambm ter "pena que as coisas funcionem assim mal". Em primeiro lugar, quanto ao seu estatuto de representante, este aluno parece estar incomodado pela
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diviso alegadamente existente entre, por um lado, as suas expectativas e as expectativas dos colegas e, por outro, aquilo que ele pensa que so as expectativas dos restantes membros da Assembleia e a sua aco. Como o prprio disse: "no se pode chegar l e dizer isto assim, isto gosto, isto no gosto, isto est bem, isto est mal!" Em segundo lugar, considera, com mgoa, que os alunos, seus colegas, no se interessam - por falta de informao ou de vontade de participar pela Assembleia e pelo que nela se passa, contribuindo para uma certa solido da sua parte. Como referiu: "eu vi um sentimento de inactividade por parte dos alunos. Eu estava ali, estava sozinha. Quando entrava, estava numa reunio importante, quando saa era de novo aluna normal... sentia necessidade de falar com algum sobre aquilo que se falava, e mesmo que eu fosse falar, as pessoas ficavam a olhar para mim... estiveste onde!?" Assim, embora lamente, no passava a informao aos seus colegas, considerando difcil a sua representao. Como tambm acrescentou, "a nvel dos alunos, as coisas acabam por no funcionar bem. H muita m vontade para esse tipo de coisas. [...] Eles esto por fora, no esto to por dentro das coisas que se passam l dentro e no ligam... amandam bocas: olha, diz isto, diz aquilo..." Finalmente, o mesmo aluno demonstra alguma insatisfao pelo elevado nmero de reunies "s a discutir o Regulamento".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
1 - feminino 5 - masculino
6 - 15 a 20 anos
3 - 11 ano (frequncia) 3 - 12 ano (frequncia)
6 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes invocadas pelos participantes no painel para aceitao do cargo de representantes dos alunos na assembleia de escola, esto ligadas, por um lado, a um desejo de acesso a uma maior informao acerca do que se passa na escola ("ter informao acerca do que se passava, mais do que decidir coisas"); e por outro lado, a uma vontade de participar nas decises, no sentido de defender os interesses dos alunos ("concorri porque acho que importante os alunos terem voz nesses rgos da escola, para depois no haver aquelas coisas: isto foi aprovado, mas ns no consentimos"; "acho que o papel principal do representante dos alunos na assembleia de escola defender os interesses dos alunos"). Um dos entrevistados refere-se, ainda, no mbito da aceitao do cargo, ao processo de recrutamento e eleio dos representantes dos alunos para a assembleia de escola. Neste sentido, refere que o processo teve incio "numa assembleia de delegados", onde foi referido que "tinha que se eleger os representantes os alunos para a assembleia de escola e para o conselho pedaggico". Os representantes dos alunos para o conselho pedaggico foram eleitos na altura, de entre os vrios delegados; o recrutamento dos representantes dos alunos para assembleia de escola, foi decidido que seria feito atravs da eleio de uma lista(s), tendo sido elaborado, nessa reunio o regulamento para a eleio ("decidimos que tnhamos que formar lista e ento foi afixado na escola o regulamento para a eleio"). Segundo o regulamento, "podia ser qualquer aluno a entrar nessas listas". Sendo um dos promotores da lista, o entrevistado refere que "o critrio para formar lista foi chamar pessoas conhecidas que eu sabia que eram capazes de defender os direitos de todos os alunos da escola". Sublinha, ainda, que para ele "um bom
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elemento era aquele que devia conhecer muita gente na escola, para ter as opinies de todos e tambm ter uma boa capacidade de argumentao". Quanto interveno da associao de estudantes, o seu representante refere que "ns (associao de estudantes) propusemos, s que no aceitaram ... disseram que s poderia ir um elemento da associao de estudantes" (representao que teve incio no presente ano lectivo). Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Quanto aos aspectos formais das reunies da assembleia de escola, os vrios participantes que fazem parte da assembleia de escola, confirmaram que recebem "convocatrias por escrito, com ordem de trabalhos". Referem, igualmente, que estas so acompanhadas pelos documentos relativos aos assuntos a trabalhar nas reunies da assembleia de escola. No que diz respeito divulgao das actas das reunies da assembleia de escola, um dos entrevistados refere que estas so afixadas, apenas, "para os professores, na sala de professores". No seguimento, afirma que esta "uma das questes que est a ser discutida (em assembleia de delegados) ... como que os alunos que esto na assembleia de escola e no conselho pedaggico podem fazer passar essas informaes" e nesse sentido, "j tivemos vrias sugestes e uma delas foi arranjar um local prprio na escola, para afixar as actas e opinies". referido, finalmente, que as reunies da assembleia de escola tm lugar s 14.30. Relaes internas No que se refere s relaes existentes no seio da assembleia de escola, os entrevistados consideram que, apesar, de sentirem que tm (alguma) oportunidade de participar, que " difcil argumentar contra os professores, porque so muito mais velhos, sabem muito mais ... sobre o que ns pensamos e sabem que h coisas que ns ali no 'estamos a ver' e eles 'esto a ver' ... e se fosse como ns queramos podia no ser o ideal para todos" (ou para eles? "pois, tambm pode ser"). Uma das entrevistadas refere mesmo que "uma pessoa parte logo do princpio que o que quer que seja que vamos dizer, partida vai contar muito pouco e, depois, h a atitude do professor". Um outro testemunho que, de certa forma, permite identificar as relaes internas da assembleia de escola, referido pelo representante da associao de estudantes que afirma que "s agora que foi decidido que a associao de estudantes fazia parte da assembleia de escola ... agora ao fim de alguns tempos que a presidente
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da assembleia de escola veio falar comigo a dizer que queria que a associao de estudantes fizesse parte da assembleia de escola". [sublinhados nossos] Esta deciso, segundo um dos representantes dos alunos dessa mesma assembleia de escola, foi tomada "s pela presidente da assembleia de escola", pois, "no foi falado, tratado na assembleia de escola que ia haver um novo elemento". Papel da assembleia e relao com os outros rgos Verifica-se, por parte dos vrios participantes, representantes dos alunos na assembleia de escola ou no, um desconhecimento e uma indefinio em relao ao papel e funes da assembleia de escola. Desconhecimento e indefinio, que um dos entrevistados refere como sendo comum aos outros elementos da assembleia de escola, na medida em que "primeiro discutimos qual era o papel da assembleia de escola no projecto educativo, porque dizia-se que o papel era aprovar ou desaprovar o projecto educativo". Neste contexto de desconhecimento e indefinio a assembleia de escola considerada como o "rgo mximo", no sentido em que adopta uma postura "fiscalizadora", relativamente aos outros rgos. Como nos diz um dos entrevistados, sobre o papel da assembleia de escola, "no a ela que lhe compete fazer as coisas, mas a ela que lhe compete fiscalizar"; "o papel da assembleia de escola aprovar o projecto educativo e alterar o regulamento interno"; "a assembleia de escola deve ter uma parte activa na elaborao de sugestes de alterao". Ou como sublinham, ainda, outros entrevistados: " a assembleia de escola que decide ... se o que os outros, o conselho pedaggico e o conselho executivo, decidiram est correcto, se deve ser aprovado"; "se as pessoas que esto na assembleia de escola acharem que o projecto que foi aprovado no conselho pedaggico no est correcto, eu penso que, automaticamente, esse projecto eliminado ou tem que ser revisto". [sublinhados nossos] Esta indefinio est patente, igualmente, no exemplo que se segue, no sentido em que a assembleia de escola considerada como um rgo 'fiscalizador' e de 'ltima instncia'. Exemplo: Tomando como ponto de partida um problema com um professor, um dos entrevistados considera que, em primeiro lugar recorreria ao conselho pedaggico, pelo facto de "a maior parte dos problemas que nos dizem respeito so tratados no conselho pedaggico" ou ainda "o conselho pedaggico tambm tem mais reunies ... h mais hipteses de o aluno poder falar". Apenas depois de a questo ter sido tratada em conselho pedaggico, e em caso de no resoluo, que esta era veiculada para a assembleia de escola, "numa fase mais avanada". No seu entender, " uma questo de nvel ... primeiro ao nvel do conselho pedaggico e depois ao nvel da assembleia de escola, em situaes mais graves".
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Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98
O balano feito pelos diferentes participantes neste painel, sobre o funcionamento da assembleia de escola, , por um lado, revelador de uma certa desiluso relativamente ao seu papel no seio da assembleia de escola e ao prprio papel que a assembleia desempenha; e, por outro, de uma esperana relativamente presena que os alunos podem vir a adquirir no seio da assembleia e ao seu funcionamento e influncia. Num primeiro grupo, encontramos alunos que consideram que a sua participao limitada, na medida em que a influncia que o aluno vai ter, face a um nmero superior de professores, "vai ser to pouca, que praticamente irrelevante". Com efeito, no entender destes entrevistados o aluno "no influencia as decises... porque os professores esto em maior nmero e em princpio sero as suas opinies que iro prevalecer face s outras" e, neste sentido, afirmam que "s quando houver o nmero de professores e alunos equivalente" que ser possvel que os alunos tenham uma maior influncia e uma participao mais efectiva. Contrapondo, uma das entrevistadas refere que "no se resolve com mais alunos na assembleia de escola, mas tambm dando mais informao aos alunos do que que se vai tratar na assembleia de escola e quem so os representantes na assembleia de escola". No entender desta entrevistada, uma mudana no funcionamento da assembleia de escola, nomeadamente, na participao dos alunos, passa por um maior conhecimento sobre o que a assembleia de escola, qual o seu papel e quem so os representantes dos alunos nesse rgo ("a nvel geral dos alunos se eles soubessem melhor como que funciona a assembleia de escola, eles se calhar iriam reivindicar aquilo que acreditam de outra maneira ... se eles percebessem que tinham algum que tm influncia, iriam lutar por aquilo em que acreditam de forma mais correcta, que atravs desse representante"). Passa, igualmente, por uma maior motivao, pois, na sua opinio, o problema que se coloca o facto de "s vezes os alunos irem para l e no saberem bem se vo ser ouvidos, se vo ter uma voz a dizer e comeam a pensar que no merece a pena, simplesmente, e depois comeam a virar-se para outras coisas que tm a fazer". Por fim, refere que "os alunos que esto na assembleia de escola tm que representar, no se limitar a ouvir a opinio dos outros, concordar ou discordar, tambm tm que apresentar propostas, para, no s os professores ... mas tambm os pais que esto na assembleia de escola, perceberem que os alunos se preocupam com a sua vida na escola, preocupam-se em criar um melhor
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ambiente...", pois "se uma pessoa quer que as coisas melhorem, tem de trabalhar, no pode estar espera que acontea tudo"
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Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Tipo de escola /agrupamento
4 - 15 a 20 anos
4 - secundrio incompleto
4 - ES
Razes da aceitao do cargo Processo de recrutamento dos representantes dos alunos para a assembleia de escola
Os processos de eleio dos representantes dos alunos para a assembleia de escola

percorreram, em dois dos casos, o mesmo percurso. Assim sendo, foi convocada e orientada, pelo conselho executivo, uma reunio de delegados de turma, onde foi explicitada a necessidade de eleger os representantes dos alunos para a assembleia de escola. Nos dois casos, as entrevistadas candidataram-se e foram eleitas. Segundo uma das entrevistadas, "a informao que tenho sobre a assembleia de escola, foi a que me foi dada naquela reunio ... foi dito que era um rgo onde os representantes dos alunos iam defender os seus direitos". No terceiro caso, o processo de eleio dos representantes dos alunos, revestiu-se de uma outra forma, na medida em que a reunio convocada pelo conselho executivo dirigia-se, no somente aos delegados de turma, mas a todos os alunos do ensino secundrio. Segundo o entrevistado, "dei-me como voluntrio e nem sequer foi necessrio ir a votao". Nessa reunio, continua "explicaram quais eram as funes dos representantes, que era representar os alunos na assembleia ... fiquei com a ideia que era um pouco o porta-voz, para falar sobre aquilo que os alunos queriam que fosse ouvido, falado, mudado". Quando questionado sobre o facto da associao de estudantes ter participado ou no neste processo de eleio, o entrevistado que tinha sido presidente da associao de estudantes, referiu que "a associao de estudantes no teve nenhum papel nessa reunio". Como sublinha "enquanto fui presidente da associao de estudantes no tive nenhum contacto com quem estava na assembleia de escola. Conhecia a pessoa, mas no sabia que era representante na assembleia de escola, nem nunca falmos sobre isso".
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Razes da aceitao do cargo Lembrando, finalmente, as razes por que decidiram candidatar-se ao cargo de representante dos alunos na assembleia de escola, uma das entrevistadas refere que "vejo que os alunos precisam de apoio, precisam de ajuda, precisam de saber lutar, precisam de algum que os possa defender, precisam de algum que diga: 'ns precisamos de ter voz'". J no entender dos outros dois participantes, as razes que esto por detrs da aceitao do cargo, encontram-se associadas a um sentimento de defesa dos interesses e direitos dos alunos: "sinto que falo em nome dos alunos, que posso contribuir para o bem-estar dos alunos e para a resoluo de alguns problemas" ; "eu vou l para expor as minhas ideias, no vou l por ir; vou l para defender os alunos, vou representar os alunos". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Os nicos testemunhos recolhidos, relativamente aos aspectos formais de funcionamento da assembleia de escola dizem respeito ao envio das convocatrias e da documentao necessria para discusso dos assuntos na assembleia. Assim, os dois entrevistados (que tm experincia ao nvel da assembleia de escola) referem que recebem as convocatrias por escrito. No entanto, apenas uma das entrevistadas confirma que recebe igualmente a documentao, o que considera "uma coisa essencial, porque eu no posso ir para uma reunio sem saber o assunto que vamos tratar, sem preparar". Um dos entrevistados refere, ainda, que as reunies da assembleia de escola se realizam s 18.30. Papel da assembleia Apesar dos depoimentos acerca do funcionamento da assembleia de escola no serem muito ricos, na medida em que a experincia dos entrevistados era reduzida, possvel identificar algumas representaes acerca do papel e funes da assembleia de escola. Desta forma, surgem dois tipos de representao: uma primeira associada ideia da assembleia de escola como um rgo de ltima instncia; e uma segunda que reconhece assembleia um papel 'fiscalizador'. No que se refere ao primeiro tipo de representao, um dos entrevistados afirma que "quando h problemas os alunos vo mais ao conselho executivo, por exemplo, se so problemas com professores, primeiro o encarregado de educao vai falar com a directora de turma, depois a directora de turma, se achar bem, fala com o
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professor, ou ento, em casos mais extremos, vo logo ao conselho executivo ... e s depois assembleia de escola". Com efeito, no entender deste entrevistado a 'vocao' da assembleia de escola est mais orientada para, "por exemplo no caso de avaliao do ano ... se se detectasse uma turma que tem mais de 50% de reprovao ... isso uma questo que deve ser tratada na assembleia de escola, porque na assembleia esto todos os rgos da escola, est o representante dos alunos, est o conselho executivo, est o encarregado de educao, e a sim deviase falar do sucesso ou insucesso do ano escolar e falar sobre o que que h a mudar... mas as coisas particulares de A e B que s chegam assembleia se as coisas se complicarem". Quanto ao entendimento da assembleia de escola como um rgo fiscalizador, um outro entrevistado afirma que "em relao fiscalizao... no s fazer, tambm temos que ver se esto a ser cumpridas". No entanto, considera que a assembleia de escola, "ainda no tem processos de ver essas coisas, por exemplo, h muitos pontos no regulamento interno que so passados ao lado". Participao dos alunos A impresso geral que se recolhe das declaraes dos entrevistados a de que a participao dos alunos muito reduzida. De facto, como afirmam alguns dos entrevistados "os alunos desinteressam-se completamente com a vida da escola"; "nada os prende escola, vm escola no por causa da instituio, mas por causa dos amigos". No entender de dois dos entrevistados, esta falta de participao e desmotivao decorre, por um lado, "da educao dos pais, se os pais incentivarem, ou at mesmo os professores" e por outro "da presso da escola e do aproveitamento escolar ... porque pertencer a uma assembleia de escola no s aparecer nos dias das reunies, preciso reflectir bastante tempo antes, o que que vou discutir na assembleia, o que que vou falar com os alunos, isso pode retirar algum tempo". Ainda no que diz respeito participao dos alunos, os entrevistados referem a questo da eleio dos delegados de turma que constitui, segundo um dos entrevistados, "um tiro no escuro, porque no conhecemos a pessoa, pensamos que estamos a escolher uma pessoa que vai fazer isto e se calhar ao fim de uma semana ele diz-nos: 'resolve tu'". Como assinala, ainda, uma das entrevistadas "muitas vezes so eleitos para delegados no com o esprito de representantes de um certo nmero de alunos, mas mais com o esprito: 'quando h reunies no vamos s aulas', ou seja, no querem assumir a responsabilidade ou ento querem ser s para beneficiar das poucas regalias que tm ".
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Quanto ao papel da associao de estudantes, o entrevistado que pertenceu a uma associao de estudantes refere que esta "no propriamente posta de parte, mas as pessoas vem a associao de estudantes como parte da escola para fazer actividades e no para resolver qualquer coisa". Neste sentido "a associao de estudantes mais vista como uma comisso de festas, de convvio, etc... e no tanto para tratar de problemas".
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5. Pais e Encarregados de Educao
Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
4 feminino 2 masculino
3 (31 a 40 anos) 3 (41 a 50 anos)
2 3 ciclo 3 12 ano 1 - licenciatura
1 EBI 3 EB2,3 2 - ES
Razes da aceitao do cargo As razes que esto por detrs da aceitao do cargo so diversas e variam de situao para situao. Assim sendo, encontramos casos em que a razo da aceitao do cargo parte de motivaes pessoais concretas, que valorizam a participao dos pais e encarregados da educao nas assembleias de escola: "acho que fundamental a participao dos pais"; "acho importante participar e fomentar uma cultura de participao nos midos"; "trabalho com isto no porque tenha muita disponibilidade, mas porque lhe atribuo uma prioridade". Noutros casos, as razes de aceitao do cargo esto associadas a questes meramente circunstanciais, como sejam: " elegeram-me porque me conheciam e ... por ser funcionria da escola"; "talvez tenha sido escolhida porque sou vicepresidente da associao de pais e porque trabalho na escola"; "como j tinha participado no Conselho de Escola"; ou ainda "era a nica pessoa na reunio da associao de pais que tinha disponibilidade para isso ... porque mais ningum demonstrou interesse, mais ningum se candidatou". Finalmente, num outro caso a aceitao do cargo partiu de um convite directo, dos rgos de gesto da escola: no havia associao de pais e foi um convite a nvel pessoal...no tive conhecimento de ter havido eleies para os representantes dos pais na Assembleia de Escola.
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Funcionamento da Assembleia Aspectos formais No que respeita ao horrio das reunies, apenas uma das entrevistadas referiu que estas se realizavam, normalmente, noite (por volta das 20.30, 21.00). Todos os entrevistados confirmaram que recebiam, previamente, com a convocatria para a reunio, a ordem de trabalhos. No que respeita recepo dos documentos para discusso, s em alguns casos que isto acontece (3). Relaes internas De uma forma geral, as relaes internas na assembleia foram consideradas boas. Neste contexto, alguns entrevistados dizem: "Receberam-nos muito bem"; "Somos todos muito bem recebidos"; "Sinto-me muito bem". Estas 'boas' relaes so igualmente associadas ao facto de: "Todos em geral falam"; "Puseram uma pessoa vontade ...". No que respeita aos representantes das autarquias, apenas um entrevistado refere a presena deste nas reunies da assembleia, todos os outros assinalam a sua ausncia e pouca participao. Alguns entrevistados assinalam o 'peso' que os professores tm no seio da assembleia. Questionada sobre o facto de considerar que os professores tm um maior peso ou no, uma entrevistada responde: "Sim, um bocadinho", sublinhando "nalguns assuntos sim, porque eu no fao parte do Conselho Pedaggico e muitas vezes so tratados assuntos deles ... e s vezes sinto alguma dificuldade". No entanto, e de uma forma geral, no consideram que seja negativo o facto de os representantes dos pais na assembleia de escola serem professores, na medida em que "esto mais dentro dos assuntos...". Outro aspecto assinalado por uma entrevistada o peso que o Presidente do Conselho Executivo tem nas reunies da assembleia, considerando-o mesmo como o "membro principal". Papel da assembleia Apesar de estarem presentes no grupo dois elementos familiarizados com o anterior modelo e com o anterior Conselho de Escola, verifica-se, de um forma geral, um desconhecimento e uma indefinio relativamente ao papel e funes da assembleia de escola. Como nos diz uma entrevistada: "No foi falado quais seriam as funes da assembleia de escola"; "no sabia se tinha competncias para isso". Esta falta de conhecimento e indefinio relativamente ao papel e funes da assembleia de escola, levam a que a imagem que os entrevistados tm da
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assembleia seja a de que esta um rgo 'menor'. Assim, e apesar de considerarem importante a sua presena e participao neste rgo, a imagem que transparece de que a Assembleia de Escola se encontra num segundo plano relativamente ao Conselho Executivo ou ao Conselho Pedaggico. Como afirmam vrios entrevistados: "h maior capacidade de interveno no conselho pedaggico"; "Acho que agora se trabalha mais no conselho pedaggico"; "As reunies so rpidas porque as coisas j vm alinhadas do conselho pedaggico". Desta forma, os entrevistados afirmam que, na assembleia de escola, "questes de fundo no se levantam", sublinhando ainda que "ns levamos o assunto ao conselho pedaggico e no assembleia de escola, porque o conselho pedaggico se rene mais regularmente... enquanto que o conselho pedaggico se rene todos os meses e s vezes duas vezes por ms, a assembleia de escola rene-se uma vez de trs em trs meses". Comparando a Assembleia de Escola com o anterior Conselho de Escola, uma das entrevistadas afirma ainda que "em comparao com o conselho de escola... no conselho de escola havia mais discusso...". Finalmente um entrevistado reala o papel de outros rgos, concretamente do conselho executivo, caracterizando o funcionamento da assembleia de escola como "um pouco folclrico", no sentido em que "colocamos em causa a democraticidade disto tudo...quando chegamos depois ao conselho executivo e j no h alternativas...porque so sempre os mesmos". Balano
O balano final feito, neste caso concreto, mais em funo da participao efectiva dos pais na escola e na vida da escola, do que propriamente, da aplicao do Decreto-Lei 115-A/98. Neste contexto, os participantes consideram, de uma forma unnime, que "os pais esto muito desligados da escola", seja porque "no descobriram uma forma de lidar com a escola", seja porque "os professores no ajudam a que os pais venham mais escola". Consideram que estes "no esto habituados a participar" e que s participam "de uma forma individual...quando tm o seu problema individual para resolver". Pese embora isso, consideram a sua experincia, na assembleia de escola, positiva, sublinhando que "a escola no so s os alunos, os professores e os funcionrios ... os pais tambm tm um papel importante a desempenhar na escola".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
1 - 1 ciclo 2 - 3 ciclo 2 - 12 ano
1 - Agrup. vertical 1 - EBI 3 - ES
Razes da aceitao do cargo Uma das entrevistadas - representante, na Assembleia, dos encarregados de educao do pr-escolar de um agrupamento onde no existe Associao de Pais foi, conforme referiu, eleita de entre um conjunto de pais que, por sua vez, tinham sido eleitos como representantes dos seus pares, em reunies de sala promovidas, para esse efeito, pelas respectivas educadoras. Os restantes entrevistados, cujos filhos frequentam a mesma escola secundria, referiram pertencer Associao de Pais, tendo sido designados por ela, e dentro dela, para a Assembleia. Quanto s razes invocadas pelos presentes para a aceitao do cargo, elas podem ser agrupadas em duas grandes categorias: motivaes pessoais, maioritariamente relacionadas com as razes que os levam a participar na escola, e razes circunstanciais. Motivaes pessoais: inscrevem-se aqui as razes que tm a ver, quer com o desejo de apresentar e defender as perspectivas e interesses dos seus pares, quer, como j foi salientado, com um interesse pessoal em participar. Neste caso, parece haver a convico de que a pertena Assembleia lhes faculta um maior acesso informao sobre o que se passa na escola e, simultaneamente, as possibilidades de um maior controlo da sua poltica e de um contributo mais eficaz para a sua melhoria. Como foi referido: "sempre me interessei muito, porque os meus filhos falam sempre muito comigo sobre os problemas da escola"; "ns muitas vezes andamos deriva... no sabemos o que se passa na escola"; "votaram em mim porque se calhar acharam que eu era capaz de resolver alguma questo que um dia mais tarde se venha a colocar... se houver algum problema, eu c estou para dar voz a esse problema e para transmitir, dentro do possvel, o que os outros pais do pr-escolar acham que est mal".
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Razes circunstanciais: situam-se aqui as razes em que no parece haver uma motivao especial para o desempenho do cargo, tais como: "os meus filhos ainda vo andar mais um ano no pr-escolar"; "trabalhei durante seis anos ligada s escolas; tambm sou director de uma colectividade...". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Conforme foi dito pelos presentes, enquanto na secundria, neste ano lectivo, at data, no se realizou nenhuma reunio da Assembleia, no agrupamento j se realizaram duas. Todos referiram que recebem sempre, com a antecedncia necessria, quer a convocatria, quer a ordem de trabalhos, quer os documentos que vo a discusso nas reunies. Relativamente secundria, foi salientado, por um dos seus representantes, que "a ordem de trabalhos feita pelo presidente da Assembleia, com base nos problemas que vm do Pedaggico". Todos referiram, tambm, que as actas das reunies so sempre elaboradas por professores, que a sua leitura sempre o primeiro ponto da agenda da reunio seguinte e que a sua divulgao, no s no est prevista no Regimento da Assembleia, como um assunto que nunca nesta foi abordado. Como disseram: "no temos conhecimento [se a acta divulgada pelo presidente da Assembleia] e nunca levantmos isso; eu penso que no divulgada... aos professores no sei...". Contudo, o representante da EBI referiu, sem especificar, que "a acta fica disposio de quem a quiser consultar". Funes e utilidade Verifica-se, no geral, um sentimento positivo em relao Assembleia, considerando, como disse um dos presentes, que ela " muito importante, no s porque esto os pais representados, os alunos, o pessoal no docente e a autarquia", como tambm porque "ali discute-se alguns problemas". De acordo com este sentimento, possvel identificar trs representaes sobre a Assembleia, embora, em termos do seu funcionamento concreto, parea existir alguma desiluso relativamente s suas expectativas iniciais e prpria eficcia do rgo: A Assembleia como rgo de controlo da escola. A Assembleia serve, como referiram os presentes, "para dar orientaes para estratgias e actividades da escola que melhor respondam s aspiraes dos alunos" e para, "em conjunto, tentar solucionar os problemas que vo aparecendo". No entanto, consideram, como disse um deles, que "as coisas que se passam na escola tm que passar por um rgo executivo e depois por um decisivo" [que a Assembleia], apontando
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para a representao da Assembleia como rgo de controlo, apenas final, das decises j tomadas noutras instncias. De facto, na prtica, parece ter sido esta, at aqui, a sua principal funo, a qual exercida, ao que tudo indica, sem grande debate ou animao. Como expressaram dois dos presentes, de escolas diferentes, revelando uma certa mgoa, mas, ao mesmo tempo, a esperana, ainda, de um melhor funcionamento no futuro: "estamos a dar os primeiros passos... e agora, ao princpio, h necessidade de aprovar o Regulamento Interno da Escola, h necessidade de aprovar o Regimento da Assembleia... tudo isso veio ocupar muito tempo; estou convencido que no prximo ano... neste ano lectivo, as coisas vo funcionar diferente; fizemos algumas alteraes, mas, no final, foi tudo aprovado; estamos em condies de comear a trabalhar". Acentuando o carcter passivo do controlo feito pela Assembleia, disseram ainda dois dos entrevistados: "eu sei que o Projecto Educativo existe, mas no me lembro de ele ter sido discutido...; deramnos o relatrio de contas para vermos, mas no me lembro, sinceramente, se se discutiu como que pensam gastar as verbas". Quanto capacidade da Assembleia resolver os problemas da escola, salientou um dos presentes, tendo recebido o aval de todos os outros: "h uma certa dificuldade em levar prtica aquilo que a Assembleia decide... o principal problema! H pouco dinheiro, poucos recursos... a Assembleia aprova, mas nem sempre se cumprem as datas, ou, no seu todo, as coisas. A Assembleia pronuncia-se sobre tudo o que h a fazer na escola... elas so algumas feitas, no so todas!" Uma vez que a dificuldade na resoluo dos problemas se prende, como foi dito, com a falta de recursos financeiros, e sendo essa falta atribuda, como tambm foi dito, responsabilidade da autarquia, a Assembleia acaba por se constituir, nomeadamente no agrupamento, como um local de reivindicao junto do representante daquela. A Assembleia como instncia de apresentao e defesa das perspectivas e interesses dos pais. Parece existir a ideia de que a Assembleia , ao mesmo tempo, um rgo onde, em ltima instncia, os pais apresentam e defendem os seus interesses corporativos. Como revela o relato feito pelos pais da escola secundria: "no ano passado, no houve necessidade de levar isto a debate" [a possibilidade de a Associao de Pais mandar, atravs dos directores de turma, circulares para os seus pares], "porque havia uma boa coordenao; se calhar, agora [tendo sido o pedido negado], vai ser preciso levar isto a debate". E como referiu a representante do agrupamento: "a Assembleia a voz dos alunos e, ao mesmo tempo, dos pais; acho que tem influncia na vida da escola; acho que o rgo que apareceu agora e que faz barulho". A Assembleia como lugar de informao. Como disse o pai da EBI: "toda a informao que recebo atravs da Assembleia de Escola". No entanto, como
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referiu um pai da secundria: "o carcter geral, as directrizes em que se direcciona a escola, o Plano Geral, no mostram, mas o mais especfico, eles mostram... dizem!". Relaes internas No foi referida a existncia de conflitos nas reunies da Assembleia, apontando os testemunhos dos presentes, ao invs, para a existncia de um clima pacfico, ordenado e cordato. Como disseram: "as reunies correm bem... as pessoas participam e esto interessadas; por acaso a Assembleia tem funcionado com a aprovao da maioria... as ideias so sempre aprovadas pela maioria... pode haver uma ou duas pessoas que no concordam, mas...". Contudo, relativamente sua prpria interveno, os presentes, ao que tudo indica, no esto satisfeitos e consideram-na insuficiente: "fica-nos muito pouco espao de manobra!". Como explicaes para esta insatisfao apontam, no s a sua pouca representatividade numrica, como tambm o funcionamento demasiado formal e pr-estabelecido da Assembleia, contribuindo ambos os aspectos para a polarizao das reunies em torno dos professores. Quanto primeira explicao, todos os entrevistados, menos um (EBI), consideram que o nmero de pais na Assembleia demasiado reduzido, sendo, ao contrrio, excessivo o nmero de professores. Como foi dito: "os pais esto pouco representados! Ns somos s trs... trs alunos, trs do pessoal... o resto so tudo professores... ns temos sempre a minoria; os pais fazem falta na Assembleia, porque somos ns, os pais, que temos os maiores problemas... ns fomos os que fizemos mais barulho dentro da Assembleia". Ao mesmo tempo, todos afirmaram pensar que a lei obrigava a que 50% dos membros da Assembleia fossem professores, tendo ainda sido salientado o caso do agrupamento, em que, no havendo representao de alunos, o 20 elemento da Assembleia, integrado nela como elemento de apoio ao Conselho Pedaggico, sob proposta da Comisso Executiva, tambm professor (11 no total). Quanto segunda explicao para a insatisfao apontada, foi explicitamente referido: "o presidente convoca a Assembleia com uma determinada ordem de trabalhos e ns seguimos essa ordem... difcil, depois, os pais levarem ideias novas e dizerem agora vamos propor este assunto, porque nem sempre ele se encaixa... e at porque as assembleias tornam-se muito morosas, existem muitos assuntos a tratar...". No fundo, acabam por ser abordados, apenas, os assuntos que os professores levam s reunies. Simultaneamente, foi referido por todos os entrevistados que "o autarca no vai s reunies e que os alunos, na escola secundria, participam pouco ou nada;
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limitam-se a levantar ou a baixar o brao". Relativamente EBI foi dito pelo seu representante que "os pais no tm aparecido". Assim, so os professores que, por circunstncias vrias e/ou estrategicamente, controlam as Assembleias. Relaes com outros rgos Quer relativamente EBI, quer relativamente ao agrupamento, no foi referida a existncia de conflitos entre os rgos. Em relao escola secundria, foi relatado um episdio em que houve uma divergncia de opinies entre o Conselho Pedaggico e a Assembleia, tendo prevalecido, aps uma discusso algo acesa, a opinio desta ltima. Globalmente, parece haver uma relao de complementaridade entre os vrios rgos, ainda que, competindo formalmente Assembleia sancionar a actividade dos restantes, possa haver, simultaneamente, algum mal-estar ou medio de foras. Como explicitaram os entrevistados: "a agenda das assembleias depende muito do Pedaggico, mas, depois, os problemas que vm de l, ns [Assembleia] queremos reprov-los, ou no; no final de cada perodo, o Conselho Executivo d conta do que j foi cumprido no Plano de Actividades"; "o presidente do Conselho Executivo questionado sobre a realizao, a nvel prtico, das deliberaes tomadas na Assembleia". Embora seja atribuda Assembleia, como j acima foi referido, esta funo fiscalizadora e de ltima instncia, "o interlocutor da Associao de Pais", segundo o que os presentes disseram, ", sobretudo, a Comisso Executiva", sendo esta, tambm, a "interlocutora da DRE". Assim, em termos prticos, parece ser este o rgo que assumido pelos pais como aquele que detm, partida, maior estatuto, e que se assume, para o exterior, como o representante da comunidade educativa.
Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 No geral, o balano feito positivo, nomeadamente - devido existncia de agrupamentos - no que concerne ao aumento da capacidade de resposta s necessidades das vrias escolas e ao aumento da democraticidade da sua gesto, com a consequente reduo do poder dos professores. Como expressaram os entrevistados: "h melhoria das condies das escolas mais carenciadas do agrupamento... os pais tinham a ideia de que o agrupamento vai ser feito, mas vai sempre beneficiar as escolas da cidade... eu acho que agora mudaram um bocadinho... o agrupamento tentou, atravs do Conselho Executivo, resolver as
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questes fundamentais... acho que uma boa ideia, os agrupamentos!; a alterao da gesto, pessoalmente acho que foi til... vrios rgos e todos juntos, talvez consigamos levar um bocadinho mais alm; toda a perspectiva actual da gesto das escolas bastante positiva, porque deixou de existir o todo poderoso [Conselho Directivo]! Era a ltima instncia... havia o Conselho Pedaggico, as pessoas reclamavam, ele que sim senhor, ia ouvir, mas, depois, o veredicto final era o presidente do Conselho Directivo que dava!; acho que se deve estimular a Assembleia... no s uma pessoa a decidir, so vrias... quem est no Pedaggico no o mesmo que est na Assembleia e, assim, quem prope no o mesmo que vai aprovar... porque, s vezes, as pessoas s propem o que lhes d jeito...". Referiram ainda que, "at agora, h solidariedade entre as escolas" do agrupamento. Quanto aos aspectos negativos deste balano, foi sobretudo salientada a pouca participao dos pais, devendo-se esta, no entender dos entrevistados, no s falta de condies dadas nos seus empregos para essa participao, como ao facto dos pais duvidarem, quer da eficcia poltica da sua interveno, quer da pertinncia dessa interveno dentro da escola. Tal como referiram os presentes: "penso que ir dar os seus resultados [o agrupamento], se que no os d j! Pelo que eu vejo que se passa na Assembleia, penso que as coisas melhoraram, embora no esteja, se calhar, ao nvel que seria preciso, nomeadamente quanto participao dos pais...; as pessoas [pais] ainda no se aperceberam bem do que podem interferir na vida escolar... ainda tm muito a ideia que o professor o todo poderoso, que est acima de tudo! Os pais tm a ideia de que tudo o que dentro da escola da responsabilidade dos professores". Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia Apesar das desiluses e frustraes j referenciadas, tambm este balano , globalmente, positivo. Dizendo que, mesmo no estando muito vontade para intervir e no tendo sempre, a sua interveno, a fora e a eficcia que desejariam: - "s vezes fico um pouco inibida... H coisas que eu ainda no estava muito informada, mas, se continuar... [...] No, no me lembro de nenhuma deciso em que a minha interveno foi determinante..." "tenho feito algumas intervenes, umas concordando e outras discordando, do que se est a aprovar ou a no aprovar... acho que tenho conseguido influenciar algumas coisas..." - "ns, enquanto pais, podemos pelo menos expressar a nossa opinio relativamente quilo que queremos, ainda que no possamos que as coisas sejam
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tal como ns queremos... Isso j bom! Ainda que no tenhamos uma aco reguladora no sentido de dizer isto assim, ao menos tivemos uma aco reguladora no sentido de no deixar ir para onde ns no queramos..." Os presentes disseram, igualmente, "estar a gostar, estarem satisfeitos at agora, estar a ser um bom trabalho e no darem por mal empregue o seu tempo". Quanto ao seu estatuto de representantes, enquanto uns consideram que, por dificuldades de relao com os seus pares - devido a factores que se prendem com estes, com eles prprios, com a actuao dos professores e/ou com as caractersticas da escola - no conseguem assumir esse estatuto, desistindo, conforme parece, de o tentar, outro h (o do agrupamento) que revelou, atravs do relato de uma sua aco concreta, j ter envidado esforos reais no sentido de o assumir, ainda que apenas dos pais que o elegeram, ou seja, da sala do seu filho. Como disseram os primeiros: "h muitos pais... ns transmitimos aos colegas da Associao de Pais e eles vo divulgando aos pais... temos uma caixinha de correio porta da Associao e, no caso de algum problema... mas nunca l apareceu nada... os pais no se interessam de vir at ns... nunca nenhum se nos dirigiu... nunca fomos contactados por ningum... queixam-se directamente aos professores; evidentemente que os assuntos da Assembleia no so para ser transmitidos para fora, no seu todo... mas talvez haja coisas que so... mas eu no volto a encontrar os pais...". E como relatou a representante do agrupamento: "eu fiquei com o contacto da maior parte dos pais e j tenho telefonado... nunca promovi nenhuma reunio, mas gostava... no sei se ser permitido... eu acho que os pais devem estar informados sobre o que se passa nas assembleias... quando recomearem os trabalhos, ou pelo telefone, ou peo que se reunam, nem que seja em minha casa". ainda interessante salientar que os encarregados de educao entrevistados consideram positivo que os professores, por terem os filhos na mesma escola onde leccionam, estejam na Assembleia, como seus colegas, enquanto representantes dos pais. Segundo parece, sacrificam uma maior e mais real representatividade do seu corpo, a troco de mais informao e de busca de aliados: "tendo professores, eles sabem os problemas que h dentro da escola! Apesar de pertencermos Assembleia, h muitas coisas que nos passam ao lado... ns este ano vamos lutar para que na lista estejam professores!".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
2 - 31 a 40 anos 4 - 41 a 50 anos
2 - 12 ano 1 - bacharelato 3 - licenciatura
2 - EB1 1 - EB2,3 1 - EBI 2 - ES
Razes da aceitao do cargo Todos os presentes, menos um, tinham sido membros da Assembleia Constituinte e todos eles, menos dois outros, integram neste momento a Assembleia de Escola. Ao mesmo tempo, todos pertencem Associao de Pais. Dos dois que no so membros actuais da Assembleia, um, embora j tivesse feito parte dela no ano anterior, no quis continuar (escola do 1 ciclo), tendo o outro informado que, na sua escola, neste ano lectivo, a Assembleia ainda no tinha "arrancado" (escola secundria). Por outro lado, trs pais referiram terem sido eleitos por voto secreto em Reunio Geral de Pais convocada especialmente para o efeito - tendo dois deles dito que, no seu caso, apenas tinham comparecido a essa reunio os pais da Associao, e o outro que, nessa mesma reunio, tinham sido eleitos um pai da Associao e outro fora dela -, enquanto dois pais referiram terem sido designados pela Associao de Pais, de entre o seu seio. Conforme referiram, ainda, o nmero de pais que integram as Assembleias das suas escolas, varia entre dois e quatro. Quanto s razes invocadas pelos presentes para a aceitao do cargo, elas podem ser agrupadas em duas grandes categorias: motivaes pessoais, directamente relacionadas com as razes que os levam a participar na escola (ainda que diferenciem a participao nos rgos, da participao onde os principais interlocutores so os professores dos seus filhos), e razes circunstanciais, ligadas estas ausncia de participao dos seus pares. Motivaes pessoais: inscrevem-se aqui, como j foi salientado, todas as razes que tm a ver com um interesse pessoal em participar, considerando que a participao na Assembleia lhes faculta o acesso a uma maior informao e a uma maior interveno, o que, por sua vez, lhes possibilita um maior controlo da poltica e da estratgia da escola e, em simultneo, um contributo, ou um apoio, mais
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esclarecido e eficaz para sua a melhoria, ou para a sua afirmao. Como foi referido: "para perceber a dinmica da escola; para ver a escola por dentro; para ver a perspectiva da escola; pela possibilidade de ter um papel mais interventivo; pela possibilidade de intervir para a melhoria da escola; por uma questo de conscincia cvica; porque a presena dos pais impe alguns entraves maneira de actuar da prpria escola; porque a escola sabe que est ali um representante dos pais e leva-a a interrogar sobre certas coisas do seu funcionamento; porque a escola fica num bairro mais problemtico tem um certo estigma negativo, e os pais tm que se constituir como uma espcie de apoio". Razes circunstanciais: situam-se aqui, como igualmente j foi salientado, as razes que se prendem com a falta de participao dos seus pares, o que, tendo-os levado a serem membros da Associao de Pais, os levou, tambm, a serem eleitos para a Assembleia. Como disseram: "no havia gente para entrar nela [na Associao de Pais]; o que me motivou foi ver que estava a morrer a Associao de Pais, ou seja, a morrer algo que podia ter coisas a dizer na escola". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Dois dos presentes referiram que, nas suas escolas, quer as convocatrias para as reunies da Assembleia, quer os documentos a serem nelas discutidos, so entregues atempadamente, ou seja, com a antecedncia suficiente para serem previamente analisados pelos pais. Os outros quatro referiram que nem sempre isso acontece, salientando um deles (escola do 1 ciclo), como exemplo, que o Regulamento s tinha sido entregue na prpria reunio destinada sua discusso (e aprovao), procedimento este que no foi aceite e que obrigou marcao de nova reunio. Quanto divulgao do trabalho da Assembleia, um dos entrevistados referiu que, na sua escola, afixada uma pequena smula da reunio, tendo outro dito que, na sua, existe um dossier de actas que se encontra na secretaria ao acesso de quem o queira consultar. Os restantes disseram que no feita nenhuma divulgao para fora da Assembleia, salientando um deles (escola do 1 ciclo) que "at negam as cpias das actas e dizem que sigiloso". Funes e utilidade Verifica-se, no geral, um sentimento positivo em relao Assembleia, no s porque, como disse um dos presentes, "vrias cabeas diferentes contribuem melhor para a melhoria da escola", como tambm porque, como disse um outro,
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"d a conhecer a dinmica da escola, sendo completamente diferente estar l ou no estar". De acordo com este sentimento, possvel identificar trs representaes sobre a Assembleia, ainda que a prtica se possa constituir como alguma fonte de desiluso: A Assembleia como rgo de controlo da escola (como local de debate e procura de solues para os problemas da escola). "A Assembleia ", no dizer de um dos presentes, "o local onde se discutem assuntos do interesse da escola". No entanto, ao que tudo indica, a discusso reduzida e o controlo apenas feito 'a posteriori', tendo todos concordado quando um deles referiu: "a Assembleia muitas vezes s aprova coisas que j foram decididas ou discutidas antes; a pessoa que est na Assembleia s mesmo para aprovar... h muita pouca coisa que vai Assembleia para ser decidida... J vem tudo mastigado!". Como outro referiu: "a Assembleia um rgo de cpula... que ainda por cima, nas escolas, no tem poder legislativo! Rene uma vez por trimestre, com uma agenda que s aprovar documentos que j vm elaborados... No h na Assembleia um grande poder para mudar!". A Assembleia como instncia formal de apresentao das perspectivas dos pais. A Assembleia, como foi dito pelos entrevistados, "possibilita um outro nvel e grau de participao dos pais; um espao para estabelecermos uma relao de parceria na gesto da escola; d-nos possibilidade de sugerir, discutir, perguntar, aceitar, votar..." No entanto, sendo a discusso e as oportunidades de deciso e inovao reduzidas, e vindo as coisas quase prontas para a Assembleia, de supor que essa parceria mais uma aspirao retrica do que um projecto real. A Assembleia como lugar de informao. Parece ser este o papel que, apesar de tudo, acaba por ser mais reconhecido Assembleia. Ela, como disseram, "d a conhecer aos pais o que se passa na escola e transmite informaes aos elementos". Relaes internas De acordo com o referiram os presentes, parece haver a preocupao de manter um bom ambiente, abstendo-se eles de levar para as reunies assuntos ou problemas que possam dar aso a conflitos ou discusses. Como um deles disse: "no pode ser uma lavagem de roupa suja em pblico!". Alm disso, os documentos apresentados para discusso na Assembleia (nomeadamente o Projecto Educativo) so, como vrios disseram, "vagos, indefinidos e suficientemente abrangentes para no causar problemas". Assim, o clima relacional tende a ser pacfico (ou assptico), sendo esta caracterstica reforada pelo facto da Assembleia no ser, na prtica, como j foi referido mais acima, um lugar de discusso/definio das orientaes da escola.
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Neste ambiente, a capacidade de interveno e de influncia dos pais , conforme testemunharam os prprios, reduzida, nomeadamente quando confrontada com a dos professores, ainda que considerem ter espao para dar, discutir e/ou aceitar sugestes "que vm de outro lado, para dialogar, para criar uma relao, para dar pequenos contributos, para as pessoas (pais e outros elementos) se questionarem a elas mesmas e para perceberem porque que assim". Para esta interveno diminuta, para alm da razo, j apontada, relativa manuteno de um clima harmonioso, os presentes salientaram ainda: a) o facto das grandes decises serem tomadas noutros locais, pelos professores; b) o maior grau de conhecimentos dos professores; c) a desconfiana que os professores tm relativamente aos pais, inibindo-os de falar e inibindo os outros de aceitar as suas propostas; d) a ausncia do hbito de participar; e) a falta de preparao e de estudo dos pais, impedindo-os de perceberem os assuntos que so abordados; e f) a demasiada formalidade e regulao da Assembleia. Conforme o exposto, foram os seguintes os testemunhos dos pais: - "temos espao para intervir, embora o campo de manobra da actuao dos pais seja reduzido; as coisas surgem para dar opinio... h muitas coisas que so resolvidas noutras instncias, pelos professores; ali, d-se uma achega". - "no conseguimos influenciar muito, porque muitos assuntos que se tratam, os tcnicos que sabem... normalmente as sugestes vm de dentro da escola.... A maior parte das sugestes so, de facto, dos professores, e ns podemos ou no aceitar, mas pelo menos no samos dali enquanto no percebemos porque que assim!" - "os pais so vistos como fora de bloqueio, ou seja, h os profissionais e h os outros; quando ns levantamos alguma questo que mexe com os profissionais, o esprito de equipa faz-se sentir." - "com alguns professores ainda h uma certa desconfiana; no fundo, ns somos os teimosos e os chatos..." - " preciso que os pais tenham capacidade de intervir..." - "se os pais conseguirem preparar as coisas antes da Assembleia, intervm e a Assembleia positiva". - "h uma ordem formal, o tempo limitado, o presidente tem que calar as intervenes..." Esta situao de alguma passividade por parte dos pais atenuada i) numa escola (EBI) a funcionar numa zona considerada "problemtica", onde, como disse o elemento presente dessa escola, "embora o espao dos pais na Assembleia no seja muito grande, os pais apoiam, sentem que fazem parte da equipa e so interlocutores e parceiros na gesto", e ii) noutra escola (secundria) onde os
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professores no formam um corpo coeso, salientando o elemento presente: "na Assembleia o nosso papel exactamente o mesmo dos outros elementos que l esto; no h diferena por sermos pais; estamos em p de igualdade". Em relao s escolas do 1 ciclo, um dos presentes, baseado na sua experincia, considera que, nelas, a participao dos pais mais travada pelos professores do que nas escolas de outros nveis, dizendo explicitamente: "no 1 ciclo o poder muito concentrado, num crculo muito restrito; o poder mais personalizado; nas outras escolas h muitos poderes: obriga ao dilogo, negociao... E estes pais at querem participar..." Assim, refere, com muita agressividade, que os pais no so chamados a colaborar na elaborao dos documentos, que lhes omitida informao e que, sistematicamente, os professores recusam as propostas que, apesar de tudo, os pais vo fazendo. Quanto composio da Assembleia, as opinies dividem-se. Enquanto a maior parte considera que "os professores devem estar em maioria porque eles que sabem", um outro (o mesmo que opinou sobre as escolas do 1 ciclo) referiu: "se a gesto executiva deixada aos professores no Conselho Executivo, j a Assembleia no deve ser assim... um rgo estratgico! Devem l estar os principais interessados... Eu gostaria que a composio da Assembleia fosse outra". Como sntese, foi ainda referido por este mesmo entrevistado, no tendo havido ningum que discordasse, que o "pessoal auxiliar no se manifesta, que a autarquia [cuja presena, atravs do representante da Junta de Freguesia, foi considerada regular] ouve, mas comea a ver que polmico e afasta-se e que os professores que falam: uns acham que se pode discutir e outros acham que o poder para ser defendido a todo o custo". Relaes com outros rgos No foi referida a existncia de atritos entre a Assembleia e qualquer um dos outros rgos. Contudo, reina o sentimento geral que, na prtica, entre o Conselho Executivo, o Conselho Pedaggico e a Assembleia, esta ltima que detm menos poder e que menos interfere na definio da escola. Conforme disseram: "o dia a dia da escola faz-se no Conselho Executivo; ele que est com os problemas e que tem que os resolver. [...] O Conselho Pedaggico rene mensalmente e tem que tomar decises pedaggicas, que so as mais importantes numa escola. A Assembleia rene uma vez por trimestre...". Por esta razo, segundo parece, lamentam mais (salvo o entrevistado, j salientado, cujo filho frequenta uma escola do 1 ciclo) que o Conselho Executivo os chame pouco, sobretudo a nvel informal, e que o Conselho Pedaggico no tenha um maior nmero de pais ("se fossem dois, era uma muleta"), do que
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lamentam o reduzido espao de interveno que tm na Assembleia. Tambm por isto, qui, participam pouco na Assembleia. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 No geral, o balano feito positivo, sobretudo em relao ao aumento significativo da participao dos pais, quer em termos reais, quer em termos de prescries legais. Como referiram: "o novo modelo um salto qualitativo quanto participao dos pais. [...] Aumenta e formaliza espaos de dilogo mais alargados. [...] S pedem a nossa participao quando ela j est prevista na lei; como a lei agora prev, positivo!". Algumas desiluses apontadas prendem-se, como j foi sobejamente dito, com a falta de participao dos pais, a qual, por sua vez, compromete a sua representatividade e a eficcia da participao que existe. Como um dos presentes referiu: "so sempre os mesmos [que participam], cansam-se e abandonam. E depois o Conselho Executivo no liga aos pais, porque eles no representam o universo. A Associao eleita por uma minoria e eles sabem de antemo que aquilo representa uns curiosos que, se calhar, no tm nada para fazer e resolvem participar; as coisas perdem o efeito prtico". Como igualmente j foi apontado, a falta de participao dos pais prende-se, na opinio dos entrevistados, quer com aspectos ligados dinmica dos prprios pais, quer com aspectos ligados dinmica dos professores (ou da escola), quer, ainda, com aspectos culturais ("o esprito associativo em Portugal nulo"). Como sugestes para um melhor funcionamento do sistema, dois referiram a necessidade de "encontros informais peridicos entre o Conselho Executivo e a Associao de Pais", outro referiu que o Conselho Pedaggico deveria ter, pelo menos, mais um encarregado de educao, e outro referiu a necessidade de se organizarem "aces de formao, ou cursos, para melhorar as relaes entre pais e professores". ainda de salientar o depoimento de um dos presentes (j destacado), cujo filho frequenta uma escola do 1 ciclo: "eu sou um defensor do "115-A"; um bom primeiro caminho para tentar criar escolas diferentes do que so hoje e diferentes umas em relao s outras. [...] ... mas a participao dos pais na escola s decorativa... um bocado volta do politicamente correcto... o efeito prtico quase nulo! [...] Tem a ver com uma cultura que est ali instituda [nas escolas do 1 ciclo, sobretudo]".
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Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia Apesar das frustraes j referenciadas, a impresso geral pode ser resumida na seguinte opinio de um dos entrevistados: "vale a pena, mas difcil! Ningum estava habituado, nem pais, nem professores, a partilhar um espao de deciso... [...] preciso que cada um saiba o seu papel". A isto, um outro acrescentou: "globalmente, uma experincia positiva, at pelo facto de ter l muitos representantes e o da Freguesia. Acho muito saudvel! [...] S a presena dos pais importante, mesmo que entrem mudos e saiam calados!". Quanto ao seu estatuto de representantes, todos concordaram, tambm, que, por dificuldades criadas pelos prprios ou pelos professores, no o conseguem assumir. Como um explicitou: "eu no me sinto representante dos pais... sou eleito por meia dzia de pais... tento defender aquilo que me parece que importante para os alunos da escola".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
2 - 12 ano 4 2 - feminino 2 - masculino 1 - 31 a 40 anos 3 - 41 a 50 anos 1 - bacharelato 1 - licenciatura 1 - EB2,3 3 - ES
Razes da aceitao do cargo No que respeita s razes invocadas pelos participantes no painel, para a aceitao do cargo, elas podem ser agrupadas numa nica categoria: motivaes pessoais. Com efeito, todos os participantes invocam razes que esto relacionadas, quer com um interesse pessoal em participar num rgo de gesto como a assembleia de escola, participao que consideram "muito importante"; quer com um interesse particular em acompanhar a vida dos seus filhos, atravs da participao, no s na associao de pais, bem como nos rgos da escola. Segundo os vrios testemunhos: "porque era uma etapa importante do meu filho e tambm para a prpria escola... e pensei: se o meu filho est aqui e necessitam de membros na assembleia de escola e eu sou me, ento!!"; "eu fui para a associao de pais e depois para a assembleia de escola, porque j tinha o meu filho aqui na escola"; "porque sempre acompanhei de muito perto os meus filhos" ou ainda "tinha muito interesse em estar na associao de pais porque aquela escola teve sempre muitos problemas...". Importa referir, ainda, o caso de uma das entrevistadas que simultaneamente professora (de uma outra escola). Na sua opinio, a gesto desta situao " um bocado complicada porque eu tenho que ver as coisas como me e tenho que ver as coisas como professora; e acho que no sou capaz de me desligar das duas coisas ... acho que uma outra pessoa s me, ou s pai, sem ter ligao a uma escola, talvez consiga ver ... v as coisas mais distncia e capaz de ter uma atitude muito mais crtica do que aquela que eu acho que tenho. Eu tento ter uma atitude crtica, mas analisando, eu penso que falha". Considera, ainda, que encara e resolve as situaes de uma forma diferente daquela que resolveria se fosse apenas um pai ou uma me: "houve por exemplo uma situao de uma professora
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que estava com problemas de sade e a nossa actuao como associao de pais foi mais, orientada por mim, de fazer um pedido ... e se calhar no foi to severo ou to frontal como outro pai teria feito..." Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Todos os presentes referiram que, nas suas escolas, quer as convocatrias para as reunies da assembleia de escola, quer os documentos necessrios para discusso, eram entregues em casa e atempadamente, ou seja, em tempo til para analisar os documentos antes da reunio da assembleia. Fazendo referncia forma como so elaboradas as actas das reunies, dois dos entrevistados referem que estas so elaboradas pelos secretrios da assembleia (que so professores), ou ento, a sua elaborao rotativa, pelo corpo docente. Quanto sua divulgao, apenas um dos presentes refere que as actas so afixadas na sala de professores. Os restantes referem que desconhecem se esta divulgao feita ou no. Com efeito, na opinio de um dos entrevistados, "se eu represento os pais, se h um representante do pessoal no docente, etc ... publicitar a acta ou falar sobre o assunto em reunies que ns temos, ... no vejo inconveniente em no publicitar as actas". No que se refere, ainda, aos aspectos formais do funcionamento da assembleia de escola, um dos participantes refere que o mandato dos pais e encarregados de educao deveria ser por um ano, no sentido de coincidir com o mandato das direces das associaes de pais. Como salienta, " uma coisa que poder no estar bem feita na medida em que ns, na associao de pais, temos uma direco anual ou seja, todos os anos h eleies para a associao de pais, o que poder levar sada de algum da associao de pais". Relaes internas De uma forma geral, as relaes internas na assembleia de escola foram consideradas boas. Neste sentido, os vrios entrevistados referem: "pedem a opinio individual"; "toda a gente fala"; "relativamente aos pais, eu e a minha colega, no tem havido problemas"; "...na participao que tivemos no regulamento interno, nas vrias achegas ... acho que em termos de participao na prpria assembleia de escola, as coisas no esto a correr mal". J no que se refere participao dos alunos, duas das entrevistadas referem que, estes ou no comparecem ("os alunos sabiam o que se passa na assembleia se fossem") ou "tm que ser voluntrios puxados a chicote".
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Papel da assembleia e relao com os outros rgos Dos testemunhos dos vrios participantes podemos identificar uma dupla representao da assembleia de escola. Por um lado, a assembleia considerada como um rgo de controlo e de tomada de decises e por outro, considerada como um rgo que no tem poder deliberativo e apenas se limita a 'aprovar' e 'dar parecer'. A assembleia de escola como um rgo de controlo e de tomada de decises: Segundo uma das entrevistadas, o conselho executivo age, o conselho pedaggico aconselha e a assembleia de escola analisa e decide. Como sublinha, a assembleia constitui "o rgo mximo de gesto da escola,... que est acima de todo e qualquer outro rgo". A assembleia de escola como rgo sem poder deliberativo: Em contrapartida, e segundo uma outra leitura do papel da assembleia de escola, esta constitui simplesmente um rgo que est mais para orientar, que mais consultivo. No entender de um dos entrevistados a assembleia de escola deveria ser mais activa, em termos de decises... porque ela no e nesse sentido, considera que a legislao no atribui assembleia de escola competncias suficientes em termos de poder de deciso. Neste sentido, e ao contrrio das expectativas que tinha relativamente ao papel da assembleia de escola ("quando comecei a ouvir falar em assembleia de escola, julguei que fosse um rgo do qual os outros rgos, de uma maneira ou de outra, dependiam para a vivncia diria da prpria escola"), considera o conselho executivo e o conselho pedaggico, rgos com maior influncia e poder de deciso na gesto da escola. Como sublinha, "mais influncia directa na vivncia diria da escola ... o conselho executivo porque se h um menino que parte um vidro, vai a Sr. directora; h um despacho que necessrio dar, o conselho executivo que no fundo resolve as coisas dirias da escola ... e entre o conselho pedaggico e a assembleia de escola, o conselho pedaggico o mais importante. Fazendo, ainda, referncia relao existente entre os diversos rgos, um dos entrevistados refere que uma das vantagens existentes na relao entre a assembleia de escola e o conselho pedaggico o facto de alguns membros do conselho pedaggico fazerem parte da assembleia de escola ...o que torna mais fcil a ligao entre os dois rgos. Na ptica deste entrevistado este facto positivo, pois como exemplifica ...em duas sesses aprovmos o projecto educativo, as alteraes foram mais em termos de texto, do que propriamente de fundo, porque previamente as coisas j estavam alinhadas.
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Balano De uma forma geral, o balano feito pelos participantes positivo, nomeadamente no que se refere ao aumento significativo da participao dos pais. Como referem "tem havido espao para uma maior interveno, ... a direco abriu a escola aos pais e alm disso toda a participao que eu como representante dos pais tenha, sempre aceite". Os vrios entrevistados demonstram, no entanto, alguma desiluso relativamente participao efectiva dos pais, que consideram que esto muito distanciados da escola e do seu funcionamento. Na opinio de uma das entrevistadas esta pouqussima assiduidade por parte dos pais deve-se, por um lado, ao facto de haver, por parte destes, muita falta de bom senso ..., na medida em que, muitas vezes manifestam-se contra determinadas coisas e manifestam-se de uma forma temperamental, impulsiva, cheia de emoo e sentimentos...". E, por outro, o facto de "muitas vezes as atitudes dos professores, quando os pais se insurgem contra algumas coisas e quando impem a sua opinio, podem inibir a participao dos pais .... Apesar de algumas frustraes, verifica-se, por parte dos participantes, uma satisfao relativamente sua participao na assembleia de escola, considerando um dos entrevistados que tenho empregue bem o tempo que tenho 'perdido' na assembleia de escola".
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
1 - 31 a 40 anos 4 - 41 a 50 anos
3 - secundrio completo 2 - licenciatura
3 - EB2,3 2 - ES
Razes da aceitao do cargo Processo de eleio/recrutamento dos representantes dos pais na assembleia de escola Dos depoimentos dos participantes neste painel, possvel identificar dois processos de eleio dos representantes dos pais na assembleia de escola distintos. Um primeiro que, decorrente do facto de no existir associao de pais, consistiu na eleio dos representantes dos pais para os vrios rgos, a partir de uma assembleia geral de encarregados de educao ("quem participou na eleio dos representantes dos pais foram 10 pais, que estavam numa assembleia geral de encarregados de educao - elegeu-se um para o conselho pedaggico e dois para a assembleia de escola"). No segundo caso, esta eleio teve lugar no seio da direco da associao de pais, onde foram eleitos os representantes para os vrios rgos. Lembrando este processo: "estava l [assembleia constituinte] um que desistiu, ento, fizemos uma reunio, elegemos um representante,
representante e escrevemos uma carta ao conselho directivo a dizer que, em virtude do sr. 'no sei quantos' ter desistido, quem vai ser o representante o sr. tal. Depois chegmos l assembleia constituinte com as propostas a apresentar, relativamente ao regulamento interno, que j tnhamos analisado ao nvel da associao de pais. Fomos dois pais, porque conseguimos convenc-los que para ns pais era muito mais saudvel estarmos l dois do que s um; esto oito ou nove ou dez professores a discutir coisas que s eles que percebem, ns pouco ou nada sabemos e depois no temos ningum para trocar pontos de vista... Quando entrmos ainda era assembleia constituinte, discutimos a verso do regulamento interno, a receptividade no incio no foi boa, no gostaram que a gente tivesse discutido certas coisas e depois ele viram que ns no estvamos ali para complicar, mas sim para tratar de assuntos que poderamos tratar com eles. Depois
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mantivemo-nos na assembleia de escola, mas no incio s um, os tais 10%, portanto, como a lei dizia 10%, no mnimo, eles a ns atriburam-nos o mnimo e mais nada ... foi votado e s depois de muita luta que conseguimos que fossem os dois". Razes da aceitao do cargo Estas encontram-se associadas a uma valorizao da participao dos pais na gesto da escola e a um entendimento de que essa participao muito importante. Como refere um dos entrevistados " fundamental que as pessoas participem, penso que existe algum efeito demonstrativo nisso, ou seja, se as pessoas participarem, talvez consigam demonstrar s restantes que o facto de participarem melhor do que no participarem". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Os entrevistados confirmam que recebem "convocatrias por escrito", o que no acontecia anteriormente. Como assinala um dos entrevistados "foi uma das coisas que ns exigimos, ... a forma como eles nos convocavam, porque eles partida o que faziam era dizer: 'vai haver uma reunio amanh s 15.00'". Estas convocatrias so enviadas, no entanto, sem qualquer documentao anexa, originando: "quando chegamos reunio que somos confrontados com a situao, em cima da hora, com a informao que vamos discutir na altura". Papel da assembleia e relao com os outros rgos Verifica-se algum desconhecimento e indefinio relativamente ao papel da assembleia de escola. Desconhecimento e indefinio que, segundo um dos entrevistados comum tambm aos professores ("o que eu sinto que eles esto l to perdidos como ns") e que est na origem de uma maior vontade, por parte dos pais, de pertencer ao conselho pedaggico em lugar de pertencer assembleia de escola. O sentimento generalizado de que no conselho pedaggico se discutem assuntos mais concretos e com maior profundidade ("poderia discutir muito mais alguns assuntos com mais profundidade no conselho pedaggico e mais concretos"). No entender de uma das entrevistadas, a vantagem do conselho pedaggico relativamente assembleia de escola assenta no facto de " o conselho pedaggico ser o 'dia-a-dia' da escola"; " no conselho pedaggico lidam mais prximo com os problemas ...". Uma outra entrevistada afirma, ainda, que optaria por pertencer ao conselho pedaggico, pois considera que este " um stio onde eu
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posso alterar alguma coisa, mais fcil alterar no pedaggico do que depois na assembleia de escola.". Sublinha mesmo, "alis todas as decises da assembleia se o pedaggico no estiver de acordo, voltam para trs". Ao fazer esta anlise acerca do papel da assembleia de escola, um dos entrevistados afirma, igualmente, que " a assembleia de escola surge como uma coisa mais formal. De facto, tem poder, mas esse poder pode ser cortado de uma forma mais fcil". Na sua ptica a assembleia olhada como uma "superestrutura", que 'cruza' "os vrios elementos da comunidade educativa, ... que de um ponto de vista de superestrutura vai regular o conselho executivo, vai regular a restante comunidade educativa, vai convocar eleies, etc... e tem todo um aspecto mais formal e legal do que propriamente de reflexo ou de orientao estruturante da escola e eu penso que poderia ter, deveria ter esse papel". Um dos entrevistados faz referncia, finalmente, "cumplicidade" existente, muitas vezes, entre o conselho executivo e o presidente da assembleia de escola que, no seu entender, origina a que "nada chega assembleia como deve ser, chega sempre j com tudo feito ... o resultado est feito". Balano
O balano feito pelos vrios participantes , de uma forma geral, positivo, nomeadamente no que respeita participao dos pais. Segundo uma das entrevistadas, "a participao dos pais um bocado de 'ar fresco'". A ideia generalizada a de que "vale a pena" apesar de ser "um trabalho muito lento, porque implica mudar as mentalidades". Apesar deste sentimento geral positivo, os entrevistados identificam alguns "obstculos", decorrentes, nomeadamente do facto "da escola no entender que os pais so uma parte interessada". De facto, um dos obstculos diz respeito "dificuldade que a escola tem em aceitar aquilo que foi essencialmente uma interveno de ruptura relativamente participao dos pais". Segundo este entrevistado, "os pais no so aceites pelas escolas, mesmo que a escola diga que aceita os pais. A escola no aceita que os pais possam ter poder dentro da escola". Sublinha, ainda, que "h rotinas e culturas que so sedimentadas ao longo dos anos e quando algum tenta interferir e propor, um conjunto de teias que se tecem, cujo resultado a imobilizao total daquilo que os pais tentam fazer". Um outro problema, identificado por um outro entrevistado diz respeito "excessiva tnica na lei, a lei por um lado no se cumpre, por outro lado, serve para justificar as prticas todas". No entender deste entrevistado, este problema surge associado a um outro, o dfice de informao nas associaes de pais. Como
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procura exemplificar: "no conselho pedaggico se o presidente do conselho pedaggico diz: 'isso no pode ser porque a gente no sei o qu!', os pais que l esto desconhecem se ele diz que no pode ser por razes legais ou porque ele no quer". Este balano final passa igualmente por algumas sugestes como: "se a DRE ou outro organismo criasse um servio de apoio s associaes de pais, onde fosse um espcie de frum, onde as pessoas pudessem ir e colocar os problemas" "penso que deveria ser feito, tambm, por parte do governo uma divulgao da eficcia das associaes de pais; se se passasse uma imagem positiva, talvez as pessoas comeassem a pensar que valia a pena"
"tambm podiam ser feitos estudos sobre a participao dos pais, em pases onde isso j estivesse mais desenvolvido ... divulgar esses estudos, para ser encorajador, orientador"
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6. Autarcas
Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
Funo na Autarquia
masculino
41 a 50 anos
licenciatura
Director de Departamento
Representao autrquica nas Assembleias de Escola A representao autrquica do concelho feita por dois funcionrios da cmara (Chefe de Departamento e Chefe de Diviso de Educao) e por dois representantes de juntas de freguesia. No caso dos funcionrios da cmara, um faz-se representar nas Escolas Bsicas do 2 e 3 ciclo, agrupamentos verticais e Escolas Secundrias e o outro faz-se representar nos agrupamentos horizontais e Escolas Bsicas do 1 ciclo. No caso das juntas de freguesia, esta representao faz-se sentir no caso de ... numa EBI e no caso de ..., numa EB2,3. Esta representao, segundo o entrevistado, no tem sido fcil na medida em que as actividades da cmara nem sempre so compatveis com as reunies das assembleias de escola, o que resulta numa ausncia de representao autrquica nas assembleias de escola. Como nos diz o entrevistado h j algum tempo que venho a faltar a algumas assembleias de escola, porque no tenho forma de estar presente e porque tenho outras actividades e tenho sempre coisas da cmara que no permitem estar nas reunies s horas que esto marcadas... logo quando eu falto a cmara no est representada. Por outro lado, caracteriza esta participao como uma participao simblica..., no sentido em que ns (autarquia) estamos representados, mas no h envolvimento poltico nesta questo.... Esta falta de envolvimento poltico deve-se, no entender do entrevistado, ao facto de: politicamente, ... no uma questo que seja prioritria ... que o executivo veja grande questo no envolvimento com
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as assembleias de escola ... e sublinha esta questo, em termos polticos, uma questo qual a cmara no d grande importncia. Considera ainda que a existncia deste novo rgo no veio alterar os moldes em que os contactos com as escolas sempre foram feitos. Na sua opinio: no necessrio haver uma assembleia de escola ... no por haver uma assembleia de escola que se estabelecem relaes ... e mais do que isso, as relaes, na maior parte dos casos, so estabelecidas, por ns, com os directores das escolas e no com os presidentes da assembleia de escola.... Assim sendo, os contactos com as escolas continuam a passar sempre por ns...no pelo facto de estarmos na assembleia de escola, mas porque j anteriormente o faziam ... passam por mim e pela minha colega, como j passavam anteriormente,... pela relao pessoal que ns temos, neste caso eu com as EB2,3 e Escolas Secundrias e ela com as Escolas Bsicas do 1 ciclo. Poltica da autarquia em matria educativa No que respeita poltica educativa da autarquia, o entrevistado considera, antes de mais, que esta "depende muito do poltico que est frente e da sensibilidade que ele tem". Considerando o caso concreto desta Cmara Municipal, lembra que o anterior presidente da cmara era um anterior professor primrio e inspector geral do ensino e era uma pessoa que ... todas as questes que tinham que ver com a educao, interessava-se directamente por elas e envolvia-se de uma forma muito grande...todas estas coisas eram questes que eram tratadas de uma determinada forma. Agora quando aparece uma equipa ... que tem uma forma de estar diferente...,basta ser uma equipa mais economicista, que diz: j gastmos x, no temos nada que gastar ... isto da competncia dos outros.... uma alterao de poltica .... "Com efeito", sublinha, todos os anos fazamos uma reunio com os conselhos directivos das escolas e com os anteriores directores, no incio do ano, para definir como que ia ser o nosso relacionamento durante esse ano lectivo, nomeadamente em relao s escolas primrias... questes sobre despesas de expediente e limpezas, auxiliares..., com os 2 e 3 ciclos, questes relacionadas com os transportes, actualmente, "os executivos camarrios no sentem esta questo como uma questo muito pertinente, como uma questo muito importante... como uma questo politicamente vantajosa ... porque a escola uma entidade regulada por um organismo da administrao central ...". Na sua opinio, para que os polticos sintam isto de uma forma mais intensa, independentemente, de haver um ou outro que est mais sensvel, era preciso que houvesse mais competncias nas mos das autarquias e sentirem que a sua
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importante ou determinante, considerando ainda que " diz muito pouco s autarquias aquilo que se passa dentro das escolas ...". Funcionamento da Assembleia Aspectos formais No que respeita aos aspectos formais do funcionamento da assembleia, o entrevistado refere que "tem havido uma evoluo positiva ao nvel do que so as convocatrias e da informao dos assuntos a tratar nas reunies...", sendo que "h ordem de trabalhos prvia e h envio dessa ordem de trabalhos e da documentao das matrias que vo ser tratadas nessa reunio". Quanto aos horrios das reunies das assembleias de escola, refere que "as assembleias de escola so todas ao fim do dia entre as 18.00 e as 19.00 ... no fim de dia de trabalho". Relaes internas O bom funcionamento das reunies encontra-se associado, na opinio do entrevistado, boa relao e articulao existente entre o presidente do conselho executivo e o presidente da assembleia de escola. Como nos diz: "normalmente, as reunies so bem preparadas e funcionam bem...nomeadamente no que respeita articulao entre o presidente da assembleia de escola e o presidente do conselho executivo; existe em todas elas (reunies das assembleias) uma boa relao ... no existem problemas de antagonismos nem coisas que possam a vir a provocar um mau funcionamento da reunio". No que respeita participao dos diferentes membros na assembleia, o entrevistado considera, antes de mais, que esta participao est relacionada com o tipo de assuntos que so tratados nas reunies da assembleia. Desta forma, refere que "os assuntos na maior parte dos casos so assuntos especficos do funcionamento das escolas" e que "so discutidos e tratados entre os professores, a que os outros assistem com maior ou menor interesse, com maior ou menor grau de participao". Continua dizendo que "as pessoas sentem que os problemas so problemas das escolas, no so problemas deles ... um pouco idntico com o que se passa com os representantes da autarquia". No seu entender, "a forma como as pessoas se envolvem limitada..." e "no sentem aquilo como seu ... aquilo uma entidade exterior...". Fazendo referncia, concretamente, participao dos pais e dos alunos, considera que os primeiros "esto mais participativos", apercebendo-se, no entanto, que esse aumento de participao "no leva a que os pais sintam mais os problemas e haja
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cada vez mais pais envolvidos nas associaes de pais"; quanto aos alunos, estes "so muito passivos ... colocam questes muito fortes ou muito individualistas, ou muito egostas, ... andam l a discutir os seus problemas ... ou vo discutir questes que tm a ver com a associao de estudantes e no tm uma viso de conjunto". Ainda no que se refere s relaes internas no seio das assembleias de escola, o entrevistado sublinha que as confrontaes existentes se geram, essencialmente, entre o grupo de pessoal docente. Na sua opinio, "as listas so de diferentes grupos e depois subsistem nas assembleias de escola... sob a forma de discusses que se podem tornar mais azedas...". Este tipo de confrontao entre o grupo de pessoal docente leva a que os outros membros sejam colocados (mais uma vez) de lado, no sentido em que "nesta guerra quem vem de fora fica a assistir, no percebe". O papel da assembleia No que diz respeito ao papel da assembleia, o entrevistado considera que esta tem pouco poder de deciso, na medida em que os assuntos j vm delineados do conselho pedaggico. Exemplifica dizendo: o problema que o projecto educativo vai assembleia depois de ter sido elaborado na escola e ter sido aprovado no conselho pedaggico e quando chega assembleia um dado assente, que aquele o projecto da escola. Desta forma, continua: as pessoas pensam ... quem somos ns para pr em causa uma coisa que foi feita por tanta gente e envolveu tantas pessoas. Com efeito, na maior parte das situaes, as entidades de fora da escola, na assembleia, aprovam o projecto que lhes colocado em cima da mesa... pode haver s vezes uma pequena alterao ou acrescento, mas na maior parte dos casos aprovam porque a postura muito esta: j tanta gente discutiu, viu, analisou, como que vamos ser ns, agora, que no vamos estar envolvidos no dia-a-dia do trabalho da escola, estar a modificar. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 De uma forma geral, o balano que o entrevistado faz da aplicao do Decreto-Lei 115-A/98, positivo. Considera, no entanto, que as questes essenciais do funcionamento das escolas continuam a ser controladas pelo ministrio da educao e continuam a ser controladas por uma entidade que trata l isto tudo e que no est presente". No seu entender, este um processo demorado que ter melhores resultados quando a comunidade local tiver uma maior capacidade de interveno, de falar, de discutir. , neste contexto que surgem os conselhos
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locais de educao, que, na sua opinio, podem servir de um certo motor para criar uma conscincia diferente... em questes de definio da rede, de interveno junto das famlias.... Referindo-se, concretamente, ao processo gerado nas escolas e agrupamentos, considera que a situao que colocou mais problemas foi a criao dos agrupamentos verticais, na medida em que "nesta histria dos agrupamentos verticais, o problema foi o envolvimento do 1 ciclo com os 2 e 3 ciclos . No seu entender, "os professores do 1 ciclo estavam habituados a ter a sua conta prpria e geriam o dinheiro e agora no podem fazer isto, agora tm que ir ao conselho executivo do agrupamento dizer que precisam disto e precisam daquilo ... e ento isto tem vindo a criar um conjunto de problemas ...as pessoas tinham liberdade para comprar o que queriam e agora quem est no conselho executivo questiona: quer isto para qu?. E esta relao tem vindo a colocar problemas".
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Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Funo na Autarquia 2 2 - masculino 1 - 41 a 50 anos 1 - 51 a 60 anos 2 - 12 ano 2 - Vereador
Representao das Autarquias nas Assembleias de Escola Compareceram entrevista dois autarcas, vereadores de Cmaras. Num dos casos o vereador o nico representante da autarquia e, por isso, membro de trs Assembleias - agrupamento horizontal, EB2,3 e escola secundria - o segundo somente integra a Assembleia de uma EBI/agrupamento vertical, alternando a sua presena com uma tcnica da Cmara, para que, como disse o prprio, no se falte. Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Ambos os presentes referiram que, atravs de um ofcio, so sempre avisados antecipadamente das reunies da Assembleia, recebendo juntamente, no s a informao de quais os seus objectivos e assuntos a tratar, como tambm a documentao necessria. Um dos representantes informou que as reunies da Assembleia de que faz parte se realizam, por sistema, por volta das 18.00h, tendo o outro informado, com um certo tom de crtica, que, no caso das Assembleias que integra, todas elas se realizam, apenas por convenincia dos professores, cerca das 16.00h. Funes e utilidade No discurso dos dois entrevistados visvel um sentimento positivo em relao utilidade da Assembleia, nomeadamente no que se refere existncia de um maior contacto entre as escolas e as autarquias (e populao que estas representam), possibilidade de uma maior democraticidade no governo da escola e, devido diversidade de perspectivas/actores que ela agrega, a um potencial aumento da qualidade da educao. Como referiram: "antes j havia a ligao da autarquia
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escola, atravs do Conselho Pedaggico, mas a ideia de uma Assembleia de Escola positiva. Quanto mais entidades, quanto mais pessoas, mais factores, ligados parte educao, a pronunciarem-se sobre educao, mais propostas de aces, ideias, crticas e resolues. Trabalhamos muito em conjunto e funciona... isto , tem pernas para funcionar; a Assembleia um rgo efectivamente til... pelo menos um arepago onde toda a gente tem assento... ser bom a manuteno de um rgo como esse, porque uma aprendizagem da democracia, sem dvida nenhuma!". Neste sentido, possvel identificar uma nica e abrangente representao sobre a Assembleia, a qual se constitui, tambm, como alguma fonte de desiluso (e de desistncia de participao): A Assembleia como local de debate alargado e de procura de solues para os problemas da educao. Embora os depoimentos dos dois entrevistados apontem para esta mesma representao da Assembleia, enquanto um dos vereadores acentua, sobretudo, a vertente dos problemas da escola, o outro, com uma postura mais abrangente, de territrio, acentua, preponderantemente, a necessidade de discusso e resoluo dos problemas locais da educao. Como disse este ltimo: "esta questo da Assembleia tem nexo, tem senso... as escolas ficam com mais contacto com a sociedade, com os pais... no s com professores e alunos, mas com todo um conjunto de entidades que constituem um factor importante para o desenvolvimento da educao local". No entanto, na prtica, a discusso, em ambas as vertentes, parece limitada, pouco participada e, por isto e pela ausncia de recursos, pouco eficaz. Como expressaram os presentes: "no tem sido uma instncia de discusso e de deciso... para j faltam parceiros... qualquer soluo que seja adoptada, no uma soluo com consenso comum... no um trabalho to produtivo; os pais debatem os assuntos e fazem crticas no caf ou na esquina da rua, quando temos um local prprio para os debatermos; os assuntos demasiado importantes e as solues que poderiam sair dali - mecanismos de combate prpria excluso, por exemplo - poderiam ser ali tratados de forma muito mais sria, muito mais correcta, com solues muito mais prximas, do que atravs de iniciativas privadas; a ideia da Assembleia de Escola ptima: todos juntos para resolver os problemas... excelente... agora vamos ver em que contexto... entre a Assembleia ser um alvo de solicitaes autarquia, e mesmo com boas relaes entre o presidente e a autarquia, a Assembleia no cumpre a funo de resolver os problemas locais da educao, no funciona assim... ns ainda no atingimos esse objectivo que est atribudo Assembleia, ainda no chegmos l... ainda no conseguimos o quorum a nvel da Assembleia; falta a participao dos pais e falta o conjunto de entidades da comunidade local... e a comunidade no est preparada
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para a aceitar [a Assembleia]; mais uma reunio, so mais ideias ptimas... mas como que ns pomos isto na prtica?!; no interessa debater certos problemas, porque j se sabe que no h recursos para os resolver". Relaes internas De acordo com os depoimentos dos entrevistados, a participao que as escolas (professores, pessoal no docente e pais) querem que a autarquia tenha nelas a que se refere satisfao dos pedidos que lhe so feitos, aproveitando as Assembleias para dar voz a esses pedidos/exigncias. Como disse um dos autarcas: "a nossa participao na Assembleia, em 98, limitava-se apenas a... corpo presente... amos para l ouvirmos os subsdios que a escola queria... o que que precisava... e conseguamos votar... agora invertemos um pouco esta situao e queremos fazer sentir a toda a Assembleia que ns estamos ali para participar... para os problemas irem para cima da mesa e cada um... a parceria tem que desenvolver respostas para cada um fazer a sua parte... esto sempre a pedir... umas pedem por necessidade, mesmo... outras j por hbito; a autarquia ali tem uma funo importante no apoio logstico, nalgum apoio administrativo, nalgum apoio at mesmo educativo - materiais, autocarros - mas acho que a participao havia de ser de carcter de uma outra forma...". Ao mesmo tempo, conforme as suas declaraes, os presentes parecem considerar que, devido ao seu reduzido nmero, bem como ao reduzido (ou inexistente) nmero de representantes da comunidade local, tm pouca fora na Assembleia, estando essa fora concentrada, sobretudo, nos professores que, ainda por cima e contra o que eles acham correcto, no facilitam a participao dos outros elementos. Como referiram: "um representante da autarquia naquela panplia toda de representantes, para j o alvo e depois s um... e ainda h muito esprito corporativo...; as Assembleias de Escola, como que so marcadas? Para que horas? Como so a maioria, os senhores professores marcam [as reunies] para os seus horrios, independentemente de saberem que um empresrio, ou algum que at poderia participar, no possa estar presente... eu no me repugna ter muitos ou poucos professores... eu acho que os membros tm que mudar a atitude... Cria logo um anticorpo!". Assim, quer o sentimento de que as escolas s querem a presena da autarquia nas Assembleias para dar resposta aos seus inmeros pedidos, quer o isolamento e pouca fora que os entrevistados consideram ter nas reunies, contribuem, ao que tudo indica, para um decrscimo (ou desistncia) da sua participao e para a existncia de alguma tenso nas suas relaes com as escolas. Por sua vez, tudo se agrava, como parece, quando os recursos da autarquia, na opinio dos
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entrevistados, so reduzidos e quando o Ministrio da Educao, transferindo competncias para as autarquias, no as dota do necessrio oramento. Como referiram os prprios: "que ganhamos ns em pr os problemas [da educao local] em Assembleia de Escola, se a prpria escola tambm est limitada nas suas aces?!; quando se vai para uma Assembleia com estes dados todos [falta de recursos e, ao mesmo tempo, transferncia de competncias do M.E. para as autarquias], bvio que as Assembleias no podem correr bem... porque, por um lado exigem... eu cheguei a ter ultimatos... e por outro, ns sabemos que no podemos; o mal est a partir de cima... As relaes do M.E.... do Estado com as autarquias esto anquilosadas h muito tempo... entrou-se numa fase de brao de ferro e... [isso mina tambm as relaes com as escolas]". Foi ainda referido como obstculo a uma melhor relao, a mobilidade docente: "a mobilidade dos professores dificulta as relaes, porque os novos no percebem os constrangimentos da autarquia e pedem desmedidamente... no esto identificados com os costumes da terra e isso no traz o senso de comunidade... no esto despertos para os problemas da sociedade onde esto inseridos". Apesar destas tenses e limitaes, um dos autarcas referiu que se considera membro da escola e que, dentro das suas possibilidades, a autarquia participa e d ("conhecemos o Plano de Actividades, somos parte integrante da escola... com boa vontade, temos um excelente relacionamento... Falta a continuidade destas aces... essa a dificuldade... ns damos o nosso apoio, mas estamos limitados... a sobrecarga grande e no podemos ir mais longe!"), referindo o outro autarca que, talvez pela maior experincia que a escola secundria e a EB2,3 tm em gerir assembleias e, tambm, pelo facto de ele conhecer, de h muito, os presidentes das respectivas Comisses Executivas, mantm uma melhor relao com estas escolas do que com o agrupamento horizontal. Quanto aos restantes membros da Assembleia, foi salientada a pouca participao, ou ausncia, em todas as escolas, dos pais e de outros elementos da comunidade, a qual impeditiva de um melhor funcionamento da mesma: "a pouca participao dos pais deriva das suas ocupaes, dos seus hobbies, da falta de hbito do povo portugus em participar nas coisas... Tambm so 3 ou 4 e assim as coisas no podem funcionar... s vezes tambm h uma intromisso dos professores na formao e composio das Associaes de Pais; a autarquia e, a montante, os pais, numa reunio da Assembleia que ligam aos verdadeiros problemas... os outros [membros] passam um bocado ao lado... Mas os pais preferem ignorar os problemas do que enfrent-los!; os outros membros da comunidade no se sentem motivados e no participam na gesto da escola".
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Relaes com outros rgos Nada foi, em concreto, referido pelos entrevistados relativamente a este assunto. No entanto, uma vez que um dos autarcas salientou ter uma melhor relao com as escolas onde os presidentes dos Conselhos Executivos so, como disse, "seus amigos de outras guerras, acrescentando que a h uma ajuda mtua e as coisas so discutidas a outro nvel", tudo leva a crer que, mais do que em Assembleia de Escola, ele trata os assuntos (e entende que assim deve ser) com o Conselho Executivo. Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 Apesar dos entrevistados reconhecerem, como j foi referido relativamente Assembleia, bastantes virtualidades no modelo, consideram, como disseram, que a "sua implantao se complica" devido ao excesso e indefinio de competncias atribudas autarquia, falta de meios para lhes dar resposta, falta de participao das pessoas e, finalmente, excessiva mobilidade docente. Foi ainda referido por um dos autarcas que, caso existisse o Conselho Local de Educao, seria mais fcil atingir os objectivos do novo modelo e dar consecuo autonomia das escolas, salientando que foi por oposio dos professores que no se avanou para a sua constituio: "queramos criar o Conselho Local de Educao, mas os professores, na Assembleia, no acharam necessrio. Num dos casos, o autarca referiu que houve uma espcie de Conselho Local de Educao, mas a participao dos professores tambm era maioritria... havia poucos representantes da comunidade e aquilo morreu... e voltou a ser um repositrio de pedidos...". Contudo, um dos representantes parece no abdicar de uma atitude positiva e interventora e, ao mesmo tempo, de uma perspectiva globalizante, dizendo: o "Concelho ..., em termos de educao, no est bem... A culpa no toda do sistema, a culpa tambm nossa... Ainda no arranjmos mecanismos, mas j temos alguns na manga!". Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia A impresso geral que fica dos testemunhos dos entrevistados que, devido pouca representatividade da autarquia na Assembleia e, simultaneamente, devido ao (nico) tipo de contribuio que esperam dos autarcas e sua limitada capacidade de resposta a essa (nica) expectativa, estar na Assembleia inglrio e pouco profcuo. Como disseram: "numa Assembleia com essa vertente de resolver os problemas globais, torna-se um bocado aborrecido um indivduo chegar e ser
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alvo, ali logo, de todas as perguntas, de todos os pedidos; isto tem sido um aumentar de responsabilidades... a responsabilidade da autarquia, tudo bem... mas vamos l a ver at quanto e como e com que meios; ns queramos ir mais longe, mas com que meios?; ns temos competncia para analisar a escola em funo do municpio e participar nas solues e contribuir para que elas sejam possveis, mas no temos competncia para analisar a fundo os problemas da escola". No entanto, com perspectivas diferentes, ambos os autarcas referem que importante a sua presena nas Assembleias de Escola, um dos autarcas porque considera, assumindo o papel de benemrito, que as escolas dependem, em muitos aspectos, da autarquia, e o outro porque considera, ao contrrio, que as autarquias (tomadas como a populao que vive numa determinada zona) dependem das escolas para o aumento da sua qualidade de vida. Como respectivamente disseram: "a nossa presena, penso que importante... a necessidade da escola depende tanto da autarquia!... Desde funcionrios, a solicitaes, at cedncia de viaturas para tudo e mais alguma coisa... a autarquia, na provncia, tem um peso enorme na resoluo dos problemas do quotidiano e serve de interlocutor entre a escola e outras entidades...; a autarquia acaba por depender da escola... a Cmara depende da escola para cumprir a sua misso... ns dependemos da escola no sentido do benefcio populao... a escola e ns damos-lhe outra qualidade de vida, outro senso para a sua infncia e juventude!". Globalmente, ao que tudo indica, os entrevistados, excepto quando os assuntos tm a ver com pedidos que as escolas fazem, intervm pouco nas Assembleias e no expem as estratgias educativas das autarquias que representam, ainda que, como referiram, contribuam, dentro do possvel e razovel, para aquilo que as escolas pedem.
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Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Funo na Autarquia 2 2 - masculino 1 - 31 a 40 anos 1 - + 60 anos 1 - 2 ciclo 1 - licenciatura 1 - Pres. Junta de Freguesia 1 - Vereador
Estrutura da representao da Autarquia na Assembleia Conforme referiu o Vereador, so as Assembleias de Escola que decidem se tm um ou dois representantes da Autarquia, cabendo depois Cmara a sua indigitao. Referiu tambm que: a) relativamente s escolas bsicas da cidade, foi ele a sugerir a existncia de dois representantes: ele prprio e o Presidente da Junta onde se localiza a totalidade ou a maioria das escolas que constituem o agrupamento, o que foi aceite pelas Assembleias das mesmas e colocado em Regulamento; b) relativamente s escolas secundrias da cidade e EB2,3, foram as prprias a decidir ter apenas um representante da Autarquia, sendo esse representante, neste caso, o Vereador da Educao; c) relativamente s escolas fora da cidade, foi a Cmara que delegou a sua representao nas Juntas de Freguesia, ou seja, foi ele que props que as Juntas se representassem, uma vez que, como salientou, a Cmara no tem autoridade para exigir que as Juntas se representem. Justificando esta forma de representao, o Vereador argumentou que, "pela sua proximidade com as escolas, a voz das Juntas de Freguesia muito importante para a interveno no funcionamento" daquelas, sendo por isso que prope a participao dos seus Presidentes nas Assembleias, mesmo quando estes no so da sua "famlia poltica". Acrescentou, ainda, que as Juntas de Freguesia fora da cidade tm delegao de competncias no que respeita a financiamentos para pequenas reparaes e que as da cidade no a tm, o que se constitui como outra causa para a referida representao.
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Funcionamento da Assembleia Aspectos formais Apenas foi apontado pelo representante da Junta de Freguesia que a ordem de trabalhos sempre enviada pelo Presidente da Assembleia, acrescentando ele: "quando vamos para l, j sabemos os assuntos que vamos tratar". Funes e utilidade Enquanto no discurso do Presidente da Junta visvel um sentimento positivo em relao utilidade da Assembleia, porque, como disse o prprio, "ali discute-se a escola", no do Vereador o sentimento que parece reinar o de um certo cepticismo, ainda que considere ser "uma oportunidade de contacto". Apesar desta diferena de opinies e, ao que tudo indica, de algum desconhecimento quanto s funes da Assembleia, possvel identificar, grosso modo, trs representaes sobre ela: A Assembleia como local de debate e procura de solues para os problemas da escola (como rgo de controlo da escola). A Assembleia , no dizer dos entrevistados, um local onde "se debatem problemas e necessidades da escola, onde se tratam de algumas questes do foro pedaggico e administrativo, onde se fala de tudo, dentro da ordem de trabalhos apresentada pelo Presidente". No entanto, como indiciam as palavras do Vereador, a discusso parece restringir-se a assuntos menores e o controlo, caso exista, parece ser apenas 'a posteriori': "perde-se muito tempo a falar de regulamentos, a alterar regulamentos e a alterar os regulamentos a novas legislaes que tm sado... perde-se imenso tempo com a vrgula, o pargrafo... isto torna desgastante o funcionamento da Assembleia!" A Assembleia como instncia de apresentao dos interesses da Autarquia. Atravs das Assembleias, como disse o Vereador, "temos oportunidade de envolver as escolas nas nossas iniciativas... [...] uma boa forma de convencer as escolas a participarem nas aces da Autarquia... [...] era uma boa oportunidade para discutir determinado tipo de projectos em concreto. [...] no deixar apenas no mbito do Conselho Executivo ou do Conselho Pedaggico as iniciativas e, depois, de vez em quando, ir bater porta deste ou daquele para colaborar...". No entanto, quer porque a Assembleia no um espao de discusso substantiva, quer porque, como o mesmo referiu, os representantes da Autarquia "no tm tido uma tomada de muitas iniciativas prprias", quer ainda porque, de acordo tambm com o expresso pelo Vereador, a Assembleia, no que concerne Autarquia, serve mais para pedir coisas do que para discutir propostas em conjunto, a realidade parece negar as expectativas nela depositadas, nomeadamente no que se refere
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aproximao das escolas comunidade e afirmao, ou debate, das perspectivas da Autarquia. A Assembleia como lugar de informao. A Assembleia, como consideraram os presentes, transmite informao aos seus membros, facultando, apesar das circunstncias j referidas, um maior envolvimento. Relaes internas De acordo com os depoimentos dos entrevistados, os assuntos que as escolas desejam discutir com a Autarquia tm a ver, essencialmente, com pedidos. Como disse o Presidente da Junta: "o sentimento que eu noto nas escolas que pedem efectivamente a ajuda da Junta; pedem e pedem muito!". E como acrescentou o Vereador: "quando preciso alguma coisa, ento interpelam directamente na Assembleia". Face a esta "posio reivindicativa", como verbalizou o Vereador, a postura dos autarcas , como tambm referiu, "algo reactiva, defensiva ou, ento, informativa" (no caso de solicitaes j anteriormente apresentadas), salientando ele ainda que, nas escolas secundrias, embora tambm faam pedidos, a atitude diferente. Como disse o prprio: "nas secundrias passa-se menos isto... eles no fazem tantas solicitaes porque ns no temos interveno directa; a pode-se dizer colaborao: eles solicitam colaborao, no exigem!". Simultaneamente, e apesar da postura acima apontada, ambos os presentes consideram que a sua interveno activa sempre que surgem situaes de pedidos, referindo no se passar o mesmo quando se discutem outros assuntos. Como disse o Vereador: "h alguns assuntos que so marcadamente de ordem pedaggica e para os quais ns entendemos que, sendo to especficos, nos escusamos a intervir; temos poucos conhecimentos tcnicos fundamentados e no somos professores... [...] a Autarquia no se abstm de intervir... agora, no temos o mesmo tipo de interveno como quando se discutem questes que tenham a ver directamente com a interveno da Autarquia". Na sequncia do exposto, parece igualmente evidente que o grau de interveno da Autarquia nas Assembleias varia consoante as escolas, sendo maior nos jardins de infncia e nas escolas do 1 ciclo do que nas escolas dos restantes ciclos. Conforme expressaram os entrevistados, quanto aos primeiros estabelecimentos, quer porque a solicitao maior, quer porque j existe um hbito de trabalho conjunto que os faz sentir mais vontade, quer porque consideram que tm um maior conhecimento da escola, da comunidade educativa e dos prprios alunos, permitindo-lhes, como foi dito, "intervir tambm nos aspectos pedaggicos", quer, ainda, porque existe uma certa dependncia das escolas relativamente Autarquia, os representantes desta assumem-se, segundo parece, como protagonistas da
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Assembleia e da escola. Como foi salientado: "a Junta tem responsabilidades na gesto, no funcionamento e no financiamento destas escolas". Quanto s outras escolas, quer porque s contactam atravs da Assembleia e "esto mais longe dos assuntos", quer porque "a lei no obriga a isso", quer tambm porque "o nmero de professores muito grande e a Autarquia, assim como os outros, perde-se um pouco no meio desse contexto", torna-se mais difcil a sua interveno, embora "as pessoas tentem envolv-los nas questes". Relativamente ao nmero de professores que integram a Assembleia, ambos consideram que "h um peso muito grande dos professores", mas que "agora seria prematuro" alterar e que "est bem assim". Consideram que, a no ser assim, como disse o Vereador (apontando explicitamente para a representao da Assembleia como rgo de controlo da escola), "eles tambm se sentem inseguros, sentem-se fiscalizados por um conjunto de entidades que normalmente no so elementos da escola - no esto l no dia a dia - e que talvez com o tempo e a aprendizagem, eles se sintam capazes de reduzir o nmero". Foi ainda referido pelo Presidente da Junta que, "dentro da ordem de trabalhos, todos podem colocar outros pontos", sugerindo esta observao o clima ordenado que reina, ou que se pretende que reine, nas Assembleias. Relaes com outros rgos No foi assinalada a existncia de conflitos entre os vrios rgos. Contudo, os presentes referiram que, em caso de necessidade, contactam directamente o Conselho Executivo, considerando, por um lado, que este e o Conselho Pedaggico so, relativamente Assembleia, mais interventores ao nvel da definio da escola, e, por outro, que nestes rgos que as iniciativas so tomadas. Simultaneamente, o Presidente da Junta referiu que, quando a escola necessita de alguma coisa, ou os professores ou o Presidente do Conselho Executivo, mesmo sem ser na Assembleia, contactam com ele, o que remete a Assembleia, mais uma vez, para uma posio subalterna face aos rgos apontados.
Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 De acordo com os seus testemunhos, os entrevistados tm perspectivas
semelhantes quanto ao novo regime de autonomia e gesto das escolas, sendo a atitude do Presidente da Junta mais positiva do que a do Vereador. O primeiro explicitou estar "optimista em relao ao processo", lamentando apenas, conforme referiu, que as Juntas de Freguesia tenham as escolas, no por lei, mas por delegao de competncias da Cmara, obrigando-as a estar sujeitos ao ritmo
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desta e inibindo uma maior ligao quelas. Se no fosse assim, como acrescentou, a Junta teria uma maior autonomia e aumentariam as possibilidades de resposta aos muitos pedidos que as escolas fazem. Para alm de considerar que as escolas deveriam "ser da responsabilidade da Junta", deu ainda a sugesto de, pelas questes de segurana que actualmente se pem, a Polcia participar tambm nas Assembleias de Escola. O segundo, embora considere que, como disse textualmente, "o processo vlido, mais participativo, envolve muito mais as pessoas, permite muito mais gente a discutir estas matrias e uma maior interaco entre a escola e a comunidade", tem, globalmente, uma postura muito crtica em relao forma como ele est a ser concretizado, e bastante cptica em relao sua continuidade, recriminando, nomeadamente, a actuao da Administrao da Educao, quer central, quer regional. Assim, insurge-se contra a) a prioridade dos critrios economicistas sobre os pedaggicos, levando a que a DRE, tal como referiu ter acontecido num caso, altere os agrupamentos propostos pelas prprias escolas e os rearrume a seu gosto; b) o pouco tempo dado s escolas para a elaborao dos documentos, bem como a instabilidade, ou pouca durabilidade, das indicaes do Ministrio; e c) a fraca dotao oramental atribuda s escolas e/ou Autarquias, reduzindo a margem de manobra de ambas. Este ltimo aspecto foi, seguramente, o mais enfatizado e problematizado pelo Vereador, dizendo ele: "valorizo muito o processo de autonomia, mas s h verdadeira autonomia quando h atribuio de recursos! [...] Por um lado, a Associao de Municpios recomenda-nos, e bem, que no podemos, nesta nova competncia, assumir um conjunto de responsabilidade financeiras que no assumamos anteriormente; por outro, o M. E. no d... [...] O problema que o processo est a ser posto em prtica do ponto de vista da estrutura formal, e no da estrutura material; e a formal no funcionar em pleno sem a material! Vamos ter dificuldade em encontrar professores para fazerem parte dos rgos das escolas, quando no sentirem que tem consequncias efectivas aquilo que efectivamente esto a fazer... [...] No pode haver entusiasmo, nem pode haver um processo que funcione convenientemente, nem uma verdadeira autonomia, se no souberem os dinheiros que efectivamente possam ter disposio. Se no forem tomadas medidas sobre esta matria, tenho dvidas que este processo tenha valido a pena!". Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia A impresso geral que fica dos testemunhos dos entrevistados que, enquanto o Presidente da Junta d "por bem entregue o tempo" passado nas Assembleias,
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considera teis as discusses que nelas ocorrem e est "optimista em relao ao futuro" das mesmas, o Vereador considera que o funcionamento das Assembleias depende do funcionamento de todo o processo de autonomia, estando, por isso, mais pessimista. O representante da Junta referiu que "a dualidade de representao tem funcionado muitssimo bem, tanto da parte da Junta, como da parte da Cmara, e acrescentou: todos ns [Presidentes de Juntas], e falo por mim, temos participado com as escolas porque, enfim, estamos ligados Cmara e entendemos que a Cmara no tem faltado com nada s escolas". Referiu, tambm, ter ido a todas as reunies da Assembleia para que foi convocado, intervindo sempre que considerou ser necessrio. Como o prprio expressou: "dei o meu melhor e coloquei a minha Freguesia vontade e ao dispor da Assembleia [dentro dos constrangimentos, financeiros e de autonomia, existentes]. Tenho participado, tenho conseguido intervir". O Vereador, embora seja o representante da Autarquia na maioria das Assembleias, e diga que, "em termos prticos, a participao da Autarquia tem sido positiva" e tem contribudo para a construo da autonomia das escolas, admitiu que nem sempre vai s reunies ("o que acontece que falto algumas vezes") e que, pelo funcionamento desgastante, j apontado, referente discusso da vrgula ou do pargrafo, se desinteressa ("no tenho hipteses de estar presente com um esprito para discutir seriamente a questo... ou chego tarde, ou saio cedo..."). O sentido positivo da representao da Autarquia nas Assembleias parece, no entanto, na concepo dos entrevistados, estar mais ligado resposta que do, ou tentam dar, s solicitaes e pedidos feitos, do que a uma interveno activa na orientao das escolas, enquanto representantes de uma populao que os elegeu. Nesta perspectiva, o Presidente da Junta salientou: "entendo que a ajuda que a Junta possa dar um servio prestado comunidade, e esforo-me por aceder aos pedidos das escolas". Por sua vez, o Vereador referiu nunca ter colocado, por sua iniciativa, alguma questo nas Assembleias, no s porque tem "pouca disponibilidade para preparar a sua interveno e estudar a ordem de trabalhos", como tambm devido ao facto, j apontado, de lhe estarem sempre a pedir coisas, empurrando-o para uma actuao mais reactiva. Como disse igualmente: "quando se discutem regulamentos e projectos, por vezes h pequenas alteraes ou sugestes que ns fazemos, mas nem sempre isso acontece". Assim, a participao que parece existir (e ser bem aceite) a que se baseia no dar e conceder, e no no conceber, sendo o facto de dar, e no o facto de pertencer a um rgo de gesto, aquilo que os faz sentir como membros da escola. Por tal, a participao nos jardins de infncia e nas escolas do 1 ciclo , obviamente, como
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acima apontado, maior, e a representao das aspiraes da comunidade reduzida. Como referiu o Vereador: "no dizemos as escolas deveriam tomar esta e esta iniciativa, no sentido das crianas evolurem neste ou neste sentido, terem este ou este comportamento... a sociedade ou Freguesia pede isto desta escola... no, isso no!". Grosso modo, no que concerne introduo de uma maior diversidade de perspectivas na escola e de uma maior adequao desta comunidade, a interaco entre ambas continua a ser, ao que tudo indica, pouco eficaz.
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Total de elementos
Gnero
Idade
Habilitaes
Funo na Autarquia
masculino
21 a 30 anos
licenciatura
Adjunto Presidente da Cmara
Representao autrquica nas Assembleias de Escola No momento, a cmara municipal faz-se representar em 5 assembleias de escola (2 Escolas Secundrias e 3 Escolas Bsicas do 2 e 3 ciclo). Existem, ainda, 3 agrupamentos horizontais que, pelo facto de estarem numa fase anterior do processo, no tm assembleias de escola constitudas. Fazendo uma anlise sobre o processo de representao autrquica nas assembleias de escola do concelho, o entrevistado refere que este se revestiu, no primeiro ano lectivo, de alguma "tenso". Neste contexto recorda que "o primeiro ano foi um ano de boicote, da parte da cmara". Boicote que teve como origem "uma situao que estava pendente entre a associao nacional de municpios e o prprio ministrio". Desta forma, "a cmara decidiu que no ia fazer-se representar at que se chegasse a uma deciso, por parte da associao nacional de municpios portugueses". "A situao modificou-se a partir do incio do 2 ano, ou seja, no incio do ano lectivo 1999/2000", fruto de "alguma orientao nesse sentido por parte da associao nacional de municpios". A partir desse momento, a cmara fez-se representar nas reunies das assembleias de escola, na pessoa do entrevistado. Segundo o entrevistado, o facto das "assembleias do concelho terem sido das ltimas a apresentar os regulamentos internos para serem homologados... a cmara ainda participou na elaborao de alguns dos regulamentos internos, na fase final da assembleia constituinte". Este processo de elaborao dos regulamentos internos, no seu entender, variou, considerando que "s uma que teve nota positiva, porque penso que foi onde houve a preocupao de levar isto mais a srio, apesar de haver quem no concordasse ... pensou-se, se temos que fazer, ao menos vamos fazer com alguma qualidade". Nas outras assembleias "era
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um frete que se tinha que fazer e ... praticamente copiaram-se regulamentos internos". Sublinha ainda que "nalguns casos, o motivo porque isto se alongou tanto foi porque em alguns casos chegmos l, tnhamos um documento com cerca de 120 pginas e a anlise que era feita era pgina a pgina, todo esse processo demorou uma pequena eternidade". Finalmente, os assuntos, segundo o entrevistado, que mais debate e discusso geraram, "foi a constituio dos departamentos (quem que faz parte de qu, quem que lidera o qu, ou seja pormenores de rivalidade interna), que para quem externo escola e mesmo algum interno, como o pessoal no docente, aquilo no dizia nada, o mesmo para os pais ou para o representante da autarquia". Poltica da autarquia em matria educativa No que respeita poltica da autarquia em matria educativa, o entrevistado comeou por referir a opo da cmara no que respeita aos modos de relao com as escolas. Neste sentido afirma que "a poltica que a cmara assume a seguinte: muito bem participamos nas assembleias de escola, mas o nosso relacionamento institucional com a escola em si, faz-se na mesma com o conselho executivo ... projectos, nomeadamente, que possam vir no Plano Municipal de Interveno Educativa ou aces pontuais, ns privilegiamos o contacto com o conselho executivo". Esta opo da cmara de privilegiar o contacto e as relaes com os conselhos executivos das escolas passa, igualmente, pelo facto de "temporalmente no h possibilidade ... se ns estamos espera que chegue a altura da reunio (da assembleia) perde-se a oportunidade...". Por este motivo, o entrevistado considera que "no se alterou muito a situao, tudo continua a ser feito ... a nica alterao a presena do representante da autarquia em algumas reunies". Ainda no que se refere poltica autrquica em matria de educao, o entrevistado faz aluso questo dos agrupamentos e da sua constituio. Desta forma, afirma que, na ptica da cmara municipal, os agrupamentos (na forma como foram constitudos) no fazem sentido e "a realidade que tnhamos de delegao escolar, mudando-lhe o nome, dava resposta realidade do nosso concelho, do ponto de vista do 1 ciclo e pr-escolar". Recordando o processo de constituio dos agrupamentos: "inicialmente o objectivo era a criao de agrupamentos verticais, que as escolas EB2,3 chumbaram, no concordaram ... A proposta mudou ento para agrupamentos horizontais e a cmara foi contrria, assim como foi em relao aos verticais. A cmara era a favor de um agrupamento horizontal que englobasse todas as escolas do 1 ciclo e jardins de infncia, atendendo realidade do concelho. A determinada altura, o ministrio comeou a reter a criao dos agrupamentos e, inclusivamente o CAE
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pensou que morria o caso como estava, ou seja, a delegao transformava-se num agrupamento e, de um dia para o outro, o CAE recebe ordem da DRE para a constituio dos 3 agrupamentos horizontais. Portanto, houve uma reunio com todos os professores e educadores, em que o sr. coordenador anunciou que era obrigatrio, no prazo de 15 dias, constiturem-se as listas. Aqui como j havia uma imposio por parte da DRE, que j tinha homologado os agrupamentos, j nem nos manifestmos".
Funcionamento da Assembleia Aspectos formais O entrevistado afirma que, no anterior ano lectivo, se realizaram uma mdia de 3 reunies ao longo do ano. Afirma, tambm, que recebe as convocatrias para as reunies, sublinhando, apenas que "s vezes os prazos no so cumpridos e isso origina o qu? ... que recebemos a documentao muito em cima da hora e no h possibilidade de a analisar com calma". Quanto ordem de trabalhos, refere que esta no determinada nas reunies das assembleias de escola, acrescentando que "o que acontece que quando um assunto levantado, depois pode haver uma contribuio de um e de outro elemento e depois isso origina a que depois esse assunto tenha que ser analisado numa prxima reunio". Sublinha, ainda "desconfio que o presidente da assembleia de escola que faz a ordem de trabalhos, mas s vezes suspeito que deve ser o prprio presidente do conselho executivo". No que respeita s actas das reunies e sua divulgao, refere que estas so elaboradas por secretrios (professores), que "so muito pobres em termos de informao" e que "apesar de estar previsto, na maior parte dos regulamentos internos (no posso confirmar porque no estou l e no vou fiscalizar todos os 'placards'), penso que a informao no passa e nos casos em que a informao afixada, as pessoas no se interessam". Quanto, finalmente, ao horrio das reunies, este varia de escola para escola, no entanto, "normalmente so s quartas-feiras, algumas s 14.30, outras de manh, ao fim da tarde no h nenhuma". Relaes internas De acordo com os depoimentos do entrevistado a participao dos diferentes membros (no docentes) da assembleia de escola relativamente reduzida, nomeadamente, "porque muitas coisas que so tratadas na assembleia de escola so coisas que os outros elementos desconhecem, porque aquilo para eles chins". Como sublinha, "... tratam de questes que uma pessoa que est por fora
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no consegue captar facilmente, porque para isso preciso saber o funcionamento todo interno da escola... nem pais, nem pessoal no docente, nem o representante da autarquia... muitas vezes somos obrigados a ficar calados para ver se entendemos, para podermos intervir". Neste sentido e apesar de considerar que "os outros no tm uma atitude passiva, porque quando lhes diz respeito e entendem, participam", caracteriza a participao dos vrios membros da seguinte forma: "os representantes do pessoal no docente tinham que ir, eram umas horas que estavam ali; os pais, coitados so sempre os mesmos sacrificados e vo sempre a todas; os alunos, esses nunca apareciam e, ns, a autarquia dvamos o contributo que era possvel". No que respeita s relaes internas no seio da assembleia, faz referncia ainda relao existente entre o presidente do conselho executivo (e 'peso') e o presidente da assembleia de escola. Neste contexto, afirma que "muitas vezes, nas reunies da assembleia de escola, em que est presente o presidente do conselho executivo, o presidente da assembleia de escola no consegue impor-se e afirmar-se", sublinhando que "na maior parte das assembleias de escola ele (presidente do conselho executivo) que domina, porque ele que faz as propostas, que as pe em cima da mesa ... o maior tempo de palavra do presidente do conselho executivo". Por tudo isto, considera que "h casos em que aquilo no funciona como uma assembleia de escola, mas funciona como uma extenso do conselho executivo". Afirma, ainda que, em "algumas assembleias possvel apercebermo-nos de algumas clivagens internas entre professores".
Balano sobre a aplicao do Decreto-Lei 115-A/98 e funcionamento da assembleia de escola No entender do entrevistado, um dos motivos porque no h um maior empenhamento por parte dos vrios intervenientes na assembleia de escola, principalmente dos professores, o facto das expectativas destes terem sido goradas, no sentido em que associavam, a um maior grau de autonomia uma maior afectao de verbas. Com efeito, a reaco dos professores "na altura em que houve o conhecimento da verba que era afectada para as escolas", foi "'que raio de autonomia esta? Do-nos mais trabalho, mais funes e em termos de dinheiro para concretizar projectos ainda menos do que no ano anterior'". Neste contexto e fruto da "desiluso" dos professores, considera, que as vrias assembleias de escola "cumprem meras formalidades". Noutro sentido, considera que "no h uma mais valia muito grande, da existncia da assembleia de escola, uma vez que se trata de assuntos internos da escola e
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muito dominada pela agenda dos professores e do conselho executivo", onde a participao dos vrios intervenientes (no docentes) se resume da seguinte forma: "o pessoal no docente participam porque tm que participar ... esto l; os pais so aqueles pobres que tambm fazem parte do conselho pedaggico, qualquer coisa que h na escola, eles que do a cara, portanto esta mais uma funo; o representante da autarquia, vai l...". No seu entender, apesar de considerar que vantajoso o facto dos pais, do pessoal no docente e outros membros da comunidade poderem participar, "essa participao no est a ser bem, conseguida". Com efeito, "acho que as vantagens, fazendo uma anlise entre o que era antes e o que agora, so poucas, seno nenhumas; so mais reunies, so mais horas perdidas, que podiam ser aproveitadas noutras reas, noutras questes, at mesmo em trabalho directo com o conselho executivo, porque acaba por ser ele, na mesma a gerir os destinos da escola ... e como tal com ele que as relaes se mantm". No que toca aos agrupamentos e processo de constituio, afirma "sou completamente contra, no sei se da realidade que ns temos aqui, enquanto tnhamos delegao escolas, as coisas funcionavam lindamente, tnhamos dezenas de projectos, as coisas funcionavam... este ano, com os agrupamentos so mais os problemas que temos que resolver do que o que temos produzido", pois, "a questo dos agrupamentos no deveria ser segundo uma frmula obrigatria, mas opcional ... ou que os critrios fossem mais flexveis".
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Total de elementos Gnero Idade Habilitaes Funo na Autarquia 5 4 - feminino 1 - masculino 2 - 31 a 40 anos 3 - 41 a 50 anos 4 - licenciatura 1 - 12 ano 1 - Chefe de Diviso 4 - Tcnicos
Representao autrquica nas Assembleias de Escola Lembrando a fase inicial de representao da autarquia nas assembleias de escola do concelho, uma das entrevistadas refere que "no incio foi um pouco confuso e havia algumas dvidas quanto ao tipo de representao". Assim, numa primeira fase a Cmara Municipal fez-se representar pelo vereador, que era substitudo por um assessor (em primeira instncia) ou por um tcnico, sempre que no podia estar presente. Como nos refere, "aqueles primeiros meses de princpio de trabalho, at o processo estabilizar, houve alguma dificuldade interna, por parte da cmara, em definir que perfil". Aps esta primeira fase, "foi acertado com o sr. vereador que oficialmente seria ele, mas que seria indicado um tcnico para cada escola...isto foi feito na generalidade tendo em vista que ns estvamos divididos por reas". Inicialmente, continua "houve bastantes dvidas sobre qual que devia ser a nossa postura", na medida em que "no nos foram dadas orientaes especficas e eu acho que fomos um bocado tactear e perceber como que isto funcionava". No seu entender, "cada um no fundo posicionou-se um pouco, consoante o vontade ou consoante aquilo que a realidade ia dando, em termos das aberturas que ia tendo, nesta negociao que estar nas assembleias". Como Chefe de Diviso, sentiu, mais tarde, a necessidade de assegurar a representao em algumas assembleias de escola, na medida em que "a certa altura apercebi-me, pelas questes que me colocavam, com as informaes que me davam, ... colocavam-me questes que teria que passar por essa experincia para poder conseguir estar com eles e discutir, orientar". Quanto s expectativas que tinham, relativamente ao seu papel como representantes da autarquia nas assembleias de escola, os vrios entrevistados afirmam que estas se revestiam de algum 'receio', quer por parte das escolas ("as escolas, no princpio, estavam muito a medo em relao nossa participao e hoje
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acho que se quebrou aquele isolamento da capelinha e ns somos encarados como parceiros"); quer por parte dos prprios tcnicos ("quando eu fui para as assembleias de escola, fui com algumas inseguranas, com muito medo de no corresponder s expectativas que as escolas estavam a ter ... eu no sabia o que que as escolas esperavam"). Fruto de um outro tipo de expectativa, uma das entrevistadas afirma que "este podia ser um espao onde eu poderia estar com as escolas e tentar perceber o que que estava a acontecer e como que se poderia fazer estas parcerias". Numa outra perspectiva, um outro entrevistado refere tambm que "as expectativas que as escolas tm em relao a ns, no tm nada a ver com o que era antes, ns antes ramos chamados para pedidos e neste momento no assim". Agrupamentos (poltica da autarquia) No que respeita postura da cmara relativamente aos agrupamentos e ao processo de constituio, uma das entrevistadas comea por referir que, inicialmente, "ningum quis avanar com uma proposta dessas e a DRE pressionou com uma proposta de possveis agrupamentos". Neste sentido, realizou-se uma "reunio informal", onde foram discutidas propostas e "em termos geogrficos comemos a ver as possibilidades de aproximao daquilo que ns conhecamos e tentmos fazer aproximaes". Aps esta primeira reunio: "passado um ms aparece um pedido formal, de parecer da autarquia em relao a todos as possveis afinidades que tinham sido discutidas ... quando esse parecer veio, a cmara disse que se em termos geogrficos no nos faria confuso, aquela possibilidade, achvamos que isto devia ser consensualizado com as escolas e sobretudo ao nvel de tentar encontrar caminhos; entretanto, soubemos que o CAE comeou a convocar as escolas e comeou a confrontar as escolas com as mesmas propostas ..". Esta situao gerou alguma tenso, "porque as escolas apareceram l com uma proposta que, supostamente, tinha sido a autarquia e isso foi esclarecido com as escolas.". Entretanto, "morreu, no houve mais tentativas".
Funcionamento da Assembleia Aspectos formais No que diz respeito s convocatrias para as reunies, encontramos 3 situaes distintas: casos em que as convocatrias so enviadas, juntamente com a documentao; casos em que so enviadas apenas as convocatrias e casos em que as convocatrias para as reunies so feitas por telefone ("o contacto feito pelo telefone, no h convocatria escrita, a agenda de trabalhos acabamos por
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no saber"). Como afirma, ainda, uma das entrevistadas: "houve um perodo em que me mandaram, agora est a acontecer o seguinte: alm de me enviarem convocatrias, que eu recebo depois das reunies, no me mandam anexos; enviam com trs dias de antecedncia, o que significa que no tenho capacidade de resposta, ou escolas que chegam depois das reunies terem acontecido". Quanto divulgao das actas das reunies da assembleia de escola, encontramos, igualmente, situaes que variam de escola para escola. Assim, nalguns casos, as actas so enviadas com a convocatria para a prxima reunio; noutros casos, as actas so apenas lidas no incio da reunio seguinte. Na maioria dos casos, estas so afixadas em 'placard' prprio da assembleia de escola. feita referncia, ainda, a um caso de uma escola secundria, onde as actas so elaboradas por vrios elementos, inclusivamente, pelos alunos. Quanto ao modo de funcionamento da assembleia de escola, um dos entrevistados identifica o caso de uma escola "em que funcionamos com comisses, as comisses renem-se para debater as questes, preparam um documento a apresentar assembleia de escola, emitem um parecer que a assembleia aprova ou no e as questes so discutidas dentro da assembleia". Quanto ao nmero de reunies realizadas no presente ano lectivo, este varia entre uma (a maioria) e trs reunies, havendo o caso de uma escola que ainda no efectuou nenhuma reunio. Relaes internas De acordo com os entrevistados, a participao dos vrios membros (no docentes) da assembleia de escola, varia de escola para escola. Assim sendo, h escolas em que a participao dos pais "muito activa" e outras em que estes "intervm muito pouco", o que na ptica de um dos entrevistados est relacionado, tambm, com a existncia ou no de uma associao de pais. Quanto participao dos alunos, os vrios depoimentos divergem, na medida em que existem escolas onde "os alunos participam muito e inclusivamente at fazem a acta..."; e outras em que "os alunos sentem que no tm espao para expor as suas ideias, porque o discurso to pesado, to penalizante ... que um discurso daqueles nunca d azo a que eles falem". No que respeita participao do pessoal no docente, no entender dos vrios entrevistados muito reduzida, de facto, "os representantes do pessoal no docente, a maior parte das vezes no abrem a boca". Quanto sua prpria participao, como representantes da autarquia, as opinies dos vrios participantes no painel dividem-se. Assim, encontramos entrevistados que consideram que a sua participao tem aumentado, sendo que "s agora que me sinto a participar e apelam muito mais minha participao nas questes
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pedaggicas" e por isso, "sinto que somos mais parceiros que prestadores de servios"; e entrevistados que consideram, pelo contrrio, que "no muito fcil ns entrarmos nas assembleias de escola, porque as questes das escolas que se pem so um bocadinho difceis de entender, so questes muito tcnicas". Esta dificuldade em participar e sentir-se parte da assembleia de escola, origina um outro tipo de preocupao por parte de uma das entrevistadas, relacionada com a questo da 'legitimidade'. Como questiona: "que legitimidade que ns temos ... eu sou um elemento do exterior, da cmara... que legitimidade que eu tenho ... em relao a um projecto educativo, que acho que teve uma m resoluo, ... que legitimidade que eu tenho de ir para a assembleia de escola e dizer que 'fizeram um percurso errado'". Por esta razo, afirma que "muitas vezes a minha interveno vai no sentido, no daquilo que eu penso, da minha sensibilidade, mas daquilo que eu acho que a escola espera que eu, de alguma forma, corresponda".[sublinhados nossos] Independentemente de uma maior ou menor participao dos vrios membros (no docentes) da assembleia de escola, na opinio dos entrevistados, "a conversa pesa sempre mais a nvel dos professores". Este 'peso' dos professores sobre o funcionamento da assembleia visvel, tambm, segundo uma das entrevistadas, na "preocupao de que, em qualquer grupo, seja sempre preservada a maioria dos professores, havendo por vezes um desabafo do gnero: 'mas este grupo de trabalho no tem a maioria de professores!'". Um outro sentimento que 'reina', relativamente ao corpo docente e s relaes que estabelece entre si, o facto de se sentir que "as escolas (algumas escolas) se servem das assembleias para resolverem alguns 'caldinhos'" e que existem, no seio da assembleia, vrias faces. Faces que resultam de vrias listas e que, no entender dos entrevistados, poder levar a que faam "apelo criao de equipas dentro da assembleia, em relao a tomada de posies", pelo que consideram que " uma questo para a qual devemos estar atentos, porque at que ponto que no podemos estar a ser manipulados, a ser utilizados para determinados lados". Lembrando um caso concreto, uma das entrevistadas refere: "eu tive uma situao concreta em que as pessoas me telefonaram para votar num determinado sentido ... fiquei muito constrangida, porque senti que naquela assembleia havia vrias faces". Papel da assembleia e relao com outros rgos possvel verificar, pelos depoimentos dos entrevistados, algum desconhecimento relativamente ao papel da assembleia, quer por parte dos prprios, quer por parte dos restantes membros da assembleia de escola. Como refere um dos
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entrevistados, "em geral as pessoas andam volta de qual o papel da assembleia de escola, mesmo que no de uma forma explcita". Apesar desta indefinio e desconhecimento (geral), possvel encontrar dois tipos de opinio relativamente ao papel da assembleia de escola. Um primeiro que defende que esta "tem um papel indutor e influenciador" e um segundo que, pelo contrrio, considera que a esta s cabe o papel de "dar pareceres". De facto, a imagem que alguns entrevistados tm da assembleia de escola a de que esta apenas "d pareceres", pois "as coisas j vm feitas ... aquilo j foi tudo muito discutido e chegamos ali, damos a nossa opinio, mas as coisas so muito leves, porque as coisas j esto muito trabalhadas". Este trabalho prvio realizado, essencialmente, e no entender dos entrevistados, entre o presidente do conselho executivo e o presidente da assembleia de escola. Como afirma uma das entrevistadas, "h uma relao muito forte entre o conselho executivo e o presidente da assembleia de escola, em que eu sinto que a matria que vai ser discutida, j est muito trabalhada"; "a sensao que me d que nos esto a apresentar, a mim cmara e aos pais, o que j foi muito debatido entre o conselho executivo e o presidente da assembleia de escola". Outra entrevistada considera, inclusivamente, que "o presidente da assembleia de escola tem um papel muito apagado e h um controlo excessivo por parte do conselho executivo". No entender de uma outra entrevistada, apesar da existncia de "um dilogo sempre muito grande entre o presidente do conselho executivo e o presidente da assembleia de escola", sente-se "por parte do presidente do conselho executivo algum desconforto, relativamente aos nossos (assembleia) pareceres", aos quais responde da seguinte forma: "mas ateno que vocs no podem alterar porque esse documento foi feito por outros" ou "o documento j foi aprovado pelo conselho pedaggico".
Balano O balano feito pelos participantes neste painel refere-se, essencialmente, a um dilema que estes vivem, relativamente ao seu papel como representantes da autarquia. Como evidenciam os testemunhos de duas das entrevistadas: "eu sintome um bocado no meio termo entre a cidad e a representante da autarquia e a minha questo : de que forma que ...eu acho que estou l como representante da autarquia e nessa qualidade, a escola aceita-me; se eu estou l enquanto representante da autarquia para colmatar os problemas da escola, ou seja, discutir com ela os problemas e tentar junto com ela ultrapassar; ou se estou l para tambm influenciar a escola para uma poltica educativa concreta"; "eu tambm me
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sinto um bocadinho dividida, em primeira anlise eu sinto que estou, com a minhas competncias e dentro da minha possibilidade, a tentar contribuir para a conduo do projecto educativo daquela escola, mas acho que os princpios da autarquia e da diviso da educao vo trespassando". Com efeito, no entender destas "esse entrevistadas, o termo 'representante da autarquia', tem um peso excessivo, ao qual (em muitas ocasies) no sabem como corresponder. Entendem que termo de representante da autarquia um bocado pesado" e que as coloca num "terreno escorregadio", na medida em que "a escola v-nos sempre como o representante da autarquia, no percebe que ns estamos ali como cidados a participar ... o que eles exigem de ns o papel de representante da autarquia, porque est l escrito na acta representante da autarquia e j muitas vezes eu engoli aquilo que tinha dito". A questo que se lhes coloca : "quem sou eu para dar a opinio da autarquia".
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7. Sntese e concluses
Nos captulos anteriores apresentamos uma sntese interpretativa do que de mais significativo foi dito no conjunto dos 25 painis realizados, pelas 136 pessoas presentes, representativas de todos as categorias de participantes nas assembleias de escolas (excepto os representantes dos interesses econmicos e culturais), tendo em conta os objectivos do estudo e as questes referenciadas no guio. Como natural, a condensao dos dados que foi realizada nas snteses, redutora da prpria variedade do discurso dos participantes nos painis. Contudo, sem pr em causa a necessidade de obter uma informao estruturada que possibilitasse a anlise do contedo das diferentes entrevistas, houve o cuidado de opinies, preservar, atravs de mltiplas transcries, o sentido da pluralidade de informaes e no modo como eram manifestadas pelos participantes. Esta opo realizadas na sntese (expressivas de algumas tendncias metodolgica, permitiu que, para l das agregaes de ponto de vistas e de testemunhos dominantes), se pusesse em evidncia, igualmente, a singularidade das opinies e situaes relatadas, sem qualquer preocupao pela sua representatividade estatstica, no conjunto dos intervenientes. Na verdade, e como j dissemos no captulo onde so descritos os procedimentos metodolgicos adoptados, um dos objectivos centrais deste estudo consistiu em captar e dar sentido voz de um nmero significativo de actores envolvidos no processo de aplicao do Decreto-Lei 115-A/98, mais concretamente, no funcionamento das assembleias de escola. Pretendamos, assim, recensear indcios que pudessem ser expressivos das mltiplas formas, modalidades e funes que aquele rgo assumiu na prtica, bem como identificar os problemas que surgiram na implantao desta significativa mudana na estrutura organizacional e de gesto das escolas. Por isso, convm insistir que estas sntese e concluses no se limitam a resumir os registos j efectuados sobre o dizer e o fazer de cada um dos grupos de membros (professores, pessoal no docente, alunos, pais e encarregados de educao e representantes das autarquias), apresentados nos captulos anteriores, e por isso no dispensam a sua leitura. No presente captulo propomo-nos fazer uma leitura mais abrangente das informaes recolhidas, com o fim de identificar (em funo das experincias relatadas) algumas das caractersticas mais significativas que configuram as assembleias de escola, tais quais elas so, por
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contraponto com o desenho e os objectivos previstos no novo regime de autonomia e gesto. Com esse fim iremos agrupar a nossa apresentao em trs partes: Na primeira, e com recurso a algumas metforas alusivas iremos apresentar alguns dos paradoxos presentes nas mltiplas representaes que os diferentes actores tm das funes e finalidades da assembleia. Numa segunda parte, iremos pr em evidncia alguns dos dfices mais preocupantes que o funcionamento das assembleias tem revelado (no quadro das situaes relatadas). Finalmente, numa terceira parte, iremos abordar algumas das particularidades do discurso e do comportamento das diversas categorias de actores que esto presentes na assembleia de escola.
7.1. Paradoxos
Ns , eles e os outros.... A assembleia de escola um rgo cuja imagem e aco esto claramente
polarizadas nos professores, como transparece de mltiplas declaraes proferidas pelos membros no docentes. O modo como descrito o funcionamento da assembleia revela que as relaes so de tipo bipolar em que o grupo a que pertence o interlocutor (pessoal no docente, aluno, pais) se define (o que diz, o que faz), frequentemente, por comparao com o grupo do pessoal docente. Da que seja recorrente no discurso destes participantes a utilizao do pronome ele(a)s para designar o grupo dos professores que integra a assembleia. Em contrapartida, o ns refere-se sempre ao grupo de pertena do participante e os outros aos restantes elementos que no so professores. A dominao que os professores exercem nos trabalhos da assembleia referenciada sobretudo ao controlo que exercem sobre o contedo das reunies, mas tambm intensidade das suas intervenes e s estratgias utilizadas para impedir que determinados assuntos sejam tratados nas reunies, por no serem considerados convenientes ou por, supostamente, serem do foro de outros rgos, em particular o Conselho Pedaggico. Contudo, esta bipolarizao raramente conflitual. Isto , se pusermos de lado algumas intervenes claramente contestatrias (alguns casos isolados de pessoal no docente e de pais), o tom dominante que as coisas so assim porque no podiam ser de outra maneira... Por um lado, h, por vezes, um certo tom
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quase paternalista ao dizerem que natural que os professores se sintam inseguros, por no estarem habituados a debaterem certos assuntos diante de estranhos. Por outro lado, muitos afirmam que natural que os professores tenham este poder na assembleia, porque eles que sabem do assunto e, em geral, procuram fazer o seu melhor. Esta naturalizao do poder dos professores visvel, por exemplo, quando se discute se devia haver alterao da percentagem de lugares atribudos aos representantes do pessoal docente. A ideia que prevalece, em todos os grupos de participantes, que a percentagem de 50% para este tipo de representantes (que se verifica na quase totalidade das assembleias) no um limite mximo, mas sim, uma quota fixa. E quando confrontados com o facto de a assembleia poder baixar essa percentagem, reforando a representao de outras categorias de elementos, foram poucos os casos que se mostraram favorveis. Parecem existir dois tipos de explicao para este facto. A primeira tem que ver com o desejo de no afrontar os professores, o que traduz um certo receio por parte dos representantes do pessoal no docente, dos alunos e dos pais, de sofrerem eventuais represlias. A segunda explicao quase apresentada como uma constatao de facto: para aquilo que a assembleia faz e tendo em conta os assuntos que so tratados, natural que os professores sejam o grupo dominante, porque eles que sabem do assunto. Curiosamente, esta , tambm, a opinio de muitos dos professores que intervieram nos painis. A participao dos membros no docentes na assembleia , em geral, mais consentida do que desejada. A tnica dominante que estes elementos participam pouco, ou porque no esto interessados, ou porque no esto vontade, ou porque aquilo que lhes interessa discutir no para ser tratado ali. Por isso, se os professores no estivessem to representados seria difcil assembleia funcionar e cumprir com as suas obrigaes. Este sentimento de preponderncia est de tal modo interiorizado que, por vezes, os professores utilizam o ns - (professores) fizemos, decidimos... - como sujeito de uma aco que compete assembleia no seu conjunto. Um vigilante vigiado Um outro elemento curioso que se retira da representao dominante sobre a assembleia de escola que existe uma diferena substancial entre a definio abstracta sobre o estatuto e funes deste rgo e a definio concreta que cada participante d da assembleia a que pertence.
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Na verdade, quando interrogados sobre o que e para que serve a assembleia de escola os diferentes intervenientes referenciam as funes previstas no Decreto-Lei 115-A/98, valorizando as funes de direco e controlo sobre as grandes questes que afectam a vida da escola, nomeadamente as que esto relacionadas com a concretizao do seu projecto educativo, a melhoria da qualidade do servio prestado pela escola, etc. Para a maior parte dos participantes (embora menos visvel no caso dos professores) a assembleia deveria ser o lugar onde os diferentes representantes da comunidade educativa poderiam intervir para delinearem orientaes, debaterem e procurarem solues para os problemas que afectam as escola, introduzirem uma maior diversidade de pontos de vista, contribuindo para o aumento da sua qualidade e autonomia. Alis, foi esta representao que, no dizer de alguns, esteve na base das suas expectativas quando foram eleitos para o cargo. Contudo, esta imagem torna-se quase idlica quando confrontada com o que se passa na maioria das assembleias. Na verdade, o que se verifica do relato efectuado sobre o modo como as assembleias funcionam que, em geral, elas pouco debatem as questes centrais da poltica da escola, no explicitam ou definem, prvia e articuladamente, as orientaes gerais para a elaborao dos instrumentos fundamentais de gesto (como sejam o projecto educativo, o plano de actividades, o oramento, o regulamento, etc.), limitando-se muitas vezes a um ritual de aprovao (levanta e baixa o brao) de decises tomadas noutros locais. Esta sensao muito dominada pelo impacto que tiveram, nestes primeiros anos de vida das assembleias, os aspectos formais relacionados com a entrada em vigor do novo regime de autonomia e gesto, centrados na aprovao do regulamento (e sua reviso), do plano de actividades, do oramento e, em alguns casos, o projecto educativo. Os testemunhos e comentrios dos participantes revelam um trabalho muitas vezes desgastante, desinteressante e, na maior parte das vezes, intil, porque tudo j vem decidido e o que h para emendar so coisas de pormenor, ou, se so coisas de maior importncia, no se podem discutir porque isso atrasa o processo. No admira, assim, que, na prtica, surja uma imagem bastante desvalorizada da assembleia de escola, no s em relao ao que deveriam ser as suas funes e estatuto, mas tambm em relao aos outros rgos, o conselho pedaggico e o conselho executivo, em particular, o seu presidente. No que se refere ao conselho pedaggico parece ter-se verificado uma estratgia de recomposio do poder tradicional deste rgo, que muitos professores (e sua organizaes sindicais) julgaram ameaado com este novo ordenamento jurdico da gesto escolar.
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De facto, pelas informaes transmitidas, transparece a ideia que a assembleia de escola no passa de uma rplica, menor, do prprio conselho pedaggico. As principais explicaes para este facto so as seguintes: A assembleia tem dificuldade em ter uma agenda de trabalhos autnoma e a maior parte das coisas que ela tem de fazer depende do que j foi feito em outros rgos (os outros fazem e ns aprovamos). frequente encontrar (principalmente em escolas de menor dimenso, mas no s), pais, alunos, pessoal no docente e at professores que acumulam funes nos dois rgos. As questes mais delicadas ou controversas que poderiam chegar assembleia j foram objecto de regulao em outros espaos, em particular o conselho pedaggico. Quanto ao presidente do conselho executivo, a sua influncia na assembleia revelase decisiva, desde o momento da confeco das listas (das diferentes categorias de representantes), at preparao da reunio e construo da agenda de trabalhos, s informaes que presta na reunio, at sua prpria presena fsica, inibidora, muita vezes que se discutam determinados assuntos. Por isto tudo, no admira que, quando interrogados sobre o lugar onde situariam a sua assembleia de escola, numa hierarquia de poderes entre o conselho pedaggico e o conselho executivo, muitos participante tenham dito que ela est claramente abaixo dos outros dois. Do mesmo modo, quando se perguntava a representantes de pessoal no docente, de alunos, de pais que acumulavam a representao nos dois rgos, o que fariam se tivessem que optar, a resposta era, quase sempre, que davam preferncia ao conselho pedaggico, porque a que se discutem as coisa que nos interessam e estamos melhor informados. Este esvaziamento do poder e funes da assembleia torna-a igualmente num lugar relativamente assptico do ponto de vista da sua conflitualidade interna, ao contrrio das previses de alguns dos crticos deste novo regime. Por um lado, parece existir, por parte dos professores, uma espcie de acordo tcito para no se discutirem, naquele rgo, os assuntos mais delicados ou polmicos, particularmente aqueles que afectam algum elemento da classe docente, ou as suas relaes com outros elementos da escola. Por outro lado, os elementos no docentes ou se abstm de colocar esse tipo de questes (reflexo da sua insegurana, falta de informao ou dfice de participao), ou, quando colocam, so normalmente confrontados com um sem nmero de impedimentos ou dificuldades legais que eles no dominam.
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As nicas excepes que encontramos, em que esta tendncia geral parece inverter-se, esto relacionadas com dois tipos de situaes. A primeira, quando o presidente da assembleia de escola assume um protagonismo prprio, autonomizando-se (ou at entrando em oposio) do presidente do conselho executivo. Nestes casos a assembleia pode ter um funcionamento mais dinmico e interventivo, ou porque o presidente acredita que deve ser esse o seu papel, ou porque aumentar o poder da assembleia aumentar o poder do seu lder interno. A segunda, quando a representao dos professores resulta da existncia de duas listas candidatas, filiadas em interesses ou clientelas contrrias. Nestes casos, e segundo o testemunho de elementos no docentes havia, por vezes, lugar a mais discusso e confronto de opinies o que dava, principalmente aos representantes dos pais, um maior espao de interveno, nomeadamente, como elementos moderadores das posies em confronto. Entre o colectivo e o corporativo Existe um paradoxo evidente (com o consequente reforo de ambiguidade) na maneira como, normalmente, encaram muitos alunos, pais, pessoal auxiliar e administrativo, a assembleia de escola e as suas funes de
representantes. Este paradoxo resulta da oposio evidente entre a dimenso colectiva da assembleia, enquanto rgo colegial que representa a escola no seu conjunto, e a sua dimenso corporativa, enquanto rgo de manifestao, defesa e concertao dos interesses dos diferentes grupos a representados. Curiosamente, esta viso mais corporativa da assembleia reforada nos grupos que tm estado mais afastados do poder de deciso na escola, em particular o pessoal no docente (com especial relevo para o pessoal auxiliar de aco educativa) e os alunos, mas tambm, os representantes de pais, quando no so professores ou membros da direco das suas associaes. Para vrios destes participantes, a interpretao que fazem do seu mandato, est relacionada, essencialmente, com a possibilidade de utilizarem a assembleia quer como instncia de recurso de decises j tomadas por outros rgos, quer como lugar para apresentarem as suas reclamaes e reivindicaes de grupo (de tipo profissional no caso do pessoal auxiliar). Assim, muita da frustrao manifestada por estes tipo de participantes resulta do facto de no terem possibilidade de assumirem este tipo de interveno e, consequentemente, de ganharem mais poder para si e para o grupo que os elegeu. De igual modo, e como se depreende do que foi referido, muito do desinteresse que
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reina entre o pessoal no docente, os alunos e os pais quanto ao funcionamento da assembleia da escola e quanto ao modo como se exerce o mandato dos seus representantes, resulta desta convico que a assembleia no lhes resolve os problemas. assim que, segundo o testemunho dos participantes, oriundos destes grupos, mais vale ir directamente ao presidente do conselho executivo. Embora se admita que esta viso corporativa constitui um desvio ao estatuto e misso que esto subjacentes ao quadro legal, preciso ver que ela resulta, essencialmente, de trs factores: a grande indefinio que reina nas escolas sobre a misso essencial deste rgo, estatuto dos seus membros e modos de actuao concretos; efeitos perversos da prpria composio da assembleia (representao por corpos) e de um certa viso parlamentarista eventualmente dominante nas escolas e nos rgos de administrao regional; ausncia de mecanismos de participao directa, por parte de diferentes categorias de actores, nos centros de deciso que determinam as suas condies de trabalho (alunos e funcionrios); Todavia, segundo se depreende da interveno de alguns representantes do pessoal auxiliar, dos alunos e dos pais, tambm nesta dimenso corporativa que reside alguma da pouca satisfao que retiram das reunies. que apesar de tudo a assembleia lhes permite estarem mais algumas coisas. Uma observao final para dizer que esta mesma viso da assembleia como rgo de manifestao, defesa e concertao de interesses de grupos que leva os professores a terem uma preponderncia efectiva nas reunies (devido ao seu nmero) e a subordinarem a agenda da assembleia agenda do pedaggico. conselho informados sobre o que se passa na escola e mesmo que no falem, ou decidam, sempre vo ouvindo e percebendo
7.2. Dfices
Para alm dos paradoxos e ambiguidades assinaladas, a informao recolhida nos diferentes painis permite identificar, igualmente, um conjunto de dfices que so significativos dos problemas que afectam o funcionamento das assembleias de escolas, nestes seus primeiros anos de existncia. Esses dfices podem agrupar-se em trs categoria: dfice de informao, dfice de democracia e dfice de utilidade.
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Dfice de informao Uma das principais concluses a retirar dos mltiplos testemunhos, relatos e comentrios expressos pelos participantes nos painis est relacionada com o evidente dfice de informao existente no s sobre as atribuies, competncias e funes da assembleia, mas tambm com as mais elementares regras de funcionamento de rgos colegiais deste tipo e com as prprias matrias que esto em discusso ou em votao. Esta falta de informao, fundamental para um exerccio qualificado do cargo de membro da assembleia, no s manifesta pelos prprios entrevistados, como se depreende nas consideraes que fazem sobre as razes que os levaram a aceitarem os cargos, e at, no desconhecimento que, em vrios momentos, revelam de algumas normas essenciais do prprio Decreto-Lei 115-A/98. Assim, uma das principais queixas expressas nos painis a este propsito (principalmente por alunos e pessoal no docente, mas abrangendo tambm os outros tipos de representantes) diz respeito ausncia de um esclarecimento sistemtico e eficaz sobre o que era uma assembleia de escola, como funcionava, para que servia, como se articulava com os outros rgos, que poderes tinha, etc. Quando foi organizada qualquer sesso mais formal de esclarecimento, a informao era fornecida em termos muito gerais, baseada na legislao, deixando de fora as questes prticas e as dvidas circunstanciais que eram expressas. Esta falta de informao traduziu-se no facto de muitos dos participantes nos painis afirmarem que tinham aceite integrarem as listas de candidatura, sem saberem o que iriam fazer, mais por presso externa, ou solidariedade com os promotores e colegas, do que por convico e interesse. Este dfice de informao inicial estendeu-se para o perodo de funcionamento da assembleia, traduzindo-se muitas vezes num desconforto, alheamento ou desinteresse por parte dos participantes (em particular no docentes) em relao ao que estava a ser discutido, ou ento, numa subordinao tcita (e tctica) ao parecer dos membros que pareciam dominar os dossiers, quer fosse o presidente do conselho executivo, ou alguns professores mais influentes.
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Dfice de democracia Se certo que as regras formais da democracia parecem ter sido genericamente salvaguardadas no processo de constituio das assembleias e na tomada deciso, h sintomas da existncia de um claro dfice de funcionamento democrtico deste rgo. Eis alguns exemplos: O aparente equilbrio da composio da assembleia entre docentes e no docentes quebrado, no s pela repetidas ausncias deste ltimos elementos, mas tambm porque, mesmo quando esto presentes, tm uma interveno muito reduzida, como vimos. Os mecanismos de difuso da informao aos membros da assembleia insuficiente. Embora a maioria receba a convocatria da reunio com antecedncia, h casos que declaram no a receberem por vezes. Quando existem documentos para apreciao (regulamento, plano de actividades, oramento, projecto educativo) foram muitos os participantes que referiram no ter tido acesso prvio. So poucas as assembleias onde as actas (ou uma smula das deliberaes e assuntos tratados) so amplamente divulgados, fora do circuito de informao dos professores. No existem mecanismos regulares e expeditos de ligao entre os representantes e os representados, antes e depois das reunies. Cada membro da assembleia representa-se praticamente a si mesmo. Isto notrio em todas as categorias, com menor incidncia nos professores que dispem de espaos e tempos informais de concertao durante o seu tempo de permanncia na escola, e nos representantes dos pais em relao aos elementos da direco da associao que os nomeou (e de que muitos so parte integrante). Dfice de utilidade Embora a generalidade dos participante no esteja contra a existncia da assembleia de escola so poucos os que lhe reconhecem grande utilidade. Para os professores, a assembleia surge muito como uma redundncia em relao ao conselho pedaggico, com o inconveniente de reunir muito mais espaadamente. Para os outros elementos no docentes, ela no discute o que deveria discutir e, devido influncia dos professores, difcil que ela discuta outra coisa a no ser o que eles querem.
165
As declaraes mais optimistas vo no sentido de considerarem que esta situao transitria, que resulta da falta de convivncia e de hbitos de trabalho conjunto entre os diferentes intervenientes, bem como da excessiva carga burocrtica de que foi incumbida no incio do processo. Para os mais cpticos, a assembleia um rgo postio que pelas suas deficincias estruturais e falta de contedo deliberativo no consegue cativar o interesse e a motivao dos representantes e dos representados. No h nada para decidir e o que se podia decidir j est decidido (fora ou dentro da escola, por outras instncias ou rgos).
7.3. Actores
Para alm da viso de conjunto que demos sobre o funcionamento das assembleias, a partir dos testemunhos de diferentes actores, justificam-se, ainda, algumas notas de sntese sobre problemas especficos relacionados com a participao dos diferentes tipos de representantes, nomeadamente quanto s razes que os levaram a aceitar o cargo e qual o balano que fazem do seu desempenho. Os professores Embora os perfis individuais e as experincias sejam diferentes, possvel distinguir nos professores dois grandes grupos. Aqueles que tm uma viso positiva do cargo e que, apesar das dificuldades e desgaste pessoal consideram til a sua presena na assembleia. Os que foram empurrados para a situao e que no se identificam com as mudanas em curso, considerando-as artificiais e pura perda de tempo. Os primeiros inserem normalmente a sua candidatura assembleia de escola num estratgia de desenvolvimento do seu projecto pessoal e profissional: ou porque valorizam a dimenso no lectiva do trabalho docente; ou porque consideram necessrio contribuir por todos os meios para a melhoria do servio educativo que a escola presta aos alunos; ou, ainda, porque gostam de aceitar desafios e o exerccio deste cargo surge na continuidade de outras experincias de gesto que j tiveram; ou, finalmente, por discordarem das posies defendidas por outros colegas (que esto no conselho executivo, ou que tambm se candidataram assembleia de escola) e pretenderem minimizar ou contrariar a sua influncia. Os segundos, acabaram por aceitar o cargo por presses externas ou por motivos circunstanciais, sentindo-se por vezes quase obrigados a esse sacrifcio, por solidariedade com os colegas, ou por um vago dever cvico-corporativo de no
166
bloquearem o processo e de permitirem que a sua escola no fizesse "m figura. Neste caso, o exerccio da funo de membro da assembleia vivido, normalmente, sem gosto, nem glria, e todos os pretextos so bons para se queixarem da falta de condies, da canseira que isto d, e da inutilidade do que esto a fazer. Um caso extremo ilustrativo desta falta de convico no valor da assembleia e da ausncia de motivao dos professores em participarem, foi relatado num dos painis: na escola de um dos participantes, como no tivessem surgido listas, o conselho pedaggico adoptou o estratagema de obrigar que cada grupo indicasse um representante, o que levou o entrevistado a dizer - Cada grupo empurrou os voluntrios do costume e eu fui um deles. Embora haja casos de professores que falam com algum optimismo da situao, pode dizer-se que, nos diferentes painis, se verificou um nmero majoritrio de docentes que revelou o seu desalento e cepticismo quanto ao funcionamento da assembleia, nomeadamente no que se refere participao dos pais e de outros elementos da comunidade. Existe, nesta atitude uma certa duplicidade de pontos de vista que expressiva do dilema em que muitos professores se encontram. Os professores queixam-se de que os pais, os alunos, o pessoal no docente e os representantes da autarquia, em geral, no participam, ou no esto presentes (o que alis confirmado pelos prprios). Contudo, recusam-se a reconhecer qualquer responsabilidade nessa situao, mesmo quando afirmam que a assembleia est centrada nos professores e se limita a ratificar o que j foi decidido em outros rgos. Sem que isto possa constituir um diagnstico global, mas sendo um sintoma claro de alguns problemas existentes, muitos dos relatos e opinies negativas que foram ouvidos, indiciam que, quanto mais os professores desvalorizam a assembleia, pior ela funciona e que, ao mesmo tempo que lamentam a sua falta de operacionalidade e de representatividade, receiam que ela funcione melhor. Em contrapartida, os relatos positivos que foram ouvidos, traduzem sempre o voluntarismo de alguns professores, nomeadamente, o presidente e, raramente, so resultado da interveno dos outros elementos no docentes. Pela sua composio, pelo jogo de poderes que a sustenta, pela tradio e cultura organizacional em que se insere, a assembleia parece estar refm, para o melhor e para o pior, do protagonismo dos professores e da sua influncia majoritria.
167
O pessoal no docente A agregao, num mesmo corpo eleitoral e numa mesma lista, de membros do
pessoal administrativo e do pessoal auxiliar de aco educativa, muito artificial, tais as diferenas que normalmente os separam, nomeadamente, no domnio dos interesses e estratgias profissionais e na maneira como se relacionam entre si e com os outros elementos da escola. Da que, de acordo com as situaes relatadas nos painis, seja frequente haver mais do que uma lista de pessoal docente que, em alguns casos, opem uma categoria de pessoal outra categoria. Nos casos em que houve uma s lista houve, normalmente, a tentativa de repartir os lugares pelas duas categorias. interessante sublinhar que foi neste grupo e, particularmente, nos representantes do pessoal auxiliar de aco educativa, que encontramos o maior nmero de exemplos de um discurso contestatrio e reivindicativo, principalmente em relao aos professores e sua influncia na assembleia. Apesar de alguma insegurana e desconhecimento das regras do jogo, fruto da novidade, participao os representantes do pessoal auxiliar valorizam bastante a sua na assembleia, mesmo quando criticam a impossibilidade de seu trabalho ou verem discutidas certas
apresentarem reivindicaes sobre
decises do conselho executivo que consideram lesivas dos seus interesses ou direitos. Mesmo declarando-se insatisfeitos e descontentes com o modo como a assembleia funciona, esto ciosos do direito de pertencerem a este rgo, bem como do aumento de informao que essa situao lhes oferece. Alm disso, tendo em conta o seu estatuto de assalariadas, no deixam de sentir nesta participao, ao lado dos professores, dos pais, do vereador, etc. uma certa promoo pessoal, que lhes permite, como diz, uma das entrevistadas, ir para l da p e da vassoura. Quanto ao pessoal administrativo (muitas vezes representado pelo(a) chefe dos servios) parece existir, um maior cumplicidade com os docentes, embora se encontrem posies igualmente crticas. Se a deciso em se candidatarem resultou muitas vezes, para uns e outros, da presso externa (da comisso executiva instaladora ou de colegas) e de razes circunstanciais , encontramos igualmente, casos, em que a candidatura se inseria num projecto pessoal, quer pelas razes acima referidas, quer por razes mais pragmticas, como sejam a de terem filhos na escola.
168
Os alunos De todas as categorias de membros representados na assembleia, os alunos so aqueles que revelam um maior desconhecimento e desinteresse pelo que se passa neste rgo. Esta situao quase chocante pelo que significa de dfice cvico e democrtico da formao dos alunos, cuja responsabilidade deve ser igualmente partilhada pelos prprios, e pelos outros membros da assembleia, em particular os professores. Na verdade, a representao dos alunos na assembleia no tem uma funo meramente instrumental, para viabilizar o funcionamento de um rgo de representao democrtica no governo da escola, mas tem um valor essencial de formao cvica dos jovens que praticamente ignorado pelos professores, pelos pais e outros agentes educativos. Desde as informaes mais elementares sobre as funes da assembleia e sua utilidade, constituio de listas e processos eleitorais, presena e participao nas reunies, divulgao das informaes junto dos alunos em geral, em todas estas situaes o panorama preocupante. Os alunos entrevistados6 tm conscincia desta situao, lamentando o desinteresse dos colegas (e por vezes a sua prpria falta de empenhamento), mas alertando para o facto de a assembleia e as reunies no corresponderem aquilo que esperavam e desejavam. Por um lado ( semelhana do que ocorreu com o pessoal no docente), por no poderem ou no terem tido a oportunidade de tratarem assuntos que lhes digam efectivamente respeito, ou que eles vejam que podem ter uma incidncia directa na sua vida escolar. A frustrao por este facto tanto maior quanto, muitas vezes, a explicao que era dada, pelos professores ou conselho executivo, sobre as funes que iam ter na assembleia, limitava-se a sublinhar que a sua presena era importante para defenderem os interesses dos alunos. Por outro lado, porque se vem envolvidos em reunies longas e chatas , que os professores dominam, a maior parte das vezes para tratar de assuntos burocrticos ou para votar coisas que j esto decididas. Curiosamente, alguns dos alunos entrevistados que acumulam ou j tinham exercido funes no conselho pedaggico tambm manifestaram a opinio que, normalmente, as reunies deste rgo eram mais teis.
6
Alguns dos alunos entrevistados no eram membros da assembleia em efectivo exerccio de funes,
devido dificuldade em encontrar alunos nesta condies, em nmero suficiente, para constituir os painis. Recorreu-se por isso, por vezes, a membros das associaes de estudantes ou a alunos que tinham estado na assembleia em anos anteriores.
169
Apesar da imagem profundamente negativa que, na maior parte dos casos, os alunos deram da assembleia e da sua participao, verifica-se, que para alguns, e do ponto de vista individual, mais vale estar l, que no estar. Para uns, porque se sentem promovidos, por fazerem parte de um rgo com aquelas caractersticas, merecerem a confiana dos professores e at, serem tratados nas reunies, com uma certa deferncia formal (... e a aluna tem alguma coisa a dizer?). Para outros , apesar de tudo, uma maneira de estarem mais informados do que se passa. Por isso, e nesta perspectiva, como dizia uma aluna, o saldo positivo, mas no activo! Finalmente, de registar que os alunos presentes nos painis mostraram-se divididos quanto possibilidade de ser a associao de estudantes a indicar os representantes, em vez de, como agora acontece, ser atravs de uma eleio directa. Para uns, essa podia ser uma boa soluo para vencer a falta de participao. Mas outros acham que os dirigentes das associaes de estudantes j no fazem aquilo que deviam fazer quanto mais irem para assembleia. Uma dificuldade acrescida que afecta a possibilidade de representao dos alunos tem que ver com a dificuldade em conciliarem essa actividade com os estudos, principalmente se as reunies calham em vsperas de testes, finais de perodos, ou poca de exames. Alm disso, no quadro da competio actualmente em curso no ensino secundrio pela conquista das melhores notas, muitas famlias, pressionam os alunos a no se meterem nisso, ou largarem o mais rapidamente possvel, pois mais um pretexto para sarem de casa e no estudarem. Os pais Dos vrios grupos representados na assembleia so os pais quem, apesar de tudo, mais valoriza a possibilidade que ela oferece de participarem em decises que consideram importantes para a escola e para os seus filhos e educandos. Isto no impede que a maioria considere que ainda h muita coisa a melhorar, principalmente, no relacionamento que os professores tm com eles e na participao que os prprios pais tm neste processo. Quanto relao com os professores, passa nas assembleias onde participam. Para uns, os professores deram mostras de um receio inicial que se foi desvanecendo progressivamente, face atitude colaborativa dos pais. Contudo, mesmo nesta viso mais positiva, existe a ideia que, se a assembleia passar a assumir um papel mais interventivo, as clivagens tendero a agravar-se. Ou seja, h duas opinies dominantes que esto relacionadas com experincias concretas que os diversos elementos tm do que se
170
segundo este ponto de vista, aos professores interessaria um certo apagamento da assembleia, pois isso permite contar com os pais, sem grandes intromisses e perigos de conflito. Para outros, os professores esto numa atitude de resistncia passiva, levantando dificuldades participao e s iniciativas dos pais, muitas vezes com recursos de tipo legalista que os pais no dominam: isso no pode ser porque o decreto diz, o Ministrio diz, a Direco Regional diz, o CAE diz, etc... Contudo, apesar da apreciao que os pais fazem dos trabalhos da assembleia estar polarizada nos professores, raramente identificam como problema (ao contrrio do que se passa com as outras categorias de no docentes), o facto de os assuntos estarem demasiado centrados em questes pedaggicas ou do foro dos professores. Duas razes podem contribuir para esta situao: a elevada percentagem de pais que so simultaneamente professores naquela ou em outra escola; o facto de a maioria dos representantes presentes nos painis serem igualmente membros da direco da associao de pais, mais escolarizados que a maioria dos outros pais e, acima de tudo, com mais vontade nas relaes com os professores, resultado da sua experincia associativa. As opinies recolhidas mostram que os pais, apesar de considerarem a assembleia importante, acham que, normalmente, e nas circunstncias actuais, o conselho pedaggico tem mais poder, pelo que, em vrios casos, acumulam as funes nos dois rgos, para facilitar a articulao. Quanto s razes de aceitao do cargo elas aparecem ligadas a maior parte das vezes a motivaes pessoais (defesa dos interesses dos filhos, melhor informao, ou sentir que a sua presena pode contribuir para a melhoria da escola) ou resultam do facto de j serem dirigentes associativos o que os leva a valorizar mais, neste caso, o sentido de misso que est implcito a este tipo de trabalho. Por vezes, aparecem igualmente razes circunstanciais, como seja o ser funcionria (auxiliar ou administrativa) da escola, e portanto, ser algum que est por dentro. Esta preocupao das associaes de pais estarem por dentro dos assuntos da escola , alis, um argumento utilizado pelos pais no professores para justificarem a razo de considerarem que no existe inconveniente no facto de muitos representantes de pais nas assembleias serem igualmente professores. Alm de contarem com a sua solidariedade parental como professor, algum que est por dentro, percebe dos assuntos, etc. Finalmente, uma ltima nota, para assinalar que o tom dominante, nos discursos dos pais, revelou uma relativa compreenso pelos problemas, inseguranas e receios dos professores. Como dizia uma entrevistada o que eu sinto que eles [professores] esto l to perdidos como ns [pais]. Contudo, apesar de serem
171
casos isolados, verificou-se existir, tambm, um discurso mais reivindicativo, onde os pais denunciavam (tomando como exemplo factos passados nas assembleias a que pertenciam) atitudes de obstruo deliberada por parte dos professores ou conselho executivo, reclamando maiores poderes de interveno da prpria assembleia. Alis, esta exigncia de maiores poderes efectivos da assembleia na tomada de deciso (de acordo com o que consideram ser o esprito do prprio Decreto-Lei 115-A/98) constituiria, talvez, no dizer de alguns representantes de pais, uma maneira de cativar e mobilizar mais gente. Seria necessrio, igualmente, obter mais apoios e facilidades por parte da sociedade em geral (e entidades patronais) para o exerccio pleno desta funo. Os autarcas A impresso geral que se colhe das intervenes dos representantes das autarquias presentes nos painis a de uma grande ambiguidade de estatuto e funes desta categoria de membros, para alm de uma atitude de reserva na sua interveno: estar dentro, para no se dizer que esto fora; estar fora, para no se dizer que esto dentro. Esta atitude de reserva tem origem, em primeiro lugar, no facto de a participao dos representantes das autarquias nas assembleias de escola no ter sido acompanhada de uma clarificao do processo de transferncia de competncias da administrao central para as autarquias, o que levou, num dos concelhos onde se realizou um dos painis, a que no primeiro ano (1998/99) a autarquia se recusasse a nomear representantes para a assembleia, at que se chegasse a uma deciso, por parte da Associao Nacional de Municpios. Em segundo lugar, a atitude de reserva dos representantes das autarquias tem origem no facto de a sua presena nas assembleias os transformarem em alvos das mais variadas queixas e pedidos por parte dos outros membros, em especial, professores e pais. Esta situao deriva (e refora) da ambiguidade do seu estatuto neste rgo, que assume um misto de pares, parceiros e tutela. Em terceiro lugar, alguns representantes da autarquia (nomeadamente vereadores ou chefes de departamento) declararam que, no quadro daquilo que consideram ser a sua interveno, preferem directores das escolas. Para alm destas consideraes de ordem geral, de registar, ainda, que para l das diferenas de contextos municipais em que decorreram os painis (dimenso, contactar e resolver as coisas com o conselho executivo, na continuidade do que j faziam antes com os conselhos directivos e
172
desenvolvimento
urbano
partido
dominante),
se
verificaram
diferenas
significativas no comportamento destes membros, conforme eram: vereadores; responsveis pelo sector de educao da cmara e outros tcnicos superiores da cmara, sem responsabilidades de chefia; presidentes de junta de freguesia. No caso dos vereadores, verifica-se que eles assumem um discurso mais poltico na maneira como analisam os problemas da escola, e muito confinado quilo que so as responsabilidades autrquicas neste domnio. Quando partilham esta funo com outros tcnicos ou presidentes da junta, reservam para si, normalmente, os graus de ensino mais adiantados. Alm disso, so os que tm mais dificuldade em assistir regularmente s reunies e os que mais so atingidos pelo discurso reivindicativo dos professores e dos pais. No caso dos responsveis pelo sector da educao tm um discurso mais prximo dos vereadores, embora se possam refugiar sempre na limitao que resulta de dependerem do poder poltico autrquico para assumirem determinadas posies. Quanto aos outros tcnicos verificou-se uma ambiguidade de papis, pois uns assumiam-se como meros correios entre as cmaras e as escolas, enquanto outros, se afastavam da representao autrquica para assumirem a sua interveno de cidado preocupado em ajudar as escola a resolver os problemas. Finalmente, nos casos em que os membros do painel eram presidentes de junta da freguesia (pela representao na assembleia de escola lhes ter sido foi atribuda) verificou-se existir uma imagem bastante positiva do cargo e funes, bem como da utilidade da assembleia. Apesar de serem casos minoritrios (trs) possvel formular a hiptese de que isso resulta no s da proximidade que este autarca tem das escolas (normalmente agrupamentos ou 1 ciclo), bem como do facto de no estar to pressionado pelos pedidos das escolas, como esto os vereadores, e de, apesar de tudo, poder contribuir para a resoluo de pequenos problemas com os recursos das freguesias.
173
Anexo 1
Ficha de Actividades B2
FICHA DE ACTIVIDADES
Designao
B2
MONTAGEM E EXECUO DE UM DISPOSITIVO DE ENTREVISTAS DE GRUPO (FOCUS GROUP) PARA RECOLHA DE OPINIES DE PROFESSORES, ALUNOS, PAIS, PESSOAL NO DOCENTE E ELEMENTOS DAS AUTARQUIAS
- Montagem do dispositivo e seleco dos grupos Maro e Abril de 2000 - Realizao da 1 sesso de entrevistas Maio e Junho de 2000 - Realizao de 2 sesso de entrevistas Setembro e Outubro de 2000 - Produo de relatrios Novembro a Dezembro de 2000. Recolher informaes e opinies, junto de grupos de professores, pais, alunos, pessoal no docente e representantes de autarquias, membros de assembleias de escola sobre: experincias; juzos; sugestes relacionadas com a aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto. A recolha de dados ser realizada atravs da metodologia de focus group (entrevistas a grupos alvo centradas nas reaces individuais e no debate em grupo de tpicos precisos e limitados)*. Sero escolhidas 6 localidades (com diferentes caractersticas socio-geogrficas) e em cada localidade 3 a 4 unidades escolares (de graus de ensino diferentes). Em cada localidade, tomando como base de recrutamento as assembleias das escolas seleccionadas, constituem-se 5 grupos, de 6 a 8 elementos. Cada grupo rene uma s categoria de membros (professores, pais, alunos, pessoal no docente e representantes da autarquia). No havendo, nas assembleias de escola, nmero de elementos suficientes para formar um grupo com um mnimo de 6 elementos (eventualmente alunos, pais e representantes da autarquia) recorrer-se- a assembleias de outras escolas vizinhas e, eventualmente, no segundo caso, a representantes da autarquia de concelhos vizinhos.. Com cada grupo feita uma sesso de 2 a 3 horas centrada nos seguintes tpicos: o que se passou / o que se deveria ter passado; exemplos ilustrativos; necessidades; sugestes. As sesses so gravadas e conduzidas, segundo um guio prprio, por um moderador, auxiliado por um observador. Ser feita a anlise de contedo da transcrio e registos de cada sesso. Sero constitudas 5 equipas de trabalho (uma para cada categoria de membros), responsveis pela organizao e conduo das sesses e elaborao dos respectivos relatrios. 6 localidades a definir (2 centros urbanos de mdia e grande dimenso, 2 centros urbanos de pequena dimenso, 2 ncleos rurais), em reas abrangidas por diferentes direces regionais. - Relatrio de cada grupo / sesso. - Relatrios sntese para cada categoria de participantes. - Relatrio global.
Calendarizao
Objectivos
Descrio
Local
Produtos
* O focus group uma tcnica de recolha de dados que obedece a regras e procedimentos especficos, utilizada na pesquisa em cincias sociais que se encontra descrita, entre outros, por David Morgan, ed, (1993). Successful focus groups. Advancing the state of the art. Newbary Park, California: Sage publications.
Anexo 2
Expediente
Prof. Doutor Joo Barroso Centro de Estudos da Escola

Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 LISBOA Telefones: 217970397 (secretariado das 10h -12h 30 e 14h 30 17h) ; 217934554 ext. 130 (geral 9h -20h) Fax: 217933408 Email: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt Internet: http://www.fpce.ul.pt/~ceescola/
Exmo. Senhor ------------------
Lisboa, 1 de Setembro de 2000 N. ref Assunto: Entrevista no mbito do programa de avaliao externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio Na sequncia de contactos j estabelecidos, venho por este meio agradecer a disponibilidade que manifestou em participar no painel de entrevistas a membros do -------------------- de Assembleias de escolas do concelho de ______. Esta actividade realiza-se no mbito do programa de avaliao externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n. 115/A-98, de 4 de Maio, que coordeno, no quadro do Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28/4/1999.1 As entrevistas sero conduzidas por membros da equipa do Centro de Estudos da Escola e visam recolher testemunhos sobre o modo como tem decorrido, nas escolas a que pertencem os entrevistados, a aplicao do referido Regime, bem como, confrontar opinies sobre a apreciao que fazem, na globalidade, das mudanas em curso, nomeadamente, das suas vantagens, inconvenientes, dificuldades, aspectos crticos, etc. Embora o painel no seja, evidentemente, representativo da totalidade de opinies existentes sobre a matria, procuramos constituir um grupo de pessoas
O referido Protocolo e outra informao sobre o programa de avaliao externa podem ser consultados na Internet em http://www.fpce.ul.pt/~ceescola
1
conhecedoras dos problemas e que possam garantir uma troca de informaes rica e diversificada. Por isso, a sua presena e participao so, para ns, da mxima importncia e profundo significado, mesmo sabendo o incmodo e eventual sacrifcio que isso representa para si. Desde j, muito obrigado. Neste sentido, vimos solicitar a sua presena nas instalaes da Escola ______________________________________ no dia ------------, s ------------- . A sesso durar um mximo de 2h e 30m. Caso no lhe seja possvel estar presente nesta data, ou deseje obter mais informaes sobre o assunto, dever contactar o ___________________ (telefone:--------------- ; fax: ------------------; email: : r2j6@hotmail.com. Ou ento, o Centro de Estudos da Escola Telefones: 217970397 (secretariado das 10h -12h 30 e 14h 30 17h) ; ou 217934554 ext. 130 (geral 9h -20h). Fax: 217933408. Email: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt
Agradecendo mais uma vez a sua disponibilidade e a prestimosa colaborao que nos ir prestar, apresento os meus melhores cumprimentos
___________________________ Joo Barroso

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Centro de Estudos da Escola

Joo Barroso Ana Patrcia Almeida Lusa Fernandes Homem

Centro de Estudos da Escola Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Universidade de Lisboa

as assembleias em discurso directo

Joo Barroso Ana Patrcia Almeida Lusa Fernandes Homem

Anexo 1- Ficha de actividades B2 Anexo 2- Expediente

ndice dos quadros

PESSOAL NO PARTICIPANTES CONCELHOS LOUL ESTREMOZ/ SOUSEL CALDAS DA

29/9/2000 13/10/2000 16/10/2000 27/10/2000 26/1/2001

29/9/2000 13/10/2000 16/10/2000 27/10/2000 26/1/2001

29/9/2000 13/10/2000 16/10/2000 27/10/2000 25/1/2001

30/9/2000 14/10/2000 16/10/2000 26/10/2000 26/1/2001

28/9/2000 14/10/2000 16/10/2000 26/10/2000 26/1/2001

1 tema: Razes da aceitao do cargo

2 tema: Funcionamento das reunies

3 tema: Relaes da Assembleia com os outros rgos

5 tema: Balano individual

2.1. Sntese do painel A

Tipo de escola /agrupamento

3 (31 a 40 anos) 3 (41 a 50 anos)

1 bacharelato 4 licenciatura 1 - mestrado

1 EBI 1 - EBI 3 EB2,3 2 - ES

2.2. Sntese do painel B

Tipo de escola /agrupamento

2 - 31 a 40 anos 1 - 41 a 50 anos 4 - 51 a 60 anos

1 - Agrup. horizontal 1 - Agrup. vertical 2 - EB2,3 1 - EBI 2 - ES

2.3. Sntese do painel C

Tipo de escola /agrupamento

3 bacharelato 3 licenciatura 1 - mestrado

2 EBI 1 EB2,3 1 EBI 3 - ES

2.4. Sntese do painel D

Constituio da Assembleia de Escola

2.5. Sntese do painel E

Constituio da Assembleia de Escola

3.1. Sntese do painel A

Idade 1 21 a 30 anos 2 31 a 40 anos 5 41 a 50 anos

Habilitaes 3 2 ciclo 3 3 ciclo 2 12 ano

Tipo de escolas 1 EB1 2 Agrup. vertical 3 EB2,3 2 ES

3.2. Sntese do painel B

Tipo de escola /agrupamento

2 - 31 a 40 anos 1 - 41 a 50 anos 1 - 51 a 60 anos

1 - 1 ciclo 1 - 3 ciclo 2 - 12 ano

2 - Agrup. Horizontal 2 - EB2,3

3.3. Sntese do painel C

Tipo de escola /agrupamento

1 - 31 a 40 anos 3 - 41 a 50 anos 4 - 51 a 60 anos

3 - 1 ciclo 1 - 2 ciclo 2 - 3 ciclo 2 - 12 ano

2 - EB1 1 - EB2,3 2 - EBI 3 - ES

3.4. Sntese do painel D

Tipo de escola /agrupamento

1 - 21 a 30 anos 8 8 - feminino 4 - 31 a 40 anos 2 - 41 a 50 anos 1 - 51 a 60 anos 2 - 2 ciclo 6 - 12 ano 4 - EB2,3 4 - ES

3.5. Sntese do painel E

Tipo de escola /agrupamento

2 - 31 a 40 anos 8 7 - feminino 1 - masculino 2 - 41 a 50 anos 4 - 51 a 60 anos

3 - 2 ciclo 3 - 3 ciclo 2 - 12 ano 4 - EB2,3 4 - ES

Razes da aceitao do cargo

Balano sobre o desempenho das suas funes na Assembleia

4.2. Sntese do painel B

Tipo de escola /agrupamento

4.3. Sntese do painel C

4.4. Sntese do painel D

Tipo de escola /agrupamento