LA ADMINISTRACIN PBLICA

TEMA 1:
1) LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1) CONCEPTO Y ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE
ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA Y SOCIALISTA.
Concepto
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de
organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su
funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por
excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de
"administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir
reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales
que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado
ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA
CAPITALISTA Y SOCIALISTA.
El anlisis de la administracin pblica como factor involucrado en el cambio social,
debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccin capitalista; ms
precisamente, de su ubicacin con relacin al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacin
nos permite comprenderla como un vnculo que conecta el Estado y la sociedad, que les
permite contraer determinados compromisos dentro de los que se comprenden los
ajustes y modificaciones correspondientes a sus propias relaciones.
1. ADMINISTRACIN PBLICA CAPITALISTA:
La administracin pblica del Estado capitalista moderno consiste en una relacin
institucional, es decir, en una relacin establecida por medio de instituciones que pone
al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social
realizando en ella su funcin de direccin y dominio. La administracin pblica asume,
como actividad bsica, la armonizacin del funcionamiento de la sociedad civil como
una atribucin que se desprende del carcter que guarda, como unidad poltica de la
propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la administracin
pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del capital sobre el trabajo,
dominio que se desprende como una consecuencia del conflicto de clases.
La administracin pblica, entonces, puede ser identificada como la accin del Estado
en la sociedad, accin que lo hace presente por medio de mltiples y variadas
actividades que pueden entrar en contradiccin con la vida civil, que estn sujetas a la
lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades
polticas y administrativas que estn de s implicadas en el cambio social.
2. ADMINISTRACIN PBLICA SOCIALISTA:
Es la teora, doctrina o practica social que propugna (o ejercita) la posesin publica de
los medios de produccin y su administracin tambin publica en pro del inters de la

sociedad en general, y no a favor de clases o grupos particulares.

ANALISIS HISTORICO COMPARATIVO ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA
CAPITALISTA Y SOCIALISTA:
Una de las ms grandes preocupaciones de los pases latinoamericanos en los ltimos
aos, sin duda, ha sido el tratar de salvaguardar las humildes conquistas democrticas de
sus sistemas polticos de aquellas amenazas que pretenden movilizar los centros de
decisiones polticas estatales a espacios sociales ilegtimos e ilegales en detrimento de
sus estructuras constitucionales. Por ejemplo, el terrorismo, el narcotrfico, la piratera,
la mafia, las oligarquas, los movimientos separatistas, las migraciones, los conflictos
fronterizos, el subdesarrollo econmico, la inflacin, la deuda pblica externa e interna,
la disminucin del salario real, el incremento de la economa informal, el incesante
aumento de la pobreza, el gasto pblico, la inseguridad, la tecnocracia, la burocracia,
entre otros, erosionan la gobernabilidad del Estado; a lo que la democracia, la justicia, la
institucionalidad, entre otros, son llamados a recurrentes y exhaustivos anlisis por parte
de los gobiernos que procuran la solucin, el mejoramiento o el control de estos
elementos desestabilizadores que afectan tambin la situacin de los derechos humanos
de sus ciudadanos. No obstante, si bien se han alcanzado algunas opiniones comunes al
respecto, cabe destacar que el mayor acuerdo se concentra en que de alguna u otra
forma estos temas no son en s mismos causales; al contrario, son consecuencias.
El Socialismo es el nico sistema social y econmico mediante el cual es posible lograr
la igualdad, la cooperacin y el despliegue total de una verdadera Democracia, mientras
que el Capitalismo es la negacin de estos ideales aunque, por ahora, vaya ganando la
partida en el mundo actual.
La incompatibilidad entre Capitalismo y Democracia:
La Democracia y el Capitalismo son incompatibles porque este ltimo es una manera no
democrtica de organizar la economa. El Capitalismo no organiza la produccin y la
distribucin de la riqueza sobre la base de los derechos del pueblo sino sobre la base de
la acumulacin de la riqueza, la cual una gran proporcin es poseda por unos pocos.
Los pobres slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso haga ms ricos
a los ricos. El Capitalismo siempre tender a incrementar las diferencias sociales, las
cuales no han podido ser superadas a pesar de la intervencin del Estado, que es el
instrumento mediante el cual la Democracia Burguesa ha intentado cumplir las
promesas de justicia social.
Este instrumento funcion parcialmente mientras la Democracia Burguesa y el
Capitalismo tena el mismo tamao, es decir mientras ambos eran de escala nacional.
Sin embargo, mientras que el capitalismo se ha hecho global, las democracias burguesas
siguen siendo nacionales. Esta desproporcin ha impedido contundentemente que el
Estado pueda corregir la desigualdad atroz que genera un nico capitalismo global. Por
eso, por ahora, el capitalismo y la economa de mercado le estn ganando la partida a la
democracia y al socialismo.
El socialismo debe contener valores como la honradez, compromiso fraternidad,
responsabilidad, humanismo para brindar un aprovechamiento programtico. Se
requiere disciplina, probidad, y trabajo equitativo:
Se propone la incorporacin del socialismo cristiano como corriente ideolgica
mediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas.
Se propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos y morales
en la lnea del socialismo bolivariano.
Se deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo y la corrupcin

que priva en la administracin pblica.

Se debe exigir a los rganos de Justicia el cese a la impunidad, impulsando
instrumentando voceras de denuncia permanente.
Impulsar la creacin de nuevos Consejos comunales para la activacin del poder
popular.
Creacin de una escuela tcnica de profesionales y tcnicas.
Se solicita un cambio en la legislacin de cooperativas que facilite la creacin de las
mismas para dar paso al fortalecimiento de la economa social a travs de las EPS
(Empresas de Produccin Social).
1.2) PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Los principios constitucionales pueden ser definidos como aquellos principios generales
del Derecho, que derivan de los valores superiores, en cuanto que especificacin de los
mismos, que vienen reconocidos en el mbito de las normas constitucionales. La
Constitucin es la suma del Estado; la sntesis histrica de un pueblo que precisa de un
documento con primaca formal sobre las dems normas, para hacer pragmtico su
contenido programtico. Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es
el camino ms recomendable para comprender qu es la Constitucin, es conveniente
llevar a cabo el anlisis propuesto situando a la Constitucin en el marco de la teora de
los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro
del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una de
ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la
Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica
o corpus de normas jurdicas le son exclusivos: supremaca, fundamentalidad,
inviolabilidad, permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por
tratarse del documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico.
Otra cosa son los grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto
constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En este orden de ideas, los
principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de manera expresa o
tcita estn contenidas en la Constitucin. En cada pas existen unos principios
fundamentales que orientan y regulan todas las actividades sociales. La constitucin de
cada pas busca ser un reflejo de esos principios.
Un principio no es una garanta. Un principio es la base de una garanta. Los principios
constitucionales se dividen en:
1. Principio de Limitacin: Es la relacin recproca de restriccin por razones de
bienestar pblico entre los rganos del poder pblico y los derechos de los particulares.
Los derechos subjetivos se pueden restringir en dos casos:
a. Los derechos constitucionales limitan al poder pblico por ejemplo el recurso de
inaplicabilidad de la ley.
b. El poder pblico restringe los derechos constitucionales particulares. Por ejemplo el
estado de sitio prohbe el derecho a la reunin.
2. Principio de Funcionalidad: Base general para el equilibrio del poder de los rganos
establecidos, mediante la regla de divisin de poderes y distribuyendo de manera
equitativa el ejercicio del poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la
Constitucin como agente distribuidor de competencias. Esas competencias son:
De gobierno. Crea el Derecho. Se vincula con su validez.
De administracin. Conserva el Derecho. Se vincula con su eficiencia.
De jurisdiccin. Aplica el Derecho a conflicto de interese. Se vincula con la eficacia.
3. Principio de No Concentracin: Impone lmites a las facultades o atribuciones

otorgadas. Se expresa en la prohibicin de la suma del poder pblico, en la prohibicin

al Presidente de la Repblica de funciones judiciales.
4. Principio de Cooperacin: Se entiende como principio de cooperacin un supuesto
pragmtico muy general de intercambio comunicativo, por el que se espera un
determinado comportamiento en los interlocutores, como consecuencia de un acuerdo
previo, de colaboracin en la tarea de comunicarse. Puede definirse, por tanto, como un
principio general que gua a los interlocutores en la conversacin. El principio de
cooperacin nace, no de la condescendencia o de la imposicin sino del reconocimiento
de que trabajando con otros por el bien comn beneficiamos a la humanidad como un
todo y por lo tanto a nosotros mismos. El principal obstculo de tal reconocimiento y
deseo de cooperacin es que inicialmente deben ser sacrificados el orgullo y el
sentimiento de superioridad. La cooperacin existe hoy en variados niveles y para
distintos sectores del quehacer humano. En muchos casos est basada en intereses
individuales o nacionales.
5. Principio de No Bloqueo: Impone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est dirigido
a evitar la frustracin de los actos de gobierno. Con l se impide la creacin del Derecho
sea frenada. No debe confundirse con el principio de control, que est dirigido a impedir
que la constitucin no sea aplicada correctamente.
6. Principio de Supremaca: Garanta de relacin supra y subordinacin de todo el
ordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. Existe una relacin supra
porque la constitucin es la mxima jerarqua.
7. Principio de Unidad: Es compatibilidad que debe existir en todas las normas sean
ellas de igual o diferente nivel.
8. Principio de Razonabilidad: Fundamentos que informa que los actos de los poderes
pblicos deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados constitucionales.
9. Principio de Control: bases que establece que la constitucin prevalecer en su
aplicacin sobre las leyes o normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es el principio
mediante el cual acepta:
- La aplicabilidad de la constitucin.
- Restablecer todo aquello que no est conforme a la constitucin.
10. Principio de Estabilidad: Base que trata de asegurar la vigencia en el tiempo de la
constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. Existe forma de
poner estabilidad como ser:
- Imponiendo limitaciones en el texto: la constitucin indica las partes que se puede
modificar o no.
- Imponiendo procedimientos de largo plazo: las modificaciones se realizan en 2
periodos constitucionales.
- Prohibicin de la Reforma en Circunstancias Especiales: por ejemplo en gobiernos de
facto, guerras, etc.
11. Principio de Efectividad: Fundamento que trata de asegurar el cumplimiento de la
constitucin por parte de los rganos encargados de su aplicacin, imponiendo para ello
sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo: el proceso de responsabilidades de
altos funcionarios pblicos.
1.3. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: CENTRAL,
DESCENTRALIZADA E INSTITUTOS AUTONOMOS:
Niveles de la Administracin Pblica:
- Administracin Pblica Nacional: Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes

pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas

administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas
jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Art 15
- Administracin Pblica Central: Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin
pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo
o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin
Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el
Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la Repblica: El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene
entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional:
Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar
emprestititos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador,
fijar el numero de ministros entre otros.
- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones
administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de
conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el Consejo de Ministros previa
autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Segn el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son
rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman
el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es
decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la
Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los
ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte,
Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio
del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo ,
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total
del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la
segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus dependencias por medio de
rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir
del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est
realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que
recibirn recursos.
- Administracin Publica Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin
Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites
administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos
de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de
simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares
ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as
como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar
competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los

estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos,
Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y
sociedades civiles del Estado.
Institutos autnomos: Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados
por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la
hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las
decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma,
estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica. Su creacin es
por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren
esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento
del capital social
Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por
el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se les
considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo
el Centro Simn Bolvar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso la
participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta
por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca
descentralizado funcionalmente.
Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con
personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica,
administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al
ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los
gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.
Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos metropolitanos
surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma

actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta,
lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de
Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los
Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales,
desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio
corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde
al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.
1.4) REGIMEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL Y DESCENTRALIZADA
De acuerdo al artculo 1 y 2 nos dice:
Artculo 1: La Administracin Pblica Central est integrada por la Presidencia de la
Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios y dems rganos creados
o que se crearen de conformidad con la ley.
Artculo 2: Los rganos que integran la Administracin Pblica Central estarn
regulados internamente por un Reglamento Orgnico, el cual deber ser decretado por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
1.4.1) ADMINISTRACIN PBLICA CENTRAL
La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes
jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del Ejecutivo
Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como personificacin del
Estado. La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la
misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de personalidad
jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de Venezuela, formando
parte de una estructura jerarquizada.
Los rganos que constituyen esta rama de la Administracin Pblica, se encuentran
claramente establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin Central, siendo stos:
la Presidencia de la Repblica, los Ministerios (artculo 20), el Consejo de Ministros
(artculo 90), y las Oficinas Centrales de la Presidencia de la Repblica (artculo 40). El
Decreto 1.492, al referirse a los rganos de la Administracin Pblica Central, est
haciendo referencia a los enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las
disposiciones establecidas en l, a excepcin del Ministerio de la Defensa y sus entes
adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad con el
aparte nico del artculo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir la

Administracin Pblica como el contenido esencial de la actividad de correspondiente

al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general, dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin
y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
1.4.2) ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA.
DESCONCENTRACIN AUTONOMA FUNCIONAL
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes personas
jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que
desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos y a las
ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con
participacin estatal. A nivel nacional, dentro de los rganos que conforman la
Administracin Pblica destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la
cual est integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales destaca:
-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde a los institutos
autnomos,
-Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen las
universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias nacionales y
-Los establecimientos pblicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente denominadas empresas del
Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administracin Descentralizada funcionalmente se
caracterizan por la presencia de personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente expuesto, los
institutos autnomos forman parte de la Administracin Descentralizada funcionalmente
y los mismos se pueden conceptualizar como entes de derecho pblico creados por ley,
con patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad
jurdica y sometida a la tutela de la Repblica. La administracin del Estado moderno se
facilita a travs de estas figuras de la "descentralizacin" y de la "desconcentracin". La
desconcentracin consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se
hace a determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica. La descentralizacin, en cambio,
transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derecho pblico distintos de
los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con el
Presidente de la Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una
dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima
autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La administracin
descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma financiera,
normativa y de gestin. Est conformada por Institutos Autnomos, Empresas del

Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y

mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y una relacin de
coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas que
tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una reparticin de poderes entre los distintos entes poltico
territoriales. As, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un poder de
superposicin (no hay relaciones jerrquicas entre ellos), igual sucede con los
municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las actividades de
los entes Autnomos AP Descentralizada.
Es un control poltico de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no
puede revocar AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relacin de
superioridad, tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.
Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de gestin, pero
no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control jerrquico. Lo que
marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate, si no hay
controles estamos frente al nivel de la Administracin Federal, puesto que goza de
autonoma absoluta. En la descentralizacin hay mediano control y mediana autonoma.
La descentralizacin es fundamental en cuanto a transferencia de competencias, lo cual
se caracteriza de la siguiente manera:
a. Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen
personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por
votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha
dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralizacin territorial.
b. Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene
patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.
1.4.3) JERARQUIA ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.
La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se puede
desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de naturaleza
piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los funcionarios de nivel
inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua es la existencia de un
organigrama donde los diversos rganos estn unidos por la materia, pero se distinguen
por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia. Ello genera que la
Administracin se organice en niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del
trabajo. La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de
funciones y poderes realizada de mayor a menor.
La jerarqua genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer
trmino, el sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior
jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran actos de
administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones internas, en
forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la jerarqua administrativa se
da propiamente al interior de los organismos y no fuera de ellos, salvo excepciones
derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por otro lado, el superior
jerrquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma entidad.
Adems, decide la separacin de inferior de la tramitacin de los procedimientos
administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de

abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido
por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el rgano jerrquico
superior resuelve los recursos administrativos que se presenten respecto a las
resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el caso del recurso de
reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad que emite la resolucin
impugnada.
Sin embargo, hoy en da la jerarqua propiamente dicha se encuentra en un perodo de
reformulacin, generada por el hecho de la existencia de mltiples organismos
autnomos y descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de
intervencin en el rol del funcionario inferior. La existencia de competencias
desconcentradas y la excepcionalidad de la avocacin, ligadas con la existencia de un
procedimiento disciplinario sometido a las reglas del procedimiento sancionador con
todas las garanta que ello conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al
personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo
hacen , que la jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo
de evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a
los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los cuales se prefiere
conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los cuales simplemente se ejecutan
directivas.
CARACTERISTICAS:
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la diferencian
de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse lo mismo
en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la
administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante
sta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y etapas en
el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente. Todas las partes
del proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una
organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene
caractersticas propias que le proporcionan su carcter especfico.
- Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas ciencias y tcnicas
relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades propias de
cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.
1.4.4) DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: CONCEPTO
CARACTERISTICAS Y CLASES.
CONCEPTO: la descentralizacin, consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una
relacin que no es la de jerarqua" y "el nico carcter que se puede sealar como
fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados
que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin
poltica que se opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza

exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia

de los poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central,
en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como
es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es
originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal
se entienden reservadas a los Estados miembros.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el
legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de
una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y
accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios pblicos especficos.
CARACTERISTICAS:
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del Ejecutivo
Federal, segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que est
sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de competencia de
unos rganos.
CLASES:
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la Institucional y
la descentralizacin administrativa por Colaboracin.
1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin administrativa
territorial, compromete la transferencia de funciones y competencias a organismos
desintegrados del poder central, que las ejercen dentro de su correspondiente mbito
espacial, llamado territorio, localidad, circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya
mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los
administrados, la constituyen los municipios o comunas, como entes locales
genuinos, anteriores histricamente al Estado.
Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema poltico,
reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del
regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo
feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de los
intereses generales.
2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte, compromete la
dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente tcnica y de servicio,
con independencia del poder central, dotada de atribuciones exclusivas, de recursos
especiales y de personalidad jurdica propia.
En esta clase de descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters
del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas

necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales descentralizadas

son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos", segn la doctrina
francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn la doctrina italiana.
(Sa-yagus Laso).
3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin: Llamada
corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica, entre los
cuales estn las corporaciones, las universidades particu-lares, los colegios
profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si es
verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen
relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que
realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres tipos
de descentralizacin.

1.5) ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO: FUNCIONES Y

ACTOS ESTATALES
ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado.
Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Est integrada
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de ste. Por
excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la nocin de
"administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir
reas de "administracin pblica" en los otros dos poderes o en organismos estatales
que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica, administrativa
y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran:
las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la
mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal
funcin del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de
la poblacin, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio
nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del
hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: este
proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva
de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase
que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera privada y pblica.
El Estado desempea tres funciones principalmente:
Gestionar las relaciones internacionales; es decir, establecer acuerdos con otros pases
sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas,

modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos se solucionan de forma

pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos y se declaran guerras.
Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir, organizar el gobierno y
determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no
consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos particulares
y guerrillas, frente a los que la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los propios
gobiernos los que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.
Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad, educacin, sanidad o
infraestructuras. En este sentido existen grandes diferencias entre los servicios que
ofrecen los Estados ms ricos y los ms pobres.
Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y
educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los pensionistas. Para ello
exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con eficiencia. La mayora de
estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen menos servicios pblicos, pero
tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana. Este sistema genera grandes
desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El ejemplo ms representativo es Estados
Unidos. En el caso de los pases ms pobres, el Estado no tiene recursos y casi no ofrece
ningn servicio a sus ciudadanos, por lo que la mayora de la poblacin carece de
proteccin social.
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn
llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma ms
adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un slo rgano por
medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre habla de la funcin
jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdico-social de gobernantes y
ciudadanos. Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho,
y decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los gobernantes
finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin contrapeso de deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una
divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora no se
trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin de los
rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la Constitucin a travs de
determinados mecanismos jurdicos. Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta
perspectiva sistemtica constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede
permitir una concepcin y un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de
la Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin,
legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las funciones
sociales que aquellos desempean en el contenido histrico. El contenido jurdicoconstitucional de la articulacin de las funciones en la figura histrica que se describe
no es otro que la aplicacin de aquel conocimiento a la realidad social. Se ha sealado
ya con frecuencia y nfasis el riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin
jurdica general del Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas
razones rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de
ese riesgo, en la medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin
jurdico-fundamental.
Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior de toda
una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en las que ha quedado
excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la consiguiente redaccin de la
capacidad de esta de impregnar con su contenido jurdico-fundamental todos los
mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida que se acenta la unidad de la soberana,

la divisin de poderes tiende a entenderse como una separacin estricta entre los
rganos superiores del Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio
material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay que
resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un sistema poltico
que se puede caracterizar como rgidamente representativo y fuertemente centralizado.
De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino meramente
representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia representativa a una
democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga cabida como actor social. El
individuo no slo tiene necesidades primarias de alimento y habitacin, sino que
tambin debe educarse, distraerse, completar su vida con la apreciacin y goce de la
cultura.
La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la
conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado Social y
Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas, principalmente. Por una
parte, conformando el orden social y, por la otra, mediante la participacin del Estado
mismo, o de alguno de sus entes de derecho pblico o privado, en el orden social y
econmico. Pero, frente a estos deberes del Estado, tambin existen deberes de los
particulares, relativos a la asistencia, educacin y bienestar, en general, del pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se expresan en
el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El compromiso que
impone la solidaridad social no se queda en una instancia moral sino que el Estado, por
medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir la participacin en la resolucin de
los problemas que derivan de la necesidad de la transformacin del orden social. Las
obligaciones de los hombres en razn de la solidaridad social (seala la Constitucin)
son proporcionales a sus respectivas capacidades.
1.6) ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: EL
INTERES PBLICO Y EL PODER PBLICO.
ADMINISTRACIN PBLICA Y ACCIN DE LOS PARTICULARES: La
Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin
y realizacin del contenido de actos administrativos. La doctrina postula el carcter anti
biolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive
contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios
asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b. A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
De acuerdo al Artculo 5; La Administracin Pblica est al servicio de los particulares
y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y

a la satisfaccin de sus necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los

particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems,
tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y
prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en cuenta los
recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan los
servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares
de calidad.
La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se organizar de manera que los
particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos
administrativos, y recibir informacin de inters general por medios telefnicos,
informticos y telemticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el
funcionamiento de la Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema de
organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a guas
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que
ellos ofrecen.
EL INTERES PBLICO: es el resultado de un conjunto de intereses individuales
compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda
la comunidad como consecuencia de esa mayora, que aparece con un contenido
concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que
pueden reconocer en l, su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los
intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos.
EL PODER PBLICO: Se entiende por poder pblico el ejercicio de ciertas acciones y
actividades que la sociedad deja en manos del estado (delega) por entender que estas
sern resueltas mejor de manera colectiva. Esta delegacin se hace a travs de la
Constitucin que determina el diseo del Estado y los derechos, deberes y garantas que
tienen los ciudadanos, y por el voto mediante el cual se eligen a quienes sern los
representantes y servidores pblicos. (Representacin). Complementariamente ciertos y
determinados espacios de actuacin se dejan en manos de la propia sociedad
organizada, para que a travs de mecanismos expresamente sealados en la Constitucin
y desarrollados en las leyes participen del poder pblico. (Participacin).
Representacin y participacin son principios fundamentales en cualquier democracia,
pero no hay que verlos como contrarios entre s, son complementarios, deben estar
ambos en perfecto equilibrio. En todas las democracias existen y han existido los dos
principios: el de Representacin y el de Participacin. Es necesario para el
funcionamiento de grupos sociales como: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial que confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y
del establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en
el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro de
poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa, cultura,
incluso la moda y que como dice Burdeau, la sociedad es una verdadera constelacin
de poderes. Pero esa cantidad de poderes se concentra en una unidad organizada y
permite el armnico desenvolvimiento de los distintos estratos de la sociedad, lo que
conduce a la integracin del poder poltico. El poder nace como una necesidad de
asegurar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la
posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora

de Estado. En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar

en plural: "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones del Estado.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para
ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les
son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los
fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la
llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos
administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas
necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma. Existen dos
aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno es, lo jurdico de los
actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin prctica y de realizacin
concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de
la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo;
la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. Una
resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin
material. La actividad administrativa se distingue por su carcter documental, es decir,
por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de la mencionada actividad.
Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos
actos de la Administracin Pblica, la forma externa de dichos actos.
CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que determinan
el que un documento pueda ser calificado como documento administrativo.
1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos
documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son, por
ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre producen
efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa.
2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento
administrativo - aqul que lo produce - es siempre uno de los rganos que integran la
organizacin de una Administracin Pblica
3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con una
serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan la
actividad administrativa.
4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms comn en la
tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden incluirse dentro de
alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo procedimiento.
PRINCIPIOS: es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo
ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su
jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o
Estado de Derecho). Por esta razn se dice que el principio de legalidad asegura la
seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del
Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un
Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas
jurdicas.

En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a

regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente
aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de
derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la
afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de
poderes.
2.2) MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
ORGANIZATIVA, PLANIFICACIN, FOMENTO, POTESTAD
REGLAMENTARIA, POLICIA, SERVICIO PUBLICO.
La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la Administracin, de
conformidad con varios criterios:
a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad sometida
al derecho administrativo.
b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que fuera
dirigida.
c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad se han
venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si bien a cada modelo de
Estado ha correspondido la primaca de alguna de ellas.
POLICIA.- La definicin de la doctrina clsica es "Actividad del poder pblico que con
vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la
libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el ejercicio de la
coaccin sobre los mismos". As pues la polica es una actividad del poder pblico,
fuertemente centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por l, siendo
excepcional y fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden pblico,
con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se trate de evitar el
desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la nota esencial al concepto,
puede darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin coaccin no existe
la nocin de actividad de polica. La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y
los derechos de los administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no
recaen sobre el derecho en s, sino sobre su ejercicio. La actividad de polica slo puede
ejercitarse en los lmites marcados por la Ley, los reglamentos de polica no pueden
establecer limitaciones no previstas en la Ley que confiera la potestad.
Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin seran:
1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la administracin
consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho propio preexistente a aquel.
2. Las rdenes y las prohibiciones, "declaraciones de voluntad emitidas en virtud de una
potestad de mando, que determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta
de los ciudadanos".
3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la
administracin que se ponen en marcha porque las obligaciones impuestas no se han
cumplido, tras la aprobacin de la Constitucin y la desaparicin consecuente de la
prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias, y otras medidas
sancionadoras, (por ejemplo la clausura de establecimientos, la publicitacin del nombre
de los infractores, etc.).
FOMENTO: es "La accin de la Administracin encaminada a proteger o promover
aquellas actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que

satisfacen necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la

coaccin ni crear servicios pblicos", para Garca de Enterra es "La actividad jurdica
de la Administracin Pblica que comporta el otorgamiento de auxilios directos o
indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente
pblico". La clasificacin clsica de los medios de fomento los divide en honorficos,
econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y recompensas, en las
cuales el contenido principal no es el econmico, sino el reconocimiento pblico que
comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario adquiere determinados
derechos, (tratamientos especiales, uso de determinadas insignias, etc.).
Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si bien
existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones pueden ser a
fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele ser discrecional y
no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para su concesin, la
administracin suele controlar el destino de las cantidades concedidas. Los medios
jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de los particulares,
o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones administrativas de carcter
prohibitivo.
SERVICIO PBLICO.- Para la escuela francesa, que fundament el derecho
administrativo en la teora del servicio pblico, ste es la totalidad de la actividad de la
Administracin, el Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. Dentro de un
concepto mucho ms restrictivo, sera "servicio prestado para satisfacer una necesidad
general pblica, de modo regular y continuo utilizando un procedimiento jurdico
pblico, que somete las relaciones creadas a rgimen especial". Tal servicio pblico
puede ser gestionado bien directamente por la administracin o indirectamente por los
particulares, si bien la administracin siempre ser la titular del servicio, la clasificacin
de los modos de gestin es:
A) Gestin directa por la Administracin:
Gestin indiferenciada sin rgano especial.
Establecimiento o empresa propia, sin personalidad.
Servicio pblico personificado.
Sociedad privada mercantil.
B) Gestin indirecta:
Concesin.
Arrendamiento.
Concierto.
C) Gestin mixtas:
Gestin interesada.
Sociedad de economa mixta.
MODALIDADES:
1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en el
sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la convivencia, garantizando
que sta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. El orden pblico ser
simplemente entonces un concepto general que permitir la intervencin de los poderes
pblicos, ordenando la convivencia con cierta discrecionalidad en casos no
expresamente previstos por las Leyes.
Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las
situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la Administracin para
intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no tipificada,
pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la seguridad de los

ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la Administracin, los
agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen recogidas en
ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las situaciones
contingentemente provocadas, determinarn las soluciones ms adecuadas.
2.3. Funcin de la Actividad Administrativa como medio fin ltimo del Estado:
La funcin de la Actividad Administrativa es determinar el fin o cometido que persigue
el Estado Venezolano a travs de la Administracin Pblica, es decir, su determinacin
se puede visualizar especficamente en los artculos 141 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y el artculo 5 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, los cuales establecen:
Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas.
Artculo 5: La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su
actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la
satisfaccin de sus necesidades.
En este sentido, se infiere que la finalidad o cometido de la Administracin Pblica y
por ende de la Actividad Administrativa, es servir a la comunidad, satisfacerles sus
necesidades y atender los requerimientos que en la dinmica de la vida se producen en
el mundo fctico. De modo que, la funcin de la Actividad Administrativa como fin
ltimo del Estado es: satisfacer las necesidades y perseguir el progreso y el bienestar
comn.
Ahora bien, esta satisfaccin de necesidades y la bsqueda de progreso y bienestar
comn, se lleva a cabo por la Actividad Administrativa a travs de las tres grandes
actividades a que hace referencia el catedrtico Garrido Falla (1992) la actividad de
prestacin, la actividad de coaccin y la actividad de fomento definidas de la siguiente
manera:
a) Actividad de Prestacin: a travs de esta funcin administrativa, la Administracin
Pblica presta
servicios pblicos satisfaciendo aquellas necesidades que individualmente el hombre no
puede cumplir, como por ejemplo: los servicios de agua potable, electricidad, correo,
entre otros. As como aquellos que por ndole de su naturaleza no pueden ser ejercidos
individualmente, como por ejemplo: la seguridad, la defensa nacional, entre otros.
b) Actividad de Coaccin: A travs de la funcin administrativa de coaccin se
establecen limitaciones a los derechos de los particulares a fin de asegurar el orden
pblico o lograr la redistribucin de las riquezas, como por ejemplo: el pago de los
tributos, la obligacin de inscribirse en registros, autorizaciones para el establecimiento
de industrias que generen ruidos o sustancias txicas, entre otros.
c) Actividad de Fomento: a travs de esta funcin administrativa se fomentan,
promueven e incentivan las actividades de los particulares, bien otorgndoles ciertos
beneficios, como por ejemplo: la exencin de pago de impuestos a determinados rubros
del comercio y la industria; prstamos a bajo inters para la agricultura y la cra; la
subvenciones, entre otros; o bien, prestndole apoyo en la organizacin y asistencia
tcnica para la creacin de industrias, comercios, cooperativas y otras formas de
autogestin, como por ejemplo: el apoyo organizacional y tcnico que se le ofrece a las
cooperativas para el establecimiento de alimentos de primera necesidad de sus
asociados.
El segundo aspecto a considerar para determinar la Funcin de la Actividad
Administrativa como fin ltimo del Estado, es que: a travs de ella se ejecuta la ley.
En este sentido, el autor Laband en Sayagus Laso (1986), afirma que la funcin de la

Actividad Administrativa es sinnima de hacer, de traducir hechos o actos los mandatos

contenidos en las normas, en cuanto necesitan ejecucin material. En consecuencia
todos los actos o hechos que realicen los rganos y entes de la Administracin Pblica
en ejercicio de la funcin de la actividad administrativa, tiene carcter Sub-legal.
El catedrtico Alessi (1970,7), seala que la funcin de la Actividad Administrativa es
complementaria o auxiliar de la funcin legislativa la cual se denomina por los
legisladores venezolanos como la funcin primaria, por ser la emanacin directa e
inmediata del poder soberano del Estado, por cuanto a travs de la funcin de la
actividad administrativa se ejecuta la ley.
Del mismo modo seala el referido autor, que no basta con que las leyes se dicten, ya
que es necesario que se cumplan o ejecuten, lo cual se produce a travs de la funcin
administrativa. La funcin jurisdiccional en cambio, es subsidiaria de la funcin
legislativa, por cuanto la funcin jurisdiccional garantiza el cumplimiento de las
normas, de un lado, mediante la adaptacin de las mismas al caso concreto, y de otro,
mediante su aplicacin coactiva en caso de que falle su cumplimiento espontneo.
Asimismo, el profesor Lares Martnez (2002), sostiene que la funcin de la Actividad
Administrativa como fin ltimo del Estado, es la ejecucin de la ley; sealando que si
bien travs de la funcin administrativa o ejecutiva se aplican las leyes, tambin a travs
de ella, se precisa su alcance por medio de reglamentos.
Para ello existe al Actividad Normativa, mediante la cual la Administracin Pblica
dicta normas con el fin de complementar las leyes o dilucidar aquellos aspectos o dudas
que la aplicacin de las leyes haya generado, o bien dicta reglamentos para regular su
organizacin y funcionamiento en tanto y en cuanto tenga relacin con los particulares,
en materia de su competencia.
La Actividad Normativa (reglamentos, decretos, instrucciones, entre otros), de la
administracin pblica, constituye la ejecucin de la ley, pues la atribucin que tiene la
Administracin para dictarlos, est contemplada en los siguientes artculos de las
siguientes leyes: Artculos 43, 46 y 70 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica,
artculo 7 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y el artculo 33 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos.
Por ltimo, es menester mencionar, que las atribuciones de carcter normativo del
Presidente de la Repblica, referidas a decretar los estados de excepcin y los decretos
con fuerza de ley, escapan del mbito de la funcin administrativa, ya que ambas
atribuciones constituyen funciones de gobierno.
3. Relacin Jurdico-Administrativa.
3.1. Concepto.
"La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo
que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la
justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas
entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada o descentralizada) y el
sujeto acreedor (el administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones
virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones interorgnicas e interadministrativas,
y sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, sistematizado en el
Derecho Administrativo."
3.2. Estructura, Sujetos, Objeto, Contenido.
La estructura de toda relacin jurdica comprende:
Sujetos: los individuos que se relacionan, ya sean personas fsicas o jurdicas. Se
determinan dos posiciones:

Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le legitiman para
reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento de sus derechos, ya sean
por medio de:
Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas conductas o sobre una
cosa en beneficio particular.
Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los padres sobre sus
hijos menores de edad acte en inters de la parte sometida.
Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver alterada,
modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar)
Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas.
Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los derechos del
sujeto activo.
Objeto: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en los intereses y
bienes, ya especificados en una clasificacin anterior.
Contenido: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos activos y
pasivos.
3.3. Derecho Subjetivo: Pblico y Privado.
La idea de Derecho subjetivo (Derecho en el lenguaje usual), encierra un problema de
estricta tcnica y otro de organizacin social.
De estricta tcnica: porque habra que agrupar bajo un mismo concepto unas situaciones
en las que se encuentra la persona, y en las cuales, la norma jurdica le permite un
mbito de libre actuacin, con la secuela de una serie de posibilidades de accin, junto
con una correspondiente proteccin para su defensa. Esto ltimo porque hay situaciones
de libre actuacin pero que no son derechos subjetivos.
La palabra Derecho abunda en los textos legales. Son derechos la propiedad y el
usufructo, pero tienen patria potestad, y no derecho, los padres sobre los hijos, as como
algunas posibilidades de actuacin se denominan facultad o accin. Por lo tanto, hay
diferencia conceptual en los poderes jurdicos que tiene la persona, aunque se emplea en
el lenguaje jurdico derecho indistintamente.
Hablbamos tambin de un problema de organizacin social: en la idea de derecho
subjetivo, ya que damos a la persona, al aceptarlo, un mbito de poder en el que puede
desenvolverse libremente. El orden social pretendido por las normas jurdicas podra
alcanzarse de dos formas. O bien reglamentando la conducta humana minuciosamente,
quedando la persona reducida al instrumento de concretarlo en la realidad, haciendo
que la persona disponga de un margen para desenvolverse dentro de lo trazado por la
norma.
Derecho subjetivo pblico: Se da en las relaciones de Derecho pblico entre el Estado y
los ciudadanos. Hay derechos a favor de Estado (exigir prestaciones tributarias o de
servicios) y a favor del ciudadano (derecho a participar en el gobierno de la comunidad
y a servirse de las instituciones y servicios pblicos).
La concepcin mantenida hasta ahora aqu del derecho subjetivo como poderes de la
persona exige una aclaracin en los pblicos. Slo podemos hablar as de los de la
persona frente al Estado o a una Administracin pblica. Frente al individuo el Estado
no es titular de derechos, sus poderes jurdicos son potestades.
Derecho subjetivo privado: Se dividen en tres segn la naturaleza de los bienes e
intereses sobre los que recaen:
Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad, para defender

los atributos y cualidades de la misma.

Derechos de familia. Atribuidos como consecuencia de su posicin dentro de las
relaciones de naturaleza familiar.
Derechos patrimoniales. Destinados a realizar los fines econmicos de la persona.
3.4. Inters legtimo.
Exigencia de un vnculo personal, directo y legtimo entre el demandante y su demanda.
Si no existe tal vnculo, la demanda no se examinar en detalle y ser declarada
inadmisible.
La regla bsica es que pueden interponer recursos judiciales contra actos
administrativos quienes tienen un inters legtimo en el caso en cuestin. El concepto de
inters legtimo es ms amplio que el de inters directo que se exiga hace unos aos, y
debe valorarse caso por caso.
La jurisprudencia seala que ostentan inters legtimo en un caso quienes se encuentran
en una situacin jurdica individualizada, distinta de la situacin jurdica que otros
ciudadanos pueden tener respecto de la misma cuestin. El Tribunal aade que existe
inters legtimo cuando la estimacin del recurso produce un beneficio o evita un
perjuicio a la persona que lo interpone. El beneficio o perjuicio debe ser cierto y
efectivo, pero no es necesario que sea inmediato.
Aplicando estas ideas a los procedimientos sancionadores, el Supremo considera que
normalmente la imposicin de una sancin al denunciado no produce un efecto positivo
para el denunciante; pero reconoce que en algunos casos puede ocurrir que el inicio de
un expediente sancionador s beneficie al denunciante (por ejemplo, si la sancin le
permite reclamar una indemnizacin al denunciado). En estos casos, el denunciante
tendr legitimacin para recurrir
3.5. Responsabilidad Administrativa.
Concepto:
Se llama responsabilidad administrativa a aquella responsabilidad que surge de la
comisin de una contravencin administrativa propia de quien ejerce cargos directivos
en una organizacin pblica o privada. Existe la responsabilidad administrativa por todo
perjuicio o dao causado a terceros por la accin u omisin de un acto administrativo.
La responsabilidad administrativa es propia de quienes ejercen cargos directivos, de
quienes tomas las decisiones que luego causan los perjuicios, y son las consecuencias
jurdicas de sus actos las que configuran la responsabilidad administrativa la que bien
puede tener implicaciones penales o civiles.
3.5.1. Principios Constitucionales.
El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que
puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que
conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al
derecho desarrollado para normar sus actuaciones.
El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho
administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin
del Estado como Estado de derecho (Art. 2 CRBV), que implica la necesaria sumisin
de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin,
que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de
reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes.
El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca

constitucional, que la Constitucin regular en forma expresa, (en el artculo 7 CRBV), al

disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento el ordenamiento
jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y
funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131 CRBV). Todos los rganos
del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por
supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de
la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades
que realicen; y el artculo 141 CRBV, al precisar los principios que rigen la
Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley
y al derecho.
3.5.2. Rgimen del Sistema de responsabilidad administrativa.
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas
normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el
articulo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se
ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la cual,
como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestin;
4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.
3.6. Principios Rectores de la organizacin Administrativa.
Principios relativos a la organizacin Administrativa:
1. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De
acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica
se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a
lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad
organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la
Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia
genrica para legislar "en las materias de la competencia nacional".
2. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En
efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin ,
corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero,
organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin
Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley
orgnica.
o Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones.
o Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la
Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa.
o Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento.

3. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, (el

artculo 16 de la LOAP) dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se
debe sujetar a los siguientes requisitos:
4. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que
supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o
restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16 LOAP).
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe
prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que
les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran
por cualquier medio (art. 22 LOAP).
6. El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar
jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical
de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn
sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la
Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28 LOAP).
3.6.1. Competencia administrativa.
3.6.1.1. Concepto y caractersticas.
Concepto
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la
titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un rgano
administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del rgano, de manera que
cuando ste sea titular de los intereses y potestades pblicas, ser competente.
El trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de competencia con la de
inters. As, por ejemplo, se suele decir que las relaciones internacionales son
competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un sentido estrictamente tcnico,
habra que decir que las relaciones internacionales son inters del Ministerio.
Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente objetiva y
la ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene competencia, sino que se
es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones, funciones y
potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin,
sustitucin y avocacin previsto en la Ley.
Caractersticas.
Competencia material: Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva,
realiza la asignacin de competencias entre las divisiones departamentales en funcin de
los distintos servicios pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista
intervencin pblica.
Competencia jerrquica La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental,
de manera que las tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos
jerrquicamente superiores.
Competencia territorial: Los distintos rganos son competentes o no en funcin del
mbito geogrfico. Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en funcin de
divisiones territoriales, cada una de las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las
potestades e intereses respecto a ese espacio.
Competencia ratione temporis: La potestad queda atribuida a un rgano durante un
determinado periodo temporal. As, el rgano sera o no competente dependiendo de si
se encuentra dentro del marco temporal durante el cual se estipul que tendra

competencia.
3.6.1.2. Desviacin de la competencia: Avocacin, Delegacin.
3.6.1.3. Factores determinantes de la Competencia.
4. El Derecho Administrativo
4.1. Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativo.
Concepto de derecho administrativo y sus caractersticas.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el
conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder
ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus
relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales.
El derecho administrativo se caracteriza por ser:
1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas
materias.
2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho
privado.
3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin
poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un
derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de
la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas.
4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes,
ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
4.2. Principios del Derecho Administrativo
4.2.1. Principio de legalidad de la Administracin Pblica
El principio de legalidad administrativa, emerge cuando todas las acciones que emanan
del poder pblico se encuentran en completa armona con las reglas de derecho.
El principio de legalidad aparece a fines del siglo XVlll; sin embargo cabe sealar, que
en pocas pasadas rega el aforismo, sobre el cual los actos se regan por la Ley
Suprema dictada por la voluntad del Rey y los aclitos que lo representaban, quienes
actuaban en nombre de l y de sus leyes supremas (Monarqua).
En la Constitucin Francesa de 1791, en su artculo 3, seccin 1, cap. ll, el principio de
legalidad, se funda en el concepto de la ley proclamado por Rousseau, y acogido por la
revolucin, donde la ley es la expresin de la voluntad general, por lo que, el cuerpo
legislativo proveniente de la eleccin popular, es el primero entre los poderes y la ley
dictada por ese cuerpo, tiene en consecuencia, primaca sobre los actos emanados de los
dems poderes.
Posteriormente, el principio de legalidad se ha apoyado, no slo en la concepcin
tradicional de la supremaca de la ley, sino, adems, en el principio de la seguridad
jurdica; en tal sentido, se puede sealar, a criterio de ste investigador, que no existe
seguridad jurdica si la autoridad no est subordinada a la regla de derecho, es decir, la
subordinacin de los actos del poder pblico, las leyes, los reglamentos, ordenanzas y

actos normativos.
En la Administracin Pblica, tal principio significa, que la prenombrada
administracin est sometida a las reglas de derechos, recogidas en la Constitucin, en
leyes dictadas por la Asamblea Nacional y las propias de la administracin. Este
principio, impone a las autoridades, la obligacin de ceir todas sus decisiones al
contenido de las reglas jurdicas preestablecidas y los principios no escritos que
conforman el ordenamiento jurdico, aplicndose tanto a los actos administrativos
individuales, como a los actos administrativos generales; por consiguiente, las medidas
o decisiones de carcter particular, requieren para su validez, estar subordinados a las
normas generales. Los actos administrativos generales, deben tener su fundamento en la
Constitucin, por consiguiente, nada valdra, si la efectividad del principio de legalidad
no estuviera garantizada contra posibles violaciones del mismo. Los administrados
pueden acudir a los rganos jurisdiccionales competentes, para pedir la anulacin de los
actos administrativos ilegales, u oponer, como defensa, la excepcin de ilegalidad
cuando se haya intentado contra ellos una demanda fundada en un acto administrativo
que ellos estiman ilegal.
La accin de nulidad, basada en la ilegalidad del acto y la excepcin o defensa de la
legalidad, son las vas de derecho abiertas a los administrados para obtener la sancin de
las infracciones del principio de legalidad.
Este investigador considera, que la ilegalidad de un acto administrativo puede
manifestarse de diferentes modos; en este sentido, se expres con anterioridad que todo
acto administrativo est compuesto de una variedad de elementos, de cuya regularidad
depende la validez de aquel, lo cual otorga seguridad jurdica a los administrados,
mediante el acatamiento de la norma jurdica, apegada a la debida discrecin
administrativa, por lo que nos conlleva a inferir que el funcionario actuante est sujeto
en el ejercicio de los actos administrativos a los presupuestos normativos de forma y de
fondo esenciales, ya que de lo contrario, estara incurriendo en un acto que adolecera de
legalidad.
Actualmente se considera que es el derecho el que condiciona y determina, de manera
positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una posicin
normativa. El principio de legalidad, opera como una cobertura legal previa de toda
actuacin administrativa: cuando la administracin cuenta con ella, su actuacin es
legtima; en tal sentido la legalidad se encuentra sumergida en un marco de accin, por
una parte la Constitucin y las Leyes y por otra por valores jurisprudenciales.
Fuente: Eloy Lares Martnez
Manual de Derecho Administrativo.
4.2.2. Principio de Supremaca de la Administracin Pblica
4.2.3. Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica.
4.2.4. Principio de especialidad del Derecho Administrativo.
4.3. Bases fundamentales del Derecho Administrativo
4.3.1. Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes,
Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio,
Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas.
4.3.2. Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.
4.3.3. Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela.

Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin administrativa.

5. Actos de la Administracin
DEFINICION: Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es
decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene
efectos jurdicos sobre el administrado.
5.1. Actuaciones Materiales. Vas de hecho.
Va de Hecho Administrativo: es un acto material, consecuencia de un hecho
administrativo que no se ajusta al derecho porque o bien carece de acto administrativo
(Ej. Se construyo una oficina pero nadie ordeno su construccin), o de una norma que
avale su proceder (Ej. Se cobra un tributo pero no hay una ley o resolucin que lo
avale), o bien proviene de un acto irregular por no observar los procedimientos
correspondientes (Ej. Si el plazo para la realizacin del acto es de 15 das y se tarda 30),
o porque lesiona un derecho o garanta constitucional.
5.2. Actos Jurdicos
La palabra acto proviene del latn actus y se encuentra relacionada con la nocin de
accin, como la posibilidad o el resultado de hacer. Un acto jurdico es un acto
consciente y voluntario, cuyo fin es establecer relaciones jurdicas entre las personas
para crear, modificar o extinguir derechos.
En otras palabras, un acto jurdico es una manifestacin de voluntad con el objetivo de
generar consecuencias de derecho. Estas consecuencias son reconocidas por el
ordenamiento jurdico.
La base del acto jurdico es la declaracin de voluntad, que debe ser consciente de las
consecuencias que generar de acuerdo a lo estipulado por la ley. El acto jurdico
promueve una modificacin del estado de las cosas y produce las ya mencionadas
consecuencias jurdicas.
Existen distintas clasificaciones para los actos jurdicos.
Pueden ser:
Formales (su eficacia depende de las formalidades ordenadas por la ley),
No formales (su validez no depende de la solemnidad),
Positivos (dependen de la realizacin del acto),
Negativos (suponen una omisin o abstencin),
Unilaterales (requieren de la voluntad de una nica parte),
Bilaterales (necesitan del consentimiento de dos o ms voluntades), Patrimoniales (de
contenido econmico),
Familiares (derechos y deberes de familia),
Gratuitos (la obligacin est a cargo de una sola de las partes).
Onerosos (obligaciones recprocas), entre otros tipos.
Cabe distinguir entre un acto jurdico y un hecho jurdico, que es un acontecimiento
natural en el que, sin la intervencin de la voluntad, se producen consecuencias de
derecho. Tanto el acto como el hecho jurdico son las formas de realizacin de los
supuestos de derecho.
5.2.1. Contratos de la Administracin Pblica
Contrato de la Administracin.

Los contratos del Estado, "contratos de la Administracin o contratos administrativos",

estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico
nico.
Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio,
todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales.
Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente
por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado.
As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los
contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito,
fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms
cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito,
concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro.
5.2.1.1. Conceptos de Contratos Administrativos. Anlisis Jurisprudencial acerca de los
Contratos Administrativos.
Conceptos de Contratos Administrativos
El contrato pblico o el negocio jurdico de derecho pblico, es un acuerdo creador de
relaciones jurdicas.
La caracterizacin del contrato de la Administracin resulta:
a. del objeto del contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y
prestacin constituyen precisamente los fines de la Administracin;
b. de la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la funcin
administrativa, y
c. de las prerrogativas especiales de la Administracin en orden a su interpretacin,
modificacin y resolucin. Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es
toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre
dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
5.2.1.2. Clasificacin: Unilateral y Bilateral. Anlisis Jurisprudencial.
5.2.1.3. Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Pblico
Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia,
Consentimiento y Objeto y Causa
5.2.1.4. Procedimiento previo a la formacin del contrato: La Licitacin. Nociones
bsicas
5.2.1.5. Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos:
Derechos y prerrogativas de la Administracin Pblica, Derecho y Deberes de los
Contratantes.
5.2.1.6. El Contencioso Contractual y la Sala Poltico Administrativa como medio de
resolucin de las controversias contractuales.
5.2.2. Actos Administrativos.
5.2.2.1. Concepto y consideraciones jurisprudenciales.
Acto administrativo
Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una
decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos
sobre el administrado.
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin,
modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino
una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el
destinatario o administrado.

Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la

Administracin Pblica, si es el nico acto atacable.
El acto administrativo se distingue de:
Los actos internos de la Administracin Pblica, ya que stos no tienen efectos sobre
el administrado.
Los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la
Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho
pblico.
5.2.2.2. Actos Administrativos y Actos de la Administracin.
Los actos administrativos externos producen efectos con relacin a terceros, siendo los
actos administrativos propiamente dichos.
Los actos administrativos internos se producen en el interior de la administracin,
llamados actos de administracin (Ej. Sancin disciplinaria).
Diferencias.
Publicidad: Los actos administrativos se notifican y/o publican.
Los actos de administracin no necesitan ser notificados.
De los actos administrativos internos no nacen derechos subjetivos a favor de terceros:
Se entiende que la regla de la inmutabilidad de los actos administrativos no es aplicable.
No son recurribles en sede judicial, salvo cuando afecte el status jurdico de un
funcionario pblico.
Clasificacin
Los actos administrativos pueden tener efectos exteriores, vale decir, con relacin a
terceros, o pueden tener efectos interiores produciendo en el interior de la
administracin (Ej. Orden dada por el superior al inferior).
1 segn del rgano del cual emanan
Unipersonal: el acto es una decisin.
Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el
grupo.
2 segn los sujetos que intervienen
Simples: en cuya emanacin interviene un slo rgano, aunque sea individual o
colegiado.
Compuestos: es el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno de los
cuales dicta un acto preparatorio que se une a los otros para constituir un acto final.
Complejos: resulta del conjunto de varios rganos administrativos que pueden ser de
igual o distintos entes pblicos. El acto debe reunir cierta unidad de contenido para
dictar un solo acto.
Colectivos: resulta del conjunto de las voluntades de varios rganos con contenido y
finalidad comn. En el acto colectivo hay una sola declaracin de voluntad pero
concurren varios a formarlo.
3 Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin de los
efectos jurdicos
Negocio jurdico: consiste en una declaracin de voluntad del rgano administrativo
que produce los efectos jurdicos requeridos.
Mero acto administrativo: los efectos jurdicos se producen por mandato legal
4 segn los actos hacia los administrados
Actos que aumentan las facultades, poderes y derechos de particulares. Puede ampliarse
la esfera de los particulares; la admisin; la autorizacin administrativa de polica; la
concesin; la dispensa (es un acto que exime a una persona del cumplimiento de una

obligacin); actos que limitan las facultades, poderes y derechos de los particulares;
rdenes que crean obligaciones para determinadas personas, pudiendo ser negativas o
positivas; actos traslativos de derechos; actos extintivos de derechos; actos putativos.
5 segn su forma de expresin
Expreso: es cuando existe una clara exteriorizacin de la declaracin de voluntad en
juicio.
Tcito: no hay declaracin de voluntad ni conducta a la que se pueda atribuir sentido
en virtud de una interpretacin racional.
6 segn al sujeto al que se refiere
Puede dirigirse a un destinatario determinado, como puede ser el nombramiento de un
funcionario, o bien a una pluralidad de destinatarios identificados o identificables y a
una generalidad de personas que en principio puede ser imposible de determinar.
5.2.2.3. Clasificacin de los Actos Administrativos.
1.- Por su alcance:
Individual:
o Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas.
o Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin.
o Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica.
o En algunos casos puede ser retroactivo.
o Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea derechos
subjetivos a favor de particulares), la Administracin Pblica debe recurrir a la va
judicial.
General:
o El ejemplo tpico es el reglamento.
o Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas.
o Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales
vigente.
o Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo.
o No puede ser retroactivo.
o La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier
momento.
2.- Por su formacin:
Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad del administrado.
Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el
supuesto de los contratos administrativos.
5.2.2.4. Requisitos de validez.
a. En todo acto jurdico en la que interviene la voluntad de la persona, debe ser hecha
libre y espontneamente. Cuando el consentimiento es obtenido mediante violencia o
por dolo, la persona afectada puede pedir la nulidad (artculo 1.146 del Cdigo Civil).
Reflejado esto en la confesin significa que para que tenga validez debe ser rendida
libremente, sin que la persona haya sido obligada o sometida a coaccin fsica,
psicolgica o moral.
Tampoco ser vlida la confesin rendida cuando no hay conciencia, bien por efectos
del alcohol, droga, o cualquier otro elemento que altere la libertad y conciencia. Es
decir, no hay validez de la confesin rendida inconscientemente, porque all hay una
alteracin de la libertad del individuo y no est en condiciones psquicas. Es

imprescindible la voluntariedad.
b. Que sea rendida libre y conscientemente.
Debe existir plena capacidad del confesante, salvo las excepciones consagradas en la
ley. La plena capacidad para confesar es la misma capacidad civil general o la procesal
para demandar y ejecutar actos procesales vlidamente. Hay capacidad especial cuando
la ley la reconoce o autoriza, como es el caso de los menores emancipados. Debe
observarse que este requisito est vinculado a las condiciones de validez de todo acto
jurdico.
En la legislacin venezolana expresamente se exige este requisito en el artculo 1.405
cuando dice: "Para que la confesin produzca efecto debe hacerse por persona capaz de
obligarse en el asunto sobre que recae".
En este sentido el legislador en esa oportunidad asumi la tesis que el confesante deba
tener capacidad por cuanto la confesin significaba una disposicin o renuncia al
derecho que se ventilaba en juicio. Deben ser analizadas todas las hiptesis., por
ejemplo: los administradores de las sociedades, el quebrado, el condenado, el menor
emancipado, etc.
c. Capacidad el confesante.
d. Cumplimiento de las formalidades procesales.
En el anlisis de los tipos de confesin, se dijo que la extrajudicial no reviste una
formalidad especfica, la cual puede ocurrir en cualquier momento, lugar y de cualquier
modo.
En cambio la judicial debe producirse bajo ciertas formalidades legales.
Por supuesto, hay que diferenciar entre la espontnea que puede ocurrir en cualquier
momento, sin sujecin a requisitos especiales de forma, bastando si es por escrito la
certificacin del secretario del tribunal; mientras que la provocada est sujeta a los
requisitos de tiempo, modo y lugar; por ejemplo, que haya citacin de la persona. En
este sentido, no deben existir causales de nulidad del tipo "in procedendo'' que afecten la
confesin.
5.2.2.4.1. Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o
contenido, Finalidad.
1. Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad
absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae
todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento
subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del texto de la
ley 19.549. El resto de los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos
son:
Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la
materia, el tiempo y el grado.
Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al
momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del
mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura una circunstancia
de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho.
Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a
dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas)
que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de
fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no
puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de

derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto

Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto,
es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en
el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto:
o Debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible
in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley.
o Debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no
solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta
tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara
violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la
Administracin no pueden afectar derechos adquiridos.
Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto
(cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley
entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin, es
decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo
dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al
rgano; este dictamen no es vinculante.
Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico.
Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden
perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es
muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a
nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al
objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus
facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma.
1. Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin
llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen
fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados
como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, el acto
administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora.
Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente
usada cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por ejemplo, los carteles de
sealizacin de trnsito).
Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo
correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el mximo es de 60 das)
debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del administrado; vencido
tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados 30 das la falta de
pronunciamiento contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin,
habilitando al administrado para recurrir a la va judicial. (art. 10).
5.2.2.4.2. Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y
Exterioridad el Acto.
5.2.2.5. Vicios
5.2.2.5.1. Nulidad Absoluta.
Nulidad del Acto Administrativo

La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el

derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est
legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos
o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los
regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los
irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable.
Por lo tanto tendremos:
3.1.- Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los
vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos
tipos:
Vicios generales de los actos jurdicos:
1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la
persona, error en el objeto).
2. Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es
verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la
invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente.
Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto
administrativo resultar nulo de nulidad absoluta.
3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser
fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer
presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el
agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la
Administracin ha quedado excluida.
4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces.
Vicios especficos de los actos administrativos:
1. Incompetencia: Puede ser por razn de:
Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual
debe ejercer su competencia.
Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le
competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La
competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si
un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera
de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo
de nulidad absoluta.
Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces
en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible.
Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del
superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva
competencia del inferior por razones tcnicas.
1. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen
o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
2. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por
ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir
cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se
utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se
trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad.
3. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se

tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible.

4. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin
distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber
una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin
distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden
estar los siguientes:
Que el agente acte con una finalidad personal;
Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros;
Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley
asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino
para aumentar los recursos de la comuna).
5. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los
procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la
ley para la exteriorizacin del acto.
5.2.2.5.2. Anulabilidad.
Anulabilidad:
Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la
existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha
anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo
puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado:
hubiere conocido el vicio,
Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y;
Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.
Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando:
El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas.
El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea
apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea
apreciacin no impida la existencia de este elemento.
Se tratare de un vicio leve de procedimiento.
5.2.2.6. Extincin
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los
elementos, requisitos y modalidades que seala la ley cuando han producido sus efectos
jurdicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, as las cosas podemos decir que
hay efectos administrativos que se extinguen por determinacin lisa y llanamente, de
haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como
terminacin normal, sin embargo hay algunos que se extinguen por determinacin
judicial o por determinacin de los tribunales administrativos o de las propias
autoridades administrativas y es as como han surgido la revocacin, la rescisin, la
prescripcin, la caducidad, el termino y la condicin y la nulidad absoluta o relativa.
Para Acosta Romero al acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que
se han clasificado por razones metodolgicas en Normales y Anormales
Medios Normales: La realizacin fctico jurdica del acto administrativo se lleva
acabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas
aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio
acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la administracin

y tambin por parte de los particulares en este caso, el acto administrativo se cumple y
se extingue por la realizacin de su objeto, a saber:
Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la realizacin de
todos los actos necesarios:
Cumplimiento voluntario por parte de los particulares;
Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraa ejecucin que
podramos llamar automtica o cuando de trata de actos declarativos;
Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias, permisos
temporales, concesiones, etctera.
Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de
procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin o
hacen ineficaz.
Estos procedimientos o medios son los siguientes
Revocacin administrativa
Rescisin
Prescripcin
Caducidad
Termino y condicin
Renuncia de Derechos
Irregularidades e ineficacias del acto administrativo
Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante
tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para
dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de
inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias administrativas de
aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto
que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las
concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el
estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin
de bienes de propiedad publica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido
con la ley que regula la concesin.
La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos administrativos, es
oportuno verla en contratos o convenios administrativos y consiste en la facultad que
tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en resolver o dar por terminadas sus
obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar
plenamente sealada en una de las clusulas que se contienen en el citado documento
jurdico.
La prescripcin es la extincin de las obligaciones y los derechos o la adquisicin de
estos ltimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley. En el mbito
administrativo los actos jurdicos prescriben de acuerdo con lo que para cada caso en
particular dispongan las leyes respectivas.
La caducidad es la extincin de los actos administrativos por falta de cumplimiento de
los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se
genere o preserve un derecho, generalmente por negligencia descuido o inactividad de
un particular que no cumple con los requisitos o deberes de una concesin, es frecuente
verla en las de aguas, minas, comunicaciones y transportes etc. Al no explotarse la
concesin o no realizarse ciertas obras o servicios en el plazo que marca la ley opera
automticamente esta figura llamada caducidad, con lo cual se extingue el comentado
acto jurdico.

La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el

cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos de un particular o por el
gobernante, liberndose de las mismas o los pierde por el transcurso del tiempo y la
segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad la perdida de derechos del
gobernado por negligencia.
e) EL trmino y la condicin. El termino es un acontecimiento futuro de realizacin
cierta del que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurdico.
Puede ser suspensivo o extintivo; el primero suspende el primero suspende los efectos
del acto administrativo. La condicin es un acontecimiento futuro de realizacin incierta
del que se hace depender el nacimiento o extincin de una obligacin o de un derecho
como por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una concesin a la terminacin
de una autopista o cuando desaparece la misma por haber dejado de funcionar una
autopista o carretera que es motivo de dicha concesin.
f) La renuncia de derechos es otra forma de terminar los actos administrativos, sobre
todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones, y aun en el caso de
la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no
seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal, material, financiera o tcnica
y ante ello la autoridad competente debe de resolver lo conducente.
g) Las irregularidades e ineficacias del acto administrativo.- todas las irregularidades del
acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los vicios de
un acto administrativo pueden darse por la inobservancia de las normas que lo rigen.
Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante
tribunales administrativos y federales en materia de amparo.
5.2.2.6.1 Principio de Autotutela de la Administracin Pblica.
5.2.2.6.2 Revocacin.
La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para
dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de
inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias administrativas de
aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto
que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las
concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el
estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin
de bienes de propiedad publica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido
con la ley que regula la concesin.
5.2.2.6.3 Anulacin
5.3. El silencio administrativo.