Resumo de Direito Administrativo Parte II

Assunto: Contratos Administrativos, Licitaes e Servios Pblicos

DIREIT

AD!I"ISTRATI#

Autor: $os% S%r&io Saraiva 'ranca(s), *+ de ,un-o de .+*./ 1

PROF. JOS SRGIO SARAIVA

DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITAO

Noes Gerais: - Contrato: acordo de vontades, firmado livremente, para criar obrigaes e direitos recprocos (bilateral e comutativo). - Necessrio: partes capa es, ob!eto lcito e forma prescrita ou n"o vedada em lei. - Contrato #dministrativo $ regido por normas e princpios pr%prios de &ireito '(blico, atuando o &ireito 'rivado apenas supletivamente. - Contrato 'rivado ou '(blico $ dominado por dois princpios: a) - o da lei entre as partes (le) inter partes) b) - o da observ*ncia do pactuado (pacta sunt servanda). Contrato $ todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos, observadas a boa f$ ob!etiva e o fim social do contrato. Contrato Administrativo $ o a!uste +ue a #dministra"o '(blica, agindo nessa +ualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecu"o de ob!etivos de interesse p(blico, nas condies estabelecidas pela pr%pria #dministra"o sempre segundo o interesse p(blico, $ sempre consensual (por+ue consubstancia um acordo de vontades, n"o $ um ato unilateral) e, em regra, formal, oneroso, comutativo e reali ado intuitu personae, podem ser de: Colaborao: $ todo a+uele em +ue o particular se obriga a prestar ou reali ar algo para a #dministra"o, como ocorre nos a!ustes de obras, servios ou fornecimentos, ou Atribuio: $ o em +ue a #dministra"o confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial do bem p(blico.

Peculiaridades do Contrato Administrativo: constituem, genericamente, as c-amadas clusulas e)orbitantes, e)plcitas ou implcitas em todo contrato administrativo. Clusulas Exorbitantes s"o as +ue e)cedem do &ireito Comum para consignar uma vantagem ou restri"o . #dministra"o ou ao contratado, podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio p(blico, e)aminadas a seguir:

Alterao e resciso unilateral: $ inerente . #dministra"o, podem ser feitas ainda +ue n"o previstas e)pressamente em lei ou consignadas em clusula contratual, por$m sempre motivada. / a varia"o do interesse p(blico +ue autori a a altera"o do contrato e at$ mesmo a sua e)tin"o, nos casos e)tremos, em +ue a sua e)ecu"o se torna in(til ou pre!udicial . comunidade, ainda, +ue sem culpa do contratado. 0 direito do contratado $ restrito . composi"o dos pre!u os +ue a altera"o ou a rescis"o unilateral do a!uste l-e acarretar. Equilbrio financeiro: $ a rela"o estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribui"o da #dministra"o para a !usta remunera"o do ob!eto do a!uste. 0 e+uilbrio financeiro deve ser mantida durante toda a e)ecu"o do contrato, tamb$m devidamente motivada para a parte +ue postula o e+uilbrio financeiro. Reajustamento de preos e tarifas: $ a medida convencionada entre as partes para evitar +ue, em ra "o das elevaes do mercado, da desvalori a"o da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de e)ecu"o do contrato, ven-a romper-se o e+uilbrio financeiro do a!uste. 1eralmente $ autori ada por lei para corrigir os efeito ruinosos da infla"o ou eventos imprevisveis . Exceo de contrato no cumprido ou exceptio non adimpleti contratus : n"o se aplica +uando a falta $ da #dministra"o e a mesma ocorre no pra o de 23 dias, devidamente fundamentada e comprovada . inadimpl4ncia da administra"o p(blica. 5ltrapassando o pra o, poder o particular invoc-la a seu favor, se opondo . administra"o em caso de inadimplemento. 'or$m, administra"o p(blica pode arguir a e)ce"o em seu favor, sempre, para os casos de inadimpl4ncia do particular contratado, com todas as conse+u4ncias e penalidades contratuais e legais. Controle do contrato: $ um dos poderes inerentes . #dministra"o, implcito em toda contrata"o p(blica, dispensando clusula e)pressa. # a interven"o $ cabvel sempre +ue sobrevier retardamento ou paralisa"o da e)ecu"o, sendo lcito . #dministra"o provis%ria ou definitivamente a e)ecu"o. Com o controle do contrato, geralmente, nomeia-se um servidor ou profissional -abilitado para acompan-ar a e)ecu"o do contrato, devendo intervir sempre na e)ecu"o do 3

contrato toda ve +ue -ouver retardamento, inadimpl4ncia total ou parcial do contrato, bem como supress"o ou altera"o de fases do pro!eto de e)ecu"o. Aplicao das Penalidades Contratuais: resulta do princpio da #utoe)ecutoriedade dos atos administrativos e decorre geralmente da ine)ecu"o do contrato no todo ou em parte. #s penalidades s"o contratuais e6ou legais, previstas na pr%pria lei. # lei de licitaes e contratos p(blicos prev4 aplica"o de penalidades independentemente de se ac-arem previstas no contrato, desde advert4ncia, multa, suspens"o e declara"o de inidoneidade para contratar com #dministra"o '(blica, desde +ue se!a assegurada a ampla defesa antes da aplica"o de penalidade em cumprimento ao artigo 78, 9:, da C;. !nterpretao do Contrato Administrativo: na interpreta"o $ preciso ter sempre em vista +ue as normas +ue regem o contrato s"o .+uelas de &ireito '(blico, suplementadas pela teoria geral dos contratos e do &ireito 'rivado, e n"o o contrrio. N"o se interpreta as clusulas contra a coletividade, pois a finalidade do contrato deve ser em prol da coletividade. #s clusulas e+uivalem a atos administrativos, go ando de presun"o de legitimidade.

I - Formaliza o !o "o#$ra$o A!mi#is$ra$i%o

Normas Re&e!oras !o "o#$ra$o: regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de &ireito '(blico, aplicando-l-es supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de &ireito 'rivado, inclusive a boa f$ ob!etiva. I#s$r'me#$o e "o#$e(!o !o "o#$ra$o A!mi#is$ra$i%o: 0 Instrumento $ em regra, termo, em livro pr%prio da reparti"o contratante, ou escritura p(blica, nos casos e)igidos em lei. 0 contrato verbal constitui e)ce"o, pelo motivo de +ue os neg%cios administrativos dependem de comprova"o documental e de registro nos %rg"os de controle interno. 0 Contedo $ a vontade das partes e)pressa no momento de sua formali a"o, aceitando o contratado as regras impostas pela administra"o. "l)'s'las Esse#*iais o' Ne*ess)rias: fi)am o ob!eto do a!uste e estabelecem as condies fundamentais para sua e)ecu"o. N"o podem faltar no contrato, sob pena de nulidade, tal se!a a impossibilidade de se definir seu ob!eto e de se con-ecer, com certe a !urdica os direitos e obrigaes de cada parte. Gara#$ias +ara a E,e*' o !o "o#$ra$o: a escol-a fica a crit$rio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei:

Cauo; $ toda garantia em din-eiro ou em ttulos da dvida p(blica, $ uma reserva de numerrio ou de valores +ue a #dministra"o pode usar sempre +ue o contratado faltar a seus compromissos. Seguro-Garantia: $ a garantia oferecida por uma compan-ia seguradora para assegurar a plena e)ecu"o do contrato. Fiana an!ria: $ a garantia fide!uss%ria fornecida por um banco +ue se responsabili a perante a #dministra"o pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Seguro de "essoas e ens: garante . #dministra"o o reembolso do +ue despender com indeni aes de danos a vi in-os e terceiros, $ e)igido nos contratos cu!a e)ecu"o se!a perigosa. Com#romisso de entrega de material$ #roduto ou e%ui#amento de &abri!ao ou #roduo de ter!eiros estran'os ao !ontrato: $ medida cautelar tomada pela #dministra"o nos a!ustes +ue e)igem grandes e contnuos fornecimentos, no sentido de +ue o contratado apresente documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor autori ado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a e)ecu"o do a!uste. 0<=: 9embre-se +ue as garantias previstas na 9ei de 9icitaes s"o a+uelas: para participar da licita"o nos casos de concorr4ncia p(blica, em especial de obras e servios de grande vulto, limitado at$ >? do valor do contrato, afastando aventureiros, garantias para e)ecu"o do contrato administrativo dentre a+uelas acima, podendo inclusive acumular duas e desde +ue previstas no @dital, e finalmente, garantia do ob!eto, geralmente fornecida pelo prestador de servios, produtor, empresa, distribuidor, fabricante etc, ou prevista no c%digo civil como obras de engen-aria fi)ando 7 anos a partir da entrega definitiva da obra.

II - E,e*' o !o "o#$ra$o A!mi#is$ra$i%o - @)ecutar o contrato $ cumprir

suas clusulas segundo a comum inten"o das partes no momento de sua celebra"o. Direi$os e O-ri&aes !a +ar$es: 0 principal (ireito da Administrao $ o de e)ercer suas prerrogativas diretamente, sem a interven"o do Audicirio, ao +ual cabe ao contratado recorrer sempre +ue n"o concordar com as pretenses da #dministra"o. 0 principal (ireito do Contratado $ de receber o preo ns contratos de colabora"o na forma e no pra o convencionado, ou a presta"o devida nos contratos de atribui"o. #s )briga*es da Administrao redu em-se ao pagamento do preo a!ustado, ao passo +ue as do !ontratado se e)pressam no cumprimento da presta"o prometida ( de colabora"o), nos de atribui"o fica a cargo da #dministra"o a

presta"o do ob!eto contratual e ao particular o pagamento da remunera"o convencionada. "ormas t#cnicas e material apropriado: suas observ*ncias constituem deveres $tico-profissionais do contratado, presumidos nos a!ustes administrativos, +ue visam sempre ao mel-or atendimento. #s normas t$cnicas oficiais s"o as da B#<CND. $aria%es de quantidade: s"o acr$scimos ou supresses legais, admissveis nos a!ustes, nos limites regulamentares, sem modifica"o dos preos unitrios e sem necessidade de nova licita"o, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supress"o. Execuo pessoal: todo contrato $ firmado intuitu #ersonae, assim sendo, compete-l-e e)ecutar pessoalmente o ob!eto do contrato, sem transfer4ncia de responsabilidade ou sub-contrataes n"o autori adas. / possvel a transfer4ncia, sub-roga"o, cess"o de direitos se -ouver previs"o no @dital, Contrato e ten-a concord*ncia da #dministra"o '(blica. Encar&os da Execuo: independente de clusula contratual, o contratado $ responsvel pelos encargos: trabal-istas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes da e)ecu"o do contrato nos e)atos termos do artigo E> da 9ei de 9icitaes F G.HHH62I e alteraes. Jecentemente o =upremo Cribunal ;ederal ao !ulgar a"o declarat%ria de constitucionalidade recon-eceu constitucional o dispositivo e modificou a =(mula II> do C=C, acerca da mat$ria, onde a responsabilidade $ do contratado, por$m cumpre . #dministra"o '(blica fiscali ar e e)igir os recol-imentos, pois em caso de omiss"o ou n"o fiscali a"o a #dministra"o responder subsidiariamente ou at$ mesmo solidariamente. 'anuteno de preposto: $ obriga"o impostergvel do contratado a manuten"o de preposto credenciado da #dministra"o na e)ecu"o do contrato. @ a #dministra"o '(blica deve manter seu representante no canteiro de obras (por e)emplo), para acompan-ar, fiscali ar, orientar e suprir as d(vidas do contratado e)ecutor do contrato, inclusive reali ar as medies para o pronto empen-o e subse+uente pagamento, observado o artigo E> da 9ei de 9icitaes e Contratos #dministrativos. A*om+a#.ame#$o !a E,e*' o !o "o#$ra$o e re*e-ime#$o !e se' O-/e$o: o A!om#an'amento da exe!uo $ direito e dever da #dministra"o e nele se compreendem: - (iscali)ao: sua finalidade $ assegurar a perfeita e)ecu"o do contrato, ou se!a, a e)ata correspond4ncia dos trabal-os com o pro!eto ou com as e)ig4ncias estabelecidas pela #dministra"o, nos seus aspectos t$cnicos e nos pra os de sua reali a"o, abrange a verifica"o do material e do trabal-o. - *rientao: se e)teriori a pelo fornecimento de normas e diretri es sobre seus ob!etivos, para +ue o particular possa colaborar eficientemente com o 'oder 6

'(blico no empreendimento +ue est"o empen-ados, limita-se . imposi"o das normas administrativas +ue condicionam a e)ecu"o do ob!eto. + !nterdio: $ o ato escrito pela +ual $ determinado a paralisa"o da obra, do servio ou do fornecimento +ue ven-a sendo feito em desconformidade com o avenado. + !nterveno: $ provid4ncia e)trema +ue se !ustifica +uando o contratado se revela incapa de dar fiel cumprimento ao avenado, ou - imin4ncia ou efetiva paralisa"o dos trabal-os, com pre!u os potenciais ou reais para o servio p(blico. - Aplicao de penalidades: garantida a pr$via defesa, $ medida autoe)ecut%ria, +uando $ verificada a inadimpl4ncia do contratado na reali a"o do ob!eto, no atendimento dos pra os ou no cumprimento de +ual+uer outra obriga"o a seu cargo. Re*e-ime#$o !o O-/e$o !o "o#$ra$o: constitui etapa final da e)ecu"o de todo a!uste para a libera"o do contratado, +o!e#!o ser: Provis,rio: $ o +ue se efetua em carter e)perimental dentro de um perodo determinado, para a verifica"o da perfei"o do ob!eto do contrato. -efinitivo: $ o feito em carter permanente, incorporando o ob!eto do contrato ao seu patrimKnio e considerando o a!uste regularmente e)ecutado pelo contratado. E,$i# o0 Prorro&a o e Re#o%a o !o "o#$ra$o: + Extino: $ a cessa"o do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento, atrav$s de rescis"o ou de anula"o. + Prorro&ao: $ o prolongamento de sua vig4ncia al$m do pra o inicial, com o mesmo contratado e nas condies anteriores, $ feita mediante termo aditivo, sem nova licita"o. + Renovao: $ a inova"o no todo ou em parte do a!uste, mantido, por$m, seu ob!eto inicial, sua finalidade $ a manuten"o da continuidade do servio p(blico ou do ob!eto do contrato.

III - I#e,e*' o0 re%is o e res*is o !o "o#$ra$o A!mi#is$ra$i%o:

I#e,e*' o: $ o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte, pode ocorrer por a"o ou omiss"o. Culposa: $ a +ue resulta de a"o ou omiss"o da parte, decorrente da neglig4ncia, imprud4ncia ou impercia no atendimento das clusulas. .em Culpa: $ a +ue decorre de atos ou fatos estran-os . conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente aa e)ecu"o do contrato. / - Aplicao da teoria da impreviso : consiste no recon-ecimento de eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas n"o imputveis, refletindo sobre a economia ou e)ecu"o do contrato, autori am sua revis"o, para a!ust-lo 7

as circunst*ncias supervenientes. Causas +usti&i!adoras da Inexe!uo: fora maior, caso fortuito, fato do prncipe, fato da administra"o e interfer4ncias imprevistas. "o#se1'2#*ias !a i#e,e*' o: + Responsabilidade civil: $ a +ue impe a obriga"o de reparar o dano patrimonial, pode provir de lei, do ato ilcito e da ine)ecu"o do contrato. + Responsabilidade administrativa: $ a +ue resulta da infring4ncia de norma da #dministra"o estabelecida em lei ou no pr%prio contrato, impondo um Knus ao contratado para com +ual+uer %rg"o p(blico. + .uspenso provis,ria: $ san"o administrativa com +ue se punem os contratados +ue culposamente pre!udicarem e licita"o ou a e)ecu"o do contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade, + -eclarao de inidoneidade: $ pena aplicvel por faltas graves do contratado inadimplente, para impedir +ue continue contratando com a #dministra"o, $ san"o administrativa, s% pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma legal +ue a consigna, na forma e nos casos e)pressamente estabelecidos, o +ue a caracteri a $ o dolo ou a reitera"o de fal-as. O3S: #ntes de aplicar +ual+uer penalidade contratual ou legal, deve-se assegurar a ampla defesa ao contratado na forma do artigo 78, 9:, da C;.

4 - Re%is o !o "o#$ra$o: pode ocorrer por interesse da pr%pria

#dministra"o - surge +uando o interesse p(blico e)ige a altera"o do pro!eto ou de processos t$cnicos de sua e)ecu"o, com o aumento dos encargos a!ustados ou pela superveni4ncia de fatos novos - +uando sobrev4m atos do governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes +ue dificultam ou agravam, de modo e)cepcional, o prosseguimento e a conclus"o do ob!eto do contrato. / obrigat%ria a recomposio de preos +uando as alteraes do pro!eto ou do cronograma de suas e)ecues impostas pela #dministra"o aumentam os custos ou agravam os encargos do particular contratado, 5 a!mi$i!a +or a!i$ame#$o ao *o#$ra$o, desde +ue se!a recon-ecida a !usta causa ense!adora da revis"o inicial. 6 - Res*is o !o "o#$ra$o: $ o desfa imento do contrato durante sua e)ecu"o por inadimpl4ncia de uma das partes, pela superveni4ncia de eventos +ue impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do a!uste ou pela ocorr4ncia de fatos +ue acarretem seu rompimento de pelo direito. 6.7 - Administrativa: $ a efetivada por ato pr%prio e unilateral da #dministra"o, por inadimpl4ncia do contratado ou por interesse do servio p(blico, $ e)igido procedimento regular, com oportunidade de defesa e !usta causa, pois a rescis"o n"o $ discricionria, mas vinculada aos motivos ense!adores desse e)cepcional distrato, opera efeitos a partir da data de sua publica"o ou ci4ncia oficial ao interessado (ex nun!). 8

012 + Ami&3vel: $ a +ue se reali a por m(tuo acordo das partes, para a e)tin"o do contrato e acerto dos direitos dos distratantes, opera efeito a partir da data em +ue foi firmada (e) nunc). 010 + 4udicial: $ decretada pelo Audicirio em a"o proposta pela parte +ue tiver direito . e)tin"o do contrato, a ao para rescindir o contrato $ de rito ordinrio, admite pedidos cumulados de indeni a"o, reten"o, compensa"o e demais efeitos decorrentes das relaes contratuais, processando-se sempre no !u o privativo da #dministra"o interessada, +ue $ improrrogvel. 015 + -e pleno direito: $ a +ue se verifica independentemente de manifesta"o de vontade de +ual+uer das partes, diante da s% ocorr4ncia de fato e)tintivo do contrato previsto na lei, no regulamento ou no pr%prio te)to do a!uste.

IV - Pri#*i+ais "o#$ra$os A!mi#is$ra$i%os:

a8 "o#$ra$o !e O-ra P(-li*a: $ todo a!uste administrativo +ue tem por ob!eto uma constru"o, uma reforma ou uma amplia"o de im%vel destinado ao p(blico ou a servio p(blico, $ toda reali a"o material a cargo da #dministra"o ou de seus delegados, admite duas modalidades de regime de e)ecu"o, a saber: empreitada e tarefa. Re&ime !e e,e*' o !o *o#$ra$o !e O-ra P(-li*a: $ o modo pelo +ual nos contratos de colabora"o, se estabeleam as relaes entre as partes, tendo em vista a reali a"o de seu ob!eto pelo contratado e a respectiva contrapresta"o pecuniria pela #dministra"o. 7 - Em+rei$a!a: comete ao particular a e)ecu"o da obra por sua conta e risco, mediante remunera"o previamente a!ustada, o empreiteiro de obra p(blica n"o go a de inteira liberdade na e)ecu"o do contrato, su!eitando-se a supervis"o e fiscali a"o da #dministra"o. /1/ + Por preo &lobal: $ a+uela em +ue se a!usta a e)ecu"o por preo certo, embora rea!ustvel, previamente estabelecido para a totalidade da obra, o pagamento pode efetuar-se parceladamente nas datas prefi)adas ou na conclus"o da obra ou de cada etapa. /12 + Por preo unit3rio: $ a em +ue se contrata a e)ecu"o por preo certo de unidades determinadas. Integral: ocorre +uando se contrata o empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade do contratado at$ sua entrega ao contratante.

4 - Tare9a: $ a+uele em +ue a e)ecu"o de pe+uenas obras ou de parte de uma obra maior $ a!ustada por preo certo, global ou unitrio, com pagamento efetuado periodicamente, ap%s a verifica"o ou a medi"o pelo fiscal do %rg"o contratante. -8 "o#$ra$o !e Ser%io: $ todo a!uste administrativo +ue tem por ob!eto uma atividade prestada . #dministra"o, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados, para fins de contrata"o administrativa $ necessrio distinguir os tipos de servios: 7 - .ervios comuns: s"o todos a+ueles +ue n"o e)igem -abilita"o especial para sua e)ecu"o, devem ser contratados mediante pr$via licita"o. 2 + .ervios t#cnicos profissionais: s"o os +ue e)igem -abilita"o legal para sua e)ecu"o, o +ue caracteri a o servio $ a privatividade de sua e)ecu"o por profissional -abilitado, podem ser generali ados (s"o os +ue n"o demandam de maiores con-ecimentos) e especiali ados (e)ige de +uem os reali a acurados con-ecimentos). 0 + de trabal6os artsticos: s"o os +ue visam a reali a"o de obras de arte, e)ige a licita"o, +uando n"o l-e interessarem os atributos pessoais. *8 "o#$ra$o !e For#e*ime#$o: $ o a!uste pelo +ual a #dministra"o ad+uire coisas m%veis necessrias . reali a"o de suas obras ou . manuten"o de seus servios, su!eita-se aos mesmos princpios +ue disciplinam a forma"o e e)ecu"o dos demais contratos administrativos, a!mi$e 6 mo!ali!a!es: / + !nte&ral: a entrega da coisa deve ser feita de uma s% ve e na sua totalidade. 2 + Parcelado: e)aure-se com a entrega final da +uantidade contratada. 0 + Contnuo: a entrega $ sucessiva e perene. !8 "o#$ra$o !e "o#*ess o: $ o a!uste pelo +ual a #dministra"o delega ao particular a e)ecu"o remunerada de servio ou de obra p(blica ou l-e cede o uso de um bem p(blico, para +ue e)plore por sua conta e risco, pelo pra o e nas condies regulamentares e contratuais. 7 - Contrato de concesso de servio p7blico: $ o +ue tem por ob!eto a transfer4ncia da e)ecu"o de um servio do 'oder '(blico ao particular, +ue se remunerar dos gastos com o empreendimento, a includos os gan-os normais do neg%cio, atrav$s de uma tarifa cobrada aos usurios.( C;, art. >E7, 9ei G2GE627 e 9ei 23EL627). 2 + Contrato de concesso de obra p7blica: $ o a!uste +ue tem por ob!eto a delega"o a um particular de e)ecu"o e e)plora"o de uma obra p(blica ou de interesse p(blico, para uso da coletividade, mediante renumera"o ao concessionrio, por tarifa.(G2GE627). 0 + Contrato de concesso de uso de um bem p7blico: $ o destinado a outorgar ao particular a faculdade de utili ar um bem da #dministra"o, segundo sua destina"o especfica, tal como um -otel, rodoviria, ferroviria, um logradouro turstico ou uma rea de mercado pertencente ao 'oder '(blico concedente.

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e8 "o#$ra$o !e Gere#*iame#$o: $ a+uele em +ue o contratante comete ao gerenciador a condu"o de um empreendimento, reservando para si a compet4ncia decis%ria final e responsabili ando-se pelos encargos financeiros da e)ecu"o das obras e servios pro!etados, com os respectivos e+uipamentos para sua implanta"o e opera"o, $ uma atividade t$cnica de media"o entre o patrocinador da obra e seus e)ecutores, ob!etiva a reali a"o de uma obra de @ngen-aria na sua e)press"o global, $ admitida a dispensa de licita"o, desde com profissional ou empresa de not%ria especiali a"o.

V - :I"ITA;<O
# licita"o $ o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato $ o conse+uente l%gico da licita"o. # licita"o s% $ dispensada nos casos previstos em lei. Coda licita"o possui processo e procedimento divididos em modalidades e dispensa. Modalidades concorr4ncia, tomada de preos, convite, concurso, leil"o, preg"o eletrKnico ou presencial e registro de preos. Na &ispensa, temos dispensada, dispensvel e ine)igvel, ver artigos NN, NI, NL e N7 todos da 9ei de 9icitaes, lembrando +ue o 'reg"o tem legisla"o pr%pria atrav$s da 9ei >3.7N36 "o#*ei$o sim+les: 'rocedimento #dministrativo, onde a #dministra"o seleciona a proposta mais vanta!osa para o contrato de seu interesse. Fi#ali!a!e: &upla (proposta mais vanta!osa e resguardo dos direitos dos possveis contratados) Ori&em: C%digo de Contabilidade '(blica da 5ni"o de >2NN, &ecreto-lei N336HE, 9eis 7.L7H6HG e H.2LH6G>, &ecreto-lei N.I336GH, revogado pela 9ei G.HHH, de N>.H.2I e G.GGI62L e Medidas 'rovis%rias, +ue regulamentou o artigo IE, OOP, da Constitui"o ;ederal. A+li*a o: # todas as pessoas !urdicas de direito p(blico (art.NN, OO:PP, C;, #dministra"o &ireta e Pndireta) O-ri&a$orie!a!e !a :i*i$a o: obras, servios e alienaes (#dm. &ireta e Pndireta), salvo os casos previstos em lei. 'ara os casos de @ntidades 'araestatais e outras @ntidades Controladas pelo 'oder '(blico, podem seus regulamentos e regimentos prever um sistema de procedimento simplificado, por$m devem obedecer as normas gerais da 9ei G.HHH62I e alteraes. Dis+e#sa !e :i*i$a o: 'ode ser dispensada (a lei determina), dispensvel (o administrador pode dispensar) e ine)igvel (a lei prev4 como impossvel a competi"o) =m !os *o#*ei$os e a 9i#ali!a!es !a li*i$a o: ,i!itao $ o procedimento administrativo, mediante o +ual a #dministra"o seleciona a proposta mais vanta!osa para o contrato de seu interesse, desenvolve-se atrav$s de uma 11

sucess"o ordenada de atos vinculantes, o +ue propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de efici4ncia e moralidade nos neg%cios administrativos. Pri#*>+ios !a :i*i$a o: resumem-se nos seguintes preceitos: - "ro!edimento &ormal: $ o +ue impe a vincula"o da licita"o .s prescries legais +ue a regem em todos seus atos e fases, n"o se decreta nulidade onde n"o -ouver dano para +ual+uer das partes. - "ubli!idade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at$ o con-ecimento do edital e seus ane)os, o e)ame da documenta"o e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de +uais+uer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. - Igualdade entre os li!itantes: $ princpio impeditivo da discrimina"o entre os participantes do certame, seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder. - Sigilo na a#resentao das #ro#ostas: $ consectrio da igualdade entre os licitantes, constitui ilcito penal, al$m da anula"o do procedimento, +ual+uer antecipa"o referente as propostas. - -in!ulao ao Edital: $ o princpio bsico, n"o pode a #dministra"o fi)ar no edital a forma e o modo de participa"o, e no decorrer do procedimento afastar-se do estabelecido. - .ulgamento ob+eti/o: $ o +ue se baseia no crit$rio indicado no edital e nos termos especficos das propostas, visa afastar o discricionarismo na escol-a das propostas. - "robidade administrati/a: $ dever de todo administrador p(blico, includa tamb$m dentre os princpios especficos da licita"o. - Ad+udi!ao !om#uls0ria: impede +ue a #dministra"o, concludo o procedimento licitat%rio, atribua seu ob!eto a outrem +ue n"o o legtimo vencedor. O-/e$o !a li*i$a o: $ a obra,o servio, a compra, a aliena"o, a concess"o, a permiss"o e a loca"o +ue, afinal, ser contratada com o particular. O-ri&a$orie!a!e !e li*i$a o: e)ig4ncia constitucional para toda a #dministra"o, ressalvados os casos especificados na legisla"o pertinente, somente a lei pode desobrigar a #dministra"o, +uer autori ando a dispensa de licita"o, +uando e)igvel. +uer permitindo a substitui"o de uma modalidade por outra. Dis+e#sa !e li*i$a o: a lei diversificou os casos em +ue a #dministra"o pode ou deve dei)ar de reali ar licita"o, tornando-a dis#ensada ( $ a+uela +ue a pr%pria lei declarou-a como tal), dis#ens/el ( $ toda a+uela +ue a #dministra"o pode dispensar se assim l-e convier). 9ei G.HHH62I art. >E, P e PP, art. NL, P a OO) I#e,i&i-ili!a!e !e li*i$a o: ocorre +uando - impossibilidade !urdica de competi"o entre os contratantes, +uer pela nature a especfica do neg%cio, +uer pelos ob!etivos sociais visados pela #dministra"o, a lei, por e)emplo, considera 12

ine)igvel a licita"o para a+uisi"o de produtos +ue s% possam ser fornecidos por #rodutor ou /endedor ex!lusi/o.

a dispensa e a ine)igibilidade de licita"o devem ser necessariamente !ustificadas e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos +ue demonstrem a caracteri a"o da situa"o emergencial ou calamitosa +ue !ustifi+ue a dispensa, +uando for o caso, a ra "o da escol-a do fornecedor do bem ou e)ecutante da obra ou do servio, e a !ustificativa do preo.

Pro*e!ime#$o !a :i*i$a o: inicia-se na reparti"o interessado com a abertura de processo em +ue a autoridade competente determina sua reali a"o, define seu ob!eto e indica os recursos -beis para a despesa (fase interna), . +ual se desenvolve atrav$s dos seguintes atos (fase e)terna): a1 Edital: $ o instrumento pelo +ual a #dministra"o leva ao con-ecimento p(blico a abertura de concorr4ncia, de tomada de preos, de concursos e de leil"o, fi)a as condies de sua reali a"o e convoca os interessados para a apresenta"o de suas propostas, nulo $ o edital omisso em pontos essenciais, ou +ue conten-a disposies discricionrias ou preferenciais, a divulga"o $ obrigat%ria pela imprensa oficial e particular. 0 te)to deve ser articulado contendo todos os elementos +ue o constituem, a saber: >) ob!eto, N) pra o e condies, I) garantias, L) local e condies de e)ame do pro!eto bsico e do pro!eto e)ecutivo, se -ouver, 7) condies de participa"o na licita"o, H) fornecimento de informaes relativas a licita"o, E) crit$rio de !ulgamento, G) crit$rio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, 2) crit$rio de rea!uste de preos, >3) condies de pagamento e atuali a"o financeira dos valores, >>) recursos admissveis, >N) recebimento do ob!eto, >I) outras indicaes (arts. L3, P a O:PP). - Im#ugnao administrati/a do edital: o edital discriminat%rio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por +ual+uer cidad"o, al$m dos interessados em participar do certame, deve ser apresentada at$ 7 dias (teis da data fi)ada e dois dias para o participante. - Carta-Con/ite: $ o instrumento convocat%rio dos interessados no convite (modalidade de licita"o), por lei, dispensa a publicidade. - 2e!ebimento da do!umentao e #ro#ostas: $ o ato +ue inicia a fase de -abilita"o, $ sempre p(blico, caracteri a-se pela abertura dos envelopes +ue cont4m a documenta"o e pelo e)ame da regularidade formal dos documentos de -abilita"o, lavrando-se as atas e os termos respectivos, n"o poder ser tomado 13

con-ecimento de papel ou documento n"o solicitado, e)igir mais, considerar completa a documenta"o fal-a, nem conceder pra o para a apresenta"o dos faltantes. - 3abilitao dos li!itantes: $ o ato pelo +ual o %rg"o competente, e)aminada a documenta"oQmanifesta-se sobre os re+uisitos pessoais dos licitantes, -abilitando-os ou n"o, a -abilita"o $ reali ada em oportunidades diversas e o por sistemas diferentes: na concorr4ncia (ap%s a abertura da licita"o, antes do !ulgamento), na tomada de preos (antes da instaura"o do procedimento), no convite ($ feita pelo %rg"o licitante, em todas as modalidades de licita"o a -abilita"o consistir na verifica"o e recon-ecimento da -abilita"o !urdica, da regularidade fiscal, da +ualifica"o t$cnica e da +ualifica"o econKmico-financeira, levando-se em considera"o ainda, em casos especiais, a real disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes. - .ulgamento das #ro#ostas: $ o ato pelo +ual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escol-e-se o vencedor a +ue dever ser ad!udicado o ob!eto da licita"o, o !ulgamento regular (feito em estrita conson*ncia com as normas legais) gera para o vencedor o direito sub!etivo . ad!udica"o, e o coloca em condies de firmar o contrato, a norma federal impe +uanto ao !ulgamento: >8) a obrigatoriedade da indica"o de um crit$rio de !ulgamento, N8) o atendimento do interesse p(blico, I8) a e)ist4ncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e !ustificados no !ulgamento das propostas, os fatores +ue podem ser levados em conta no interesse do servio p(blico s"o a +ualidade, rendimento, preos, condies de pagamento, pra os e outros pertinentes, estabelecidos no edital. - Considera*es &inais sobre o +ulgamento: o !ulgamento $ privativo de uma comiss"o de !ulgadores de pelo menos I membros (e)ceto no convite), s% poder ser anulado se irregular ou ilegal, $ possvel a divisibilidade do !ulgamento, o empate das propostas ser decidido por sorteio, salvo a prefer4ncia dada a bens ou servios produ idos no 'as. (art. L7, par. N8. 9ei GHHH62I)

Ad+udi!ao: $ o a pelo +ual se atribui ao vencedor do ob!eto da licita"o para a subse+Rente efetiva"o do contrato. 3omologao: $ o ato de controle pelo +ual a autoridade superior confirma o !ulgamento das propostas e, conse+Rentemente, confere eficcia . ad!udica"o.

- Anulao e re/ogao da li!itao: #nula"o $ a invalida"o por motivo de ilegalidade, revoga"o $ a invalida"o da licita"o por interesse p(blico, anula-se o +ue $ ilegtimo, revoga-se o +ue $ legtimo mas inoportuno e inconveniente . #dministra"o, em princpio a compet4ncia $ da autoridade superior +ue autori ou ou determinou a licita"o, a anula"o opera efeitos ex tun!, retroage .s origens do ato anulado, a revoga"o opera efeitos ex nun!, a partir da decis"o revocat%ria.

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a observa"o $ a de +ue a revoga"o da licita"o s% pode ser feita pela #dministra"o interessada, e n"o pelo %rg"o !ulgador das propostas.

VI - Mo!ali!a!es !e :i*i$a o
"o#*orr2#*ia: $ a modalidade de licita"o pr%pria para contratos de grande valor, em +ue se admite a participa"o de +uais+uer interessados, cadastrados ou n"o, +ue satisfa"o as condies do edital, convocados com a anteced4ncia prevista na lei, com ampla publicidade pelo %rg"o oficial e pela imprensa particular, $ obrigat%ria tamb$m, independentemente do valor, na compra ou aliena"o de bens im%veis e na concess"o de direito real de uso, 2e%uisitos: universalidade, a ampla publicidade, a -abilita"o preliminar e o !ulgamento por comiss"o, admite a participa"o internacional de concorrentes, o cons%rcio de firmas e a pr$+ualifica"o dos licitantes. "o#*orr2#*ia I#$er#a*io#al: $ a+uela em +ue se permite a participa"o de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em cons%rcio com empresas nacionais, tem o mesmo procedimento, apenas com su!ei"o .s diretri es estabelecidas pelo <anco Central e pelo Minist$rio da ;a enda, todas as propostas devem ser cotadas na mesma moeda e as garantias devem ser e+uivalentemente oferecidas. "o#s?r*io !e em+resas: $ a associa"o de dois ou mais interessados na concorr4ncia, de modo +ue, somando t$cnica, capital, trabal-o e SnoT--oT, possam e)ecutar um empreendimento +ue, isoladamente, n"o teriam condies de reali ar, $ vedada a participa"o da empresa ou profissional, na mesma licita"o, em mais de um cons%rcio, ou isoladamente. Pr5-1'ali9i*a o: $ a verifica"o pr$via de idoneidade !urdica, t$cnica e financeiras de firmas ou cons%rcios para participarem de determinadas e futuras concorr4ncias de um mesmo empreendimento. Toma!a !e Preos: $ a licita"o reali ada entre interessados previamente registrados, observada a necessria -abilita"o, convocados com a anteced4ncia mnima prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em !ornal particular, contendo as informaes essenciais da licita"o e o local onde pode ser obtido o edital, $ admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor, estabelecidos no ato competente, tem o mesmo procedimento da concorr4ncia, o +ue distingue $ a e)ist4ncia da -abilita"o pr$via dos licitantes atrav$s dos 2egistros Cadastrais ( s"o assentamentos +ue se fa em nas reparties administrativas +ue reali am licitaes, para fins de +ualifica"o dos interessados em contratar com a #dministra"o, no ramo de suas atividades. "o#%i$e: $ destinada .s contrataes de pe+ueno valor, consistindo na solicita"o escrita a pelo menos I interessados do ramo, registrados ou n"o, para +ue 15

apresentem suas propostas no pra o mnimo de 7 dias (teis, n"o e)ige publica"o, dispensa a apresenta"o de documentos, $ admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor fi)ados pelo ato competente. "o#*'rso: $ destina . escol-a de trabal-o t$cnico ou artstico, predominantemente de cria"o intelectual, e)aure-se com a classifica"o dos trabal-os e o pagamento dos pr4mios, n"o conferindo +ual+uer direito a contrato com a #dministra"o. :eil o: $ utili vel na venda de bens m%veis e semoventes e, em casos especiais, tamb$m de im%veis, poder valer-se de N tipos de leil"o: o !omum - regido pela legisla"o federal pertinente - e o administrati/o - institudo para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando -, observadas as normas regulamentares da administra"o interessada., n"o $ necessria +ual+uer -abilita"o pr$via, o essencial $ +ue os bens se!am previamente avaliados e postos . disposi"o dos interessados para e)ame.

NOVA MODA:IDADE DE :I"ITA;<O: # Medida 'rovis%ria n. N.3NH->, de >8 de !un-o de N333, BPnstituiu, no *mbito da 5ni"o, nos termos do art. IE, inciso OOP, da Constitui"o ;ederal, modalidade de licita"o denominada PRE89* , para a+uisi"o de @:E". E .ER$!;*. C*'<". =-1*1<1 21>12???@1 Compet4ncia: =omente a 5ni"o e #dministra"o Pndireta +o!er) a!o$ar a modalidade 'J@1U0, +uando pretender ad+uirir <@N= @ =@J:PV0= C0M5N=. 'ortanto, modalidade proibida pelos @stados-Membros, Municpios e &istrito ;ederal. FINS: =omente para a+uisi"o de bens e servios comuns, poder adotar a modalidade de preg"o. PREG<O: Modalidade de 9icita"o para a+uisi"o de bens e servios comuns, promovida e)clusivamente no *mbito da 5ni"o, +ual+uer +ue se!a o valor estimado da contrata"o, em +ue a disputa pelo fornecimento $ feita por meio de propostas e lances em sess"o p(blica (art. N8). MEIOS DE =TI:IAA;<O: 0 preg"o poder ser reali ado por meio da utili a"o de recursos de tecnologia da informa"o, nos termos de regulamenta"o especfica. "ON"EITO DE 3ENS E SERVI;OS "OM=NS : ="o a+ueles cu!os padres de desempen-o e +ualidade possam ser ob!etivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado (W>8). Jegulamento dispor sobre os bens e servios comuns (WN8). FASES: >X - 'reparat%ria e, NX - @)terna. >X - ;#=@ - PREPARATBRIA: P - autoridade competente !ustificar a necessidade de contrata"o e definir ob!eto do certame, as e)ig4ncias de -abilita"o, os crit$rios de aceita"o das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fi)a"o dos pra os para fornecimento do ob!eto.

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PP - a defini"o do ob!eto dever ser precisa, suficiente e clara, sem especificaes +ue, por e)cessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competi"o. PPP - do procedimento constar"o as !ustificativas das definies contidas no inciso P, supra, e os indispensveis elementos t$cnicos sobre os +uais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo %rg"o promotor da licita"o, dos bens ou servios a serem licitados. P: - autoridade competente designar, dentre os servidores do %rg"o promotor da licita"o, pregoeiro, cu!a atribui"o inclui o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classifica"o, bem como a -abilita"o e ad!udica"o do ob!eto do certame ao licitante vencedor. 4C FASE - EDTERNA: I#i*iar) *om a *o#%o*a o !os i#$eressa!os e0 P - convoca"o dos interessados por meio de aviso no &.0.5., !ornais de grande circula"o e, 9a*'l$a$i%ame#$e0 por meios eletrKnicos. PP - do aviso, constar"o: defini"o do ob!eto, local, dias e -orrios em +ue poder ser lido ou obtida na ntegra do edital e recebidas as propostas. PPP - no edital constar"o todos os elementos constantes do inciso P do artigo I8 e as normas +ue disciplinaram o procedimento. P: - c%pias do edital e aviso ser"o colocadas . disposi"o de +ual+uer pessoa para consulta. : - pra o para apresenta"o de propostas, contados a partir da publica"o ou do aviso, # o +o!e#!o ser me#or 1'e E Foi$o8 !ias ($eis. :P - no dia, -ora e local, ser reali ada a sess"o p(blica para recebimento das propostas, devendo comparecer o interessado ou representado legalmente, identificando-se e comprovando os poderes para formular propostas e para prtica dos demais atos do certame. :PP - -abilita"o ser feita mediante mera declara"o do pr%prio licitante de +ue est regular com ;a enda Nacional, PN==, ;1C=, bem como atende as normas do edital +uanto . -abilita"o !urdica e +ualificaes t$cnicas e econKmicofinanceira. :PPP - aberta sess"o, os interessados entregar"o os envelopes contendo a indica"o do ob!eto e dos preos oferecidos, procedendo-se . sua imediata abertura e . verifica"o da conformidade das propostas com os re+uisitos estabelecidos no instrumento convocat%rio. PO - no curso da sess"o, o autor da oferta mais bai)a e os das ofertas com preos at$ >3? superiores .+uela poder"o fa er novos lances verbais e sucessivos, at$ a proclama"o do vencedor. O - n"o -avendo pelo menos I (tr4s) ofertas segundo o crit$rio do inciso anterior (menor oferta e mais duas com preos at$ >3? superior), poder"o os autores das tr4s mel-ores propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos, +uais+uer +ue se!am os preos oferecidos. OP - crit$rios de !ulgamento e classifica"o das propostas: menor preo, observados os pra os m)imos para fornecimento, as especificaes t$cnicas e par*metros mnimos de desempen-o e +ualidade definidos no edital. OPP - e)aminada a proposta classificada em primeiro lugar, +uanto ao ob!eto e valor, caber ao pregoeiro !e*i!ir mo$i%a!ame#$e a respeito da sua aceitabilidade. 17

OPPP - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder . abertura do inv%lucro contendo os documentos de -abilita"o do licitante +ue apresentou a mel-or proposta, para verifica"o do atendimento das condies fi)adas e da documenta"o e)igida no edital, +ue incluir as certides de regularidade perante a ;a enda Nacional, PN==, ;1C=, negativa de fal4ncia e concordata. OP: - os licitantes poder"o apresentar documentos de -abilita"o +ue ! constem do =PC#; - =istema de Cadastramento 5nificado de ;ornecedores, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes. O: - em caso de inabilita"o do proponente +ue tiver apresentado a mel-or oferta, ser"o analisados os documentos de -abilita"o do licitante com proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at$ +ue um licitante atenda as condies do edital. O:P - verificado o atendimento das e)ig4ncias do @dital, o licitante ser declarado :@NC@&0J. O:PP - a verifica"o para os casos de inabilita"o e n"o aceita"o de oferta, e a +ualifica"o dos licitantes, ser feito na ordem de classifica"o at$ +ue se!a declarado vencedor. O:PPP - declarado o vencedor, +ual+uer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inten"o de recorrer, o +ue l-e ser concedido o pra o de I (CJY=) &P#= para apresenta"o de ra es do recurso, ficando os demais licitantes intimados para apresentar C0NCJ#-J#Z[@= em P15#9 'J#Z0, +ue comear"o a correr do t$rmino do pra o do recorrente, assegurando-l-e vista imediata dos autos aos recorrente. OPO - acol-imento do recurso importar a invalida"o apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. OO - a falta de manifesta"o imediata e motivada do licitante importar em preclus"o de direito de recurso e ad!udica"o pelo pregoeiro ao vencedor. OOP - decidido os recursos, autoridade competente far ad!udica"o ao vencedor. OOPP - -omologada a licita"o pela autoridade competente, o ad!udicatrio ser convocado para assinar o contrato no pra o fi)ado no @dital. OOPPP - caso o vencedor, convocado dentro do pra o de :#9P&#&@ &# =5# 'J0'0=C#, n"o celebrar o contrato, implicar em nova escol-a dentre as propostas classificadas no certame. DAS VEDA;GES: > - garantia de proposta, N - a+uisi"o do edital pelos licitantes, como condi"o para participa"o ao certame, e, I - pagamento de ta)as e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento de edital, +ue n"o ser"o superiores ao custo de sua reprodu"o grfica (art.78). VA:IDADE DAS PROPOSTAS : H3 dias, se outro n"o for fi)ado no @dital (art.H8). SAN;GES: &eclara"o falsa, dei)ar de apresentar a documenta"o e)igida para o certame, ;PC#J\ PM'@&P&0 &@ C0NCJ#C#J C0M # 5NPU0, e se for o caso, =@J\ &@=CJ@&@NCP#&0 no B=PC#;D, pelo pra o de 7 anos, sem pre!u o das multas previstas nos edital e no contrato e das demais cominaes legais (9ei G.HHH62I e alteraes). 9@P G.HHH62I: #plica"o subsidiria . modalidade de 'J@1U0.

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VII H PROGRAMA NA"IONA: DE DESESTATIAA;<O: #provado inicialmente pela 9ei G.3I>, de >N.3L.23, e reformulado pela 9ei 2.L2>, de 2.2.2E, passando admitir o 9@P9U0 como forma de privati a"o. VIII - Sa#es Pe#ais: di respeito aos crimes e .s penas relacionados com a licita"o e o contrato administrativo (arts. G2 a 2G 9ei GHHH62I), tipificando as condutas criminosas e as respectivas penas (deten"o e de multa), s"o crimes de a"o penal p(blica incondicionada, no mais aplicam-se, subsidiariamente, os dispositivos do C'' (arts. >33 a >3G).

SERVIOS PBLICOS 7- Noes Gerais: C;, artigos IE, par. I8, >E7, par. (nico. 9ei G.2GE, de
>I.N.2I e Mps, 9eis G.HHH62I e G.GGI62L, e 9ei G.3EG623.

N - Conceito:

B/ todo a+uele prestado pela #dministra"o ou por seus &elegados, sob as normas e controles estatais, para satisfa er as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples conveni4ncia do @stadoD.

I - &P=CJP<5PVU0 &0= =@J:PV0= ']<9PC0=: #tende a crit$rios

!urdicos, t$cnicos e econKmicos, +ue respondem pela le&itimidadeA eficiBncia e economicidade na sua prestao1

L - C9#==P;PC#VU0:
L.> - Ser%ios P(-li*os: ="o a+uele praticados (nica e diretamente pela #dministra"o, sem delega"o a terceiros, at$ por+ue geralmente e)igem atos de imp$rio e medidas compuls%rias em rela"o aos administrados. @): defesa nacional, atos de polcia, os de preserva"o da sa(de p(blica, etc. L.N - Ser%ios !e =$ili!a!e P(-li*a: #dministra"o recon-ecendo sua conveni4ncia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou concorda se!am prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autori atrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunera"o dos usurios, @): transporte coletivo, energia el$trica, gs, telefone, telecomunicaes, etc.. 0<=: No servio p(blico, seu ob!etivo maior 5 sa$is9azer as #e*essi!a!es &erais e esse#*iais !a so*ie!a!e, para +ue ela possa subsistir e desenvolver-se como tal (.ER$!;*. PRC+C*'<"!-A-E@. A, no servio de utilidade p(blica, seu ob!etivo maior 5 9a*ili$ar a %i!a !o i#!i%>!'o #a *ole$i%i!a!e0 +o#!o I s'a !is+osi o '$ili!a!es 1'e +ro+or*io#ar o mais *o#9or$o0 -em-es$ar F.ER$!;*. PRC+C!-A-9*@. L.I - Ser%ios Pr?+rios !o Es$a!o: ="o os +ue se relacionam intimamente com as atribuies do 'oder '(blico, dos +uais a #dministra"o se vale da =upremacia para e)ecut-los, como e): segurana, polcia, -igiene e sa(de p(blicas etc.

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(servios geralmente gratuitos ou de bai)a remunera"o, para +ue fi+ue ao alcance de todos) L.L - Ser%ios Im+r?+rios !o Es$a!o: ="o os +ue n"o afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfa em interesses comuns de seus membros e, por isso, a #dministra"o os presta remuneradamente, por seus %rg"os ou entidades descentrali adas (autar+uias, empresas p(blicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais) ou delega sua presta"o a concessionrios, permissionrios ou autori atrios. Cais servios, geralmente, s"o rentveis e podem ser reali ados com ou sem privil$gio, mas sempre mediante regulamento e controle do 'oder '(blico competente. L.7 - Ser%ios A!mi#is$ra$i%os : ="o os +ue administra"o e)ecuta para atender as suas necessidades internas ou preparar outros servios +ue ser"o prestados ao p(blico, e): imprensa oficial, estaes e)perimentais etc. L.H - Ser%ios I#!'s$riais: ="o os +ue produ em renda para +uem os presta, mediante a remunera"o da utilidade usada ou consumida, remunerada, esta, +ue, tecnicamente, se denomina C#JP;# 05 'J@V0 ']<9PC0, por ser sempre fi)ada pelo 'oder '(blico. 0s servios industriais s"o servios impr%prios do @stado, por consubstanciarem atividade econKmica. L.E - Ser%ios @'$i '#i%ersiJ o' &erais: ="o a+ueles +ue #dministra"o presta sem ter usurios determinados, para atender a coletividade no seu todo, como o de polcia, ilumina"o p(blica, calamento, aguiamento etc. @sses servios satisfa em indiscriminadamente a popula"o, sem distin"o, ra "o pela +uais s"o servios indivisveis, isto $, n"o mensurveis na sua utili a"o. &a, a ra "o dos servios serem mantidos por PM'0=C0= (CJP<5C0 1@J#9), e n"o ta)a ou tarifa, +ue $ remunera"o mensurvel e proporcional ao uso individual do servio. L.G - Ser%ios @'$i si#&'liJ o' i#!i%i!'ais : ="o os +ue t4m usurios determinados e utili a"o particular e mensurvel para cada destinatrio, como servios de telefone, gua, esgoto, energia el$trica domiciliar. ="o servios de utili a"o individual, facultativa e mensurvel, cu!a remunera"o $ feita por C#O# (CJP<5C0) ou C#JP;# ('J@V0 ']<9PC0), e n"o por imposto. 0<=: # suspens"o desses servios pelo n"o pagamento t4m suscitado -esita"o da !urisprud4ncia. ^ +ue distinguir entre o servio obrigat%rio e o facultativo Na+uele a suspens"o do fornecimento $ ilegal, pois, neste o 'oder '(blico considera essencial, impondo-o coercitivamente ao usurio (liga"o de gua domiciliar, rede de esgoto e a limpe a urbana). Codavia, sendo facultativo, a falta de pagamento leva . suspens"o, dependendo apenas do #:P=0 'J/:P0. Na+uele, n"o - suspens"o e sim cobrana e)ecutiva com seus consectrios, nesta, avisado previamente do d$bito e n"o pago, a suspens"o do fornecimento pode ser feita por n"o ser essencial.

K - REG=:AMENTA;<O E "ONTRO:E: Caber sempre ao 'oder

'(blico, +ual+uer +ue se!a a modalidade de sua presta"o aos usurios. 0 fato de serem delegados e terceiri ados n"o retira o poder indeclinvel de regulamentar e control-los, e)igindo sempre sua atuali a"o e efici4ncia, pois, +ual+uer inefici4ncia e+Rivale a inaptid"o de +uem presta os servios, ense!ando a interven"o imediata do 'oder '(blico, regulari ando-o ou retirando-l-e a 20

presta"o. 0s contratos administrativos e atos envolvendo servios p(blicos e)ecutados por particulares, prev4 sempre a possibilidade de alteraes unilaterais dos contratos e revoga"o da delega"o, desde +ue o interesse coletivo assim o e)i!a. 0b!etivo maior dos servios p(blicos $ =@J:PJ #0 ']<9PC0

L - REM=ISITOS DO SERVI;O E DIREITO DO =S=NRIO:

Je+uisitos s"o: a) - permanBncia: impondo a continuidade no servio. b) - &eneralidade: impe servio igual para todos. c) - eficiBncia: e)ige atuali a"o do servio. d) - modicidade: e)ige tarifas ra oveis. e) - cortesia: e)ige bom tratamento para com o p(blico &ireito do 5surio: ="o recon-ecidos em +uais+uer servios p(blicos ou de utilidade p(blica. ="o direitos cvicos protegidos pelo C%digo do Consumidor, unindo-se o 'articular e a #dministra"o na presta"o dos servios de +ualidade ao cidad"o, podendo se valer da a"o cominat%ria, mandado de segurana, aes de interesse coletivos ou difusos. 0s direitos do usurio foi ampliado com o advento da @menda Constitucional n(mero >2, de 7.H.2G, +ue deu nova reda"o ao W I8 do artigo IE da C;, para determinar +ue a 9ei - 9ei, essa, de cada entidade estatal, ! +ue trata de mat$ria de organi a"o administrativa, discipline as formas de participa"o do usurio na #dministra"o '(blica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes relativas .s prestaes de servios p(blicos em geral, o acesso .s informaes sobre atos de governo e a disciplina da representa"o contra neglig4ncia ou abuso no e)erccio de cargo, emprego ou fun"o na administra"o p(blica. 0= &#N0= ser"o de responsabilidade do tomador de servios +uando n"o estiver ligado diretamente . atividades dos servios p(blicos (e): c-o+ue de Knibus +ue e)plora servios de transporte e o particular), mas responder =5<=P&P#JP#M@NC@ e n"o solidariamente, na medida +ue os danos estiverem ligados aos servios (e): servio de travessia delegado, embarca"o afunda em decorr4ncia da fal-a dos servios)

O - GREVE NOS SERVI;OS ESSEN"IAIS:

# C; assegurou o direito de greve, estabelecendo +ue a 9ei estabelecer os Bservios essenciais e dispor sobre os atendimentos inadiveis da comunidadeD, conforme se v4 da 9ei E.EGI, de NG.H.G2 (art.28), sendo eles: gua, energia el$trica, gs, combustvel, sa(de, distribui"o e comerciali a"o de medicamentos e alimentos, funerrio, transporte coletivo, capta"o e tratamento de esgoto e li)o, telecomunicaes, trfego a$reo, relacionado a subst*ncias radioativas, compensa"o bancria e processamento de dados ligados a esses servios (art.>3). Caso a greve se!a considerada ilegal, o sindicato poder ser obrigado a indeni ar a popula"o

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E - "OMPETPN"IA PARA PRESTA;<O DOS SERVI;OS:

# C; fi)ou para presta"o do servio p(blico ou de utilidade p(blica pelas @statais (5ni"o, @stados, Municpios e &istrito ;ederal), opera-se segundo os crit$rios t$cnicos e !urdicos, tendo-se em vista os interesses pr%prios da cada esfera administrativa, a nature a e e)tens"o dos servios, bem como a capacidade para e)ecut-los vanta!osamente para #dministra"o e #dministrados. 'ara presta"o dos ditos servios, devemos tamb$m observar as compet4ncias previstas na C;: a) - ma$erial: privativa (5ni"o, arts.N> ou *om'm ar$.46), b) *o#*orre#$e Far$. 4Q8R c) - s'+leme#$ar (art.NN, WN8, e I3, PP). N"o confundir com a compet4ncia legislativa. 5ni"o (compet4ncia privativa): defesa nacional, polcia martima, aeroporturia e fronteiras, emiss"o de moeda, servio postal, servios de telecomunicaes em geral, energia el$trica, navega"o rea, aeroespecial e de infra-estrutura porturia, energia nuclear, etc. #lguns servios s% podem ser prestados pela 5ni"o, outros, admitem e)ecu"o indireta. @stados: 'or e)clus"o, pertencem ao @stado-Membro todos os servios p(blicos n"o reservados . 5ni"o nem atribudos ao Municpio pelo crit$rio do interesse local. #ssim, cabem aos @stados os servios e obras +ue ultrapassam as divisas de um Municpio ou afetam interesses regionais. Municpio: (art.I3, C;) todos a+ueles +ue visam organi ar e manter servios p(blicos locais (os servios devem ser de interesse local ou se!a, +re!omi#S#*ia !o i#$eresse +ara o M'#i*>+io em rela o a e%e#$'al i#$eresse es$a!'al o' 9e!eral a*er*a !o mesmo ass'#$o8. &istrito ;ederal: (art.IN, W >8, C;) s"o atribudas as compet4ncias legislativas reservadas aos @stados e Municpios.

T - FORMAS E MEIOS DE PRESTA;<O DO SERVI;O:

Centrali ados, descentrali ados e desconcentrados S'a e,e*' o: direta e indireta "e#$raliza!o: 'oder '(blica presta diretamente (e):&ec.lei N336HE, art.L8, P). Des*e#$raliza!o: 'oder '(blico transfere sua titularidade ou, simplesmente, sua e)ecu"o, por outorga ou delega"o, a autar+uias, fundaes, empresas estatais, empresas privadas ou particulares individualmente. a) - ^ outorga, +uando o @stado CJP# uma entidade e a ela transfere, '0J 9@P, determinado servio p(blico ou de utilidade p(blica. b) - ^ delega"o, +uando o @stado CJ#N=;@J@, '0J C0NCJ#C0 (concess"o) ou ato unilateral (permiss"o ou autori a"o), unicamente a @O@C5VU0 &0 =@J:PV0, para +ue o delegado o preste ao p(blico em seu nome e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. Des*o#*e#$ra!o: / todo a+uele +ue a #dministra"o e)ecuta centrali adamente, mas o distribui entre vrios %rg"os da mesma entidade, para facilitar sua reali a"o e obten"o pelos usurios (e): art.H8, PPP, da @menda >262G). NAS FORMAS DES"ENTRA:IAADAS : Cemos +ue os servios s"o outorgados . #5C#J_5P# , ;5N&#V[@=, @M'J@=#= @=C#C#P= @ @NCP&#&@= '#J#@=C#C#P=, O= SE DE:EGAM a concessionrios, permissionrios e 22

autori atrios, 05 =@ @O@C5C#M, por acordos sob a modalidade de C0N:YNP0= @ C0N=`JCP0= #&MPNP=CJ#CP:0=.

7U - A=TARM=IAS:
*o#*ei$o: ="o entes administrativos autKnomos, *ria!os por lei especfica, com personalidade !urdica de &ireito '(blico interno, patrimKnio pr%prio e atribuies estatais especficas. &a o conceito ser meramente administrativo e o de autonomia ser precipuamente poltico, por$m o controle e)ercido pelo @nte Central ser unicamente em rela"o aos cumprimentos dos seus ob!etivos. 'odemos concluir tamb$m, +ue somente poder ser outorgado servios p(blico tpicos .s autar+uias, vedada a outorga de atividades industriais ou econKmicas. 'or tais ra es as #utar+uias possuem personalidade de &ireito '(blico, originria da 9ei e porisso independe de registro. N"o age por delega"o e sim por direito pr%prio e com autoridade p(blica, n"o -avendo subordina"o -ierr+uica com o @nte Central e em rela"o aos demais da #dministra"o Pndireta. I#s$i$'i o: sua cria"o, fa -se por lei especfica (art.IE, OPO), mas sua organi a"o se opera por decreto, +ue aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implanta"o se completa por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de registros p(blicos. Pa$rimV#io: o patrimKnio inicial $ formado por transfer4ncia de bens im%veis e m%veis da entidade-matri , os +uais incorporam ao ativo da nova pessoa !urdica, mediante lei instituidora, caso em +ue dispensa registro p(blico, por$m feito por termo administrativo ou escritura p(blica, para necessria transcri"o no Cart%rio de Jegistro Pmobilirio competente. 3e#s e Re#!as: s"o consideradas patrimKnio p(blico, mas com destina"o especial e administra"o pr%pria da entidade a +ue foram incorporadas, para reali a"o dos ob!etivos legais e estatutrios. #tos lesivos contra seu patrimKnio, cabe a"o popular (9ei L.E>E6H7). @)tinguindo a #utar+uia, por certo todo seu patrimKnio volta para o @nte-Central +ue a criou, tamb$m mediante lei. @m mat$ria de responsabilidade, a #utar+uia responde pelos seus d$bitos, por$m, segundo decis"o !urisprudencial do =C;, a ;a enda '(blica n"o tem como n"o responder na forma subsidiria, no caso de e)aurimento do patrimKnio autr+uico. Orame#$o: $ formalmente id4ntico ao do @nte-Central, com peculiaridades pr%prias e previstas na 9ei L.IN36HL (9ei da Contabilidade '(blica), artigos >3E a >>3. Diri&e#$es: s"o investidos de cargos na forma +ue a 9ei ou @statutos estabelecer, indicados pelo C-efe do @)ecutivo, sendo inconstitucional a indica"o pelo 'oder 9egislativo, por afronta . independ4ncia dos 'oderes. A$os !os Diri&e#$es: e+uiparam-se aos atos administrativos e, por isso, devem observar os mesmos re+uisitos para sua e)pedi"o, com atendimento especfico das normas regulamentares e estatutrias da institui"o, su!eitando-se aos controles internos e ao e)ame da legalidade pelo Audicirio, pelas vias comuns (aes ordinrias) ou especiais (mandado de segurana e a"o popular). "o#$ra$os: est"o su!eitos . 9icita"o por e)pressa determina"o do artigo >8 da 9ei G.HHH62I e art. IE, OOP, da C;, sendo nulos +uando n"o reali arem ou fraudarem o procedimento licitat%rio. 23

Pessoal: est su!eito ao regime !urdico da entidade-matri , como dispe o artigo I2, !a#ut da C;. #s proibies de acumula"o remunerada de cargos, empregos e funes, tamb$m atingem os servidores das autar+uias. 'ara efeitos criminais, se igualam aos funcionrios p(blicos e para fins de improbidade p(blica, se en+uadram no conceito de Bagentes p(blicosD (art.N>, 9ei G.LN262N). @ntretanto, se acaso a #utar+uia desenvolver atividade econKmica, impe-l-e as regras do artigo >EI, W >8 da C;, e o regime ser o das empresas privadas, ou se!a, celetista. PRIVI:GIOS O= PRERROGATIVAS : s"o meramente administrativos e n"o polticos, auferindo vantagens tributrias e prerrogativas processuais da ;a enda '(blica, al$m da+uelas +ue forem outorgadas por 9ei @special, como necessrios ao bom desempen-o das atribuies da Pnstitui"o. ="o elas: imunidade sobre o patrimKnio, renda e servios, prescri"o +Rin+Renal de suas dvidas passivas, e)ecu"o fiscal de seus cr$ditos inscritos, a"o regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros, impen-orabilidade dos seus bens e rendas, impossibilidade de usucapi"o de seus bens im%veis, recurso de ofcio nas sentenas +ue !ulgarem improcedente a e)ecu"o de seus cr$ditos fiscais, pra o em +udruplo para contestar e em dobro para recorrer, pagamento de custas, no final se vencida, amplia"o dos pra os de loca"o para desocupar o im%vel, n"o su!eita a concurso de credores ou -abilita"o de cr$dito em fal4ncia, concordata ou inventrio, para cobrana de seus cr$ditos, salvo para estabelecer prefer4ncia de cr$ditos entre as tr4s ;a endas '(blicas, retomada dos bens -avidos ilicitamente por seus servidores, impedimento de acumula"o de cargos, empregos e funes, dispensa de apresenta"o de procura"o em Au o por seu procuradores de seu +uadro, etc. A=TARM=IAS DE REGIME ESPE"IA:: $ toda a+uela a +ue a lei criadora conferir privil$gios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autar+uias comuns, sem infringir preceitos constitucionais pertinentes a entidades de personalidade p(blica. ="o elas: <anco Central do <rasil (9ei L.7276HL), Comiss"o Nacional de @nergia Nuclear (9ei L.>>G6HN), 5niversidade de ="o 'aulo (&ec. lei >I.G776LL e 7N.23H6EN), bem como entidades encarregadas por lei, dos servios de fiscali a"o de profisses regulamentadas como 0#<, C0N;@#= e cong4neres

77 - F=NDA;GES:
*o#*ei$o: ="o esp$cie do g4nero autar+uia, segundo o =C;. Mas, como universalidade de bens personali ada, em aten"o ao fim, +ue l-e d unidade, sempre estiveram nos domnios do &ireito Civil, sendo considerada 'essoa Aurdica de &ireito 'rivado (&ec.9ei N33, art. 78, P:, acrescentado pela lei E.72H6GE). 'or$m, nos (ltimos tempos, com o advento da C; e pelo fato do 'oder '(blico vir instituindo fundaes com ob!etivo de atingir interesse coletivo (educa"o, cultura, pes+uisa, assist4ncia social etc.), com personifica"o de bens p(blicos e fornecendo subsdios oramentrios para sua manuten"o, passou atribuir '@J=0N#9P&#&@ ']<9PC# # @==#= @NCP&#&@= a ponto da pr%pria constitui"o de >2GG, ter institudo as ;5N&#V[@= ']<9PC#=, ora c-amando-as 24

de ;5N&#V[@= PN=CPC5a&#= @ M#NCP&#= '@90 '0&@J ']<9PC0 (art.E>, PP, PPP e P:, >H2, W (nico, >73, W N8, NN, OO:PP), ora ;5N&#VU0 ']<9PC# (art. IE, OPO, e >2 das &isposies Cransit%rias), ora ;5N&#V[@= M#NCP&#= '@90 '0&@J ']<9PC0 (art. IE, O:PP), ora simplesmente, ;5N&#VU0 (art.>HI,PP). #ssim, as ;5N&#V[@= ']<9PC#= foram transformadas em @NCP&#&@= &@ &PJ@PC0 ']<9PC0, PNC@1J#NC@= &# #&MPNP=CJ#VU0 PN&PJ@C#, #0 9#&0 &#= #5C#J_5P#= @ &#= @M'J@=#= 10:@JN#M@NC#P=, portanto, ser"o aplicadas as mesmas regras para as #5C#J_5P#=. Mas, com a nova reda"o da @M@N&# C0N=CPC5CP0N#9 N]M@J0 >262G, dei)ou a transparecer ter voltado o entendimento anterior de +ue a funda"o $ entidade de personalidade !urdica de &ireito 'rivado, ao di er +ue somente atrav$s de 9ei especfica ser #5C0JPZ#&# # PN=CPC5PVU0 &@ ;5N&#VU0, C#<@N&0 b 9@P C0M'9@M@NC#J DEFINIR S=A NREA DE AT=A;<O. Assim0 a :ei # o *ria0 a+e#as a'$oriza se' 9'#*io#ame#$o. I#s$i$'i o: sua institui"o, fa -se por lei especfica autori ando o seu funcionamento, mas sua organi a"o se opera por decreto, +ue aprova o regulamento ou estatuto da entidade, e da por diante sua implanta"o se completa por atos da diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, por$m dever ser registrada nas reparties competentes. Orame#$o: $ formalmente id4ntico ao do @nte-Central, observada a 9ei L.IN36HL (9ei da Contabilidade '(blica), por$m atendo-se ao artigo >H7, W 78. Diri&e#$es: 'essoa Aurdica de &ireito '(blico ou de &ireito '(blico s"o investidos de cargos na forma +ue a 9ei ou @statutos estabelecer, indicados pelo C-efe do @)ecutivo, sendo inconstitucional a indica"o pelo 'oder 9egislativo, por afronta . independ4ncia dos 'oderes. "o#$ra$os: est"o su!eitos . 9icita"o (9ei G.HHH62I e art. IE, OOP, da C;), sendo nulos +uando n"o reali arem ou fraudarem o procedimento licitat%rio. Pessoal: est su!eito ao regime !urdico da entidade-matri , como dispe o artigo I2, !a#ut da C;, podendo ser estatutrios ou celetistas. #s proibies de acumula"o remunerada de cargos, empregos e funes, tamb$m atingem os servidores das autar+uias. 'ara efeitos criminais, se igualam aos funcionrios p(blicos e para fins de improbidade p(blica, se en+uadram no conceito de Bagentes p(blicosD (art.N>, 9ei G.LN262N). @ntretanto, se acaso a #utar+uia desenvolver atividade econKmica, impe-l-e as regras do artigo >EI, W >8 da C;, e o regime ser o das empresas privadas, ou se!a, celetista.

74 - AGPN"IAS EDE"=TIVAS F:ei T.LQT0 !e 4O.K.TE8

Noes 1erais: # citada lei, estabelece +ue o 'oder @)ecutivo poder +ualificar como ag4ncia e)ecutiva autar+uia ou funda"o +ue ten-a em andamento um planto estrat$gico de restrutura"o e desenvolvimento institucional e celebre com o Minist$rio supervisor um C0NCJ#C0 &@ 1@=CU0. 0 referido plano estrat$gico $ +ue definir as diretri es, polticas e medidas voltadas para o fortalecimento institucional da entidade e amplia"o de sua autonomia, cu!os aspectos bsicos dever"o constar do C0NCJ#C0 &@ 1@=CU0, +ue ter pra o mnimo de um ano.

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# +ualifica"o da #utar+uia ou ;unda"o como #1YNCP# @O@C5CP:#, ser efetuada por ato privativo do 'J@=P&@NC@ &# J@']<9PC#, permitindo +ue ela @NCJ@ N5M J@1PM@ @='@CP#9, 5=5;J5PN&0 &@ &@C@JMPN#&#= :#NC#1@N= 'J@:P=C#= @M 9@P= 05 &@CJ@C0=. 0b!etivo: $ aumentar a efici4ncia da #utar+uia ou ;unda"o, mediante amplia"o de sua autonomia paralelamente . responsabilidade de seus administradores. 0 controle ser feito atrav$s do contrato de gest"o, +ue dever prever as metas a serem atingidas e desempen-adas pelas @ntidades, estabelecendo crit$rios e pra os de avalia"o do desempen-o, conforme previs"o do W G8 do artigo IE, C;. / de observar +ue, as vantagens e autonomia conferidas .s entidades devem ser cristali adas e estar constando na 9ei e n"o no contrato de gest"o, em face do princpio da legalidade.

76 - EMPRESAS ESTATAIS:
C-egou a ser recon-ecida como pessoa !urdica de &ireito 'rivado, cu!a cria"o era autori ada por lei, com patrimKnio '(blico ou misto, para reali a"o de atividades , obras, servios de interesse coletivo, sob normas e controle do @stado. C-egou a ser recon-ecida como empresas paraestatais, cuidando das empresas p(blicas, sociedades de economia mista e servios sociais autKnomos. @m meados de H3, surgiu a necessidade de separar o ente autr+uico com o paraestatal. #ssim, temos como @M'J@=#= @=C#C#P= 05 10:@JN#M@NC#P=, incluindo as:

a8 - em+resas +(-li*as -8 - so*ie!a!es !e e*o#omia mis$a *8 - em+resas *o#$rola!as +elo Go%er#o

="o autori adas seus funcionamentos por lei especfica, com patrimKnio p(blico ou misto, para presta"o de servio p(blico ou para e)ecu"o de atividade econKmica de nature a privada. =ervio p(blico, no caso, entendido como g4nero, abrangendo tamb$m a reali a"o de obras (estradas, edifcios, casas populares etc.). @m verdade, s"o instrumentos do @stado para consecu"o de seus fins 'odem ser institudas pela 5ni"o, @stados-Membros e Municpios, mediante lei especfica +ue autori a seu funcionamento e indica suas finalidades e rea de atua"o. 'ortanto, n"o cria, apenas autori a funcionar, bem como suas subsidirias, conforme reda"o dada pela @menda Constitucional n(mero >262G no artigo IE, OPO e OO, C;. 'atrimKnio: $ constitudo com J@C5J=0 ']<9PC0 ou ']<9PC0 @ '#JCPC59#J (MP=C0), sendo seus bens tidos como particulares, podendo ser pen-orados, salvo suas aes +ue fa parte do patrimKnio '(blico. Jegime $ das empresas privadas na forma do artigo >EI, C;. ;al4ncia: sendo elas autori adas a funcionar com finalidade econKmica, poder sofrer +uebra, entretanto, praticando servio p(blico ou e)ercendo atividade do servio p(blico, n"o poder sofrer +uebra, devendo ser e)tinta e desautori ada por 9ei. 26

#dministra"o: varia segundo o tipo e modalidade +ue a lei determinar, sendo admitida ger4ncia individual at$ colegiado, podendo ser utili ado contrato gest"o, mas o controle ser sempre do @nte-Central. A$os !os Diri&e#$es: e+uiparam-se aos atos administrativos e, por isso, devem observar os mesmos re+uisitos para sua e)pedi"o, com atendimento especfico das normas regulamentares e estatutrias da institui"o, su!eitando-se aos controles internos e ao e)ame da legalidade pelo Audicirio, pelas vias comuns (aes ordinrias) ou especiais (mandado de segurana e a"o popular). "o#$ra$os: est"o su!eitos . 9icita"o ( 9ei G.HHH62I e art. IE, OOP, da C;), sendo nulos +uando n"o reali arem ou fraudarem o procedimento licitat%rio. Pessoal: est su!eito ao regime celetista e previdencirio geral, afeto o contrato de trabal-o aprecia"o da Austia do Crabal-o. #s proibies de acumula"o remunerada de cargos, empregos e funes, tamb$m atingem seus empregados. 'ara efeitos criminais, se igualam aos funcionrios p(blicos e para fins de improbidade p(blica, se en+uadram no conceito de Bagentes p(blicosD (art.N>, 9ei G.LN262N). @)ige concurso p(blico para seu acesso, seus salrios ser"o fi)ados pela &iretoria, por$m dever"o observar o teto previsto na Constitui"o ;ederal

7Q - ENTES DE "OOPERA;<O: FENTIDADES PARAESTATAIS8

a8 - ser%ios so*iais a'$V#omos -8 - or&a#izaes so*iais F9i&'ra *ria!a +ela :ei T.L6O0 !e 7K.K.TE0 *omo 9orma !e +ar*eria0 #as si$'aes em 1'e # o e,i&isse ser%ios !ele&a!os *omo *o#*ess o0 +ermiss o0 a'$oriza o8 - / 0 C^#M#&0 C@JC@PJ0 =@C0J ou se!a, servio de interesse p(blico, mas +ue n"o precisam ser prestados pelos %rg"os ou entidades governamentais - ="o as pessoas de &ireito 'rivado previstas no artigo >H, P, do C%digo Civil, tais como: sociedades civis, religiosas, cientficas, literrias e fundaes civis, mas sem finalidade lucrativa, +ue podem ser criadas para o fim @='@Ca;PC0 &@ J@C@<@J 0 CaC590 &@ 0J1#NPZ#V[@= =0CP#P= @ 'J@=C#J =@J:PV0= &@=@A#&0= '@90 '0&@J ']<9PC00 +ree#*.e#!o os se&'i#$e re1'isi$os: 7 - # o +o!em $er 9i#ali!a!e l'*ra$i%a e os e%e#$'ais e,*e!e#$es 9i#a#*eiros !e%em ser rea+li*a!os em s'as a$i%i!a!es. 4 - 9im so*ial !e i#$eresse *ole$i%o0 em 1'al1'er !as )reas +re%is$as #a lei: e#si#o0 sa(!e0 *'l$'ra e$*... 6 - +oss'ir ?r& os !ire$i%os *ole&ia!os0 *om +ar$i*i+a o !os re+rese#$a#$es !o Po!er P(-li*o e !a "om'#i!a!e. Q - +'-li*i!a!e !e se's a$os K - s'-miss o ao *o#$role !o Tri-'#al !e "o#$as !os re*'rsos o9i*iais re*e-i!os Fo 1'e /) e,is$e8 L - *ele-ra o !e 'm *o#$ra$o !e &es$ o *om o Po!er P(-li*o0 +ara a 9orma o !a +ar*eria e a 9i,a o !e me$as a serem a$i#&i!as e o *o#$role !os res'l$a!os. / de observar +ue o 'oder @)ecutivo tamb$m pode des+ualificar a @ntidade, retirando-l-e o ttulo de organi a"o social. 27

0 contrato de gest"o $ o instrumento bsico dessa nova forma de parceria entre o 'oder '(blico e o =etor 'rivado. 0= @=C#&0= @ M5NPCa'P0= _5@ _5P=@J@M =@ 5CP9PZ#J &@==# N0:# ;0JM# &@ '#JC@JP# &@:@JU0 #'J0:#J =5#= 'J`'JP#= 9@P=. # 9@P 2.HIE62G NU0 / 5M 9@P N#CP0N#9, C5A#= J@1J#= =U0 #'9PC\:@P= #= &@M#P= @=;@J#= @=C#C#P=, '0&@ #'@N#= =@J:PJ &@ M0&@90, &@:@N&0 =@J #&#'C#&# b= '@C59P#JP&#&@ J@1P0N#P= @ 90C#P=.

7K - SERVI;OS DE:EGADOS A PARTI"=:ARES: a8 - ser%ios *o#*e!i!os: ="o todos a+ueles +ue o particular e)ecuta em
seu nome, por conta e risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delega"o contratual ou legal do 'oder '(blico concedente. concess"o $ um a!uste de &ireito #dministrativo, bilateral, oneroso, comutativo e reali ado Bintuito personaeD. 9ei G.2GE627 disciplina as concesses e permisses, sempre M@&P#NC@ 9PCPC#VU0. 0 contrato poder ser alterado unilateralmente pela #dministra"o ^ fiscali a"o dos servios, bem como interven"o pelo 'oder '(blico +uando o interesse p(blico e)igir. #s tarifas s"o autori adas pelo 'oder '(blico, inclusive seus rea!ustes. Jesguardado o direito do usurio mediante regulamento e C%digo do Consumidor @)tin"o da concess"o pelo t$rmino do pra o ou retomada dos servios pelo 'oder '(blico. Jevers"o: $ o retorno dos servios concedidos para o 'oder '(blico. @ncampa"o ou Jesgate: $ o retorno coativo dos servio para as m"os do 'oder '(blico. Jescis"o: $ o desfa imento do contrato durante a e)ecu"o do contrato. caducidade: $ a rescis"o por inadimpl4ncia do concessionrio. anula"o: $ a invalida"o do contrato por ilegalidade na concess"o ou na formali a"o do contrato. 0utras formas de e)tin"o: como fal4ncia ou e)tin"o da empresa concessionria

-8 - ser%ios +ermi$i!os: s"o todos a+ueles em +ue #dministra"o

estabelece os re+uisitos par sua presta"o ao p(blico, '0J #C0 5NP9#C@J#9. / uma forma unilateral, precria e discricionria, mediante 9PCPC#VU0, atrav$s de contrato de ades"o, a!uste de &ireito 'rivado.

*8 - ser%ios a'$oriza!os: s"o a+ueles +ue o 'oder '(blico, por ato

unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua e)ecu"o por particular para atender interesses coletivos instveis ou emerg4ncias transit%rias. Jemunera"o para tais servios $ tarifa. Mediante @dital de c-amamento. @): ta)i, 28

despac-antes, pavimenta"o de ruas por moradores, guarda particular em resid4ncia etc.

!8 - a&2#*ias re&'la!oras: ="o institudas sob a forma de autar+uias sob

regime especial como #N@9 (#1YNCP# N#CP0N#9 &@ @N@J1P# @9/CJPC#, 9@P 2.NLE, &@ NH.>N.2H), #N#C@9 (#1YNCP# N#CP0N#9 &@ C@9@C0M5NPC#V[@=, 9@P 2.LEG, &@ G.G.2E), possuindo elas mandato fi)o, renda pr%pria e liberdade de sua aplica"o, regulamenta"o das mat$rias de sua compet4ncia, submetidas a regime de licita"o, declara"o de utilidade p(blica para fins de e)propria"o etc. / o longa manus do @stado.

7L - "ONVPNIOS E "ONSBR"IOS ADMINISTRATIVOS a8 - *o#%2#ios: acordo firmados por entes p(blicos de +ual+uer esp$cie, ou
entre estas e organi aes particulares, para reali a"o de ob!etivos de interesse comum dos partcipes. conv4nio $ um acordo e n"o contrato, e necessitam autori a"o de 9ei para sua validade.

-8 - *o#s?r*ios: s"o acordos firmados entre entidades estatais, autr+uicos,

fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma esp$cie, para reali a"o de ob!etivos de interesse comum dos partcipes. &ependem de autori a"o de 9ei para serem firmados e validados.

;PN#9M@NC@:
N"o devemos confundir os institutos abai)o, pr%prios do domnio p(blico: :e!amos: > - #&MPNP=CJ#VU0 &0= <@N=: - Em se#$i!o es$ri$o: utili a"o e conserva"o segundo sua destina"o natural ou legal de cada coisa. - Em se#$i!o am+lo: abrange aliena"o para a+ueles +ue se tornarem in(teis ou inconvenientes ao servio p(blico. - Re&e +elas #ormas !e Direi$o P(-li*o - #ssim, com assinatura da escritura p(blica, tornam-se irretratveis os atos ou procedimentos administrativos e a transfer4ncia do domnio s% poder ser modificada ou invalidada pela via !udicial ou por acordo entre as partes. - Ma#!a!o !e Se&'ra#a para prote"o do direito l+uido e certo para assegurar o domnio p(blico, mas desde +ue a ofensa proven-a de ato de outra autoridade p(blica. - =so I#!e%i!o !e -e#s +(-li*os , pode ser repelido por atos e meios administrativos pr%prios, valendo-se da fora p(blica, +uando necessria. N - =TI:IAA;<O DOS 3ENS: 29

5=0 C0M5M &0 '0:0 (destinado a toda coletividade, sem distin"o de pessoas, como: ruas, avenidas, logradouros p(blicos, rios navegveis, mar, praias etc.) 5=0 @='@CP#9 (destinado a fim pela administra"o, com e)clusividade a uma pessoa ou para servir a coletividade, como: edifcios, veculos e e+uipamentos utili ados por suas reparties, ou se!a, utili a"o singular - podendo ser usado atrav$s da autori a"o, permiss"o ou concess"o do 'oder '(blico. #5C0JPZ#VU0 &@ 5=0 (ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio, solicitado pelo interessado, para +ue administra"o consinta na prtica de determinada atividade individual sobre o bem p(blico, como: ocupa"o de terrenos baldios, terrenos para colocar bolota, uso de m+uinas e e+uipamentos, etc) '@JMP==U0 &@ 5=0 (ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio, atrav$s do +ual #dministra"o faculta ao particular utili a"o de determinados bens p(blicos nas condies por ela fi)adas, como: e)plora"o de rodovirias, e)plora"o de bancas de !ornais, vesturios de praias e outras instalaes em logradouros p(blicos, etc) C@==U0 &@ 5=0 ($ a transfer4ncia gratuita da posse de um bem p(blico uma entidade ou %rg"o para outro, a fim de +ue o cessionrio o utili e nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo determinado ou indeterminado) C0NC@==U0 &@ 5=0 ($ o contrato administrativo pelo +ual o 'oder '(blico outorga a utili a"o e)clusiva de um bem de domnio a um particular, para +ue e)plore por sua conta e risco, segundo a sua especfica destina"o. / o carter contratual e estvel da outorga do uso, +ue diferencia dos demais institutos acima. C0NC@==U0 J@#9 &@ 5=0 ou &@ &PJ@PC0 J@#9 &@ 5=0 ($ o contrato pelo +ual a #dministra"o '(blica transfere a utili a"o remunerada ou gratuita de terreno p(blico ao particular, como direito real resol(vel, para fins especficos de urbani a"o, industriali a"o, edifica"o, cultivo ou e)plora"o de interesse social - #ssim, a concess"o de uso, C0M0 &PJ@PC0 J@#9, adere ao bem e o acompan-a em todas as suas mutaes, sendo alienvel por ato Binter vivosD e transfervel por sucess"o legtima ou testamentria, podendo inclusive ser gravado com -ipoteca ou +ual+uer outro gravame, por$m, com uma (nica diferena, caso os cessionrios, seus ad+uirentes ou sucessores n"o l-e derem o uso prometido ou desviarem de sua finalidade contratual, reverter . #dministra"o '(blica C@&@NC@). @N;PC@5=@ 05 #;0J#M@NC0 ($ o instituto civil +ue permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio (til de im%vel, pagando a pessoa +ue o ad+uire (enfiteuta) ao sen-orio direto uma pens"o ou foro, anual, certo e invarivel (CC.HEG). #ssim, consiste na transfer4ncia do domnio (til de im%vel p(blico a posse, uso e go o perp$tuos da pessoa +ue ir utili -lo da por diante - / um direito real de posse, uso e go o pleno de coisa al-eia +ue o titular pode alienar e transferir -ereditariamente, por$m, com obriga"o de pagar perpetuamente uma pens"o anual ao =en-orio &ireto. 'ortanto, temos o &0MaNP0 ]CP9 @ &0MaNP0 &PJ@C0, ;0J0 @ 9#5&YMP0. C0MP==0 (pena pelo n"o pagamento do foro) @ M0JC@ &0 @N;PC@5C# =@M ^@J&@PJ0= / ;0JM# &@ @OCPNVU0 &# @N;PC@5=@ 05 #;0J#M@NC0, 30

I - #9P@N#VU0 &0= <@N=: aliena"o venda doa"o da"o em pagamento permuta investidura (ou remanescente) concess"o de domnio legitima"o de posse L - "ARA"TERWSTI"A DOS 3ENS PX3:I"OS: PM'J@=CJPCP<P9P&#&@, PM'@N^0J#<P9P&#&@ @ NU0 0N@J#VU0 &0= <@N= ']<9PC0=. - em re&ra os bens p(blicos s"o: impen-orveis, imprescritveis e n"o su!eitos a onera"o. - 9'#!ame#$os: constitucionais e legais e prtica administrativa.

O3S: ) #resente resumo tem ob+eti/o auxiliar o aluno e no esgotar o tema$ o %ue se re!omenda leitura atenta 4s ,eis #ertinentes$ in!lusi/e e es#e!ialmente a ,ei de ,i!ita*es e Contratos Administrati/os$ doutrinas #ertinentes$ +uris#rud5n!ia dos nossos 6ribunais$ in!lusi/e 6ribunal de Contas. 0 'J0;@==0J.

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